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ORAMENTO PBLICO

Este instituto tem relao direta com planejamento, previso. Assim, trata-se
de uma antecipao hipottica dos crditos e dbitos a cargo da pessoa
poltica em determinado espao de tempo. Alm da previso, contm tambm
um carter autorizador.

Conceito
O oramento considerado o ato pelo qual o Poder Legislativo prev e autoriza
ao Poder Executivo, por certo perodo e em pormenor, as despesas destinadas
ao funcionamento dos servios pblicos e outros fins, adotados pela poltica
econmica ou geral do pas, assim como a arrecadao das receitas j criadas
em leis. Assim, trata-se de documento em que se localiza a previso de
despesas e de receitas para um perodo determinado.
Essa expresso arrecadao das receitas j criadas em lei, todavia, no veda
a arrecadao do tributo legalmente criado, sem prvia incluso oramentria.
Em outras palavras, expressa o instrumento que documenta a atividade
financeira do Estado, contendo a receita e o clculo das despesas autorizadas
para o funcionamento dos servios pblicos e outros fins projetados pelos
governos. Na realidade, h obrigao de previso das despesas, funcionando o
oramento como condio para sua realizao, o que no ocorre com as
receitas, que podero ficar aqum ou alm do previsto, sem que disso resulte
qualquer implicao.
Lamentavelmente, o oramento est longe de espelhar, entre ns, um plano de
ao governamental referendado pela sociedade, tendendo mais, na verdade,
para o campo da fico.

O desvio na realizao de gastos pblicos costuma ocorrer por meio dos


seguintes expedientes:
superestimao de receitas;
contingenciamento de despesas;
anulao de valores empenhados;
instituio de fundos.
Natureza Jurdica
Apesar de no haver unanimidade acerca da natureza jurdica do oramento,
entre ns, essa discusso no tem relevncia, visto que, desde a reforma
constitucional de 1926, nossas Constituies sempre consideraram o
oramento uma lei.
O artigo 166 e pargrafos da Constituio Federal estabelecem um regime
peculiar de tramitao do projeto de lei oramentria, de iniciativa do Executivo,
sem, contudo, exigir qurum qualificado para sua aprovao; da sua natureza
de lei ordinria.
A lei oramentria, entretanto, difere das demais leis; estas caracterizadas por
serem genricas, abstratas e constantes ou permanentes. A lei oramentria ,
na verdade, uma lei de efeito concreto, para vigorar por um prazo determinado
de um ano, fato que, do ponto de vista material, retira-lhe o carter de lei. Essa
peculiaridade levou parte dos estudiosos a sustentar a tese do oramento
como ato-condio. Sob o enfoque formal, no entanto, no h como negar a
qualificao de lei.
Concluindo, dizemos que o oramento uma lei nua, de efeito concreto,
estimando as receitas e fixando as despesas necessrias execuo da
poltica governamental.

Tipos do Oramento
O surgimento do oramento pblico est intimamente ligado ideia de controle.
Prova disso que o oramento originou-se pela necessidade de regular a
discricionariedade dos governantes na destinao dos recursos pblicos.
Um dos vestgios mais interessantes dessa ideia est na Magna Carta inglesa,
outorgada no ano de 1215, pelo Rei Joo Sem Terra. Porm, deve-se
considerar que esse apenas um esboo daquilo que hoje se considera como
oramento pblico moderno. De l para c foram desenvolvidas muitas
tcnicas oramentrias, fazendo frente s exigncias e necessidades dos
novos arranjos entre o Estado e a sociedade.
Muito embora se possa reconhecer uma trajetria de avanos em matria de
oramento pblico, no comum verificarmos uma ruptura completa entre o
modelo tradicional e o atual, no processo de elaborao dos oramentos. De
forma oposta, a evoluo mais comum a modificao paulatina de uma
determinada tcnica por outra.
Assim, pode haver alguns casos de convvio de mais de um modelo na
elaborao do oramento, seja em momentos de transio poltica, seja pelas
caractersticas legais que envolvem sua concepo.
Para efeitos didticos, possvel relacionar algumas dessas tcnicas ou
prticas que so marcantes na evoluo oramentria. A seguir, sero

apresentados os modelos de oramento tradicional (ou clssico), de


desempenho (ou de realizaes) e por programas.

Tcnicas Oramentrias
- Oramento Tradicional
- Oramento de Base Zero
- Oramento de Desempenho
- Oramento-Programa.
O oramento tradicional, tambm conhecido como oramento clssico, o
processo de elaborao do oramento em que apenas uma parte do oramento
enfatizada, qual seja, o objeto de gasto, sem se preocupar com as
necessidades reais da administrao pblica e da populao. Um de seus
objetivos principais era o de possibilitar aos rgos do Legislativo um controle
poltico sobre os gastos pblicos, mantendo o equilbrio financeiro entre as
receitas e despesas, evitando, assim, a expanso da despesa pblica. Em sua
elaborao no se enfatizava, primordialmente, o atendimento das
necessidades das coletividades e da administrao; tampouco se destacavam
os objetivos econmicos e sociais.
O oramento tradicional se preocupava, basicamente, com as questes
tributrias, deixando de lado os aspectos econmicos e sociais e considerava a
despesa pblica, apenas, como meio necessrio para se alcanar os fins
pretendidos. Esse tipo de oramento mantinha duas classificaes
oramentrias clssicas para possibilitar o controle das despesas, a saber:
Por unidade administrativa;
Por objeto ou item de despesa.
A maior deficincia do oramento tradicional consistia no fato de que ele no
privilegiava um programa de trabalho e um conjunto de objetivos a atingir. Os
rgos eram contemplados no oramento, sobretudo de acordo com o que
gastavam no exerccio anterior e no em funo do que se pretendia realizar
(inercialidade). O oramento tradicional prevaleceu de forma significativa at a
dcada de 60.

Oramento de Base Zero ou Por Estratgia um instrumento de


planejamento que obriga a demonstrao e fundamentao de cada
administrador para os recursos solicitados. Neste tipo de oramento, todos os
projetos e atividades devem ser detalhados e relacionados obedecendo a uma
ordem de importncia. Sua caracterstica principal e fundamental a avaliao
dos resultados alcanados. Seus objetivos principais so:
Planejamento oramentrio para o prximo exerccio;
Obedincia ao princpio da economicidade na elaborao do oramento;
Estabelecimento de um planejamento estratgico procurando identificar as
necessidades reais do rgo;

Acompanhamento sistemtico dos programas; e


Planejamento estruturado a longo prazo.
No Oramento Base Zero no existem direitos adquiridos sobre verbas
autorizadas em exerccios anteriores, zerando-se tecnicamente, ao final de
cada exerccio financeiro, os programas existentes e obrigando os
administradores s demonstraes dos custos e benefcios referentes s novas
solicitaes oramentrias, definidas por ordem de prioridades. Esse tipo de
oramento foi uma evoluo do oramento tradicional, constituindo-se numa
tcnica para elaborao do Oramento-Programa.

