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TEMA 6

LA ADMINISTRACIN DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE


ANDALUCA:
ORGANIZACIN GENERAL.
LOS CONSEJEROS, VICECONSEJEROS, DIRECTORES GENERALES,
SECRETARIOS GENERALES TCNICOS Y RGANOS ANLOGOS.
LA ADMINISTRACIN PERIFRICA DE LA JUNTA DE ANDALUCA.
ORGANOS NO DIRECTIVOS DE LA ADMINISTRACIN DE LA
JUNTA DE ANDALUCIA.
LA ADMINISTRACIN INSTITUCIONAL DE LA JUNTA DE
ANDALUCA.

LEGISLACIN
Constitucin espaola: art. 149.1.18.
Estatuto de Autonoma de Andaluca: artculos precisos en el apartado correspondiente
a la administracin institucional andaluza
Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administracin de la Junta de Andaluca, en la
redaccin dada por el Decreto- Ley 5/2010 y 6/2010, este ltimo en fase de
tramitacin parlamentaria como Ley.
Decreto del Presidente de la Junta de Andaluca 14/2010, de 22 de Marzo, sobre
reestructuracin de Consejeras. Decretos de estructura orgnica de cada una de las
Consejeras
Ley 3/1983, de 1 de junio, de Organizacin Territorial de la Comunidad Autnoma de
Andaluca
Ley 1/2004, de 17 de diciembre, de creacin del Consejo Audiovisual de Andaluca.
Ley 5/1997, de 26 de noviembre, del Consejo Econmico y Social de Andaluca.

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NDICE

1. PRINCIPIOS INFORMADORES Y ORGANIZACIN GENERAL............................ 2


1.1. DISPOSICIONES GENERALES .............................................................................. 5
1.2. CONSEJERIAS.......................................................................................................... 6
2.
CONSEJEROS,
VICECONSEJEROS,
DIRECTORES
GENERALES,
SECRETARIOS GENERALES TCNICOS Y RGANOS ANLOGOS....................... 6
2.1. CONSEJEROS ........................................................................................................... 6
2.2. VICECONSEJEROS.................................................................................................. 9
2.3. DIRECTORES GENERALES................................................................................. 10
2.4. SECRETARIOS GENERALES............................................................................... 11
2.5. SECRETARIOS GENERALES TCNICOS .......................................................... 11
2.6. COMISIONES INTERDEPARTAMENTALES..................................................... 12
2.7. RGANOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA................................................ 13
3. LA ADMINISTRACIN PERIFERICA DE LA JUNTA DE ANDALUCIA ............. 14
3.1. DELEGADOS PROVINCIALES ............................................................................ 14
3.2. DELEGADOS DEL GOBIERNO DE LA JUNTA DE ANDALUCIA .................. 15
4. LA ADMINISTRACIN INSTITUCIONAL DE LA JUNTA DE ANDALUCA...... 17
4. 1 Administracin institucional de la Junta de Andaluca..................................................... 21
ANEXO: OTRAS INSTITUCIONES DE LA JUNTA DE ANDALUCA ............................ 33
CONSEJO AUDIOVISUAL DE ANDALUCA................................................ 33
CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL............................................................... 36

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LA ADMINISTRACIN DE LA COMUNIDAD
AUTONOMA DE ANDALUCA
1. PRINCIPIOS INFORMADORES Y ORGANIZACIN GENERAL
La Administracin de la Comunidad Autnoma sirve, con objetividad, a los intereses
generales de Andaluca, de acuerdo con los principios de:
Eficacia
Jerarqua
Descentralizacin funcional
Desconcentracin funcional y territorial
Coordinacin
Lealtad institucional
Buena fe
Confianza legtima
Transparencia.
Colaboracin y cooperacin en su relacin con otras Administraciones Pblicas
Eficiencia en su actuacin y control de los resultados
Programacin de sus objetivos
Coordinacin y planificacin de la actividad
Racionalidad organizativa mediante simplificacin y racionalizacin de su estructura
organizativa.
Racionalizacin, simplificacin y agilidad de los procedimientos.
Imparcialidad
Igualdad de oportunidades y de trato de hombres y mujeres
No discriminacin
Proximidad a la ciudadana
Responsabilidad por la gestin pblica.
Buena administracin y calidad de los servicios.
La Administracin de la Junta de Andaluca constituye un sistema integrado de
rganos administrativos y de entidades vinculadas o dependientes de la misma, informado por
el principio de coordinacin, cuya organizacin y funcionamiento se articular de forma que
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se garantice la eficacia y diligencia mximas en el cumplimiento de sus funciones y en


la prestacin de sus servicios.
La actuacin coordinada de dichos rganos y entidades se articular mediante la
planificacin de la actividad dentro de cada Consejera, estableciendo objetivos comunes a
los que deben ajustarse los distintos centros directivos, rganos, entidades y delegaciones
territoriales; as como mediante la planificacin de la actividad interdepartamental a travs de
las orientaciones o criterios de actuacin que se fijen por los correspondientes acuerdos del
Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca.
Relacin con los ciudadanos
En su relacin con la ciudadana, la Administracin de la Junta de Andaluca acta de
acuerdo con el principio de buena administracin, que comprende el derecho de la ciudadana
a:
a. Que los actos de la Administracin sean proporcionados a sus fines.
b. Que se traten sus asuntos de manera equitativa, imparcial y objetiva.
c. Participar en las decisiones que le afecten, de acuerdo con el procedimiento
establecido.
d. Que sus asuntos sean resueltos en un plazo razonable, siguiendo el principio de
proximidad a la ciudadana.
e. Participar en los asuntos pblicos.
f. Acceder a la documentacin e informacin de la Administracin de la Junta de
Andaluca en los trminos establecidos en esta Ley y en la normativa que le sea de
aplicacin.
g. Obtener informacin veraz.
h. Acceder a los archivos y registros de la Administracin de la Junta de Andaluca,
cualquiera que sea su soporte, con las excepciones que la ley establezca.
En la organizacin y gestin de los servicios pblicos se tendrn especialmente en
cuenta las necesidades de las personas con discapacidad.

Calidad de los servicios de la Administracin


Los servicios de la Administracin de la Junta de Andaluca llevarn a cabo la mejora
continua de la calidad a travs de los sistemas de gestin y evaluacin, aprobados por el
Consejo de Gobierno, orientados en todo caso al logro de la excelencia en la gestin.
El Consejo de Gobierno promover entre los rganos de la Administracin y las
entidades dependientes o vinculadas la mejora continua de la calidad, as como el desarrollo
de las cartas de servicio y de derechos.

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La persona titular de la Consejera competente en materia de Administracin Pblica


promover actividades de investigacin, desarrollo y aplicacin de mtodos de simplificacin
y de gestin telemtica de procedimientos administrativos, y de mejora estructural de los
organigramas, as como de los medios y la formacin del personal al servicio de la
Administracin de la Junta de Andaluca.
Relaciones interadministrativas
En sus relaciones con otras Administraciones Pblicas, la Administracin de la Junta
de Andaluca acta de acuerdo con los principios de colaboracin y de lealtad
institucional, y en consecuencia deber:
a. Respetar el ejercicio legtimo por las otras Administraciones de sus competencias.
b. Ponderar, en el ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses
pblicos implicados y, en concreto, aquellos cuya gestin est encomendada a las
otras Administraciones.
c. Facilitar a las otras Administraciones la informacin que precisen sobre la actividad
que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias.
d. Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que las otras
Administraciones pudieran recabar para el eficaz ejercicio de sus competencias, con
especial atencin a las Administraciones locales andaluzas.
e. Colaborar con el resto de Administraciones Pblicas para la ejecucin de los actos
dictados por alguna de ellas en Andaluca.
La Administracin de la Junta de Andaluca podr solicitar cuantos datos, documentos
o medios probatorios se hallen a disposicin del ente al que se dirija la solicitud. Podr
tambin solicitar asistencia para la ejecucin de sus competencias, as como para el
cumplimiento de los actos que hayan de ejecutarse fuera de Andaluca.
La asistencia y cooperacin requerida solo podr negarse cuando el ente del que se
solicita no est facultado para prestarla, no disponga de medios suficientes para ello o cuando,
de hacerlo, causara un perjuicio grave a los intereses cuya tutela tiene encomendada o al
cumplimiento de sus propias funciones. La negativa a prestar la asistencia se comunicar
motivadamente a la Administracin solicitante.

1.1. DISPOSICIONES GENERALES


Son rganos superiores de la Administracin:

El Presidente.

El Vicepresidente o Vicepresidentes si los hubiere,

El Consejo de Gobierno.

Los Consejeros.

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Los dems rganos de la Administracin de la Comunidad Autnoma se hallan bajo


la dependencia de los rganos superiores.
1.2. CONSEJERIAS
La Administracin de la Comunidad Autnoma de Andaluca se organiza en
Consejeras.
Toda variacin en el nmero, denominacin y competencias de las distintas
Consejeras, as como toda modificacin sustancial de las mismas, se establecer mediante
Ley, excepto que se trate de refundir Consejeras existentes o que la modificacin no
suponga un aumento del gasto, en cuyo caso se realizar por Decreto del Presidente, con
sujecin a un procedimiento en el que conste el estudio econmico correspondiente.
Adems de los titulares de cada Consejera podrn nombrarse Consejeros sin
cartera, tienen una funcin poltica y no asumen ninguna Conserjera, pero si pueden
asistir al Consejo de Gobierno.
Las Consejeras estarn integradas por rganos administrativos jerrquicamente
ordenados, bajo la superior direccin del Consejero.
La organizacin interna de las Consejeras comprender, adems de su titular, los
siguientes rganos centrales: Viceconsejera, Secretara General Tcnica y Direcciones
Generales. Podrn crearse, adems, Secretaras Generales. Su estructura orgnica se
aprueba por decreto acordado en Consejo de Gobierno.
Son rganos directivos centrales la Viceconsejera, Secretara General, Secretara
General Tcnica y Direccin General.
Son rganos directivos perifricos la Delegacin del Gobierno de la Junta de
Andaluca, as como la Delegacin Provincial de la Consejera.
El nombramiento y separacin de las personas titulares de rganos directivos se
realizarn por decreto del Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona titular de la
Consejera de la que dependa el rgano.
La estructura organizativa de las Consejeras no ser obstculo par que puedan ser
atribuidos niveles orgnicos de jefaturas, equivalentes a los regulados en la estructura de
cada consejera, a puestos de trabajos determinados, cuando la especializacin de la funcin
o la mayor responsabilidad que su desempeo entrabe as lo demanden. (El ejemplo ms
prximo lo tenemos con el Secretario General que mas adelante estudiaremos).

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2. CONSEJEROS, VICECONSEJEROS, DIRECTORES GENERALES,


SECRETARIOS GENERALES TCNICOS Y RGANOS ANLOGOS
2.1. CONSEJEROS
Las personas titulares de las Consejeras ostentan su representacin y ejercen la
superior direccin, iniciativa, coordinacin, inspeccin, evaluacin y potestad reglamentaria
en su mbito funcional, correspondindoles la responsabilidad inherente a tales funciones.
Los Consejeros son los titulares de las respectivas Conserjeras, nombrados y
separados por el Presidente de la Junta de Andaluca mediante Decreto.
Los Consejeros ostentan funciones ejecutivas y administrativas, y al igual que
decamos que puede haber Ministros sin cartera, a los que se les atribuir la responsabilidad
de determinadas funciones gubernativas, tambin pueden existir Consejeros sin cartera.

