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en Colombia
1.2
El marco institucional de las finanzas Pblicas y la Poltica de Cambio Climtico
en Colombia ............................................................................................................................. 15
1.3
1.4
CAPTULO 2 .................................................................................................................................. 39
NECESIDADES DE FINANCIAMIENTO PARA EL CAMBIO CLIMTICO EN COLOMBIA ............................... 39
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
CAPTULO 3 .................................................................................................................................. 64
OFERTA DE RECURSOS PARA FINANCIAR INICIATIVAS FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO .......................... 64
3.1
Recursos pblicos internos destinados a iniciativas relacionadas con Cambio
Climtico ................................................................................................................................... 65
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
4.2
4.3
4.4
ii
ACRNIMOS
AF
AFD
BID
CAD
CAF
CAR
CDKN
CFU
CIDA
CIP
CMNUCC
CONFIS
CONPES
COP
CTF
DDTS
DECC
DFAT
DFID
DGPM
DNP
ECDBC
EOP
FCPF
FFEM
FONAM
FUT
GCCA
GCCI
GEI
GEEREF
GEF
GFC
GGTP
GIZ
IAvH
IBRD
ICF
Adaptation Fund
French Development Agency
Banco Interamericano de Desarrollo
Comit de Asistencia para el Desarrollo
Banco de Desarrollo de Amrica Latina
Corporaciones Autnomas Regionales
Climate Development Network
Climate Funds Update
Canadian International Development Agency
Climate Investment Fund
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
Consejo Superior de Poltica Fiscal
Consejo de Poltica Econmica y Social
Conference of Parties
Climate Technology Fund
Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible
Department of Energy & Climate Change
Department of Foreign Affairs and Trade
Department for International Development
Direccin General de Poltica Macroeconmica
Departamento Nacional de Planeacin
Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono
Estatuto Orgnico de Presupuesto
Forest Carbon Partnership Facility
French Global Environment Facility
Fondo Nacional Ambiental
Formato nico Territorial
Global Climate Change Alliance
Global Climate Change Initiative
Gases de Efecto Invernadero
Global Energy Efficiency and Renewable Energy Fund
Global Environment Facility
Green Climate Fund
Grupo de Gestin Pblica Territorial
Agencia de cooperacin Alemana al Desarrollo
Instituto de Investigaciones de Recursos Biolgicos Alexander von
Humboldt
International Bank for Reconstruction and Development
International Climate Fund
iii
ICI
IDEAM
IMF
INB
INVEMAR
JICA
MADS
MAVDT
MDL
MFMP
MHCP
MMA
NICFI
OCDE
ONF
PIB
PGN
PMA
PMR
PNACC
PND
PNUD
PNUMA
PPI
SCCF
SECCI
SIIF
SGP
SGR
SEM
SIDS
Sina
UAE
UK
UNGRD
USD
USAID
WB
WWF
iv
TALA-0032 Marco de trabajo para la Estrategia financiera para el cambio climtico en Colombia
Diagnstico de fuentes y necesidades de financiacin
Econometra Consultores 23 de octubre de 2015
PRESENTACIN
Climate and Development Knowledge Network (CDKN) es una iniciativa creada hace siete
aos por el UK Department for International Development (DFID) para ayudar a los pases en
desarrollo a responder a los retos generados por el cambio climtico. En el caso
especfico de Colombia, el programa de CDKN busca asistir al Gobierno colombiano
para incorporar la perspectiva del cambio climtico en polticas para el desarrollo y la
planeacin, a travs de la provisin de ayuda focalizada que promueva desarrollo
compatible con el cambio climtico en diferentes sectores y regiones.
Como parte de la ayuda que el programa de CDKN en Colombia busca dar al
Gobierno colombiano, el grupo de trabajo para las finanzas climticas ha expresado la
necesidad de crear una estrategia financiera para el cambio climtico en el pas. Por este
motivo, CDKN invit a Econometra Consultores a presentar una propuesta para
formular el marco de trabajo para sta estrategia.
El proceso de convocatoria dio como resultado la seleccin de Econometra
Consultores para llevar a cabo el proyecto, cuyo objetivo es formular el marco de trabajo
para una estrategia integral para las finanzas climticas en Colombia y el arreglo institucional ms
adecuado para facilitar y guiar el financiamiento de las polticas, estrategias, planes y programas para el
cambio climtico a nivel local, regional y nacional.
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TALA-0032 Marco de trabajo para la Estrategia financiera para el cambio climtico en Colombia
Diagnstico de fuentes y necesidades de financiacin
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Esta versin del documento es una versin ajustada del informe enviado a CDKN el 1
de octubre de 2015.
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RESUMEN EJECUTIVO
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Fuente: Clculos de Econometra, con base en: Universidad de los Andes. Escenarios de
Mitigacin INDC Colombia. 8 de julio de 2015
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Mitigacin INDC Colombia. 8 de julio de 2015
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Fuente: Clculos de Econometra, con base en: Universidad de los Andes. Escenarios de
Mitigacin INDC Colombia. 8 de julio de 2015
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Distribucin del valor de las iniciativas para la adaptacin y
mitigacin al cambio climtico en ejecucin, segn
estrategia
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Una
efectiva
ejecucin
de
inversiones compatibles con la
poltica de cambio climtico,
garantizando
la
eficiencia
y
efectividad de las mismas, se
constituira un polo de atraccin de
recursos
de
cooperacin
internacional para actuar como
catalizadora de inversiones propias
del pas.
2. El actual marco normativo
colombiano permite aplicar diversos
instrumentos econmicos asociados a la
poltica de cambio climtico (tales como
los sugeridos por la OECD), sin que se
requieran significativos cambios legales.
Por ejemplo:
La ley vigente permite cobrar por
emisiones de GEI, reglamentando
por decreto las tasas retributivas por
estas emisiones (Ley 99/93, Art. 42)
La reactivacin de las tasas por uso
del agua (redefiniendo tarifas por
resolucin) permitira incentivar un
uso ms eficiente del recurso,
generando adems significativos
recursos para invertir en adaptacin
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relacionados
con
el
cambio
climtico. Por ejemplo, en el sector
salud
medidas
efectivas
de
adaptacin al cambio climtico,
disminuiran los costos de control de
enfermedades asociadas al clima tales
como dengue, malaria y chikungua.
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3. El incremento de la efectividad en la
inversin pbica en cambio climtico
(evaluacin por resultados) y el desarrollo
de seales econmicas virtuosas,
generara incentivos al sector productivo
para sumarse a las metas de mitigacin y
adaptacin. Para esto se requiere:
12
La disminucin de costos de
transaccin a incentivos tributarios a
produccin ms limpia (actualmente
vigentes), incrementara crecimiento
verde del sector productivo,
estimulando inversiones en cambio
tecnolgico.
Desarrollar
un
marco
de
obligaciones del sector productivo
asociadas al cambio climtico,
fortaleciendo la capacidad de
vigilancia y control por parte del
Estado.
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Captulo 1
CONTEXTO Y MARCO NORMATIVO
En este captulo se presenta la normatividad y los lineamientos de las cuatro estrategias
que componen la poltica de cambio climtico en Colombia, el marco institucional de las
finanzas para el cambio climtico en Colombia y las finanzas sectoriales relacionadas con
el cambio climtico
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ESTRATEGIA
ACCIONES
1. Plan Nacional de Adaptacin
1.1
Generar informacin y conocimiento para medir el riesgo climtico.
Planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas con criterio de vulnerabilidad al cambio climtico
1.2
(ordenacin ambiental del territorio)
1.3
Implementar acciones de adaptacin al cambio climtico
1.4
Fortalecer la capacidad de reaccin frente al cambio climtico
Adelantar acciones de adaptacin frente al cambio climtico y la variabilidad climtica, a escala regional a travs
1.5
de "Nodos Territoriales y Sectoriales de Cambio Climtico"
1.6
Promover programas educativos que acerquen a la poblacin a la problemtica del cambio climtico.
Apoyar cadena de produccin de informacin hidrometereolgica para orientar toma de decisiones frente a
1.7
eventos climticos extremos.
Recuperar y conservar ecosistemas que provean servicios ecosistmicos estratgicos de alta fragilidad frente al
1.8
cambio climtico (por ejemplo, regulacin hdrica, formacin de suelos y polinizacin).
Garantizar el adecuado funcionamiento de la infraestructura frente a la variabilidad climtica (reparacin de vas
1.9
y viviendas de inters social afectadas por el clima; y construccin de nuevas infraestructuras resistentes a
eventos climticos extremos).
1.10
Intervenir prioritariamente a la poblacin de menores ingresos afectada por eventos climticos extremos
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ESTRATEGIA
ACCIONES
Desarrollar mecanismos para la atencin oportuna a pequeos campesinos de alta fragilidad frente a eventos
1.11
extremos de cambio climtico por derivar su sustento de la produccin de la tierra
Planificar y garantizar condiciones habitacionales adecuadas y con una alta capacidad de adaptacin a la
1.12
variabilidad climtica para la poblacin ms vulnerable (asentamientos en riesgo).
Campaas para reducir impactos de enfermedades asociadas a cambio climtico en zonas con altos ndices de
1.13
NBI.
2. Estrategia Colombiana de desarrollo Bajo en Carbono (ECDBC)
Planes de accin sectorial (PAS) de desarrollo bajo en carbono en energa elctrica, hidrocarburos, minas,
transporte, residuos y aguas residuales, vivienda y desarrollo territorial e industria, teniendo en cuenta: 1)
2.1
contribucin a objetivos de desarrollo del sector; 2) potencial de reduccin de emisiones de GEI; 3) costos de
implementacin; 4) co-beneficios econmicos, sociales y ambientales
2.2
Acciones Nacionalmente Apropiadas de Mitigacin (NAMA)
Construir capacidades institucionales en sectores respecto a la mitigacin de cambio climtico y a la ECDBC y
2.3
recibir retroalimentacin e insumos al proceso por parte de actores clave del sector pblico y privado.
Acciones de mitigacin de cambio y variabilidad climtica, a escala regional (Nodos Territoriales y Sectoriales de
2.4
Cambio Climtico"
2.5
Plataforma de informacin y comunicacin sobre cooperacin internacional.
3. Reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin de los bosques (REDD+)
3.1
Ordenamiento Ambiental del Territorio.
3.2
Fortalecimiento de las capacidades de las comunidades en la gestin para la conservacin de bosques.
3.3
Promocin de la ordenacin, manejo sostenible, proteccin y restauracin de ecosistemas forestales.
3.4
Desarrollo de instrumentos econmicos para la promocin de la conservacin de los bosques
Promocin de prcticas sostenibles en el desarrollo de actividades sectoriales (agrcolas, pecuarias, mineras,
3.5
infraestructura, petrolera).
3.6
Promocin de la gestin en el sistema nacional de reas protegidas y sus zonas de amortiguacin
Promocin de las acciones de conservacin y manejo sostenible dentro del programa de desarrollo alternativo en
3.7
cultivos ilcitos
4. Plan Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres
4.1
Sistemas de informacin que permitan el conocimiento y difusin del riesgo de desastres en el pas
4.2
Reduccin del riesgo a travs de intervenciones prospectivas
4.3
Manejo de desastres y recuperacin eficiente y correctiva
4.4
Integracin de la estrategia de desarrollo de la gestin del riesgo
4.5
Desarrollo de mecanismos de seguimiento, evaluacin y control
4.6
Desarrollar el fortalecimiento institucional para la gestin del riesgo
Gestin del riesgo regional frente al cambio y variabilidad climtica: Nodos Territoriales y Sectoriales de
4.7
Cambio Climtico"
4.8
Educacin, la comunicacin y la participacin de las comunidades en la gestin del riesgo
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La asignacin de recursos pblicos para cumplir con los objetivos de cambio climtico
debe realizarse dentro de los componentes bsicos de las finanzas pblicas del pas, a
saber: el presupuesto general de la Nacin, los presupuestos de las empresas industriales y
comerciales del Estado o de economa mixta, el Sistema General de Regalas, los
presupuestos de los entes territoriales y los presupuestos de las entidades autnomas.
El Presupuesto General de la Nacin (PGN) comprende las ramas Legislativa y Judicial, el
Ministerio Pblico, la Contralora General de la Repblica, la Organizacin Electoral y la
Rama Ejecutiva del nivel nacional. En dicho presupuesto deben identificarse y clasificarse
por separado los recursos de cada uno de los establecimientos pblicos, tales como tasas,
contribuciones, multas, los correspondientes a venta de bienes y servicios, etc., as como
los recursos del crdito externo e interno con vencimiento mayor de un ao.
Los presupuestos de las empresas industriales y comerciales del Estado y de las sociedades
de economa mixtas sujetos al rgimen de aquellas, del orden nacional, deben ser
aprobados, en grandes agregados, por el Consejo Superior de Poltica Fiscal (CINFIS)
antes de finalizar la vigencia fiscal anterior. La responsabilidad de la desagregacin de estos
presupuestos, conforme a las cuantas aprobadas por el CONFIS, ser de los gerentes,
directores, presidentes o directores, quienes deben presentar un informe de la
desagregacin a la junta o consejo directivo para sus observaciones.
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Los departamentos, municipios y distritos reciben por otra parte recursos de los ingresos
corrientes recaudados por la Nacin, mediante el Sistema General de Participaciones
(SGP) establecido en los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica, as como en las
leyes 715 del 2001 y 1176 del 2007. La Constitucin establece que los recursos del SGP se
deben destinar a la financiacin de los servicios a cargo de estos entes territoriales, con
prioridad para los servicios de salud, educacin (preescolar, primaria, secundaria y media),
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La figura 1.1, elaborada a partir de lo que contemplan las normas legales sobre la
planeacin, programacin y ejecucin del gasto pblico, presenta las etapas principales de
estos procesos. En principio este esquema, segn lo contemplado en el Estatuto Orgnico
del Presupuesto4, se aplica tambin a las entidades territoriales.
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Por otra parte, el mismo Plan de desarrollo plantea usa serie de estrategias regionales que
contemplan objetivos, tal como se seala en el cuadro 1.3.
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Las bases generales del mismo que present el Gobierno Nacional al Congreso para el
perodo 2014-2018 contemplan diversos objetivos sectoriales y transversales que estn
relacionados directamente con las estrategias generales frente al cambio climtico, tal
como se seala en el cuadro 1.2.
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Pese a que el Plan Nacional de Inversiones o Plan Plurianual de Inversiones (PPI), que
legalmente es un componente del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, no es
suficientemente explcito en la lista de programas y proyectos que se propone financiar en
el cuatrienio, hemos considerado conveniente incluir esta cita textual de dicho documento
(Departamento Nacional de Planeacin, 2014):
Los recursos destinados a la estrategia de crecimiento verde representan el 1% del PPI. Se
incluyen en este frente todas las acciones en materia de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
adems de las intervenciones vinculadas al Fondo Adaptacin al Cambio Climtico, la Unidad
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y del sector de Minas y Energa. Esta estrategia,
adems, por ser transversal, incluye acciones de otros sectores tales como Agricultura y
Desarrollo Rural, Transporte, Salud y Proteccin Social, Vivienda, Agua Potable y
Saneamiento Bsico, Comercio, Industria y Turismo, entre otros.5
d) Marco Financiero de Mediano Plazo.
El Marco Financiero de Mediano Plazo (MFMP) fue establecido por la Ley de
Responsabilidad Fiscal.6 El gobierno debe presentar antes del 15 de junio de cada ao este
documento a las comisiones econmicas de Senado y Cmara de Representantes para ser
estudiado conjuntamente con la Ley Anual de Presupuesto. Los principales componente
del MFMP son los siguientes7:
i) El Plan Financiero Anual, tal como lo establecieron las leyes 38 de 1989 y 179 de
1993. Sobre este plan nos referiremos ms adelante.
ii) Un programa macroeconmico plurianual. Este programa debe contemplar, entre
otras variables, las proyecciones de crecimiento econmico, as como las de la cuenta
corriente de la balanza de pagos y de inflacin. Las cifras de ahorro e inversin
generales de la economa, as como su descomposicin entre el sector privado y el
pblico deben ser compatibles con estas proyecciones macroeconmicas.
iii) Las metas de supervit primario, nivel de deuda pblica y un anlisis de su
sostenibilidad. El supervit primario es el valor positivo de la diferencia entre los
recursos corrientes y de capital (distintos a los desembolsos de crdito,
Ser necesario complementar esta informacin, solicitando al Departamento Nacional de Planeacin, tanto el detalle de las
inversiones clasificadas en los rubros sealados, como los montos y proyectos relacionados con el cambio climtico que fueron
sealados en el cuadro 1.2.
6 Ley 819 de 2003.
7 Adems de los documentos aqu sealados, el MFMP debe contener un informe de resultados macroeconmicos y fiscales de la
vigencia anterior, una evaluacin de las actividades cuasifiscales realizadas por el sector pblico, una estimacin del costo de las
exenciones tributarias existentes, el costo fiscal de las leyes aprobadas el ao anterior y una relacin de los pasivos contingentes
que pudieran afectar la situacin financiera de la Nacin, as como los indicadores de gestin presupuestal y de resultados.
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Normalmente, la parte general del Plan Desarrollo, as como los planes de inversiones, permiten la incorporacin de amplios
programas de inversin, dada la amplitud con la que se redactan estos documentos.
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ii)
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CAPTULO
OBJETIVO Y SUB OBJETIVOS ASOCIADOS A CAMBIO CLIMTICO
III- Colombia equitativa y sin pobreza extrema
Objetivo 4- Promover el desarrollo econmico incluyente del pas y sus regiones
- Gestin de riesgos de mercado y climticos (cobertura a fluctuaciones en precios y tasas de cambio)
VI- Movilidad Social
Objetivo 1. Garantizar mnimos vitales y avanzar en fortalecimiento de capacidades de poblacin en pobreza
extrema para su efectiva inclusin social y productiva
- Implementar Plan de Adaptacin al cambio climtico del sector agropecuario y medidas de adaptacin y
mitigacin
Objetivo 5- Impulsar planificacin, actuacin coherente y articulada de sectores de vivienda, agua potable, y
saneamiento bsico, bajo el concepto de Ciudades Amables y Sostenibles para la Equidad
- Fortalecer sostenibilidad ambiental asociada a prestacin de servicios de agua potable y saneamiento bsico
- Fortalecer y desarrollar instrumentos normativos para garantizar oferta del recurso hdrico en el marco de la
Poltica de Gestin Integral del Recurso Hdrico
- Polticas sectoriales para garantizar mitigacin y adaptacin al cambio climtico y gestin de riesgo de
desastres.
- Estructurar sistemas integrales para tratamiento de aguas residuales y gestin de los residuos slidos
Objetivo 6. Apoyo oportuno frente a riesgos que afectan bienestar de la poblacin y mecanismos para proteccin
de condiciones de vida de las personas
- Reducir impactos sobre el estado de salud de la poblacin colombiana en estados de emergencia
- Disminuir costos de morbilidad y mortalidad asociada a degradacin ambiental
VIII-Transformacin del campo
Objetivo 1. Ordenar territorio rural buscando mayor acceso a tierra a productores sin tierras o con tierra
insuficiente, uso eficiente del suelo y seguridad jurdica sobre derechos de propiedad bajo enfoque de crecimiento
verde.
