You are on page 1of 62

1.

PLANOS E PROJETOS:
RECONSTRUIR E REQUALIFICAR

PLANOS E PROJETOS AUSENTES

1. Planos e projetos: reconstruir e requalicar


Ao longo dos anos 80 e 90, a prtica urbanstica passou por profunda reviso de seus
fundamentos tericos, conceituais e metodolgicos. A crise disciplinar do planejamento urbano
se instalara j no incio dos anos 60, com o questionamento dos resultados dos projetos de
renovao de reas centrais e de novos bairros monofuncionais, desarticulados do tecido
urbano histrico, e se aprofundaria, concomitantemente, com o incio da reestruturao
econmico-mundial que se seguiu ao primeiro impacto do aumento do preo do petrleo, nos
anos 70, especialmente nos pases capitalistas centrais da Europa e nos Estados Unidos.
Nos pases centrais, coincidentemente com a reestruturao econmica, intensicava-se
a adequao das cidades nova ordenao econmica mundial. A implementao das
atividades tercirias e o papel econmico desempenhado pelo turismo, em escala mundial,
daro sustentao crescente defesa da revalorizao dos centros urbanos histricos,
no mais focada nos monumentos arquitetnicos isolados, mas no conjunto urbano. Essa
revalorizao vem sendo promovida atravs de programas, planos e projetos de requalicao
urbana, constituindo-se em referncia signicativa, nacional e internacional, para subsidiar a
reexo sobre a trajetria das reas centrais da metrpole paulistana.
Os planos diretores e os mecanismos normativos gerais ou globais permanecem como forma
de atuao genrica. Os planos estratgicos viabilizam as transformaes concretas atravs
do projeto urbano, que vai dos planos urbansticos especcos aos projetos arquitetnicos,
submetidos a um desenho de conjunto para a remodelao da cidade parte a parte. Era preciso
acelerar as transformaes urbanas e a reinsero de reas degradadas para melhorar a
imagem das grandes cidades mundiais, agora disputando a atrao de novos investimentos
ligados ampliao e sosticao de bens e servios e consumo.
O Brasil, que passava por uma longa transio poltica e por um processo de crescimento
acelerado de suas grandes cidades, com o agravamento das chamadas carncias urbanas
bsicas infra-estrutura e equipamentos sociais , reduziu drasticamente a sua capacidade
de investimento pblico a partir de 1980. E somente tardiamente comearia a implementar
1. PLANOS E PROJETOS: RECONSTRUIR E REQUALIFICAR

11

polticas pblicas de requalicao de seus principais centros urbanos. Apesar do avano


conceitual registrado na Constituio Federal de 1988, pouco se avanou nas polticas
pblicas com relao ao patrimnio no Brasil. Em alguns centros histricos, como Rio de
Janeiro, Salvador e Olinda, foram utilizados recursos nanceiros de agncias internacionais,
com signicativas realizaes nos anos 90, ligadas a programas de reabilitao urbana
e arquitetnica, envolvendo conjuntos arquitetnicos e stios histricos. No caso de So
Paulo, no obstante o grande nmero de intervenes pontuais, at o presente no houve
um programa equivalente. Em parte, pela no-elaborao de um plano especco pelo
poder pblico municipal, que seria pr-condio para a utilizao da mesma linha de crdito
oferecida aos grandes centros urbanos brasileiros. A estratgia das intervenes pontuais, em
monumentos isolados, teve incio por volta de 1984, na regio da Luz, mas seria caracterizada
por aes desarticuladas entre as trs esferas de governo. Somente recentemente, entre
2001-02, foi rmado convnio para a implantao do Programa Monumenta, que vinha sendo
negociado desde 1998 com o governo federal e a Unesco, visando a implementao de um
conjunto de intervenes planejadas desde meados dos anos 80.
Por outro lado, na ausncia de um Plano Diretor atualizado1 para coordenar o desenvolvimento
da cidade como um todo e polticas pblicas claras, o que se vericaria, no mbito da
atuao urbanstica, seria o predomnio de um nmero reduzido de intervenes pontuais,
sem qualquer articulao com um programa ou plano urbanstico mais abrangente. A cidade
do Rio de Janeiro, contando com os mesmos problemas de escassez de recursos, vem
implementando alguns programas de requalicao urbana, tais como o Corredor Cultural,
institucionalizado em 1984, que coloca em prtica o conceito de conservao integral para
um permetro relativamente homogneo, buscando a preservao da integridade do conjunto
urbano. A partir de 1992, aps promover a atualizao do seu plano diretor, a municipalidade
1. Referimo-nos ao perodo 1980-2000, porm, deve-se
ressaltar que recentemente foram aprovados o PDE2002-12 (Plano Diretor Estratgico do Municpio de
So Paulo) e o PRE- 2004 (Plano Regional Estratgico
da Subprefeitura da S), que devero ser revisados e
ajustados em 2006
12

do Rio de Janeiro implementou o programa Rio-Cidade com a remodelao paisagstica


das principais praas pblicas do centro e dos bairros consolidados , e, mais recentemente,
montou um plano de remodelao urbanstica do setor porturio, outro permetro urbano central
que conta com um plano urbanstico especco.
Numa cidade como So Paulo, com um processo acelerado de urbanizao, o patrimnio

PLANOS E PROJETOS AUSENTES

arquitetnico apresenta-se de forma fragmentada. O acervo iconogrco ganha papel


fundamental para visualizarmos a cidade ou as vrias cidades que So Paulo j foi. Os
monumentos ou edicaes de interesse histrico-cultural se apresentam, na maioria das
vezes, como fragmentos e referncias isolados, impedindo que uma simples restaurao de
um fragmento venha a revelar as vrias cidades, ocultas ou sonhadas, mas no concretizadas
plenamente, devido prpria velocidade das mutaes urbanas registradas. Desta forma,
o material iconogrco disponvel nos acervos da cidade torna-se pea complementar
importante, uma espcie de memria imaterial coletiva, que muito tem a dizer para as
antigas e novas geraes paulistanas. Esse acervo deveria servir de ponto de partida para
um inventrio urbanstico-arquitetnico de extensas reas, formadas por bairros centrais, em
avanado processo de degradao. Esses bairros centrais, que no passado foram bairros
industriais e contavam com uma populao predominantemente operria, vm passando por
transformaes fsico-ambientais promovidas por iniciativas pblicas setoriais vias expressas,
metr e modernizao da ferrovia e, mais recentemente, por programas habitacionais, alm
de outras intervenes lideradas pela iniciativa privada na expanso do comrcio especializado
e na produo habitacional verticalizada. H, portanto, uma evidente ausncia de planos e
projetos urbanos que articulem e direcionem esse processo, o que nos leva a indagar como
e por que a cidade-metropolitana de So Paulo no conseguiu se organizar para traduzir, na
prtica, as revises conceituais e metodolgicas da prtica urbanstica recente? Uma primeira
hiptese a se investigar seria que a estrutura organizacional da mquina pblica (sistema
poltico e administrativo) o primeiro obstculo elaborao e implementao dos projetos
urbanos necessrios.
Ao olharmos especicamente para a rea Central, o chamado Centro, vericamos que ao
longo dos anos 80 e 90 o poder pblico no foi capaz de articular um plano especco para
coordenar o processo de requalicao urbana iniciada em meados dos anos 70. Embora
tenha havido avano na organizao dos mecanismos de proteo do patrimnio arquitetnico
desde a criao do DPH Departamento do Patrimnio Histrico da Secretaria Municipal
de Cultura (1975), passando pela publicao do catlogo de chas tcnicas dos Bens
Culturais Arquitetnicos no Municpio e na Regio Metropolitana de So Paulo e pela criao
do Conselho Municipal de Preservao do Patrimnio, em 1984 , ainda no se traduziria em
1. PLANOS E PROJETOS: RECONSTRUIR E REQUALIFICAR

13

uma atuao conjunta com o planejamento urbano, a exemplo de como vinha sendo sinalizado
pelas principais experincias mundiais, especialmente a de Bolonha, desde incio dos anos 70.
A descontinuidade poltico-administrativa, marcada pela transio institucional incompleta e
pelo prprio enfraquecimento e desprestgio do planejamento urbano em mbito municipal e
metropolitano, alm da forte presso do setor privado pela desregulamentao, deixaria para trs a
idia de atuao integrada, que havia sido esboada em 1976, quando da implantao do chamado
Calado da rea Central. A renovao imobiliria liderada pelo setor privado, via mecanismos
de exibilizao da legislao urbanstica, tipo lei especca de Operaes Urbanas, atenderia
expectativa da expanso do tercirio e da produo habitacional destinada classe mdia.
Essa retrao do setor pblico, nos anos 80 e 90, fortaleceu a atuao fragmentada e
descoordenada, preferencialmente em monumentos isolados que eram transformados em
centros culturais. Atuao esta que tinha forte repercusso na mdia e era bem recebida pela
opinio pblica, signicando uma ampliao dos equipamentos culturais na metrpole terciria
em expanso. Entretanto, no se veria nenhum plano urbanstico ou um projeto urbano mais
complexo e abrangente, de longa maturao e implementao, que colocasse So Paulo da
rota das discusses do urbanismo mundial. Ao invs disso, se rearmava a lgica histrica
da negao do urbanismo, muito bem observada por Yves Bruand (1981) ao analisar a
relao entre arquitetura e urbanismo no desenvolvimento de So Paulo, quando constatou
a persistncia da preponderncia da atuao do setor privado, na qual os arquitetos se
2. Nesse longo perodo, podemos destacar duas

destacavam por projetos restritos ao lote urbano ou na edicao individualizada.

excees, que acabam por conrmar a regra a


Reurbanizao do Vale do Anhangaba (1981/1988-

Apesar de haver intensa atividade acadmica sintonizada com as transformaes medolgicas

92), fruto de uma demanda dos anos 70 e ainda no

da prtica do urbanismo dos ltimos 30 anos, no houve uma colaborao efetiva entre a

implantada completamente, restando o equacionamento

universidade e a atuao prtica delineada pelos rgos pblicos que atuavam sobre a cidade.

das duas extremidades do Vale, e o Plano Diretor para

Ocasionalmente, atravs de concursos pblicos para planos e projetos urbanos, houve esta

a rea do Carandiru (1999), que previa a desativao

aproximao. Em geral, esses projetos careciam de um planejamento prvio que precisasse

do complexo penitencirio e a implantao de um novo

melhor os seus parmetros e objetivos, assim como de seus desdobramentos aps o resultado

parque, que vem sendo implementado pelo governo

do concurso, o que reetia a inexistncia de uma estrutura adequada para a institucionalizao

estadual.

da prtica do urbanismo no mbito do desenho urbano2.

14

PLANOS E PROJETOS AUSENTES

1.1.

O urbanismo e a requalicao urbana

As primeiras crticas repercutiriam a insatisfao com a prtica urbanstica do ps-guerra,


entre 1945 e incio dos anos 60. Essas crticas questionariam os postulados tericos do
urbanismo modernista difundidos atravs da Carta de Atenas, em 1943. Havia grande nmero
de projetos urbanos que, apoiados na aplicao mecnica do discurso modernista, geraram
solues monofuncionais que privilegiavam a produo habitacional ou a renovao urbana
de reas centrais para a implantao de centros de negcios. Nos Estados Unidos, Jane
Jacobs publicaria Morte e vida das grandes cidades americanas (1961), cujas crticas e
recomendaes continuam repercutindo na opinio pblica e nos meios especializados,
contribuindo para a ampliao do debate que levaria reformulao dos conceitos e mtodos
adotados pelos planners norte-americanos e urbanistas europeus. Alguns anos depois,
na Alemanha, Alexander Mitscherlich, um psiclogo social de Frankfurt, publicaria O
fetiche urbano (1965), dedicado a analisar os ambientes inspitos gerados nesses novos
assentamentos urbanos construdos no 2 ps-guerra, investigando os pontos de discrdia e,
no nal, fazendo uma prosso de f no mundo da vizinhana.
Concomitantemente a essa postura que questionava as certezas contidas nas tcnicas
e nos mtodos racionalistas, traduzida na crena de que a utilizao das tcnicas mais
avanadas levaria a uma soluo urbanstica inquestionvel, viria se somar a contribuio
de pesquisadores interessados em ampliar o quadro da anlise urbana com o objetivo de
subsidiar os novos projetos urbanos. Dentro da cultura anglo-saxnica, h uma retomada da
preocupao com a esttica urbana (Camillo Sitte, 1889) e a leitura da cena urbana, ou
seja, dos elementos estticos e dinmicos da estruturao da paisagem urbana Cullen (A
Paisagem Urbana, 1961). Ele seria um dos pioneiros dessa nova metodologia, que resultaria
na denio de um campo especco, o do Desenho Urbano (Urban Design), no qual os
urbanistas anglo-saxnicos tiveram atuao de destaque.
Nos EUA, o trabalho pioneiro de Kevin Lynch A imagem da Cidade (1960) investigaria
a inuncia do ambiente urbano na estruturao mental dos habitantes de diversas cidades
norte-americanas, buscando subsdio para melhorar o desenho do espao e da paisagem
1. PLANOS E PROJETOS: RECONSTRUIR E REQUALIFICAR

15

urbana de cidades planejadas e reconstrudas com base numa abordagem sistmica e


funcional, alm das leis genricas de zoneamento. Essa linha de investigao teve grande
desenvolvimento nos centros universitrios norte-americano, contribuindo para ampliar e
renovar o campo de planejamento de cidades, enfatizando a importncia do desenho da
cidade (city design) e do desenho urbano (urban design) anglosaxnico, ou seja, oferecendo
novas metodologias que contribuiriam para a superao da crise disciplinar daquele momento
histrico.
Na Europa, teve importncia fundamental o tipo de anlise urbana e teorizao desenvolvido
pelos arquitetos italianos das escolas de Milo e Veneza, cujos trabalhos pioneiros
contribuiriam para construir um caminho de reconciliao entre arquitetura e urbanismo, que
parte da anlise da morfologia urbana para chegar a um mtodo projetual que visa dialogar
com a cidade histrica, produzindo uma arquitetura urbana ou contextualista que exerceria
grande inuncia na prtica urbanstica dos anos 80, mais identicada como projeto urbano.
Dentre esses trabalhos, destacava-se, entre outros, A arquitetura da cidade de Aldo Rossi
(1965), que buscava um mtodo de leitura urbana apropriado e especco do arquiteto que era
chamado a atuar sobre a reforma das cidades europias3.
Vericava-se, a seguir, um momento de transio, entre 1975-80, no processo de reformulao
3. Lamas, em Morfologia Urbana e o Desenho da
Cidade (1993), destacaria outros trabalhos desses
arquitetos italianos reunidos no grupo Tendenza : La
Forma del Territrio Vittorio Gregotti, 1965; Struttura
Urbana dellArchitetura Cesare Blasi, 1968; e
Raporti tra la Morfologia Urbana e la Tipologia Edilizia,
elaborada em conjunto por Rossi, Aymonino e Cristofali,
1967. Esses estudos acadmicos e tericos tiveram
grande repercusso no ambiente prossional europeu,
notadamente, a partir da intensicao das intervenes
urbanas nas cidades europias, ao longo dos anos 80
e 90.
16

metodolgica das intervenes urbanas que vinham sendo conduzidas desde os anos 60
e passariam por ajustes profundos, com veremos mais adiante ao examinarmos alguns
casos emblemticos. Nesse perodo, haveria a armao do Desenho Urbano como campo
especco que enfatizava a percepo da cidade existente, ou seja, as caractersticas
especcas do contexto urbano preexistente em que se pretende atuar. A preocupao com
a escala humana e a cidade vista como cenrio das relaes humanas passariam a fazer
parte dessa nova metodologia. O objetivo dialogar com a cidade existente e promover a
reconciliao entre arquitetura e urbanismo.
Bernardo Secchi assinala que em todos os planos urbansticos de que participou, a partir
do incio dos anos 80, o projeto urbanstico vem explicitamente entendido como projeto
de arquitetura da cidade. Segundo ele, essa necessidade de atuar dessa forma veio das