Oramento de Desempenho ou de Realizaes - processo oramentrio que


se caracteriza por apresentar duas dimenses do oramento: o objeto de gasto
e um programa de trabalho, contendo as aes desenvolvidas. O oramento
clssico evoluiu para o oramento de desempenho ou de realizaes, onde se
buscava saber "as coisas que o governo faz e no as coisas que o governo
compra". Toda a nfase reside no desempenho organizacional, sendo tambm
conhecido como Oramento Funcional. O oramento de desempenho,
embora j ligado aos objetivos, no poderia, ainda, ser considerado um
oramento-programa, visto que lhe faltava uma caracterstica essencial, que
era a vinculao ao Sistema de Planejamento.
Oramento-Programa A adoo do oramento-programa na esfera federal
foi efetivada em 1964, a partir da edio da Lei n 4.320. Trata-se de um plano
de trabalho no qual so detalhados os programas e despesas que se pretende
realizar durante o exerccio financeiro, evidenciando a poltica econmica do
governo.
Nele so demonstrados os propsitos, objetivos e metas para as quais a
administrao solicita os recursos necessrios, identificando os custos dos
programas propostos para alcanar tais objetivos e os dados quantitativos que
medem as realizaes e o trabalho realizado dentro de cada programa.
So caractersticas bsicas de um Oramento-Programa:
Recursos oramentrios necessrios para atingir objetivos e metas;
Instrumento de planejamento que permite acompanhar, avaliar e controlar a
execuo dos programas governamentais;
Fixao de metas para as receitas e despesas com o fim de atender s
necessidades econmicas e sociais da populao;
Identificao dos meios ou insumos (pessoal, material, equipamentos,
servios, etc.) necessrios para obteno dos resultados;
Principal critrio de classificao: funcional-programtico.
O Oramento-Programa se caracteriza por ser o instrumento que faz a ligao
entre o planejamento e as funes administrativas de execuo,
acompanhamento, avaliao e controle.

No se pode negar que uma das condies necessrias para que se tenha o
Oramento-Programa a definio clara dos objetivos do governo e sua
ligao estreita com o planejamento governamental.
Os objetivos podem ser classificados em:
Derivados;
Finais ou bsicos.
Derivados so aqueles que demonstram quantitativamente os propsitos
especficos do governo, contribuindo para o alcance dos objetivos finais ou
bsicos.
Finais ou Bsicos so os que demonstram os fins ltimos de toda a ao do
governo, evidenciando uma avaliao qualitativa dos objetivos e indicando as
orientaes para as polticas nas reas econmica e social.
A caracterstica principal do Oramento-Programa exatamente o programa
que pode ser definido como sendo um conjunto de aes desenvolvidas pelo
governo para alcanar objetivos determinados. Programar significa priorizar os
objetivos que se pretende alcanar, detalhando as aes que sero utilizadas
para se alcanar tais objetivos e especificando os meios para concretizao
dessas aes.

Oramento Tradicional x Oramento-Programa


O Oramento Tradicional:
1. No baseado em uma programao;
2. Distribui recursos segundo os objetos de gasto (pessoal, material de
consumo, etc.);
3. Fora os diferentes setores pblicos a pressionarem a administrao
superior em busca de maiores recursos;
4. Conduz os responsveis superiores a procederem cortes indiscriminados no
montante dos recursos solicitados, no intuito de adequar a despesa
estimativa de receita ou a superestimarem as receitas, para atender s
presses nas despesas;
5. nfase nas coisas que o governo compra;
6. nfase no controle financeiro legal e formal.

O Oramento-Programa:
1. Atribui recursos para o cumprimento de determinados objetivos e metas, e
no para um conjunto de compras e pagamentos;
2. Atribui responsabilidade ao administrador;
3. Permite interdependncia e conexo entre os diferentes programas de
trabalho;
4. Permite mobilizar recursos com razovel antecedncia;
5. Permite identificar duplicidade de esforos;
6. nfase nas aes que o Governo realiza e nos meios reais que utiliza;

7. nfase nas realizaes fsicas, alm dos aspectos tradicionais.

Oramento Participativo
Caracteriza-se por uma participao direta e efetiva das comunidades na
elaborao da proposta oramentria do governo. Por uma deciso do
governo, inspirada nos princpios democrticos e no postulado da cidadania
participativa, a prpria sociedade civil, por meio de conselhos, associaes etc.
poder ser ouvida quando da definio das metas e dos programas prioritrios.
No entanto, luz da CF/88, A INICIATIVA FORMAL DAS LEIS
ORAMENTRIAS DO CHEFE DO EXECUTIVO, de sorte, este no est
obrigado legalmente a seguir todas as sugestes colhidas da populao.
Conquanto no haja dever constitucional de seguir a rigor, os termos das
sugestes da populao, por meio de oramento participativo, a LRF trouxe um
grande avano em matria de democratizao da gesto pblica, em seu art.
48 pargrafo nico: A transparncia ser assegurada tambm, mediante
incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante
os processos de elaborao e de discusso dos planos, lei de diretrizes
oramentrias e oramentos. Dessa forma, o governo poder at no levar em
conta as sugestes da populao, mas ter a obrigao de ouvi-las. O
oramento participativo, no mbito dos municpios passa a ser uma imposio
do Estatuto das Cidades (lei federal 10257/01)

CICLO ORAMENTRIO
O ciclo oramentrio, ou processo oramentrio, pode ser definido como um
processo contnuo, dinmico e flexvel, atravs do qual se elabora, aprova,
executa, controla e avalia os programas do setor pblico nos aspectos fsicos e
financeiro, corresponde, portanto, ao perodo de tempo em que se processam
as atividades tpicas do oramento pblico.
Preliminarmente, conveniente ressaltar que o ciclo oramentrio no se
confunde com o exerccio financeiro. Este, na realidade, o perodo durante o
qual se executa o oramento, correspondendo, portanto, a uma das fases do
ciclo oramentrio. No Brasil, o exerccio financeiro coincide com o ano civil, ou
seja, inicia em 01 de janeiro e encerra em 31 de dezembro de cada ano,
conforme dispe o art. 34 da Lei n 4.320/64. Por outro lado, o ciclo
oramentrio um perodo muito maior, iniciando com o processo de
elaborao do oramento, passando pela execuo e encerramento com
controle.

Identifica-se, basicamente, quatro etapas no ciclo ou processo oramentrio:


a) Elaborao da proposta oramentria;
b) Discusso e aprovao da Lei do Oramento;
c) Execuo oramentria e financeira; e

d) Controle.

Proposta Oramentria: Elaborao, discusso, votao e aprovao.