- Promover el uso eficiente del suelo y los recursos naturales
- Mitigar impactos de cambio climtico sobre sistemas productivos agropecuarios con crecimiento sostenible:
- Clasificacin agroclimtica y prospectiva del territorio, con base en escenarios de cambio climtico
- Diseo e implementacin de Sistema de Alertas Agroclimticas Tempranas y planes de adaptacin y
mitigacin al cambio climtico para sistemas productivos y zonas priorizadas.
Objetivo 4. Impulsar la competitividad rural a travs de la provisin de bienes y servicios sectoriales que permitan
hacer de las actividades agropecuarias una fuente de riqueza para los productores del campo.
- Adecuacin de tierras considerando almacenamiento de agua teniendo en cuenta gestin del recurso hdrico
y su uso multipropsito [] para enfrentar riesgos climticos que afectan produccin agropecuaria, forestal y
pesquera
- Sistema Nacional de Crdito Agropecuario con instrumentos de manejo de riesgos de mercado y climticos
X- Crecimiento verde
Objetivo 1: Avanzar hacia un crecimiento sostenible y bajo en carbono.
- Impulsar la transformacin de sectores hacia sendas ms eficientes y de bajo carbono:
Energas renovables y eficiencia energtica / Transporte multimodal de carga y transporte urbano sostenible
/ Construccin sostenible / Produccin agropecuaria en reas de vocacin, ganadera intensiva con
sistemas silvopastoriles y uso eficiente del agua / Gestin integral de energa en minas e hidrocarburos /
Gestin de pasivos ambientales / Cadenas de valor industriales eficientes /Turismo sostenible / Innovacin y
eco-innovacin
- Mejorar gestin sectorial para disminucin de impactos ambientales y en salud asociados al desarrollo
econmico:
Vivienda rural sostenible / Reduccin de mercurio en minera de oro artesanal y de pequea escala /
Disminucin de conflictos socio-ambientales asociados a exploracin y explotacin de hidrocarburos y
minerales /Tratamiento de aguas residuales y reciclaje de residuos slidos / Implementacin de Poltica
Integral de Salud Ambiental
Objetivo 2: Proteger y asegurar el uso sostenible del capital natural y mejorar la calidad y la gobernanza
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CAPTULO
OBJETIVO Y SUB OBJETIVOS ASOCIADOS A CAMBIO CLIMTICO
ambiental.
- Conservar y asegurar uso sostenible del capital natural marino y continental de la Nacin:
Conservacin de diversidad biolgica / Gestin adecuada del Sistema Nacional de reas Protegidas (Sinap)
/ Reduccin de deforestacin / Restauracin de ecosistemas terrestres y marinos / Formulacin y adopcin
de Poltica Integrada para el Desarrollo Sostenible de las zonas marinas, costeras e insulares
- Ordenamiento integral del territorio para el desarrollo sostenible:
Unificacin de lineamientos y formulacin e implementacin de instrumentos para ordenamiento integral del
territorio / Mejorar calidad ambiental fortaleciendo desempeo ambiental de sectores productivos,
mejorando su competitividad (produccin y consumo sostenible, negocios verdes, fomento a la
biotecnologa y bioprospeccin, reduccin del consumo de sustancias agotadoras de la capa de ozono,
manejo integrado de contaminacin con nfasis en reconversin a tecnologas ms limpias, gestin integral
del recurso hdrico, planificacin y gestin ambiental urbana para mejoramiento del bienestar social, gestin
de contaminacin del aire, gestin integral del suelo)
- Consolidar marco de poltica de cambio climtico, integracin con planificacin ambiental, territorial y sectorial:
Poltica Nacional de Cambio Climtico para reducir las emisiones de GEI y facilitar adaptacin al cambio
climtico / Fortalecer capacidades regionales para consolidar territorios adaptados y bajos en carbono /
Gestin de informacin y conocimiento en cambio climtico / Fortalecer Comit de Asuntos Internacionales
como instancia de coordinacin interinstitucional y orientacin estratgica en poltica exterior en cambio
climtico / Financiacin para cambio climtico: Comit de Gestin Financiera coordinar asuntos
relacionados con financiamiento climtico para movilizar recursos pblicos, privados, nacionales e
internacionales, as como generar escenarios habilitantes para la transformacin de la economa hacia un
desarrollo bajo en carbono y resiliente ante el clima /El DNP liderar las acciones para fortalecer el Comit
de Gestin Financiera y consolidarlo como la instancia de coordinacin interinstitucional y de dilogo pblico
privado frente al financiamiento climtico.
- Fortalecimiento institucional y gobernanza, para optimizar desempeo del Sina:
Fortalecer licenciamiento ambiental / Generar informacin y conocimiento ambiental / Educacin, cultura y
participacin para efectiva gestin ambiental del territorio / Fortalecer Corporaciones Autnomas Regionales
y autoridades ambientales urbanas / Seguimiento a recomendaciones e instrumentos de la OCDE
Objetivo 3- Crecimiento resiliente y reduccin de vulnerabilidad frente a riesgos de desastres y cambio climtico
- Fortalecer procesos de gestin del riesgo (conocimiento, reduccin y manejo):
Conocimiento del riesgo de desastre / Reduccin del riesgo de desastre / Formulacin e implementacin de
Estrategia Nacional de Respuesta, Estrategia Nacional ante Fenmenos Recurrentes y Estrategia de
Reconstruccin Post-desastre.
- Fortalecer la planificacin del desarrollo con criterios de adaptacin al cambio climtico:
Gestin de conocimiento respecto a cambio climtico y sus impactos / Planificacin del desarrollo para la
adaptacin al cambio climtico.
- Reducir el riesgo existente, la generacin de nuevos riesgos y el impacto de los desastres en los sectores.
Objetivo 4- Proteccin y conservacin de territorios y ecosistemas, mitigacin y adaptacin del cambio climtico,
ordenamiento ambiental en territorios de los pueblos indgenas y del pueblo Rom
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e) Sistema presupuestal.
Una vez incluido un programa o proyecto en el Plan Nacional de Desarrollo y en el Plan
de Inversiones Pblicas, es necesaria su incorporacin en los presupuestos anuales de la
Nacin o de las entidades territoriales, segn la entidad responsable de su ejecucin. Las
normas sobre preparacin, discusin y ejecucin del presupuesto anual estn
contempladas en el Estatuto Orgnico del Presupuesto Nacional 9 . Como se explic
anteriormente, estas normas aplican tambin a las entidades territoriales.
Valga la pena sealar que la incorporacin en estos planes no es garanta para la inclusin
en los presupuestos anuales. Es perfectamente posible que un deterioro en la situacin
fiscal se traduzca en una prdida de ingresos. En estos casos, el ejecutivo debe informar de
esta situacin en el Marco Fiscal de Mediano Plazo y en el Plan Financiero Anual. Una
reduccin en los ingresos fiscales, por ejemplo debera traducirse en un menor nivel de
gastos, y/o en un mayor nivel de dficit, siempre y cuando este dficit y su consecuente
incremento en la deuda pblica sean compatibles con la sostenibilidad de sta. El artculo
341 de la Constitucin seala en efecto que en las leyes anuales de presupuesto se podrn
aumentar o disminuir las partidas y recursos aprobados en la ley del Plan. Por otra parte,
los principios de coherencia macroeconmica y de homestasis, contemplados en el
Estatuto Orgnico de presupuesto (EOP, artculos 20 y 21, Decreto 111 de 1996), y que
exigen que el crecimiento real del Presupuesto de Rentas, incluida la totalidad de los
crditos adicionales de cualquier naturaleza, debern guardar congruencia con el
crecimiento de la economa, de tal manera que no genere desequilibrio macroeconmico,
justifican la existencia de estas posibles discrepancias entre el Plan de Desarrollo y los
presupuestos anuales.
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Por otra parte, la existencia de una Ley anterior no garantiza la inclusin de las partidas
correspondientes en los presupuestos anuales. Segn lo establecido en el artculo 39 del
24
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EOP, los gastos autorizados por leyes preexistentes a la presentacin del Proyecto Anual
del Presupuesto General de la Nacin, sern incorporados a ste, de acuerdo con la
disponibilidad de recursos y las prioridades del Gobierno, si corresponden a funciones de rganos
del nivel nacional y guardan concordancia con el Plan Nacional de Inversiones.
Por otra parte, no podra utilizarse la accin de cumplimiento para exigir que el gobierno
incorpore en el proyecto de presupuesto una partida ordenada por una ley anterior. La Ley
393 de 1997, en su artculo 9, estableci la improcedencia de esta accin frente a normas
que establezcan gasto. Esta restriccin fue considerada ajustado a la Constitucin por la
Corte Constitucional. 10
De lo anterior se deduce que no es suficiente que un programa o proyecto est
contemplado en el Plan de Desarrollo, en el Plan de Inversiones, o que haya una Ley que
autorice el gasto. Es necesario, ao a ao, garantizar la inclusin de este programa o
proyecto en el Presupuesto Anual de Inversiones.
10
Sentencia C-157/98. Magistrados ponentes: Antonio Barrera Carbonell y Hernando Herrera Vergara.
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En el caso de las entidades territoriales, stas podrn adquirir esta clase de compromisos
con la autorizacin previa segn el caso, del Concejo Municipal, la Asamblea
Departamental o los Consejos Territoriales Indgenas o quien haga sus veces, siempre que
estn consignados en el Plan de Desarrollo respectivo y que sumados todos los
compromisos que se pretendan adquirir por esta modalidad, no excedan su capacidad de
endeudamiento.
25
Uno de los principios de las leyes de presupuesto es su anualidad. Esto quiere decir que la
posibilidad de asumir compromisos con cargo a una vigencia fiscal expira el 31 de
diciembre de cada ao, y que los saldos de apropiacin no afectados por compromisos
caducan sin excepcin (art 14, EOP). Para garantizar la continuidad de los proyectos que
requieren ms de una anualidad en su ejecucin, existe el mecanismo de las vigencias
futuras, contemplado en el artculo 23 del EOP. La Direccin General de Presupuesto del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico podr autorizar la asuncin de obligaciones, que
afecten presupuestos de vigencias futuras, cuando su ejecucin se inicie con presupuesto
de la vigencia en curso y el objeto del compromiso se lleve a cabo en cada una de ellas.
Cuando se trate de proyectos de inversin nacional deber obtenerse el concepto previo y
favorable del DNP. Por otra parte, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Direccin
General del Presupuesto Nacional, incluir en los proyectos de presupuesto las
asignaciones necesarias para darle cumplimiento a las vigencias futuras.
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Dado lo anterior, cualquier proyecto que implique su ejecucin en varias vigencias fiscales
debe asegurarse de obtener la aprobacin de vigencias futuras por parte de la entidad
correspondiente. Si bien puede considerarse este requisito como una traba adicional para
el adelanto de este tipo de proyectos, es conveniente sealar que, una vez lograda la
autorizacin, la continuidad del proyecto desde el punto de vista de disponibilidad
presupuestal queda asegurada.
Los otros documentos contemplados en la figura 3, el Plan Operativo Anual de Inversin
y el Plan Anual Mensualizado de Caja, son instrumentos de manejo de la tesorera de la
Nacin y de las entidades territoriales. Desde el punto de vista de las entidades
territoriales, les proporcionan a stas una mayor certidumbre con relacin a las fechas en
que se pueden realizar pagos a los contratistas finales, pero a su vez les exigen un mayor
cuidado en la programacin y ejecucin en la contratacin.
1.2.2 Restricciones al endeudamiento pblico
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De lo anterior se desprende que una parte importante de los gastos, tanto de la Nacin,
debe puede ser financiada a travs de los diversos instrumentos de deuda: crditos de
banca multilateral, de banca comercial, de gobiernos extranjeros, de proveedores de
equipos, o emisin de ttulos de deuda, como TES, bonos departamentales o municipales,
etc. Pero el recurso del endeudamiento tiene limitaciones, tanto de orden legal como de
equilibrio macroeconmico y fiscal.
El artculo 364 de la Constitucin establece que el endeudamiento de la Nacin y de las
entidades territoriales no puede exceder su capacidad de pago, y encarga a la Ley regular la
materia.
En lo que se refiere al endeudamiento de la Nacin, los lmites actuales absolutos estn
contenidos en las Leyes 533 de 1999, 781 de 2002 y 1366 de 2009. Estas autorizaciones se
dan bajo la forma de autorizaciones para celebrar operaciones de crdito externo o
interno. Quiere decir ello que no se trata de autorizaciones relacionadas con saldo de
endeudamiento, es decir, no se tienen en cuenta las amortizaciones de deuda para restar de
los cupos autorizados. Por lo anterior, cada cierto tiempo es necesario que el Gobierno
solicite leyes adicionales de endeudamiento, cuando se prevea que los cupos
correspondientes a las leyes anteriores estn en perspectiva de agotarse. Lo propio sucede
con los cupos de endeudamiento de los departamentos y municipios, los cuales deben ser
peridicamente autorizados por las asambleas departamentales y concejos municipales
respectivamente.
Estos cupos de endeudamiento son afectados tanto por las operaciones directas de crdito
firmadas por la Nacin, como por las garantas otorgadas por ella. El documento Conpes
2869 de 1994 establece la poltica de garantas.
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Se supone (artculo 2) que existe capacidad de pago cuando los intereses de la deuda al
momento de celebrar una nueva operacin de crdito, no superan en el cuarenta por
ciento (40%) del ahorro operacional. Ninguna entidad territorial puede, sin autorizacin
del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, contratar nuevas operaciones de crdito
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Las definiciones de estos conceptos, tal como aparecen en la Ley son los siguientes: Ingreso estructural: Ingreso total del
Gobierno Central, una vez ajustado por el efecto del ciclo econmico y los efectos extraordinarios de la actividad mineroenergtica y otros efectos similares. Gasto estructural. Nivel de gasto consistente con el ingreso estructural. Balance fiscal total:
diferencia entre el ingreso total y el gasto total.
11
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Con estos indicadores del balance fiscal, es posible disminuir la deuda del gobierno central
con relacin al PIB12 de un nivel de 35,1% del PIB en el 2015 a uno de 25,7% en el 2025.
Existe entonces un margen relativamente estrecho para contratar nuevo endeudamiento
pblico, as se logre en trminos concesionales, para proyectos nuevos, dentro de los
cuales estaran los asociados con el cambio climtico.
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Estos clculos se hicieron a mediados de 2014, antes de la cada en los precios del petrleo y la devaluacin del peso que se
presentaron en el segundo semestre. Manteniendo el esquema de desembolsos y amortizaciones programado inicialmente, y
suponiendo una mayor tasa de cambio ($2500 en promedio para el ao) la deuda del gobierno central podra llegar al 39% a fines
del 2015.
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a) Fondo Adaptacin
Creado mediante el decreto ley 4819 de 2010 13 , con personera jurdica, autonoma
presupuestal y financiera, adscrita al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, tuvo como
objetivo inicial identificar, estructurar y gestionar proyectos tendientes a la recuperacin,
construccin y reconstruccin de las zonas afectadas por el fenmeno de La Nia. En el
texto de la ley se concibi como un mecanismo eminentemente multisectorial, al
asignrsele como finalidad la identificacin, estructuracin y gestin de proyectos,
ejecucin de procesos contractuales, disposicin y transferencia de recursos para la
recuperacin, construccin y reconstruccin de la infraestructura de transporte, de
telecomunicaciones, de ambiente, de agricultura, de servicios pblicos, de vivienda, de
educacin, de salud, de acueductos y alcantarillados, humedales, zonas inundables
estratgicas, rehabilitacin econmica de sectores agrcolas, ganaderos y pecuarios
afectados por la ola invernal y dems acciones que se requieran con ocasin del fenmeno
de "La Nia", as como para impedir definitivamente la prolongacin de sus efectos,
tendientes a la mitigacin y prevencin de riesgos y a la proteccin en lo sucesivo, de la
poblacin de las amenazas econmicas, sociales y ambientales que estn sucediendo. No
obstante, ha evolucionado hacia la gestin de recursos pblicos para formular e
implementar proyectos de gestin de riesgos de desastres y capacidad de adaptacin en el
pas. Actualmente financia, entre muchos otros, cuatro grandes proyectos que
comprometen una porcin importante de sus recursos: la reconstruccin del casco urbano
del municipio de Gramalote, la reconstruccin del Canal del Dique, la atencin de La
Mojana y la construccin del Jarilln de Cali.
b) Fondo nacional de gestin de riesgo de desastres
Creado por la ley 1523 de 2012 (artculo 47), corresponde al antiguo Fondo nacional de
calamidades y est pendiente su reglamentacin. Entre sus objetivos principales se
encuentran: i) la negociacin, obtencin, recaudo, administracin, inversin, gestin de
instrumentos de proteccin financiera; y ii) distribucin de los recursos financieros
necesarios para la implementacin y continuidad de la poltica de gestin del riesgo de
desastres que incluya los procesos de conocimiento y reduccin del riesgo de desastres y
de manejo de desastres
13
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Creado por la ley 1715 de 2014, tiene como objetivo financiar iniciativas de fuentes no
convencionales de energa y su gestin eficiente, con recursos tanto pblicos como
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las cuales se destacan: entre el 15 y el 25,9 por ciento del total del recaudo del impuesto
predial de los municipios 15 , un tres por ciento del valor bruto de generacin elctrica
dentro de su territorio en centrales con capacidad de ms de 10 megavatios, los recaudos
por tasas retributivas cobradas por vertimientos contaminantes, los recaudos por tasas por
uso del agua, los cargos por aprovechamiento forestal y los cargos por material de
arrastre16.
Por otra parte, el artculo 24 de la Ley 344 de cre el Fondo de Compensacin
Ambiental como una cuenta de la Nacin, sin personera jurdica, adscrito al MADS, con
ingresos del veinte por ciento 20% de los recursos percibidos por las corporaciones
autnomas regionales (con excepcin de las de desarrollo sostenible), por concepto de
transferencias del sector elctrico y el diez por ciento 10% de las restantes rentas propias,
con excepcin del porcentaje ambiental del impuesto predial y de las que tengan como
origen relaciones contractuales interadministrativas. Los recursos de este fondo se
destinan a la financiacin del presupuesto de funcionamiento, inversin y servicio de la
deuda de las corporaciones autnomas regionales y de desarrollo sostenible y sern
distribuidos anualmente por el Gobierno Nacional en el decreto de liquidacin del PGN.
15 O una sobretasa entre el 1,5 y el 2,5 por mil sobre el avalo que sirven de base para liquidar dicho impuesto (Ley 99 de 1993,
Art. 44).
16 En el anexo 1 se presenta en detalle la evolucin de las fuentes de recursos de las corporaciones desde 2007 hasta 2014.
