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Ficha Polticas Pblicas: Sesin 3 Ciclo de la poltica pblica

Nombre: Jos Cisterna


Textos a analizar:

Una revisin del proceso de las polticas: de Lasswell a Sabatier. DeLeon. P.

Anlisis y gestin de polticas pblicas. Subirats y otros.

Las polticas pblicas como perspectiva de anlisis

Una revisin del proceso de las polticas: de Lasswell a Sabatier


De manera introductoria el texto seala la relevancia de Lasswell en la manera de analizar y crear
insumos/conocimiento a los gobiernos acerca de las polticas, de esta manera nace el trmino
ciencia de las polticas. Un concepto que de un tiempo a esta parte ha sido cuestionado, ya sea
porque no es moldeable y no funciona para los nuevos tiempos. Lo claro es que Lasswell entiende la
generacin de una poltica como un proceso, con una serie de pasos, que al finalizar nos dar la
poltica que necesitamos. Si bien esta forma de entender las polticas pblicas fue popular durante
los 70 y 80, gracias a las contribuciones de tericos que compartan el pensamiento de Lasswell.
Surgieron problemas ya que durante el proceso deban volver atrs muchas veces por la
retroalimentacin y costaba seguir una lnea o los pasos. No es hasta el trmino de los 80 cuando
surge Sabatier el cual en cierta medida intenta imponer una nueva idea, mencionando mltiples
falencias en el proceso de generacin de polticas, como que no es un modelo predictivo, tampoco
busca conocimiento y tiene imprecisiones. Si bien no llego a buen puerto nos esclarece algunos
puntos, el mtodo de Lasswell nos entrega heurstica o un mtodo para adquirir conocimiento
adems nos deja claro los actores participantes, pero tambin hay cuestionamientos en relacin a
que se requiere o que queremos y no culpara al modelo o teora domnate.
Lasswell fue el primero en usar el concepto policy sciences (ciencias de las polticas) en la dcada
de los cuarenta, fue el primero en definir de manera clara lo que constitua este nuevo enfoque del
gobierno. Desde entonces, las ciencias de las polticas, casi siempre bajo la mirada del anlisis de
las polticas pblicas y, despus, de la administracin pblica, han hecho grandes avances para
lograr una amplia aceptacin, con toda seguridad en los Estados Unidos y cada vez ms en otras
naciones se necesita: un mtodo de conocimiento, un proceso o teora. La propuesta de Lasswell
fue: mejorar el desempeo administrativo y la accin gubernamental del Estado a travs de una
nueva disciplina, las ciencias de las polticas (policy sciences). Este sera un trabajo transdisciplinario
en torno a la hechura y el proceso de las polticas pblicas, con el fin de conocer y explicar tanto la

formacin y ejecucin de las polticas, como mejorar su contenido concreto mediante la aplicacin
de conocimiento usable (usable knowledge).

Anlisis y gestin de polticas pblicas


El texto comienza definiendo que es una poltica pblica a grandes rasgos, una respuesta del
sistema poltico-administrativo ante un problema colectivo o que afecta a un gran nmero de
personas sin embargo en relacin existen actores, medios de comunicacin, sectores de inters y
una poblacin afectada. Adems, hay una disyuntiva entre un estado vigilante (ventanilla) o el
sometido a las demandas sociales y como darles peso a las diferentes problemticas sociales. Existe
muchas definiciones de que es poltica pblica, pero para estos trminos lo entenderemos como la
interaccin de mltiples actores y toma de decisiones, tomando recursos que buscan resolver un
problema colectivo. No es hasta el estado de bienestar que el estado toma preponderancia en el
desarrollo de polticas pblicas.

En este sentido se distinguen diversos elementos que conforman una poltica pblica y el ciclo de
esta, pero a modo de resumen se destaca el instrumento visto en clases:

Surgimiento y de percepcin de los problemas


Incorporacin a la agenda
Formulacin de la poltica
Implementacin
Evaluacin

Analizar una poltica pblica como un ciclo acarrea ventajas y desventajas; entre las ventajas se
destaca un ciclo con retroalimentacin y la posibilidad de identificar las etapas, actores y los objetos
mientras que las desventajas son que no se puede seguir un proceso cronolgico sin errores, la
supremaca en un ciclo del Top- Down por sobre el Bottom-Up en la gnesis de una poltica y los
procesos paralelos que dan en el ciclo y no son analizados.
En el captulo 7 se desarrolla la idea que se entiende por problema social, problema pblico y poltica
pblica, como esta ltima se integra a la agenda pblica y las herramientas que otorga el medio para
que un problema social se convierta en uno meditico y que suscite la atencin de los actores
preponderantes.
Los factores que influyen en la mediatizacin de una poltica son:

La intensidad del problema (grado de consecuencias de este)