ELABORAO
- A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) prioriza as metas do PPA e orienta
a elaborao do Oramento Geral da Unio, que ter validade para o ano
seguinte. O projeto da LDO elaborado pelo Poder Executivo, sob a direo do
MPO e a coordenao da Secretaria de Oramento Federal (SOF), e precisa
ser encaminhado ao Congresso at o dia 15 de abril de cada ano. O projeto da
LDO tem como base o PPA e deve ser apreciado pelo Congresso Nacional at
30 de junho de cada exerccio. Depois de aprovado, o projeto sancionado
pelo Presidente da Repblica.

Com base na LDO, a Secretaria de Oramento Federal (SOF) elabora a


proposta oramentria para o ano seguinte, com a participao dos
Ministrios (rgos setoriais) e as unidades oramentrias dos Poderes
Legislativo e Judicirio. Por determinao constitucional, o governo obrigado
a encaminhar o projeto de lei do oramento ao Congresso Nacional at o dia
31 de agosto de cada ano. Acompanha a proposta uma mensagem do
Presidente da Repblica, na qual feito um diagnstico sobre a situao
econmica do pas e suas perspectivas, observando os seguintes
procedimentos:
1 Etapa
Entre os meses de janeiro e maio, na Secretaria de Oramento Federal - SOF,
desenvolvida a anlise da srie histrica da execuo dos ltimos exerccios,
para definio dos limites de gastos por unidade oramentria da Unio.
2 Etapa
No ms de junho, os rgos setoriais apresentam uma proposio detalhada
relativa s suas programaes em:
Atividades - envolvendo o montante de recursos necessrios para assegurar a
manuteno da execuo das aes atualmente desenvolvidas para a
prestao de servios comunidade;
Despesas Obrigatrias - relativas a despesas com pessoal, servio da dvida,
benefcios previdencirios.
3 Etapa
Com a estimativa da Receita a ser arrecadada e o montante de gastos
projetados para o exerccio na 2 Etapa, define um limite adicional e o remete
aos rgos para complementar a sua programao oramentria,
compreendendo:
Expanso de atividades - os valores necessrios para expanso dos servios;

Projetos - gastos requeridos para aumento da capacidade fsica de


atendimento ou insero de uma ao nova nas atribuies dos rgos.
4 Etapa
Formaliza o documento final elaborando todos os demonstrativos exigidos pela
Lei Federal n 4.320/64 e pela Lei de Diretrizes Oramentrias.
DISCUSSO
- No Congresso, deputados e senadores discutem a proposta que o Executivo
preparou, fazem as mudanas que consideram necessrias e votam o projeto.
At Constituio de 1988, o Congresso apenas homologava o oramento tal
qual ele vinha do Executivo. A partir de 1988, deputados e senadores
adquiriram o direito de emendar o oramento, o que significa que os
parlamentares podem propor alteraes em programas e projetos
apresentados pelo Poder Executivo, desde que sejam compatveis com o Plano
Plurianual e a Lei de Diretrizes Oramentrias. A Constituio determina que o
Congresso deve votar o Oramento at o encerramento da sesso legislativa
de cada ano.
APRECIAO E VOTAO
Compete ao Poder Legislativo a apreciao e votao do projeto de lei,
podendo emend-las, segundo certos critrios e, em situaes extremas,
rejeit-las. No entanto, mesmo depois de votado o oramento e j se tendo
iniciada a execuo, o processo legislativo poder ser desencadeado em
virtude de projeto de lei destinado a solicitar abertura de crditos adicionais.
Depois da aprovao pelo Legislativo, o projeto enviado ao Presidente da
Repblica para ser sancionado. Aps a sano, transforma-se em lei.
EXECUO
- Publicada a Lei de Meios (Lei Oramentria), com o respectivo QDD,
desencadeado o processo da execuo oramentria do governo. Nesta fase
os ministrios ou rgos executam os programas governamentais
contemplados na Lei Oramentria, mediante uma srie de decises e
atividades financeiras que possibilitam atingir as metas e objetivos explicitados
no Oramento-Programa Anual que dever estar em harmonia com o Plano
Plurianual do Governo.
A elaborao e administrao oramentria e financeira se desenvolvem dentro
do exerccio definido com o ano civil, isto , de 01 de janeiro a 31 de dezembro,
conforme dispe o art. 34 da Lei n 4.320/64.
A execuo oramentria constitui uma atribuio do Executivo. O seu
procedimento, molda e influencia a tomada de decises e desenvolve-se de
acordo com distribuio de poder dentro do governo.
Utilizando o Sistema Integrado de Dados Oramentrios (SIDOR), a Secretaria
de Oramento Federal acompanha e avalia a execuo oramentria,
procedendo a alteraes, atravs de crditos adicionais, quando necessrio. A
Secretaria do Tesouro Nacional registra no Sistema Integrado de

Administrao Financeira (SIAFI) a execuo oramentria realizada pelos


rgos da administrao pblica.
CONTROLE
No decorrer do processo de execuo oramentria e financeira, a
administrao procura obter informaes fsico-financeiras que possibilitem
controlar e avaliar os planos e programas a executar, em execuo ou
executados constantes do Oramento-Programa Anual.
O controle e a avaliao constituem a ltima fase do ciclo oramentrio, mas
de forma alguma a menos importante. Alis, consoante o art. 6 do Decreto-Lei
n 200/67, o controle constitui um dos cinco princpios fundamentais que
norteiam a Administrao Pblica Federal.
No mbito do governo pode-se distinguir dois tipos de controle interno e
externo. Denomina-se interno quando exercido dentro da prpria
administrao, ou seja, por agentes do mesmo poder, e externo se exercido
por rgos independentes desse poder.
No processo de controle e avaliao oramentria identificam-se as seguintes
etapas:
a) comparao dos resultados obtidos e efeitos produzidos;
b) comparao dos resultados e efeitos obtidos com os objetivos e metas
programadas;
c) anlise dos problemas observados e determinaes de suas causas;
d) definio e tipificao das medidas corretivas que se devam tomar; e
e) aplicao das medidas corretivas.
CONDIOES PARA O INCIO DA EXECUO ORAMENTRIA
Existem alguns pr-requisitos bsicos para o incio da execuo dos crditos
oramentrios, indicados a seguir:
Lei-Oramentria
A Lei-de-meios ou oramento anual, publicado para o exerccio, determina a
dotao ou crdito de cada unidade oramentria, por projeto/atividade.
De acordo com o inciso III, do 2, do art 35 do ADCT, o Projeto de Lei
Oramentria da Unio ser encaminhado at quatro meses antes do
encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o
encerramento da sesso legislativa.
Quadro de Detalhamento de Despesas - QDD
Atravs de Portaria, publicada no D.O.U. a Secretaria de Oramento Federal
detalha as despesas constantes da Lei Oramentria por projeto/atividade e
por natureza da despesa.
Publicada a Lei Oramentria, o respectivo QDD e observadas as normas de
execuo oramentaria e de programao financeira da Unio decretada para
ao exerccio, tem-se o incio da execuo oramentria.

