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PROYECTO ESPECIAL PERIFERICO VIAL NORTE & INADUR 2000

TITULO: PLAN MAESTRO URBANO AMBIENTAL DEL PERIFERICO


VIAL NORTE – LIMA, PERU

Arq. Shirley Chilet Cama


Docente de la FAUA-UNI
Blogs: chiletambiental.blogspot.com
E-mail: shchiletc@yahoo.com

I. ABSTRACT

Este trabajo está referido al Estudio del Plan Maestro Urbano Ambiental del Periférico
Vial Norte que atravesará áreas residenciales, comerciales y/o industriales contiguas a
la vía en diez distritos de sectores populares como son: San Martín de Porres, Los
Olivos, Comas, Independencia, San Juan de Lurigancho, El Agustino, Santa Anita,
Lurigancho-Chosica, Ate y La Molina, así como la Provincia Constitucional del Callao,
afectando terrenos de propiedad privada, el uso de espacios públicos y sus conexiones
con la red urbana existente.

II. INTRODUCCION

El Periférico Vial Norte (PVN) generará una serie de impactos físico-ambiental los
cuales deben ser aprovechados y potencializados con Proyectos de Inversión Social y
Productiva, donde se estaría promoviendo el desarrollo urbano en los distritos
anteriormente mencionados.

Este estudio comprende la caracterización físico-ambiental del ámbito de estudio en


función a la determinación de áreas homogéneas, la construcción de una visión
concertada; que nos permita tener objetivos estratégicos y criterios de evaluación
definidos. Asimismo la evaluación de los impactos determinados a fin de establecer los
impactos negativos y positivos que nos permitirán formular propuestas de mitigación en
los primeros y reforzamientos en los segundos.

Para el análisis de la situación ambiental se considerará el desarrollo urbano y el medio


ambiente con dos tipos de interacciones: el del proceso de desarrollo urbano de la
ciudad de Lima, en relación con el entorno natural circundante, y el proceso en relación
con el ambiente construido por el complejo de estructuras, instalaciones, actividades y
comportamientos humanos que hacen la ciudad. Por lo tanto, al establecerse los
asentamientos, se requiere aprovechar las condiciones naturales y ejecutar acciones
de acondicionamiento y control de las ventajas existentes.

III. METODOLOGIA

La metodología para la actualización del Estudio de Impacto Físico-Ambiental y Socio-


Económica del Periférico Vial Norte se estructura en cinco etapas claramente
determinadas. Estas son:

3.1 Revisión y Análisis de Antecedentes


En esta etapa se revisaron documentos que contienen los estudios de:
a. Los impactos de AVPN en las dinámicas urbanas y las condiciones de vida de la
población en áreas contiguas. INADUR 1997.
b. Factibilidad Técnico-Económica del Periférico Vial Norte. VAL CONSULT S.A.
1999.

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c. Estudio de Impacto Ambiental del Periférico Vial Norte PEPVN 1999.


3.2. Recopilación y Sistematización de Información
Para esta etapa se elaboraron dichas que contenían sistemáticamente las principales
variables, que permitirán hacer una caracterización físico – ambiental y socio –
económica según áreas homogéneas.

3.3. Ejecución de Talleres Participativos


En esta etapa se desarrollaron trabajos participativos e interactivos que permitieron
orientar la ejecución del estudio:

a. ¿Cuáles son los principales problemas en el ámbito aledaño al PVN?


b. ¿Qué impactos generará la implementación del PVN en las áreas aledañas a
este?
c. ¿Cuál es la visión del futuro de las áreas aledañas al PVN?

3.4. Evaluación de Impactos.


La implementación del tipo de impactos (negativos o positivos), se llevó a cabo
teniendo como imagen objetivo, la visión a futuro concertada en primera instancia,
como los planificadores para posteriormente consolidarla con la visión de los agentes
locales interactuantes y los representantes de la población organizada.

3.5. Formulación de Propuestas de Mitigación


Finalmente, la identificación de impactos negativos nos permite el planteamiento de
propuestas de mitigación para prevenir, corregir y/o aminorar los posibles efectos
negativos que generará el Periférico Vial Norte.

IV. ANALISIS

4.1. Caracterización ambiental


El área de estudio del PVN determinada por los límites de las áreas homogéneas y su
entorno natural, nos lleva a determinar:

- Ecosistemas naturales, referidos al sistema de lomas y quebradas, que han


sido en parte antrópicamente deteriorados y que serán impactados por la vía.
- Ecosistemas cultivados, referidos al sistema en el que el impacto producido
por el hombre es superiores al producido por cualquier especie viva, es el caos de
las tierras de cultivo agrícolas.
- Ecosistemas construidos, referidos a las áreas urbanas como espacios de
transformación tecnológica de los recursos, dentro de leyes diferentes a las que
regulan el ecosistema natural, en beneficio de las necesidades humanas.