PLANOS E PROJETOS AUSENTES

discusses sobre os estudos de Tafuri e Foscati, na escola de Veneza, quando amadureceu


a idia, de um lado, da recusa de um urbanismo que conceitua a cidade como zonas
homogneas e, de outro, a proposta de uma complexa estratgia de renovatio urbis, de
projetos pontuais que dem sentido e novo papel s partes especcas (inteiras) da cidade, do
que estrutura urbana inteira4.
Essa conciliao entre planos e projetos tem sido a marca registrada das intervenes
realizadas em Barcelona, a partir de 1980, cuja prtica efetiva vem sendo debatida e analisada
desde os Jogos Olmpicos de 1992 e que, nos meios acadmicos prossionais e europeus,
vem sendo identicada com diversos nomes, tais como: novo urbanismo, termo adotado por
Lamas (1993), com base em artigo publicado por Thomas Fisher sob o ttulo The New Urban
Design5; Projeto Urbano, ou a emergncia do Projeto Urbano, que o ttulo de um artigo de
Nuno Portas (1998); ou, ainda, Grandes Projetos Metropolitanos (Borja e Castells, 1997).
Todos esses autores enfatizam a importncia do papel assumido pelos projetos urbanos como
indutores de profundas transformaes ou atualizaes das chamadas cidades mundiais
atuais. Borja e Castells (1997), em seu texto Planos estratgicos e projetos metropolitanos6,
analisam a importncia do planejamento estratgico e dos projetos urbanos para promover
mudanas substanciais, especialmente nas cidades metropolitanas. Logo de incio, os autores
deixam bem claro a falsa idia de que se as transformaes urbanas mais importantes tm
sido promovidas exclusivamente por planos estratgicos e projetos urbanos, logo, os planos
gerais, de carter global, tais como os planos diretores, seriam desnecessrios. Segundo
esses autores, essa era uma crtica generalizada nos anos 70, quando se pretendia atribuir
que os grandes desastres ou fracassos do planejamento urbano eram resultado dos grandes
planos. Assinalam que, na realidade, se tem realizado desastres muito maiores sem planos
nem vises globais do futuro da cidade. E, citando Brecht, conclui: se h cidades horrorosas
feitas seguindo um plano, isso devido a que o plano era horroroso e no pelo fato de haver
um plano. (Borja e Castells, 1997, p.235)
Portanto, a idia de que os planos globais ou diretores so desnecessrios diante da
emergncia de projetos urbanos um falso dilema. O que houve foi uma mudana qualitativa

4. Bernardo Secchi um arquiteto e urbanista italiano


bastante atuante nos meios acadmico e prossional,
do norte da Itlia. Em visita recente ao Brasil, em 2004,
concedeu esta entrevista ao Grupo de Pesquisa em
Sistemas Integrados Territoriais e Urbanos SITU ,
coordenado pelo professor Adalberto da Silva Retto
Jnior, da Unesp Bauru-SP , e divulgada no Site
Vitruvius naquele mesmo ano.
5. Em portugus, O Novo Desenho Urbano, publicado
na revista Progressive Architecture, n 3.88, vide Lamas,
1993, p. 385.
6. Captulo 7 do livro Local e Global La gestin de
las ciudades en la era de la informacin, 1997, p.235 a
281.
1. PLANOS E PROJETOS: RECONSTRUIR E REQUALIFICAR

17

do planejamento urbano, que no pode produzir intervenes de qualidade somente atravs


de planos gerais e instrumentos normativos, tipo lei de zoneamento, sendo necessria a escala
do desenho urbano nos projetos especcos, de preferncia articulada aos planos estratgicos
e a um projeto de cidade, que de longo prazo e deve ser explicitado tanto nos planos gerais
quanto nos estratgicos.
Outra contribuio importante viria das novas posturas relacionadas preservao do
patrimnio cultural arquitetnico, que evoluiria para a relevncia dada aos monumentos
isolados e construo da identidade nacional, assim como para a valorizao dos conjuntos
urbanos, do stio, da arquitetura do lugar ou do contexto urbano, resultando, por m, na
valorizao do centro histrico como parte ativa e importante da cidade em sua totalidade.
Dois momentos marcantes contriburam para a formao dessa nova prtica urbanstica
desenvolvida a partir dos anos 80: 1) o conceito de conservao integral, que continha
imbricao entre planejamento urbano e preservao do patrimnio arquitetnico, desenvolvido
e implementado ao longo de vrias gestes na cidade de Bolonha, a partir de 1970; e 2) a
ampliao do conceito de bens culturais nos congressos europeus, notadamente o Encontro de
Amsterd (1975) e Berlim (1981).
De fato, a partir de 1975, o foco das atuaes e intervenes nas cidades europias e norteamericanas levaria em conta as crticas aos ambientes inspitos dos grandes conjuntos
habitacionais e da prtica da substituio indiscriminada das partes antigas por uma arquitetura
que se proclamava superior pelos avanos tecnolgicos e pela racionalidade. Desde ento,
vem sendo incorporada pratica urbanstica, em mbito mundial, uma metodologia projetual
que leva em considerao os novos conceitos de preservao e reabilitao urbana.
Na Europa, inicia-se a sistemtica de valorizao dos centros histricos, promovendo a
renovao urbana combinada com a reabilitao dos imveis e espaos urbanos histricos.
A Carta Europia do Patrimnio Arquitetnico, aprovada no congresso de Amsterd, em
1975, destacava que a recuperao dos centros degradados das cidades (....) deve ser
conduzida por um esprito de justia social e no deve ser acompanhada pelo xodo de
todos os habitantes de condio modesta. (Cury org. 1995, p. 214). Com isso, destacava
18

PLANOS E PROJETOS AUSENTES

a importncia de tratar os centros histricos de forma integral e integrada, considerando


a participao de seus moradores e evitando a sua expulso ou gentricao. Por outro
lado, considerava que a conservao integral deve fazer parte do planejamento urbano e
regional, como j vinha sendo tratado em Bolonha. A partir do encontro de Berlim, realizado
em 1981, consolidava-se a ampliao do conceito de patrimnio cultural que evolura da
obra monumental isolada para o conjunto urbano, inclusive no sentido do envolvimento e
participao das comunidades locais. Segundo Barthlemy, as palavras de ordem daquele
encontro foram: reabilitao e participao. Desse encontro sairia a proposio da campanha
para o renascimento das cidades europias.
A tnica dominante foi o tema da participao e respeito escala local e aos valores
comunitrios em contraposio aos projetos megalomanacos, ou seja, o reconhecimento da
necessidade de se impor limites interveno de grande porte, que, geralmente, desprezam
o interesse local. As grandes cidades mundiais, entre elas So Paulo, guardam profundas
seqelas dessas intervenes realizadas nos anos 60 e 70. Intervenes que viabilizaram
uma adaptao das estruturas urbanas, priorizando a circulao funcional de carter
metropolitano em detrimento da escala local e contribuindo para acelerar a degradao do
patrimnio imobilirio e ambiental urano. E, em muitos casos, desarticulando a vida comunitria
preestabelecida. Em So Paulo, h exemplos que ilustram o grande impacto negativo causado
por desapropriaes, demolies em massa e posterior implantao de vias expressas (Bairro
da Bela Vista) ou da linha de metr (Bairro do Brs), com total ausncia de participao da
populao local.
A partir da se intensicaria a prtica da reabilitao em muitas cidades europias. Em Berlim,
o processo de reconstruo da cidade tomaria um novo rumo, com a introduo do conceito de
reconstruo crtica ou seja, priorizar a recomposio do tecido urbano histrico, obedecendo
a volumetria e os gabaritos da Berlim dos anos 20, e procurando evitar a criao de reas
monofuncionais. No bairro Kreuzberg, armar-se-ia o conceito de renovao cautelosa, que
continha a idia de recomposio e recriao do hbitat degradado, combinando reabilitao
com insero de novas edicaes, alm da recuperao e criao de espaos coletivos,
incluindo a participao de seus antigos moradores.
1. PLANOS E PROJETOS: RECONSTRUIR E REQUALIFICAR

19

Nos EUA, a renovao urbana tipo arrasa-quarteires, dos anos 50 e incio dos 60, passaria
por uma reviso profunda, assimilando as crticas feitas por Jane Jacobs e levando-se em
considerao as populaes locais. A evoluo do projeto do centro de Boston, no incio dos
anos 60, a partir do novo centro administrativo municipal, como uma proposta de renovao
urbana, evoluiria com a incluso da reabilitao de edifcios histricos e a criao de novos
espaos para o pedestre.
Enm, entre 1975 e 1980, amadureceria a conscincia para que as grandes cidades mundiais,
que j haviam passado pelo perodo de expanso, voltassem reconstruo e recomposio
de suas reas histricas degradadas ou abandonadas pela obsolescncia funcional, quando,
no ps-guerra, se intensicou a produo de novos bairros ou cidades satlites dispersos no
territrio, alm da intensicao de reestruturao viria e de renovao de reas degradas
que serviam para a experimentao de uma produo em massa que priorizava a quantidade
em detrimento da qualidade. Era preciso propor novas ocupaes com critrios de desenho
urbano, considerando elementos signicativos do patrimnio arquitetnico e encontrando
espao para as novas edicaes abrigarem um tercirio em franca expanso.
As mudanas na organizao da produo, nos sistemas de transporte e de comunicaes
deixariam grandes reas obsoletas ptios ferrovirios, reas porturias, armazns, edifcios
industriais, etc , que precisavam ser recicladas ou reconstrudas para os novos papis.
As experincias de reorganizao funcional e espacial das grandes cidades nos anos 80 e
90 contariam com a emergncia dos planos estratgicos e dos projetos urbanos, ou seja, a
superao dos limites de um planejamento funcional e sistmico mais genrico e cada vez
mais especializado e subordinado ao planejamento econmico que predominara nos anos 70
com nfase nos planos diretores, nos transportes e nos instrumentos normativos , mas que,
no entanto, no reconhecia a especicidade e a identidade de cada parte da cidade.
A experincia da reestruturao e renovao da cidade de Barcelona teve papel relevante
por contar com o amadurecimento da reviso crtica e metodolgica produzida entre 1965 e
1975 no contexto europeu e por contar com a experincia norte-americana de organizao de
20

PLANOS E PROJETOS AUSENTES

grandes projetos urbanos. Por outro lado, o fato de ter havido um retardamento na implantao
dos projetos de reestruturao viria e de transportes, que tiveram grande impacto na
fragmentao do tecido urbano em outras cidades, possibilitou uma viso crtica mais aguada
de tais intervenes, possibilitando um planejamento urbanstico mais acurado, preocupado
com a requalicao e revalorizao de reas antigas, bem como com a incorporao de novas
centralidades articuladas ao tecido urbano preexistente, buscando superar e corrigir distores
ou decincias e promovendo a atualizao da cidade.

1.2.

Algumas experincias: valorizao e recuperao de reas centrais

A reestruturao econmica mundial iniciada a partir da crise do petrleo de 1973 marcada


pelo esgotamento do modelo que vigorou no ps-guerra. Modelo este baseado na forma de
produo e consumo inspirada em Taylor e Ford, isto , na organizao do trabalho para
aumentar a produo de bens industrializados e na ampliao do mercado consumidor,
primeiramente nos pases centrais e, depois, nos pases perifricos. De outro lado, vericou-se
uma marcante atuao dos Estados para produzir infra-estrutura e servios para atender a uma
condio de bem-estar social. Atuao marcadamente regulatria e intervencionista, inspirada
nas teorias keynesianas, elaboradas ao longo das crises do capitalismo dos anos 20 e 30, que
serviriam de base para a estruturao das economias do 2 ps-guerra.
Esse contexto de crise e reestruturao econmica ser pautado tambm pelos sinais de
esfacelamento gradativo do bloco sovitico, que abrandar a competio entre ocidente e
oriente, que, por muitos anos, havia alimentado a Guerra Fria entre os EUA e seus aliados,
versus Unio Sovitica e os demais pases comunistas.
Esses fatores criaram as condies para a emergncia de polticas pblicas chamadas
neoliberais, que se traduziam na reduo drstica da participao do Estado nos gastos
relacionados ao modelo de bem-estar social, alm da desregulamentao ou exibilizao dos
contratos de trabalho.