Cumpridas essas formalidades, as Unidades Oramentrias podem


movimentar os crditos que lhes tenham sido consignados, independentemente
da existncia de saldo bancrio ou de recursos financeiros.
Distino entre Crdito e Recurso
Na tcnica oramentria, normalmente se distingue as palavras crdito e
recursos. Reserva-se o termo "crdito" para designar o lado oramentrio e
"recursos" para o lado financeiro. Crdito e Recurso so as duas faces de uma
mesma moeda. O crdito oramentrio, dotao ou autorizao de gastos ou
sua descentralizao, e recurso financeiro, portanto, dinheiro ou saldo
bancrio.

Princpios Oramentrios
Princpios de direito so normas munidas do mais alto grau de abstrao, que
permeiam o sistema jurdico como um todo. So mais do que meras regras
jurdicas. Encarnam valores fundamentais da sociedade, servem como fontes
subsidirias do Direito e conferem critrios de interpretao de normas e regras
jurdicas em geral.
Os princpios oramentrios so aqueles voltados especificamente matria
oramentria e so encontrados na prpria Constituio Federal, de forma
expressa ou implcita.
Abaixo, segue elenco dos princpios:
a) Princpio da exclusividade ou da pureza oramentria (artigo 165, 8,
da Constituio Federal)
Esse princpio tem a finalidade de evitar, na definio de Ruy Barbosa, as
chamadas caudas oramentrias ou oramentos rabilongos, decorrentes de
matrias de ndole no financeira, estranhas ao respectivo projeto de lei, por
meio de emendas de toda sorte, apresentadas por Deputados e Senadores.
Assim, veda-se lei oramentria a incluso de matria estranha previso da
receita e fixao da despesa.
A Constituio Federal, todavia, excepciona desse princpio a autorizao para
abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito,
ainda que por antecipao de receita, como consta da parte final do 8 do
artigo 165. No se pode dizer, entretanto, que a abertura de crditos
suplementares ou as operaes de crdito sejam matrias estranhas ao
oramento. Os primeiros porque se destinam ao reforo de dotao
oramentria existente; as segundas porque toda e qualquer contratao de
crdito tem a natureza de antecipao de receita oramentria.

b) Princpio da programao (artigos 48, incisos II e IV, e 165, 4, da


Constituio Federal)
Todo oramento moderno est ligado ao plano de ao governamental. Assim,
ele deve ter contedo e forma de programao. Os programas de governo de

durao continuada devem constar do plano plurianual, ao qual se subordinam


os planos e programas nacionais, regionais e setoriais.
Esse princpio impositivo a todos os rgos dos trs Poderes.
O oramento-programa derivou da concepo de se criar um oramento que
interferisse na reestruturao da economia estatal. Isto porque o oramento
clssico no objetivava promover a ao direta do Estado naeconomia. Mas
com a crise econmica de 1929, que significou a grande depresso norteamericana da poca, e com o trmino da Segunda Grande Guerra Mundial, o
binmio oramento pblico e economia nacional passou a se conectar, devido
necessidade de planejamento, reestruturao e programao da atividade
governamental. Por conseguinte, a noo clssica de oramento, que
preconizava a assertiva equilibrar para crescer financeiramente, cedeu lugar a
uma concepo ampla de oramento, equacionando realidade oramentria e
tcnica de planejamento. Surgia, assim, o oramento-programa, aqui
compreendido como a espcie ou variedade do gnero oramento, cuja tarefa
programar e planejar a atividade econmica e a ao governamental do
Estado, fomentando o crescimento das entidades poltico-administrativas de
direito pblico interno.

c) Princpio do equilbrio oramentrio


Esse princpio, no passado, era considerado como regra de ouro das finanas
pblicas. Com a crise econmica de 1929, porm, a tese do equilbrio
oramentrio passou a ser vigorosamente combatida.
Hoje prevalece o pensamento de que no cabe economia equilibrar o
oramento, mas ao oramento equilibrar a economia, isto , o equilbrio
oramentrio no pode ser entendido como um fim em si mesmo, mas como
um instrumento a servio do desenvolvimento da nao.
Assim, fez bem o legislador constituinte em abolir a expresso desse princpio,
limitando-se a recomend-lo em alguns de seus dispositivos, como naqueles
em que se limita o endividamento, fixam as despesas, estabelece o mecanismo
de controle das despesas, probe a abertura de crditos suplementares ou
especiais sem a indicao de recursos correspondentes etc., que impulsionam
a ao dos legisladores no sentido do equilbrio oramentrio.

d) Princpio da anualidade (artigo 48, inciso II, artigo 165, inciso III e 5, e
artigo 166 da Constituio Federal)
O vetor da anualidade oramentria, tambm conhecido por
antonomsia, princpio da lei nua, nasceu do expediente poltico de se
obrigar os monarcas a convocarem o parlamento, pelo menos, uma vez
por ano. Vigora entre ns desde a Constituio Imperial de 1824.
A caracterstica fundamental do oramento a sua periodicidade. da tradio
brasileira, como tambm da maioria dos pases, que esse perodo, o do
exerccio financeiro, seja de um ano. Da o princpio da anualidade, que
decorre de vrios dispositivos expressos na Constituio Federal.

De acordo com a Constituio Federal (artigo 165, 9., inciso I), cabe lei
complementar dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a
elaborao e organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes
oramentrias e da lei oramentria anual.
A Lei que rege o assunto a de n 4.320, de 17.3.1964, e, por ela, o exerccio
financeiro vai de 1 de janeiro a 31 de dezembro.
e) Princpio da unidade (artigo 165, 5, da Constituio Federal)
Atualmente existe uma multiplicidade de documentos oramentrios. O
princpio da unidade, porm, ao contrrio do que se estabelecia antigamente,
no se preocupa com a unidade documental, mas com a unidade de orientao
poltica, de sorte que os oramentos se estruturem uniformemente, ajustandose a um mtodo nico, vale dizer, articulando-se com o princpio da
programao.
f) Princpio da Universalidade (artigo 165, 5, da Constituio Federal)
Esse princpio significa que as parcelas da receita e da despesa devem figurar
em bruto no oramento, isto , sem quaisquer dedues.
Hoje esse princpio tem sentido de globalizao oramentria, significando a
incluso de todas as rendas e despesas dos Poderes, fundos, rgos,
entidades da Administrao direta e indireta etc., no oramento anual geral;
fato esse que contribui para a obteno do equilbrio financeiro.
De acordo com esse princpio expresso no 5, do referido artigo, a lei
oramentria deve compreender o oramento fiscal, o oramento de
investimento das empresas, o oramento da seguridade social e os que se
ligam ao plano plurianual (este se inter-relaciona com os planos e programas
nacionais, regionais e setoriais).
g) Princpio da Legalidade Oramentria (artigo 165, 1, da Constituio
Federal)
Segue o sentido geral do princpio da legalidade, pelo qual ningum obrigado
a fazer, ou no fazer algo seno em virtude de lei. Assim, em matria
oramentria, esse princpio significa que a Administrao Pblica.

