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CAPITULO

II.
INTERNACIONALES.

ORGANIZACIONES

Cuando los Estados se concientizaron de que muchos de los problemas


polticos, econmicos y sociales que se tenan ya no podan ser resueltos por
los marcos jurdicos internos, y que la solucin se hallaba en la cooperacin
entre ellos, dieron paso a la creacin de mecanismos institucionales con
personalidad propia, destinados a alcanzar objetivos comunes, creando as
las
primeras OI en el siglo XX, algunas de ellas especializadas en determinadas
reas para obtener el bienestar de la humanidad.
Es por eso que las Organizaciones Internacionales constituyen el
signo
de identidad ms caracterstico y significativo de la sociedad internacional
contempornea. Nacidas de la igualdad soberana de los Estados, que son sus
miembros, responden a la necesidad de hacer frente de modo permanente e
institucionalizado a los problemas que plantea la coexistencia y la
cooperacin
exigida por la creciente interdependencia, sin por eso arriesgar una
modificacin de la estructura de la sociedad internacional.
1. CONCEPTO DE SUJETO DEL DERECHO INTERNACIONAL.
El internacionalista mexicano Manuel J. Sierra manifiesta que si se
interpreta el concepto de sujeto de DI como equivalente al miembro de la
comunidad internacional, los Estados merecern por esencia esta
designacin.
Sin embargo advierte de la existencia de otras entidades que, sin ser Estados
son destinatarias de las normas jurdicas internacionales.1

Max Sorensen enuncia los elementos esenciales que debe de tener una
persona jurdica dentro de un sistema de derecho:

1 SIERRA Manuel, Tratado de Derecho Internacional Pblico, cuarta edicin, Ed. Porra,

Mxico, 1963, pg. 121.

Un sujeto tiene deberes y, por consiguiente incurre en


responsabilidad
por cualquier conducta distinta de la prescrita por el
sistema. Un sujeto
tiene capacidad para reclamar el beneficio de sus
derechos. Esto es algo
ms que ser simplemente el beneficiario de un derecho,
pues un nmero
considerable de reglas puede satisfacer los intereses de
grupos de
individuos que no tienen derecho de reclamar los
beneficios concedidos
por dichas normas particulares. Un sujeto posee la
capacidad para
establecer relaciones contractuales, o de cualquier
otra ndole legal, con
otras personas jurdicas reconocidas por el sistema de
derecho en
cuestin.2

El tratadista Carlos Arellano, define a los sujetos de Derecho


Internacional como todo ente fsico o jurdico que tenga
derecho u obligaciones
derivados de una norma jurdica internacional.3 Para comprender
ms este

concepto es necesario explicar dos de los elementos que la


integran:
1. Cuando hace referencia a ente jurdico alude a la
persona jurdica,
aquella que carece de sustantividad fsica, que
requiere de la
representacin humana y que adquiere su voluntad
colectiva de la
expresin de voluntades individuales. Es la persona
moral que puede
estar constituido en forma de Estado, o en forma de
organismo
internacional.
2. Para ser sujeto de DI basta con tener derechos y
obligaciones
derivados del DI, no importa que no se puedan
ejercer directamente
en todos los casos tales derechos y que se requiera
de una
representacin.

2 SORENSEN, op. cit. pg. 261.


3 ARELLANO Carlos, Primer curso de Derecho Internacional Pblico, Ed.
Porra, Mxico,

2002, pg. 284.

2. ORGANIZACIONES INTERNACIONALES COMO


SUJETOS DE
DERECHO INTERNACIONAL.
Se entiende por Organizacin Internacional a una asociacin
voluntaria
de Estados establecida por un tratado internacional, dotada de
rganos
permanentes, propios e independientes encargados de
gestionar intereses
colectivos y capaz de expresar una voluntad jurdicamente
distinta de las de
sus miembros y regida por el Derecho Internacional.4