Se ha caracterizado las “unidades ambientales” en el “ecosistema construido” en base


a la interacción de los “ambientes urbanos” contiguas al PVN con su entorno natural
externo (sistema-ciudad). Es así como se tipifican en seis unidades ambientales, que
servirán de base para el Plan de Ordenamiento Ambiental y que serían:

TIPO UNIDAD AMBIENTAL

A Ambiente Urbano ------ Con área agrícola + área urbana


B Ambiente Urbano ------ Con área urbana
C Ambiente Urbano ------ Con cerros y área urbana + cerros
D Ambiente Urbano ------ Con cerros
E Ambiente Urbano ------ Con cerros y área agrícola
F Ambiente Urbano ------ Con valle y río

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Las unidades ambientales en todo el recorrido desde el Callao, tienen características


propias y se describen como:

Unidad Ambiental A-1: Comprende parte de la zona del Tramo I, en los distritos del
Callao y San Martín de Porres, con ambientes urbanos en proceso de consolidación y
con un entorno del área agrícola en proceso de cambio a uso urbano.

Unidad Ambiental B-2: Se ubica en la parte final del Tramo I, en el distrito de los
Olivos, área urbana que contiene equipamiento y cruce de vías colectoras y se
caracterizaría como centro de servicios integrales del Cono Norte.

Unidad Ambiental C-3: Ubicada al inicio del Tramo II hasta el inicio del primer túnel en
el distrito de Independencia, y se caracteriza por su entorno de cerros al Norte y de
área urbana con cerros al Sur. Su interacción con el medio implica situaciones
derivadas de la ruptura de redes sociales en el proceso de reasentamiento.

Unidad Ambiental D-4: Es parte del distrito de San Juan de Lurigancho y se ubica en
el Tramo II a la salida del primer túnel, en zona rodeada de cerros como característica
de interacción con el medio natural. El medio demanda de insumos urbanos por
cambios en el patrón de usos de suelo y estudio de las situaciones planteadas por la
ruptura de redes sociales.

Unidad Ambiental B-5: Ubicado en el distrito de San Juan de Lurigancho, en el Tramo


III, se caracteriza por su interacción con el área urbana al norte y sur del distrito, donde
se dan los flujos más dinámicos de relación con el resto de la ciudad. Esta unidad
ambiental demanda el estudio de situaciones derivadas de efectos ambientales
urbanos negativos relacionados con el transporte (contaminación acústica y del aire,
congestión, fricción circulatoria y riesgos para el peatón).

Unidad Ambiental D-6: Ubicado en el Tramo III, dentro del distrito de San Juan de
Lurigancho como asentamientos precarios ubicados en laderas a la entrada del
segundo túnel, implicando el estudio de situaciones derivadas del cambio de
condiciones naturales por uso de laderas con los riesgos previsibles por factores
naturales y antrópicas, así como la demanda de infraestructura básica.

Unidad Ambiental E-7: Ubicada en el Tramo III a la salida del segundo túnel, área que
se caracteriza por la precariedad de los asentamientos, su ubicación en lomas con
características de significación ecológica y cultural colindantes con área agrícola hacia
Lurigancho.
Demanda de estudios de situación de la inadecuada conservación del patrimonio
natural y cultural, de acciones que implican contaminación de aire y suelo, por
almacenamiento de residuos, por deterioro del paisaje natural y por incumplimiento de
normas medio-ambientales.

Unidad Ambiental F-8: Ubicada entre los Tramos III y IV a la ribera del río Rímac, con
características de un ecosistema definido por la cuenca, cuya relación se da por las
interacciones del recurso agua y la degradación del ambiente por invasiones y deterioro
del medio natural.

Unidad Ambiental B-9: Se ubica entre los distritos de Ate, Santa Anita y La Molina con
una relación hacia la zona urbana al Este y Oeste, su interacción implica definición de
roles del mercado de Santa Anita en su entorno inmediato y metropolitano, así como su
relación con la zona industrial y las condiciones ambientales, consecuencia de los usos
existentes.

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4.2. Caracterización, problemática e impactos urbanos ambientales de las áreas


homogéneas contiguas al PVN.

