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01/03/2015

Competnciaslegislativasconcorrentes:oquesonormasgerais?JusNavigandi

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Competnciaslegislativasconcorrentes:oquesonormasgerais?
LeonardoGodoyDrigo

Publicadoem05/2013.Elaboradoem10/2012.

Oconceitodenormasgerais,portanto,revelasefundamentalparaocorretoentendimentodos
limitesdacompetncialegislativaconcorrente,permitindo,inclusive,ocontroledainvasoou
usurpaodecompetnciasentreosentesfederativosnoexercciodessaespciedecompetncia
constitucional.
Resumo:OestudodascompetnciasconcorrentespermitevislumbraroslimitesdaatuaoconjuntaentreUnio,Estados,
DistritoFederaleMunicpiosnomodeloFederativoadotadonoBrasil,visandoobtenodeumahomogeneidadenacional,
compreservaodospluralismosregionaiselocais.Paratanto,importanteoconceitodenormasgerais,sejapeloaspecto
subjetivo,dequemlegislaeaquemsoaplicveis,sejapeloaspectoobjetivo,deseucontedomesmo.Assim,observase
pela doutrina e pelos precedentes do Supremo Tribunal Federal analisados, que se trata de normas principiolgicas,
veiculadasemleisdecarternacional,comimplicaesprpriasdecadaespcie.
Palavraschave:FederalismoCompetnciaConcorrenteConceitodenormasgerais

1.INTRODUO
OEstadoFederaltemcomoumadesuascaractersticasarepartioconstitucionaldecompetncias,pormeiodaqualse
atribuiparceladepoderaosentesfederadosparaqueexeramatividadeslegislativase/oumateriais,demodoaorganizaro
exercciodessepoderemtodooterritrioestatal.
ComaevoluohistricaeculturaldomodelofederativodeorganizaodosEstadossurgirammtodosderepartioda
competnciaquedestoamdaclssicarepartiodecritriohorizontal,ouseja,queatribuiparcelasexatas(aindaquenem
sempre expressas) de competncias exclusivas a cada ente federado. Surgem, assim, critrios verticais de repartio,
segundo os quais determinados temas so titularizados, de maneira concomitante, por mais de um rgo fracionrio da
Federao.
Uma das formas de repartio vertical de competncias a que se denomina competncia concorrente, que divide
capacidadespolticaslegislativasentreosentesfederados,sobdeterminadoscritrios,permitindo,assim,quetodosesses
entespossamexercerapossibilidadedelegislarsobreosmesmostemasnosmbitosdosinteressesprevalecentes:federal
(Unio),regional(EstadoseDistritoFederal)e,noBrasil,local(MunicpioseDistritoFederal).
Aconteceque,segundoafrmulabrasileiradedisciplinaconstitucionaldascompetnciasconcorrentes,previusequea
competnciadaUnioseriarestritasnormasgeraissobreostemasrepartidos,oque,semdvida,geradificuldadesna
identificao exata dos limites em que pode atuar tal ente federado sem invadir a parcela de competncia dos Estados,
DistritoFederaleMunicpios.
Aanlise,portanto,doconceitodenormasgerais,sejanadoutrina,sejanajurisprudnciadoSupremoTribunalFederal,
atividadesalutarparaaboacompreensoeinterpretaodofeitioconstitucionaldaFederaobrasileira,principalmente
porquearepartiodecompetnciasconcorrentestemporescopoacooperaodosentesfederadosnaconstruodeum
equilbrioedeumaisonomiamaterialnoseiodoEstado.

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2.APREVISODASCOMPETNCIASLEGISLATIVASCONCORRENTESNACONSTITUIO
FEDERALDOBRASILDE1988(CF/88)
Oestudotemincio,assim,comaprpriadisciplinaconstitucionaldarepartiodecompetnciaslegislativasconcorrentes
previstanaCF/88,paraquesepossateraideiaexatadecomooconceitodenormasgeraisirinfluenciardecisivamentepara
acompreensodoinstituto.
Comoincio,devesediminuiroespectrodapresenteanlise,delimitandooestudoscompetnciasmateriaisditasprprias,
comexclusodasimprprias.AdefiniodeambasdadacomclarezanoseguintetrechodaobradeLuizAlbertoDavid
AraujoeVidalSerranoNunesJunior:

Ascompetnciasconcorrentespodemserclassificadasemprprias
eimprprias.Aquelassoassimdesignadasporindicaoexpressa
do texto constitucional (art. 24), que preconiza o exerccio
simultneoelimitadodecompetnciaspormaisdeumadasordens
federativas.Estas,diferentemente,nosoexpressamenteprevistas
na Constituio, mas encontramse implcitas na definio das
competnciascomuns.[1]
Interessa, aqui, apenas a anlise da disciplina constitucional conferida s competncias concorrentes prprias,
expressamenteprevistasnotextodaCF/88,poisdetalprevisoqueseretiraalimitaodaUniosnormasgerais.Dessa
forma, no se aprofundar o exame (ainda que interessante e tambm importante) das competncias concorrentes
imprprias.Poressarazo,ademais,todarefernciascompetnciasconcorrentesfeitasnopresenteestudofaroreferncia
apenasschamadasprprias.
Logo,desedizerqueocentronormativodascompetnciasconcorrentesoart.24,daCF/88,queprevemseubojo
diversasmatriascujalegislaocompeteUnio,aosEstadoseaoDistritoFederal.Importantequeseatente,aqui,parao
fatodequeoexercciodessascompetnciasestsujeitoaoregimejurdicoprevistonospargrafosdoreferidoartigo,cuja
redaoimportantedesercitada:

1.Nombitodalegislaoconcorrente,acompetnciadaUnio
limitarseaestabelecernormasgerais.
2.AcompetnciadaUnioparalegislarsobrenormasgeraisno
excluiacompetnciasuplementardosEstados.
3. Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas
peculiaridades.
4.Asuperveninciadeleifederalsobrenormasgeraissuspendea
eficciadaleiestadual,noquelheforcontrrio.
Comosepercebe,portanto,ocernedadistinodacompetnciaentreosentesfederadosrepousanacompetnciadaUnio
paraoestabelecimentodenormasgerais.
Ocorre que h outras hipteses de competncias concorrentes no corpo da CF/88, que no se encontram no dispositivo
centraldamatria.ocaso,porexemplo:
a)doart.22,XXI,queatribuiUniocompetnciaprivativaparalegislarsobrenormasgeraisdeorganizao,efetivos,
material blico, garantias, convocao e mobilizao das polcias militares e corpos de bombeiros militares (norma
complementadaporaqueladoart.144,6,quesubordinaaspolciasmilitaresecorposdebombeirossautoridadesdos
EstadosedoDistritoFederal)
b)doart.22,XXVII,queatribuiUniocompetnciaprivativaparalegislarsobrenormasgeraisdelicitaoecontratao,
emtodasasmodalidades,paraasadministraespblicasdiretas,autrquicasefundacionaisdaUnio,Estados,Distrito
FederaleMunicpios
c)doart146,III,quedeterminacaberleicomplementarestabelecernormasgeraisemmatriadelegislaotributriae