CESE
Los Consejeros cesan:
Cuando se produzca el cese del Presidente de la Junta.
Por dimisin.
Por revocacin del nombramiento decida por el Presidente de la Junta.
Por fallecimiento.
RESPONSABILIDAD
La responsabilidad penal y civil de los Consejeros ser exigible ante la Sala de lo
Penal del Tribunal Supremo1.
La responsabilidad de los Consejeros, para los delitos cometidos en el mbito
territorial de su Jurisdiccin ser exigible ante el Tribunal Superior de Justicia de Andaluca,
sin olvidar que la Sala Primera del Tribunal Superior de Justicia tiene las Jurisdicciones
Civil y Penal, por lo tanto si hablamos de responsabilidad Civil ira a la Sala Primera pero la
Seccin que corresponde a la Jurisdiccin Civil, y si hablamos de la Responsabilidad Penal
le correspondera a la misma Sala pero la Seccin de la Jurisdiccin Penal.
Tambin podemos encontrar la responsabilidad poltica, que seria directa ante el
Parlamento Andaluz.

Responsabilidad Penal Sala segundo del Tribunal Supremo, Responsabilidad Civil Sala Primera del Tribunal
Supremo.

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INCOMPATIBILIDADES2
Con otra funcin o actividad pblica.
Toda actividad laboral profesional o empresarial.
COMPETENCIAS
Adems de sus atribuciones como miembros del Consejo de Gobierno y las que les
asignan esta y otras leyes, a las personas titulares de las Consejeras les corresponde:
a. Ejercer la potestad reglamentaria en los trminos previstos en la Ley del Gobierno de
la Comunidad Autnoma de Andaluca.
b. Nombrar y separar a los cargos de libre designacin de su Consejera.
c. Aprobar los planes de actuacin de la Consejera, asignando los recursos necesarios
para su ejecucin de acuerdo con las dotaciones presupuestarias.
d. Dirigir las actuaciones de las personas titulares de los rganos directivos de la
Consejera e impartirles instrucciones.
e. Resolver los conflictos de atribuciones entre los rganos situados bajo su dependencia
que les correspondan y plantear los que procedan con otras Consejeras.
f. Evaluar la realizacin de los planes y programas de actuacin de la Consejera por
parte de los rganos directivos y ejercer el control de eficacia respecto de la actuacin
de dichos rganos, as como de las entidades pblicas dependientes.
g. Formular el anteproyecto de presupuesto de la Consejera.
h. Autorizar los gastos propios de los servicios de la Consejera no reservados a la
competencia del Consejo de Gobierno, dentro del importe de los crditos autorizados,
e interesar de la Consejera competente la ordenacin de los pagos correspondientes.
i. Suscribir contratos y convenios relativos a asuntos propios de su Consejera, salvo en
los casos en que corresponda al Consejo de Gobierno.
j. Resolver los recursos administrativos, acordar y resolver la revisin de oficio y
declarar la lesividad de los actos administrativos en los casos en que proceda, salvo
que corresponda al Consejo de Gobierno.
k. La resolucin de los procedimientos de responsabilidad patrimonial, salvo que
corresponda al Consejo de Gobierno.
l. Ejercer la potestad sancionadora en el mbito de sus competencias, en los casos en que
les corresponda.
m. Cuantas otras les atribuya la legislacin vigente.

Salvo la de Diputado del Parlamento andaluz.

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2.2 VICECONSEJEROS
Su nombramiento y cese corresponde al Consejo de Gobierno en virtud de Decreto
aprobado por el mismo y a propuesta del Consejero correspondiente, situados
jerrquicamente tras el Consejero.
Ejercen la jefatura superior de las Conserjeras despus del Consejero,
correspondindoles la representacin y delegacin general del mismo. Asimismo, asumirn
las funciones que la Ley de Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado y dems
disposiciones vigentes atribuyen a los subsecretarios y, adems, aquellas especiitas que el
Consejero expresamente le delegue.

CESE
Acordado por Decreto del Consejo de Gobierno a propuesta del Consejero
correspondiente, por:
Dimisin.
Revocacin del nombramiento decida por el Consejero.
Fallecimiento.
COMPETENCIAS
A las personas titulares de las Viceconsejeras, como superiores rganos directivos, sin
perjuicio de las personas titulares de las Consejeras, les corresponde:
a. La representacin ordinaria de la Consejera despus de su titular y la delegacin
general de este.
b. La suplencia de la persona titular de la Consejera en los asuntos propios de esta, sin
perjuicio de las facultades de la persona titular de la Presidencia de la Junta de
Andaluca a que se refiere la Ley del Gobierno de la Comunidad Autnoma de
Andaluca.
c. Formar parte de la Comisin General de Viceconsejeros y Viceconsejeras.
d. La direccin, coordinacin y control de los servicios comunes y los rganos que les
sean dependientes.
A las personas titulares de las Viceconsejeras les corresponde, en el mbito de la
Consejera:
a. El asesoramiento a la persona titular de la Consejera en el desarrollo de las funciones
que a esta le corresponden y, en particular, en el ejercicio de su potestad normativa y
en la produccin de los actos administrativos, as como a los dems rganos de la
Consejera.
b. Supervisar el funcionamiento coordinado de todos los rganos de la Consejera.
c. Establecer los programas de inspeccin y evaluacin de los servicios de la Consejera.

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d. Proponer medidas de organizacin de la Consejera, as como en materia de relaciones


de puestos de trabajo y planes de empleo, y dirigir el funcionamiento de los servicios
comunes a travs de las correspondientes instrucciones y rdenes de servicio.
e. La coordinacin de la actividad econmico-financiera de la Consejera.
f. Desempear la jefatura superior de todo el personal de la Consejera.
g. Ejercer las facultades de direccin, coordinacin y control de la Secretara General
Tcnica y de los dems rganos y centros directivos que dependan directamente de
ellas.
h. Ejercer las dems facultades que les delegue la persona titular de la Consejera.
i. Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislacin vigente.
2.3DIRECTORES GENERALES
Las Direcciones Generales estn al cargo de un Director General que ser nombrado y
cesado por Decreto aprobado en Consejo de Gobierno y a propuesta del Consejero
correspondiente.
rganos situados jerrquicamente tras el Viceconsejero y de ellos dependen la gestin
de una o varias reas de la Consejera.
Les corresponden el mbito de la Administracin Autonmica, las funciones que la
legislacin vigente atribuye a los cargos de igual denominacin en la Administracin del
Estado.
CESE
Dimisin.
Revocacin del nombramiento decida por el Consejero.
Por fallecimiento.
La responsabilidad civil y penal al no tener un fuero especial, sera juzgada por los
Juzgados y Tribunales ordinarios.
Las personas titulares de las Direcciones Generales asumen la gestin directa de una o
varias reas funcionales homogneas bajo la direccin y control inmediatos de la persona
titular de la Consejera, de la Viceconsejera o de una Secretara General.
A las personas titulares de las Direcciones Generales les corresponde:
a. Elaborar los planes, programas, estudios y propuestas relativos al mbito de
competencia de la Direccin General, con arreglo a los objetivos fijados para la
misma, as como dirigir su ejecucin y controlar su cumplimiento.
b. Ejercer las competencias atribuidas a la Direccin General y las que le sean
desconcentradas o delegadas.

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c. Impulsar, coordinar y supervisar el buen funcionamiento de los rganos y unidades


administrativas de la Direccin General, as como del personal integrado en ellas.
d. Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislacin vigente.
La responsabilidad civil y penal al no tener un fuero especial, sera juzgada por los
Juzgados y Tribunales ordinarios.
2.4. SECRETARIOS GENERALES
Su nombramiento y cese corresponde al Consejo de Gobierno en virtud de Decreto
aprobado por el mismo y a propuesta del Consejero correspondiente, situados
jerrquicamente tras el Consejero.
Las personas titulares de las Secretaras Generales ejercen la direccin, coordinacin y
control de un sector homogneo de actividad de la Consejera, susceptible de ser dirigido y
gestionado diferenciadamente.
A las personas titulares de las Secretaras Generales les corresponde:
a. Ejercer las competencias sobre el sector de actividad administrativa asignado que les
atribuya la norma de creacin del rgano o que les delegue la persona titular de la
Consejera.
b. Impulsar la consecucin de los objetivos y la ejecucin de los proyectos de su
organizacin, controlando su cumplimiento, supervisando la actividad de los rganos
directivos adscritos e impartiendo instrucciones a sus titulares.
c. Ejercer la direccin, supervisin y control de los rganos que les sean adscritos.
d. Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislacin vigente.

2.5. SECRETARIOS GENERALES TCNICOS


Son nombrados y cesados por Decreto del Consejo de Gobierno a propuesta del
Consejero correspondiente. (Igual que los Directores Generales.)
Las personas titulares de las Secretaras Generales Tcnicas, bajo la dependencia
directa de la titular de la Viceconsejera, tendrn las competencias que sobre los servicios
comunes de la Consejera les atribuya el decreto de estructura orgnica, especficamente en
relacin con la produccin normativa, asistencia jurdica, recursos humanos, gestin
financiera y patrimonial y gestin de medios materiales, servicios auxiliares y publicaciones.
Las personas titulares de las Secretaras Generales Tcnicas tendrn rango de Director
General.
Las personas titulares de las Secretaras Generales Tcnicas ejercen sobre los rganos
y unidades administrativas que les sean dependientes las facultades propias de las personas
titulares de las Direcciones Generales.
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2.6. COMISIONES INTERDEPARTAMENTALES


Las comisiones interdepartamentales son rganos colegiados en los que estn
representadas dos o ms Consejeras.
Son funciones de las comisiones interdepartamentales:
a. El estudio y preparacin de asuntos que afecten a ms de una Consejera.
b. La formulacin de informes y propuestas.
c. La adopcin de acuerdos en materias o asuntos que les puedan ser delegados por las
Consejeras que las integren.
d. El seguimiento, supervisin y control del cumplimento de objetivos o de actuaciones
desarrolladas por otros rganos.
Asimismo, se podrn crear, con carcter temporal o permanente, comisiones
interdepartamentales con la misin de coordinar la actuacin administrativa en asuntos de
mbito concreto y especfico que afecten a varias Consejeras.
Corresponde al Consejo de Gobierno la creacin de las comisiones
interdepartamentales. La norma de creacin determinar su rgimen interno, que deber
ajustarse a las reglas establecidas en esta Ley para los rganos colegiados.
2.7. RGANOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA
Para hacer efectivos los principios de participacin social en la mejora de la calidad de
los servicios, se podrn crear en la Administracin de la Junta de Andaluca rganos de
participacin con fines de informacin y asesoramiento en la elaboracin de planes y
programas o de actuaciones con gran incidencia social y de audiencia a sectores o colectivos
determinados, que puedan resultar afectados por la elaboracin de normas, la definicin de
polticas o alguna de las actuaciones mencionadas.
Los rganos a que se refiere este artculo no tendrn competencias decisorias. Sus
normas de creacin determinarn, adems de su rgimen interno de acuerdo con lo
establecido en esta Ley, su adscripcin concreta y, en su caso, dependencia administrativa, a
los efectos de convocatoria y celebracin de sesiones, adscripcin de medios y tramitacin de
sus actuaciones.