Classificao dos Princpios Oramentrios


De um modo objetivo, podemos dizer que: os princpios oramentrios so
aquelas regras fundamentais que funcionam como norteadoras da prtica
oramentria. um conjunto de premissas que devem ser observadas durante
cada etapa da elaborao oramentria. Os princpios oramentrios visam a
estabelecer regras bsicas, a fim de conferir racionalidade, eficincia e
transparncia aos processos de elaborao, execuo, avaliao e controle do
oramento pblico. Vlidos para os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio
de todos os entes federativos Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios
so estabelecidos e disciplinados tanto por normas constitucionais e
infraconstitucionais quanto pela doutrina.

Ao analisar os princpios oramentrios, podemos dividi-los, para fins desse


estudo, em duas categorias distintas: os princpios oramentrios clssicos (ou
tradicionais) e os princpios oramentrios modernos (ou complementares).
Os princpios oramentrios clssicos so aqueles cuja consolidao deu-se ao
longo do desenvolvimento do oramento (desde a Idade Mdia, at meados do
Sculo XX), e surgiram numa poca em que os oramentos tinham forte
conotao jurdica.
J os princpios oramentrios modernos comearam a ser delineados na era
moderna do oramento, quando sua funo extrapolou as fronteiras polticolegalistas, invadindo o universo do planejamento (programao) e da gesto
(gerncia).
Muitos autores reconhecem que vrios princpios oramentrios tradicionais
esto acolhidos na ordem jurdica brasileira, seja de modo mais ou menos
explcito.
A seguir, destacam-se alguns dos princpios oramentrios clssicos mais
representativos.
Na literatura especializada, existem referncias para tantos outros princpios,
clssicos e modernos. Contudo, expem-se aqui aqueles considerados mais
teis no escopo pretendido para este curso.

Princpios Oramentrios Clssicos


Princpio da Anualidade
De acordo com o princpio da anualidade, o oramento deve ter vigncia
limitada a um exerccio financeiro. Conforme a legislao brasileira, o exerccio
financeiro precisa coincidir com o ano civil (art. 34 da Lei n 4.320/64). A Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF) vem reforar esse princpio, ao estabelecer que
as obrigaes assumidas no exerccio sejam compatveis com os recursos
financeiros obtidos no mesmo exerccio.

Princpio da Clareza
Pelo princpio da clareza, o oramento deve ser claro e de fcil compreenso a
qualquer indivduo. Exemplo: elaborao anual do Oramento Federal ao
Alcance de Todos (Ofat), o oramento cidado brasileiro.

Princpio do Equilbrio
No respeito ao princpio do equilbrio, fica evidente que os valores autorizados
para a realizao das despesas no exerccio devero ser compatveis com os
valores previstos para a arrecadao das receitas. O princpio do equilbrio
passa a ser parmetro para o acompanhamento da execuo oramentria. A
execuo das despesas sem a correspondente arrecadao no mesmo perodo
acarretar, invariavelmente, resultados negativos, comprometedores para o
cumprimento das metas fiscais, que sero vistas mais adiante.

A Constituio de 1988 tratou de uma espcie de equilbrio ao mencionar a


Regra de Ouro, em seu artigo 167, inciso III. Tal dispositivo preconiza que a
realizao das operaes de crdito no deve ser superior ao montante das
despesas de capital.

Princpio da Exclusividade
No princpio da exclusividade, verifica-se que a lei oramentria no poder
conter matria estranha fixao das despesas e previso das receitas.
Esse princpio est previsto no art. 165, 8, da Constituio, incluindo, ainda,
sua exceo, haja vista que a LOA poder conter autorizaes para abertura
de crditos suplementares e a contratao de operaes de crdito, inclusive
por antecipao de receita oramentria.

Princpio da Legalidade
O princpio da legalidade estabelece que a elaborao do oramento deve
observar as limitaes legais em relao aos gastos e s receitas e, em
especial, ao que se segue quanto s vedaes impostas pela Constituio
Federal Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios:
exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabelea;
cobrar tributos no mesmo exerccio financeiro da lei que o instituiu ou elevou
em relao a fatos ocorridos anteriores vigncia da lei, ressalvadas
condies expressas na Constituio Federal;
instituir tratamento desigual entre contribuintes que se encontrem em situao
equivalente, proibida qualquer distino em razo de ocupao profissional ou
funes por eles exercidas;
utilizar tributo com efeito de confisco;
estabelecer limitaes ao trfego de pessoas ou bens, por meio de tributos
interestaduais ou intermunicipais, ressalvada a cobrana de pedgio pela
utilizao de vias conservadas pelo poder pblico; e
instituir impostos sobre:
- patrimnio, renda ou servios, entre os poderes pblicos;
- templos de qualquer culto;
- patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, das entidades sindicais
dos trabalhadores, das instituies de educao e de assistncia social, sem
fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei; e
- livros, jornais, peridicos e o papel destinado sua impresso.
Princpio da No Afetao (No Vinculao) das Receitas
Segundo esse princpio, nenhuma parcela da receita poder ser reservada ou
comprometida para atender a certos ou determinados gastos. Trata-se de dotar
o administrador pblico de margem de manobra para alocar os recursos de

acordo com suas prioridades. Em termos legais, a Constituio Federal, em


seu art. 167, inciso IV, veda a vinculao de receita de impostos a uma
determinada despesa. As excees previstas referem-se repartio de
receitas em razo dos Fundos de Participao dos Estados e Municpios, bem
como daqueles direcionados s aes e servios pblicos de sade,
manuteno e desenvolvimento do ensino, realizao de atividades da
administrao tributria e prestao de garantias s operaes de crdito por
antecipao de receita. De forma geral, no Brasil, esse princpio no vem
sendo observado.
Nos ltimos anos, paulatinamente tm sido criadas outras receitas (que no
tributos) com automtica vinculao a reas de despesas especficas.
Recentemente, vrios fundos foram criados vinculando a receita a reas como
telecomunicaes, energia e cincia e tecnologia, entre outros. A vinculao,
se, por um lado, garante a regularidade no aporte de recursos para
determinadas reas, por outro, diminui significativamente a margem de
manobra do governante para implementar polticas de acordo com suas
prioridades.
O resultado que, em algumas reas, h excesso de recursos que no podem
ser carreados para outras que esto com escassez. O excesso de vinculao
faz com que haja, em boa medida, uma repartio definida legalmente entre as
reas de governo, diminuindo significativamente as alternativas de opes
alocativas dos administradores pblicos.