1. PLANOS E PROJETOS: RECONSTRUIR E REQUALIFICAR

21

As inovaes tecnolgicas, desenvolvidas ao longo de dcadas, especialmente aquelas no


campo das telecomunicaes, criaram as condies para a acelerao da reestruturao
econmica, que reforava o papel do mercado e dos uxos de capitais, cada vez mais
globalizados.
Essa reestruturao afetaria as grandes cidades de muitas maneiras, com destaque para
o surgimento de grandes reas urbanas obsoletas: instalaes industriais, ferrovirias
e porturias que passaram a representar reas vazias ou ociosas, semi ou totalmente
abandonadas, e que antes representavam fonte de emprego como peas-chave na produo
urbano-industrial do sculo XX. s reas urbanas centrais, formadas por bairros pobres e
ambientalmente degradados, vieram se juntar essas grandes reas ligadas produo e ao
transporte.
A recuperao ou a reutilizao dessas imensas reas sero partes importantes no processo
da reestruturao espacial das grandes cidades, caracterizado pela expanso do setor
tercirio, que conguraria uma nova cidade em gestao, a cidade ps-industrial. Neste
contexto, o tema da renovao urbana adquire nova importncia estratgica. At certo
momento, estivera associada necessidade de expanso dos centros de negcios sobre os
bairros centrais, promovendo a reedicao de reas histricas. Esse tipo de interveno,
na maioria das vezes, era parte de um planejamento feito de cima para baixo, envolvendo
nanciamentos pblicos e, marcadamente, dominado pelos interesses dos empreendedores
imobilirios. Nos EUA, essa prtica intensiva dos anos 50, conhecida como arrasa-quarteiro,
foi bastante criticada por no levar em conta a vida urbana das populaes locais e os
elementos simblicos e histricos dos lugares e de sua arquitetura.
A emergncia das lutas sociais nos anos 60, que resultaram no fortalecimento da sociedade
civil e na defesa das condies ambientais locais, bem como a crtica forma de promover
reformas urbanas, zeram emergir o tema da revitalizao em contraponto renovao
urbana radical e excludente de ento. Nas ltimas dcadas, metrpoles do mundo inteiro
tm despertado para o novo paradigma do desenvolvimento sustentvel, onde a nova fronteira
a prpria cidade interior, ou seja, a concentrao de investimentos e esforos para a
22

PLANOS E PROJETOS AUSENTES

ocupao dos vazios, a reutilizao do patrimnio instalado, a requalicao de espaos e a


intensicao e mistura dos usos. (Del Rio: 2001, p. 1)
Justamente nesse contexto de reestruturao econmica e urbana, ganha importncia a
reincorporao de reas antigas e degradadas, condicionadas aos novos parmetros da
demanda social e s novas estratgias dos agentes polticos, que tentam coordenar e viabilizar
as transformaes urbanas, contando com a participao dos investimentos privados.
O novo modelo de renovao-revitalizao contar com um mtodo gerencial desenvolvido
e aperfeioado na prtica urbanstica norte-americana, que seria caracterizado como
planejamento fragmentado, conhecido como opportunity projects (Del Rio: 2001, p. 2),
no qual se evidenciava a preocupao da transformao das intervenes urbanas em
empreendimentos a serem realizados com comeo, meio e m, dentro de uma lgica da
ecincia capitalista que procura atender ao pblico consumidor com um espao-produto,
que garanta um bom retorno dos investimentos. Em suma, que sejam atraentes enquanto
remunerao do capital.
Essa mudana paradigmtica se evidencia primeiro nos EUA, nas duas experincias pioneiras
de Boston e Baltimore, que inuenciariam muitas outras que se seguiram desde ento, no incio
dos anos 60. A palavra renovao urbana caria associada s intervenes desastrosas dos
anos 50, enquanto as palavras revitalizao ou requalicao urbana se vinculariam a essa
nova abordagem.
A palavra revitalizao caria associada s intervenes que dialogam com as estruturas
ambientais e sociais existentes, ao promover a recuperao e renovao de reas urbanas
degradadas. Enm, trata-se de um dos muitos aspectos de um processo de atualizao e
reestruturao das grandes cidades atuais, podendo se manifestar combinada com outros tipos
de intervenes, cujo objetivo seja a requalicao, tais com os pequenos ou grandes projetos
urbanos, pontuais ou sistmicos, de abrangncia local ou metropolitana. Os grandes projetos
de abrangncia metropolitana adquirem carter estratgico e oferecem maiores diculdades de
coordenao e viabilizao, como veremos nos casos de Battery Park City e Docklands.
1. PLANOS E PROJETOS: RECONSTRUIR E REQUALIFICAR

23

Outro aspecto que tem chamado a ateno de pesquisadores o fato de que, no processo de
reestruturao ou do mundo urbanizado globalizado, hoje organizado em redes de cidades
mundiais, exige-se a competio entre as cidades para receber os novos investimentos de
um capitalismo turbinado pela globalizao dos mercados de capital, com uma grande
disponibilidade de recursos nas mos dos mega-investidores. As cidades atualmente
parecem estar prestando mais ateno em criar uma imagem positiva e de alta qualidade,
e tm procurado uma arquitetura e formas de desenho urbano que respondam a essa
necessidade. Que elas sejam pressionadas a faz-lo compreensvel, dada a histria cruel
de desindustrializao e reestruturao que deixaram a maioria das metrpoles dos pases
de capitalismo avanado com poucas opes, alm de competir umas com as outras,
principalmente como centros nanceiros, de consumo e de entretenimento. (Harvey, 1989,
p. 92 A condio ps moderna : uma investigao das origens da mudana cultural. Oxford:
Blackwell Publishers, 1989, in Nobre: 2000, p. 91)

Barcelona
Parece inevitvel ou, pelo menos, indispensvel, reportar-se experincia urbanstica recente
praticada, teorizada e difundida atravs da cidade-metropolitana de Barcelona. Especialmente a
experincia de intervenes coordenadas por esta municipalidade entre 1980 e 1992.
A prtica recente realizada na Capital Catal revela a assimilao de um conjunto de experincias
e reexes crticas produzidas ao longo dos anos 60 e 70. De certa forma, os casos paradigmticos
de outras cidades foram sintetizados e assimilados, como: Bolonha do incio dos anos 70, com
sua postura inovadora crtica e propositiva na questo da conservao integral e integrada
dos centros histricos europeus; Boston, nos EUA, com o desencadeamento de seu processo de
renovao-revitalizao de reas centrais degradadas, que j dura mais de 40 anos e representa
um caso emblemtico da passagem da renovao urbana desastrosa, do tipo arrasaquarteiro, para a renovao associada com a reabilitao urbana e arquitetnica, atravs da
reciclagem ou reconverso de edifcios obsoletos, combinada com novas edicaes e espaos
de convivncia; alm de outras experincias signicativas pela sua magnitude e complexidade,
24

PLANOS E PROJETOS AUSENTES

com as de Nova York, do Plano Diretor de 1969, na gesto do Prefeito David Lindsay; Berlim,
com a sua longa prtica de reconstruo, renovao urbana e atualizaes infra-estruturais,
especialmente aquelas dos anos 80 e 90 do sculo XX; bem como, Londres com o seu polmico
projeto das Docklands, entre outros casos.
Existem pontos de divergncia e de convergncias nestas prticas. Um ponto comum nestas
intervenes urbansticas dos ltimos 25 anos do sculo XX a importncia crescente da passagem
dos planos globais aos grandes projetos urbanos (Borja e Castells,1997), enfatizando-se a
necessidade de se obter um desenho ou um redesenho para reas obsoletas e degradadas da
cidade. Alm dos planos diretores, que so planos globais, surgem nas administraes pblicas
das grandes cidades mundiais a necessidade de se posicionarem quanto reestruturao e
atualizao das suas estruturas fsicas e ambientais urbanas, reconhecendo as especicidades
de cada parte ou setor urbano, constitudo por diversidades funcionais e socioculturais.
O Plano Diretor de Nova York (1969) foi pioneiro e exemplar neste procedimento e, provavelmente,
tenha sido referncia para muitas cidades-metropolitanas mundiais, alm de diagnosticar a
cidade por distritos e seus setores urbanos especcos, caracterizando o estgio atual de cada
segmento urbano, ou seja, o reconhecimento da sua identidade socioeconmica, cultural e
fsico-territorial, dentro de um sistema urbano amplo e complexo, mais heterogneo que unitrio.
O plano inclua uma srie de planos e projetos urbanos especcos, que estavam em gestao
para recuperar ou reocupar reas abandonadas da cidade, no momento em que se transformava,
preferencialmente, em cidade de negcios e servios. Esses planos e projetos foram incorporados
ao plano diretor, alguns como diretrizes de congurao espacial e, outros, como projetos em
andamento ou em execuo, revelando um cuidado maior em comparao com os programas
de renovao urbana desastrosa, to criticados por Jane Jabobs em seu clssico livro Morte e
Vida de Grandes Cidades Americanas (The death and life of great american cities 1961).
Os casos de Boston e Baltimore tm sido considerados como paradigmtico quanto prtica de
gesto de grandes projetos urbanos (Busquets,1995: 36, in Del Rio: 2001,p.5), especialmente
pela criao de uma agncia ou empresa para gerenciar o processo de implantao dos
empreendimentos envolvidos nesse tipo de interveno urbana. A experincia de Barcelona,
1. PLANOS E PROJETOS: RECONSTRUIR E REQUALIFICAR

25

que incorporou esse procedimento bsico na reconverso de sua frente martima, contribuiu
decisivamente para a reconverso de Puerto Madero, em Buenos Aires, atravs de convnio
entre as duas municipalidades.
A experincia europia dos anos 80 revela uma postura fruto do amadurecimento crtico sobre
a prpria prtica urbanstica do 2 ps-guerra, que obrigou os urbanistas a repensarem a cidade
existente como fato concreto e real, priorizando a recuperao de centros histricos, que
representavam e representam, cada vez mais, um grande atrativo para a chamada indstria do
turismo, bem como para a preservao da identidade cultural de cada cidade.
Neste aspecto, teve grande relevncia a experincia especca de Bolonha que se coloca
numa postura radical a favor da revitalizao da cidade antiga, sem esquecer a importncia
de sua articulao com a cidade toda e seu territrio metropolitano ou regional, sob a tica
do fortalecimento da cidadania, em oposio aos interesses do capital oligopolstico. Tambm
foi fundamental a postura terica de arquitetos-pesquisadores vinculados prtica acadmica,
como Aldo Rossi e Aymonino, entre outros, no sentido de fundamentar a anlise da cidade
existente como um artefato construdo, enquanto totalidade e partes especcas e nicas. Tal
metodologia levaria ao distanciamento das teorias preconizadas pelo urbanismo funcionalista,
que havia exercido forte inuncia no perodo do 2 ps-guerra europeu. Essa conscincia crtica
levaria a uma postura mais cautelosa ao tratar do processo de reedicar ou reconstruir partes
da cidade.
evidente a incorporao desse amadurecimento crtico e dessa postura mais cautelosa prtica
urbanstica dos ltimos 25 anos em Barcelona, ao examinarmos a forma como o processo de
interveno urbanstica foi sendo construdo atravs da articulao entre projetos urbanos de
pequena, mdia e grande escalas, subordinados a uma viso de conjunto dos planos gerais e
especcos por setores urbanos, assim como a montagem de um programa de implementao
estratgica para priorizar e atingir os objetivos dentro de prazos e metas bem denidos.
Por essa capacidade excepcional, os prossionais que vm atuando sobre a cidade tcnicos
das diversas reas, urbanistas e arquitetos tiveram que se apropriar, dialogar e adaptar-se
26

PLANOS E PROJETOS AUSENTES

experincia internacional a favor de uma cidade-metropolitana localizada num stio geogrco


e cultural singular e que h muito tempo esperava por atualizaes profundas, traduzidas em
demandas por infra-estruturas, equipamentos e qualicao de seus espaos pblicos. Talvez
por tudo isso que Barcelona tenha se constitudo num rico laboratrio para se pensar as prticas
mais recentes. E, como laboratrio, tem metabolizado a experincia internacional de planos e
projetos urbanos voltados para a reestruturao urbana.
A cultura urbanstica de Barcelona vem sendo revalorizada a partir da intensicao da
reestruturao da cidade, iniciada paulatinamente no comeo dos anos 80, atravs de intervenes
mais modestas, fundamentadas em planos urbansticos. O Plano Geral Metropolitano (PGM-1976)
foi fundamental como ponto de partida, vindo, em seguida, os planos parciais ou especcos,
os PERIs Planos Especiais de Reforma Interior , e, a partir de 1986, a elaborao de um
conjunto de projetos urbanos de grande porte, coordenados pelo plano estratgico para viabilizar
os Jogos Olmpicos.
A feliz conjugao de fatos histricos marcantes com a redemocratizao, que permitiu aorar o
entusiasmo e o orgulho da identidade cultural Catal, e a emergncia de polticos e administradores
pblicos altura do desao de recuperar o atraso de um longo perodo de limitao e opresso
representado pelo perodo Franquista, explicam, em parte, as grandes transformaes operadas
na Cidade de Barcelona ao longo dos anos 80 e 90.

Boston
Boston sintetiza e representa a guinada metodolgica do incio dos anos 60, muito inuenciada
pela crtica realizada por Jane Jacobs, ao interpretar a insatisfao com os mtodos e os
resultados das renovaes urbanas promovidas nos anos 50 nos EUA e, tambm, pelas
contribuies das pesquisas desenvolvidas por Kevin Lynch, no MIT, no nal dos anos 50 e
incio dos anos 60 do sculo XX. Por outro lado, evidencia que esse tipo de plano de longa
durao e exige uma continuidade de gesto, alm de uma certa exibilidade para se adaptar
s novas possibilidades no previstas no plano inicial.
1. PLANOS E PROJETOS: RECONSTRUIR E REQUALIFICAR

27

O processo foi iniciado por um projeto especial que visava renovao de ampla rea central
da cidade de Boston, com o objetivo estratgico de impulsionar um processo de substituio
de reas urbanas degradadas, atravs da implantao de um novo centro cvico municipal,
projetado pelo arquiteto I.M. Pei, aps vencer concurso pblico. Ao mesmo tempo que se
iniciava a construo dos primeiros edifcios, por volta de 1963, a prefeitura e a cmara de
comrcio contratavam uma equipe de consultores liderada por Kevin Lynch e John Myers,
professores do MIT, para um plano de recuperao do waterfont, que proporia a preservao
de edicaes histricas e a integrao da cidade com o mar, atravs de novas visualidades,
de usos pblicos e das continuidades espaciais, objetivos depois incorporados ao Plano Geral
de Boston de 1965, poca em que se organizou a agncia de desenvolvimento da rea central,
a Boston Redevelopment Authority. (del Rio: 2001, p.5)
Algumas das edicaes, que inicialmente seriam demolidas, foram preservadas e convertidas
para um novo uso: o antigo mercado Quincy Market, e Faneuil Hall, datado de 1820, foram
incorporados ao projeto de renovao como centro gastronmico7. Fazia-se o contraponto
entre os modernos edifcios de Pei e a arquitetura dos antigos edifcios da zona porturia.
A idia e a iniciativa de transformar o velho mercado em centro gastronmico e comercial,
combinado com bares, restaurantes, lojas e escritrios nos espaos reconvertidos do conjunto
arquitetnico do sculo XIX, foi um sucesso, o que levaria o arquiteto Benjamin Thompson,
um dos idealizadores, a se especializar nesse tipo de projetos que viriam a ser chamados
de festival malls, implantados com sucesso em diversas cidades norte-americanas, como
Baltimore (Inner Harbor), Nova York (South Street Seaport) e Maiami (Bayside Mall) (del Rio:
2001, p. 6)
7. Apesar de salvos da demolio em 1964, o abandono
das edicaes do Quincy Market e Faneuil Hall s seria
revertido no incio dos anos 70, atravs da associao
de Benjamin Thompson, um arquiteto local dono de
restaurante com uma grande idia, e James Rouse,
empresrio de viso cuja Rouse Company j havia
construdo a cidade nova de Columbia e alguns shopping
centers em reas centrais. (del Rio: 2001, p. 6)
28

O Market Place, como cou conhecido o velho mercado reciclado, passou a ser a grande
estrela do processo de revitalizao, atraindo um volume excepcional de visitantes, entre
turistas e residentes, num total estimado de 10 a 16 milhes de pessoas/ano, entre o incio dos
anos 70 e meados dos anos 80, fato que inuenciou a valorizao dos imveis do seu entorno
(Del Rio: 2001, p. 6).
Essa experincia pioneira de Boston inuenciou muitas outras cidades que passavam por

PLANOS E PROJETOS AUSENTES

situao semelhante, ou seja, possuam reas degradadas que necessitavam ser renovadas,
muitas vezes, reas centrais com frente aqutica obstruda por instalaes porturias
obsoletas. A mistura de edifcios antigos e novos, e de atividades ligadas aos servios e ao
lazer, alm da implantao de atraes-ncoras, apontavam para novas possibilidades e
alternativas para o urbanismo monofuncional e quantitativo das experincias anteriores.
Essa experincia, que j tem mais de 40 anos, vem dando novos passos com a implementao
da substituio de suas vias expressas elevadas por vias subterrneas, atendendo s
recomendaes dos estudos de Lynch para a melhoria e recuperao da imagem da cidade.
Como assinala Del Rio (2001), o xito dessa experincia paradigmtica de renovaorevitalizao urbana tem sido relevante, tanto do ponto de vista da reconstruo da imagem
da cidade quanto da sade econmica, pela implementao do turismo, pois estimava-se, em
1995, que 10% da receita de Boston sejam derivadas de atividades relacionadas ao turismo
(Sieber: 1995, in Del Rio: 2001, p. 6).