4.2.1. Determinación de Áreas Homogéneas


El ámbito de estudio corresponde al trazo propuesto para el Anillo Vial Periférico Norte,
en los tramos comprendidos entre la intersección de la Av. Faucett y Canta Callao
(distrito Callao) y finaliza en la intersección de la Av. Separadora Industrial con la Av.
de Evitamiento (distritos de Ate y la Molina)

Tomando como base la información planimétrica del estudio FIS (1997), la delimitación
de áreas homogéneas, se realizó en base a un trabajo de campo, en el cual se utilizó
una matriz de reconocimiento que permitió la evaluación y ampliación de áreas
homogéneas residenciales por distritos, de acuerdo al ámbito definido por los propios
asentamientos comprendidos en la evaluación.

En todo el ámbito de estudio se distinguieron cuatro tipos de áreas homogéneas


definidas, de acuerdo a la modalidad de crecimiento y desarrollo urbano. En términos
absolutos se reconocieron veintidós áreas homogéneas las que se encuentran
comprendidas en los cinco tramos correspondientes.

I. Área Homogénea Precaria


Corresponde al 23% del área urbana contigua al PVN y se encuentra localizada en
faldas de cerros, en terrenos de fuerte pendiente y accidentada geografía, en suelo de
material deslenable, dentro y/o contiguas a zonas de ocurrencia frecuente de
desprendimientos. Allí se localizan las áreas críticas de pobreza urbana.

El patrón de vivienda predominante es la casa independiente; las unidades de


viviendas se encuentran construidas con materiales livianos. La mayoría de los hogares
no cuentan con los servicios de agua, desagüe y energía eléctrica y albergan a uno o
más hogares en situación de pobreza y extrema pobreza con problemas de
hacinamiento. En general, las familias presentan un alto grado de vulnerabilidad social.

La población carece de equipamiento urbano. El servicio de recolección de basura es


restringido, el desecho de los residuos se da fundamentalmente mediante su arrojo en
las quebradas, lo cual genera la formación de basurales, que son focos de
contaminación.

II. Área Homogénea en Proceso de Consolidación


Estas áreas constituyen el 34% del área urbana contigua al PVN. Es generada por la
lotización, relativamente reciente, de áreas, que en su gran mayoría, presentan un
cambio de uso de terrenos agrícolas a urbanos.

Predomina la presencia de lotes residenciales vacios y en proceso de ocupación, los


que se ubican en asentamientos de reciente formación. El uso predominante en el área
es de tipo residencial unifamiliar, existiendo carencia parcial de los servicios públicos
urbanos.

Debido a que se trata de áreas en pleno proceso de consolidación urbana, las calles no
tienen pistas asfaltadas y tampoco veredas. El acceso vehicular se da de manera
indirecta, mediante vías contiguas.

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El equipamiento urbano existente es deficiente, las existentes resultan insuficientes


frente a la demanda potencial a generarse a medida que avanza el proceso de
consolidación.
III. Área Homogénea Semi Rústica
Constituye al 12% del área urbana contigua al PVN y en estas áreas se ubican lotes
grandes, generalmente casas huerta de 1500 a 2000 m2. La densidad existente es muy
baja, existiendo sin embargo; un creciente proceso de subdivisión de lotes o de
ocupación por varias familias sin subdivisión previa.

Los servicios existen de manera parcial, así como el equipamiento urbano. El


transporte llega de manera directa, aunque al interior las vías no se encuentran
asfaltadas.

IV. Área Homogénea Consolidada


Corresponde al 31%del área urbana contigua al PVN, es un área netamente
residencial, con viviendas construidas de ladrillo, predominando algunos patrones de
asentamiento como las urbanizaciones, asociaciones de viviendas, etc.

En las avenidas y calles principales se desarrollo una tendencia dinámica a la


instalación de comercios diversos, que utilizan algún espacio de la vivienda y mediante
los cuales las familias perciben o complementan sus ingresos.

La accesibilidad se da de manera directa, existiendo adecuados servicios de transporte


urbano. Existe equipamiento urbano pero muchas veces éste resulta insuficiente.

IV.2.2. Identificación de problemas urbano-ambientales

1. Problemas Generales.
Para la identificación de problemas generales se partió de la caracterización físico
ambiental y socio económico de los asentamientos urbanos contiguos al futuro
Periférico Vial Norte, comprendidas en áreas homogéneas.

Se llegaron a identificar los siguientes problemas generales.