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ESQUEMAS

CONSEJEROS

rgano Superior de la
Administracin Central de la
Junta.
Jefe de las Consejeras.
Pueden existir Consejeros sin
cartera

rgano Superior de la Consejera


VICECONSEJEROS
Admn. Central de la
CA de Andaluca.

Nombrados por el

jerrquicamente por debajo del


Consejero.
Funciones las que la LOFAGE
atribuye a los Subsecretarios, y
las que el Consejero les delegue

Jefe por sectores de las

Son Nombrados y
separados por el
Presidente de la
Junta de Andaluca
por Decreto.
Responsabilidad
penal y Civil al TSJ

Consejo de
Gobierno por
Decreto a propuesta
del Consejero

Nombrados por el

DIRECTORES
GENERALES
Admn. Central CA

Consejeras.
Funciones las que le atribuye la
LOFAGE a los Directores.

SECRETARIOS
GENERALES
TECNICOS
Admn. Central CA

rganos de apoyo y
asesoramiento de los Consejeros.
Funciones las que le atribuye la
LOFAGE a los SGT del Estado.
Categora de Director

Nombrados por el

SECRETARIOS
GENERALES
Admn. Central de la
CA de Andaluca.

Nombrados por

Rango de Viceconsejero.
rgano excepcional.
Funciones las que le atribuye la
LOFAGE a los SG del Estado.

Consejo de
Gobierno por
Decreto a propuesta
del Consejero

Consejo de
Gobierno por
Decreto a propuesta
del Consejero.

Decreto del Consejo


de Gobierno, a
propuesta del

Consejero.
DELEGACIONES
PROVINCIALES
Admn. Perifrica de
la CA de Andaluca.

Representan a las Consejeras.


La Preside el Delegado Provincial.
Lo sustituye el Secretario General
de la Delegacin, con categora
de Jefe de Servicio.

Nombrados por el
Consejo de Gobierno
a propuesta del
Consejero
correspondiente.

DELEGADOS DEL
GOBIERNO

Admn. Perifrica de la
CA de Andaluca.

Tienen rango de Director General.


Adscritos a la Consejera de
Gobernacin.
Sede en la capital de Provincial.

Nombrados por Decreto


del Consejo de
Gobierno, a propuesta
de las Conserjera de la
Presidencia y de
Gobernacin.

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3- LA ADMINISTRACIN PERIFERICA
DE LA JUNTA DE ANDALUCIA
Conforme se establece en la Ley 3/1983, de 1 de junio, de Organizacin Territorial de
la Comunidad Autnoma de Andaluca en su articulo 16: Las competencias de la
Administracin de la Comunidad Autnoma podrn ser delegadas o asignadas para la
gestin ordinaria de sus servicios. Esta delegacin se hace en entes integrados en la
estructura territorial de la Comunidad, dichos entes son las Delegaciones Provinciales de cada
Consejera estando al frente de estas Delegaciones el Delegado provincial
Son rganos territoriales provinciales de la Administracin de la Junta de Andaluca
las Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca y las Delegaciones Provinciales
de las Consejeras.
Las Delegaciones Provinciales ejercern en su mbito territorial los cometidos de las
Consejeras de que dependan.
Podrn crearse estructuras u rganos de mbito territorial provincial o inferior a la
provincia por razones de eficacia administrativa, de proximidad de la gestin administrativa a
la ciudadana, y cuando sean necesarios o convenientes para los intereses pblicos que deban
satisfacerse.
Su creacin corresponder al Consejo de Gobierno, a propuesta de la Consejera o
Consejeras interesadas. Estos rganos o estructuras estarn, en todo caso, bajo la
coordinacin y supervisin de la persona titular de la Delegacin del Gobierno de la Junta de
Andaluca en la provincia o, en su caso, de la Delegacin Provincial correspondiente.
3.1. DELEGADOS PROVINCIALES
Las personas titulares de las Delegaciones Provinciales de las Consejeras representan
a estas en la provincia y ejercen la direccin, coordinacin y control inmediatos de los
servicios de la Delegacin, bajo la superior direccin y la supervisin de la persona titular de
la Consejera.
Su nombramiento y separacin se harn por decreto del Consejo de Gobierno, a
propuesta de la persona titular de la Consejera competente.
La responsabilidad civil y penal al no tener un fuero especial, sera juzgada por los
Juzgados y Tribunales ordinarios que les correspondan.
Funciones
a. Ostentar la representacin ordinaria de la Consejera en la provincia y, en su caso, de
las agencias adscritas o dependientes de la misma y dirigir, bajo la dependencia
funcional de los correspondientes centros directivos, las unidades administrativas
pertenecientes a la Delegacin, en los trminos establecidos en los decretos de
estructura orgnica.
b. Ejercer la jefatura de todo el personal de la Delegacin y las competencias de
administracin y gestin ordinarias del mismo que expresamente se le deleguen.
c. Constituir el cauce ordinario de relacin con los servicios centrales de la Consejera y,
sin perjuicio de las competencias atribuidas a las personas titulares de las
Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca, con los rganos perifricos de la
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Administracin del Estado y las entidades locales de Andaluca en materias de su


competencia.
d. Cuantas otras funciones les sean desconcentradas por decreto o les sean delegadas.
Las Delegaciones Provinciales de las Consejeras estarn integradas en la estructura
orgnica de estas. Los decretos de estructura orgnica de cada Consejera podrn determinar
las competencias que se les desconcentran.
La organizacin y funcionamiento de las Delegaciones Provinciales de las Consejeras
respondern, especficamente, a los principios de eficacia, eficiencia y economa del gasto
pblico, evitando la duplicidad de rganos, unidades administrativas y de funciones con
respecto a la organizacin central de la Administracin de la Junta de Andaluca; procurando
en todo caso la mayor proximidad y facilidad en sus relaciones con la ciudadana.
En los casos de enfermedad o vacante del Delegado Provincial ejercer sus funciones
el Secretario General de la Delegacin Provincial, que tendr categora de Jefe de Servicio.
En cada Delegacin Provincial existir un Secretario General.
Los Secretarios Generales tendrn dentro de su mbito territorial las siguientes funciones:

Archivo y Registro.

Asesoramiento Jurdico.

Tramitacin de los recursos administrativos.

Coordinacin Administrativa de todos los servicios de la Delegacin bajo las


instrucciones del Delegado Provincial.

La Administracin y gestin de los asuntos de personal y econmicos.

3.2. DELEGADOS DEL GOBIERNO DE LA JUNTA DE ANDALUCIA


Pasamos a ver una serie de caractersticas del Delegado del Gobierno3 de la Junta de
Andaluca:
Es la primera autoridad Administrativa de la Junta de Andaluca.
Existe un Delegado del Gobierno en cada una de las ocho provincias Andaluzas.
Tienen rango de Director General.
Las Delegaciones estn adscritas o dependen de la Consejera de Gobernacin.
Mximo representante del Gobierno de la Junta de Andaluca en la Provincia.
Tienen su sede en las respectivas capitales.
Nombramiento
Su nombramiento se har por decreto del Consejo de Gobierno, a
propuesta conjunta de las personas titulares de las Consejeras competentes en materia de
Presidencia y de Gobernacin.
3

Tienen las mismas incompatibilidades que los Altos cargos de la Junta de Andaluca.

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Ejercen funciones de coordinacin y supervisin de los servicios y de las actividades


de la Administracin de la Junta de Andaluca en la provincia, bajo la superior direccin y la
supervisin de las personas titulares de las Consejeras competentes en materia de Presidencia
y Gobernacin.
Funciones
Corresponden a la persona titular de la Delegacin del Gobierno de la Junta de
Andaluca en su provincia las competencias y funciones siguientes:
a. Ostentar la representacin ordinaria de la Administracin de la Junta de Andaluca en
la provincia y presidir los actos que se celebren en la misma, cuando proceda.
b. Dirigir y controlar el funcionamiento de su Delegacin.
c. Coordinar la actividad de las Delegaciones Provinciales de las Consejeras.
d. Actuar como rgano de comunicacin, a nivel provincial, entre la Administracin de
la Junta de Andaluca, la Administracin del Estado y las entidades locales andaluzas,
sin perjuicio de las actuaciones especficas que correspondan a cada Delegacin
Provincial en las materias de la competencia propia de su Consejera.
e. Requerir a las entidades locales de la provincia para que anulen los actos y acuerdos
que infrinjan el ordenamiento jurdico y, en su caso, promover su impugnacin.
f. Informar, a travs de la persona titular de la Consejera competente en materia de
Gobernacin, a la persona titular de la Presidencia de la Junta de Andaluca sobre los
conflictos de atribuciones entre Delegaciones Provinciales.
g. Instar, a travs de la persona titular de la Consejera competente en materia de
Gobernacin, al Consejo de Gobierno para que plantee conflictos de jurisdiccin
conforme a sus leyes reguladoras.
h. Representar a la Administracin de la Junta de Andaluca en los rganos colegiados
competentes en materia de seguridad existentes en la provincia.
i. Velar por el cumplimiento de las normas y actos emanados de los rganos de la
Administracin de la Junta de Andaluca.
Las personas titulares de las Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca
ejercern la potestad sancionadora cuando la tengan atribuida especficamente y en todos los
dems casos en que, en el mbito de su competencia territorial, no venga atribuida a ningn
otro rgano administrativo.

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4- LA ADMINISTRACION INSTITUCIONAL DE LA JUNTA DE ANDALUCIA.


La Administracin Institucional. Generalidades
La Administracin pblica es para el Derecho Administrativo una verdadera persona
jurdica. Adems, ms que de Administracin Pblica en singular hay que hablar de
Administraciones Pblicas, de una pluralidad de entidades administrativas. Fue en la segunda
mital del siglo XIX cuando los tericos alemanes comenzaron la construccin del Derecho
pblico sobre bases autnomas de los conceptos del Derecho Privado, si bien sobre bases
estrictamente jurdicas. Se pronunciaban en los siguientes trminos::
ALBRECHT... En adelante no habr ms remedio que reconocer en el Estado
una verdadera persona jurdica.
GIERKE, formul su teora del rgano administrativo en 1.874.
JELLINEK Para que sean propiamente jurdicas las relaciones entre el Estado y
los sbditos es imprescindible que aqul y stos se reconozcan investidos de
derechos y deberes recprocos.

Administracin institucional y Comunidades Autnomas.


- Desarrolladas las Comunidades Autnomas al amparo de lo dispuesto en el Ttulo VIII de
la Constitucin de 1978 y sus respectivos Estatutos de Autonoma, con ellas se produce en
nuestro pas la descentralizacin poltica ( . Arts. 2 y concordantes CE. ) y
administrativa ( desarrollada en sus respectivas leyes de gobierno y administracin previa
previsin en sus respectivos estatutos de autonoma). Con ello se produce un reparto de
las responsabilidades pblicas y de los campos de actuacin, siendo en las Comunidades
Autnomas donde, en los ltimos aos, la administracin institucional ha experimentado
un acusado desarrollo.
Un anlisis de la creacin y caractersticas ms notables es el efectuado por el profesor
GARCA DE ENTERRA, quien seala las siguientes notas:
El proceso de creacin de estos entes surge primariamente por las necesidades de
gestin de ciertos servicios tcnicos especializados, que conviene dotar de una
organizacin propia, separada de la comn que gestiona indiferenciadamente el conjunto
de competencias. La especializacin, por tanto, es una de las justificaciones de la
administracin institucional.