Baltimore
Outra experincia dessa nova prtica mais cautelosa de renovao urbana, combinada com
reabilitao e revitalizao de edifcios e espaos urbanos antigos, que de alguma forma se
relacionam com a identidade do lugar, ocorreu entre os anos 60 e 80 em Baltimore, cidade
a 100 quilmetros de Washington. Ao contrrio de Boston, a iniciativa partiu de um grupo de
empresrios, que contratou um plano diretor ao arquiteto David Wallace, para fazer frente aos
problemas decorrentes da degradao da rea central da cidade. O plano recomendava, numa
primeira fase, a renovao de alguns quarteires da rea central de negcios como gancho
para o processo de recuperao de todo o centro. Passando a ser administrado por uma
agncia prpria, a Charles Center Management Inc. (Del Rio: 2001, p. 7).
A exemplo do que estava ocorrendo em Boston foi includo no processo de renovao urbana
a preservao de edifcios histricos no tombados (cinco) e buscou a mescla de usos de
escritrios, lojas, um teatro, um hotel e apartamentos para classe mdia-baixa. Os interiores
1. PLANOS E PROJETOS: RECONSTRUIR E REQUALIFICAR

29

dos quarteires foram liberados para novas praas ladeadas por lojas e bares, com garagens
pblicas no subsolo, e introduziu-se um sistema pioneiro de passarelas para pedestres,
interligando os prdios na direo do Inner Harbor, rea do porto destacada para a segunda
fase de interveno. (Del Rio: 2001, p. 7)
Essa preocupao em acomodar os automveis e dar um maior nmero de opes de
percursos para os pedestres revela outra faceta importante de uma renovao urbana
cuidadosa que examina as potencialidades dos espaos construdos preexistentes e visualiza
novas possibilidades de usos e apropriaes de espaos. Diferente, portanto, de tentativas
de reurbanizao de Santana, Vergueiro e Conceio, em So Paulo, no incio dos anos 70,
pela Emurb (Empresa Municipal de Urbanizao) ou, de forma ainda mais simplista, pela
administrao Jnio Quadros no Brs8, na segunda metade dos anos 80, ao reurbanizar e
reedicar as reas desapropriadas pelo Metr. Em Baltimore aparece pela primeira vez, de
forma clara e explicita, uma estratgia de marketing, quando a prefeitura promoveu uma
concorrncia pblica de propostas imobilirias (projeto, construo, viabilidade econmica e
nanceira) para a construo do primeiro edifcio comercial no novo Charles Center. (Del Rio,
2001, p.7) Vicente Del Rio chama a ateno para o fato de que o projeto da rma vencedora
foi de Mies van der Rohe, cujo grande prestgio internacional acabou chamando a ateno da
mdia para o que estava ocorrendo em Baltimore. (Del Rio, 2001, p.7) O projeto do Charles
Center, iniciado em 1961, recebeu muitas adeses por parte de investidores, tendo sido
concludo completamente em meados dos anos 80.
A estratgia do marketing da cidade e a idia de implementar o plano atravs de projetos em
8. Referimos a ocupao das reas desapropriadas
pelo Metr, no Brs, e repassadas Emurb, para
efeito de renovao urbana, mas que permaneceu
muitos anos em situao indenida e, mais tarde, foi
transferida para a Sehab-Cohab para implantao de
conjuntos habitacionais, resultando numa renovao
monofuncional e na contramo da reviso praticada pelo
urbanismo poca.
30

reas delimitadas, ou especcas, menores, visando dar maior credibilidade iniciativa em


curso, estaro presentes na experincia de recuperao e reforma da cidade de Barcelona,
iniciadas no princpio dos anos 80.
O xito inicial do Charles Center levaria iniciativa de vrios programas e projetos abarcando
todo o centro antigo de Baltimore, com destaque para o Projeto do Inner Harbor (Porto Interno),
cuja gesto foi incorporada mesma agncia de desenvolvimento do Charles Center.
(Del Rio, 2001, p. 7). Comea a ser implantado a partir de 1973, com a retirada das velhas

PLANOS E PROJETOS AUSENTES

edicaes abandonadas e a renovao do waterfont da rea central ribeirinha. O Inner Harbor


tornou-se o principal ponto de atrao da cidade, concentrando um impressionante conjunto de
empreendimentos e mltiplas atividades. (Del Rio, 2001, p.7)
Num primeiro momento, os investimentos foram, em sua maior parte, pblicos: 180 milhes
de dlares do governo federal e 58 milhes do governo municipal, e somente 22 milhes da
iniciativa privada. Mas, segundo Hall (1988,in Del Rio: 2001, p.7), estima-se que os impostos
diretos da rea de projeto tenham subido de US$ 1 a 10 milhes. Mas, logo em seguida, a
iniciativa privada respondeu aos incentivos do setor pblico, realizando um grande nmero de
empreendimentos: Maryland Science Center e Word Trade Center, projeto de Pei, em 1976;
Centro de Convenes, em 1979; Harborplace, um festival mall projetado por Benjamin, em
1980; Thompson Hotel Hyatt Regency, em 1981; etc.. Outra grande ncora do Inner Harbor
de Baltimore foi o espetacular projeto do Aqurio Nacional sobre um per, objeto de concurso
ganho pelo grupo Cambridge Seven e inaugurado em 1981 a um custo de US$ 21 milhes.
(Del Rio, 2001. p.8)
As novas atividades implantadas demandaram novos servios, abrindo novas oportunidades
para os empreendedores, o chamado efeito multiplicador ou sinergia da diversidade. Portanto,
esses rearranjos dos espaos e das atividades atraem muitas pessoas que animam a cena
urbana de reas outrora estagnadas da cidade. Esta efervescncia pode ser percebida
atravs da descrio de Del Rio: A marina pblica e os piers concentram animada variedade
de embarcaes: uma rplica de barco histrico e outros barcos de visitao, particulares,
navios-escola de passagem, barcos de passeio, txis-aquticos... Soma-se ainda, a tudo isto,
uma antiga usina de vapor reciclada com atividades de recreao, os novos hotis e edifcios
mistos circundantes, um novo estdio de baseball inserido numa antiga edicao ferroviria
reciclada, um per com cobertura tensionada por mastros para espetculos, um pavilho
de exposies, inmeras atividades de animao pblica e a qualidade do paisagismo e do
mobilirio urbano ... ( Del Rio, 2001, p.8)
Aqui se evidencia algo que vai alm da mudana metodolgica como alternativa para a
superao do planejamento urbano exaustivamente criticado nos anos 60. Estavam presentes
1. PLANOS E PROJETOS: RECONSTRUIR E REQUALIFICAR

31

nesses projetos dois componentes fortes na cultura norte-americana: a obstinao pela


realizao de empreendimentos a reforma da cidade entendida como um empreendimento a
ser gerenciado , e a vocao para produzir espetculos ou entretenimento a cidade como
espetculo , componentes que, quando bem integrados, geram um incremento substancial
economia urbana, a partir dessas reas antes degradadas, agora revitalizadas, recuperadas e
produtivas.
Essa percepo norte-americana ao tratar da cidade renovada-revitalizada, com seus
novos papis, que representam o incremento de uma nova economia urbana, na qual as
funes tercirias so potencializadas, exige do poder pblico alguns cuidados na dosagem
e combinao dos investimentos imobilirios, para que o empreendimento renovaorevitalizao seja bem-sucedido tanto do ponto de vista da recuperao da imagem da cidade
para seus prprios cidados, como, principalmente, para o aproveitamento desse potencial
que as grandes cidades possuem para incrementar suas receitas, decorrentes do turismo
combinado com cultura, lazer e negcios. Da a importncia da capacidade do setor pblico,
atravs da coordenao de planos e projetos, tentar equilibrar os interesses pblicos e
privados. Tem-se demonstrado que quando o poder pblico abdica do seu papel e o delega ao
setor privado, que atua segundo a lgica inerente ao empreendedor imobilirio e ao investidor
nanceiro, essas operaes correm maior risco de fracasso, como sucedeu em Docklands e,
de certa forma, tambm no caso de Baltimore, com veremos mais adiante.
A idia que a cidade a atrao em si ou se torna atrao ao se revitalizar, e que isto signica
um incremento economia urbana, parece ser um dado emergente tanto nas cidades norteamericanas quanto nas europias, nessa passagem da renovao urbana descuidada para
a cautelosa dos anos 70 e 80. Os empreendimentos imobilirios so importantes, mas, aps
a consecuo da obra, a atividade-construo se interrompe e d incio a outras atividades,
as mais diversas, que se apiam nos espaos-suportes. Entretanto, a diversidade e a
complementaridade, alm da constncia e da continuidade das atividades econmicas
mltiplas, que garantiro a sustentao da revitalizao econmica da cidade a partir de
suas partes reabilitadas ou em processo de renovao-requalicao.

32

PLANOS E PROJETOS AUSENTES

H de se notar que a ausncia de plano ou incapacidade gerencial em liderar e coordenar


os planos de revitalizao de uma cidade metrpole mundializada signica nus para a
coletividade e para a prpria administrao, que, no conseguindo implementar o processo
de renovaorevitalizao das reas histricas degradadas ou obsoletas, arrecada menos
impostos. Ento, conclui-se que, por omisso ou incompetncia gerencial dos administradores
ou da sua estrutura poltico-administrativa, a cidade e seus cidados perdem oportunidades
no potencializadas para obter melhor qualidade de vida e sustentabilidade econmica.
Del Rio destaca o esforo bem-sucedido para atrair novos moradores e empreendimentos
habitacionais para o Inner Harbor, principalmente a classe mdia e os jovens prossionais.
Nos anos 80, a prefeitura lanou um programa pioneiro de urban homesteading no bairro de
Otterbein, a duas quadras do waterfront. A grande maioria de suas edicaes - quase todas
town houses encontravam-se abandonadas em funo das desapropriaes de um projeto
virio estadual abortado por presso da populao e da prefeitura. (Del Rio,2001, p.9).
As casas abandonadas foram oferecidas aos interessados que necessitavam de moradia,
rmando um contrato para reforma e uso, de acordo com diretrizes preestabelecidas e
nanciamento para compra de materiais.
A economia decorrente do processo de revitalizao, que signicou a implementao do
turismo e atraiu novos investidores, segundo nos informa Del Rio, no teve a sustentao
garantida por muito tempo. Esse processo de revitalizao, que transformara radicalmente
a imagem da Baltimore decadente dos anos 50, teve seu auge no perodo entre a segunda
metade da dcada de 70 e o nal dos anos 80. Tal perodo corresponde a uma continuidade
poltico-administrativa garantida pela reeleio do prefeito Schaeffer, por quatro perodos.
Infelizmente hoje, depois de doze anos de uma administrao pa de seu sucessor, Baltimore
regrediu enormemente, com elevados ndices de criminalidade, intensa fuga de moradores e de
movimento comercial para certas localidades, e uma economia que se encontra, novamente,
em franca decadncia. (Del Rio, 2001, p. 9)
Baltimore, semelhana de cidades balnerias ou estncias hidrominerais, que conhecemos
no Brasil, cuja economia gira em torno de temporadas ou de atividades de turismo e
1. PLANOS E PROJETOS: RECONSTRUIR E REQUALIFICAR

33

convenes, tambm ca sujeita a oscilaes econmicas que dependem mais de fatores


exgenos, relacionados a conjunturas mais ou menos favorveis, do que dela prpria. Ao
mesmo tempo, revela as limitaes de uma cidade revitalizada com base primordialmente em
atividades efmeras da cidade do espetculo, com sustentabilidade no-duradoura. Por outro
lado, cabe destacar a importncia das lideranas polticas locais e a continuidade de uma
gesto pblica mais atuante e esclarecida. Esse aspecto sempre foi destacado por Bohigas e
outros participantes da experincia de Barcelona entre 1980 e 1998.
Talvez Barcelona tenha sido uma das cidades que, ao promover eventos internacionais,
mais souberam aproveitar a oportunidade para implementar mudanas nas estruturas
urbanas e dinamizar suas atividades econmicas. O evento efmero foi uma importante
alavanca para a acelerao da reestruturao urbana da cidade, ajudando a aprofundar
um processo iniciado em meados dos anos 70, embasado em planos e projetos de carter
metropolitano e local, exaustivamente elaborados e revisados. O que tudo indica que esse
processo ainda encontra-se em curso, e que tal experincia soube assimilar as inovaes
metodolgicas do urbanismo atual ao enfrentar a renovao urbana, tendo aproveitado os
ensinamentos das intervenes em cidades norte-americanas, especialmente quanto ao
modelo de gerenciamento do processo de reconverso de frentes aquticas, como observou
Del Rio, citando Busquets (1995, p. 36) que nas operaes de reconverso de waterfronts,
as experincias norte-americanas, principalmente de Boston, So Francisco, Baltimore e
Vancouver, possuem um peso determinante, criando um modelo referencial difcil de se evitar
. Nestes casos, so merecedores de ateno os sistemas de gerenciamento urbanstico, as
estratgias exveis de planejamento e implementao, e a relativa continuidade administrativa
em torno dos objetivos da revitalizao da rea central. (Del Rio, 2001, p.5)

34

PLANOS E PROJETOS AUSENTES

Exempo de intervenes em espaos pblicos.