 Baja calificación de la fuerza laboral,
 Insuficiencia de infraestructura, equipamiento y servicios de apoyo a la producción.
 Contaminación sonora, causadas por terminales de paraderos.
 Alta tasa de dependencia.
 No existe Plan De Desarrollo ni Ordenamiento Territorial.
 No existe accesibilidad directa del transporte en áreas en proceso de consolidación
 Falta de equipamiento en áreas precarias y en proceso de consolidación
 Invasión a áreas arqueológicas y agrícolas, por el crecimiento poblacional.
 Falta de espacios recreativos en general.
 Ausencia de inversiones productivas.
 Crecimiento horizontal de la ciudad.

2. Problemas especializados según distrito.


Se definieron problemas urbanos físicos ambientales y socio económico por distritos:

En el Callao:
- Acumulación de desechos industriales cerca de las áreas en proceso de
consolidación.
- Perdida de áreas agrícolas, por demanda de áreas para urbanización.

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En San Martín de Porres:


- Existe un crecimiento urbano desordenado sin áreas de reserva para
equipamiento.
- No existe una estructura vial adecuada en áreas en proceso de consolidación.
- Acumulación de desechos sólidos y desmonte en la berma central de la Av.
Canta Callao.
- Pérdidas de zonas agrícolas por el proceso de urbanización.

En los Olivos:
- Al interior de las urbanizaciones que se encuentran aledañas a la Av. Naranjal
no existe trazo vial definido, el crecimiento se viene dando de manera desordenada,
además existen carencias de equipamientos y algunos servicios.

En Comas:
- No existe una articulación adecuada entre la Av. Tomas Unger con la Av.
Metropolitana.

En Independencia:
- Existe un crecimiento desordenado debido a una falta de planificación, con
carencias de equipamiento y de áreas verdes y recreación.
- Existe ocupación de viviendas en zonas de ladera con alto riesgo, vulnerables a
desastres naturales por la inestabilidad del suelo y presencia de quebradas.
- Presencia de basura y desmontes en la Av. Indoamericana.

En San Juan de Lurigancho:


- Existen asentamientos humanos que se localizan en áreas no aptas para uso
urbano.
- No existe una articulación adecuada de San Juan de Lurigancho con el resto de
Lima.

En Lurigancho-Chosica:
- En las zonas precarias no existe recojo de basura debido a su localización en
zonas de alta pendiente, produciéndose contaminación ambiental.

En Santa Anita:
- Acumulación de basura en las proximidades del mercado de productores y
acumulación de desmonte en la Av. San Pablo.

En Ate Vitarte:
- Localización de actividades urbanas desordenadas en la Av. San Pablo.
- Congestión vehicular en la carretera central y contaminación ambiental por la
presencia del transporte público.
- Contaminación ambiental industrial en la carretera central y la Av. Separadora
industrial.

IV.2.3. Determinación de impacto urbano-ambientales generales


- Fraccionamiento de los ecosistemas urbanos lo que se traduce en el
fraccionamiento del hábitat físico-espacial del ámbito directo del PVN.
- Aceleración del proceso de urbanización y consolidación urbana, en todo el
Cono Norte y Este de Lima, agudizándose principalmente en las áreas aledañas al
PVN.

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- La ocupación total de áreas agrícolas por la demanda de áreas para la


urbanización, principalmente las áreas agrícolas todavía existentes en Callao, San
Martín de Porres y Lurigancho,
- El acelerado proceso de urbanización traerá consigo grandes demandas de
áreas para equipamiento urbano.
- Gran demanda de servicios básicos que generará los contingentes adicionales
de población que se instalará en el Norte de la ciudad.
- El asentamiento cada vez mayor, en áreas de laderas donde generalmente se
encuentran en alto riesgo ante desastres naturales; y donde encarecen los servicios
básicos, principalmente el de dotación de agua potable y saneamiento.
- El PVN afectará directamente el desarrollo de la trama vial actual,
interrumpiéndola en varios tramos (Independencia, San Juan de Lurigancho y
Lurigancho), lo que deberá merecer planteamiento de ordenamiento vial
específicos.
- La contaminación y deterioro ambiental se iniciará inclusive en la etapa de
movimiento de tierras, maquinarias y materiales de construcción.
- Es inevitable que si no se toman las medidas de mitigación desde el
planeamiento del PVN, se produzca el deterioro integral de la escena urbana,
principalmente, las áreas que se encuentran aledañas a éste.

IV.2.4. Clasificación Ex - Ante de Impactos según tramos


Las áreas homogéneas fueron definidas teniendo como eje de referencia el trazo
propuesto a febrero del 2,000 para el PVN. Se determinaron veintidós áreas
homogéneas, dependiendo de sus características físicas ambientales y socio
económicas; así como, de su ubicación con respecto al distrito correspondiente.