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d)doart.236,2,queatribuileifederaloestabelecimentodenormasgeraisparafixaodeemolumentosrelativosaos
atospraticadospelosserviosnotariaisederegistro.
Todas essas normas da CF/88 que estabelecem a necessidade de normas gerais federais para regulao de certo tema
possuememcomumofatodelimitaremacompetncialegislativadaUnio,permitindoapenasaveiculaodastaisnormas
gerais,bemcomodenorestringiremaatuaoconjuntadosdemaisentesfederativosnaregulamentaodostemas,dentro
deseusrespectivosmbitosdeinteresse.
oquantoafirma,porexemplo,JosAfonsodaSilva:

No , porm, porque no consta na competncia comum que os


EstadoseDistritoFederal(estenosobrepolciamilitar,queno
dele) no podem legislar sobre esses assuntos. Podem e de sua
competncia fazlo, pois que nos termos do 2 do art. 24, a
competnciadaUnioparalegislarsobrenormasgeraisnoexclui
(naverdadeatpressupe)acompetnciasuplementardosEstados
(e tambm do Distrito Federal), e isso abrange no apenas as
normas gerais referidas no 1 desse mesmo artigo no tocante
matrianesterelacionada,mastambmasnormasgeraisindicadas
emoutrosdispositivosconstitucionais(...).[2]
Ainda,importanteressaltarque,adespeitodoreferidoartigo24nofazermenoexpressaaosMunicpios,adisciplinaque
aCF/88conferiuaosmesmoslhesgarantenosaposiodeentefederativo,plenamenteautnomo(art.1,caput,eart.
18,caput,porexemplo),comotambmapossibilidadedeingressar,legtimaeigualmente,noexercciodecompetncias
concorrentesquando,nostermosdoart.30,IeII,suplementaralegislaofederaleaestadualemassuntodeinteresse
local.
Tal fato j pacificado na doutrina nacional, servindo de paradigma a anlise de Fernanda Dias Menezes de Almeida,
quando,aocomentaraausnciadeprevisoexpressadosMunicpiosnocaputenospargrafosdoreferidoartigo24,assim
semanifesta:

Isto no significa que estes [Municpios] estejam excludos da


partilha, sendolhes dado suplementar a legislao federal e
estadual, no que couber, conforme dispe o artigo 30, II, da
Constituio.
Como dissemos antes, tratase de modalidade de competncia
legislativa concorrente primria, porque prevista diretamente na
Constituio, mas diferente da competncia concorrente primria
queenvolveaUnioeosEstados.EdiferenteporqueaConstituio
no define os casos e as regras de atuao da competncia
suplementar do Municpio, que surge delimitada implicitamente
pelaclusulagenricadointeresselocal.[3]
Partese, ento, do pressuposto de que, pela interpretao das normas constitucionais atinentes s feies jurdicas do
MunicpiodentrodaFederaobrasileira,podeomesmoexercerplenamentecompetnciaslegislativasconcorrentespara
suplementaralegislaofederalouestadualsemprequesetratardeassuntodeinteresselocal[4].
Feitastaisponderaes,constatasequetodososcasosacimacitadossubmetemseaoregimejurdicoprevistonospargrafos
doart.24,CF/88,notocantedelimitaodoespectrodecompetnciasquecabeacadaentefederativo,sendoesse,por
decorrncia,ocentrodeconformaodascompetnciasconcorrentesnoEstadobrasileiro:aUnioexpedenormasgerais
quenopodemsercontrariadaspelosdemaisentesfederados,que,porsuavez,podemsuplementartalnormatizaopor
meioslegislativosprpriosedentrodagamadeseusinteresses.NaausnciadenormasgeraisdaUnio,osdemaisrgos

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fracionrios da Federao podem exercer tal competncia de forma plena, mas, sobrevindo legislao federal
(obrigatoriamente de carter geral), suspendese a eficcia dos demais regramentos, no que contrariem a normatizao
federal.

3.NORMASGERAISEMCOMPETNCIACONCORRENTE
ObservadaadisciplinaqueaCF/88reservouparaarepartiodecompetnciasconcorrentes,fazsemister,ento,perquirir
acercadadelimitaodoconceitodenormasgerais.Talanliseconsideradadificultosaeconsomeraciocnioetempodos
doutrinadoresedosTribunaisdelongadata.
Acreditase,portanto,que,semapretensodeesgotarotema,sejapossvelanalisarosprincipaisargumentosavenados
paraquesechegueaumtermocomumdadogmticaedaprticajurdicassobreesseconceito.
Emprimeirolugar,importantequeseobserveoaspectosubjetivodaexpediodenormasgeraisdentrodaorganizao
FederaldoEstadobrasileiro,ouseja,quemlegislanormasgeraiseparaquemsoelasaplicveis.Essaquesto,apesarde
parecerjresolvidapelaprprialeituradoart.24edasdemaisnormasqueveiculamcompetnciasconcorrentes,apresenta
nuancesteisparaumafuturadelimitaoconceitual.
Depois, devese ressaltar, com base nos critrios encontrados na anlise do aspecto subjetivo das normas gerais, alguma
espciedecontedomnimoqueasnormasdevemapresentarparaquepossamserclassificadascomonormasgerais.

3.1.NORMASGERAIS:PORQUEMEPARAQUEM?
Esseprimeiroaspectodasnormasgerais,queorasedenominaaspectosubjetivo,dizrespeitoaofatodeque,sim,cabe
Uniolegislarsobretaisnormasgerais,mas,comqualcaracterstica?dizer,aquettuloaUniolegislasobrenormasgerais
emtemasdecompetnciaconcorrente?Pode,porexemplo,excluirsedombitogeralestabelecidoportaisnormas,fixando
outrasdiversasparasiprpria?PodeaUnioconferirtratamentogeraldiversoentresieosEstadoseMunicpios?
Asrespostas(negativas,digasedesdelogo)iniciamsepelaobservaodedeterminadavisodoprprioEstadoFederale,ao
quetudoindica,desdeumavisotradicionalapresentadaporHansKelsen[5].Referidodoutrinador,aoanalisaranatureza
doEstadoFederal,aduziaquerepousavanaUnionoasoberania,masumaautonomiatalqualaconferidaaosEstados
membrodaFederao.AsoberaniaseriaconferidaaoEstadoFederal,nicopassveldereconhecimentoperanteoDireito
dasGentes(hodiernamentedenominadoDireitoInternacionalPblico[6]).
GeraldoAtaliba,emexposiosobreopensamentodeHansKelsen,afirmavacategoricamente:

DondesevqueaFederao,sendoofenmenodaassociaode
Estados, engendra uma pessoa com trplice capacidade: a Unio.
Capacidadededireitointernacional,queoreversodacapacidade
nacional (na qualidade de Estado interno por assim dizer,
nacional). Capacidade mais restrita, no mbito interno, j em
rplicascapacidadesdasentidadesfederadas.
Capacidadededireitointernacional,capacidadedeEstadocentrale
capacidadeestritadeUnio,emoposioaEstadosfederados.(...)
Para o Direito das Gentes ou seja, para efeitos de Direito
Internacional h um s Estado. Para o Direito interno, o Estado
nacional (ou geral) e a Unio simples pessoa de direito pblico
interno,emoposioaosEstadosfederados.[7]
Ora,essateoria,aindaquenoadmitidatalqualenunciada,apresentasesubjacenteaoreconhecimentoatualdequena
UnioquesecorporificatantooentequerepresentaoEstadoFederal,soberano,quantoamanifestaoquereneopoder
central, ou seja, um ente federativo autnomo como os demais. Nesse caso, admitese, por vezes, que a Unio detm a
soberania,masapenasquandosemanifestaemnomedoprprioEstadoFederal.
amanifestao,porexemplo,deMichelTemer:

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AUnioageemnomeprpriocomoemnomedaFederao.Orase
manifesta por si, como pessoa jurdica de capacidade poltica, ora
emnomedoEstadoFederal.[8]
Ou,ainda,comoentendiaCelsoBastos:

Diante do Estado estrangeiro, a Unio exerce a soberania do


Estadobrasileiro,fazendovalerseusdireitoseassumindotodasas
suas obrigaes. (...) Internamente, a Unio atua como uma das
pessoasjurdicasdedireitopblicoquecompemaFederao.[9]
Assim,opontorealmenteimportantedessateoria,queparece,ademais,tersidoalbergadanoart.18,caput,daCF/88[10],
seuefeitonombitododireitointerno,aomanifestarqueaUniotoautnomaquantoosdemaisentesfederados,ou
seja,guardaemrelaoaosmesmosumaposiodeisonomiaenodesuperioridadehierrquicadequalquergrauquando
setratadoexercciodascompetnciasfederativasrepartidaspelaCF/88.
DasepodeextrairumadistinodeatuaodaUnioquandoestivernarepresentaodeseusinteressesprpriosdeente
federativoequandosuamanifestaotiverdeserexaradacomorepresentantedoEstadoFederal.Porisso,ateoriaquese
analisaimportatambmemdiferenciaoentreleisnacionaiseleisfederaisquantoatividadelegislativadaUnio.Aquelas
dizem respeito aos interesses nacionais, pertencentes ao todo da Federao enquanto Estado. Essas dizem respeito aos
interessesdaUnio,enquantopessoajurdicadedireitopblicointerno,entefederativocomoosdemais.Ouseja,noplano
interno,revelaavontadedaFederaoquandoeditaleisnacionaisedemonstraasuavontade(daUnio)quandoeditaleis
federais.[11]
Asleisnacionais,segundoGeraldoAtaliba,seriam,ento:

(...) leis que no se circunscrevem ao mbito de qualquer pessoa


poltica,masostranscendemaostrs.Noseconfundemcomalei
federal,estadualoumunicipaletmseucampoprprioeespecfico,
excludentedasoutrastrsereciprocamente.Querdizer,damesma
forma que dominam o prprio campo constitucional, em carter
privativo,prevalecendoemrazodedelimitaoconstitucional,e
nodahierarquiasobretentativasdasdemaisleisdelhesinvadir
estafaixa,nopodemestendersevalidamenteaosobjetosprprios
dalegislaofederal,estadualemunicipal.[12]
Dessa forma, quando a Unio exerce poderes levando em conta manifestaes do prprio Estado Federal, temse como
inexorvel:a)queelasecolocaemabsolutaigualdadecomosdemaisentesfederadosnotocanteaosefeitosjurdicosdesua
manifestao(nopodendo,assim,excluirsedaincidnciadosseusefeitos),eb)devepreservarosncleosdecompetncia
pertencentes,emcarterexclusivo,acadaumdosdemaisentes,sem,portanto,confundirocontedodaleinacionalcomo
contedodeeventualcompetncialegislativaprpria.
Ora,conformeafirmaadoutrinasobreotemadasnormasgeraisemcompetnciaconcorrente,acompetnciadaUnio,
nessecaso,exercidaemcarterdeleinacional,ouseja,comorepresentantedoprprioEstadoFederal,razopelaqualse
aplicamasconsequnciascitadassnormasgeraisexpedidasnoexercciodacompetnciadoart.24,CF/88,porexemplo.
oquantoentende,attuloilustrativo,RoqueAntonioCarraza,quandoafirmaquenormasgeraissojustamenteasque
valemparatodasaspessoaspolticas,aincludaaprpriaUnio.Nuncanormaspeculiares,quesvalhamparaosEstados,
osMunicpiosouoDistritoFederal.[13]
Ainda, o Supremo Tribunal Federal possui precedentes nos quais, com base doutrinria, afirma que as normas gerais a
seremlegisladaspelaUnio,porexemplo,noart.146,III,CF/88,dizemrespeitomissodefixarnormascommbitode
eficcianacionalenoapenasfederal[14].
Diantedisso,acreditasequenopoderiaserdiferenteoentendimentodequeasnormasgeraisemcompetnciaconcorrente
tmocarterdelegislaonacionalenofederal,hajavistaaprpriafinalidadedaconcorrncialegislativa,qualseja,ade
promover uma integrao das ordens normativas, sob uma disciplina fundamental da Unio, homogeneizante, mas que
respeiteepermitaaidentificaodosregionalismoseinteresseslocaisnanormatizaodostemas.Tratasedepromovero
equilbrio,portanto.

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NosdizeresdeFernandaDiasMenezesdeAlmeida:

Parecenos, efetivamente, que a utilizao das competncias


concorrentes,comoidealizada,atendeaosdesgniosdesechegara
maior descentralizao, sem prejuzo da direo uniforme que se
devaimprimiracertasmatrias.
Numapalavra,ocaminhoquesepreferiupotencialmentehbila
ensejar um federalismo de equilbrio, que depende, embora, como
nosedesconhece,tambmdeoutrasprovidncias.[15]
Ou,ainda,comoafirmavaRaulMachadoHorta:

Alegislaoconcorrente,queampliaacompetncialegislativados
Estados, retirandoa da indigncia em que a deixou a pletrica
legislao federal no domnio dos poderes enumerados, se
incumbirdoafeioamentodalegislaoestadualspeculiaridades
locais, de forma a superar a uniformizao simtrica da legislao
federal.
Arepartioconcorrentecriaoutroordenamentojurdicodentrodo
EstadoFederal,oordenamentomisto,formadopelaparticipaodo
titular do ordenamento central e dos titulares de ordenamentos
parciais.[16]
Dessaforma,temsequeafinalidadedaUnioaolegislarsobrenormasgeraisemtermosdecompetnciaconcorrentea
unificaomnimafundamentaldotema,permitindosordensparciaisdaFederaoaadequaodotratamentolegislativo
especficospeculiaridadesregionaiselocais,afimdeserobtidoumequilbriofederativoeumamaiorchancedeisonomia
materialentreosentesfederativos.
EssaconjunturafazcomqueaUnio,nessescasos,estejarepresentandoosinteressesdoEstadoFederalcomoumtodona
homogeneizaomnimadostemasatinentescompetnciaconcorrente,ouseja,tratarsedenormasgerais,frutodeleis
nacionaisenofederais.
Tal constatao permite extrair a concluso de que, quando exercer a competncia concorrente que lhe cabe, ou seja,
expediodenormasgerais,aUnio:a)estarsubmetendoasiprpria,enquantoentefederado,snormasexaradas(nose
podendosubtrairdoscomandosgeraispeloexercciodessacompetnciaconcorrente)eb)restarimpossibilitadadeincluir
em tais normas qualquer assunto que diga respeito especificamente a interesses prprios ou a competncias prprias
enquantoentefederativo.
Assim,porexemplo,entendesequenocabeadefinio,attulodenormasgerais,daquiloqueosEstadospoderofazerou
deixar de fazer (imposio de condutas especficas diante de fatos). Muito menos de determinaes exigveis para
determinadosEstadoseparaoutrosno(tratamentouniforme,inclusivequantoprpriaUnio).Omesmopodendoserdito
acercadosMunicpios.
Essasconstataesganhamrelevoquandosetentadelimitarummbitomaterial,objetivo,deincidnciadasnormasgerais,
frutodoexercciodecompetncialegislativaconcorrentedaUnio,conformeseanalisaraseguir.