PRAA ARGENTERIA
Autores: Llus Nadal, Ramon God, Carles Ferrater.
fonte: Plans i Projectes per a Barcelona, 1981-1982, p. 94.

Atuao centrada na recuperao de espaos


pblicos em reas histricas e criao de novas
praas e parques nas reas menos equipadas.
Alguns exemplos do perodo que antecede a
preparao para receber os Jogos Olmpicos de
1992.
fonte:
Plans i Projectes per a Barcelona, 1981-1982.

ILUSTR. 1.1
Setor Oeste do Centro Histrico de Barcelona.
1. PLANOS E PROJETOS: RECONSTRUIR E REQUALIFICAR

35

ILUSTR. 1.2.
Os Planos Especiais de Reforma Interna (PERI), como o do
bairro El Rabal, se desdobra em projetos urbanos pontuais e
em reas priorizadas, como o exempo abaixo: Anteprojeto do
Liceu ao Seminrio.
EL RAVAL- Centro Histrico de Barcelona
PERI - Plano Especial de Reforma Interna - 1982
Autores: Carles Daz, Xavier Sust
fonte:
Plans i Projectes per a Barcelona, 1981-1982, p.101, 113.

Do LICEU ao SEMINRIO
Anteprojeto de remodelao do espao pblico e
reabilitao dos edifcios histricos - parte do PERI.
Arq. Llus Clotet
fonte: Plans i Projectes per a Barcelona, 1981-1982, p.120.

36

PLANOS E PROJETOS AUSENTES

ILUSTR. 1.3
Museu de Arte Contempornea de Barcelona - 1987-1992
Autor: Richard Meyer
fonte: Richard Meyer Architect. Nova York: Rizzoli, 1991. p. 271 a 277
Insero de obra nova na rea histrica El Rabal.
O projeto arquitetnico se subordina ao Anteprojeto de desenho e reabilitao urbana
- do Liceu ao Seminrio.
1. PLANOS E PROJETOS: RECONSTRUIR E REQUALIFICAR

37

ILUSTR. 1.4
PLANO DOS JOGOS OLMPICOS DE 1992
Croqui explicativo da distribuio dos equipamentos programados para os Jogos Olmpicos de 1992: Quadriltero
formado por reas de recuperao urbana em: Vale do Hebron
(A); oeste da Diagonal (B); Montjuc (C); e rea Industrial de
Poblenou (D). (MARTORELL, BOHIGAS, MACKAY E PUIGDOMNCH. La Villa Olmpica. Barcelona 92. GustavoGili,
1991. p.9)

A - Vale do Hebron - rea situada na borda norte da cidade,


entre o Ensanche do sculo XIX e as periferias desordenadas
do sculo XX (Plano realizado pelo arquiteto Eduard Bru e
equipe);
B - A extremidade oeste da Diagonal, onde j havia uma certa
concentrao de equipamentos esportivos (Arquitetos Oriol
Clos e Maria Rubert);
C - A colina de Montjuc, cujo parque havia sediado a exposio
Internacional de 1929 e continuava inacabado, j havendo
alguns equipamentos culturais e esportivos dispersos (Arquitetos Frederico Correa, Affonso Mill, Carles Buxad e Juan
Margarit);
D - O setor industrial de Poblenou, entre o parque da Cidadela
e o Cemitrio da avenida Icria, que se encontrava degradada
e cujo futuro vinha sendo discutido desde a dcada de 70 do
sculo passado, signicando a possibilidade de concretizar o
sonho da reabertura da cidade ao mar.
Equipe formada pelos arquitetos Martorell, Bohigas, Mackay e
Puigdomnech.

38

PLANOS E PROJETOS AUSENTES

Vista de Moll de la Fusta: reformulado como Terminal Martimo de Tursmo


e passeio pblico. Projeto pontual anterior ao plano das Olimpadas.
Manuel Sol-Morales - 1981-1987
fonte: Barcelona City and Architecture, 1982-1992, p.164.

ILUSTR. 1.5.
PROJETOS URBANOS E ESPORTIVOS
Plano geral do Conjunto Olmpico de Montjuc e Vista do Ginsio Poliesportivo, projetado por Arata Isozaki.
fonte: The Architectural Review - n 1146 - Agosto de 1992, p. 15 e 17.

Perspectiva do Parque da nova frente martima, projetado por MBM,


Arquitetos. Elemento urbanstico articulador da circulao viria metropolitana e da cidade com o mar, em continuidade ao Moll de la Fusta.
Fonte: The Architectural Review - n 1146 - Agosto de 1992, p. 31.
1. PLANOS E PROJETOS: RECONSTRUIR E REQUALIFICAR

39

ILUSTR. 1.6
Plano Geral de Implantao do Bairro Nova Icria (Vila Olmpica, 1992) e Parque Litorneo da nova
frente martima de Barcelona, por MBM, Arquitetos.
fonte: The Architectural Review - n 1146 - Agosto de 1992, p. 31.
Projetos :
B - Quadras Residenciais, MBM e Puigdomnech - arquitetos
Fonte: The Architectural Review - n 1146 - Agosto de 1992, p. 32 a 34.

40

PLANOS E PROJETOS AUSENTES

ILUSTR.1.7. QUADRAS RESIDENCIAIS


(Cerd Ciudad y Territorio - Una visin de futuro. Catlogo da Mostra
Cerd.1994. Urbs i Territori, Barcelona, 1994. p.108)
Projetos:
A - Quadras Residenciais, Carlos Ferrater
fonte: Barcelona City e Architecture, 1982-1992, p.41.
Maquete de quadras ferrovirias da Reelaborao do Plano Cerd de
1863.
O arquiteto Carlos Ferrater reinterpreta a concepo original do ordenamento edilcio das quadras de Cerd, em projeto de reedicao
integrada rea do Bairro Nova Icria, talvez um dos pontos altos dos
projetos arquitetnicos integrados a um desenho urbano de conjunto.
Mrito coube tambm a equipe que conduziu o plano urbanstico, a MBM
e Puigdomnech, a qual demonstrou que um plano de renovao urbana
bem conduzido pode obter bons resultados do ponto de vista da valorizao da cidade com preservao do interesse pblico.
F - Quadras Residenciais e mistas
Esteve Bonell - arquiteto
fonte: The Architectural Review - n 1146 - Agosto de 1992, p. 37 e 39.
1. PLANOS E PROJETOS: RECONSTRUIR E REQUALIFICAR

41

ILUSTR. 1.8.
RECONVERSO DE BAIRRO INDUSTRIAL
Um aspecto controvertido da interveno de renovao urbana foi ter deixado poucos vestgios da
antiga rea industrial. Algumas novas edicaes buscaram referncias nessa arquitetura industrial de
tijolos aparentes.
Fbricas antigas que foram demolidas para a remodelao das quadras e da estrutura fundiria ao
erguer o bairro Nova Icria.
Fachada tpica catalogada para estudar com detalhe os elementos arquitetnicos de certo interesse
(histrico) que tiveram que ser demolidos e constituem um captulo da histria da industrializao oitocentista da Catalunha.
fonte: MARTORELL, BOHIGAS, MACKAY E PUIGDOMNCH. La Villa Olmpica. Barcelona 92. GustavoGili, 1991. p.9.
Aspectos das obras virias que buscam amenizar o conito entre pedestres e veculos, entre a escala
metropolitana e local. (M.B.M e Puigdomnech. Ibid,. p.61)

42

PLANOS E PROJETOS AUSENTES

ILUSTR. 1.9.
PROJETO URBANSTICO DA FRENTE MARTIMA DE BARCELONA (1986-91)

Plano urbanstico e paisagstico da Frente Martima de Barcelona.


O ramal ferrovirio litorneo foi retirado, enquanto o trecho
entre a Estao Frana e a Estao Glrias Catals foi
rebaixado atravs de tnel, liberando a superfcie com espaos
ajardinados. A avenida expressa litornea recebeu tratamento
diferenciado, com trechos rebaixados a cu-aberto e trechos em tneis, para liberar reas pblicas no trecho da Vila
Olmpica-Marina e no trecho de Poblenou.
(MARTORELL, BOHIGAS, MACKAY E PUIGDOMNECH. La
Villa Olmpica. Barcelona 92. GustavoGili, 1991. Planta de
implantao do plano da frente martima, p.72)
A conciliao da escala metropolitana com a local. As infraestruturas virias e ferrovirias se subordinaram a um plano
urbanstico que valoriza os espaos pblicos a serem apropriados pelos pedestres. Revelam a forte cooperao estabelecida
entre as diversas instncias tcnicas da administrao municipal e metropolitana. (M.B.M e Puigdomnech. Ibid, p.36.
Croqui que apresenta a nova marina, organizada como passeio
pblico e articulada com os demais projetos da Frente Martima
(M.B.M e Puigdomnech. Ibid, p.36)

1. PLANOS E PROJETOS: RECONSTRUIR E REQUALIFICAR

43

Nova Iorque - Battery Park City


Em um aterro sobre o rio Hudson, adjacente ao edifcio World Trade Center e ao distrito
nanceiro de Wall Street, numa rea antigamente ocupada por docas, a partir da dcada de 60,
com o fechamento das docas, o Departamento de Planejamento da Prefeitura de Nova York
comeou a desenvolver uma srie de projetos para a rea, prevendo a sua renovao urbana e
a utilizao de rea aterrada para mltiplas atividades (Barnett: 1982, in Nobre: 2000, p. 100).
Como aconteceu mais tarde em Barcelona com seus grandes projetos urbanos, como o da
reconverso da sua frente martima, o Battery Park City passou por um longo processo de
amadurecimento de planos e projetos especcos, at tomar a congurao nal nos anos 80.
1962 o primeiro plano diretor para a rea propunha uso misto com torres residenciais e
de escritrios, mantendo-se as atividades porturias. Em conformidade com o urbanismo
modernista.
1966 Nelson Rockfeller, governador do Estado, produz um segundo plano, de caractersticas
Le Corbusianas
1968 criado o rgo responsvel para o desenvolvimento do empreendimento, o Battery Park
City (BPCA)
1969 John Lindsay, o prefeito, apresenta um novo projeto de carter futurista de
megaestruturas. Proposta incorporada ao Plano Diretor de 1969.
1972 o governo lanou 200 milhes de dlares em bnus para arrecadar dinheiro para
realizar o aterro de 37 ha, completado em 1976.
1975 o conceito de espao defensvel proposto por Newman (1972) levou a um novo
plano que propunha a diviso da rea em vrios enclaves Gateway Plaza, um deles foi logo
construdo. Os terrenos foram adquiridos pela Prefeitura,da New York City Port Authority e, em
seguida, repassados Corporao de Desenvolvimento Urbano do Estado de Nova York, que
coordenou o plano de 1975
1977-79 A crise scal e a falta de interesse da iniciativa privada atrasam o incio da
implantao do empreendimento.

44

PLANOS E PROJETOS AUSENTES

A Cooper Eckstut Associates, escritrio de consultoria e desenho urbano, contratado para


elaborar as normas de ordenao dos empreendimentos, plano de 1975, que comea a denir
os contornos do desenho urbano nal. Os autores estavam preocupados com a preservao
dos corredores visuais, a localizao da forma das quadras e prdios, congurao do espao
pblico e detalhamento de acabamentos externos. (Barnett, 1982 in Nobre, p. 101). Observase, portanto, uma certa maturao para se chegar a um plano consensual.
A proposta levava em conta as recomendaes defendidas por Jane Jacobs (1961)
densidades urbanas elevadas, usos mistos, quadras pequenas com construes no
alinhamento e pequenos parques. (Nobre: 2001, p. 102)
Esquema Cooper Eckstut:
42% residncias 14 mil unidades
9% comercial ( 560 mil m2 de escritrios)
30% de espao pblico (parques, praas, passeios pblicos)
19 % de ruas e avenidas
Ao norte e ao sul cavam os empreendimentos residenciais, enquanto no centro seria
construda a rea comercial, bem em frente ao complexo de edifcios do World Trade Center e
sicamente conectado a esse. O sistema de parques e praas e passeios cava ao longo da
orla do rio. (Nobre: 2000, p. 102)
Havia uma preocupao em dialogar com as caractersticas do entorno e seguir o ritmo do
interesse do mercado. Iniciava-se a viabilizao a partir dos anos 80, quando a Olympia &
York Properties (O&Y) ganhou a licitao da rea comercial propondo a construo de todos
os edifcios comerciais de uma s vez. Em seguida, em concurso fechado, foi escolhido
o arquiteto Csar Pelli Associates para a elaborao dos projetos. Os edifcios do centro
comercial foram construdos pela O&Y, entre 1981 e 1988, contando com o World Financial
Center, formado por 4 torres com 557 mil m2 de escritrios, 26 mil m2 de rea comercial e 14
mil m2 de espaos pblicos ao redor do Port North Cover, e, ainda 800 m2 de jardim botnico
interno, o Winter Garden (Nobre: 2000, p. 103).
1. PLANOS E PROJETOS: RECONSTRUIR E REQUALIFICAR

45

Infra-estruturas e espaos pblicos, investimentos pblicos da ordem de 60 milhes de dlares;


o restante 300 milhes de dlares investidos pela iniciativa privada.
Todos esses fatores, principalmente a qualidade do espao pblico e a relao do espao
construdo com os j existentes, acabaram por resultar na aclamao do empreendimento pela
crtica internacional especializada em arquitetura e urbanismo. (Progressive Architecture,
1990; Fainstein, 1991, Gordon, in Nobre: 2000, p. 106).
Fainstein (1991) critica a diversidade articial, ao tentar disfarar a rea elitizada, por causa
do alto valor do espao construdo. Considera um exemplo de uma bem planejada cidade
privada, ceifada das classes baixas, um local cheio de conitos e esteticamente desagradvel.
(ibid. , p. 29. in Nobre: 2000, p. 107). Por se tratar de aterro, de um espao conquistado, no
houve a necessidade de negociar e incluir possveis moradores. De um lado, isso simplica
a montagem do projeto, mas, por outro, deu esse aspecto elitista e excludente apontado por
Fainstein.

46

PLANOS E PROJETOS AUSENTES

BATTERY PARK CITY - DOWNTOWN -NY


Plano urbanstico especco incorporado
ao Plano Diretor - 1969
- Proposta de passeio comercial rebaixado e monotrilho,
outros projetos seriam formulados depois.