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Los proyectos de MDL en Colombia han sido ms exitosos que los mercados voluntarios
de carbono; este xito se debe en parte a las caractersticas geogrficas del pas, y a la
normatividad existente, dado que crean incentivos tributarios (ley 788 de 2002) para
quienes desarrollen iniciativas de desarrollo limpio. Dichos inventivos se traducen en
exenciones en la renta y en exclusin del IVA para las importaciones que se destinen al
desarrollo de iniciativas que no sean carbono intensivas. Es as como a Julio de 2015 el
portafolio de proyectos de MDL asciende a 245 proyectos, en los siguientes sectores:
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MDL
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1.4.4 Proure
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La ley 1715 de 2014 permite reducir anualmente de la renta, el cincuenta por ciento (50%)
del valor total de inversin realizada en produccin y utilizacin de energa a partir de
FNCE. El descuento se puede hacer por los 5 aos siguientes al ao gravable en que
hayan realizado la inversin sin superar el 50% de la renta lquida (sin contar la inversin).
35
El literal j) del artculo 6 del Decreto 2532 de 2001, y el literal e) del artculo 4 del
Decreto 3172 de 2003, establece exclusin de IVA y deduccin de renta por inversiones
en control y mejoramiento del medio ambiente, los bienes, elementos, equipos y
maquinaria destinados a proyectos, programas o actividades de reduccin en el consumo
de energa y/o eficiencia energtica, para el desarrollo de las estrategias, planes y
programas nacionales de produccin ms limpia, ahorro y eficiencia energtica
establecidos por el Ministerio de Minas y Energa.
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La Ley 697 de 2001 crea el Programa de Uso Racional y Eficiente de la Energa y dems
formas de Energa no Convencionales
La Resolucin 18 0919 de 2010 adopta el Plan de Accin Indicativo 2010-2015 para
desarrollar el Programa de Uso Racional y Eficiente de la Energa y dems Formas de
Energa No Convencionales, PROURE. All se definen sus objetivos, subprogramas y se
adoptan otras disposiciones al respecto. Incluye, entre otras, las siguientes lneas de accin
dentro del Subprograma Estratgico de Promocin del Uso de las Fuentes no
Convencionales de Energa:
Caracterizar el potencial de energa solar y de energa geotrmica con el fin de
promover el desarrollo de soluciones energticas.
Implementar un programa de medicin y registro de vientos en los sitios
identificados con un potencial alto con el fin de estimar la energa aprovechable.
Caracterizar los potenciales de energa de los mares con mayor detalle en las zonas
previamente identificadas.
Caracterizar los potenciales de pequeas cadas de agua que puedan producir
menos de 10 MW en el inventario de potenciales de FNCE.
Desarrollar proyectos demostrativos considerando variables tcnicas, econmicas,
de mercado, ambientales y sociales
Subprogramas Prioritarios:
a) En el sector residencial:
1. Sustitucin de bombillas incandescentes.
2. Uso eficiente de energa en equipos de refrigeracin, aire acondicionado y
dems electrodomsticos.
3. Hornillas eficientes.
b) En el sector industrial:
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Las asociaciones pblico privadas son un mecanismo para vincular al sector privado en la
provisin de bienes y servicios pblicos, vinculados a una infraestructura. La APP
involucra, dentro de un contrato de largo plazo, la retencin y transferencia de riesgos
entre las partes y la definicin de los mecanismos de pago, relacionados con la
disponibilidad y el nivel de servicio del bien provisto. Hay dos tipos de APP: de iniciativa
pblica y de iniciativa privada.
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En las APP de iniciativa privada, la idea conceptual y propuesta provienen del sector
privado, el cual tiene la responsabilidad de realizar, por su propia cuenta y riesgo, la
estructuracin del proyecto sin que el sector pblico tenga obligacin de reconocerle los
costos asociados. Puede contar con recursos pblicos de hasta el 20% del valor de la
inversin pero en ese caso la seleccin del contratista se debe realizar a travs de licitacin
pblica. En cambio, cuando el pago del servicio que presta la infraestructura en su
totalidad es a travs de la explotacin econmica del proyecto, opera el mecanismo de
seleccin abreviada de menor cuanta.
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Captulo 2
NECESIDADES
DE
FINANCIAMIENTO
PARA
EL
CAMBIO
CLIMTICO EN COLOMBIA
Agradecimiento a la Universidad de los Andes por suministrar el archivo de trabajo preliminar EscenariosMitigacionMedidas_Compartido-Julio8.xlsx, no definitivo y para uso exclusivo de la presente consultora. Para mayores detalles de la
informacin all contenida y los clculos realizados por Econometra a partir de ella, vase el Anexo 2.
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Cada uno de estos escenarios se contrasta en el citado estudio con la lnea de base inercial
(business as usual), obtenindose las estimaciones respectivas de mitigacin que se muestran
en las figuras a continuacin, para los escenarios desde 2010 hasta 2030 y hasta 2050,
respectivamente.
Figura 2.1 - Reduccin potencial de emisiones segn escenarios (2010-2030
y 2010-2050). Millones de toneladas de CO2-eq
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En los tres escenarios considerados (gris, realista y verde) y para los dos aos
considerados (2030 y 2050), la siguiente figura muestra que una parte muy significativa de
las reducciones se concentran principalmente en tres sectores: la silvicultura
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El estudio en mencin toma como referencia estos escenarios y calcula los costos de
mitigacin, igualmente desde 2010 hasta 2030 y hasta 2050, en tres dimensiones: i) los
costos de la inversin inicial requerida para implementar las diversas medidas de cada
sector; ii) los ingresos operativos anuales, adicionales a los obtenidos en el respectivo ao
en relacin con el escenario inercial de referencia, netos de los costos de operacin y
mantenimiento 20; y iii) los beneficios netos totales, descontando a los beneficios netos
operativos los costos de la inversin inicial21.
Un sector igualmente importante es el de residuos. Sin embargo, en el estudio de referencia no se reportan datos sobre los
costos de las medidas de mitigacin en este sector, razn por la cual no se aborda en este anlisis. Tampoco existe informacin del
potencial de reduccin de emisiones ni de los costos de inversin para los sectores denominados Produccin energa
Coqueras y Otras industrias de la energa, razn por la cual no se consideran tampoco dentro del presente anlisis.
20 En el estudio de la Universidad de los Andes este valor neto lo denominan costos variables y lo calculan como un valor
negativo (costos ahorrados) cuando los ingresos operacionales superan los costos de operacin y mantenimiento. Para efectos de
esta presentacin, aqu se denominan beneficios operativos, netos de los costos de operacin y mantenimiento, antes de descontar
los costos de la inversin inicial.
21 En el estudio de la Universidad de los Andes los denominan costos totales, asumiendo que, cuando son negativos, representan
un ahorro en los costos de inversin, operacin y mantenimiento (es decir, definen que un ingreso neto positivo equivale a un
costo negativo). Aqu se opta por denominarlos beneficios netos, descontando de los ingresos operacionales los costos de
operacin y mantenimiento y los costos de inversin inicial.
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Con base en esta informacin, se obtiene el respectivo valor presente para cada uno de
estos flujos22, as: el valor presente de la inversin inicial, que representa la actualizacin
del flujo de recursos de inversin que se requieren para implementar cada conjunto de
medidas; el valor presente de los beneficios operativos (netos de los costos de operacin y
mantenimiento); y el valor presente del flujo de beneficios netos totales, es decir los
ingresos totales, menos los costos variables de operacin y mantenimiento y menos los
costos fijos de inversin requeridos por cada medida.
Como se puede observar en la siguiente figura, para el conjunto de todas las medias tanto
los costos de la inversin inicial como los beneficios operativos son crecientes, cuando se
pasa del escenario ms pesimista al ms optimista. Igualmente, se encuentra que el
escenario ms recomendable desde el punto de vista financiero, es decir, el que mayores
beneficios netos representa para los sectores econmicos en su conjunto, es el
denominado escenario realista. Aclarando que, de todas formas, es un anlisis
estrictamente financiero, que no considera las externalidades positivas (cobeneficios) o las
eventuales externalidades negativas (efectos indeseados) que cada una de las medidas
pueda llevar implcitas, sin que se reflejen en el anlisis financiero aqu empleado para el
anlisis.
Figura 2.3 Valor presente (VP) de inversin inicial, ingresos operativos y
beneficios netos totales (2010-2030). Millones de USD
Con base en esta informacin de contexto, para efectos de analizar la demanda de los
recursos financieros requeridos para cada uno de los escenarios en un horizonte de
Para este anlisis particular de valor presente, en esta consultora se trabajan dos horizontes de tiempo, con un nico flujo de
datos y con dos cortes, independientes entre s: desde 2010 hasta 2030; y desde 2010 hasta 2050. Se asume que cada una de las
medidas generan una reduccin de emisiones hasta el respectivo ao de corte, aplicando el flujo de costos de inversin e ingresos
operativos de dicha medida reportado en la base de datos, con corte hasta dicho ao. En consecuencia, a diferencia del mtodo
empleado por la Universidad de los Andes en el trabajo original, aqu se calcula cada valor presente un corte de ese flujo hasta el
respectivo ao (uno en 2030 y otro en 2050). En todos los casos se usa la misma tasa de descuento del 10% anual aplicada en el
estudio original.
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Para tal efecto se usa la misma proyeccin del PIB reportada por la Universidad de los Andes en el estudio original.
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Si bien es cierto que estos valores muestran una magnitud altamente significativa de los
esfuerzos que se requieren para financiar las inversiones iniciales en su conjunto, de todas
formas, en el largo plazo, dichos esfuerzos quedan ms que compensados por los retornos
financieros que se obtienen a futuro. Esto queda expresado en la siguiente figura, en
43
Estos datos muestran que, al finalizar el primer quinquenio, los recursos requeridos para
financiar las inversiones iniciales ascienden a cifras entre quinientos y poco ms de mil
millones de dlares anuales, dependiendo del escenario considerado; valores que
representan entre el 0,08% y el 0.29% del PIB total proyectado para el ao 2020. Sin
embargo, estos requerimientos de recursos de inversin se elevan sustancialmente en los
siguientes cinco aos, para alcanzar valores entre dos mil y cinco mil millones de dlares
anuales, que representan entre el 0.43% y el 0.98% del PIB anual total en 2025. Tendencia
sta que se mantiene en el siguiente quinquenio, alcanzando al finalizar el perodo aqu
considerado (ao 2030) con requerimientos anuales de inversin que oscilan entre tres y
ms de ocho mil millones de dlares anuales, equivalentes a una participacin entre el
0.54% y el 1.36% del PIB total en dicho ao.
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donde se expresan los beneficios netos obtenidos en cada ao, como proporcin del PIB:
all se observa que, en todos los escenarios, se obtienen beneficios netos positivos entre
tres o cuatro aos despus de iniciada la implementacin de las respectivas medidas. Flujo
que muestra que, en trminos agregados, la estrategia de mitigacin en su conjunto
permitira recuperar, desde bastante temprano, las inversiones realizadas24.
Figura 2.5 Flujo de beneficios totales (netos de costos de inversin y de
costos de operacin y mantenimiento) en relacin con el PIB (2010-2030)
Este agregado tiene de todas formas comportamientos muy diferenciados entre los distintos sectores, tal como se puede
observar en la informacin detallada presentada en el Anexo 2.
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De todas formas, tal como se observa en el siguiente grfico, este esfuerzo financiero est
fuertemente concentrado en uno slo de los sectores aqu contemplados, el de demanda
de energa por el sector transporte, el cual concentra en todos los casos ms de la mitad de
los recursos financieros requeridos por todos los sectores. Concentracin mucho ms
marcada que la participacin de dicho sector en las metas de reduccin de emisiones, tal
como se refiri al inicio de esta seccin. Dado el alto peso de este sector en los costos
totales de inversin inicial, el comportamiento descrito de los flujos para el conjunto de las
medidas est fuertemente influenciado por los flujos del sector transporte.
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Figura 2.7 Valor presente del costo de inversin inicial por sector
econmico (2010-2030). Millones de USD
En efecto, la siguiente figura muestra que, en los tres escenarios, los flujos de este nico
sector tienen un comportamiento prcticamente idntico al del agregado de los nueve
sectores, y de una magnitud muy similar a los flujos totales arriba reseados.
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Con base en esta informacin, se puede obtener un estimativo del total de la inversin que
se realiza por cada hectrea en la que se busca prevenir la deforestacin. Asumiendo que la
inversin proyectada para la estrategia REDD+ resulte en la meta de deforestacin
propuesta para el Plan Nacional de Desarrollo, se calculara una inversin de US$ 617 por
hectrea25.
La siguiente figura muestra la proyeccin del tiempo que tomara llegar a una meta cercana
a cero hectreas deforestadas anualmente, si se sigue la tendencia de reducir 30.000
hectreas deforestadas en un perodo de cinco aos establecida en el plan nacional de
desarrollo. La meta se lograra en el 2033 y requerira una inversin total de US$
65.830.460, asumiendo la inversin por hectrea de US$ 617. Para el clculo de la
reduccin en las hectreas deforestadas anualmente se utiliz una funcin logstica.
Figura 2.10 Inversin anual proyectada para la alcanzar las metas de
deforestacin del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018
El clculo se realiza asumiendo que entre el 2013 y el 2018 se reducirn 30.000 hectreas deforestadas y que el costo total para
lograrlo sera de US$ 18.500.000.
25
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49
Fuente: Clculos de Econometra con base en las bases del Plan Nacional de
Desarrollo 2014-2018 y la Cartilla REDD+
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Diagnstico de fuentes y necesidades de financiacin
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por el respectivo estudio para el departamento del Huila. Con base en este procedimiento,
se llega a una estimacin de rdenes de magnitud de lo que podran ser los recursos
financieros para adelantar una estrategia de adaptacin al cambio climtico en los
prximos 10 aos, tal como se muestra en la siguiente figura.
Figura 2.11 Recursos requeridos para adaptacin al cambio climtico en
Colombia. rdenes de magnitud (miles de millones de pesos de 2014)
Poblacin
2015
Region
Bogot, D.C.
AMVA + Envigado
Cali
Barranquilla
AMB
Cartagena
Total 6 ciudades
7.878.783
3.777.009
2.369.821
1.218.475
1.122.945
1.001.755
(*)
17.368.788
1.154.777
Resto departamentos
Total departamentos
Gran total
29.679.840
(**)
30.834.617
48.203.405
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
196,4
94,1
59,1
30,4
28,0
25,0
361,2
173,1
108,6
55,9
51,5
45,9
251,2
120,4
75,6
38,9
35,8
31,9
165,7
79,4
49,8
25,6
23,6
21,1
92,0
44,1
27,7
14,2
13,1
11,7
65,8
31,6
19,8
10,2
9,4
8,4
3,2
1,5
1,0
0,5
0,5
0,4
8,5
4,1
2,6
1,3
1,2
1,1
10,5
5,0
3,2
1,6
1,5
1,3
2,3
1,1
0,7
0,4
0,3
0,3
432,9
13,9
357,6
796,2
27,4
704,6
553,9
17,9
460,8
365,3
13,7
352,0
202,9
10,8
278,8
145,1
7,8
201,2
7,1
7,6
194,8
18,8
7,7
197,4
23,1
7,6
194,8
5,0
7,7
197,4
371,5
804,4
732,0
1.528,2
478,8
1.032,6
365,7
731,0
289,6
492,5
209,1
354,2
202,4
209,5
205,1
223,8
202,4
225,5
205,1
210,1
AMVA = rea Metropolitana del valle de Aburr (Medelln, Barbosa, Bello, Caldas, Copacabana, Girardota, Itag, La Estrella y Sabaneta).
AMB = rea Metropolitana de Bucaramanga (Bucaramanga, Floridablanca, Girn y Piedecuesta)
(*) reas metropolitanas y ciudades con ms de un milln de habitantes (2015)
(**) Resto de departamentos, excepto las 6 grandes ciudades y reas metropolitanas
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Con base en esta primera aproximacin, puede observarse que una estrategia de
adaptacin del cambio climtico desarrollada a nivel regional y local pero con cobertura
nacional, podra requerir durante los primeros cuatro aos recursos en un rango entre 800
mil millones y 1,2 billones de pesos anuales, para estabilizarse en los ltimos cuatro aos
en alrededor de 200 mil millones de pesos anuales.
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2.4.1 Iniciativas
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PROGRAMAS
PROYECTOS
ACCIONES
ESTRATGICAS
TOTAL
25
24
186
240
60
19
94
Estrategia REDD+
Gestin de riesgo de desastres
(conocimiento y reduccin del riesgo)
13
40
59
Total
35
ESTRATEGIA
43
44
329
44
29
437
PLANES
PROGRAMAS
PROYECTOS
ACCIONES
ESTRATGICAS
TOTAL
10,4%
10,0%
77,5%
2,1%
100,0%
8,5%
7,4%
63,8%
20,2%
100,0%
1,7%
22,0%
67,8%
8,5%
100,0%
2,3%
0,0%
97,7%
0,0%
100,0%
8,01%
10,07%
75,29%
6,64%
100,00%
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PLANES
PROGRAMAS
PROYECTOS
ACCIONES
ESTRATGICAS
TOTAL
71,4%
54,5%
56,5%
17,2%
54,9%
22,9%
15,9%
18,2%
65,5%
21,5%
2,9%
29,5%
12,2%
17,2%
13,5%
2,9%
0,0%
13,1%
0,0%
10,1%
100%
100%
100%
100%
100%
Plan Nacional de
Adaptacin al
Cambio
Climtico
(PNACC)
55% Gestion de
riesgo de
desastres
(conocimiento y
reduccin del
riesgo)
10%
Estrategia
REDD+
13%
Estrategia
Colombiana de
Desarrollo Bajo
en Carbono
(ECDBC)
22%
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Programas
10%
Planes
8%
Acciones
Estratgicas
7%
Proyectos
75%
Se identificaron 437 iniciativas relacionadas con cambio climtico de las cuales el 85%
corresponde a proyectos y programas, y el resto corresponde a planes o acciones
estratgicas. Desde el punto de vista de las estrategias de la poltica, la estrategia de
adaptacin (PNACC y Gestin de Riesgo preventivo) acumula el 65% de las iniciativas
mientras que la mitigacin (ECDBC) cuenta con el 22% de las iniciativas y la estrategia
REDD+, que permite alcanzar objetivos conjuntos de mitigacin y adaptacin,
corresponde al 13%.
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300
Los siguientes cuadros presentan el valor total y promedio de las iniciativas identificadas,
las cuales acumulan un valor de cerca de 2.175 millones de dlares y un promedio de 5,51
millones de dlares por iniciativa.
Cuadro 2.6 - Valor total de iniciativas identificadas (Millones de USD)
ESTRATEGIA
Plan Nacional de Adaptacin al Cambio
Climtico (PNACC)
Estrategia Colombiana de Desarrollo
Bajo en Carbono (ECDBC)
Estrategia REDD+
Gestin de riesgo de desastres
(conocimiento y reduccin del riesgo)
Total
PLANES
PROGRAMAS
PROYECTOS
ACCIONES
ESTRATGICAS
TOTAL
94,37
361,78
722,68
2,23
1181
0,00
537,03
174,27
46,31
758
0,48
56,52
66,35
67,20
191
0,46
0,00
45,23
0,00
46
95
955
1009
116
2175
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PLANES
PROGRAMAS
PROYECTOS
ACCIONES
ESTRATGICAS
TOTAL
4,29
15,07
4,04
0,56
5,16
76,72
2,95
11,58
10,82
4,71
1,84
16,80
3,60
0,48
0,46
3,97
1,08
22,22
3,19
1,06
9,64
5,51
Al hacer estos mismos clculos para las 107 iniciativas que se encuentran en ejecucin, el
total se reduce a 662 millones de dlares.