3.2.NORMASGERAIS:PARAQU?
Nesseponto,importantequesedrelevoaoqueadoutrinaafirmasobreoscontedospossveisdeumanormageral,sejasob
umprismapositivo,ouseja,aquiloqueefetivamentedeveconstaremumaleinacionalcomnormasgerais,sejasobum
prismanegativo,pelaorientaosobreoquenosepodeconsiderarcomonormageral.
Issoporque,comodizFernandaDiasMenezesdeAlmeida:

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De fato, existem, a propsito, conceituaes para todos os gostos,


construdas a partir da tentativa ora de identificar os elementos
constitutivos das normas gerais, ora de caracterizlas
negativamente, dizendo o que elas no so ou no podem
conter.[17]
Assim,osestudosdogmticossobreotemacomeampelasimplesafirmaodequeoqueseentendepornormasgeraiso
delineamentofundamentalsobreotemaversado.oquantoentendiaPintoFerreira,porexemplo,quandoasseverava:A
Uniolegisladisciplinandoodireitoqueconsideracomofundamental,pormosEstadossupremaslacunas.[18]
OmesmoentendimentopareceserocorroboradoporRoqueAntonioCarraza,quandoafirmasobreocontedodasnormas
gerais:

Ora, estabelecer normas gerais apontar as diretrizes, os


lineamentosbsicosoperarporsnteses,indicandoeresumindo.
Nunca descendo a assuntos da economia interna, do peculiar
interessedaspessoaspolticas.[19]
Acontece que se entende ser muito pouco, em termos de definio, o afirmarse que normas gerais so delineamentos
fundamentais ou o mero apontamento de diretrizes, operando por snteses. Afinal, nesse passo, ficam sem resposta as
questesconceituaisqueseoriginamdessapretensaexplicao,ouseja,oqueseentende,pois,porquestesfundamentais
queaUnioentendercabveis?Oquesedeveentenderporapontamentodediretrizesoperandoporsnteses?
Assim, ao que se percebe, essa primeira tentativa de delimitao conceitual material das normas gerais criaria mais
problemasquesolues,servindo,entretanto,deinciodeinvestigao.
Outraespciedetentativadeconceituaomaterialpositivadasnormasgeraisdadapordoutrinadoresqueasentendem
como veiculadas por leis quadro, como normas no exaustivas. o exemplo de Raul Machado Horta, que dizia (...) a
competnciadaUnioconsistirnoestabelecimentodenormasgerais,isto,normasnoexaustivas(...).Aleidenormas
geraisdeveserumaleiquadro,umamolduralegislativa.[20]
Ainda,arremataomesmoautorsobreodispostonoart.24,1,CF/88:

Aprimeiraregrafixaanaturezaeocontedodalegislaofederal
na rea das normas gerais, isto , normas no exaustivas, normas
incompletas, de modo a no esgotar na competncia a matria da
legislaoconcorrente.[21]
Taldefiniojpartedeoutropressuposto,portanto,qualseja,odequealeidaUnio,leinacional,deverveicularnormas
quesedirijamatividadelegislativa,formulandoumamolduradepossibilidadesparaoregramentodotemapelosentes
federativos.
Acreditaseque,apartirdessaconcepo,sejapossvelelaborarumacompreensomaisconcretizanteacercadoconceitode
normasgeraisparafinsdeexercciodacompetnciaconcorrentedaUnio.
Poisbem,essaideiadeleisquadro,foibemtrabalhadaporJ.J.GomesCanotilho,queentendecomoumadasfunesda
prpriaConstituioadeserumaordemquadro,permitindo,dentrodebalizasgerais,principiolgicas,queolegislador
infraconstitucionalpossaadequaranormatividadeaopluralismosocialvigenteemutvel.Confiraseopensamentodoautor
sobreotema:

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Paraserumaordemabertaaconstituioterdesertambmuma
ordemquadro, uma ordem fundamental e no um cdigo
constitucionalexaustivamenteregulador.(...)Aconstituiopodee
devefixarnoapenasumaestadualidadejuridicamenteconformada
mas tambm estabelecer princpios relevantes para uma sociedade
abertabemordenada.(...)Sendoassim,aordemquadrofixadapela
constituio necessariamente uma ordem parcial e fragmentria
carecida de uma actualizao concretizante quer atravs do
legislador (interno, europeu e internacional) quer atravs de
esquemas
de
regulao
informais,
neocorporativos,
concertativos,ouprocessualizadosdesenvolvidosanveldevrios
subsistemassociais(econmico,escolar,profissional,desportivo).
A autoconteno dos textos constitucionais no sentido de se
limitarem a definir uma ordem essencial constitucional bsica
prendesecomoassinaladofenmenodapluralizaodosmundose
pluralizao dos pontos de vista caractersticos das chamadas
sociedadespsmodernas.[22]
Assim,apropriandosedopensamentodoautorsobreotema,podesedizerque,noquetangesnormasgerais,temseque
asmesmasdevemconsubstanciarseemnormasdeumaleiquadro,ouseja,deumaleiquevisetosomenteforneceros
princpios que guiaro a atividade legislativa futura sobre a matria. Tratarseia, dessa forma, de lei sobre contedo de
outrasleis,criadapelaUnioedirigidaatividadejurdicalegiferantedosdemaisentesfederativos.
Emprimeirolugar,temsequeoescopodalegislaodenormasgerais,portanto,importanteparaacaracterizaodessas
normas. Sero normas voltadas no regulao dos fatos subjacentes matria a ser tratada, mas, antes, atividade
legislativaqueenvolveraregulao.
Emsegundolugar,normasgeraisvoltadaslegislaoquedevempossuircarterprincipiolgico,precipuamente.Sero
normasprincpio,portanto,dotadas,porexcelncia,dealtacargadegeneralidadeeabstraoequedeveroseraplicadas
pelointrpretecomoumcaminhoaseguir[23],nasintticadefiniodeLuizAlbertoDavidAraujoeVidalSerranoNunes
Junior,quetambmclassificamtaisnormascomopropiciadorasdeumahierarquiavalorativainternasdemaisnormas,
dadoseucarterderegraestrutural[24],ouregrasmestrasdentrodosistemapositivo[25].
Assim,essasnormasgeraisseronormasqueveiculamprincpios,conferindocargavalorativaestruturanteaserseguida
pelolegisladorinfraconstitucionaldosentesfederativosquelegislarodeformaconcorrentesobreamatriadisciplinada
dessaforma.
Pareceseresseoentendimento,alis,deJosAfonsodaSilva,quandoafirmatextualmente:

(...)porquejustamenteacaractersticadalegislaoprincipiolgica
(normas gerais, diretrizes, bases), na repartio de competncias
federativas, consiste em sua correlao com competncia
suplementar(complementaresupletiva)dosEstados.[26]
Omesmoautor,emoutraobra,corroboraoquantojhaviaditonotrechoacima.Confirase:

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Tem sido uma questo tormentosa definir o que so normas


gerais, para circunscrever devidamente o campo de atuao da
Unio. Diremos que normas gerais so normas de leis, ordinrias
ou complementares, produzidas pelo legislador federal nas
hipteses previstas na Constituio, que estabelecem princpios e
diretrizes da ao legislativa da Unio, dos Estados, do Distrito
FederaledosMunicpios.Porregra,elasnoregulamdiretamente
situaes fticas, porque se limitam definir uma normatividade
genricaaserobedecidapelalegislaoespecficafederal,estaduale
municipal: direito sobre direito, normas que traam diretrizes,
balizas, quadros atuao legislativa daquelas unidades da
Federao.[27]
Essa conceituao com base em normas principiolgicas dirigidas ao legislador que especificar a matria tambm
endossadaporDiogodeFigueiredoMoreiraNeto,citadoporFernandaDiasMenezesdeAlmeida,emtrechoquesintetizaa
posioaquiadotadaeque,porisso,tambmdignodetranscrioliteral:

Normas gerais so declaraes principiolgica que cabe Unio


editar,nousodesuacompetnciaconcorrentelimitada,restritaao
estabelecimento de diretrizes nacionais sobre certos assuntos, que
deveroserrespeitadaspelosEstadosMembrosnafeituradassuas
legislaes,atravsdenormasespecficaseparticularizantesqueas
detalharo, de modo que possam ser aplicadas, direta e
imediatamente,srelaesesituaesconcretasaquesedestinam,
emseusrespectivosmbitospolticos.[28]
Dessaforma,peloquantoanalisadonapresenteexposio,podesechegaraumesbooconceitualdasnormasgeraisde
competnciadaUnioemtermosdeconcorrncialegislativa,conformeoregimejurdicodaCF/88.

3.3.NORMASGERAIS:ESBOOCONCEITUAL
Podesedizer,portanto,quenormasgeraissoprincpiosjurdicosvoltadosatividadedolegisladorequepautarosua
atuao na concretizao, conforme a pluralidade dos interesses regionais ou locais envolvidos, dessas mesmas normas
gerais,agoradescendosminciasfticasdamatrialegislada.
Noseestardiantedenormasgerais,dessaforma,quandohouverregulaoexpressadefatosrelacionadosdiretamente
matria que se disciplina, pois tal tarefa cabe ao legislador regional ou local, e at mesmo federal, porm, nesse caso,
tambmsubmetidosmesmasnormasgerais.
Issoporqueoinstrumentodeveiculaodetaisnormaspoucoimportar,jqueaUnio,quandolegislasobrenormasgerais
em termos de competncia concorrente, exerce essa competncia enquanto representante do Estado Federal, nada
impedindo que, no mesmo diploma, inclua disposies especficas de observncia no mbito exclusivo federal, porm
sempresubmetidasnormasgeraisexpedidasparaosdemaisentesfederados.

4.ALGUNSPRECEDENTESDOSUPREMOTRIBUNALFEDERALSOBREOTEMA
Emtermosdecompetnciaconcorrente,oSupremoTribunalFederaljfoichamadoasemanifestardiversasvezespara
dirimir os conflitos que surgiam entre as diversas ordens parciais da Federao, exercendo, pois, o papel de guarda da
Constituioquelhefoiconferidoexpressamente(art.102,caput,CF/88),equefazdessaCorteumcomponenteessencial
domodelofederativoadotadopeloBrasil.
Em1997,porexemplo,oMinistroMarcoAurlioasseverounosqueexistemmesmocompetnciasconcorrentesforadorol
doart.24,daCF/88,comotambmqueseincluanacompetnciadosEstadosmembrosainstituiodosimpostosquelhes
cabiam,emexerccioplenoderegulamentao,umavezinexistentesasnormasgeraisprevistasnoart.146,III,CF/88.

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Tratasedeacrdoproferidoemagravoregimentalnoagravodeinstrumenton167.777/SP,julgadoem04demarode
1997,pelaSegundaTurmadoSupremoTribunalFederal,assimementado:

IMPOSTO
SOBRE
PROPRIEDADE
DE
VECULOS
AUTOMOTORES DISCIPLINA. Mostrase constitucional a
disciplina do Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores
mediante norma local. Deixando a Unio de editar normas gerais,
exerceaunidadedafederaoacompetncialegislativaplena3
do artigo 24, do corpo permanente da Carta de 1988 , sendo que,
com a entrada em vigor do sistema tributrio nacional, abriuse
Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, a via da
ediodeleisnecessriasrespectivaaplicao3doartigo34
do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Carta de
1988.
Dessaforma,oPretrioExcelsoentendeuque,ausentealegislaonacionalveiculandonormasgeraissobredefiniode
tributos e suas espcies, bem como seus respectivos fatos geradores, bases de clculo e contribuintes (art. 146, III, a,
CF/88),poderiamosEstadoslegislaremdeformaplenasobreoimpostoprevistonoart.155,III,sobreapropriedadede
veculosautomotores,inclusiveporforadodispostonoart.34,3,doAtodasDisposiesConstitucionaisTransitrias,que
determinava:

Art.34.(...)
3 Promulgada a Constituio, a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios podero editar as leis necessrias
aplicaodosistematributrionacionalnelaprevisto.
dizer,cabia,portanto,aosEstados,nosaadequaodoimpostosobreapropriedadedeveculosautomotoresssuas
especificidades regionais socioeconmicas, mas tambm a veiculao dos princpios gerais que norteariam a legislao
especficasobreessetributo,poisinexistentealeinacionalquedeveriatratardasnormasgeraiscorrelatas.
Aplicouse,aqui,oregimejurdicodoart.24,CF/88,acompetnciaconcorrentenoprevistanoprprioartigo,portanto,
comasmesmasdelimitaescentraisdadasaoinstituto.
Em outro caso, entendeu o Supremo Tribunal Federal que se trata de norma geral a vedao ou permisso acerca do
impedimentoparticipaoemlicitaesemdecorrnciadeparentescoe,portanto,que,naausnciadenormadessetipo
na lei nacional que regula licitaes, podem os Municpios disciplinar a matria de forma plena. Tratase do Recurso
Extraordinrion.423.560/MG,derelatoriadoMinistroJoaquimBarbosa,julgadoem29demaiode2012pelaSegunda
TurmadaCorteSuprema.
Na hiptese daqueles autos, o Municpio de Brumadinho/MG possua artigo em sua lei orgnica que foi declarado
inconstitucionalpeloTribunaldeJustiadeMinasGerais,emjulgamentodeaodiretadeinconstitucionalidadeestadual,
cujoteoreraoseguinte:

Art. 36 O Prefeito, o VicePrefeito, os Vereadores, os ocupantes


decargoemcomissooufunodeconfiana,aspessoasligadasa
qualquer deles por matrimnio ou parentesco, afim ou
consangneo,ato2grau,ouporadooeosservidorese
empregadospblicosmunicipais,nopoderocontratarcomo
Municpio,subsistindoaproibioatseismesesapsfindasas
respectivasfunes.