PLANO DO CENTRO CVICO - DOWNTOWN -NY


Plano urbanstico especco incorporado ao
Plano Diretor - 1969
Alguns projetos j implantados e outros planejados.

Plano Diretor - 1969


Avaliao da potencialidade de reas a serem reedicadas
- infra-estrutura de transporte, nova acessibilidade
e alta concentrao de usos diversicados
ILUSTR. 1.10
BATTERY PARK CITY - DOWTOWN - NY

BATTERY PARK CITY - DOWNTOWN -NY


Plano urbanstico especco incorporado ao
Plano Diretor - 1969
- Proposta para rea residencial - via expressa
rebaixada prxima Vesey Street

PORT NORTH COVER


SETOR DE COMRCIOS E NEGCIOS
PARTE CENTRAL DO BATTERY PARK CITY
Construdo entre 1981 e 1988

BATTERY PARK CITY


PLANO EXECUTADO

1. PLANOS E PROJETOS: RECONSTRUIR E REQUALIFICAR

47

Londres - Docklands
A regio porturia das docas de Londres teve seu auge ao longo do sculo XIX, quando era
o maior porto do mundo. No incio dos 60 do sculo XX a rea entra em franca decadncia,
medida que a tecnologia porturia se transforma com o uso intensivo dos conteiners. A
inaugurao de novo porto do Tilbury, localizado a 40 km do centro londrino, decretou o m da
funo porturia de uma vasta regio de 15 km de extenso, rio Tamisa abaixo, junto s suas
margens, com uma rea de 2.226 ha. O processo de obsolescncia se arrastou de 1960 a
1980, com o encerramento das atividades porturias, que deixou para trs a perda de algo em
torno de 100 mil postos de trabalho. (Nobre: 2000, p. 109)
As tentativas de planejar a reconverso dessas reas porturias, ao longo dos anos 70,
coincidiro com um perodo de crise da economia mundial, a partir da crise do petrleo de
1973, que dar incio reestruturao do papel do estado na economia, com o conseqente
enfraquecimento do seu papel intervencionista. Isso ocasionou a demora na elaborao de um
consenso poltico quanto ao futuro das Docklands. Alis, nenhum dos muitos planos propostos
atingiria o consenso.
No incio dos anos 70, o governo estadual conservador elabora uma primeira proposta para a
rea mais prxima do centro de negcios londrino, a City New Town, uma expanso natural
da City j existente, enquanto os governos locais faziam planos para a atrao de atividades
industriais e o desenvolvimento de habitaes populares na rea.
Em 1974, aps a ascenso do governo trabalhista, atravs da assemblia metropolitana (Great
London Council GLC), cria-se um comit para conduzir a renovao das reas das Docklands
o Docklands Joint Committee DJC, que, em 1976, elabora um Plano Estratgico para as
Docklands de Londres (London Docklands Strategic Plan). O Plano seguia a tendncia dos
governos locais de incentivar o desenvolvimento das indstrias locais e a criao de habitaes
populares na regio (Nobre, 2000, p. 109). A idia era adquirir todos os terrenos, contudo, em
funo da pequena disponibilidade de fundos, at 1979 o GLC tinha adquirido pouco mais de
1,3 hectares do total disponvel (Vasconcellos, in Nobre: 2000, p.109).
48

PLANOS E PROJETOS AUSENTES

Enquanto a administrao pblica oscilava na elaborao de um plano consensual, a iniciativa


privada comeava a realizar alguns empreendimentos nas reas mais prximas city londrina,
como, por exemplo, os projetos de habitao em Surrey, e o complexo residencial, a marina,
as lojas e os bares em St. Katherines Docks.
Em 1979, quando assume o gabinete conservador de Margareth Thatcher9, inicia-se uma
guinada radical no processo conduzido pelos trabalhistas, a comear pelo abandono do Plano
Estratgico e extino do Comit (DJC), alm da prpria eliminao do Conselho da Grande
Londres (GLC), um espcie de assemblia metropolitana. O GLC foi extinto sob o motivo
de que impunha entraves burocrticos ao desenvolvimento, mas, na realidade, a inteno foi
eliminar um foco de oposio trabalhista s novas polticas implementadas (Hatton, in Nobre:
2000, p. 109)
Observa-se que a extino da assemblia metropolitana da Grande Londres representou
um grande retrocesso do ponto de vista da organizao poltico-administrativa, eliminando
uma instncia que havia sido fundamental para a implementao das polticas pblicas e do
planejamento urbano da regio metropolitana, desde o ps-guerra. A idia conservadora era
eliminar a instncia na qual os conitos de interesses podiam se manifestar, e isso, na tica
conservadora, atrapalhava o processo que visava mobilizar o potencial desta imensa rea de
renovao urbana.
Aps a extino da GLC, a regio das docas foi designada como UDA (rea de
Desenvolvimento Urbano) em 1980, e a corporao responsvel pelo desenvolvimento urbano
da regio, a LDDC (London Docklands Development Corporation), foi criada no ano seguinte.
Em 1982 foi estipulada uma Zona de Empreendimento (EZ) dentro dos limites da UDA. (Nobre:
2000, p. 110) O poder pblico central estabelece reas prioritrias, nas quais programa novas
infra-estruturas e oferece incentivos scais, buscando atrair os investidores privados10. Assim,
terras adquiridas pelo poder pblico e dotadas de infra-estrutura eram revendidas para o setor
privado, o qual, atravs de propostas e projetos especcos para segmentos menores do
territrio, concluiria o processo de renovao urbana.

9. A reestruturao poltica iniciada com o governo


conservador de Margareth Thatcher, com um conjunto
de medidas que visavam implantar um estado
neoliberal, afetar profundamente o quadro institucional
do planejamento urbano no Reino Unido. A nova lei
Planning and Land Act, de 1980, inicia o processo de
desregulamentao da legislao de uso e ocupao
do solo que tinha privilegiado o interesse pblico
desde 1947 (Town and Country Planning Act). A nova
legislao criava a Zona de Empreendimento e a Zona
de Planejamento Simplicado. A primeira deveria
receber incentivos scais e agilizava a aprovao
dos projetos e estavam subordinadas ao Secretrio
de Estado para o Meio Ambiente; a segunda, estaria
subordinada s autoridades locais.
A reforma do Estado caminhava no sentido da reduo
do papel de provedor de bem-estar social para se
transformar em agentes fomentadores do crescimento
econmico. (Nobre: 2000, p. 97)
Em 1988, o governo conservador lanou o programa
Ao para as Cidades (Action for Cities, Reino Unido),
no qual culpa a burocracia excessiva e a hostilidade
cvica e governamental iniciativa privada como
principais causas da falta de investimentos e do declnio
econmico. (Nobre: 2000, p. 98)
1. PLANOS E PROJETOS: RECONSTRUIR E REQUALIFICAR

49

Aqui ca evidente a inuncia do modo operacional desenvolvido pela experincia norteamericana (Boston, Baltimore e Nova Iorque), porm com uma certa exacerbao no
favorecimento dos interesses do capital privado, evidentemente interessados em operaes
imobilirias e nanceiras altamente lucrativas. O desenho urbano ser deixado de lado.
Espelhando-se na experincia do Battery Park de Nova York, o novo planejamento do governo
conservador dividiu a regio em trs grandes reas: Wapping and Limehouse e Surrey Docks,
a leste; Isle of Dogs, no centro e a Royal Docks, a oeste. No setor leste houve, de imediato, a
converso dos antigos armazns das docas em residncias para jovens executivos. O setor
oeste, por sua extenso e distncia do centro, no atraiu grandes investimentos privados,
apesar de dois megaprojetos-ncoras l implantados: o Aeroporto da Cidade de Londres e o
complexo multifuncional high-tech, projetado por Richard Rogers. Por outro lado, Isle of Dogs,
a rea central, mais interessante do ponto de vista paisagstico por ser contornada pelo
rio Tmisa e conter antigos diques , recebeu o maior nmero de propostas para grandes
empreendimentos comerciais. (Nobre: 2000, p.112)
Dada a complexidade e potencialidade ambiental dessa ltima rea, encomendou-se um
projeto de desenho urbano aos arquitetos David Gosling (Diretor do Curso de Desenho Urbano
(10) Para agilizar os processos de renovao urbana
e atrair os empreendedores, alm de neutralizar a
interferncia de eventual oposio das populaes
locais, criam-se reas de Desenvolvimento Urbano
(UDAs) e as Corporaes de Desenvolvimento Urbano
(UDCs). O estado deveria prover a infra-estrutura
e incentivos scais para atrair os empreendedores
privados. A principal justicativa para tais investimentos
foi que, uma vez alteradas as caractersticas negativas
das reas deterioradas, elas naturalmente atrairiam
investimentos da iniciativa privada, resultando em
melhorias para a comunidade (Robson, 1994). (Nobre:
2000, p. 96)
50

da Universidade de Shefeld) e Gordon Cullen. Entretanto, o plano no deveria ter carter de


obrigao legal, mas apenas de diretrizes de desenho urbano a serem discutidas e negociadas
com os empreendedores. H, desde o incio dos trabalhos, uma certa divergncia de pontos de
vista entre Cullen e Gosling. Este defendia a importncia de um plano estrutural para superar
a excessiva fragmentao da rea, enquanto o primeiro enfatizava o desenho urbano a partir
dos aspectos visuais ao nvel do olho do pedestre, relativizando a importncia dos elementos
estruturadores da forma urbana. Por m, prevaleceu a idia de um eixo organizador da rea no
seu conjunto. (Gosling, 1996, in Nobre: 2000, p. 112)
O plano de desenho urbano elaborado incorporava a tradio britnica do Town Design. Ele
(o plano) relacionava um bairro com o outro atravs de visuais (muitas delas estabelecidas nos
sculos anteriores), relaes topogrcas, sistemas de movimento, e o contraponto das novas
construes com as torres de St. Annes Limehouse e Greenwich. Esses eixos relacionavam-se

PLANOS E PROJETOS AUSENTES

com outras vistas, bulevares e espaos livres que, por sua vez, forneciam vistas de Londres.
(Gosling, p.130, in Nobre: 2000, p. 114)
Previa ainda dois pontos importantes: manuteno e valorizao das guas barradas
pelas docas atravs de bulevares e ancoradouros para veleiros e a criao de um circuito
comunitrio atravs de um monotrilho previsto pela LDDC (Docklands Light Rail DLR), que
ligaria os principais ns da ilha. (Nobre: 2000, p. 114)
Apesar dos esforos e das qualidades das propostas de Gosling-Cullen, que visavam dar um
desenho de conjunto e o melhor aproveitamento paisagstico para as futuras implantaes,
o plano foi utilizado apenas como indicaes, tal como outros estudos j realizados. O plano
realmente adotado era de autoria de Edward Hollamby e um pequeno grupo de arquitetos
e urbanistas da prpria LDDC. Gosling criticou veementemente esse plano, dizendo carecer
de estrutura: Apesar dos objetivos vlidos de tal plano, no havia nenhuma armao visual
ou estrutural, e o empreendimento resultante seria inevitavelmente um amlgama de projetos
dos empreendedores em stios adjacentes, desconsiderando totalmente os seus vizinhos e o
contexto urbano geral. (Gosling, p. 128 in Nobre: 2000, p. 114)
O plano Hollamby atendia s expectativas dos empreendedores de eliminar ao mximo
as regras reguladoras excessivas quanto ao tamanho e a linguagem esttica dos
empreendimentos. A opo pela postura mercadolgica ca clara no depoimento do presidente
da corporao, Reginald Ward, a respeito da ausncia de um plano estrutural:
Era essencial criar o ambiente correto. Ns tnhamos de alavancar o lugar ou as instituies
nanceiras no viriam... Ns lidamos com incertezas, mas no setor pblico muito tempo
gasto criando incertezas. No assim que acontece no mundo real. Ns no temos nenhum
zoneamento ou grande projeto; nossos planos so essencialmente imagens de marketing ...
(Hatton, p.62, in Nobre: 2000, p. 116)
As diretrizes do plano Gosling-Cullen foram deixadas completamente de lado, quando a
poderosa incorporadora e construtora Olympia & York Properties entra em cena em 1987,
apresentando sua proposta para a criao de um complexo de escritrios na rea de Canary
1. PLANOS E PROJETOS: RECONSTRUIR E REQUALIFICAR

51

ILUSTR. 1.11
DOCKLANDS - LONDRES - 1987-90
O polmico projeto urbano realizado revelia de um plano
estratgico, a partir de propostas feitas por incorporadores
imobilirios. (fonte: Nobre: 2000)

52

PLANOS E PROJETOS AUSENTES

Wharf. O plano diretor dessa sub-rea da Isle of Dogs foi elaborado pelo escritrio Skidmore,
Owens & Merrill, de Chicago, e os projetos foram distribudos entre arquitetos famosos,
como Khon, Rederson & Fox; I. M. Pei e Cesar Pelli Associates (Nobre: 2000, p. 117). Desta
vez, o plano de desenho urbano foi elaborado pela iniciativa privada e aceito sem restries
signicativas11.
O plano estava vinculado s idias estilsticas mais conservadora da tradio da Belas Artes
norte-americana dos anos 20, ou seja, negava toda a cultura urbanstica do urban design
ingls, o que lhe valeu muitas crticas dos arquitetos e da sociedade inglesa na poca (Hatton,
op. Cit. in Nobre: 2000, p. 117)
Alm da insatisfao com a arquitetura e o desenho urbano, apontava-se como o maior
problema a ausncia de um plano estrutural estratgico relacionado com a acessibilidade e
circulao na regio, que historicamente j apresentava uma carncia no sistema virio e de
transportes coletivos (DCC, 1990). ( Nobre, 2000, p. 120) Na medida em que novos projetos
privados foram sendo implantados, foram necessrias novas intervenes no previstas pelo
setor pblico, o que resultou em maiores custos para os cofres pblicos.
Em 1990, o Comit Consultivo das Docklands tinha uma viso crtica sobre os rumos da
atuao da Corporao para o Desenvolvimento das Docklands de Londres:
...a abolio dos rgos de planejamento estratgico e o enfraquecimento geral do processo
de planejamento resultaram num vcuo de planejamento estratgico. Mais importante, nesse
contexto, a relao entre planejamento do uso do solo e proviso de transporte tem sido
ignorada. Empreendimentos de grande escala tm ocorrido nas Docklands de tal forma que a
proviso de transporte no tm conseguido atender demanda de passageiros. As solues
retalhadas adotadas a posteriori para lidar com esse problema resultaram num sistema de
transporte parcamente integrado com relao s tarifas e interconexes. (DCC, p. 45, in
Nobre: 2000, p.120)
Deve-se acrescentar outros aspectos que revelam o carter da renovao urbana pouco
cuidadosa, promovida em Docklands de Londres: impacto negativo com o esvaziamento de

11. Projeto Canary Wharf rea de 29 ha, sendo 930


mil m2 de rea construda, com 9 blocos de escritrios
de 8 a 10 pavimentos e uma torre de 50 pavimentos.