Cuadro 2.8 - Valor total de iniciativas identificadas en ejecucin (Millones
de USD)
ESTRATEGIA
Plan Nacional de Adaptacin al
Cambio Climtico (PNACC)
Estrategia Colombiana de Desarrollo
Bajo en Carbono (ECDBC)
Estrategia REDD+
Gestin de riesgo de desastres
(conocimiento y reduccin del riesgo)
Total
PLANES
PROGRAMAS
PROYECTOS
ACCIONES
ESTRATGICAS
TOTAL
32,26
52,80
296,13
2,13
383,32
0,00
0,18
79,77
40,68
120,63
0,00
42,57
51,36
63,50
157,44
0,46
0,00
0,13
0,59
33
96
427
106
662
PLANES
PROGRAMAS
PROYECTOS
ACCIONES
ESTRATGICAS
TOTAL
2,02
5,87
8,97
0,71
6,28
0,00
0,18
4,20
13,56
5,24
0,00
10,64
3,67
21,17
7,50
0,46
0,00
0,13
0,00
0,30
1,92
6,82
6,38
11,81
6,19
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ESTRATEGIA
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El 58% de los recursos en ejecucin para iniciativas frente a cambio climtico corresponde
al PNACC, el 24% para la estrategia REDD+ y el 18% para la ECDBC. Para la estrategia
de gestin de riesgo no se encontraron iniciativas con informacin presupuestal que
estuvieran en ejecucin
Figura 2.15 - Distribucin del valor de las iniciativas en ejecucin, segn
estrategia
Plan Nacional
de Adaptacin
al Cambio
Climtico
(PNACC)
58%
Estrategia
Colombiana de
Desarrollo
Bajo en
Carbono
(ECDBC)
18%
Estrategia
REDD+
24%
Fuente: Econometra consultores, base de iniciativas con informacin de
varias fuentes.
12,00
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00
Estrategia
Colombiana de
Desarrollo Bajo en
Carbono (ECDBC)
58
Plan Nacional de
Adaptacin al
Cambio Climtico
(PNACC)
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De igual manera, el valor promedio de las iniciativas de la ECDBC estn influidas por el
peso especfico de proyectos en el sector transporte y el sector energtico
15,00
10,00
5,00
0,00
Planes
Programas
Proyectos
Acciones Estratgicas
En general las iniciativas de mayor valor y por lo tanto de mayor alcance son escasas cmo
se puede apreciar en el siguiente cuadro de percentiles. La informacin muestra que el
25% de las iniciativas tienen valores inferiores a 151 mil USD, el 50% por debajo de un
milln de dlares y el 75% por debajo de 2.5 millones de USD. Las iniciativas de menor
valor se concentran en gestin de riesgo.
Cuadro 2.10 - Cuartiles de la distribucin de valores de las iniciativas
(Millones de USD)
PERCENTIL
ESTRATEGIA
25
50
75
MAX
1.PNACC
0,18
0,63
2,44
195,90
2.ECDBC
0,21
0,51
3,82
320,00
3.REDD+
0,17
0,71
3,60
49,20
0,07
0,22
0,81
9,40
Total
0,15
0,58
2,43
320,00
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Se puede concluir que aunque no exista una gran cantidad de iniciativas para implementar
la poltica, las existentes son dispersas y su alcance en trminos de valor es en general
pequeo, con algunos casos de unos pocos proyectos de mayor valor.
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TOTAL INICIATIVAS
69
69
56
37
14
245
% SOBRE EL TOTAL
28%
28%
23%
15%
6%
100%
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Algunos ejemplos de las iniciativas apoyadas por el sector privado para la eficiencia
energtica y la energa renovable son las que se implementan a travs de la Unidad de
Planeacin Minero Energtica - UPME.
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El siguiente cuadro resume el tipo de iniciativas que se han adelantado en esta rea. En
total son 13 iniciativas de las cuales 8 son privadas y 5 son mixtas, 5 se encuentran en
etapa de evaluacin, 1 en desarrollo, 6 en funcionamiento y 1 finalizada.
Cuadro 2.12 Iniciativas para la eficiencia energtica y energa renovable
apoyadas por el sector privado
INICIATIVA
Estudio para la generacin elctrica con energa elica en el Municipio de
Guachucal, Nario
Estudio para la implementacin de un sistema de bombeo de agua para riego
utilizando energa solar en el Municipio de Taminango, Nario
Estudio del diseo e implementacin de un sistema de energa solar fotovoltaico
como estrategia alternativa y sostenible de energizacin en el Municipio de
Santacruz, Nario
Instalacin de un sistema interconectado a la red para hogar
Planta solar fotovoltaica en el Departamento del Cesar
Implementacin de un sistema de acondicionamiento de aire con energa solar
usando un ciclo de refrigeracin por absorcin
Suministro e Instalacin de 4 sistemas solares en el Parque Salamanca
Torre de energa solar fotovoltaica
Energa solar fotovoltaica - Empresa de Energa de Bogot
Anlisis del uso de tecnologas de generacin solar TiO2 para suministro energtico
en ZNI
Iluminacin LED con energa solar
Consultora para aumentar el acceso a fuentes de energa renovable para ZNI
Aplicaciones basadas en energa solar
ESTADO
TIPO
Planeacin
Mixta
Planeacin
Mixta
Planeacin
Mixta
Planeacin
Planeacin
Privada
Privada
En desarrollo
Mixta
En funcionamiento
En funcionamiento
En funcionamiento
Mixta
Privada
Privada
En funcionamiento
Privada
En funcionamiento
En funcionamiento
Finalizado
Privada
Privada
Privada
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61
Si bien se esperara que los proyectos para la adaptacin y mitigacin al cambio climtico
tuviesen una participacin importante en los proyectos de asociaciones pblico privadas
presentados al gobierno nacional, la informacin muestra que a la fecha se han presentado
solo 21 proyectos con gestin ambiental, de un total de 166 proyectos presentados como
asociacin pblico privada. Estos proyectos corresponden al 13% del total y de ellos
ninguno ha sido adjudicado.
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# PROYECTOS
49
12
27
32
7
22
1
16
166
# PROYECTOS CON
GESTIN AMBIENTAL
4
1
0
13
0
2
0
1
21
Las 13 APP celebradas con proyectos con gestin ambiental corresponden en su totalidad
a proyectos de infraestructura, tal y como se presenta a continuacin:
Mejoramiento, rehabilitacin, operacin, mantenimiento y reversin de la doble
calzada entre Rumichaca y Pasto.
Construccin, rehabilitacin, mejoramiento, operacin, mantenimiento y reversin
de la concesin Autopista al Mar 1 del Proyecto Autopistas para la Prosperidad.
Construccin, mejoramiento, rehabilitacin, operacin, mantenimiento y reversin
del corredor vial Bucaramanga-Barrancabermeja-Yond.
Construccin, mejoramiento, rehabilitacin, operacin, mantenimiento y reversin
de la concesin Santana, Mocoa, Neiva.
Construccin, mejoramiento, rehabilitacin, operacin, mantenimiento y reversin
de la doble calzada entre Popayn y Santander de Quilichao.
Construccin, rehabilitacin, mejoramiento, operacin y mantenimiento del
corredor Villavicencio-Yopal.
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Captulo 3
OFERTA DE RECURSOS PARA FINANCIAR INICIATIVAS FRENTE AL
CAMBIO CLIMTICO
En este captulo se hace un anlisis de la oferta disponible de recursos para la financiacin
de iniciativas frente al cambio climtico en Colombia, de la proporcin de recursos de
inversin que recientemente se ha destinado al cambio climtico en cada uno de los
mbitos de gasto, a las posibilidades de incrementar los recursos para tal fin y a las fuentes
internacionales de recursos rembolsables y no rembolsables a los cules tiene posibilidad
de acceder el pas.
As pues, se inicia revisando las inversiones de los aos recientes, a nivel municipal,
departamental, regional y nacional, en iniciativas que se relacionen con la poltica nacional
frente al cambio climtico. Examinar las inversiones histricas reviste una gran
importancia especialmente en lo que tiene que ver con recursos pblicos, en la medida que
constituyen el espacio fiscal disponible para desarrollar este tipo de iniciativas y representa
una fuente de ingreso que pueden servir para el apalancamiento de recursos frescos que
sirvan para incrementar la oferta de recursos. El anlisis est restringido por la
disponibilidad de informacin, pues no existen normas ni procesos institucionales que
lleven a los actores pblicos y privados a llevar un registro de las inversiones especficas
que pueden tener un efecto en la mitigacin o adaptacin al cambio climtico. Se
identificaron y clasificaron las fuentes de informacin encontrando el total de recursos
invertidos en cada mbito del sector pblico. Con respecto a las inversiones que realiza el
sector privado, si bien la informacin es prcticamente inexistente y no existen elementos
suficientes para realizar un ejercicio similar, se resaltan algunas iniciativas desarrolladas por
el sector financiero y el sector empresarial.
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Luego de presentar las cifras agregadas de inversin pblica en iniciativas frente al cambio
climtico en Colombia, se procede a identificar las fuentes de esos recursos y cuantificar
las posibilidades de ampliacin de estas a partir de la normatividad existente.
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Aunque no existe un acuerdo metodolgico internacional para clasificar los gastos de las
actividades dirigidas a la mitigacin o adaptacin al cambio climtico, la OECD en 2011
desarroll un manual para aproximarse a la cuantificacin de los flujos de ayuda
internacional en el tema de cambio climtico.
Cuadro 3.1 - Definiciones de la OECD para identificar actividades de
Mitigacin y Adaptacin
Actividades
sectoriales
tpicas
Actividades
no
sectoriales
ADAPTACIN
Una actividad se debe clasificar como relacionada con
adaptacin al cambio climtico si: busca reducir la
vulnerabilidad de los sistemas humanos o naturales a los
impactos del cambio climtico y los riesgos relacionados
con el clima, a travs de mantener o aumentar la
resiliencia y la capacidad adaptativa. Esto abarca una
gama de actividades de informacin y generacin de
conocimiento, al desarrollo de la capacidad, planificacin e
implementacin de clima cambian las acciones de
adaptacin.
Aplicacin de medidas para el control de la malaria en
las zonas amenazadas por el aumento de la incidencia
de enfermedades debido a cambios en el clima.
Promocin de la conservacin del agua en zonas donde
se prev mayores conflictos de uso debido al cambio
climtico.
Promocin de cultivos resistentes a las sequas y de los
mtodos de riego que ahorran agua para soportar el
cambio en el clima.
Promocin de una mezcla diversa de prcticas de
gestin forestal y de especies para amortiguar la
incertidumbre del cambio climtico.
Promover cambios en las prcticas de pesca para
adaptarse a los cambios en las poblaciones y especies.
Introduccin de flexibilidad en el equipo que se utiliza,
las especies que se pescan, las zonas de pesca a ser
gestionadas y la asignacin de las que se cosechan.
Implementar medidas de prevencin de inundaciones y
gestin como restauracin de manejo, reforestacin o
humedales de la cuenca.
Desarrollo de prevencin y preparacin para las
medidas de emergencia incluyendo planes de seguros
para hacer frente a potenciales desastres climticos.
Implementacin de medidas para responder al riesgo de
inundaciones por descongelamiento de glaciares
Apoyar la integracin de la adaptacin al cambio
climtico en los programas, planes y polticas
nacionales e internacionales.
Mejoramiento de la reglamentacin y legislacin para
proporcionar incentivos a la adaptacin.
Educacin, capacitacin y concientizacin pblica
relacionadas con las causas y los impactos del cambio
climtico y el papel de la adaptacin.
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Definicin
MITIGACIN
Una actividad se debe clasificar como
relacionada con mitigacin del cambio
climtico si: contribuye al objetivo de
estabilizacin de las concentraciones de gases
de efecto invernadero en la atmsfera a un
nivel que impida interferencias antrpicas
peligrosas en el sistema climtico mediante la
promocin de los esfuerzos para reducir o
limitar las emisiones de gases de efecto
invernadero o mejorar la captura de gases de
efecto invernadero.
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CONCEPTO
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CONCEPTO
MITIGACIN
ADAPTACIN
Polticas relacionadas con cambio climtico Investigacin climtica relacionada con la adaptacin
y anlisis econmico y los instrumentos,
incluida la observacin y previsin meteorolgica e
incluyendo planes nacionales para mitigar el
hidrolgica, evaluaciones de vulnerabilidad y de
cambio climtico;
impacto, sistemas de alerta temprana etc.
Desarrollo de legislacin relacionada con el
cambio climtico; estudios y evaluaciones
sobre necesidades en tecnologa de clima;
Creacin de capacidad institucional.
Educacin, capacitacin y sensibilizacin del
pblico relacionadas con el cambio
climtico.
Investigacin y el monitoreo relacionados
con la mitigacin del cambio climtico.
Investigacin y el monitoreo relacionados
con temas atmosfricos y oceanogrficos
Fuente: (OECD-DAC, 2011)
Que aunque no estn en las acciones del criterio 1, estn explcitamente dirigidas al cambio climtico
Que aunque no cumplan los criterios 1 y 2, se refieran a uno de los temas:
Manejo integral del recurso hdrico y manejo/proteccin/aprovechamiento de cuencas y microcuencas,
incluida la adquisicin de predios para tales fines.
Eficiencia energtica (uso eficiente y fuentes alternativas)
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Educacin ambiental
Ordenamiento territorial
Excluyendo las inversiones especficamente dirigidas a:
Aguas subterrneas, distritos de riego, calidad qumica del agua (aunque si se incluyen las dirigidas al manejo
de caudales), saneamiento bsico y acueductos (excepto compra de tierras por parte de acueductos para
proteger cuencas, lo cual s se incluye)
Alternativas energticas basadas en combustibles fsiles
Proteccin especfica de fauna.
Gestin de riesgos ssmicos o vulcanolgicos
Reconstruccin/reparacin de las consecuencias de eventos climticos
Realizar el ejercicio de clasificacin de esta manera permite identificar una muy buena
proporcin de las inversiones que van directamente encaminadas a los objetivos de
mitigacin o adaptacin, pero tambin lleva a encontrar rubros y proyectos que pueden
estar parcialmente asociados con objetivos frente al cambio climtico cuyo principal
propsito es otro diferente. Este tipo de iniciativas no se incluyeron como una inversin
directa sino que se clasificaron como parcialmente asociados y se contabilizaron por
aparte, dada la dificultad que existe para determinar la proporcin de su valor que podra
asignarse a enfrentar el cambio climtico. As mismo, en aquellas inversiones que se
clasifican como directamente relacionadas con cambio climtico, pueden existir objetivos
secundarios o especficos que no tienen relacin directa pero que tampoco pueden ser
discriminados.
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Diagnstico de fuentes y necesidades de financiacin
Econometra Consultores 23 de octubre de 2015
Se excluyeron los recursos girados a Fondo de Compensacin Ambiental para evitar dobles contabilidades frente a los datos de
las corporaciones regionales.
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Diagnstico de fuentes y necesidades de financiacin
Econometra Consultores 23 de octubre de 2015
Fuente: Econometra con base en informacin del FUT, CARs, y SIIF. Valores en
precios corrientes.
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Diagnstico de fuentes y necesidades de financiacin
Econometra Consultores 23 de octubre de 2015
2011
2012
2013
TOTAL
2011-2013
86,15
598,43
167,50
525,54
273,86
888,37
527,51
2.012,35
122,29
124,16
103,94
350,39
688,25
673,77
936,99
2.299,01
1.419,88
1.436,50
2.009,25
4.865,63
Fuente: Econometra con base en informacin del FUT, CARs y SIIF. Valores en
precios corrientes.
Por otra parte, puede notarse que la inversin en el mbito nacional, aunque ha
aumentado de manera importante en los ltimos aos analizados, es una proporcin
menor frente a las inversiones que se realizan a nivel regional y municipal. El siguiente
cuadro presenta la distribucin porcentual de los recursos invertidos entre los tres mbitos
pblicos, en el periodo de estudio. La inversin realizada por los entes territoriales
(municipios y departamentos) representa ms de la mitad de los recursos invertidos,
mientras que la inversin nacional es alrededor del 10%.
Cuadro 3.4 - Distribucin de los recursos pblicos ejecutados frente al
cambio climtico (sin incluir SGR) entre 2011 y 2013
MBITO DE INVERSIN PBLICA
Presupuesto Nacional (SIIF)
Corporaciones Autnomas Regionales
Presupuestos Departamentales
2011
2012
2013
TOTAL
2011-2013
6%
11%
12%
10,2%
40%
35%
40%
38,8%
8%
8%
5%
6,8%
Presupuestos Municipales
46%
45%
43%
44,3%
Total
100%
100%
100%
100%
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TALA-0032 Marco de trabajo para la Estrategia financiera para el cambio climtico en Colombia
Diagnstico de fuentes y necesidades de financiacin
Econometra Consultores 23 de octubre de 2015
2011-12
2012-13
94%
-12%
2%
-2%
0%
64%
69%
-16%
39%
48%
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TALA-0032 Marco de trabajo para la Estrategia financiera para el cambio climtico en Colombia
Diagnstico de fuentes y necesidades de financiacin
Econometra Consultores 23 de octubre de 2015
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Diagnstico de fuentes y necesidades de financiacin
Econometra Consultores 23 de octubre de 2015
Los resultados a nivel agregado pueden ser mejor entendidos si se desagregan de acuerdo
con la clasificacin de gasto pblico utilizada. Los sectores institucionales de gasto
contemplados fueron:
a) Agropecuario
b) Agua potable y saneamiento bsico
c) Ambiente y desarrollo sostenible
d) Ciencia y tecnologa
g) Educacin
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Diagnstico de fuentes y necesidades de financiacin
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a la inversin pblica frente al cambio climtico es el de gestin del riesgo, en donde las
iniciativas dirigidas a ordenamiento territorial, mejoramiento del conocimiento de las
variables climticas, reduccin del riesgo de desastres relacionados con cambio o
variabilidad climtica y preparacin para las emergencias, son consideradas en este anlisis
como de adaptacin frente al cambio climtico. Se excluyen las inversiones y gastos
dirigidos a la atencin de las emergencias as como a la rehabilitacin y reconstruccin
posterior a dichas emergencias. Tambin se excluyeron las inversiones que claramente se
podan identificar como relacionadas con riesgo de desastre no vinculado a variables
climticas, como pueden ser los relacionados con sismos y actividad volcnica.
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78
Otras inversiones sectoriales que aunque son de menor tamao relativo resultan
importantes de mencionar estn en los sectores: agropecuario, minas y energa, y vivienda,
representan en conjunto alrededor del 5% en la participacin de la inversin.