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Aqui, novamente entendeu o Supremo Tribunal Federal que a Unio exerceu competncia concorrente que no estava
previstanoart.24,mas,antes,noart.22,XXVII,CF/88,aofixarnormasgeraisdelicitaoecontratao,pormeiodaLei
n. 8.666/1993. Ainda, aduziu que no havia norma geral em tal diploma legislativo, que vedasse ou permitisse a
contratao de parentes pelo Poder Pblico e que, diante de tal conjuntura, cabia ao Municpio disciplinar a matria,
exercendoplenamenteacompetnciasuplementarprevistanoart.30,II,daCF/88.
Um ltimo caso que merece ateno para demonstrar a linha de entendimento jurisprudencial do Supremo Tribunal
Federal brasileiro o da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) n. 2.8324/PR, Relator Ministro Ricardo
Lewandowski,TribunalPleno,julgadaem07demaiode2008,naqualsediscutiaaeventualinconstitucionalidadedeleido
EstadodoParan,pelaqualoentefederadodeterminavaaobrigatoriedadedeconstar,nosrtulosdasembalagensdecaf
comercializadasnaqueleEstado,asinformaessobretodasasespciesvegetaisdequecompostooproduto.
Adiscussoerasobreainfringncia,ouno,decompetnciaprivativadaUnioparalegislarsobrecomrciointerestaduale
direito comercial, tendo o Supremo Tribunal Federal firmado entendimento no sentido da inexistncia de
inconstitucionalidadesobtalfundamento,medidaemquealegislaoestadualvisavaapenasaproteodoconsumidore,
apesardaexistnciadoCdigodeDefesadoConsumidor,talmatriaerapassvelderegulamentaolegalsuplementarpor
partedosEstadosmembros.
Dessaforma,algumasquestessalutaresresultamdosacrdossupracitadosequerepresentamoentendimentodoSupremo
Tribunal Federal sobre a matria de normas gerais em competncias concorrentes, em conformidade, ademais, com o
esbooconceitualaquioferecido.Soelas:
a)efetivamentenosediscutenoPretrioExcelsoqueh,sim,regrasdecompetnciaconcorrenteespalhadasportodoo
textoconstitucional
b)normasgeraissoaquelasque,convertendoseemprincpios,delimitamotemaasertratadoporlegislaodosdemais
entesfederados,inclusivepelaUnio
c) pode haver normas gerais contidas em diploma legislativo que, ao mesmo tempo, apresente normas especificamente
destinadasUnio(comoocasodaLein.8.666/1993edoCdigodeDefesadoConsumidor),masque,bemporisso
(especificidade),podemseralvodecompetnciasuplementardosdemaisentesfederadosnaquiloquenoconsubstanciar
normageral
d) tanto Estados como Municpios (e aqui se inclui tambm o Distrito Federal) podem exercer competncias legislativas
plenas,inclusivecomadisciplinadenormasgeraissobreamatriaversada,quandonohouverleinacionaldaUnioque
veiculeessasnormas.
Porfim,restasalientarque,comosabido,oSupremoTribunalFederalnoumaCortequeseguesemprenummesmo
sentidodeinterpretao,estandolongedeprimarpelacoernciaoupelaracionalidadeabsolutadeseusprecedentes.
Dessa forma, devese analisar um caso em que, na contramo de tudo quanto analisado at aqui, reconheceuse uma
usurpaodecompetnciadaUnioparalegislarsobrenormasgerais,aindaqueinexistenteleinacionaldisciplinandoo
tema.
OtristeprecedenteodaADIn.3.6688/DF,RelatorMinistroGilmarMendes,TribunalPleno,julgadaem17desetembro
de2007,porunanimidade,equeenvolviaobrigao,criadapeloDistritoFederal,parainstituiesbancriasedecrdito.
Observeseoteordoart.1,daleidistritaln.3.706/2005:

Art. 1. obrigatria a afixao, na entrada das instituies


bancriasedecrdito,databelaatualizadarelativaataxasdejuros,
bem como o percentual dos rendimentos de aplicaes financeiras
oferecidasaoconsumidor.
PargrafonicoAsinstituiesdequetrataocaputfixamtambm
obrigadasaafixaratabelacontendoospreosdosserviosporelas
oferecidos.
Diantedoreferidodispositivo,oGovernadordoDistritoFederalrequereuadeclaraodeinconstitucionalidadedalegislao
distrital,sobofundamentodequeteriamsidoinfringidososarts.48,XIII,e192,daCF/88,queversamsobreaestruturao
dosistemafinanceironacionalesuasentidades.
AreferidaaoteveotrmiteaceleradopeloRelator,nostermosdoart.12,daLein.9.868/1999 [29],eaAdvocaciaGeral
da Unio manifestouse pela improcedncia da demanda, por se tratar, na espcie, de normas atinentes defesa do
consumidor.Emsentidocontrrio,manifestouseoProcuradorGeraldaRepblica,que,apesardeentendertratarsede
normasdedefesadoconsumidor,concluiupelausurpaodecompetnciaprivativadaUnioparaexpedirnormasgerais
sobreotema.

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Ora,oSupremoTribunalFederalentendeuquesetratava,sim,denormadeproteoedefesadoconsumidor,emsentido
contrrioaoafirmadopeloGovernadordoDistritoFederal,sendotema,pois,submetidoaoregimejurdicodoart.24,V,
CF/88,ouseja,desafiandonormasgeraisdaUnioecomcompetnciasuplementardoDistritoFederal.
OMinistroGilmarFerreiraMendes,alis,Relator,afirmoutextualmenteque,apsanlisedaquesto,notenhodvidade
que se trata de matria atinente defesa do consumidor, deixando clara, logo em seguida, a submisso das instituies
financeiras ao Cdigo de Defesa do Consumidor. E, aps clarificar, tambm, tratarse de matria de competncia
concorrente,adotouexpressamenteasrazesexpostaspeloProcuradorGeraldaRepblicaparajulgarprocedenteaADI,
nosseguintestermos:

Tal lei, na verdade, inserese em tema referente proteo do


consumidor. Mais especificamente, est relacionada ao seu direito
bsicoinformaoadequada,acercadeprodutoseserviosquelhe
sooferecidos.
O diploma impugnado padece, na realidade, de vcio formal, em
razo da ocorrncia de usurpao da competncia privativa da
Unio, para fixar normas gerais relativas s relaes de consumo
(CF/88,art.24,V).
(...)
Pois bem, no presente caso, no se vislumbram quaisquer
particularidades ou peculiaridades locais que configurassem
minciasqueaUniojamaispoderiaregularpeladistnciaemque
seencontradaperiferia.
Ora,perguntase,ento,qualocritrioutilizadopeloSupremoTribunalFederal,pois,nessahiptese,reconheceusequese
tratavadeproteoaoconsumidor,decasonoprevistonoCdigoespecficosobreamatria,mas,aoinvsdeaplicaras
normasdoart.24,comoocorreunocasosupracitadodaADIn.2.8324/PR,entendeuoRelator,aocontrrio,quehouve
usurpaodecompetnciadaUnio.
Salientese que tal deciso foi unnime e, logo, contou com a participao de Ministros que, como visto, j tinham se
manifestado de forma diversa, sob os critrios do regime jurdico do art. 24, CF/88. Onde estavam os Ministros Ricardo
Lewandowski,JoaquimBarbosaeMarcoAurlionessejulgamento?Porqueadotaramcritriodiversodaquelejesposado
pelostrsemoutrosjulgados?
Ainda,adensandoasquestesincmodas:porqueestaADIteveritoacelerado?Qualarelevnciadamatria,adstritaapenas
aoDistritoFederal,quejustificoutalmedida,ou,ainda,qualespecialsignificadoparaaordemsocialeaseguranajurdica?
Qual(espciede)interessefoilevadoemcontaequeautorizouoregimeespecialouaalteraodeentendimentodomrito?
CrsequesetratadedesvionoentendimentodoSupremoTribunalFederal,entretanto.Ostrscasosanalisadosdeincio
prestamse,defato,ademonstrarcritriosmaisseguroseinduvidosospelosquaissepautaraconceituaodenormasgerais
eseuregimejurdicoparafinsdecompetnciaconcorrente,conformejdito.Eneles,portanto,enonasaberraes,que
sedevepautarointrpretesobreotemaemquesto.

5.CONCLUSO
CompetnciasconcorrentessoinstrumentodoFederalismomodernoparapermitirquesefirmemregulaesuniformesno
mbitonacional,preservandose,namedidadopossvel,ospluralismosregionaiselocais,naperspectivadeseralcanada
umaisonomiamaterialentreosentesfederados.
Seuregimejurdicoprpriotraadonoart.24daCF/88,pormpodemserencontradascompetnciasdessaespciepor
todootextoconstitucional,desafiando,sempre,regulamentaodasnormasgeraispelaUnioeexercciodenormatizao
suplementarpelosEstados,DistritoFederaleMunicpios(essesltimos,conformeainterpretaodoart.30,IeIIc/cart.
1,capute18,caput,todosdaCF/88).

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O conceito de normas gerais, portanto, revelase fundamental para o correto entendimento dos limites da competncia
legislativaconcorrente,permitindo,inclusive,ocontroledainvasoouusurpaodecompetnciasentreosentesfederativos
noexercciodessaespciedecompetnciaconstitucional.
Umprimeiroaspectoquesedeveressaltar,naformadeverdadeirorequisitosubjetivo,sobrequemexerceaexpediode
normasgeraiseparaquemsedestinamtaisnormasquandovmalume.Aqui,ressaltasequeaUnio,quandoexercea
competncia de expedir normas gerais em competncia concorrente, atua como representante do Estado Federal,
promovendo,ento,leisditasnacionais,aocontrriodasleisqueexpedenoseuinteresseenquantoentefederativo.
Logo,adecorrnciaqueseextraiadequeasleisnacionais,easnormasgeraisnelascontidas,vincularotodososentes
federados,inclusiveaprpriaUnio,quenopoderreservarseregimejurdicoespecfico,portanto.Ainda,vislumbrasea
impossibilidadederegulamentaoapenasdeinteressesregionaisoudeexclusodealgumentefederativoemparticular.
Umsegundoaspectodignodeanlise,ditorequisitoobjetivo,oumaterial,dizrespeitoaoprpriocontedodessasnormas
gerais.Tratasedenormasprincipiolgicas,queveicularodiretrizesnormativasedeinterpretaoparaolegisladorque
especificarasmatriasnormatizadas.
Assim,nopodertrataranormageraldosfatosespecficosrelacionadosmatriaregulada,nemmesmodesceramincias
de organizao dos entes federados, devendo servir de mera regramestra da matria, definindo seus liames normativos
bsicoseomodopeloqualolegisladorobteroresultadoquedeleseespera.Seroverdadeirasnormassobrenormas.
Umesbooconceitual,portanto,podeserdadoapartirdetaisconstataes:normasgeraissoprincpiosjurdicos,contidos
em leis de carter nacional (e no no interesse exclusivo da Unio enquanto ente federativo) voltados atividade do
legislador e que pautaro sua atuao na concretizao dessas prprias normas, conforme a pluralidade dos interesses
regionaisoulocaisenvolvidos.
Por fim, temse que os precedentes do Supremo Tribunal Federal, Corte guardi da Constituio no Brasil e, logo, pea
fundamental do modelo federativo adotado no pas, indicam, de modo geral, para o acerto do referido esboo e seus
delineamentosbsicos.Devemsedescontar,contudo,algunsdesviosdeentendimentoquepodemocorrernodiaadiade
umaCorteSupremacomoabrasileira,aindaquetaisdesviosnopossamserjustificadosnombitodadogmticajurdica.

REFERNCIABIBLIOGRFICA
ACCIOLY,Hildebrando.NASCIMENTO,G.E.do.CASELLA,PauloBorba.ManualdeDireitoInternacionalPblico.
19ed.,SoPaulo:Saraiva,2011
ALMEIDA,FernandaDiasMenezesde.CompetnciasnaConstituiode1988.5ed.,SoPaulo:AltasS/A,2010
ARAUJO,LuisAlbertoDavid.NUNESJUNIOR,VidalSerrano.CursodeDireitoConstitucional.16ed.,atual.ata
E.C.68de21dedezembrode2011,SoPaulo:Verbatim,2012
ATALIBA,Geraldo.RegimeConstitucionaleLeisNacionaiseFederais.InCLVE,ClmersonMerlin.BARROSO,
LusRoberto.(org.).DoutrinasEssenciaisDireitoConstitucional.SoPaulo:Saraiva,2011,Vol.III
BASTOS, Celso. Curso de Direito Constitucional. 22 ed., rev. e atual. por Samantha MeyerPflug, So Paulo:
Malheiros,2010
CANOTILHO,J.J.Gomes.DireitoConstitucionaleTeoriadaConstituio.5ed.,Coimbra:Almedina,2002
CARRAZA,RoqueAntonio.Curso de Direito Constitucional Tributrio. 20 ed., rev., ampl. e atual., So Paulo:
Malheiros,2004
FERREIRA,Pinto.ComentriosConstituioBrasileira.SoPaulo:Saraiva,1990,Vol.2
HORTA,RaulMachado.DireitoConstitucional.5ed.atual.porJulianaCamposHorta.BeloHorizonte:DelRey,2010
KELSEN,Hans.TeoriaGeraldoDireitoedoEstado.5ed.,SoPaulo:MartinsFontes,2005
SILVA,JosAfonsoda.CursodeDireitoConstitucionalPositivo.29ed.,rev.eatual.,SoPaulo:Malheiros,2007
_______________.ComentrioContextualConstituio.2ed.,SoPaulo:Malheiros,2006
TEMER,Michel.ElementosdeDireitoConstitucional.18ed.,rev.eampl.SoPaulo:Malheiros,2002

NOTAS
[1]

CursodeDireitoConstitucional.16ed.,atual.ataE.C.68de21dedezembrode2011,SoPaulo:Verbatim,2012,
p.305.
[2]

CursodeDireitoConstitucionalPositivo.29ed.,rev.eatual.,SoPaulo:Malheiros,2007,p.504.