Princpio da Publicidade
O princpio da publicidade diz respeito garantia da transparncia e pleno
acesso de qualquer interessado s informaes necessrias ao exerccio da
fiscalizao sobre a utilizao dos recursos arrecadados dos contribuintes.

Princpio da Unidade Oramentria


O princpio da unidade oramentria diz que o oramento uno, ou seja, todas
as receitas e despesas devem estar contidas numa s lei oramentria.
Princpio da Uniformidade
Para a obedincia do princpio da uniformidade, os dados apresentados devem
ser homogneos nos exerccios, no que se refere classificao e demais
aspectos envolvidos na metodologia de elaborao do oramento, permitindo
comparaes ao longo do tempo.
Princpio da Universalidade
Pelo princpio da universalidade, todas as receitas e todas as despesas devem
constar da lei oramentria, no podendo haver omisso. Por conta da
interpretao desse princpio, os oramentos da Unio incorporam receitas e
despesas meramente contbeis, como, por exemplo, a rolagem dos ttulos da
dvida pblica. Da os valores globais dos oramentos ficam superestimados,
no refletindo o verdadeiro impacto dos gastos pblicos na economia.
Tal ideia se reflete no art. 3 da Lei n 4.320/64, transcrito a seguir:
Art. 3 A Lei de Oramentos compreender todas as receitas, inclusive as de

operaes de crdito autorizadas em lei.


Princpio do Oramento Bruto
Determina que todas as receitas e despesas devem constar na pea
oramentria com seus valores brutos e no lquidos. Esse princpio tambm
est previsto na Lei n 4.320/64, em seu art. 6, que veda qualquer deduo
dos valores de receitas e despesas que constem dos oramentos.

Princpios Oramentrios Modernos

Princpio da Simplificao
Pelo princpio da simplificao, o planejamento e o oramento devem basearse em elementos de fcil compreenso. Conforme o manual tcnico que
orientou a proposta oramentria da Unio para o exerccio de 2000 (ano
considerado como marco da Reforma Gerencial Oramentria), essa
simplificao est bem refletida na adoo do problema como origem para
criao de programas e aes.

Princpio da Descentralizao
Segundo o princpio da descentralizao, prefervel que a execuo das
aes ocorra no nvel mais prximo de seus beneficirios. Com essa prtica, a
cobrana dos resultados tende a ser favorecida, dada a proximidade entre o
cidado, beneficirio da ao, e a unidade administrativa que a executa.

Princpio da Responsabilizao
Conforme o princpio da responsabilizao, os gerentes/administradores
pblicos devem assumir de forma personalizada a responsabilidade pelo
desenvolvimento de uma determinada ao de governo, buscando a soluo
ou o encaminhamento de um problema.
O oramento pblico o instrumento de gesto de maior relevncia e,
provavelmente, o mais antigo da administrao pblica. utilizado pelos
governos para organizar os seus recursos financeiros. Iniciou-se com a
inteno de controlar as finanas pblicas, e, com a evoluo, vem
incorporando novas instrumentalidades.
Sua existncia est prevista constitucionalmente e materializada anualmente
numa lei especfica que estima a receita e fixa despesa para um determinado
exerccio.
Por causa dessa caracterstica, as despesas s podero ser realizadas se
forem previstas ou incorporadas ao oramento. Adicionalmente ao ditame
constitucional, importante observar o citado no art. 2 da Lei n 4.320, de 17
de maro de 1964, transcrito a seguir:

Art. 2. A Lei de Oramento conter a discriminao da receita e despesa de


forma a evidenciar a poltica econmica, financeira e programa de trabalho do
governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade.
Durante o curso voc conhecer todo o processo oramentrio, e entender
que o oramento pblico inicia-se com um documento desenvolvido pelo Poder
Executivo, que entregue ao Poder Legislativo para discusso, aprovao e
converso em lei. Esse documento contm a estimativa das receitas para o
ano seguinte e a autorizao para a realizao das despesas do governo,
temas que sero detalhados nos prximos captulos do curso.

Funes do Oramento

Nos dias de hoje, podemos reconhecer o oramento pblico como um


instrumento que apresenta mltiplas funes. A mais clssica delas, a funo
de controle poltico, teve incio nos primrdios dos Estados Nacionais.
Alm dela, o oramento apresenta outras funes mais contemporneas, do
ponto de vista administrativo, gerencial, contbil e financeiro. No Brasil, a
funo incorporada mais recentemente foi a de planejamento, que est ligada
tcnica de oramento por programas.
De acordo com essa ideia, o oramento deve espelhar as polticas pblicas,
propiciando sua anlise pela finalidade dos gastos.
Do ponto de vista macroeconmico, os oramentos podem ser entendidos
como uma expresso da situao fiscal dos governos. Alis, esse aspecto
fiscal associado s finanas pblicas tem sido a funo mais destacada dos
oramentos contemporneos. Como consequncia, as demais funes do
oramento so menos difundidas e exploradas.
Sabe-se que os governos costumam participar de muitas formas na economia
dos pases.
A conduo da poltica monetria, a administrao das empresas estatais, a
regulamentao dos mercados privados e, sobretudo, a sua atividade
oramentria funcionam como meios dessa participao e influenciam o curso
das atividades econmicas.
Em relao ao oramento pblico, didaticamente, podemos dividir em trs as
funes que o Estado precisa exercer: a funo alocativa, a funo distributiva
e a funo estabilizadora.
Funo Alocativa
O governo dirige a utilizao dos recursos totais da economia, incluindo a
oferta de bens pblicos. Dessa forma, podem ser criados incentivos para
desenvolver certos setores econmicos em relao a outros.
Como exemplo, imagine que o governo tem interesse em desenvolver o setor
de energia numa determinada regio. Conforme anlise prvia, constatou-se
que, para essa regio, a forma mais racional de energia a gerada por
hidroeltricas. Sendo assim, poderiam ser alocados recursos intensivos na
gerao e transmisso dessa energia. Como consequncia, seria de se

esperar que o oramento governamental apresentasse cifras substanciais


alocadas em projetos de construo de linhas de transmisso ou, at mesmo,
registrasse despesas com incentivos concedidos s empresas construtoras dos
complexos hidroeltricos.
No entanto, lembre-se que, num cenrio real, em que os recursos financeiros
so inferiores s possibilidades de gasto, ao optar pelo desenvolvimento de um
setor, o governo acaba abrindo mo de outras escolhas possveis. Ou seja,
justamente nessa diversidade de escolhas que o governo materializa a sua
funo alocativa.