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Diagnstico de fuentes y necesidades de financiacin
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Cuadro 3.6 - Inversin pblica nacional y de las CAR en cambio climtico, segn sector institucional y ao de
ejecucin (miles de millones de Col$)
SECTORES
2010
PRESUPUESTO NACIONAL
2011
2012
2013
2011
CAR
2012
2013
Agropecuario
0,00
8,00
67,53
130,50
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
3,34
8,84
6,17
100,68
62,95
79,11
114,11
558,96
451,34
762,41
Ciencia y tecnologa
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Educacin
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
102,38
14,66
14,28
1,52
36,13
65,37
119,80
Minas y energa
0,00
0,00
0,00
6,30
0,00
0,00
0,00
Salud
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Transporte
1,05
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Vivienda
0,45
0,55
6,58
21,42
0,00
0,00
0,00
0,00
204,56
0,00
86,15
0,00
167,50
0,00
273,86
0,00
598,43
0,00
525,54
0,00
888,37
Otros
Total Inversin Directa frente a Cambio Climtico
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Fuente: Econometra con base en informacin del SIIF y las CAR. Valores en precios corrientes.
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Cuadro 3.7. - Inversin pblica departamental en cambio climtico, segn sector institucional y ao de ejecucin
(miles de millones de Col$)
SECTORES
AO
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Agropecuario
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
60,59
35,78
66,18
101,40
76,42
30,80
50,88
Ciencia y tecnologa
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Educacin
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
26,04
42,65
43,18
44,20
45,87
93,36
53,06
Minas y energa
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Salud
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Transporte
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Vivienda
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Otros
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
86,64
78,43
109,36
145,60
122,29
124,16
103,94
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80
Fuente: Econometra con base en informacin del FUT. Valores en precios corrientes
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Cuadro 3.8. - Inversin pblica municipal en cambio climtico, segn sector institucional y ao de ejecucin (miles
de millones de Col$)
SECTORES
AO
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Agropecuario
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
283,86
288,36
361,76
424,45
412,79
326,08
475,69
Ciencia y tecnologa
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Educacin
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
205,82
170,94
133,22
168,79
275,47
347,69
461,30
Minas y energa
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Salud
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Transporte
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Vivienda
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Otros
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
489,68
459,30
494,98
593,24
688,25
673,77
936,99
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81
Fuente: Econometra con base en informacin del FUT. Valores en precios corrientes.
TALA-0032 Marco de trabajo para la Estrategia financiera para el cambio climtico en Colombia
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Diagnstico de fuentes y necesidades de financiacin
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para Atencin humanitaria y rehabilitacin de las zonas afectadas por la ola invernal y
cerca de un billn por el Fondo Adaptacin para Construccin y reconstruccin de las
zonas afectadas por la ola invernal, frente a slo $14 mil millones para proyectos
relacionados con reduccin de riesgos clasificables como adaptacin al cambio climtico.
En 2013 se comprometieron $147 mil millones por el Fondo de Calamidades (ahora
FNGR) para Atencin de desastres y emergencias y $860 mil millones por el Fondo
Adaptacin para Construccin y reconstruccin de las zonas afectadas por la ola
invernal, frente a tan solo $1,500 millones dirigidos a sistemas de informacin para la
gestin de riesgo, fortalecimiento de la poltica y asistencia tcnica territorial.
Cabe resaltar la inversin del sector agropecuario en 2012 y 2013, que corresponde al
apoyo a la implementacin del programa de reforestacin a travs del Certificado de
Incentivo Forestal (CIF) y otras acciones de ordenamiento, proteccin y regularizacin de
tierras en el sector rural.
3.2.2 Inversiones de las Corporaciones Autnomas Regionales segn
sector institucional
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Diagnstico de fuentes y necesidades de financiacin
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Figura 3.8 - Recursos de las CAR para inversiones frente al cambio climtico
entre 2011 y 2013 segn sector institucional
2011
2012
2013
TOTAL
2011
2012
2013
TOTAL
CAR
407,6
393,6
580,4
1381,6
40,29%
46,55%
46,95%
44,66%
CVC
115,4
60,6
82,2
258,1
11,40%
7,16%
6,65%
8,34%
CORANTIOQUIA
34,8
38,1
59,8
132,7
3,44%
4,51%
4,84%
4,29%
CRA
29,8
0,0
97,9
127,7
2,95%
0,00%
7,92%
4,13%
CORNARE
41,0
41,1
35,9
118,0
4,06%
4,86%
2,90%
3,82%
CORPOGUAJIRA
51,6
24,4
12,4
88,4
5,11%
2,88%
1,00%
2,86%
CORPOCALDAS
14,9
31,8
25,9
72,5
1,47%
3,76%
2,09%
2,34%
CORPAMAG
9,1
14,7
45,6
69,3
0,90%
1,73%
3,69%
2,24%
CVS
0,0
41,9
24,3
66,2
0,00%
4,95%
1,96%
2,14%
CARDIQUE
32,6
32,1
0,1
64,8
3,22%
3,79%
0,01%
2,09%
CORPONOR
34,9
0,0
25,1
60,0
3,45%
0,00%
2,03%
1,94%
CORTOLIMA
26,1
9,3
22,4
57,8
2,58%
1,10%
1,81%
1,87%
CARDER
16,1
18,4
17,6
52,1
1,59%
2,18%
1,43%
1,69%
CAM
13,9
13,9
21,7
49,5
1,37%
1,65%
1,76%
1,60%
CDMB
26,2
0,0
22,6
48,9
2,59%
0,00%
1,83%
1,58%
84
CORPORACIN
Pgina
(MILES DE MILLONES)
TALA-0032 Marco de trabajo para la Estrategia financiera para el cambio climtico en Colombia
Diagnstico de fuentes y necesidades de financiacin
Econometra Consultores 23 de octubre de 2015
(MILES DE MILLONES)
CORPORACIN
2011
2012
2013
TOTAL
2011
2012
2013
TOTAL
CAS
21,0
12,3
14,4
47,7
2,07%
1,45%
1,17%
1,54%
CORMACARENA
0,0
19,9
26,6
46,5
0,00%
2,36%
2,15%
1,50%
CORPOBOYACA
16,8
15,0
11,1
42,9
1,66%
1,78%
0,90%
1,39%
CORPOAMAZONIA
26,5
13,3
0,0
39,9
2,62%
1,57%
0,00%
1,29%
CORPORINOQUIA
15,8
7,6
11,8
35,2
1,57%
0,89%
0,95%
1,14%
CORPOGUAVIO
8,7
9,6
13,9
32,1
0,86%
1,13%
1,12%
1,04%
CORPOCESAR
0,0
0,0
31,5
31,5
0,00%
0,00%
2,55%
1,02%
CORPOURABA
12,0
9,4
9,9
31,2
1,18%
1,11%
0,80%
1,01%
CRQ
11,7
8,9
7,8
28,3
1,15%
1,05%
0,63%
0,92%
CORPOCHIVOR
7,0
7,9
7,6
22,5
0,70%
0,93%
0,61%
0,73%
CRC
9,3
0,0
10,4
19,7
0,92%
0,00%
0,85%
0,64%
CORPONARIO
8,9
7,0
0,0
15,9
0,88%
0,83%
0,00%
0,51%
CORALINA
5,7
2,8
7,4
15,9
0,56%
0,34%
0,60%
0,51%
CODECHOCO
4,5
3,4
4,7
12,6
0,44%
0,40%
0,38%
0,41%
CDA
1,2
4,8
4,2
10,2
0,12%
0,56%
0,34%
0,33%
CARSUCRE
5,2
3,8
1,0
10,0
0,51%
0,46%
0,08%
0,32%
CSB
3,1
0,0
0,0
3,1
0,31%
0,00%
0,00%
0,10%
CORPOMOJANA
0,4
0,0
0,0
0,4
0,04%
0,00%
0,00%
0,01%
Total
0,00
39,62
9,91
49,54
CAR
0,00
1364,47
17,13
1381,59
CARDER
0,00
39,65
12,48
52,13
CARDIQUE
42,74
22,01
0,00
64,75
CARSUCRE
1,19
8,82
0,00
10,01
CAS
0,56
42,64
4,47
47,67
CDA
0,02
9,86
0,30
10,18
CDMB
1,69
42,30
4,87
48,87
CODECHOCO
0,00
12,02
0,63
12,65
CORALINA
0,00
14,44
1,48
15,92
85
CAM
Pgina
CORPORACIN
AGUA
AMBIENTE Y
POTABLE Y
GESTIN
DESARROLLO
Total general
SANEAMIENTO
DEL RIESGO
SOSTENIBLE
BSICO
TALA-0032 Marco de trabajo para la Estrategia financiera para el cambio climtico en Colombia
Diagnstico de fuentes y necesidades de financiacin
Econometra Consultores 23 de octubre de 2015
CORPORACIN
AGUA
AMBIENTE Y
POTABLE Y
GESTIN
DESARROLLO
Total general
SANEAMIENTO
DEL RIESGO
SOSTENIBLE
BSICO
CORANTIOQUIA
0,00
124,63
8,07
132,70
CORMACARENA
0,00
33,68
12,82
46,50
CORNARE
0,00
118,04
0,00
118,04
CORPAMAG
8,06
28,95
32,33
69,35
CORPOAMAZONIA
0,00
39,85
0,01
39,86
CORPOBOYACA
0,00
42,58
0,35
42,93
CORPOCALDAS
0,20
36,32
35,97
72,48
CORPOCESAR
3,87
13,68
14,00
31,54
CORPOCHIVOR
0,00
17,26
5,22
22,47
CORPOGUAJIRA
41,74
46,08
0,61
88,43
CORPOGUAVIO
0,00
26,75
5,39
32,14
CORPOMOJANA
0,00
0,37
0,00
0,37
CORPONARIO
0,11
14,66
1,15
15,93
CORPONOR
0,00
54,51
5,51
60,02
CORPORINOQUIA
0,00
34,91
0,27
35,17
CORPOURABA
3,05
27,54
0,64
31,23
CORTOLIMA
2,73
35,37
19,70
57,80
CRA
9,18
116,15
2,39
127,72
CRC
0,25
18,20
1,29
19,74
CRQ
3,39
21,81
3,13
28,32
CSB
0,04
3,05
0,00
3,09
CVC
33,65
216,07
8,42
258,14
CVS
0,00
47,56
18,61
66,17
Pgina
86
TALA-0032 Marco de trabajo para la Estrategia financiera para el cambio climtico en Colombia
Diagnstico de fuentes y necesidades de financiacin
Econometra Consultores 23 de octubre de 2015
Las inversiones en iniciativas climticas son desde el 2012 mayores en el sector de gestin
de riesgo que en el sector de ambiente. En general, el comportamiento de las series
muestra una alta variabilidad y se ubica entre 40 mil millones y 100 mil millones para cada
sector.
Pgina
87
TALA-0032 Marco de trabajo para la Estrategia financiera para el cambio climtico en Colombia
Diagnstico de fuentes y necesidades de financiacin
Econometra Consultores 23 de octubre de 2015
Cuadro 3.11 - Evolucin de la inversin del sector departamental de ambiente y desarrollo sostenible, segn
cuentas clasificadas como directamente relacionadas con cambio climtico (miles de millones de Col$)
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2007 A
2013
% DE
INVERSIN
EN CC
% DE
INVERSIN
AMBIENTAL
0,00
0,00
3,25
6,57
0,00
0,89
0,51
0,00
0,45
0,00
0,00
1,08
0,10
0,00
3,19
0,85
0,00
2,18
4,08
0,50
5,60
12,10
0,50
16,63
2,9%
0,1%
3,9%
0,00
1,60
0,11
0,00
0,00
0,00
0,00
1,71
0,4%
0,00
1,88
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1,88
0,4%
0,00
0,20
0,00
0,00
0,00
0,52
0,00
0,34
0,00
0,06
0,00
0,13
6,10
0,00
6,10
1,25
1,4%
0,3%
5,85
5,52
12,25
3,08
0,67
0,08
12,21
39,65
9,4%
0,00
12,34
0,07
9,08
0,74
0,34
16,42
3,15
1,94
58,51
1,63
0,48
10,44
2,12
0,18
4,86
1,46
0,08
1,43
2,13
0,66
100,73
23,57
3,74
23,9%
5,6%
0,9%
25,71
5,30
26,88
36,09
48,09
18,98
13,82
174,87
41,4%
13,18
3,88
3,95
0,20
11,57
2,20
4,36
39,32
9,3%
60,59
0,14
35,78
7,19
66,18
1,01
101,40
1,01
76,42
0,86
30,80
0,01
50,88
0,00
422,05
10,22
100,0%
3,04
1,40
2,86
8,31
68,96
0,87
1,01
86,46
16,7%
88
2007
63,77
44,37
70,04
110,72
146,25
31,69
51,89
518,73
100,0%
Pgina
Fuente: Econometra con base en informacin del FUT. Cifras en trminos corrientes
81,4%
2,0%
TALA-0032 Marco de trabajo para la Estrategia financiera para el cambio climtico en Colombia
Diagnstico de fuentes y necesidades de financiacin
Econometra Consultores 23 de octubre de 2015
Cuadro 3.12 - Evolucin de la inversin del sector departamental de gestin de riesgo, segn cuentas clasificadas
como directamente relacionadas con cambio climtico (miles de millones de Col$)
2008
2009
2010
2011
2012
2013
0,58
1,87
8,68
0,53
1,25
1,68
10,48
0,68
0,87
3,83
0,10
4,08
1,76
0,03
2,39
4,46
0,00
0,35
1,37
0,12
0,26
23,02
4,05
18,29
6,6%
1,2%
5,3%
0,00
0,25
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,25
0,1%
0,14
0,17
0,75
0,06
0,09
0,00
0,00
1,21
0,3%
0,00
0,00
0,03
0,81
0,00
0,00
0,45
1,29
0,4%
0,00
0,00
0,00
0,00
2,00
0,02
0,45
2,47
0,7%
3,38
1,23
1,50
1,15
2,36
3,15
6,71
19,48
5,6%
0,31
4,83
6,35
11,68
0,02
78,03
29,48
130,70
37,5%
0,67
3,77
4,63
3,18
0,53
0,36
6,67
19,80
5,7%
10,41
0,00
0,00
20,60
8,33
0,00
17,89
0,00
0,00
15,17
4,15
0,00
29,61
7,07
0,00
1,77
4,26
0,92
5,09
0,26
0,90
100,55
24,06
1,82
28,9%
6,9%
0,5%
0,00
0,00
0,00
26,04
0,00
17,74
43,78
0,00
0,00
0,00
42,65
0,00
22,65
65,30
0,00
0,00
0,00
43,18
0,00
29,57
72,75
0,00
0,00
0,00
44,20
0,00
54,55
98,75
0,00
0,00
0,00
45,86
0,00
1,05
46,91
0,00
0,06
0,00
93,36
0,00
7,74
101,10
0,80
0,39
0,10
53,06
0,00
10,50
63,56
0,80
0,45
0,10
348,35
0,00
143,80
492,15
0,2%
0,1%
0,0%
100,0%
Fuente: Econometra con base en informacin del FUT. Cifras en trminos corrientes
% DEL
INVERSIN
EN GESTIN
DE RIESGO
70,8%
0,0%
29,2%
100,0%
89
2007
% DEL
INVERSIN
EN CC
Pgina
2007
A
2013
TALA-0032 Marco de trabajo para la Estrategia financiera para el cambio climtico en Colombia
Diagnstico de fuentes y necesidades de financiacin
Econometra Consultores 23 de octubre de 2015
Pgina
90
TALA-0032 Marco de trabajo para la Estrategia financiera para el cambio climtico en Colombia
Diagnstico de fuentes y necesidades de financiacin
Econometra Consultores 23 de octubre de 2015
Cuadro 3.13 - Evolucin de la inversin del sector municipal de ambiente y desarrollo sostenible, segn cuentas
clasificadas como directamente relacionadas con cambio climtico (miles de millones de Col$)
2008
2009
2010
2011
2012
2013
0,00
2,24
18,84
13,76
19,09
10,80
27,12
91,84
3,6%
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
3,86
3,86
0,1%
32,24
11,61
41,61
29,69
33,42
20,65
41,92
211,14
8,2%
22,30
17,27
13,98
20,18
20,52
4,29
11,52
110,05
4,3%
16,20
24,53
7,88
1,52
2,75
1,41
1,33
55,64
2,2%
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
25,03
9,10
34,13
1,3%
11,71
7,01
10,18
23,89
12,33
13,34
12,78
91,23
3,5%
38,95
34,37
30,58
46,74
49,95
58,50
80,42
339,53
13,2%
0,00
16,80
4,07
22,76
10,53
1,94
19,04
21,37
5,41
27,72
23,77
5,35
40,98
26,08
4,35
25,26
22,89
2,97
18,01
48,25
1,97
153,77
169,68
26,06
6,0%
6,6%
1,0%
124,29
135,21
173,62
216,92
183,92
128,12
193,36
1.155,44
44,9%
17,30
283,86
19,65
33,78
337,29
20,89
288,36
15,30
28,59
332,25
19,25
361,76
26,35
14,54
402,64
14,92
424,45
54,63
43,09
522,16
19,40
412,79
52,89
183,80
649,48
12,82
326,08
7,63
38,64
372,35
26,04
475,69
8,84
51,22
535,76
130,62
2.573,00
185,29
393,65
3.151,94
5,1%
100,0%
Fuente: Econometra con base en informacin del FUT. Cifras en trminos corrientes
% de
inversin
Ambiental
81,6%
5,9%
12,5%
100,0%
91
2007
% de
inversin
en CC
Pgina
2007 a
2013
TALA-0032 Marco de trabajo para la Estrategia financiera para el cambio climtico en Colombia
Diagnstico de fuentes y necesidades de financiacin
Econometra Consultores 23 de octubre de 2015
Cuadro 3.14 - Evolucin de la inversin del sector departamental de ambiente y desarrollo sostenible, segn
cuentas clasificadas como directamente relacionadas con cambio climtico (miles de millones de Col$)
% DEL
INVERSIN
EN CC
2008
2009
2010
2011
2012
5,96
0,62
11,89
6,50
48,13
19,96
6,19
1,14
19,20
9,41
1,00
40,07
15,10
18,96
58,71
16,58
5,57
34,65
15,25
83,64
70,59
74,99
159,07
255,08
4,8%
10,3%
16,5%
11,98
20,56
3,81
0,00
0,00
0,60
2,24
39,19
2,5%
5,91
3,39
6,69
9,60
12,30
13,79
16,29
67,98
4,4%
0,00
0,00
0,00
7,22
0,00
1,48
3,82
12,52
0,8%
0,00
0,00
0,00
0,00
5,41
4,34
13,45
23,19
1,5%
6,01
7,21
15,03
13,44
21,71
15,20
25,70
104,30
6,7%
18,44
19,48
18,49
7,76
33,66
165,23
112,09
375,15
24,2%
6,21
5,05
5,16
9,90
17,45
13,49
17,78
75,06
4,8%
120,66
0,00
0,00
19,69
2,13
0,00
27,41
3,58
0,00
36,48
2,84
0,00
43,90
14,16
0,00
27,37
5,99
2,88
35,12
9,05
4,99
310,62
37,74
7,87
20,1%
2,4%
0,5%
0,00
0,00
0,00
187,69
0,00
77,39
265,08
0,00
0,00
0,00
152,12
0,00
116,51
268,63
0,00
0,00
0,00
106,69
0,00
74,52
181,21
0,00
0,00
0,00
137,72
0,00
133,98
271,69
0,00
0,00
0,00
241,36
0,00
0,35
241,70
0,62
0,34
0,04
308,15
0,00
91,97
400,12
1,11
2,64
0,36
414,13
0,00
65,63
479,77
1,73
2,98
0,40
1.547,86
0,00
560,35
2.108,21
0,1%
0,2%
0,0%
100,0%
Fuente: Econometra con base en informacin del FUT. Cifras en trminos corrientes
% DEL
INVERSIN
EN GESTIN
DE RIESGO
73,4%
0,0%
26,6%
100,0%
92
2013
2007 A
2013
2007
Pgina
TALA-0032 Marco de trabajo para la Estrategia financiera para el cambio climtico en Colombia
Diagnstico de fuentes y necesidades de financiacin
Econometra Consultores 23 de octubre de 2015
Puede resaltarse que alrededor del 90% de la inversin del sector ambiental a nivel
municipal se relaciona con mitigacin y/o adaptacin al cambio climtico.