2.1
Personalidad
jurdica
de
los
Organismos
Internacionales.
Por algn tiempo se deduca que los Organismos
Internacionales no
podan ser considerados con el atributo de la personalidad
dentro del sistema
legal de esa poca, en la cual el desarrollo y la expansin de
estos no influan a
ese sistema jurdico.
Paralelamente al desarrollo de los Organismos
Internacionales ha
habido en el Derecho Internacional una apreciable tendencia
para atribuirles,
en alguna medida, personalidad jurdica internacional. Muchos
de los
instrumentos constitutivos de tales organismos les confieren
derechos y
obligaciones, lo cual indica que los Estados que participaron
en su creacin
tuvieron la intencin de otorgarles un grado de personalidad.
Al respecto
Openheim analiza la situacin jurdica de la Sociedad o Liga
de las Naciones,
creada en 1919 y considerada como la primera OI, y expone:
La Liga de las Naciones aparece como un sujeto de
derecho
internacional y una persona jurdica coexistente con
los Estados... La
Liga, al no ser un Estado, y al no poseer territorio ni
gobernar a
ciudadanos,
carece de una soberana en el sentido en que la tiene
un
Estado. Sin embargo por ser una persona jurdica sui
generis, la Liga es

titular de muchos derechos que, por regla general, slo


pueden ejercerse
por los Estados soberanos.5

4 BASSOLS, op. cit, pg. 77.


5 OPPENHEIM, McNair, International Law, Vol. I, 4 ed., pg. 361.

La tendencia de otorgar personalidad jurdica a los


Organismos
Internacionales, qued fortalecida por la Opinin Consultiva
de la CIJ en
Reparations for Injuries Suffered in the Service of the United
Nations, (1949)
ICJ Rep. 74. La solicitud de esta Opinin se produjo como
consecuencia del
asesinato en Palestina del mediador de las Naciones Unidas, el
conde de
Bernardotte. La Corte estim necesario afirmar primero la
personalidad jurdica
de las Naciones Unidas y considerar despus si la
Organizacin tena
capacidad para formular una reclamacin internacional. Juzg
que tal
capacidad era indispensable para cumplir los objetivos de la
Organizacin, y
que las funciones y derechos atribuidos a ella slo podan ser
explicados sobre
la base de la posesin, en alguna medida, de personalidad
jurdica. Al respecto
la Corte expreso:
Ello no es lo mismo que decir que la Organizacin
sea un Estado, lo
que ciertamente no es, ni que su personalidad jurdica
y sus derecho s y
deberes sean los mismos que los de un Estado.
Tampoco equivale a
afirmar que la Organizacin sea un super-estado,
cualquiera que sea el
sentido de esta expresin... Lo que si significa es que
ella es un
sujeto de derecho internacional, capaz de poseer
derechos y
deberes internacionales, y que tiene capacidad para
hacer valer sus
derechos mediante reclamaciones internacionales.6

2.2 Capacidad jurdica de los Organismos Internacionales.


El artculo 104 de la Carta de las Naciones Unidas obliga a
cada
miembro a otorgar a la Organizacin, dentro de su respectivo
territorio, la
capacidad jurdica que sea necesaria para el ejercicio de sus
funciones. La
Convencin de 1946, sobre Privilegios e Inmunidades de las
Naciones Unidas,
en su artculo I, seccin I desarrollo el significado del artculo
104 en la forma

siguiente:
Las Naciones Unidas poseern personalidad jurdica. Tendrn
capacidad:
6 SORENSEN. op. cit. pg. 268.

a) para contratar;
b) para adquirir y disponer de bienes muebles e
inmuebles;
c) para entablar procesos legales.
Este tipo de artculos adems de fijar los derechos de
los Organismos
tienen efectos de reconocimiento de su personalidad jurdica.
La disposicin
anterior se complementa con lo dispuesto en el artculo 105 de
la Carta de las
Naciones Unidas:
1. La Organizacin gozar, en el territorio de cada
uno de sus Miembros
de los privilegios e inmunidades necesarios para la
realizacin de sus
propsitos.
2. Los representantes de los miembros de la
Organizacin y los
funcionarios de sta, gozarn asimismo de los
privilegios e
inmunidades necesarios para desempear con
independencia sus
funciones en relacin con la Organizacin.
3.
La Asamblea General podr hacer
recomendaciones con el objeto de
determinar los por menores de la aplicacin de los
prrafos 1 y 2 de
este artculo, o proponer convenciones a los
miembro de las
Naciones Unidas con el mismo objeto.
Es necesario mencionar que el atributo ms importante de la
capacidad
jurdica es aquella que la capacita para celebrar tratados y
ciertos rganos
estn facultados para celebrarlos con Estados miembros, como
lo seala el
artculo 43 de la Carta de la ONU:
1. Todos los miembros de las Naciones
Unidas, con el fin de
contribuir al mantenimiento de la paz y la
seguridad
internacionales se comprometen a poner
disposicin del
Consejo de Seguridad, cuando ste lo
solicite, y de