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Los motores de este proceso organizativo singular que concluye en la creacin de la


administracin institucional son tres:
Primero. Ciertas necesidades de gestin, especialmente cuando se trata de servicios
pblicos de contenido especializado, y ms concretamente los servicios que suponen una
gestin econmica.
Segundo. Desde un punto de vista financiero, la personificacin del ente supone el
reconocimiento formal de su capacidad patrimonial y, por tanto, la imputacin directa al
mismo de sus ingresos y gastos, lo que implica la posibilidad de una excepcin al
principio de universalidad de los Presupuestos Generales del Estado. La personificacin
formal de organizaciones especializadas encubre las ms de las veces la bsqueda de esa
llamada autonoma financiera.
Tercero. Esa utilizacin de la personalidad jurdica con una huida de controles, que
comienza en el campo financiero, no concluye aqu y va a extenderse a una verdadera
huida generalizada del Derecho Administrativo comn ( Clavero).A este espritu
responde que la configuracin y regulacin pormenorizada de entes queda remitida a sus
estatutos respectivos, que es la norma heternoma de que el ente fundador les dota.
( Ej. Art. 42.4 LOFAGE).
Garca de Enterra llam la atencin acerca de la proliferacin de entes institucionales,
donde conceptu lo que llamaba TECNICA DE HUIDA DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO.
En conexin con ello, diversos juristas se preguntaron acerca de la reserva del
derecho administrativo para la gestin pblica, en estrecha conexin con el principio de
legalidad. As:
Silvia Del Saz ha credo poder justificar la existencia en la Const. De una reserva
de Administracin . o de Derecho Administrativo.
El profesor Borrajo estim que, sin incluir demasiados contenidos en la
Constitucin, los principios que sta impone a los poderes pblicos, pueden y
deben ser impuestos por el juez ordinario. Las personificaciones para actuar en
rgimen de Derecho privado quedan justificadas nicamente cuando la
Administracin pretende actuar en el mercado libre y a nivel de los dems
empresarios ( arts. 90 y 92 del Tratado CEE) .

En resumen de stas y otras posiciones, cabe destacar que un poder pblico est sujeto a
las ss. Prescripciones constitucionales:
Proscripcin de la actuacin arbitraria ( art. 9.3 CE).
Promocin de que la libertad y la igualdad del individuo sean reales y efectivas ( art. 9.2)
Les vinculan todos los derechos y libertades ( art. 53.1).
Estn sometidos al derecho presupuestario ( art. 134.2)
Estn sometidos a la censura del Tribunal de Cuentas ( art. 136)
ART. 103.
Han de someterse a ciertos principios del procedimiento administrativo ( art. 105)
Han de someterse al control judicial de su actuacin y a los fines que la justifican ( art.
106.1 CE).

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Es la legalidad ( art. 9.3 y 106 ) y no la libertad lo que est en la base misma de la


actuacin de los poderes pblicos, en cuanto que la Ley es la expresin de la voluntad
popular ( Prembulo de la Constitucin).
Efectuadas las precisiones anteriores, centrmonos en la relacin entre un ente
institucional concreto por ejemplo una Agencia pblica empresarial- y su Administracin
matriz: esto nos servir para distinguir las distintas clases de Agencias en el mbito de la
administracin institucional de la Junta de Andaluca, que veremos un poco ms adelante.
Son notas caractersticas de la relacin entre ambos, las siguientes:
El ente institucional est en una relacin de servicio con la administracin
territorial fundadora .
El ente institucional y su fundador forman un complejo organizativo unitario
La relacin de los entes institucionales con sus entes matrices respectivos puede ser
genricamente calificada de dependencia, si bien no se trata de la misma
dependencia de jerarqua que liga a los rganos inferiores con los superiores. Este
aspecto ha sido matizado por la doctrina
italiana y Pablo Menndez quien se
pregunta : cmo se arbitra la direccin sobre el ente filial ( la administracin
instrumental, por ejemplo la entidad pblica empresarial) A travs del personal
superior que nutre los rganos directivos del ente ( la administracin territorial matriz
se reserva el nombramiento de los mismos : por ejemplo, el Consejero de obras
pblicas nombra al Director de la Empresa Pblica del Suelo de Andaluca .
La autonoma del ente institucional es puramente ejecutiva, dentro del mbito estricto
que le marcan las directivas del ente matriz.
En el orden financiero y patrimonial, el ente institucional es normalmente titular de
posiciones propias.( Cierta autonoma)
La jurisprudencia contencioso administrativa ha declarado que los entes
institucionales carecen de legitimacin para impugnar jurisdiccionalmente los actos
dictados por sus entes matrices, con la excepcin de las valoraciones efectuadas por el
Jurado provincial de expropiacin, aplicando al efecto el supuesto del pfo. 4 del art. 28
de la Ley de la Jurisdiccin contencioso administrativa.
La disolucin del ente institucional slo puede ser decidida por el ente matriz; no es
aqul rbitro de su propia vida ( Deca el jurista italiano Forti)

Hechas estas precisiones, veamos las clases de entes institucionales.


La doctrina ha llamado tipicidad de los entes institucionales a la circunstancia de
que las clases de entes institucionales sean prcticamente tantas como entes, puesto que cada
uno de ellos cuenta con una norma propia ( As: art. 42.2 LOFAGE establece que se rigen
por sus disposiciones peculiares, por sus Leyes de creacin , que constituirn los
estatutos de cada uno de ellos ( as: art. 87 Reglamento de Servicios de las Corporaciones
Locales (en adelante, RSCL).

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Los entes institucionales se ajustan a los siguientes criterios clasificatorios:


Primero. El que se ordene alrededor de una mayor o menor consistencia material de
las entidades institucionales.
Segundo. El de la naturaleza de las funciones o servicios que se encomiendan a los
entes institucionales..
Tercero. Por un criterio material de los respectivos objetos: nacionales, autonmicos
o locales, culturales, de crdito, etc.
Una sola clasificacin se presenta verdaderamente como tal: la clasificacin que alude
a la forma de personificacin y al rgimen aplicable a las mismas.Tradicionalmente los entes
pblicos han adoptado formas pblicas de personificacin y ajustaban su funcionamiento al
Derecho pblico.
Estos dos postulados han cado estrepitosamente, y particularmente en la
administracin de las Comunidades Autnomas: la Administracin crea hoy con normalidad
entes institucionales bajo formas privadas de personificacin, y a la vez no tiene empacho en
disponer la actuacin sistemtica bajo un rgimen de Derecho privado de un ente que se ha
personificado en virtud de una forma jurdico pblica.
Desde esta perspectiva debe tenerse en cuenta la capacidad jurdica de los entes pblicos:
Capacidad jurdica de los entes pblicos.
Son aplicables a la administracin institucional los conceptos de personalidad,
capacidad jurdica es decir, capacidad de ser titular de derechos y obligaciones- y capacidad
de obrar de realizar actos con eficacia jurdica. La capacidad jurdica de Derecho pblico
presenta las siguientes caractersticas:
- Respecto a una Administracin, coincide con alguna de las potestades que a la
administracin matriz le hayan sido atribuidas por el ordenamiento.
- Se conectan con el principio de legitimacin: relacin de un sujeto con un objeto que
permite al primero producir eficazmente determinados actos jurdicos en relacin con el
segundo.
- Principio de adherencia al fin: la persona jurdica es una organizacin teleolgicamente
delimitada para la realizacin de fines concretos.
- Su capacidad de obrar se restringe por la tcnica de la tutela administrativa a la que
est sometida la administracin institucional , en cuya construccin jurdico pblica
interviene el concepto de auctoritas interpositio o tutela. Esta institucin naci para la
integracin de la voluntad insuficiente propia de las relaciones de tutela propias del
Derecho privado ( menores, incapacitados: )
- Por ello, como tcnica particularmente relevante para el control de la administracin
institucional, la doctrina apunt las distintas tcnicas de control de su gestin. As, por
ejemplo, la necesidad de recurrir a los rganos de la administracin matriz para la
aprobacin definitiva del presupuesto del ente, gestin diferenciada pero estrictamente
limitada a mbitos especficos delimitados por sus respectivos estatutos de actuacin ,etc.)
Sin embargo, frente a esta sujecin al Derecho pblico de la administracin institucional, es
nota caracterstica de su propia naturaleza el que acten en bastantes mbitos con sujecin al
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Derecho privado, actuacin que que se muestra con particular intensidad en la evolucin que
ha tenido la legislacin en materia de contratacin administrativa ( vase la actual Ley
30/2007, de 30 de Octubre, de Contratos del Sector Pblico, objeto de desarrollo en el
tema 16 del actual temario de administrativos de la Junta de Andaluca).Es decir, en la
contratacin de bienes o servicios y en las frmulas de gestin de los servicios pblicos que
dichas entidades tienen encomendados.
4.1- LA ADMINISTRACIN INSTITUCIONAL DE LA JUNTA DE ANDALUCA.
Fuentes:
a- constitucionales: art. 149.1.18 de la Constitucin espaola: referida a las bases
constitucionales de la organizacin administrativa.
b- Autonmicas: arts. 46.1, 47.1., 60, 79.3 y 4 y 47.2, as como los artculos 47.5 y 158
en conjuncin con el 58.2.1 y 2, y de los artculos 42, 43 y 139, todos ellos del
Estatuto de Autonoma para Andaluca. , relativos a la peculiaridad organizativa y las
especialidades del rgimen jurdico de la administracin autonmica. Tambin son de
destacar los artculos 47.1.1, 47.2.2 y 3, 47.3 y 4, 112 y 123.2 del Estatuto de
Autonoma para Andaluca por lo que se refiere al mbito competencial de la
Comunidad Autnoma para legislar al respecto.
En desarrollo de estas previsiones constitucionales y estatutarias, la Ley 9/2007, de 22
de Octubre, de la Administracin de la Junta de Andaluca, contiene el
ncleo legislativo de la administracin institucional ( de la Junta de Andaluca). Ley,
por su parte, modificada recientemente por el Decreto ley 5/2010, de 27 de julio, por
el que se aprueban medidas urgentes en materia de reordenacin del sector pblico,
posteriormente convalidado, de acuerdo con la posibilidad que establece el artculo
110 del Estatuto de Autonoma para Andaluca, en los siguientes trminos:
Pero el proceso de reordenacin del sector pblico andaluz, y por tanto de la
ordenacin de la administracin institucional andaluza, contina en marcha, por lo que unos
meses ms tarde el Decreto Ley 6/2010 , de 23 de noviembre, llamado de medidas
complementarias del Decreto- ley 5/2010, de 27 de julio, por el que se aprueban medidas
urgentes en materia de reordenacin del sector pblico, vuelve a modificar la Ley 9/2007, de
22 de Octubre, de la Administracin de la Junta de Andaluca. Este Decreto Ley est
actualmente en fase de tramitacin parlamentaria.
Actualmente, la Administracin institucional de la Junta de Andaluca est regulada,
por tanto, por la Ley 9/2007 de la Administracin de la Junta de Andaluca, recientemente
modificada por los Decretos 5/2010 y 6/2010 ( que reproduce en gran parte el contenido del
Decreto 5/2010).
En este sentido, el Ttulo III de la Ley de la Administracin de la Junta de Andaluca,
intitulado Entidades Instrumentales de la Administracin de la Junta de Andaluca, contiene la
siguiente regulacin:

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Disposiciones generales de la Ley de la Administracin de la Junta de Andaluca


referidas a la administracin institucional.
Delimitacin Tienen la consideracin de entidades instrumentales de la Administracin de la
Junta de Andaluca, a los efectos de esta Ley, las entidades dotadas de personalidad jurdica
propia, creadas, participadas mayoritariamente o controladas efectivamente por la
Administracin de la Junta de Andaluca o por sus entes pblicos, con independencia de su
naturaleza y rgimen jurdico, que tengan por objeto la realizacin de actividades cuyas
caractersticas por razones de eficacia justifiquen su organizacin y desarrollo en rgimen de
autonoma de gestin y de mayor proximidad a la ciudadana, en los trminos previstos en
esta Ley. Cuando se creen entidades instrumentales que supongan duplicacin de la
organizacin administrativa o de otras entidades ya existentes, habrn de suprimirse o
reducirse debidamente las funciones o competencias de estas. Corresponde a la Consejera
competente en materia de Hacienda, en el mbito de sus competencias especficas, el control
econmico-financiero del sector pblico andaluz, as como la emisin de informes, y en su
caso las autorizaciones, en relacin con la creacin, alteracin y supresin de las entidades
instrumentales de la Administracin de la Junta de Andaluca y los consorcios a que se refiere
el art. 12 de la Ley de la Administracin. En especial, corresponde a dicha Consejera el
informe preceptivo para perfeccionar negocios de disposicin o administracin que impliquen
la ubicacin de sedes y subsedes de los consorcios a que se refiere el artculo 12.3 y de las
entidades instrumentales de la Junta de Andaluca, as como para destinar inmuebles a los
citados usos.
Personalidad jurdica y principio de instrumentalidad. Las entidades mencionadas tienen
personalidad jurdica diferenciada, patrimonio y tesorera propios, as como autonoma de
gestin en los trminos de esta Ley, y se ajustarn al principio de instrumentalizad , con
arreglo al cual los fines y objetivos que se les asignan especficamente son propios de la
Administracin de la que dependen.
Clasificacin y naturaleza jurdicaLas entidades instrumentales de la Administracin de la
Junta de Andaluca se clasifican en:
Agencias.
Entidades instrumentales privadas:
1. Sociedades mercantiles del sector pblico andaluz.
2. Fundaciones del sector pblico andaluz.
Las agencias tienen personalidad jurdica pblica y la consideracin de
Administracin institucional dependiente de la Administracin de la Junta de Andaluca. Se
atendrn a los criterios dispuestos para la Administracin de la Junta de Andaluca en la
presente Ley, sin perjuicio de las peculiaridades contempladas en el Captulo II. Las
sociedades mercantiles y las fundaciones del sector pblico andaluz tienen personalidad
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Tema 6 - Pg. 22

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jurdica privada, por lo que en ningn caso podrn disponer de facultades que impliquen
ejercicio de autoridad. Se requerir autorizacin del Consejo de Gobierno para cualquier
frmula de participacin no reglada en entidades por parte de las Consejeras o entidades
instrumentales de la Administracin de la Junta de Andaluca, distinta de las previstas en la
legislacin sectorial o en la presente Ley.
4.2.2- Las Agencias. Disposiciones comunes. Concepto y clasificacin. Las agencias son
entidades con personalidad jurdica pblica dependientes de la Administracin de la Junta de
Andaluca para la realizacin de actividades de la competencia de la Comunidad Autnoma
en rgimen de descentralizacin funcional. Las agencias se clasifican en los siguientes tipos:
a- agencias administrativas.
b- Agencias pblicas empresariales.
c- Agencias de rgimen especial.
Potestades administrativas. Dentro de la esfera de sus competencias, corresponden a las
agencias las potestades administrativas precisas para el cumplimiento de sus fines, en los
trminos previstos en sus estatutos, salvo la potestad expropiatoria.
Creacin de las Agencias. La creacin de las agencias administrativas y pblicas
empresariales se efectuar por Ley, que establecer:
El tipo de entidad que se crea, con indicacin de sus fines.
Las peculiaridades de sus recursos econmicos, de su rgimen personal y fiscal y
cualesquiera otras que, por su naturaleza, exijan norma con rango de Ley.Los estatutos
de las agencias administrativas y pblicas empresariales se aprobarn por decreto del
Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona titular de la Consejera competente
por razn de la materia y previo informe de las Consejeras competentes en materia de
Administracin Pblica y de Hacienda. La adscripcin de las agencias administrativas
y pblicas empresariales a una o varias Consejeras o a una agencia se efectuar por
decreto del Consejo de Gobierno.
La creacin de las agencias de rgimen especial requerir autorizacin previa por ley,
que establecer su objeto y fines generales, y se producir con la aprobacin de su estatuto por
decreto del Consejo de Gobierno a propuesta conjunta de las personas titulares de las
Consejeras competentes en materia de Administracin Pblica y de Hacienda. El
anteproyecto de ley de la agencia que se presente al Consejo de Gobierno deber ser
acompaado del proyecto de estatutos y del plan inicial de actuacin de la entidad.

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Contenido de los estatutos. El contenido de los estatutos de cualquier tipo de agencia


incluir en todo caso los siguientes extremos: Determinacin de los mximos rganos de
direccin de la entidad, ya sean unipersonales o colegiados, sus competencias, as como su
forma de designacin, con indicacin de aquellos cuyas resoluciones agoten la va
administrativa. Funciones y competencias, con indicacin de las potestades administrativas
que la entidad pblica pueda ejercitar, y la distribucin de competencias entre los rganos de
direccin, as como el rango administrativo de los mismos en el caso de las agencias
administrativas y, en el de las agencias pblicas empresariales y agencias de rgimen especial,
la determinacin de los rganos que excepcionalmente se asimilen a los de un determinado
rango administrativo y los rganos a los que se confiera el ejercicio de potestades
administrativas. Adems los siguientes aspectos:
a. El patrimonio que se le adscriba para el cumplimiento de sus fines y los recursos
econmicos que hayan de financiar la entidad.
b. El rgimen relativo a los recursos humanos, patrimonio y contratacin.
c. El rgimen presupuestario, econmico-financiero, de intervencin, de control
financiero y de contabilidad.
d. La facultad de creacin o participacin de sociedades mercantiles cuando sea
imprescindible para la consecucin de los fines asignados.
Las personas titulares de los mximos rganos directivos a que se refiere el prrafo a
del apartado anterior, ejercern las funciones que les atribuyan los estatutos de la agencia,
cualquiera que sea el rgimen jurdico de vinculacin de las referidas personas. Los estatutos
sern aprobados y publicados en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca con carcter
previo al inicio del funcionamiento efectivo de la entidad correspondiente.
Plan inicial de actuacin de las Agencias El plan inicial de actuacin de las agencias ser
aprobado por la persona titular de la Consejera de la que dependa la agencia, previo informe
favorable de las Consejeras competentes en materia de Hacienda y de Administracin
Pblica, y su contenido incluir en todo caso los extremos siguientes:
Los objetivos que la entidad deba alcanzar en el rea de actividad atribuida.
Los recursos humanos, financieros y materiales precisos para el funcionamiento de la
entidad.
El plan inicial de actuacin tendr un mbito temporal de cuatro aos.
Modificacin y refundicin. La modificacin o refundicin de las agencias deber
producirse por Ley cuando suponga alteracin de sus fines, del tipo de entidad o de las
peculiaridades relativas a los recursos econmicos, al rgimen del personal, patrimonial o

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fiscal y cualesquiera otras que exijan norma con rango de Ley. Sin perjuicio de lo
dispuesto en el apartado anterior, la modificacin o refundicin de las agencias por razones de
eficacia, eficiencia y de economa del gasto pblico en la aplicacin de los recursos del sector
pblico, aun cuando suponga alteracin de sus fines o del tipo de entidad , se llevar a cabo
por decreto del Consejo de Gobierno, previo informe de las Consejeras competentes en
materia de Hacienda y de Administracin Pblica.
El resto de las modificaciones o refundiciones se llevarn a cabo por decreto del Consejo de
Gobierno, previo informe de las Consejeras competentes en materia de Hacienda y de
Administracin Pblica.
Extincin y liquidacin. La extincin de las agencias se producir:
a. Por determinacin de una Ley.
b. Mediante decreto del Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona titular de la
Consejera de adscripcin y previo informe de las Consejeras competentes en materia
de Hacienda y de Administracin Pblica, en los siguientes casos:
o Por el transcurso del tiempo de existencia sealado en la Ley de creacin.
o Por cumplimiento total de los fines de la entidad, de forma que no se justifique
la pervivencia de la misma.
o Por la asuncin de la totalidad de sus fines y objetivos por los servicios de la
Administracin de la Junta de Andaluca.
En caso de extincin de una agencia, la norma correspondiente establecer las
medidas aplicables al personal de la entidad afectada en el marco de la legislacin
reguladora de dicho personal. Asimismo, determinar la integracin en el
patrimonio de la Comunidad Autnoma de los bienes y derechos que, en su caso,
resulten sobrantes de la liquidacin de la entidad, para su afectacin a servicios de
la Administracin de la Junta de Andaluca o adscripcin a las entidades que
procedan.
Patrimonio.
El rgimen jurdico del patrimonio de las agencias ser el previsto en la legislacin
patrimonial de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
Contratacin.
El rgimen de contratacin de las agencias, salvo las agencias pblicas empresariales
previstas en el artculo 68.1.a ser el establecido para las Administraciones Pblicas en la
legislacin de contratos del sector pblico.El rgimen de contratacin de las agencias a que se
refiere el artculo 68.1.a se regir por las previsiones contenidas en la legislacin de contratos
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del sector pblico respecto de las entidades que, sin tener el carcter de Administraciones
Pblicas, tienen la consideracin de poderes adjudicadores. Los estatutos de la agencia
determinarn su rgano de contratacin, pudiendo fijar la persona titular de la Consejera a
que se halle adscrita la cuanta a partir de la cual ser necesaria su autorizacin para la
celebracin de los contratos, salvo que dicha autorizacin corresponda al Consejo de
Gobierno.
Rgimen presupuestario y control de eficacia. El rgimen presupuestario, econmicofinanciero, de contabilidad y de control de las agencias ser el establecido por la Ley General
de la Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma de Andaluca y dems disposiciones de
aplicacin para cada tipo de agencia. Las agencias estn sometidas a un control de eficacia,
que ser ejercido por la Consejera o, en su caso, por la entidad a la que estn adscritas, al
objeto de comprobar el grado de cumplimiento de los objetivos y la adecuada utilizacin de
los recursos asignados, sin perjuicio de las competencias atribuidas por la Ley General de la
Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma de Andaluca a la Consejera competente en
materia de Hacienda.
Rgimen de impugnacin y reclamaciones. Los actos dictados por los rganos de las
agencias en el ejercicio de potestades administrativas son susceptibles de los recursos
administrativos previstos en la legislacin bsica estatal de rgimen jurdico de las
Administraciones Pblicas y del procedimiento administrativo comn. Los estatutos
establecern los rganos cuyos actos agoten la va administrativa.
Los actos de gestin, inspeccin y recaudacin de las tasas y dems ingresos de Derecho
Pblico podrn recurrirse en va econmico-administrativa conforme a la normativa de
aplicacin. Las reclamaciones previas, en asuntos civiles y laborales, sern resueltas por la
agencia, salvo que estatutariamente se asigne la competencia al rgano superior de la
Consejera a la que adscriban.
Clases de agencias administrativas. Concepto y rgimen jurdico.
Las agencias administrativas son entidades pblicas que se rigen por el Derecho
Administrativo, a las que se atribuye, en ejecucin de programas especficos de la actividad
de una Consejera, la realizacin de actividades de promocin, prestacionales, de gestin de
servicios pblicos y otras actividades administrativas.
Las agencias administrativas se rigen por el mismo rgimen jurdico de personal,
presupuestario, econmico-financiero, de control y contabilidad que el establecido para la
Administracin de la Junta de Andaluca. Para el desarrollo de sus funciones dispondrn de
las potestades pblicas que tengan expresamente atribuidas por sus estatutos.
Las agencias administrativas se adscriben a una Consejera, a la que corresponde la direccin
estratgica, la evaluacin y el control de los resultados de su actividad en los trminos