[3]

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[3]

CompetnciasnaConstituiode1988.5ed.,SoPaulo:AltasS/A,2010,p.139.

[4]

desalientar,tambm,agrandedificuldadequerepousanadefiniodoquesejainteresselocalparafinsdedelimitao
dacompetnciamunicipal.Otemanopodeserabordadonopresenteestudo,masmerecemenoparaqueseverifiqueo
intrincadomodelodeFederaoadotadonoBrasilcomaCF/88.
[5]

Cf.TeoriaGeraldoDireitoedoEstado.5ed.,SoPaulo:MartinsFontes,2005.

[6]

essaainterpretaodada,porexemplo,porHildebrandoAccioly,G.E.doNascimentoeSilvaePauloBorbaCasella,
quandoafirmam:Aexpressodireitointernacional(internationallaw)surgecomJeremiasBENTHAM,em1780,utilizada
emoposioanationallawouamunicipallaw.Traduzidaparaofrancsedemaislnguaslatinascomodireitointernacional,
aexpressotemsidocriticada,vistoqueparaestasapalavranaonotemomesmosignificadodeestado,comoemingls.
Para alguns juristas, o mais correto seria falar em direito interestatal, mas atualmente a expresso se acha consagrada, e
modificlajnosejustifica.Namedidaemqueosestadossejamestadosnacionais,aexpressoencontracertograude
justificao. (...) Muitos autores empregam a expresso direto das gentes (law of nations ou Vlkerrecht), utilizada por
RichardZOUCH(1650),quemantidaemusoporAntoineFAVRE(1974),melhordito,jusintergentes.Comoformulara
FranciscodeVITRIA.Aexpressodireitodasgentestemoinconvenientedecriarconfusocomodireitodasgentesdo
direito romano (jus gentium), cujo objeto era outro. , contudo, usada frequentemente como sinnimo de direito
internacional,eevitarconfusocomodireitointernacionalprivado.InManualdeDireitoInternacionalPblico.19
ed.,SoPaulo:Saraiva,2011,p.38/39.
[7]

Regime Constitucional e Leis Nacionais e Federais.InCLVE,ClmersonMerlin.BARROSO,LusRoberto.


(org.).DoutrinasEssenciaisDireitoConstitucional.SoPaulo:Saraiva,2011,Vol.III,p.297.
[8]

ElementosdeDireitoConstitucional.18ed.,rev.eampl.SoPaulo:Malheiros,2002,p.77.

[9]

Curso de Direito Constitucional.22ed.,rev.eatual.porSamanthaMeyerPflug,SoPaulo:Malheiros,2010,p.


432.
[10]

Art.18.AorganizaopolticoadministrativadaRepblicaFederativadoBrasilcompreendeaUnio,osEstados,o
DistritoFederaleosMunicpios,todosautnomos,nostermosdestaConstituio.
[11]

TEMER,Michel.Op.cit.,p.78.

[12]

Op.cit.,p.291.

[13]

CursodeDireitoConstitucionalTributrio.20ed.,rev.,ampl.eatual.,SoPaulo:Malheiros,2004,p.836.

[14]

Cf.RE556.664/RS,TribunalPleno,rel.Min.GilmarMendes,j.12/06/2008.

[15]

Op.cit.,p.61.

[16]

DireitoConstitucional.5ed.atual.porJulianaCamposHorta.BeloHorizonte:DelRey,2010,p.324.

[17]

Op.cit.,p.130.

[18]

ComentriosConstituioBrasileira.SoPaulo:Saraiva,1990,Vol.2,p.114.

[19]

Op.cit.,p.836.

[20]
[21]

Op.cit.,p.325.

Idem,p.326.

[22]

DireitoConstitucionaleTeoriadaConstituio.5ed.,Coimbra:Almedina,2002,p.1418.

[23]

Op.cit.,p.99.

[24]

Idem,ibidem.

[25]

Idem,p.98.

[26]

Op.cit.,p.504.

[27]

ComentrioContextualConstituio.2ed.,SoPaulo:Malheiros,2006,p.280/281.

[28]

ApudinALMEIDA,FernadaDiasMenezes.Op.cit.,p.133.

[29]

Art. 12. Havendo pedido de medida cautelar, o relator, em face da relevncia da matria e de seu especial
significadoparaaordemsocialeaseguranajurdica,poder,apsaprestaodasinformaes,noprazodedez
dias,eamanifestaodoAdvogadoGeraldaUnioedoProcuradorGeraldaRepblica,sucessivamente,noprazodecinco
dias,submeteroprocessodiretamenteaoTribunal,queterafaculdadedejulgardefinitivamenteaao.(destacouse)

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Competnciaslegislativasconcorrentes:oquesonormasgerais?JusNavigandi

ABSTRACT:ThestudyofconcurrentjurisdictionpavesthelimitsofthejointworkoftheUnion,States,FederalDistrictand
Municipalities in Federative model adopted in Brazil, aiming at achieving a national homogeneity, with preservation of
pluralismregionalandlocal.Therefore,itisimportanttheconceptofstandards,eitherbysubjectiveaspect,fromwhomand
towhomareapplicablelegislation,orbytheobjectiveaspect,ofitscontents.Thus,realizesthat,bythelawsdoctrineandby
theprecedentsoftheSupremeCourtanalyzed,itisprinciplesstandards,airedonnationallawscharacter,withimplications
specifictoeachspecies.
KEYWORDS:FederalismConcurrentJurisdictionStandartsconcept

Autor
LeonardoGodoyDrigo
Assistente jurdico no Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, mestrando em Direito
Constitucional na Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo e especialista em Direito
ConstitucionaleAdministrativopelaEscolaPaulistadeDireito.
https://plus.google.com/116914658143692701734/about

Informaessobreotexto
Comocitarestetexto(NBR6023:2002ABNT)
DRIGO,LeonardoGodoy.Competnciaslegislativasconcorrentes:oquesonormasgerais?.JusNavigandi,Teresina,ano
18,n.3620,30maio2013.Disponvelem:<http://jus.com.br/artigos/24557>.Acessoem:1mar.2015.

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