En el caso del sector de gestin del riesgo, se observa un incremento sostenido en las
inversiones municipales durante los tres aos analizados. El crecimiento est distribuido
en las diferentes cuentas pero puede resaltarse el comportamiento de las inversiones en
Prevencin, proteccin y contingencia en obras de infraestructura estratgica que entre
2011 y 2012 pas de $33,66 mil millones a $165,23 mil millones y de la subcuenta
Preinversin en infraestructura que paso de $5 mil millones en 2012 a $83,66 mil
millones en 2013.
Pgina
Alrededor del 63% de la inversin en iniciativas frente al cambio climtico que desarrollan
los municipios se financian con ingresos corrientes sean estos de libre destinacin (40%) o
de destinacin especfica (23%). La siguiente figura presenta la distribucin de las
inversiones agregadas entre 2011 y 2013. Otro aspecto interesante que se puede apreciar
es que el porcentaje de inversin que se financia con recursos del Sistema General de
Participacin es alto teniendo en cuenta que este tipo de inversiones no son obligatorias
para este tipo de gasto.
93
8. Otros Recursos
TALA-0032 Marco de trabajo para la Estrategia financiera para el cambio climtico en Colombia
Diagnstico de fuentes y necesidades de financiacin
Econometra Consultores 23 de octubre de 2015
Pgina
94
TALA-0032 Marco de trabajo para la Estrategia financiera para el cambio climtico en Colombia
Diagnstico de fuentes y necesidades de financiacin
Econometra Consultores 23 de octubre de 2015
2011
2012
2013
TOTAL
MUNICIPAL
2007-2013
2007
2008
2009
2010
29.216,8
29.795,4
34.163,4
39.792,4
269.521,5
23.012,2
23.692,8
27.108,7
31.051,4
197.041,4
489,7
459,3
495,0
593,2
688,3
673,8
937,0
4.336,2
202,4
222,1
181,3
241,0
248,2
280,6
273,2
1.648,7
101,8
62,1
118,8
138,5
134,8
149,7
228,4
934,1
37,5
42,5
60,3
69,4
83,3
68,2
82,2
443,3
64,1
39,4
52,7
55,4
71,8
31,8
41,2
356,3
5,5
43,0
0,08
22,0
34,4
0,07
8,6
75,2
0,07
5,1
63,3
0,07
30,6
152,0
0,08
7,8
84,7
3,8
0,13
101,0
98,9
13,3
0,20
180,4
551,5
17,1
0,71
Pgina
95
TALA-0032 Marco de trabajo para la Estrategia financiera para el cambio climtico en Colombia
Diagnstico de fuentes y necesidades de financiacin
Econometra Consultores 23 de octubre de 2015
2011
2012
2013
14.841,1
15.422,3
129.104,9
11.672,6
12.099,0
8.508,1
88.763,3
86,6
78,4
109,4
145,6
122,3
124,2
103,9
770,4
30,4
23,3
48,5
72,0
29,1
30,6
33,5
267,5
1,0
24,5
14,1
15,0
14,4
2,0
17,5
88,5
0,4
3,3
0,1
0,02
0,2
4,0
20,2
16,0
18,6
8,3
29,7
0,2
23,9
-
18,0
-
85,7
-
33,8
-
229,9
24,5
Cofinanciacin
2,9
6,2
5,4
30,5
6,4
20,8
32,6
104,8
19,0
3,4
16,8
31,4
60,6
5,9
19,0
156,1
96
2008
2009
TOTAL
DEPARTAMENTAL
2007-2013
2007
Pgina
TALA-0032 Marco de trabajo para la Estrategia financiera para el cambio climtico en Colombia
Diagnstico de fuentes y necesidades de financiacin
Econometra Consultores 23 de octubre de 2015
En el caso del presupuesto nacional, el SIIF permite separar en dos tipos de fuentes:
recursos de la nacin y recursos propios de las unidades ejecutoras. No todas las unidades
ejecutoras cuentan con ingresos propios por lo que no es extrao que ms del 90% de las
inversiones nacionales para cambio climtico se paguen con presupuesto de la nacin
como lo muestran la siguiente figura y el siguiente cuadro.
Figura 3.15 - Evolucin reciente de la distribucin de fuentes de
financiacin de la inversin para cambio climtico en el gobierno
nacional.
2010
2011
2012
2013
195,1
9,5
204,6
95,4%
4,6%
100,0%
75,0
11,1
86,2
87,1%
12,9%
100,0%
153,9
13,6
167,5
91,9%
8,1%
100,0%
253,9
20,0
273,9
92,7%
7,3%
100,0%
TOTAL
2010-2013
677,9
54,2
732,1
92,6%
7,4%
100,0%
Pgina
Segn se muestra en la siguiente figura, la estrategia con menor inversin en todas las
fuentes es mitigacin. Por ejemplo, a nivel departamental se invierte apenas el 0,94% de
sus recursos en proyectos de mitigacin y a nivel municipal la inversin en esta estrategia
no alcanza a superar el 2%. En contraste, la estrategia a la que ms recursos dedican las
97
CLIMTICO
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Diagnstico de fuentes y necesidades de financiacin
Econometra Consultores 23 de octubre de 2015
27
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1. La ley 99 de 1993 establece el cobro de tasas por uso de agua que se han
implementado pero su nivel puede ser recalculado para generar incentivos al uso
eficiente y obtener nuevos recursos. Se estima que pueden aumentar en una
proporcin de 1 a 10 como mnimo. Si se hacen las adecuaciones normativas se
calcula que se podra aumentar el recaudo en alrededor de USD 100 millones27.
2. La ley establece de tasas por uso del aire (tasa por contaminacin) que an no han
sido reglamentas y puestas en marcha. El monto que se podra recaudar podra ser
de rdenes de magnitud similares a los que se podran recaudar por tasas de uso
del agua, es decir alrededor de otros 100 millones de dlares.
98
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Econometra Consultores 23 de octubre de 2015
2011
2012
2013
Base de Clculo
TOTAL
2011-2013
-
17,481.5
11,494.8
14,438.0
3,414.20
174.81
114.95
144.38
434.14
Inversiones realizadas
19.21
11.26
30.01
60.48
0.00
19.21
0.11%
0.00
11.26
0.10%
4.04
34.06
0.24%
4.04
64.53
0.15%
10.99%
9.79%
23.59%
14.86%
La ley 99/93 originalmente habla de los ingresos totales del municipio, luego se modific para que se refiriera a los ingresos
corrientes y una sentencia del Consejo de Estado ha interpretado que la normatividad se refiere a los ingresos corrientes de libre
destinacin.
28
Pgina
99
TALA-0032 Marco de trabajo para la Estrategia financiera para el cambio climtico en Colombia
Diagnstico de fuentes y necesidades de financiacin
Econometra Consultores 23 de octubre de 2015
2011
2012
2013
174.81
114.95
144.38
TOTAL
2011-2013
434.14
11.10
8.75
22.02
41.86
6.35%
7.61%
15.25%
9.64%
Ingresos
Corrientes
5%
SGP
11%
Regalias
1%
Ingresos
Corrientes Libre
Destinacin
65%
Credito
0%
Cofinanciacin
6%
Trasferencia
Sector
Electrico
Otros Recursos
1%
11%
Pgina
Otra fuente para el financiamiento climtico lo constituye el sector privado, ya sea a travs
del sistema financiero o del sector empresarial. Si bien en Colombia no existe informacin
consolidada de la inversin realizada por el sector privado para la adaptacin y mitigacin
del cambio climtico, en este aparte se presenta un recuento de las iniciativas adelantadas
por este sector, para las cuales se encuentra informacin disponible.
100
TALA-0032 Marco de trabajo para la Estrategia financiera para el cambio climtico en Colombia
Diagnstico de fuentes y necesidades de financiacin
Econometra Consultores 23 de octubre de 2015
TIPO DE
ENTIDAD
Bancolombia
Banco
privado
Banco
Davivienda
Banco
privado
Banco de
Bogot
Banco
privado
Bancoldex
Banco
pblico de
desarrollo
Findeter
Banco
pblico de
desarrollo
PROGRAMA
INSTRUMENTO
TOTAL MONTO
DESTINADO
Pgina
101
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Diagnstico de fuentes y necesidades de financiacin
Econometra Consultores 23 de octubre de 2015
son una muestra del tipo de proyectos que logran ejecutarse gracias a estas lneas de
crdito.
El siguiente cuadro resume la clasificacin de los proyectos para la adaptacin y
mitigacin del cambio climtico, financiados por Findeter durante ese perodo. La
informacin muestra que el proyecto de mayor costo est relacionado con el desarrollo y
competitividad de puertos, que representa el 37% del total de los recursos asignados. Le
siguen en importancia el total de proyectos sin clasificar, 31% del total de recursos
asignados, y los proyectos relacionados con la tasa compensada para infraestructura
sostenible, 18% del total de recursos.
Es importante resaltar la alta participacin de los proyectos sin clasificar, lo cual se
relaciona con la baja calidad de la informacin que se registra de los proyectos financiados
y dificulta su clasificacin. Segn una funcionaria entrevistada:
Estamos trabajando en mejorar la informacin que nos reportan de los proyectos a
financiar para poder clasificarlos y hacer seguimiento a nuestras lneas de crdito
relacionadas con cambio climtico Funcionaria entrevistada, julio de 2015
TOTAL RECURSOS
(MILLONES DE COP)
$300.000,00
% DE
PARTICIPACIN
SOBRE EL TOTAL
DE RECURSOS
36,9%
Sin Asignar
28
$255.236,31
31,4%
19
$143.956,75
17,7%
13
$38.729,67
4,8%
$30.221,22
3,7%
$19.048,15
2,3%
$9.750,00
1,2%
$7.825,26
1,0%
$7.768,99
1,0%
$1.495,00
0,2%
Total general
76
$814.031,35
100%
CLASIFICACIN
Pgina
#
PROYECTOS
102
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Diagnstico de fuentes y necesidades de financiacin
Econometra Consultores 23 de octubre de 2015
Otras entidades del sector financiero que podran aportar a la financiacin del cambio
climtico son las compaas de seguros y los fondos privados de pensiones. En las
compaas de seguros, si bien el mercado de aseguramiento para riesgos climticos no est
desarrollado en Colombia, dentro de los principios del gremio se encuentra el Principio
del Seguro Sostenible. Esto implica que el sector asegurador debe, entre otras medidas:
integrar en el proceso de toma de decisiones las cuestiones ambientales, sociales y de
gobernanza (cuestiones ASG), pertinentes a la actividad de seguros; colaborar con los
clientes y socios comerciales para concienciar sobre las cuestiones ambientales, sociales y
de gobernanza, gestionar el riesgo y desarrollar soluciones, y; colaborar con los gobiernos,
los reguladores y otros grupos de inters fundamentales, con el fin de promover una
accin amplia en toda la sociedad sobre los temas ambientales, sociales y de gobernanza 29.
Se espera que los fondos privados de pensiones ganen participacin en las inversiones
para el cambio climtico, dado que constituyen una fuente importante de recursos para la
financiacin de proyectos relacionados con el medio ambiente (CEPAL, 2015)
Finalmente, actualmente en Colombia hacen presencia los Fondos de Agua. Estos
fondos son: herramientas del mercado financiero que permiten a usuarios, privados y pblicos, financiar
los esfuerzos de conservacin y proteccin de los ecosistemas productores y abastecedores del lquido en reas
protegidas pblicas, as como en predios privados aledaos. Estos fondos generan recursos financieros que
disminuyen el dficit de los entes de conservacin, adaptndose a las condiciones ambientales y
econmicas30. Dentro de este esquema se destacan en Colombia:
Mecanismo de Conservacin de Agua de Bogot llamado Agua Somos, para
proteger pramos y bosques nublados en el Parque Nacional Chingaza y su
rea amortiguadora.
Fondo por la Vida y la Sostenibilidad
29
30
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103
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Diagnstico de fuentes y necesidades de financiacin
Econometra Consultores 23 de octubre de 2015
Grupo Bancolombia
Grupo EPM
Grupo Nutresa
Alpina
Grupo xito
Avianca
SAB Miller-Bavaria
10
Grupo Carvajal
11
Cementos Argos
12
Grupo Sura
13
ISA
14
ISAGEN
15
Cerrejn
16
17
Organizacin Corona
18
Nestl de Colombia
19
Davivienda
20
Coca-Cola
21
22
Grupo Aval
23
Compensar
24
Grupo Bolvar
25
Telefnica-Movistar
26
27
Grupo Quala
28
29
Unilever Andina
30
Grupo Familia
31
Terpel
31 http://merco.info/co/ranking-merco-responsabilidad-gobierno-corporativo
104
Ecopetrol
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PUESTO EN
EL RANKING
1
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Diagnstico de fuentes y necesidades de financiacin
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PUESTO EN
EL RANKING
32
EMPRESA
Drummond company
33
Kimberly Clark
34
General Motors
35
Promigas
36
Banco de Occidente
37
Colgate Palmolive
38
Colombina
39
Banco de Bogot
40
Renault Sofasa
41
Cartn de Colombia
42
Alquera
43
Cemex
44
Grupo Manuelita
45
46
47
UNE
48
49
Caracol TV
50
Colanta
Fuente: Merco, 2015
Energa
En el rea de la energa se resalta la inversin de las empresas en proyectos de energa
renovable y eficiencia energtica. El gobierno colombiano busca promover esta oferta
mediante la Ley 1715 de 2014.
Algunos ejemplos de la inversin y fuentes de recursos para proyectos de energa
renovable son:
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105
TALA-0032 Marco de trabajo para la Estrategia financiera para el cambio climtico en Colombia
Diagnstico de fuentes y necesidades de financiacin
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han llevado a cabo para mejorar el indicador de consumo de vapor, que han
supuesto un ahorro de $108 millones anuales, en reduccin de consumo de vapor,
haciendo la Destilera ms eficiente energticamente. As mismo, se han
desarrollado proyectos de eficiencia energtica y el mejoramiento del control
operacional en los procesos de combustin de las calderas34.
EMGESA: actualmente lleva a cabo la implementacin de un Sistema de Gestin
Energtica bajo estndar ISO 50001 en la Central Termoelctrica Martn del Corral
(Termozipa), lo que convertira a esta central en la segunda central del grupo
ENEL en obtener la certificacin, siendo la primera en Colombia y la primera que
utiliza carbn como combustible principal. Con esto se busca disminuir el
consumo de carbn en 1% y reducir las emisiones de CO2e a la atmsfera en un
3%35.
Alpina: dentro de su plan de sostenibilidad se estructur y calific la licitacin
para aprovechar la totalidad del biogs de la PTAR de Sop en la generacin de
energa elctrica y trmica (cogeneracin con energa renovable) 36.
Isagen: en convenio con otras instituciones nacionales, adelanta un Plan de
estudios para incursionar en nuevos proyectos de energas renovables que
garanticen la preservacin y el cuidado del medio ambiente a travs del
aprovechamiento de recursos elicos, geotrmicos y de carbn37.
Pgina
33
106
TALA-0032 Marco de trabajo para la Estrategia financiera para el cambio climtico en Colombia
Diagnstico de fuentes y necesidades de financiacin
Econometra Consultores 23 de octubre de 2015
Ibid.
Ibid.
40
Ibid.
39
41 Tomado de www.nrdc.org
Pgina
38
107
TALA-0032 Marco de trabajo para la Estrategia financiera para el cambio climtico en Colombia
Diagnstico de fuentes y necesidades de financiacin
Econometra Consultores 23 de octubre de 2015
12
11
48
22
31
Municipios Cundinamarca
12
17
Cartagena
13
13
Albania - La Guajira
Barranquilla
Bucaramanga
Montera
Ibagu
Aguachica
Armenia
Florencia
Manizales
Neiva
Palermo
Pasto
Pereira
Pitalito
Valledupar
Total
20
21
122
172
EN ESTUDIO
Transporte
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Bogot
TOTAL
GENERAL
78
CIUDAD/MUNICIPIO
108
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Pgina
42 Tomado de la base de informes de sostenibilidad financiera suministrada por el grupo de la Estrategia Colombiana de
Desarrollo Bajo en Carbono.
43 Tomado de la base de informes de sostenibilidad financiera suministrada por el grupo de la Estrategia Colombiana de
Desarrollo Bajo en Carbono.
44 Tomado de la base de informes de sostenibilidad financiera suministrada por el grupo de la Estrategia Colombiana de
Desarrollo Bajo en Carbono.
109
En el sector minero se destacan empresas que han incluido proyectos para la mitigacin
del cambio climtico dentro de sus planes de responsabilidad social corporativa. El
siguiente cuadro ilustra las acciones en esta materia que realizan algunas de las principales
empresas del pas.
TALA-0032 Marco de trabajo para la Estrategia financiera para el cambio climtico en Colombia
Diagnstico de fuentes y necesidades de financiacin
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PRINCIPALES PROGRAMAS
Control de calidad y manejo de agua
Control de calidad de aire
Cerrejn
US$ 41 millones
Ecopetrol
COP$859.275 millones
Terpel
Sin informacin
Fuente: Elaboracin de Econometra Consultores con base en informacin disponible de los planes de
responsabilidad social corporativa de las empresas
Empresas compensadoras
45
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110
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Diagnstico de fuentes y necesidades de financiacin
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SECTOR
Asocolflores
Avinal
Agricultura
AgroGreen
Pavimentos Colombia
Sumicol
Devimed
Construccin
Argos
Arquitectura y concreto
Euro Cermica
Industrias CADI
ARclad: Productos adhesivos
Mane
Industrial
Nutresa
Viappiani
Electrificadora de Santander - ESSA
Centrales Elctricas del Norte de Santander
Empresa generadora de energa de Caldas
Ecopetrol
Empresa de energa del Quindo
Minero energtico
Generadora Alejandra
Hidrotolima
Isagen
Airplan
Bancolombia
Cmara de Comercio del Oriente Antioqueo
Choucair Testing
Servicios
Pgina
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TALA-0032 Marco de trabajo para la Estrategia financiera para el cambio climtico en Colombia
Diagnstico de fuentes y necesidades de financiacin
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Argentina
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112
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Diagnstico de fuentes y necesidades de financiacin
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De total, 58% lleg al pas como donacin y 42% corresponde a prstamos de entidades
multilaterales, como el Banco Mundial y el BID. El principal destino de los recursos de
financiamiento climtico internacional fue el sector de desarrollo forestal (37%), seguido
del sector de energa (20%), desastres naturales (18%), agricultura y ganadera (12%),
actividades transversales (5%), biodiversidad (4%), transporte (2%), recursos hdricos
(2%).