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previstos en el artculo 63 de esta Ley. Excepcionalmente pueden adscribirse a otra agencia


administrativa cuyo objeto consista en la coordinacin de varias de ellas.
Requisitos de creacin Para la creacin de una agencia administrativa deber concurrir
alguno de los siguientes requisitos:
a. La necesidad de dotar al servicio o actividad de que se trate de una especial autonoma
de gestin respecto de los rganos de la Consejera a los que se encuentre adscrito.
b. La existencia de un patrimonio que por su especial volumen o entidad requiera su
gestin a travs de una entidad con personalidad jurdica.
c. La existencia de un servicio susceptible de financiarse en ms de un cincuenta por
ciento mediante los ingresos que genere su propia actividad.
Personal de las agencias administrativas.
Las personas titulares de las presidencias,
direcciones o asimilados de las agencias administrativas sern nombradas y separadas
libremente por el Consejo de Gobierno y tienen la consideracin de altos cargos a efectos de
la normativa sobre incompatibilidades que sea de aplicacin. La persona titular tendr
atribuidas en materia de gestin de recursos humanos las facultades que le asigne la normativa
especfica.El personal al servicio de las agencias administrativas ser funcionario, laboral o,
en su caso, estatutario, en los mismos trminos que los establecidos para la Administracin de
la Junta de Andaluca. No obstante, la ley de creacin podr establecer excepcionalmente
peculiaridades del rgimen de personal de la agencia en las materias de oferta de empleo,
sistemas de acceso, adscripcin y provisin de puestos y rgimen de movilidad de su
personal.
a Las agencias pblicas empresariales. Concepto.
1. Las agencias pblicas empresariales son entidades pblicas a las que se atribuye la
realizacin de actividades prestacionales, la gestin de servicios o la produccin de bienes de
inters pblico sean o no susceptibles de contraprestacin, y que aplican tcnicas de gestin
empresarial en ejecucin de competencias propias o de programas especficos de una o varias
Consejeras, en el marco de la planificacin y direccin de stas. Las agencias pblicas
empresariales pueden ser de dos tipos:
a. Aquellas que tienen por objeto principal la produccin, en rgimen de libre mercado,
de bienes y servicios de inters pblico destinados al consumo individual o colectivo
mediante contraprestacin.
b. Aquellas que tienen por objeto, en ejecucin de competencias propias o de programas
especficos de una o varias Consejeras y en el marco de la planificacin y direccin
de stas, la realizacin de actividades de promocin pblica, prestacionales, de gestin
de servicios o de produccin de bienes de inters pblico, sean o no susceptibles de
contraprestacin, sin actuar en rgimen de libre mercado.

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Tema 6 - Pg. 27

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Las agencias pblicas empresariales se adscriben a una o varias Consejeras.


Excepcionalmente pueden adscribirse a una agencia cuyo objeto adems consista en la
coordinacin de varias de ellas. Asimismo, se podrn aplicar tcnicas de coordinacin
funcional entre varias agencias pblicas empresariales que compartan la misma adscripcin
orgnica, a travs de rganos o unidades horizontales.
Rgimen jurdico y ejercicio de potestades administrativas. Las agencias pblicas
empresariales a que hace referencia el prrafo a del apartado 1 del artculo 68 se rigen por el
Derecho Privado, excepto en las cuestiones relacionadas con la formacin de la voluntad de
sus rganos y con el ejercicio de las potestades administrativas que tengan atribuidas y en los
aspectos especficamente regulados en esta Ley, en sus estatutos, en la Ley General de la
Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca y dems disposiciones de general aplicacin.
Las agencias pblicas empresariales a que hace referencia el prrafo b del apartado
1del artculo 68 se rigen por el Derecho Administrativo en las cuestiones relacionadas con la
formacin de la voluntad de sus rganos y con el ejercicio de las potestades administrativas
que tengan atribuidas y en los aspectos especficamente regulados en esta Ley, en sus
estatutos, en la Ley General de la Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca y dems
disposiciones de general aplicacin. En los restantes aspectos se regirn por el Derecho
Administrativo o por el Derecho Privado segn su particular gestin empresarial as lo
requiera.
Las agencias pblicas empresariales ejercern nicamente las potestades
administrativas que expresamente se les atribuyan y slo pueden ser ejercidas por aquellos
rganos a los que en los estatutos se les asigne expresamente esta facultad. No obstante, a los
efectos de esta Ley, los rganos de las agencias pblicas empresariales no son asimilables en
cuanto a su rango administrativo al de los rganos de la Administracin de la Junta de
Andaluca, salvo las excepciones que, a determinados efectos, se fijen, en cada caso, en sus
estatutos. En el caso de que se trate de funciones que impliquen la participacin directa o
indirecta en el ejercicio de las potestades pblicas o en la salvaguarda de los intereses
generales que deban corresponder exclusivamente a personal funcionario de acuerdo con la
legislacin aplicable en materia de funcin pblica, podr llevarlas a cabo, bajo la direccin
funcional de la agencia pblica empresarial, el personal funcionario perteneciente a la
Consejera o la agencia administrativa a la que est adscrita. A tal fin, podrn configurarse en
la relacin de puestos de trabajo correspondiente las unidades administrativas precisas, que
dependern funcionalmente de la agencia pblica empresarial.
La dependencia de este personal supondr su integracin funcional en la estructura de
la agencia, con sujecin a las instrucciones y rdenes de servicio de los rganos directivos de
la misma, quienes ejercern las potestades que a tal efecto establece la normativa general. El
decreto por el que se aprueben los estatutos de la agencia contendr las prescripciones
necesarias para concretar el rgimen de dependencia funcional, la jornada y horario de trabajo
y las retribuciones en concepto de evaluacin por desempeo; asimismo, contendr las
relativas al sistema de recursos administrativos que procedan contra los actos que se dicten en
ejercicio de las potestades administrativas atribuidas a la agencia.
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Tema 6 - Pg. 28
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Personal de las agencias pblicas empresariales. El personal de las agencias pblicas


empresariales se rige en todo caso por el Derecho Laboral. Ser seleccionado mediante
convocatoria pblica, basada en los principios de igualdad, mrito y capacidad.. Es personal
directivo de las agencias pblicas empresariales el que ocupa puestos de trabajo determinados
como tales en los estatutos, en atencin a la especial responsabilidad, competencia tcnica y
relevancia de las tareas asignadas. Su rgimen jurdico ser el previsto en el artculo 13 del
Estatuto Bsico del Empleado Pblico y en la normativa de desarrollo dictada por la
Comunidad Autnoma de Andaluca.
La determinacin y modificacin de las condiciones retributivas, tanto del personal
directivo como del resto del personal de las agencias pblicas empresariales, requerirn el
informe previo y favorable de las Consejeras competentes en materia de Administracin
Pblica y de Hacienda. Estas Consejeras efectuarn, con la periodicidad adecuada, controles
especficos sobre la evolucin de los gastos de personal y de la gestin de los recursos
humanos, conforme a los criterios previamente establecidos por las mismas.

b Las Agencias de rgimen especial. Concepto y rgimen jurdico.Las agencias de


rgimen especial son entidades pblicas a las que se atribuye cualesquiera de las actividades
mencionadas en el artculo 65.1 de esta Ley, siempre que se les asignen funciones que
impliquen ejercicio de autoridad que requieran especialidades en su rgimen jurdico.Las
agencias de rgimen especial se rigen por el Derecho Administrativo, sin perjuicio de la
aplicacin del Derecho Privado en aquellos mbitos en que su particular gestin as lo
requiera. En todo caso se rigen por Derecho Administrativo en las cuestiones relacionadas con
la formacin de la voluntad de sus rganos y con el ejercicio de las potestades administrativas
que tengan atribuidas y en los aspectos especficamente regulados en esta Ley, en sus
estatutos, en la Ley General de la Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca y dems
disposiciones de general aplicacin. Las agencias de rgimen especial se adscriben a la
Consejera competente por razn de la materia. Excepcionalmente pueden adscribirse a una
agencia administrativa o de rgimen especial cuyo objeto consista en la coordinacin de
varias de ellas.
Contrato de gestin y comisin de control.
La actuacin de las agencias de rgimen especial se producir con arreglo al plan de
accin anual, bajo la vigencia y con arreglo al pertinente contrato plurianual de gestin, que
definir los objetivos a perseguir, los resultados a obtener y, en general, la gestin a
desarrollar, as como los siguientes extremos:
a. Los recursos personales, materiales y presupuestarios a aportar para la consecucin de
los objetivos.

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b. Los efectos asociados al grado de cumplimiento de los objetivos establecidos por lo


que hace a exigencia de responsabilidad por la gestin de los rganos ejecutivos y el
personal directivo, as como el montante de masa salarial destinada al complemento de
productividad o concepto equivalente del personal laboral.
c. Los dems extremos que se establezcan mediante orden conjunta de las Consejeras
competentes en materia de Administracin Pblica y de Hacienda, en la que se
determinar, asimismo, el procedimiento de elaboracin, contenido y efectos.
Corresponder al Consejo de Gobierno la aprobacin del contrato de gestin de las
agencias de rgimen especial. En el seno de las agencias de rgimen especial se crear una
comisin de control, cuya composicin se determinar en los estatutos, a la que corresponder
informar sobre la ejecucin del contrato de gestin y, en general, sobre todos aquellos
aspectos relativos a la gestin econmico-financiera que deban conocer los rganos de
gobierno de la agencia y que se determinen en los estatutos.
Rgimen presupuestario.El presupuesto de gastos de las agencias de rgimen especial tiene
carcter limitativo por su importe global y carcter estimativo para la distribucin de los
crditos en categoras econmicas, con excepcin de los correspondientes a gastos de personal
que en todo caso tienen carcter limitativo y vinculante por su cuanta total.
Personal .de las agencias de rgimen especial
El personal de las agencias de rgimen especial podr ser funcionario, que se regir
por la normativa aplicable en materia de funcin pblica, y personal sujeto a Derecho
Laboral. Las funciones que impliquen ejercicio de autoridad sern desempeadas por personal
funcionario .Las agencias de rgimen especial dispondrn de competencias en materia de
oferta de empleo, sistemas de acceso, adscripcin, provisin de puestos y movilidad de su
personal, con arreglo a lo siguiente:
La oferta de empleo de la agencia se integrar en la correspondiente oferta de empleo pblico
de la Administracin de la Junta de Andaluca.
a. La seleccin del personal se realizar mediante convocatoria pblica, de acuerdo con
los principios de igualdad, mrito y capacidad, respetando la reserva en el acceso al
empleo pblico de las personas con discapacidad. Las agencias seleccionarn a su
personal laboral a travs de sus propios rganos de seleccin. Las convocatorias de
seleccin de personal funcionario se efectuarn por la Consejera a la que se encuentre
adscrita la agencia y, excepcionalmente, por la propia agencia, previa autorizacin, en
todo caso, de la Consejera competente en materia de funcin pblica.
Los conceptos retributivos del personal funcionario de los rganos de rgimen
especial sern los establecidos en la normativa de funcin pblica de la Administracin de la
Junta de Andaluca y sus cuantas se determinarn en el marco del correspondiente contrato