1. PLANOS E PROJETOS: RECONSTRUIR E REQUALIFICAR

53

outras centralidades da cidade; no absorveu as populaes locais, pois geraram somente


empregos altamente especializados; no buscou a integrao e o dilogo com as partes
urbanas circundantes; o excessivo volume de reas construdas destinadas aos escritrios, que
mantm uma alta taxa de ociosidade e os problemas de transporte e acessibilidade, que, em
suma, representam prejuzos do ponto de vista de custos e benefcios.
Com base em diversos autores (Buchanan, 1989;Busquets, 1995; Ghirardo, 1995), del Rio
assinala que o desastre ocorrido com o Projeto Canary Wharf acaba por transmitir uma boa
lio ao revelar as limitaes do opportunity projects , levados a cabo sem planejamento
estratgico e sem qualquer princpio regulador, no af da onda neoliberal dos governos
conservadores. Esse plano comercial, grandioso, de alta densidade e totalmente desvinculado
do resto de Londres, apresentava em 1993 um quadro desanimador - aps superestimar o
mercado e ser engolida pela recesso, a Olympia & York, sua controladora e maior construtora
de capital prprio no mundo, foi levada falncia, amargando um dbito estimado em US$ 20
bilhes, e a paisagem da rea era desoladora, com inmeras torres comerciais vazias. Alm
disso, a experincia de Docklands acabou ensinando LDDC e ao governo neoliberal que
investidores, empreendedores imobilirios e o pblico em geral querem o planejamento e as
garantias de regras urbansticas claras . (Del Rio: 2001, p. 3)

Berlim
A partir da queda do muro de Berlim, em 1989, a cidade acelera seu processo de reconstruo,
agora buscando atingir dois objetivos bsicos: integrar a parte oriental da cidade com a Berlim
ocidental e preparar-se para voltar a ser a capital federal da Alemanha.
Historicamente a Berlim ocidental abrigou os bairros nobres, tpicos da capital prussiana, e
reas novas para a alta burguesia, enquanto a Berlim oriental, mesmo antes do muro, abrigava
o lado mais pobre da cidade, representado pelos bairros operrios aspecto destacado
pela escritora Brbara Freitag ao observar na cidade a materializao de contradies
irreconciliveis, que resiste ao tempo e histria. (H. Y. Sabbag, AU-65: 1996, p. 30)
54

PLANOS E PROJETOS AUSENTES

O processo de reconstruo da cidade, que se inicia no imediato ps-guerra, seria bastante


criticado a partir de meados dos anos 60 muitos criticaram os novos bairros pela sua
monotonia e inospitalidade. Mas somente no nal dos anos 70 esboa-se entre os arquitetos
de Berlim uma reao organizada contra os critrios adotados no processo de demolioreedicao. A falta de denio cultural e arquitetnica resultou no desaparecimento de
muitas edicaes, em especial no lado ocidental, como no bairro de Kreuzberg, onde imveis
foram demolidos apesar de violentos protestos da populao em 1979. Nesta poca, entra
em cena o IBA (Internationale Bauausstellung Berlin), uma sociedade privada sob orientao
da administrao berlinense, constituda inicialmente para a organizao de uma exposio
internacional de arquitetura, nos moldes das grandes mostras realizadas na cidade em 1910,
1931 e 1957. A atuao do IBA seria decisiva para a mudana de rumo da reconstruo de
Berlim, idealizada pelos arquitetos O. Mathias Ungers, Paul Kleihues e Hans Kollhoff, entre
outros, cujo programa previa a retomada da qualidade arquitetnica predominante em Berlim
no incio do sculo (XX), evitando a destruio de prdios recuperveis e, principalmente,
impulsionando uma poltica habitacional voltada para a promoo de habitaes sociais nas
reas centrais. (H. Y. Sabbag, AU-65: 1996, p. 30)
O IBA convida arquitetos europeus de renome internacional, como Mrio Botta, Peter Cook,
Christian Portzamparc , Alvaro Siza, Aldo Rossi e Vittorio Gregotti, a participarem do processo
de reconstruo cautelosa da cidade e, ao mesmo tempo, criar um mostrurio de arquitetura
contempornea de boa qualidade. No bairro de Kreuzberg, cunhou-se a expresso renovao
urbana cautelosa, que parte das experincias j realizadas em Bolonha e da reviso crtica
feita pelos arquitetos contextualistas.
At 1987, o IBA, embora tenha concentrado sua atuao nos bairros residenciais centrais,
tambm realizou intervenes necessrias nas regies de Prager Platz, Luisenstadt e em
Tegel, importante centro de comrcio e lazer. Em Friedeichstadt, rea central totalmente
destruda, a recuperao do tecido urbano imps uma relao estreita entre habitao,
trabalho, cultura e lazer. (H. Y. Sabbag, AU-56: 1996, p. 30)
O processo de unicao das duas Alemanhas, iniciado em 1991, veio acelerar o nmero de
1. PLANOS E PROJETOS: RECONSTRUIR E REQUALIFICAR

55

intervenes de recomposio da cidade e seu tecido urbano. H uma grande expectativa do


mercado imobilirio, aumentando-se a presso e o ritmo das construes. Desde ento, h
um grande empenho na reconstruo e reestruturao para Berlim se preparar para ser uma
cidade terciria por excelncia e futura capital da Alemanha reunicada. Nesse contexto dos
anos 90, diferentes vises emergem, ...s vezes, conitantes vises de cidade, colocadas
em discusso pelo conceito de reconstruo crtica uma reviso dos modelos urbansticos
do ps-guerra, praticada pelo IBA. Porm, tanto a leste quanto oeste existe o desejo de uma
retomada da tradio urbana, de cicatrizao das rupturas deixadas pelo Muro e de uma
identidade cvica para a cidade.
Em 1996 havia mais de 300 grandes projetos em fase de implantao, que mobilizaram cerca
de 300 milhes de dlares. Destacam-se trs grandes centros de operaes: a Potsdamer
Platz, rea central de grande movimentao antes da guerra; a Friedrichstrasse, principal via
de comrcio at os anos 40, e a Alexanderplatz, tradicional praa popular do lado oriental (H.
Y. Sabbag, AU-65: 1996, p. 30).
Alm dessa intervenes de grande porte em pontos centrais, programa-se a construo de
mais de 40 mil novas habitaes nos subrbios ou bairros mais afastados, com a inteno de
se reservar 20% das reas para locais de trabalho.
A reconstruo nas reas centrais trabalha a partir do conceito de reconstruo crtica, cujo
conceito emana da crtica destruio da cidade pelo modernismo urbanstico do ps-guerra.
Essa planicao enfatiza a concretizao da planicao do centro na unidade edifcioquadra. (M. W. Guerra, AU-65: 1996, p. 46) Procura-se evitar a descaracterizao da cidade
barroca preexistente, atravs de uma limitao de gabarito em 20 metros, que predominante
nessas reas, e abrindo poucas excees para edifcios mais altos. Nessas reas centrais
trabalha-se com a reserva de 20% de rea construda por quadra para uso habitacional. Isso
tem sido criticado, por ser considerado muito pouco e por pressionar os preos dos imveis
para cima.
Nos bairros afastados, pretende-se que a identidade desses subrbios deve manter ligaes
56

PLANOS E PROJETOS AUSENTES

com a histria local. E, fundamentalmente, deve retomar a estrutura urbana tradicional das
ruas, praas e linhas de construes, destacando-se os espaos pblicos, semi-pblicos e
privados.
Esse processo veloz e intenso de reconstruo da cidade tem sido criticado pela sua
velocidade conceitual, ou seja, a presso para a Berlim se recompor em prazo recorde e
assumir um novo papel histrico vem mostrando que as conquistas conceituais da prtica de
renovao urbana cautelosa e participativa do incio dos anos 80 tem sido de certa forma
atropelada. Segundo Guerra (1996), essa experincia exitosa dos anos 80 demonstra que
possvel; que um modelo urbano pode adquirir uma imensa fora caso se apie em uma
discusso coletiva. (Guerra, AU-65: 1996, p.47)12
O arquiteto Rainer W. Ernst,em seu artigo Direito de cometer erros ou especulao
irresponsvel ( Revista AU-65: 1996), comenta: Nos anos 90 e 91, investidores do mundo
fazem la em Berlim. Depois do asco imobilirio de Londres, surgiria, nalmente, nova
perspectiva na Europa Ocidental. Assinala que o novo e resplandescente centro da cidade
cou destinado aos edifcios do governo e aos grandes projetos dos investidores, apoiados em
obras de infra-estrutura que ofereciam, como uma nova estao central de trens em BerlimMitte e a complexa e necessria rede de tneis (sub-solo). (Ernst, AU-65: 1996, p. 48).
Naquele momento, portanto, era grande a presso dos interesses imobilirios e tenta-se evitar
a perda do controle do processo de reconstruo por parte dos responsveis da administrao
pblica. Usando o conceito de reconstruo crtica da cidade o diretor de Obras de Berlim,
Hans Stimman, tenta conter os desejos de verticalizao dos investidores, alegando a
necessidade de uma arquitetura urbana berlinense. (Ernst, AU-65: 1996, p. 48). Isso tem sido

12. Na Ilustr. 1.13 apresentamos um resumo da

conseguido em algumas reas, como em Berlim-Mitte, mas nem sempre isso tem sido possvel.

experincia desenvolvida em Kreuzberg, onde vem


sendo praticada uma renovao urbana passo a passo

A partir do nal de 1992, o mercado imobilirio retrai-se aps as restries governamentais,

e que nos interessa em especial como referncia para

para evitar um excesso de produo de espaos, e pela prpria constatao de que muitos

pensarmos a recuperao de bairros centrais de So

imveis novos permaneciam com baixa taxa de ocupao. E a partir de 1994 os aluguis

Paulo, atravs de uma renovao urbana cautelosa e

dos imveis comeam a baixar signicativamente. Alm desses fatores, outro contribua para

controlada.
1. PLANOS E PROJETOS: RECONSTRUIR E REQUALIFICAR

57

acalmar o apetite dos empreendedores imobilirios: a percepo de que o governo central


parece vacilar em mudar a capital de Bonn para Berlim: dos edifcios planejados para os
ministrios, nenhum ser construdo porque no leste europeu h muitos prdios vazios que
podem ser recuperados. (Ernst, AU-65: 1996, p. 48)
O arquiteto Ernst critica essa forma apressada que tomou conta da poltica urbana em Berlim,
considerando negativa a continuidade da implantao de bairros dormitrios e monofuncionais
do lado da Berlim Oriental, deixando vazios urbanos bem dotados de infra-estrutura para
posterior ocupao.
Em entrevista publicada na revista AU (Arquitetura & Urbanismo), o arquiteto Hans Kollhoff
explica que a atuao do IBA foi centrada no reconstruir da cidade destruda, retomando o
antigo traado s pde ser realizada parcialmente, pois limitou-se construo de moradias,
mas especicamente as de interesse social. Segundo ele, tal tipo de interveno no podia
resultar uma cidade verdadeira, uma vez que no tratava dos outros usos urbanos.
O planejamento atual procura reconstruir reas centrais antigas que haviam sido destrudas
durante a guerra e depois abandonadas em favor da construo de novas centralidades fora do
centro histrico.
O grande desao tem sido conciliar os diversos interesses em jogo: o do governo, o dos
investidores e o da populao. Trata-se de uma tentativa de formular uma nova proposta
para a construo do centro, levando em considerao a parte antiga, e dentro das
limitaes tambm impostas pelo pensamento contemporneo modernista, xado no objeto
correspondente a uma sociedade que no mais a burguesa e que no consegue mais se
articular enquanto coletividade, em que os interesses se desintegram. (Kollhoff: 1996, p. 50).
Kollhoff se mostra ctico quanto reconstruo da cidade em sua totalidade.
O quadro bastante complexo, no qual o desmoronamento da sociedade burguesa est
determinando que os agentes pblicos no disponham mais de recursos. Reconhece
que caberia ao setor pblico ... se encarregar dos espaos pblicos, pressionando-os
58

PLANOS E PROJETOS AUSENTES

(empreendedores imobilirios) para que, quando da compra de terrenos pertencentes ao


setor pblico, atendam a certas exigncias de que a cidade necessita. ( Kollhoff, AU-65:
1996, p. 51) Em suma, atribui a falta de dinheiro do poder pblico e a falta de uma hegemonia
poltica da burguesia local pela responsabilidade de uma cidade que tende a desintegrar em
interesses isolados, fato documentado, no ambiente construdo. Porm, acredita ser possvel
minimizar esta tendncia atravs de planejamento e polticas pblicas. isso que o atual
diretor de Obras de Berlim tenta ao denir gabaritos de altura, alinhamentos de construo, etc.
(Kollhoff, AU-65: 1996, p. 50).
Em relao s intervenes no centro de Berlim, observa que aos investidores interessam
realizar seus lucros no prazo mais curto possvel, reetindo na qualidade das edicaes.
Por outro lado, assinala a ausncia de referncias urbansticas e de arquitetura no espao
construdo da rea central, que sirvam como parmetros, uma vez que essas reas foram
totalmente destrudas pela guerra. Diferente de Milo, por exemplo, que quando um edifcio
demolido, temos direita e esquerda bons prdios que formulam exigncias s quais o novo
projeto no pode deixar de atender. (Kollhoff, AU-65: 1996, p. 51)
Reconhece que construir uma cidade apenas por meio de adies de arquitetura moderna
ca difcil. Outro problema que interfere nesse processo a diferena entre a cidade do
lado ocidental e oriental de Berlim, aspecto que, mesmo antes do muro, era um fato concreto.
Alexanderplatz constitua o centro dos bairros do leste. .. todas as ruas, de norte a nordeste,
convergem radialmente a Alexanderplatz. Os bairros do leste eram bairros de trabalhadores.
Neste quadro, surge o mito de Alexanderplatz com seu carter proletrio , amparado na
estrutura da cidade. H um problema urbanstico antigo e que surgiu ao longo do perodo
socialista do lado leste, o fato de que nessas antigas reas centrais residirem as elites, os
privilegiados do socialismo e estes tentam manter a todo custo um dos preciosos privilgios
que lhes sobraram: viver em prdios centrais, em apartamentos de aluguis baratos. E,
continua, acrescentando que essa rea est sujeita administrao do bairro que, por sua
vez, tem uma concepo suburbana que se choca naturalmente com a noo de centro de uma
grande cidade. Para mim incompreensvel que se coloque na Alexanderplatz um playground
ou equipamentos de lazer destinados aos moradores, quando a praa est destinada ao
1. PLANOS E PROJETOS: RECONSTRUIR E REQUALIFICAR