conformidad con un convenio especial o


con convenios
especiales, las fuerzas armadas, la ayuda y
las facilidades,

incluso el derecho de paso, que sean


necesarias para el
propsito de mantener la paz y la seguridad
internacionales.
2. Dicho convenio o convenios fijarn el
nmero y clases de
fuerzas, su grado de preparacin y
ubicacin general, como
tambin la naturaleza de las facilidades y
de la ayuda que
habrn de darse.
3. El convenio o convenios sern negociados a
iniciativa del
Consejo de Seguridad tan pronto como sea
posible; sern
concertados entre el Consejo de Seguridad
y miembro
individuales o entre el Consejo de
Seguridad y grupos de
miembros, y estarn sujetos a ratificacin
por los Estados
signatarios de acuerdo con sus respectivos
procedimientos
constitucionales.
3. DESARROLLO
ORGANISMOS
INTERNACIONALES.

HISTRICO

DE

LOS

En 1919 fue fundada la primera Organizacin


Internacional, la Sociedad
de las Naciones (SDN).7 Sin embargo auque la comunidad
internacional

careci de una organizacin formal hasta 1919, esto no


significa que haya
quedado hasta aquel entonces sin estructura. Scelle escribi
Existi
tradicionalmente un gobierno mundial, cuyos rganos fueron
en la cristiandad
medieval, el sacro imperio y el papado; despus, en el mundo
moderno el
concierto europeo de las grandes potencias.8

7 Biblioteca de Consulta Encarta, Microsoft, Edicin 2005.

8 SCELLE, Georges, Prcis du Droit Des Gens, Pars, 1932, pg. 54.

3.1 Desarrollo doctrinal.


Dante sugiri en 1315 la idea de una organizacin
internacional europea.
El desarrollo paulatino de ese concepto fue estudiado por Rosseau9
l cual

seala dos corrientes la de Europa continental y la


anglosajona.
a) Doctrina de Europa continental.
Aspiraba a la organizacin de la sociedad internacional
a imagen de la
sociedad interna, con rganos dotados de amplias atribuciones
y con
sanciones coercitivas. Fue desarrollado en Francia, por Pierre
Dubois, De
recuperatione trrea Sanctea en 1305; Sully, Mmoires
posthumes, en 1641,
donde expone el gran proyecto de Enrique IV; el Abad de
Saint Pierre,
Proyect pour rendre la paix perptuelle en Europe, en 1713;
Brunet,
Observations sur lstablissement dun tribunal europen
pour la paix dans
toute lEurope, en 1781, y Henry de Saint-Simn, De las
rorganisatin de la
socite europenne, en 1814; en Bohemia, por el rey Jorge de
Podiebrad,
proyecto de la federacin europea, en 1461, en Italia por Dante
como ya hemos
mencionado anteriormente, De Monarchia, en 1315, y Masilo
de Padera,
Defensor pacis, en 1324; en Holanda, por Erasmo, Elogio de
la Locura, en
1510; en Alemania por Leibniz, Codex iuris genitum
diplomticus, en 1693,
Kant, De la paz perpetua, en 1795, y Fichte, El derecho de
gentes y el derecho
cosmopolita, en 1796.
b) Doctrina anglosajona.
Esta concepcin se basa ms en la opinin pblica y en
la reaccin
emprica que la doctrina continental, y evita construcciones y
excesos de
sistemtica. Como principales representantes puede citarse a
Toms Moro,
Utopia, 1518; Robert Barclay, Apologa, 1675; William Penn,
Ensayo sobre el
establecimiento de la paz
presente y futura en Europa, 1693; Bellers, Algunas
razones para el establecimiento de un Estado Europeo, 1710,

y Bentham,
Fragmentos de un ensayo sobre el Derecho Internacional,
escrito en 1789.