Chile:
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113
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Diagnstico de fuentes y necesidades de financiacin
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Segn el origen de los fondos, se puede ver que el principal financiador fue el BID (72%),
seguido de NAMA Facility (7%), BM (6%), GEF (6%), entre los ms importantes. Los
recursos fueron destinados principalmente al sector de energa (83%).
Colombia:
Al ser Colombia el objetivo principal del presente estudio, se utilizaron varios reportes
complementarios para comprender mejor acerca del financiamiento climtico
internacional y su importancia en este pas.
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114
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115
Ecuador:
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Diagnstico de fuentes y necesidades de financiacin
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Mxico:
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116
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Diagnstico de fuentes y necesidades de financiacin
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Per:
El reporte sobre Per elaborado por GFLAC, indica que entre 2010 y el primer semestre
de 2014, el pas recibi USD 1.554,5 millones provenientes de 22 fuentes externas, de las
cuales la ms importante fue el BID (40%). 75% corresponde a crditos. El principal
destino fue el sector de desastres naturales (23%) (GFLAC, 2014).
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117
TALA-0032 Marco de trabajo para la Estrategia financiera para el cambio climtico en Colombia
Diagnstico de fuentes y necesidades de financiacin
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Dado que no se pudo conseguir datos anuales oficiales sobre los montos que reciben
algunos pases de Latinoamrica para financiamiento climtico (fuente internacional), se
realizar una comparacin de los montos registrados para cuatro aos (2010-2014) para
los pases que tengan esa informacin disponible (Argentina, Chile, Colombia y Per).
Dicha informacin est resumida en la siguiente figura:
Figura 3.24 Monto del financiamiento internacional por pas (2010-2014
millones de USD)
Como se puede observar, segn lo reportado por GFLAC, Per es el pas que ha recibido
ms financiamiento internacional climtico (USD 1.554,5 millones), seguido por Chile
(USD 303,8 millones), Colombia (USD 297,5 millones) y Argentina (USD 282,8
millones).
Pgina
118
Otro aspecto que se puede comparar es la estructura de los sectores a los que se destinan
los montos del financiamiento internacional para cambio climtico. El siguiente grfico
muestra que Colombia es uno de los pases que tienen una distribucin ms equitativa de
recursos internacionales entre los diferentes sectores, despus de Per y Argentina. Otros
pases como Chile y Mxico destinan una mayor proporcin del financiamiento a un solo
sector, que es el de Energa. Obviamente esta distribucin debe estar alineada a las
necesidades, estrategias y polticas de cada pas.
TALA-0032 Marco de trabajo para la Estrategia financiera para el cambio climtico en Colombia
Diagnstico de fuentes y necesidades de financiacin
Econometra Consultores 23 de octubre de 2015
Figura 3.25 Cuadro comparativo por sector receptor y por pas (2010-2014
millones de USD)
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119
La siguiente figura refleja cual es el ranking en Latinoamrica y el Caribe por pas receptor
de fondos climticos de entidades multilaterales.
TALA-0032 Marco de trabajo para la Estrategia financiera para el cambio climtico en Colombia
Diagnstico de fuentes y necesidades de financiacin
Econometra Consultores 23 de octubre de 2015
Como se puede observar, Colombia ocupa el cuarto lugar (USD 154,1 millones), despus
de Mxico (USD 655,9 millones), Brasil (USD 639,7 millones) y Chile (USD 180,7
millones), con una diferencia muy amplia respecto a los dos primeros.
3.7.2 Financiamiento de la cooperacin internacional para el cambio
climtico en Colombia
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120
TALA-0032 Marco de trabajo para la Estrategia financiera para el cambio climtico en Colombia
Diagnstico de fuentes y necesidades de financiacin
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TOTAL APORTES
CONTRAPARTIDAS
FINANCIACIN
EE.UU.
69.632
7.743
61.889
ALEMANIA
46.594
46.594
BID
39.578
22.741
16.837
PNUD-UNDP
32.942
260
32.682
UNIN EUROPEA
26.146
6.059
20.087
CANADA
21.244
21.238
20.528
20.528
SUIZA
19.240
7.360
11.880
COREA
15.000
5.000
10.000
PAISES BAJOS
12.221
12.221
BM
11.600
11.600
FINLANDIA
9.555
607
8.948
RARE
5.241
2.101
3.140
4.854
4.854
UN-HABITAT
3.702
2.229
1.473
ESPAA
3.514
2.400
1.114
2.386
2.386
FRANCIA
1.966
1.966
CAF
1.047
441
606
896
896
REINO UNIDO
OCEANS 5, THE WALTON FAMILY
FOUNDATION
UN-HABITAT, CAF
735
735
731
731
600
150
300
SETEM
495
495
BLGICA
SWIFT FOUNDATION, GORDON AND BETTY
MOORE FOUNDATION, TOYOTA
SWIFT FOUNDATION
460
460
418
418
343
343
CHEVRON
327
29
298
PORTICUS
ORGANIZACIN CATLICA PARA EL ALIVIO Y
AYUDA AL DESARROLLO - CORDAID
NUFFIC
300
300
287
280
273
133
141
266
266
240
240
SWISSAID
232
232
SIN FUENTE
220
220
Pgina
FUENTE
121
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FUENTE
TOTAL APORTES
CONTRAPARTIDAS
FINANCIACIN
F. FORD
214
214
WWW HOLANDA
150
150
CONSERVATION INTERNATIONAL
104
104
JAPON
99
99
OTROS
661
79
577
355.040
57.345
297.540
Total general
La informacin de la destinacin por programas muestra que entre el 92% y 94% de los
recursos de cooperacin de Estados Unidos son canalizados a travs de USAID. Esta
informacin se presenta en detalle en el Anexo 6.
En cuanto a los recursos que destina el gobierno Colombiano como contraparte para el
financiamiento de los proyectos que se desarrollan en el marco de la cooperacin
internacional para temtica ambiental, se observa que la contraparte alcanz US$ 57,35
millones durante el cuatrienio, y correspondi al 16% del monto total.
El destino de los recursos provenientes de Estados Unidos es bsicamente para proyectos
de biodiversidad (60%), cambio climtico (33%), recursos hdricos (6%)y muy poco para
energas renovables (0.2%), segn lo muestra el siguiente cuadro.
Analizando el total recibido de la cooperacin internacional durante el cuatrienio, se
puede observar que 46% es para proyectos de biodiversidad, 30% para cambio climtico,
13% para Medio Ambiente Urbano y Sectorial, 6% para el sector Minero Energtico, 3%
para Espacios Marinos y Costeros, 2% para Recursos Hdricos y slo 0,2% para Energas
Renovables.
RECURSO
HDRICO
ESPACIOS
MARINOS Y
COSTEROS
ENERGAS
RENOVABLES
4.102
150
4.013
357
3.076
500
22.057
1.440
4.595
4.850
16.751
7.351
2.043
5.414
44
15.160
626
BIODIVERSIDAD
EE.UU.
23.319
42.062
ALEMANIA
6.802
35.422
BID
36.002
PNUD-UNDP
UNIN
EUROPEA
CANADA
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MEDIO AMBIENTE
MINERO
URBANO Y
ENERGTICO
SECTORIAL
CAMBIO
CLIMTICO
FUENTE
122
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FUENTE
REINO UNIDO,
ALEMANIA
SUIZA
COREA
PAISES
BAJOS
OTROS
Total general
MEDIO AMBIENTE
MINERO
URBANO Y
ENERGTICO
SECTORIAL
RECURSO
HDRICO
ESPACIOS
MARINOS Y
COSTEROS
ENERGAS
RENOVABLES
14.740
4.500
15.000
1.503
7.228
3.490
7.573
17.994
13.905
1.039
4.595
4.650
2.160
123.197
120.897
59.647
19.275
16.687
12.169
3.167
CAMBIO
CLIMTICO
BIODIVERSIDAD
20.528
46
Ecosystem Market Place a Forest Trend Iniciative. (2014). State of the Voluntary Carbon Markets 2014.
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123
La demanda de los clientes que ya compraban bonos aos atrs, implic el 76% de los
volmenes transados en 2013. Mientras que los compradores que por primera vez se
involucraron en el Mercado de Carbono compuesto por el 24% restante, pag muy por
debajo del promedio de precios (USD3.7 / tCO2e) y con un enfoque en la silvicultura.
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Por primera vez el 2013, los compradores apalancaron ms de 0.5 MtCO2e como el pago
de incentivos a los productores, compradores o comunidades dentro de sus cadenas de
suministro. Se aadi esta opcin de respuesta cuando las empresas comenzaron a
reportar sus riesgos de la cadena de suministro - en particular los riesgos forestales - a
travs de iniciativas de transparencia corporativas como el proyecto de Carbon Disclosure
y comenzaron a comprometerse con el abastecimiento sostenible a travs de mesas
redondas de la industria y bajo la direccin de organizaciones como la Iniciativa holandesa
Comercio Sostenible (IDH) y el Foro de Bienes de Consumo.
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Los precios y el flujo efectivo en 2012-2013, bajaron sus precios que previamente se
encontraban por encima de la media. La demanda de compensaciones forestales es
sensible a los cambios de manera significativa en el precio, los mercados de carbono
forestales voluntarios, a su vez superaron considerablemente el volumen de transaccin
de 2012 a un total de 27 MtCO2e. En ninguna categora fue este cambio ms sentido que
entre los proyectos que reducen las emisiones de la deforestacin y la degradacin forestal
(REDD). En este caso, el volumen de transacciones se dio en ms del doble a 22.6
MtCO2e, mientras que el valor de mercado tambin aument en un 35% a USD94
millones.
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Colombia tambin est considerando una ETS voluntario, similar a los descritos
anteriormente. El gobierno de Colombia se est convirtiendo en mucho ms favorable, ya
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El volumen de las compensaciones de otros tipos de proyectos tales como las energas
renovables, la distribucin y la eficiencia de los dispositivos del hogar / proyectos de
cambio de combustible se sumergieron tanto en trminos absolutos y como porcentaje
del total del mercado - en particular para los proyectos de distribucin de estufas, de las
que los volmenes cayeron desde 1.6 MtCO2e a 0.56 MtCO2e. Esos proyectos an
suministran la mayor parte de las compensaciones transados de proyectos en Honduras
(90%) y Guatemala (30%). Colombia tambin est considerando activamente la
distribucin de cocinas con la posible creacin de un plan nacional para la construccin
de estufas en todo el pas.
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que entienden que no se puede poner todos los huevos en la misma cesta. Se estaba
apostando exclusivamente en el MDL, pero se estn diversificando sus opciones de
cartera.
Hasta 2014 Colombia tena en cartera un total de 10 proyectos oficialmente registrados en
los distintos estndares de mercados voluntarios y de ellos (Fundacin Natura, 2015):
Tres proyectos son de carcter forestal
Cinco proyectos de energa
Dos proyectos de metano en residuos slidos
REDD+ en Colombia
En 2013, las compensaciones generadas por los proyectos forestales y de uso del suelo en
el mundo suministraron la mayor parte de las transacciones de compensacin de carbono
voluntarios, por un total de 27 MtCO2e intercambiados o una participacin de 45% del
mercado en comparacin con 32% en 2012. Estos proyectos desplazaron otros de energa
renovable - que gestionan 18.7 MtCO2e- como la categora ms popular entre los
compradores de compensacin voluntaria. Las actividades de REDD fueron el tipo
proyecto individual ms popular, implicaron transacciones de 23 tCO2e - casi triplicando
sus volmenes de transacciones a partir de 2012 y superando el rcord de 18.7 MtCO2e
de 2010. Las compensaciones REDD se debieron en parte a su menor precio, que en
promedio fue de USD4.2 / tCO2e, por debajo de USD7.4 / tCO2e hasta 2013.
47
Forest Trends. (s.f.). Colombia. Seguimiento al Financiamiento para REDD+ 2009-2012. Bogot.
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Para el caso de Colombia, las Agencias Gubernamentales han sido los principales
financiadores de actividades REDD+, procediendo la mayora de estas donaciones de
USAID, que ha comprometido USD17.797.877, que constituyen el 54% del total
comprometido para el pas. Las instituciones multilaterales como GEF, Banco Mundial
y FCPF han sido los segundos mayores contribuyentes en fondos para nuestro pas,
aportando el 18% del total comprometido. Algunas instituciones colombianas del
gobierno nacional como Colciencias e INVEMAR, y empresas privadas como Cerrejn y
CCX Colombia han aportado fondos para estudios de factibilidad y para proyectos piloto
de REDD+, aportando un 1% del total de la financiacin comprometida para el pas47.
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Los principales donantes para Colombia han sido las Agencias Gubernamentales de
carcter internacional que juntas, han comprometido para actividades REDD+ el 62% de
los recursos totales. Otro porcentaje importante est representado por las agencias
multilaterales: GEF, FCPF y Banco Mundial, quienes han comprometido un 18% del total
general para Colombia. Por otro lado, se observa una baja actividad de las ONG
internacionales en el rol de donantes, ya que estas instituciones actan como receptores
primarios de la financiacin. Sin embargo, cuando han participado como tal, lo han hecho
para financiar proyectos propios dentro de las mismas instituciones; este es el caso, por
ejemplo, de WWF Internacional, que transfiri fondos a WWF Colombia para un
proyecto de fortalecimiento de capacidades con comunidades. Cabe resaltar que las
ONG, tanto nacionales como internacionales, han tenido un rol importante como
primeros y segundos receptores de la financiacin para actividades REDD+,
convirtindose en los principales ejecutores de estos proyectos en el pas. Las fundaciones
privadas como Gordon and Betty Moore Foundation y Fondo Accin - que hasta el
momento han comprometido un 15% del total de la financiacin para el pas, estn
empezando a tener un importante papel en la financiacin de las actividades REDD+ en
Colombia. Analizando los flujos de recursos de estos donantes y su destino final, es
importante sealar que:
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Receptores
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Proyectos de estufas
El Universal. (10 de Abril de 2014). Anuncian $11.400 millones para reducir 220.000 toneladas de dixido de carbono. El
Universal
48
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La inversin de las tres entidades asciende a USD33 millones. Los proyectos se llevan a
cabo en el periodo 2014 - 2016 en reservas, Parques Nacionales, zonas amortiguadoras y
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Junto a un creciente papel para el sector pblico, la llegada y expansin de los programas
de mitigacin de carbono probablemente seguir desempeando un papel importante en
vistas de la compensacin de carbono. Algunos participantes del mercado consideran la
introduccin de mercados de cumplimiento como una puerta de entrada a una mayor
conciencia de la accin voluntaria que podra estimular una expansin de la demanda.
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Captulo 4
CONCLUSIONES
4.1 CONCLUSIONES SOBRE LAS NECESIDADES DE FINANCIAMIENTO
Para mayor informacin sobre las iniciativas contempladas en cada sector, vase los respectivos detalles en el Anexo 2.
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49
136
Del anlisis de las proyecciones de demanda de recursos para mitigacin, en los tres
escenarios reseados, se derivan al menos las siguientes conclusiones centrales49:
Por otra parte, se construy una base de datos de iniciativas frente al cambio
climtico, a partir de informacin de fuentes como: el Sistema General de Regalas,
la APC, el MADS, la UNGRD, Fondo Accin, Fundacin Natura, USAID,
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CLIMTICO
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Para que lo anterior sea una ventaja, es necesario prestar especial atencin a dos
elementos: reorientar estas inversiones a los asuntos efectivamente priorizados por
la estrategia de cambio climtico; y mejorar los sistemas de seguimiento (tipo
MRV) para que estas inversiones tengan un efectivo resultado (asunto que muchas
veces ha sido puesto en duda). Es decir, no se puede aplicar ms de lo mismo,
sino que se requiere un importante esfuerzo institucional para hacer las cosas
mucho mejor de lo que se han hecho hasta el presente (esto vlido para todos los
niveles del gasto pblico).
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La relacin entre el sector privado y el gobierno debe ser estrecha para incentivar y
mantener activo el involucramiento de este sector en el desarrollo de nuevas
tecnologas limpias para su aplicacin en distintas reas (agricultura, manejo de
cuencas, generacin de energa, etc.).
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CASO COLOMBIANO
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Ver al respecto por ejemplo, Echeverry J.C., Bonilla J.A.,y Moya A. 2006. Rigideces Institucionales y Flexibilidad Presupuestaria: Origen,
Motivacin y Efectos Sobre el Presupuesto. Tambin, Comit Tcnico Interinstitucional para la Regla Fiscal, Regla Fiscal para Colombia.
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Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Marco Fiscal de Mediano Plazo, 2014. Junio de 2014.
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relativamente nuevos, como los relacionados con el cambio climtico, puedan abrirse un
espacio dentro de las asignaciones presupuestales, tanto nacionales como territoriales, as
el Gobierno les haya asignado prioridades en sus planes de desarrollo. Como ejemplo,
vale la pena citar que segn el Marco Financiero de Mediano Plazo del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico de 2014, para la vigencia fiscal del 2015 el 83% del gasto total
del Gobierno Nacional Central est representado en Intereses de la deuda, servicios
personales, Transferencias del Sistema General de Participaciones, Pensiones, CREE y
otras transferencias 51 , partidas presupuestales que por restricciones constitucionales y
legales son imposibles de trasladar hacia otros usos. Una situacin semejante se presenta
en las entidades territoriales, aun cuando no se disponen en estos momentos de cifras
consolidadas sobre sus presupuestos para el 2015.
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Universidad de los Andes. (2015). Documento soporte para la iNDC Colombiana. Bogot: Uniandes.
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Es decir, no pueden presentar proyectos de Ley al Congreso a nombre del Gobierno. Esta funcin est reservada a los
Ministros. En el caso de proyectos de Ley que contemplen iniciativas de ingresos o de gastos pblicos, el Ministro de Hacienda
debe respaldar estos proyectos.
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Empresas industriales y comerciales del estado. Son organismos creados por la ley, o
autorizados por esta, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial
conforme a las reglas del derecho privado, y que tienen las siguientes caractersticas:
Personera jurdica.
Autonoma administrativa.
Capital independiente, constituido totalmente con bienes o fondos pblicos
comunes, los productos de ellos, o el rendimiento de impuestos, tasas o
contribuciones de destinacin especial.
Sociedades de economa mixta (SEM). Son organismos autorizados por la ley,
constituidos bajo la forma de sociedades comerciales con aportes estatales y de capital
privado, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las
reglas del derecho privado. Las sociedades de economa mixta presentan las siguientes
caractersticas:
Personera jurdica.
Autonoma administrativa. Esta autonoma presenta varios grados,
dependiendo de la participacin el Estado dentro de la Sociedad, de manera
que entre menor participacin econmica del Estado existir mayor autonoma.