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Tema 6 - Pg. 30

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de gestin, de conformidad con lo establecido en dicha normativa y en la


correspondiente Ley del Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca.Las
condiciones retributivas del personal laboral sern las determinadas en el convenio colectivo
de aplicacin y en el respectivo contrato de trabajo y sus cuantas se fijarn de acuerdo con lo
indicado en el prrafo anterior de este apartado.La cuanta de la masa salarial destinada al
complemento de productividad o concepto equivalente del personal laboral estar en todo
caso vinculada al grado de cumplimiento de los objetivos fijados en el contrato de gestin.Al
personal directivo de las agencias de rgimen especial y al personal no sujeto a la normativa
aplicable en materia de funcin pblica que corresponda les ser de aplicacin lo dispuesto en
los apartados 2 y 3 del artculo 70 de esta Ley.
Entidades Instrumentales Privadas
a- Sociedades mercantiles del sector pblico andaluz.
Concepto. Tendrn la consideracin de sociedades mercantiles del sector pblico andaluz las
previstas en la Ley General de la Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma de Andaluca
y en la Ley del Patrimonio de la Comunidad Autnoma de Andaluca la Ley del Patrimonio
de la Comunidad Autnoma de Andaluca. Las sociedades mercantiles del sector pblico
andaluz tendrn por objeto la realizacin de actividades comerciales o de gestin de servicios
en rgimen de mercado, actuando bajo el principio de la libre competencia.
En ningn caso podrn ejercer potestades administrativas.
Competencia y procedimiento de creacin.Corresponde al Consejo de Gobierno autorizar la
creacin de sociedades mercantiles del sector pblico andaluz, en los trminos y condiciones
previstos en la legislacin patrimonial de la Comunidad Autnoma de Andaluca. El acuerdo
del Consejo de Gobierno de autorizacin para la creacin de las sociedades mercantiles del
sector pblico andaluz constituye un acto administrativo que deber ser objeto de publicacin
en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca y que deber especificar como contenido
mnimo obligatorio:
a.
b.
c.
d.
e.

Denominacin.
Forma jurdica de la sociedad.
Descripcin de las actividades que integran el objeto social.
Facultad de participar o crear otras sociedades mercantiles.
Participacin de la Administracin en el capital social, as como mecanismos para
garantizar el mantenimiento de la posicin de partcipe mayoritario cuando sea
oportuno por razn de inters pblico.
f. Lneas bsicas de su organizacin y de funcionamiento de la administracin de la
sociedad y, en su caso, del consejo de administracin.
g. Consejera o agencia de adscripcin.

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Asimismo, el acuerdo debe incorporar y aprobar el proyecto de estatutos y el plan


inicial de actuacin en los mismos trminos que los establecidos para las agencias.
Personal de las sociedades mercantiles del sector pblico andaluz.
El personal al servicio de las sociedades mercantiles del sector pblico andaluz se rige
por el Derecho Laboral. El nombramiento del personal no directivo ir precedido de
convocatoria pblica y de los procesos selectivos correspondientes, basados en los principios
de igualdad, mrito y capacidad.
b- Fundaciones del Sector Pblico andaluz.
Concepto y rgimen jurdico. El concepto y rgimen jurdico de las fundaciones del sector
pblico andaluz ser el previsto en la Ley 10/2005, de 31 de mayo, de Fundaciones de la
Comunidad Autnoma de Andaluca.
El personal al servicio de las fundaciones del sector pblico andaluz se rige por el Derecho
Laboral. El nombramiento del personal no directivo ir precedido de convocatoria pblica y
de los procesos selectivos correspondientes basados en los principios de igualdad, mrito y
capacidad.
La estructuracin de la Junta de Andaluca en Consejeras y entidades instrumentales
La normativa de aplicacin est constituda por el Decreto del Presidente de la Junta
de Andaluca 14/2010, de 22 de marzo, de reestructuracin de las Consejeras, as como los
Decretos de estructura orgnica de las distintas Consejeras.
Segn el referido Decreto del Presidente, actualmente la Junta de Andaluca se organiza en las
siguientes consejeras:
- Consejera de la Presidencia.
- Consejera de Gobernacin y Justicia.
- Consejera de Hacienda y Administracin Pblica.
- Consejera de Educacin.
- Consejera de Economa, Innovacin y Ciencia.
- Consejera de Obras Pblicas y Vivienda.
- Consejera de Empleo.
- Consejera de Salud.
- Consejera de Agricultura y Pesca.
- Consejera de Turismo, Comercio y Deporte.
- Consejera para la Igualdad y Bienestar Social.
- Consejera de Cultura.
- Consejera de Medio Ambiente

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A cada una de ellas queda adscrita, por motivos competenciales ,las distintas- y en
reordenacin- entidades instrumentales concretas de la Junta de Andaluca.

ANEXO: OTRAS INSTITUCIONES DE LA JUNTA DE ANDALUCA


Las siguientes entidades se caracterizan por estar reguladas por ley especfica.
CONSEJO AUDIOVISUAL DE ANDALUCA
Se regula por la ley 1/2004, de 17 de diciembre, de creacin del Consejo Audiovisual de
Andaluca.
Creacin
Se crea el Consejo Audiovisual de Andaluca como autoridad audiovisual
independiente encargada de velar por el respeto de los derechos, libertades y valores
constitucionales y estatutarios en el mbito de los medios audiovisuales en Andaluca y por
el cumplimiento de la normativa vigente en materia audiovisual y de publicidad, de acuerdo
con los principios de actuacin y funciones que establece la presente Ley.
El Consejo Audiovisual de Andaluca se configura como una entidad pblica con
personalidad jurdica propia, con plena capacidad y autonoma orgnica y funcional para el
ejercicio de sus funciones.
Su relacin con la Administracin de la Junta de Andaluca se llevar a cabo a travs
de la Consejera competente en materia audiovisual
Composicin
El Consejo Audiovisual de Andaluca estar integrado por once miembros, elegidos
por el Parlamento de Andaluca por mayora de tres quintos de sus miembros, y
nombrados por el Consejo de Gobierno.
El Presidente ser propuesto por el Consejo Audiovisual de Andaluca, de entre
los miembros del mismo, y nombrado por el Consejo de Gobierno.
Los miembros del Consejo Audiovisual de Andaluca sern elegidos entre personas
de reconocido prestigio profesional en el mbito de la comunicacin audiovisual, cientfico,
educativo, cultural o social.
El Consejo Audiovisual de Andaluca estar asistido por un Secretario General, que
actuar con voz y sin voto. El Secretario General ser propuesto por el Presidente del
Consejo Audiovisual de Andaluca y su nombramiento se realizar por el Consejo
de Gobierno.
La composicin del Consejo Audiovisual de Andaluca respetar el principio de
paridad de gnero, pudiendo ser slo seis de sus miembros personas del mismo sexo.
Asimismo, dicho principio de composicin paritaria deber ser siempre observado en todos
los supuestos de nombramiento de miembros del Consejo Audiovisual de Andaluca.
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Tema 6 - Pg. 33

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Duracin del mandato de los miembros


El Presidente y los Consejeros del Consejo Audiovisual de Andaluca son
nombrados por un perodo de cinco aos. Los miembros del Consejo Audiovisual de
Andaluca podrn ser reelegidos una sola vez por un nuevo periodo de la misma duracin.
En el supuesto de vacante sobrevenida, deber nombrarse al nuevo miembro de
conformidad con lo establecido en lo anterior, cuyo mandato concluir en la fecha en que
debera haber finalizado el del miembro a quien sustituya.
Los miembros del Consejo Audiovisual de Andaluca continuarn en el ejercicio de
sus funciones hasta que sean nombrados quienes hubieren de sucederles.
Funciones
Son funciones del Consejo Audiovisual de Andaluca:
Velar por el cumplimiento de los principios constitucionales y estatutarios, en
especial los referentes a los de pluralismo poltico, social, religioso, cultural, de
objetividad y veracidad informativa, en el marco de una cultura democrtica y de
una comunicacin libre y plural

Asesorar al Parlamento de Andaluca, al Consejo de Gobierno y a las Corporaciones


Locales de Andaluca, en los trminos que regule su Reglamento Orgnico y de
Funcionamiento, en materias relacionadas con la ordenacin y regulacin del
sistema audiovisual, as como elaborar los informes y dictmenes oportunos en
materia de su competencia, tanto por iniciativa propia como a peticin de las
entidades mencionadas.

Informar preceptivamente sobre los anteproyectos de ley y proyectos de reglamento


relacionados con dichas materias.

Informar preceptivamente y con carcter previo, a los efectos de garantizar el


pluralismo y la libre concurrencia en el sector y prevenir situaciones de
concentracin de medios y abuso de posicin dominante, sobre las propuestas de
pliegos de condiciones relativas a los procedimientos de adjudicacin de
concesiones en materia audiovisual.
A los mismos efectos, informar preceptivamente las propuestas presentadas en los
concursos de otorgamiento de concesiones para la gestin de emisoras de
radiodifusin sonora y de televisin, en lo que se refiere a la composicin
accionarial de los licitadores, a fin de garantizar el pluralismo y la libre competencia
en el sector, para prevenir situaciones de concentracin de medios y abuso de
posicin dominante. Tambin deber informar, con carcter previo, sobre las
propuestas de resolucin en los procedimientos de renovacin, revocacin,
autorizacin de cambio de accionariado y transferencia de titularidad de concesiones
en materia audiovisual.

Adoptar, en el marco de las atribuciones reconocidas en la presente Ley, las medidas


necesarias para neutralizar los efectos de la difusin o la introduccin en la
programacin o la publicidad de mensajes o contenidos que atenten contra la
dignidad humana y el principio de igualdad, muy particularmente cuando estos

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Tema 6 - Pg. 34

Opositas Andujar, S.L. Avda. Puerta de Madrid 15, pasaje. Andujar.

mensajes o contenidos hayan sido difundidos en horarios de audiencia de pblico


infantil o juvenil, restableciendo los principios que se han visto lesionados.

Salvaguardar los derechos de los menores, jvenes, tercera edad, personas con
discapacidad, inmigrantes y otros colectivos necesitados de una mayor proteccin,
en lo que se refiere a los contenidos de la programacin y a las emisiones
publicitarias, potenciando el respeto a los valores de tolerancia, solidaridad y
voluntariado, evitando la induccin de comportamientos violentos e insolidarios, as
como facilitando accesibilidad a las personas con discapacidad auditiva o visual.

Promover la igualdad de gnero en la Comunidad Autnoma de Andaluca a travs


de la promocin de actividades, modelos sociales y comportamientos no sexistas en
el conjunto de las programaciones que se ofrecen en Andaluca, as como en la
publicidad que se emita.

Fomentar la defensa y promocin de las singularidades locales, as como del


pluralismo de las tradiciones propias de los pueblos andaluces.