Funo Distributiva ou Redistributiva


Essa funo tem importncia fundamental para o crescimento equilibrado do
Pas. Por intermdio dela, o governo deve combater os desequilbrios regionais
e sociais, promovendo o desenvolvimento das regies e classes menos
favorecidas.
Como exemplo, imagine que o governo deseje combater as desigualdades
verificadas numa dada regio, onde parte considervel da populao
analfabeta. Seria de se esperar que o oramento governamental contemplasse
para aquela regio aes vinculadas a algum programa de reduo do
analfabetismo, cujo financiamento poderia dar-se por meio de recursos
captados de classes econmico-sociais ou de regies mais abastadas.
Tal situao pode ser concretizada pela cobrana de impostos de
caractersticas progressivas, de forma que os recursos arrecadados possam
ser usados no desenvolvimento de determinada poltica pblica. Como se pode
concluir, o oramento governamental tambm uma expresso da funo
distributiva, exercida pelo governo.

Funo Estabilizadora
A funo estabilizadora est relacionada s escolhas oramentrias na busca
do pleno emprego dos recursos econmicos; da estabilidade de preos; do
equilbrio da balana de pagamentos e das taxas de cmbio, com vistas ao
crescimento econmico em bases sustentveis.
Nesse aspecto, o oramento desempenha um importante papel, tendo em vista
o impacto que as compras e contrataes realizadas pelo governo exercem
sobre a economia.
Da mesma forma, a arrecadao das receitas pblicas pode contribuir
positivamente para a reao do governo a fim de atingir determinadas metas
fiscais ou, ainda, para a alterao de alquotas de determinados tributos, que
possam ter reflexo nos recursos disponveis ao setor privado.

Sistema de Planejamento e de Oramento Federal


Em 2001, com a publicao da Lei n 10.180, ficou institudo os Sistemas de
Planejamento e de Oramento Federal, de Administrao Financeira Federal,
de Contabilidade Federal e de Controle Interno do Poder Executivo Federal.

Sobre, especificamente, o Sistema de Planejamento e de Oramento Federal


(SPOF), a lei estabelece as seguintes finalidades:
formular o planejamento estratgico nacional;
formular planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento
econmico e social;
formular o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos
anuais;
gerenciar o processo de planejamento e oramento federal; e
promover a articulao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
visando compatibilizao de normas e tarefas afins aos diversos sistemas,
nos planos federal, estadual, distrital e municipal.
O SPOF compreende as atividades de elaborao, acompanhamento e
avaliao de planos, programas e oramentos, e de realizao de estudos e
pesquisas socioeconmicas.
Integram o sistema os rgos:
central o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
setoriais unidades de planejamento e oramento dos Ministrios, da
Advocacia- Geral da Unio, da Vice-Presidncia e da Casa Civil da Presidncia
da Repblica (tendo como superviso todos os rgos integrantes da
Presidncia da Repblica, ressalvados outros determinados em legislao
especfica); e
especficos entidades vinculadas ou subordinadas ao rgo central do
sistema, cuja misso est voltada para as atividades de planejamento e
oramento.
Sobre os outros Poderes, as unidades responsveis pelos seus oramentos
ficam sujeitas orientao normativa do rgo central do SPOF e realizaro o
acompanhamento e a avaliao dos planos e programas respectivos.
Ainda a respeito do SPOF, as atividades do planejamento federal so:
elaborar e supervisionar a execuo de planos e programas nacionais e
setoriais de desenvolvimento econmico e social;
coordenar a elaborao dos projetos de lei do plano plurianual e o item, metas
e prioridades da administrao pblica federal, integrantes do projeto de lei de
diretrizes oramentrias, bem como de suas alteraes, compatibilizando as
propostas de todos os Poderes, rgos e entidades integrantes da
administrao pblica federal com os objetivos governamentais e os recursos
disponveis;
acompanhar fsica e financeiramente os planos e programas, bem como
avali-los quanto eficcia e efetividade, com vistas a subsidiar o processo de
alocao de recursos pblicos, a poltica de gastos e a coordenao das aes
do governo;

assegurar que as unidades administrativas responsveis pela execuo dos


programas, projetos e atividades da administrao pblica federal mantenham
rotinas de acompanhamento e avaliao da sua programao;
manter sistema de informaes relacionadas a indicadores econmicos e
sociais, assim como mecanismos para desenvolver previses e informaes
estratgicas sobre tendncias e mudanas no mbito nacional e internacional;
identificar, analisar e avaliar os investimentos estratgicos do governo, suas
fontes de financiamento e sua articulao com os investimentos privados, bem
como prestar o apoio gerencial e institucional sua implementao;
realizar estudos e pesquisas socioeconmicas e anlises de polticas
pblicas; e
estabelecer polticas e diretrizes gerais para a atuao das empresas estatais.
J as atividades do oramento federal, no mbito do SPOF, so:
coordenar, consolidar e supervisionar a elaborao dos projetos da lei de
diretrizes oramentrias e da lei oramentria da Unio, compreendendo os
oramentos fiscal, da seguridade social e de investimento das empresas
estatais;
estabelecer normas e procedimentos necessrios elaborao e
implementao dos oramentos federais, harmonizando-os com o plano
plurianual;
realizar estudos e pesquisas concernentes ao desenvolvimento e ao
aperfeioamento do processo oramentrio federal;
acompanhar e avaliar a execuo oramentria e financeira, sem prejuzo da
competncia atribuda a outros rgos;
estabelecer classificaes oramentrias, tendo em vista as necessidades de
sua harmonizao com o planejamento e o controle; e
propor medidas que objetivem a consolidao das informaes oramentrias
das diversas esferas de governo.

Aspectos Legais Relacionados ao Oramento

A Constituio Federal de 1988 delineou o modelo atual de ciclo oramentrio,


instituindo trs leis cuja iniciativa para proposio exclusiva do Poder
Executivo:
o plano plurianual (PPA)
a lei de diretrizes oramentrias (LDO)
a lei oramentria anual (LOA)
Os projetos de lei referentes a cada um desses trs instrumentos so
submetidos apreciao das duas Casas do Congresso Nacional (Cmara dos
Deputados e Senado Federal), mais especificamente pela Comisso Mista de
Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao, formada por Deputados e
Senadores.
A tramitao no Congresso Nacional envolve, via de regra, as seguintes
etapas:
recebimento da proposta do Poder Executivo;
leitura do projeto do Executivo;
distribuio dos projetos aos parlamentares;
designao do relator do projeto;
realizaes de audincias pblicas;
apresentao, discusso e votao dos pareceres preliminares (estabelecem
as regrasgerais para o processo);

abertura do prazo de emendas ao projeto;


recebimento e parecer sobre as emendas (realizado pelo relator)
apreciao e votao do relatrio final na CMO (com a aceitao ou rejeio
das emendas propostas);
votao do relatrio geral no Plenrio do Congresso; e
encaminhamento ao Presidente da Repblica para sano.
Ao receber o projeto de lei apreciado pelo Congresso Nacional, o qual se
designa Autgrafo, o Presidente tem trs opes: aprovar, vetar parcialmente
ou vetar integralmente. As razes do veto devem ser comunicadas ao
Presidente do Senado, sendo que sua apreciao dever ocorrer em sesso
conjunta da Cmara e Senado, que podem acatar o veto ou rejeit-lo. Nessa
ltima opo, o projeto em questo ser remetido ao Presidente da Repblica
para promulgao.