Adicionalmente, son las SEM las que establecen las tarifas y precios para sus
servicios y productos, segn el rgimen de precios a que estn sujetos ellos.
Capital pblico y privado.
Entidades de naturaleza especial. Como su nombre lo indica, no se adecuan a los tipos
tradicionales descritos anteriormente. Se trata de entidades que se caracterizan por tener
un rgimen especial y autonoma propia prevista directamente por la Constitucin o por
lo consagrado en la ley. Son el Banco de la Repblica, las universidades estatales, las
corporaciones autnomas regionales, las empresas sociales del estado (para la prestacin
del servicio de salud), las empresas oficiales de servicios pblicos domiciliarios, los
institutos cientficos y tecnolgicos, los fondos de garantas de depsitos, y el Instituto
Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior (Icetex).
149
Unidades administrativas especiales (UAE). Son organismos creados por la ley, con la
autonoma administrativa y financiera que ella les seale, que cumplen funciones
administrativas para desarrollar o ejecutar programas propios de un ministerio o
departamento administrativo. Al igual que con las Superintendencias, las UAE pueden
tener, o carecer, de personera jurdica.
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Los departamentos, municipios y distritos reciben por otra parte recursos de los ingresos
corrientes recaudados por la Nacin, mediante el Sistema General de Participaciones
(SGP) establecido en los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica, as como en las
leyes 715 del 2001 y 1176 del 2007. La Constitucin establece que los recursos del SGP se
deben destinar a la financiacin de los servicios a cargo de estos entes territoriales, con
prioridad para los servicios de salud, educacin (preescolar, primaria, secundaria y media),
servicios pblicos domiciliarios de agua potable y saneamiento bsico, garantizando la
prestacin y a la ampliacin de coberturas con nfasis en la poblacin pobre. El monto
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cuatrienio.
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55 MADS. Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono (ECDBC). 2012
54
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El Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018 Todos por un nuevo pas, incluye diversos
objetivos relacionados con las estrategias frente al cambio climtico, como se presenta en
el siguiente cuadro.
Cuadro A1.1 - Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018. Objetivos
relacionados con las estrategias frente al cambio climtico.
CAPTULO
OBJETIVO
SUB-OBJETIVO
Pgina
56 Esta estrategia se adelanta a travs del Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (Forest Carbon Partnership Facility,
FCPF) y del Programa de las Naciones Unidas REDD+ Reducing Emissions from Deforestation and forest Degradation,
REDD).
57 MADS. Construccin Colectiva de la Estrategia Nacional REDD+. 2012.
58 Office National des Forts es un Establecimiento pblico francs de carcter industrial y comercial
59 MHCP. Estrategia de Proteccin Financiera para la Reduccin de la Vulnerabilidad Fiscal ante la Ocurrencia de Desastres
Naturales en Colombia. 2013.
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OBJETIVO
actuacin coherente y articulada de los
sectores de vivienda, agua potable, y
saneamiento bsico, bajo el concepto de
Ciudades Amables y Sostenibles para la
Equidad, en complemento con las
acciones estratgicas de movilidad
urbana
SUB-OBJETIVO
Fortalecer y desarrollar los instrumentos normativos necesarios para garantizar
la oferta del recurso hdrico. En el marco de la Poltica de Gestin Integral del
Recurso Hdrico, se realizar el fortalecimiento o desarrollo, en los casos que
aplique, de instrumentos econmicos y financieros necesarios para garantizar la
oferta del recurso hdrico y el control de su contaminacin, de tal forma que estn
acordes con las necesidades sectoriales y regionales y que incentiven las
inversiones requeridas de prestadores, entidades territoriales y las autoridades
ambientales.
Implementar polticas sectoriales para garantizar la mitigacin y adaptacin al
cambio climtico y de gestin de riesgo de desastres. Esta lnea estratgica
contempla el desarrollo e implementacin de polticas orientadas a reducir la
vulnerabilidad y la articulacin de acciones y recursos, en los diferentes niveles
del territorio, priorizando inversiones relacionadas con la reduccin del riesgo de
desabastecimiento de agua por disponibilidad del recurso hdrico. As mismo, se
definirn polticas de drenaje urbano sostenible que se articulen con los planes de
ordenamiento territorial de municipios. 336
Promover la estructuracin de sistemas integrales para el tratamiento de aguas
residuales y el fortalecimiento de la gestin de los residuos slidos. El Gobierno
nacional promover y apoyar la estructuracin de sistemas integrales
sostenibles para el tratamiento de aguas residuales que incluyan componentes de
innovacin en el marco del Programa de Saneamiento y Manejo de Vertimientos
(Saver), del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, en las cuencas de los ros
Bogot, Cauca, Medelln, Chinchin, Chicamocha, Otn-Consota, ro de Oro,
Fonce y laguna de Fquene.
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CAPTULO
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OBJETIVO
SUB-OBJETIVO
Gestin de pasivos ambientales
Cadenas de valor industriales eficientes
Turismo sostenible
Innovacin y eco-innovacin
Mejorar la gestin sectorial para la disminucin de impactos ambientales y en la
salud asociados al desarrollo econmico
Vivienda rural sostenible
Reduccin del mercurio en la minera de oro artesanal y de pequea escala
Disminucin de conflictos socio-ambientales asociados a la exploracin y
explotacin de hidrocarburos y minerales
Tratamiento de aguas residuales y reciclaje de residuos slidos
Implementacin de la Poltica Integral de Salud Ambiental
Conservar y asegurar el uso sostenible del capital natural marino y continental de
la Nacin
Conservacin de la diversidad biolgica
Gestin adecuada del Sistema Nacional de reas Protegidas (SinaP).
Reduccin de la deforestacin
Restauracin de ecosistemas terrestres y marinos
Formulacin y adopcin de Poltica Integrada para el Desarrollo Sostenible de
las zonas marinas, costeras e insulares
Ordenamiento integral del territorio para el desarrollo sostenible
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CAPTULO
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CAPTULO
OBJETIVO
SUB-OBJETIVO
Fortalecimiento institucional y gobernanza, para optimizar el desempeo del Sina,
la educacin e investigacin y la generacin de informacin y conocimiento
ambiental
Fortalecimiento del proceso de licenciamiento ambiental
Generacin de informacin y conocimiento en materia ambiental
Educacin, cultura y participacin para una efectiva gestin ambiental del
territorio
Fortalecimiento de las Corporaciones Autnomas Regionales y las autoridades
ambientales urbanas
Seguimiento a las recomendaciones e instrumentos de la OCDE
Fortalecer los procesos de la gestin del riesgo: conocimiento, reduccin y
manejo
Conocimiento del riesgo de desastre
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CAPTULO
OBJETIVO
Objetivo 2: Potenciar servicios
ambientales de la franja oriental,
procesos de innovacin que aumenten la
competitividad de la franja central y el
emprendimiento de pequeos
productores en toda la regin
SUB-OBJETIVO
F. El Centro-Sur-Amazona de Colombia, tierra de oportunidades y paz: desarrollo del campo y conservacin ambiental
Adems de las entidades del orden nacional arriba mencionadas, son mltiples los lazos
del ejecutivo, tanto en el orden nacional como territorial, con la poltica de cambio
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Se entiende por desarrollo sostenible el que conduzca al crecimiento econmico, a la elevacin de la calidad de la vida y al
bienestar social, sin agotar la base de recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o el
derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfaccin de sus propias necesidades (Ley 99 de 1993, Art. 3).
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Se excepta del rgimen jurdico aplicable a las CAR la Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la Magdalena,
creada por el artculo 331 de la Constitucin Nacional (Ley 99 de 1993, Art. 23).
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proyectos
de
saneamiento
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Como se observa en la siguiente figura, durante los primeros aos de estructuracin del
Sina, hasta el ao 1998, los recursos aportados por el PGN a las distintas instituciones se
incrementan sustancialmente, logrando los niveles de participacin sobre el total del PGN
que aunque modestos, fueron los ms elevados que se han obtenido hasta el momento
(0,72%). Este comportamiento, que refleja niveles de prioridad asignados por el Estado
central a la poltica ambiental en relacin con el resto de componentes de la poltica
pblica, entre rpidamente en descenso durante cerca de una dcada, para iniciar una leve
aunque sostenida recuperacin que se mantiene hasta el presente. Si a estos recursos
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asignados por el PGN se le suman las rentas propias de las corporaciones, el total de
recursos de estas instituciones del Sina alcanzaron su mximo tambin en 1998, con un
nivel equivalente a 1,34% del total del PGN. Sin embargo, la tendencia agregada aunque
presenta mayores altibajos, ha sido en trminos generales decreciente hasta los aos ms
recientes.
Figura A1.4 - Ejecucin Presupuestal Sina vs Presupuesto General de la
Nacin (PGN) 1995-2015
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Figura A1.5 - Ejecucin PGN al Sina vs Producto Interno Bruto (PIB) 19952014
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De todas formas, las rentas propias de las corporaciones autnomas regionales han
jugado durante todo este perodo un papel determinante, cambiando en alguna medida la
tendencia general. En efecto, al sumar a los aportes del PGN estas rentas, se obtiene que
los recursos de las entidades del Sina especializadas en la poltica ambiental crecieron en
general (con algunos altibajos) ms aceleradamente que el PIB hasta mediados la primera
dcada del presente siglo. De todas formas, durante los ltimos 10 aos se invierte la
tendencia, creciendo la disponibilidad de recursos totales del Sina a una velocidad inferir
que el crecimiento total de la economa.
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Ver al respecto Econometra y DNP, Evaluacin de la capacidad del Ideam para producir la informacin hidrolgica, meteorolgica y
ambiental que necesita el pas. Bogot, 2011.
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Interesante observar que estas tendencias han sido bastante diferenciadas entre los
distintos tipos de instituciones que gestionan la poltica ambiental. El Ideam, al igual que
los dems institutos de investigacin del Sina que deben ocupar un papel determinante en
la generacin de informacin para disear estrategias de mitigacin y adaptacin al
cambio climtico, recibieron un importante impulso financiero entre 1998 y 2002, despus
de que durante sus primeros aos venan perdiendo prioridad en asignacin presupuestal.
Sin embargo, es notable que partir de 2002 el Ideam ha venido perdiendo prioridad
relativa en la asignacin de recursos del PGN al Sina, a pesar de que han crecido sus
responsabilidades especialmente en manejo de asuntos directamente asociados al cambio
climtico65.
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Ver al respecto Econometra y DNP, Evaluacin institucional y de resultados de la Poltica de Consolidacin del Sistema Nacional de reas
Protegidas, SINAP. Bogot, 2012.
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Los anteriores comportamientos de asignacin al Sina del PGN contrastan con lo que ha
venido recibiendo y administrando directamente la entidad rectora, el hoy MADS. Como
se puede observar en la siguiente figura, el Ministerio concentra una parte importante y
creciente de los aportes del PGN al Sistema, la cual se va incrementando especialmente en
los ltimos aos para concentrar en las apropiaciones presupuestales de la presente
vigencia (2015) ms de la mitad de estos recursos. Esta ganancia en prioridad de recursos
del MADS le ha permitido recuperar, en buena parte, el peso perdido durante los
primeros aos en relacin con el total de recursos del Sina, incluyendo dentro de estos las
rentas propias de las corporaciones.
Figura A1.10 - Participacin de Recursos del Misterio de Ambiente (hoy
MADS) en los Recursos del Sina. 1995-2015
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Para ilustrar el peso de cada una de estas fuentes en la estructura financiera de las
corporaciones autnomas regionales, el siguiente cuadro presenta una relacin de los
ingresos anuales de corporaciones autnomas regionales y de las corporaciones de
desarrollo sostenible, durante el perodo 2007 a 2014.
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Es relevante llamar la atencin sobre el gran peso que dentro de las fuentes propias de las
corporaciones autnomas regionales tienen dos fuentes principales: los ingresos
provenientes de su participacin en el impuesto predial dentro de su jurisdiccin; y las
transferencias del sector elctrico. Estas altas fuentes propias contrastan con aquellas que
dependen de la propia gestin de las corporaciones, tales como las tasas retributivas por
vertimientos contaminantes a los cuerpos de agua y las mismas tasas por uso del agua, tal
como se observa en el siguiente cuadro.
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MUNDO
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El impacto de los efectos del cambio climtico sobre los pases en especial los pases en
desarrollo, est afectando su capacidad de crecimiento y de salir de la pobreza. En este es
urgente es urgente la respuesta mundial a la atencin de este problema. A travs del
proceso formal de negociaciones bajo la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico se han logrado avances, sin embargo, un acuerdo para estabilizar las
emisiones de GEI an est por alcanzarse. Se espera que en Paris en la COP 21 en
diciembre de 2015 se logre finalmente un acuerdo.
Los pases desarrollados han contribuido histricamente con la acumulacin de GEI
mientras que los pases en desarrollo tienen responsabilidades comunes pero
diferenciadas. El l compromiso de movilizar recursos financieros para apoyar a los pases
en desarrollo a lidiar con este problema es uno de los elementos ms importantes del
acuerdo en Paris. Financiar una transicin hacia un mundo bajo en carbono, una que
pueda mantener un aumento de la temperatura global por debajo de 2 C en este siglo,
requiere el despliegue decidido y oportuno de polticas pblicas inteligentes capaces de
desbloquear flujos de inversin verdes.
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Mientras los pases se preparan para la COP en Pars, Francia, y lograr un nuevo acuerdo
global, ha existido financiamiento climtico que ha operado de manera desordenada, con
muchas fuentes con similares objetivos y con fondos insuficientes a la demanda existente,
la cumbre del G-7 organizado por Alemania, este ao ha tenido dos funciones
importantes, la primera es ayudar a orquestar la acumulacin de los USD 100 mil millones
al ao que la comunidad internacional ha comprometido proporcionar a los pases en
desarrollo como apoyo a sus iniciativas de desarrollo bajo en emisiones de carbono y/o a
un desarrollo verde.
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Fondos especiales de
Mitigacin y Adaptacin
Bancos Multilaterales:
Banco Mundial
Fondos de Inversin
Climtica (CIF)
Fondo de
Tecnologa Limpia
(CTF)
Mecanismo financiero
de UNFCCC
(USD100.000 millones
al 2020)
Fondo Climtico
Verde (GCF)
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Para analizar el contexto en el que Colombia debe desenvolverse en los siguientes aos, es
importante revisar la historia de los financiamientos climticos multilaterales, bilaterales y
privados, para proyectar futuros escenarios globales y los mecanismos de financiamiento
ms accesibles para el pas.
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GEF adoptado
como
mecanismo
financiero de
UNFCCC
Primeros
Recursos
aprobados
por GEF
UNFCCC
Ayuda Oficial al
Desarrollo (AOD)
Aplicabilidad de los
marcadores de Ro.
Protocolo de Kioto
adoptado, incluidas
las disposiciones
para un Mecanismo
de Desarrollo
Limpio y un Fondo
de Adaptacin
El Banco Mundial
administra Fondos de
Inversin Climtica.
Declaracin de
Accra
Plan de Accin de
Bali .Compromiso
de los pases
desarrollados para
apoyar mitigacin
en pases en
desarrollo.
Acuerdo de Copenhague
compromiso de inicio rpido
e inversin de US$100.000
millones a 2020
Los pases del G-20 se
comprometen a racionalizar
los subsidios a los
combustibles fsiles.
Doha reafirma el
compromiso de US$ 100
mil millones en 2020.
Acuerdo para hacer frente
a "la prdida y el dao"
del cambio climtico.
Plataforma de Durban
aprueba mecanismos de
funcionamiento del FVC y
su capitalizacin
Programa de trabajo
sobre la financiacin a
largo plazo
COP Per.
Segundo Dilogo
Ministerial sobre
Financiamiento Climtico.
comienza. movilizacin de
recursos para la formacin
bruta de capital.
Programa de
financiacin a largo
plazo prorrogado
Primer Dilogo
Ministerial sobre
Financiamiento
Climtico.
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Mandato de
Berln para
negociar el
Protocolo
de Kyoto
Fondo Especial
para el Cambio
Climtico y
Fondo para los
Pases Menos
Desarrollados,
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En 2011 hubo una inversin mundial de USD 364.000 millones, en 2012 USD359.000
millones y en 2013 USD331.000 millones67. El sector privado proporcion en 2013 el 58%
del financiamiento, que se redujo en un 14% en comparacin con el ao anterior. Estas
medidas pblicas para el cambio climtico son importantes, pero quedan relegadas por el
apoyo de los gobiernos para incrementar el consumo de combustibles fsiles para fines
netamente econmicos de corto plazo, que significaron en 2013 USD544.000 millones en
financiamiento68.
Hasta finales de 2014 las contribuciones de Reino Unido, a travs del Fondo Internacional
para el Clima, Alemania, Estados Unidos y Canad representan ms el 69% de los
USD3.000 millones comprometidos a los fondos para la adaptacin hasta ahora, de los
cuales se han depositado alrededor de USD2.720 millones. El 79% de este financiamiento
depositado se ha aprobado para apoyar proyectos y programas. Hay una pequea
diferencia entre los montos comprometidos y depositados, de alrededor del 9%. Esto
sugiere que el financiamiento para la adaptacin est fluyendo, aunque sea difcil evaluar la
cantidad total desembolsada.
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Los proyectos ms grandes aprobados recientemente son la donacin del ASAP para la
Adaptacin de Pequeos Propietarios en reas Montaosas (USD15 millones) en Nepal,
cuyo objetivo es fortalecer el proceso de desarrollo del plan de accin local sobre
adaptacin para poder implementar el Programa de Accin Nacional sobre Adaptacin de
Nepal; y el prstamo en condiciones concesionarias del PPCR para el Proyecto de
Reduccin de la Vulnerabilidad a los Desastres (USD15 millones) en Santa Luca, que
podra beneficiar a los 174 000 habitantes del pas con la reduccin del riesgo de fallos en
la infraestructura principal, la mejorar del entendimiento general a nivel nacional sobre el
riesgo y la rehabilitacin de infraestructuras pblicas daadas despus de un desastre
natural.
Figura A3.3 - Distribucin regional del financiamiento para la adaptacin.
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En este contexto cabe resaltar que Colombia junto con Brasil, Mxico, Per y Chile
reciben la mayor cantidad de financiamiento climtico en la regin de Amrica Latina y el
Caribe. No obstante, Amrica Latina apenas recibe un pequeo monto del financiamiento
internacional proveniente de iniciativas de financiamiento bilateral y multilateral para el
cambio climtico. Hasta el momento, los fondos destinados a proyectos de mitigacin han
desembolsado USD222 millones y para proyectos de adaptacin tan slo USD57 millones;
la mayor parte del apoyo bilateral proviene de Japn, Alemania y Francia. En contraste, la
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regin recibe 19% de todo el apoyo a proyectos del Mecanismo de Desarrollo Limpio
(MDL), del protocolo de Kioto. Despus de la regin Asia-Pacfico, Amrica Latina es la
segunda regin en la lnea receptora de proyectos MDL; sin embargo, stos se encuentran
concentrados en el Brasil y Mxico, que en conjunto equivalen a 59% de proyectos MDL
en la regin70.
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