Fomentar la emisin de programas audiovisuales de formacin destinados


preferentemente a los mbitos infantil, juvenil, laboral, del consumo y otros de
especial incidencia, como la informacin sexual, los riesgos que comporta el
consumo de sustancias adictivas, as como la prevencin de situaciones que puedan
provocar enfermedades o discapacidad.

Propiciar que el espacio audiovisual andaluz favorezca la capacidad emprendedora


de los andaluces para lograr una comunidad socialmente avanzada, justa y solidaria,
que promueva el desarrollo y la innovacin.

Interesar de las Administraciones Pblicas con competencias en medios de


comunicacin audiovisual cuyas emisiones se difundan en Andaluca y no queden
sujetas a la competencia del Consejo Audiovisual de Andaluca, la adopcin de
medidas correctoras ante conductas contrarias a la legislacin vigente en materia de
programacin de contenidos y emisin de publicidad audiovisuales, en los casos en
que proceda.

Garantizar el cumplimiento de las funciones de servicio pblico asignadas a los


medios de comunicacin audiovisual, vigilando singularmente la emisin de
espacios obligatorios, como las campaas de sensibilizacin y la publicidad gratuita.

Incentivar la elaboracin de cdigos deontolgicos y la adopcin de normas de


autorregulacin.

Recibir peticiones, sugerencias y quejas formuladas por los interesados, ya sean


individuales o colectivas a travs de las asociaciones que los agrupen, y canalizarlas,
en su caso, ante los rganos competentes, manteniendo una relacin constante y
fluida con los distintos sectores de la sociedad andaluza.

Solicitar de los anunciantes y empresas audiovisuales, por iniciativa propia o a


instancia de los interesados, el cese o la rectificacin de la publicidad ilcita o
prohibida; y, cuando proceda, disponerlo, de conformidad con la legislacin
aplicable y en los supuestos que la misma establezca.

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Opositas Andujar, S.L. Avda. Puerta de Madrid 15, pasaje. Andujar.

Incoar y resolver, en el mbito de sus competencias, los correspondientes


procedimientos sancionadores por las infracciones de la legislacin relativa a
contenidos y publicidad audiovisuales.

Cooperar con los rganos anlogos de mbito autonmico, estatal y europeo.

Realizar estudios sobre los diversos aspectos del sistema audiovisual.

Ejercer labores de mediacin entre las instituciones, los agentes del sistema
audiovisual y la sociedad; as como, en su caso, arbitrales de acuerdo con la
normativa vigente.

Acordar convenios de colaboracin con los organismos de control de los medios


audiovisuales creados por las restantes Comunidades Autnomas y a nivel estatal.

Vigilar el cumplimiento de lo establecido en la presente Ley y en la normativa en


materia de programacin de contenidos audiovisuales y emisin de publicidad,
incluidos el patrocinio y la televenta.

Aquellas otras que por ley le vengan atribuidas.

Causas de cese de los miembros


Los miembros del Consejo Audiovisual de Andaluca cesarn por alguna de las
siguientes causas:
a. Expiracin del plazo de su mandato.
b. Renuncia.
c. Fallecimiento.
d. Estar incurso en causa de incompatibilidad, sin perjuicio de lo dispuesto
en el artculo 8.3 de la referida Ley.
e. Incapacidad declarada por sentencia firme.
f. Incumplimiento grave en el ejercicio de sus funciones.
g. Condena por delito doloso declarada por sentencia firme.
El cese ser acordado por el Consejo de Gobierno.
Recursos econmicos
La financiacin del Consejo Audiovisual de Andaluca se har con cargo a los
siguientes recursos:
Las asignaciones presupuestarias establecidas en el Presupuesto de la
Comunidad Autnoma de Andaluca
Las subvenciones que le sean concedidas
Los rendimientos de las publicaciones, estudios y dems actuaciones del
Consejo
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Tema 6 - Pg. 36

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Contraprestaciones derivadas de los convenios firmados por el Consejo


Los rendimientos de los bienes o valores de su patrimonio
Cualesquiera otros que pudiera recibir en base a la normativa que le sea
de aplicacin

CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL


Se regula por la Ley 5/1997, de 26 de noviembre, del Consejo Econmico y Social de
Andaluca.
Creacin
Se crea el Consejo Econmico y Social de Andaluca como cauce de participacin y
dilogo de los interlocutores sociales en el debate de asuntos socioeconmicos.
El Consejo tendr su sede en la ciudad de Sevilla.
El Consejo Econmico y Social de Andaluca es un rgano colegiado de carcter
consultivo del Gobierno de la Comunidad Autnoma en materia econmica y social, adscrito
a la Consejera de Empleo.
Funciones
Son funciones del Consejo Econmico y Social de Andaluca:

Emitir, con carcter preceptivo, informes sobre los anteproyectos de Leyes que
regulen materias socioeconmicas y laborales y proyectos de Decretos, que a juicio
del Consejo de Gobierno posean una especial trascendencia en la regulacin de las
indicadas materias, exceptundose los anteproyectos de Ley de Presupuestos, sin
perjuicio de que se informe al Consejo de su contenido, simultneamente a su
remisin al Parlamento de Andaluca.

Realizar los estudios, informes o dictmenes que, con carcter facultativo, sean
solicitados por el Consejo de Gobierno, acerca de los asuntos de carcter econmico y
social.

Elaborar estudios, dictmenes, informes y resoluciones por propia iniciativa, en


materia econmica y social.

Aprobar la memoria de actividades del Consejo y elevarla, dentro de los cinco


primeros meses de cada ao, al Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca.

Cualesquiera otras que las disposiciones legales puedan encomendarle.

Los estudios, informes, dictmenes y resoluciones emitidos por el Consejo Econmico


y Social de Andaluca no tendrn carcter vinculante.
El plazo para la emisin de los informes y dictmenes ser de veinte das, contados a
partir de la recepcin de la correspondiente documentacin, salvo que otra disposicin legal
establezca uno distinto.
Cuando la complejidad del asunto lo demande, el Consejo, dentro de los diez
primeros das desde la recepcin de la solicitud de informe, podr solicitar una ampliacin
del plazo por un mximo de quince das.
El plazo podr reducirse a quince das, cuando razones de urgencia y oportunidad
apreciadas por el rgano remitente as lo aconsejen, salvo que el Consejo de Gobierno fije uno
inferior.
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Tema 6 - Pg. 37
Opositas Andujar, S.L. Avda. Puerta de Madrid 15, pasaje. Andujar.

Transcurrido el plazo sin haberse realizado el pronunciamiento correspondiente, se


entender cumplido dicho trmite.
Composicin y nombramiento de sus miembros
El Consejo Econmico y Social de Andaluca est compuesto por su Presidente y 36
miembros, estos ltimos agrupados de la siguiente manera:
Grupo primero: Integrado por 12 miembros, en representacin de las organizaciones
sindicales.
Grupo segundo: Integrado por 12 miembros, en representacin de las organizaciones
empresariales.
Grupo tercero: Integrado por 12 miembros, cuya procedencia sera la siguiente:

Dos en representacin de los consumidores y usuarios.

Dos en representacin del sector de la economa social.

Uno en representacin de las Corporaciones Locales.

Uno en representacin de las Universidades.

Seis expertos en las materias competencia del Consejo.

Los miembros designados segn el procedimiento antes referido sern nombrados por
el Presidente de la Junta de Andaluca. Tales nombramientos, salvo los de los expertos
designados por el Consejo de Gobierno, se efectuarn a propuesta del Consejero de
Empleo, a quien se comunicarn previamente las designaciones efectuadas.
El Presidente del Consejo Econmico y Social de Andaluca ser nombrado por
Decreto del Consejo de Gobierno, a propuesta de los Consejeros de Empleo y de
Economa y Hacienda, previa consulta a las organizaciones y entidades representadas en el
Consejo.
Funcionamiento
El Pleno del Consejo se reunir con carcter ordinario cada dos meses y con carcter
extraordinario a iniciativa del Presidente o de, al menos, un tercio de sus miembros.
El Pleno quedar vlidamente constituido en primera convocatoria con la asistencia
acreditada de, al menos, 24 de sus miembros, ms el Presidente y el Secretario general, o
quienes les sustituyan legalmente. En segunda convocatoria ser suficiente la asistencia de 18
de sus componentes, ms el Presidente y el Secretario general, o quienes les sustituyan
legalmente. En ambos casos se exigir la presencia de representacin de cada uno de los
grupos.
Los acuerdos del Pleno se adoptarn por mayora de los asistentes. En todo caso se
reconoce el derecho de los discrepantes a formular votos particulares, que debern
incorporarse al texto aprobado para su debida constancia.
La Comisin Permanente se reunir, al menos, una vez al mes. Su actuacin se
ajustar a lo dispuesto en el Reglamento de Organizacin y Funcionamiento.
Las Comisiones de Trabajo que, en su caso, se constituyan se regirn conforme a lo
dispuesto en el Reglamento de Organizacin y Funcionamiento y por los acuerdos de creacin
de las mismas.
Auxiliar Administrativo Junta de Andaluca

Tema 6 - Pg. 38

Opositas Andujar, S.L. Avda. Puerta de Madrid 15, pasaje. Andujar.

Su composicin deber respetar en todo caso el principio de proporcionalidad entre los


grupos integrantes del Pleno.
El mandato de los miembros del Consejo ser de cuatro aos, renovables por perodos
de igual duracin. El plazo comenzar a computarse desde el da siguiente al de la publicacin
en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca de su nombramiento.
Cese
Los miembros del Consejo continuarn en el ejercicio de sus funciones hasta la
publicacin del nombramiento de los nuevos miembros.
La condicin de miembro del Consejo se pierde por alguna de las siguientes causas:
a. Renuncia.
b. Expiracin del mandato, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 20.2.
c. Fallecimiento.
d. Declaracin de incapacidad o inhabilitacin para el desempeo de cargo pblico
por sentencia firme.
e. Condena por delito doloso declarada por sentencia firme.
f. Revocacin de la designacin por la organizacin o entidad que lo promovi.
g. Cualesquiera otras que se establezcan legalmente.
Toda vacante en el cargo que no sea por expiracin del mandato ser cubierta por las
organizaciones o entidades que designaron al anterior titular. El mandato del as nombrado
expirar al mismo tiempo que el de los restantes miembros del Consejo.
El Presidente, adems de las causas enumeradas anteriormente, salvo la establecida en
el apartado f), cesar por decisin del Consejo de Gobierno, a propuesta de los Consejeros de
Trabajo e Industria y de Economa y Hacienda, odo previamente el Pleno.
Rgimen econmico
Las dotaciones para el funcionamiento del Consejo se cubrirn con las partidas que, a
tal efecto, se consignen en los Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma de
Andaluca.
El Consejo formular anualmente su propuesta de anteproyecto de presupuestos que
ser aprobado por el Pleno y remitido, a travs de su Presidente, a la Consejera de Empleo,
que, con base en tal propuesta, formular el anteproyecto de presupuestos del Consejo y le
dar traslado a la Consejera de Economa y Hacienda a los efectos oportunos.
El rgimen de contabilidad y control se ajustar a lo establecido para los entes de su
naturaleza en las disposiciones en vigor.

Auxiliar Administrativo Junta de Andaluca

Tema 6 - Pg. 39

Opositas Andujar, S.L. Avda. Puerta de Madrid 15, pasaje. Andujar.