El permetro (o la audiencia) del problema (efectos negativos y su extensin)
La novedad del problema (lo novedoso y lo crnico)
La urgencia del problema (se entiende como catstrofes que atacan al sistema polticoadministrativo)

Considerando estos puntos el ingreso a la agenda se produce atreves de los siguientes medios:
mediatizacin (medios comunicacin), movilizacin, oferta poltica (elecciones), anticipacin interna
(gobierno) y accin corporativa (actores organizados). Elementos vistos y comentados en la sesin.
Las polticas pblicas como perspectiva de anlisis
Este ltimo texto nos explica o ms bien ocupa a las polticas pblicas como instrumentos de
anlisis, si bien las polticas pblicas se mueven dentro de entornos tradiciones (economa, etnia,
cultura, sociedad) se puede ocupar como un instrumento de anlisis social. Durante aos existi el
termino politics que mesclaba las PP. PP con gobiernos y sectores de inters. Pronto existi lo policy
termino asociado a las acciones del gobierno para dar solucin a un problema. Comprendiendo esto
el texto discute la preponderancia del sector privado, pero no en una confrontacin estado
mercado sino como elementos que pos los 80 trabajan en conjuntos ya que el tamaa del estado
baja significativamente y el privado surge como alternativa para prestar servicios complementarios,
en este sentido se habla de la caja de herramientas o instrumentos del estado (gobierno). El tesoro,
la fuerza y la formulacin del estado/sociedad. De esta forma lo policy se encarga de detectar
problemas, articular los instrumentos y buscar soluciones. En este punto choca la viabilidad (lo
tcnico) con los busca la poblacin afectada y la mediatizacin en la agenda con los verdaderos
problemas, hay una lejana de lo que se busca. Si bien la vitrinita publica no da para todos no es
menos cierto que los gobiernos buscan esconder las reivindicaciones y que ests no estn en la
palestra pblica. Como lo mencionamos la construccin de las polticas son multisectorial
considerando a grupos de inters, informacin, administracin, fiscalizacin. Cuesta entonces
realizar un anlisis de polticas cuando muchas tienen influencias internacionales y existen limitantes.
Si bien la estructura de anlisis est clara; diagnstico, formulacin, ejecucin y evaluacin este
proceso se reitera muchas veces como lo observamos en clases.

Conclusiones

La sesin 3 ms los textos sealados nos dejan claro lo complejo que es hablar de polticas pblicas
ya sea por el conocimiento en primera instancia llevado a lo tcnico y la vinculacin que existe con el
miedo o la poblacin afectada. Existe una evolucin adems acerca de la concepcin de poltica
pblica por aos llevado a lo cientfico deslizando procedimientos que encontraron conflictos ya sea
por su contradiccin o el reiterado circulo en que cae el anlisis. Esto se entiende porque la poltica
pblica llama a muchos actores que interactan entre s, muchas veces de esta retroalimentacin
surgen repuestas que por la lejana de lo tcnico no se acerca a una solucin clara.
La poltica pblica es multisectorial, requiere de un problema muchas veces mediatizado otras veces
no, requiere de un conocimiento, una administracin eficiente, una relacin estrecha con el privado
(post 80), un proceso de ejecucin y procesos de avaluacin riguroso, de esta forma la teora relata
un ciclo de una poltica pblica, donde cada paso es altamente complejo y esto es por la articulacin
de una solucin satisfactoria.
Otros elementos a rescatar es la aclaracin de los trminos Polity, Politics y Policy siendo esta ultima
la ms nueva y la que responde a la accin gubernamental frente a un problema.
Por polity se entienden las actividades humanas que tienen que ver con el gobierno, con las
diferentes formas de gobierno y con el concepto de Estado. Politics sera la palabra que se adaptara
a la descripcin ms comn de poltica en el sentido de dedicarse a la poltica, o de hablar de
poltica. Ms matizada sera la acepcin de policy, que tendra un significado ms prximo a plan de
accin, programa poltico y principios para la gestin de algo en concreto. Se tratara de gestionar
polticas pblicas a travs de programas especficos, en beneficio del conjunto de la poblacin o de
sectores sociales concretos.
Y para concluir con este anlisis nos descantamos con la figura Lasswell como un actor transversal
en los 3 textos. Y es que se destaca por varios factores primero, crear el trmino anlisis para las
polticas que significo llevar elementos cientficos a lo poltico para generar conocimiento en la
sesin se relaciona con la idea de teoras de juego, biologa marina, ms que nada es llevar expertos
y crear conocimiento. Pero Ch. Lindblom cuestiona y dice que existen intereses propios y
negociaciones pero que el conocimiento tiene un papel importante. Y en segundo lugar integra lo
llamado ciclo de las polticas junto a Subirats configuran 5 puntos para analizar polticas pblicas,
puntos vistos en clases donde detectamos sus aciertos y sus problemas y es porque resulta
inaplicable a algunas polticas.