59

encontro de pessoas vindas das mais diferentes partes da cidade, que ali fazem suas compras,
freqentam restaurantes, etc. (Kollhoff, 1996, p. 51)
Acrescenta-se aos interesses locais o projeto do governo federal de transformar Berlim
novamente em Capital da Repblica Alem. Ressalta a necessidade de administrar conito de
interesses: No momento ns temos que acomodar no projeto os interesses dos moradores do
bairro com sua mentalidade suburbana, os dos moradores da cidade como um todo, e os do
governo federal que vai se instalar. (Kollhof, ibid, p. 51)
Verica-se que o projeto de cidade para a Berlim reunicada um projeto complexo e sem
fora consensual clara, portanto, o contrrio do que aconteceu em Barcelona. Talvez no
haja um projeto de cidade claro para todos, mas muitos projetos diferentes, o que explica a
evidncia de uma cidade fragmentada que se esfora para recompor sua totalidade.
Kollhoff coloca sua viso ao considerar que para muitas pessoas Berlim surgida da
unicao de vrias pequenas aldeias , na verdade, uma cidade policntrica. Eu, no entanto,
penso que muitos visitantes vo querer car no centro, no nos bairros., e completa: quem vai
a Paris tambm busca o centro e no a periferia. O centro tem uma energia enorme. Diramos
que ca claro que o projeto de cidade fundamental para dar rumo a qualquer grande
cidade, ms uma construo consensual que trabalha num campo de conitos de interesses.
Acreditamos que um plano diretor, um plano estratgico e um conjunto de planos e projetos
urbanos especcos devam buscar esse consenso. Os planos urbansticos especiais ou
especcos por reas menores, delineando um desenho ou espaos pr-congurados servem,
antes de mais nada, para ajudar a construo do consenso e garantir que os interesses
coletivos e de mais longo prazo sejam respeitados. Caso que no aconteceu em Docklands,
Londres, e que, em parte, se repete em Berlim, caracterizando atuaes atropeladas pela forte
presso dos interesses dos investidores, onde os planos no esto maduros ou claros para a
obteno de um consenso.
Kollhoff reconhece um certo fracasso ou impossibilidade dos arquitetos berlinenses ao
tentar recompor a cidade nos moldes do sculo XIX, atravs de projetos de arquitetura
60

PLANOS E PROJETOS AUSENTES

excessivamente individualizada. Havendo uma contradio entre os desejos e as realizaes


concretas da chamada reconstruo crtica. Trata-se, aqui, de elaborao de substncia
urbana e no apenas de arquitetura. isso exatamente no sentido do sculo XIX. Havia muita
arquitetura annima e o urbanismo tinha prioridade. Hoje o inverso. (Kollhoff, AU-65: 1996,
p.51). Portanto, o resultado de conjunto depende muito mais de parmetros de desenho
urbano, contido no urbanismo, do que de mrito de cada objeto arquitetnico individualizado.
Talvez a estejam os limites do conceito de reconstruo crtica que, em tese, buscaria a
essncia daquilo que seria dominante no auge da Berlim dos anos 20, mas que era fruto de
parmetros urbansticos estabelecidos na segunda metade do sculo XIX. Porm, a tarefa
de reviver conceitualmente a cidade totalmente arrasada pela guerra esbarra em mltiplas
vises individualizadas presentes nos tempos atuais. Da o conito entre unidade de conjunto
e armao das individualidades, especialmente de um certo virtuosismo tecnolgico que vem
marcando a arquitetura europia das ltimas dcadas.
Kollhoff pondera que a iluso da plena liberdade de atuao do arquiteto modernista
foi catastrca para a cidade. Se considero as vises de cidade de Le Corbusier que
naturalmente decorrem da extrema densidade e estreiteza das cidades de ento, com suas
estruturas medievais posso compreender como algum como ele, no incio do sculo,
tinha dito precisamos deixar entrar a luz, entrar o ar, entrar o sol. Hoje, no nal do sculo,
constatamos algo que vinha sendo construdo e aperfeioado atravs dos tempos. Algo com
o poder de integrar uma quantidade enorme de diferentes concepes de vida. Tudo isso foi
sacricado em nome de um pensamento tecnocrata, de uma viso de cidade.
Kollhoff, nesse sentido , rearma a reviso crtica realizada na Europa ao longo das dcadas
de 60 e 70, em relao aos postulados do urbanismo modernista, e defende a importncia
do entendimento da construo da cidade como resultado do processo histrico, mais como
sedimentao e continuidade que vises e rupturas. Quando reetimos sobre a cidade
precisamos conhecer que ela no surge de uma viso e sim como sedimentao. As moradias
so construdas e nelas muitas vidas se sucedem, deixando a suas marcas. s vezes esses
prdios so demolidos para dar lugar a outros. Mas h uma acumulao de vida urbana que
se expressa nessas construes. E a isso ns damos hoje mais valor que s vises surgidas
1. PLANOS E PROJETOS: RECONSTRUIR E REQUALIFICAR

61

da prancheta, que se mostram mais pobres. Obviamente, falo da cidade europia e talvez se
possa explicar isso tambm a algumas cidades americanas antigas, que nesse sentido so
europias, como Boston e Manhattan (Kollhoff, AU-65, 1996, p. 52).
Revela, ainda, uma viso pessimista quanto ao futuro da cidade e teme que este conceito de
cidade seja um fenmeno burgus e que esteja em franca decadncia ou decomposio, com
o processo de desmoronamento da sociedade burguesa e acredita que em 50, 100 anos
nossos antigos centros histricos sero tratados apenas como centros tursticos luxuosos. Em
todo mundo se desenvolver essa entropia, em que habitao, cidade, paisagem vo surgindo
de forma desordenada. (Idem, p. 52)
Com esta posio de Kollhoff e outros arquitetos europeus, percebe-se que existem hoje duas
posies contraditrias: uma que defende a recuperao, a reconstruo, a revitalizao dos
centros urbanos, buscando preservar os aspectos ambientais e culturais da identidade dos
lugares ao mesmo tempo que os equipa para desempenhar novos papis, como parte de uma
rede de cidades mundiais em competio na atrao de novos investimentos; de outro lado,
a que se apia na alta exibilidade e nas mltiplas possibilidades da forma fragmentria, como
conseqncia das novas tecnolgicas da informao e da comunicao. Desta forma, opera
numa dimenso do espao virtual, que no necessita de uma base fsica real.

62

PLANOS E PROJETOS AUSENTES

Projetos do Arquiteto Renzo Piano e outros. Anos 90

BERLIM - POTSDAMER PLATZ


Reconstruo de espaos centrais, com base no conceito de reconstruo crtica. Referncia aos espaos pblicos
dos anos 20, com arquitetura contempornea e usos diversicados, multifuncionalidade.
POTSDAMER PLATZ
Importante eixo de circulao do passado, aps sucessivos concursos, foi aprovado o projeto de desenho urbano dos
arquitetos Heinz Hilmer e Christoph Sattler, em 1991.
Predomina o gabarito de 24 m, com algumas torres com o dobro da altura. 75% da rea central pertencem Daimler-Bens, que programou um complexo de edifcios, combinados com usos diversicados: apartamentos, escritrios,
comrcio, cinemas, etc, com projetos de Renzo Piano, Rafael Moneo, Hans Kollhoff, Richard Rogers, Arata Isozaki e
Lauber e Worh.

BERLIM - POTSDAMER PLATZ


Urbanismo e arquitetura urbana, em estreita cooperao.
Estudos de modelagem das quadras e desenvolvimento
dos projetos arquitetnicos individuais subordinados a
um desenho de conjunto.
ILUSTR. 1.12.
BERLIM, POSTDAMER PLATZ (ANOS 90)
1. PLANOS E PROJETOS: RECONSTRUIR E REQUALIFICAR

63

O caso de Kreuzberg, um bairro antigo e degradado de Berlim,


chama a ateno por ser um bairro que abrigava populao
de menor poder aquisitivo, ocinas e pequeno comrcio.
Nessa experincia se cunharia a expresso renovao urbana
cautelosa, que signicava a continuidade de um processo de
reestruturao urbana passo a passo, incluindo a populao residente atravs de programas de reforma de prdios
existentes, implantao de novas edicaes preenchendo
os vazios ou substituindo reas degradas, e recuperando ou
criando novas praas e espaos de convivncia. A renovao
urbana praticada entre 1965 e 1975 foi logo questionada pela
populao local e por intelectuais, dando incio a um processo
de reviso conceitual, que seria implementada a partir de 1980.

ILUSTR. 1.13.
KREUZBERB - BERLIM - 1980-90
RENOVAO URBANA CAUTELOSA
Exemplos de quadras em processo de reconstruo, combinando novas edicaes com reabilitao de edifcios antigos e
recomposio dos espaos pblicos.

64

KREUZBERB - BERLIM
Renovao urbana cautelosa
Planta do plano geral de reconstruo do
tecido urbano nos anos 80

PLANOS E PROJETOS AUSENTES

Via Castiglione, edifcios em arcadas

Bolonha - rea urbana em 1970

Bolonha - Detalhe do Centro Histrico, 1970

Bolonha e territrio - nal dos anos 60.

ILUSTR. 1.14a

Municipium di Bononia: regio repleta de stios arqueolgicos que remontam do perodo romano at a Idade
do Bronze.

Bolonha - Centro Histrico;


Plano de Conservao Integral, 1970
1. PLANOS E PROJETOS: RECONSTRUIR E REQUALIFICAR

65

O plano para o Centro Histrico procurou recuperar a antiga


cidade com seus valores histricos, culturais e simblicos,
articulando-os com a sua parte moderna e a sua rea metropolitana. E previa as seguintes operaes: 1) preservar o
centro histrico da destruio; 2) integrar o patrimnio artstico,
histrico e cultural no contexto social e econmico do territrio,
atribuindo-lhe papel ativo e compatvel; 3) descentralizar as
atividades tercirias fora da rea histrica, criando novas
centralidades articuladas com a cidade antiga; 4) dotar o centro
histrico de todos os padres e servios necessrios; e, 5)
racionalizar o catico sistema de circulao viria que envolvia
o centro histrico, favorecendo o pedestre e restringindo o
trfego mecanizado.
O plano reconheceu, assim, a limitao da rea histrica
em abrigar toda a expanso terciria necessria, prevendo,
deste modo, novos centros urbanos. Essas novas centralidades deveriam a abrigar todas as funes concentradas e
de massa, que, por sua natureza, implicam grande volume de
trfego e mobilidade, enquanto as funes especializadas e
selecionadas teriam sua localizao ideal no centro histrico.
In Bologna: Centro Storico. Scannavini, 1970, p. 163

ILUSTR. 1.14b
Bolonha - Centro Histrico;
Plano de Conservao Integral, 1970

66

Bolonha: indicaes de interveno do plano


Fonte: Bologna: Centro Storico, Comune de Bologna, Edizioni Alfa, 1970

PLANOS E PROJETOS AUSENTES

PERMETRO DO CORREDOR CULTURAL


3.000 Imveis
1.600 Imveis a preservar
1.000 Intervenes disciplinadas at 2002
ILUSTR. 1.15.

Os aspectos fundamentais so a adequao s novas demandas funcionais, econmicas, culturais e de disponibilidade de equipamentos, de modo
a reforar a atratividade da cidade; a previso de novos meios de transportes de massa como forma de resolver o acesso ao centro; a soluo do
conito entre o novo e o antigo; a recongurao do skyline do centro do
Rio; e a criao de uma nova frente martima. O processo de revitalizao
do centro implica, necessariamente, recuperar a idia de que morar ali
pode ser conveniente, pois signica estar perto do local de trabalho e usufruir de todas as facilidades de transportes e servios, o que pode ajudar a
corrigir a tendncia isolacionista de viver em guetos que destroem a cidade,
resultado de um pensamento que ope centro e periferia. - Jorge Mario
Juregui, Waterfront do Rio A outra opo de desenvolvimento urbano,
1993, in Porto do Rio, 2002, p.103.

ILUSTR. 1.5
PROJETOS DE RENOVAO, REABILITAO E
PRESERVAO (RIO DE JANEIRO - 2003)
1. CORREDOR CULTURAL
2. PROGRAMA DE RENOVAO DA REA PORTURIA
3. CIDADE NOVA - SEDE DA PREFEITURA
4. BAIRRO DE FTIMA/ RUA RIACHUELO
fontes: 1. Corredor Cultural: como recuperar , reformar ou construir seu imvel. RIOARTE, IPP, 4 ed. Rio de
Janeiro: Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, 2002 (1 ed. 1985). 2. PORTO DO RIO. Rio de Janeiro: Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, dez. 2001/ Fev.2002 (Catlogo, coordenao Ana Borelli)

1. PLANOS E PROJETOS: RECONSTRUIR E REQUALIFICAR

67

Capa do Manual direcionado menos aos tcnicos e mais queles que usam ou possuem um
imvel no Centro da Cidade- 1 edio 1985.

A evoluo da Cidade do Rio de Janeiro tendo como referncia os limites do Corredor Cultural.

Ilustraes referentes s normas para colocao de toldo na


zona especial do corredor cultural.

68

ILUSTR. 1.16
CORREDOR CULTURAL
Programa de Presevao formulado em 1979 e institucionalizado em 1984.

PLANOS E PROJETOS AUSENTES

SITUAO EM 2001:
Populao: 22.879 habitantes
rea: 3.177.000 m2
Terrenos vagos: ~ 400.000 m2
Edifcios tombados: 23
Edicaes Preservadas: 1.800
Praas: 14
Equipamentos culturais: 2
Escolas Municipais: 6
Hospitais e postos de sade: 5

4
5

Situao atual e cenrio proposto a partir da Praa


Mau (Prefeitura do Rio, 2001).

NCLEOS DE INTERESSE:
1. Per e Praa Mau: Turismo,
cultura e entretenimento.
2. Entorno da Avenida Baro de
Tef: tecnologia e comunicaes.
3. Morro e cais da Sade: turismo, meio-ambiente e cultura.
4. Enseada da Gamboa: habitao, esporte e servios.
5. Eixo da Igreja do Santo Cristo:
usos mistos.
6. Plo centrado na Rodoviria
Novo Rio: integrao intermodal
de transportes.

ILUSTR. 1.17.
PORTO DO RIO
Renovao, reabilitao, e programa habitacional
Fonte: PORTO DO RIO. Rio de Janeiro: Prefeitura
da Cidade do Rio de Janeiro, dez. 2001/ Fev.2002.
(Catlogo, coordenao Ana Borelli)
1. PLANOS E PROJETOS: RECONSTRUIR E REQUALIFICAR

69