En función a esta clasificación espacial, se identificaron los principales problemas


físico-ambientales y socio-económicos, para posteriormente determinar los impactos
que producirá la implementación de PVN en las áreas urbanas contiguas.

Sin embargo se realizó una clasificación temporal de los impactos, a fin de prever sus
efectos en la etapa de planeamiento, ejecución y financiamiento del PVN. Asimismo, en
esta clasificación se localizan los impactos espacialmente según tramos de ejecución
del Proyecto PVN. Así tenemos:

- El Tramo I, está conformado por parte de los distritos del Callao, San Martín de
Porras y Los Olivos.
- El Tramo II, se conforma por áreas urbanas de los distritos de Comas,
Independencia y San Juan de Lurigancho (salida del primer túnel).
- El Tramo III, está conformado por parte de los distritos de San Juan de
Lurigancho (entrada y salida del segundo túnel), Lurigancho (Chosica).
- El Tramo IV, se refiere a las áreas urbanas de los distritos de Ate-Vitarte, Santa
Anita y Áreas Homogéneas de El Agustino.
- Finalmente el Tramo V, está conformado por parte de los distritos de Ate-Vitarte
y La Molina.

V. CONCLUSIONES

- Existe un acelerado crecimiento poblacional desordenado en todos los distritos.


- La intensidad del tránsito incrementará los niveles de contaminación ambiental.
- Afectación de los servicios básicos y demanda de nuevos servicios para atender
el crecimiento poblacional.
- Deterioro de la calidad de vida en zonas residenciales contiguas a la vía.

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- Aceleración del proceso de urbanización y consolidación urbana en las áreas


contiguas al PVN.
- Acelerará el proceso de urbanización y de extinción de tierras agrícolas.
- Aumento de contaminación sonora.
- Contaminación, polución de las áreas contiguas a la obra.
- Pérdida o suspensión de los servicios de salud por el efecto barrera.
- Pérdida o suspensión del año escolar por inicio de obra.
- Traumas y problemas de salud entre la población a ser reasentada.
- Afectación de la salud de la población por emisiones.
- La concentración de nuevas actividades facilitará la distribución de productos
del futuro Mercado Mayorista.
- Mejorará las ventajas locacionales y la competitividad de las áreas contiguas a
la vía.
- Se incrementará el uso comercial e industrial, especialmente en áreas cercanas
al mercado.
- Aumentará el volumen (le operaciones e ingresos del puerto del Callao.
Reubicación de paraderos de transporte público.
- Poblamiento de las áreas semi-rústicas de Lurigancho.
- Consolidación de áreas residenciales para mano de obra en el distrito.
- Crecimiento acelerado en las áreas contiguas al PVN.

Tramo I:
- Incremento progresivo del valor de suelo urbano.
- Cambio de uso de suelo agrícola por suelo urbano.
- Proceso de subdivisión de lotes.
- No se reservan áreas para el equipamiento urbano.
- Se inicia el proceso de consolidación urbana.
- Acumulación de desmontes por aumento de construcción de viviendas.

Tramo II:
- Gran incertidumbre de la población afectada por el recorrido del PVN debido a
las posibilidades de resaneamiento, que se traduce en solicitudes para la definición
del lote.
- Ocupación en zonas afectadas por el trazo del PVN a fin de ser reasentados.
- Necesidad de reasentamiento de gran cantidad de población cuyas viviendas
y/o centros de trabajo han sido afectados por el trazo del PVN.
- Paralización de autorizaciones municipales para construir en áreas afectadas.
- No atención del sector público con programas y acciones de mejoramiento
urbano en áreas afectadas.

Tramo III:
- Gran incertidumbre de la población afectada por el recorrido del PVN debido a
las posibilidades de resaneamiento.
- Paralización de autorizaciones municipales para construir en áreas afectadas.
- La no atención del sector público con programas y acciones de mejoramiento
urbano en áreas afectadas.
- Incremento progresivo del valor del suelo urbano.
- Proceso de subdivisión de lotes.
- No se reservan áreas para el equipamiento urbano.
- Propuestas municipales para el cambio de uso de suelo en las áreas contiguas
al PVN.
- Incremento de la demanda de terrenos para el uso comercial.

Tramo IV:
- Incremento de la demanda de terrenos para el uso comercial.

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- Incremento del valor del suelo.

Tramo V:
- Incentiva el cambio de uso suelo de residencial a comercial y/o servicios.
- Preocupación de la autoridad municipal por el destino del vivero.

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