O Plano Plurianual (PPA)


um instrumento de planejamento governamental que deve estabelecer, de
forma regionalizada, diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica
federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes, e para as
relativas aos programas de durao continuada, conforme disposto no 1, do
art. 165, da Constituio Federal (CF).
O PPA declara as escolhas pactuadas com a sociedade e contribui para
viabilizar os objetivos fundamentais da Repblica. Alm disso, organiza a ao
de governo na busca de um melhor desempenho da administrao pblica.
Para isso, orienta-se pelos seguintes princpios:
convergncia territorial: equilibrar os investimentos propostos~
integrao de polticas e programas: otimizar os resultados da aplicao do
gasto pblico~
monitoramento e avaliao: criar condies para a melhoria contnua e
mensurvel da qualidade e produtividade dos bens e servios~
transparncia: demonstrar a aplicao dos recursos pblicos~ e
participao social: criar interao entre o Estado e o cidado para
aperfeioamento das polticas pblicas.
Com durao de quatro anos, o PPA elaborado no primeiro ano do mandato
do governante eleito, com vigncia a partir do segundo ano de mandato. O
projeto de Lei do PPA dever ser enviado pelo Poder Executivo ao Congresso
at quatro meses antes do final do primeiro exerccio financeiro do mandato do
novo Presidente (limite 31 de agosto), e devolvido para a sano at o
encerramento da sesso legislativa (22 de dezembro).

Lei De Diretrizes Oramentrias (LDO)


De acordo com o contedo constitucional, a LDO orientar a elaborao
oramentria, compreendendo as prioridades e metas em consonncia com o
PPA, porm, referindo-se apenas ao exerccio financeiro subsequente.

Tambm dever dispor sobre as alteraes na legislao tributria, alm de


estabelecer a poltica das agncias financeiras oficiais de fomento. O projeto de
lei da LDO deve ser encaminhado pelo Poder Executivo at oito meses e meio
antes do final do exerccio financeiro (15 de abril) e devolvido para sano at
o final do primeiro perodo da sesso legislativa (17 de julho).
Com a instituio da Lei de Responsabilidade Fiscal, a LDO incorporou novas
atribuies associadas ao equilbrio entre receitas e despesas que norteia todo
ciclo de alocao dos recursos pblicos, como ser visto mais adiante.

Lei Oramentria Anual (LOA)


um documento que apresenta os recursos que devero ser mobilizados, no
ano especfico de sua vigncia, para a execuo das polticas pblicas e do
programa de trabalho do Governo.
A LOA compreende o oramento fiscal, o oramento da seguridade social e o
oramento de investimento das estatais. O projeto de lei da LOA dever ser
enviado pelo Poder Executivo ao Congresso at quatro meses antes do final do
exerccio financeiro (limite 31 de agosto), e devolvido para a sano at o
encerramento da sesso legislativa (22 de dezembro).

Decreto de Programao Oramentria e Financeira


O mecanismo utilizado para limitao dos gastos do Governo Federal a
publicao do decreto que dispe sobre a programao oramentria e
financeira e o cronograma mensal de desembolso, previsto no art. 8, da Lei de
Responsabilidade Fiscal LRF (Lei Complementar n 101, de 04 de maio de
2000). Durante o exerccio, as portarias interministeriais detalham os valores
autorizados para movimentao e empenho e para pagamentos aps as
alteraes nos limites estabelecidos no contingenciamento. O decreto dispe
sobre os seguintes temas especficos constantes na execuo oramentria:
programao e execuo oramentria;
execuo financeira;
operaes de crdito;
competncia para alteraes de limites;
despesas com pessoal;
vedaes, esclarecimentos e informaes; e
metas fiscais.

Objetivos do Decreto
estabelecer normas especficas de execuo oramentria e financeira para o
exerccio;
estabelecer um cronograma de compromissos (empenhos) e de liberao dos
recursos financeiros (pagamentos) para o Governo Federal;

cumprir a legislao oramentria (Lei n 4.320/64 e LC n 101/2000 LRF); e


assegurar o equilbrio entre receitas e despesas ao longo do exerccio
financeiro e proporcionar o cumprimento da meta de resultado primrio.

Bases Legais
Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964:
Art. 47 Imediatamente aps a promulgao da lei de oramento e com base
nos limites nela fixados, o Poder Executivo aprovar um quadro de cotas
trimestrais da despesa que cada unidade oramentria fica autorizada a
utilizar.
Art. 48 A fixao das cotas a que se refere o artigo anterior atender aos
seguintes objetivos: assegurar s unidades oramentrias, em tempo til, a
soma de recursos necessrios e suficientes melhor execuo do seu
programa anual de trabalho; manter, durante o exerccio, na medida do
possvel, o equilbrio entre a receita arrecadada e a despesa realizada, de
modo a reduzir ao mnimo eventuais insuficincias de tesouraria.
Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, Lei de Responsabilidade
Fiscal (LRF):
Art. 8 At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que
dispuser a lei de diretrizes oramentrias e, observado o disposto na alnea c
do inciso I do art. 4, o Poder Executivo estabelecer a programao financeira
e o cronograma de execuo mensal de desembolso.
Pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados finalidade especfica
sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao,
ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso.
Art. 9 Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita
poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou
nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio
Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta
dias subsequentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo
os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias.
1 No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a
recomposio das dotaes cujos empenhos foram limitados dar-se- de forma
proporcional s redues efetivadas.
2 No sero objeto de limitao as despesas que constituam obrigaes
constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do
servio da dvida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes oramentrias.
3 No caso de os Poderes Legislativo e Judicirio e o Ministrio Pblico no
promoverem a limitao no prazo estabelecido no caput, o Poder Executivo
autorizado a limitar os valores financeiros segundo os critrios fixados pela lei
de diretrizes oramentrias. (Vide Adin 2.238-5)

4 At o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o Poder Executivo


demonstrar e avaliar o cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre,
em audincia pblica na comisso referida no 1 do art. 166 da Constituio
ou equivalente nas casas legislativas estaduais e municipais.

5 No prazo de noventa dias aps o encerramento de cada semestre, o


Banco Central do Brasil apresentar, em reunio conjunta das comisses
temticas pertinentes do Congresso Nacional, avaliao do cumprimento dos
objetivos e metas das polticas monetrias, creditcia e cambial, evidenciando o
impacto e o custo fiscal de suas operaes e os resultados demonstrados nos
balanos.