9 ROUSSEAU, op. cit., pg. 188-196.

3.2 Nacimiento, consolidacin, y proliferacin de los


Organismos
Internacionales.
Los primeros Organismos Internacionales dotados con un
sistema de
rganos permanentes y de voluntad autnoma, aparecen
histricamente por la
necesidad de cooperar en la gestin de de ciertos espacios
naturales y en
mbitos cientficos-tcnicos abiertos a la actividad humana.
Por lo que al
principio se trataba de Comisiones fluviales, destinadas a
regular el ejercicio
de la navegacin por los ros internacionales proclamada en el
Congreso de
Viena (Comisin Central para la navegacin del Rin, 1831;
Comisin Europea
del Danubio, 1856.) y Uniones administrativas, creadas para
satisfacer la
cooperacin en sectores especficos: las comunicaciones y el
transporte (Unin
Telegrfica Internacional (OTI), 1865; Unin Postal Universal (UPU),
1814.).10

La creacin de la SDN es consecuencia del trmino de la


Primera
Guerra Mundial como parte del Tratado de Versalles (1919)11, dio
un gran

impulso al fenmeno de los Organismos Internacionales, al


instaurar un marco
institucional que pretenda fomentar la cooperacin entre las
naciones y para
garantizar la paz12, aspiracin poltica
Congreso de

que haba surgido del

Viena (1814-1815). El Tratado de Versalles (Parte XII),


tambin cre una
organizacin con fines especficos la Organizacin
Internacional del Trabajo
(OIT), que funciono con colaboracin de la SDN. La Sociedad
no prosper,
debido a la falta de universalidad, que se vio reflejada en el
abandono por una
cuarta parte de sus miembros entre retiradas temporales (Costa
Rica, Brasil,
Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay, El Salvador,
Venezuela y Per se
ausentaron de la Liga entre 1924 y 1939, Espaa de 1926 a
1931, Bolivia entre
1923 y 1929, Argentina de 1920 a 1933) y definitivas
(Alemania y Japn en
1933, Italia en 1937, La Unin Sovitica en 1939, expulsada
por la agresin

hacia Finlandia), tambin la falta de la participacin del


principal promotor de la
Sociedad, Estados Unidos, fue un factor decisivo en el poco
xito de la SDN.

10 REMIRO, Antonio. Derecho Internacional, Ed. McGraw-Hill,


Espaa, 1997, pg. 140.
11 Biblioteca de Consulta Encarta, Microsoft. Edicin 2005.
12 Prembulo del Pacto de la Sociedad de Naciones.

El fracaso de la SDN, en su finalidad principal, de mantener


la paz y la
seguridad internacional, se quebranto definitivamente por el
estallido de la
Segunda Guerra Mundial, pero tuvo como consecuencia el
sentimiento de
crear una nueva organizacin
que salvaguardara la
coexistencia y sirviera a la
cooperacin. El resultado fue la creacin segn los estndares
de las grandes
potencias aliadas, de la Organizacin de las Naciones Unidas,
con
competencias generales y vocacin universal, de la que fueron
fundadores los
Estados que haban declarado la guerra a los pases del Eje.13

4.
DEFINICIN
DE
INTERNACIONALES.

LOS

ORGANISMOS

Un rasgo de la comunidad internacional es que su


estructura constitutiva
no es como la del Estado, sino que es la suma de mltiples
ordenamientos
jurdicos yuxtapuestos y en relacin recproca, cada uno de
los cuales se
encuentra incorporado en lo que se llama Organizacin
Internacional.
Actualmente hay un nmero considerable de asociaciones
jurdicas
permanentes, as como Organizaciones y relaciones ms
flexibles. Un examen
a fondo y realista de la comunidad internacional no puede
dejar de considerar
este fenmeno. Desde el punto de vista del Derecho
Internacional, hay que
diferenciar los fenmenos que influyen en lo que se conoce
como la estructura
institucional internacional. Para llevar acabo ese fin es
necesario saber una
definicin de Organismo Internacional, la cual nos brinda los
elementos
jurdicos de la estructura institucional internacional. Estos
elementos son:
1. Son asociaciones de Estados, muy diferentes de las
asociaciones de
individuos, de las organizaciones profesionales y de
otros grupos.
Aunque estas ltimas asociaciones o federaciones
de grupos

nacionales, han llegado a desempear funciones


internacionales
importantes con la denominacin de Organismos no
Gubernamentales (ONG).

13 Biblioteca de Consulta Encarta, Microsoft, Edicin 2005.

2. Toda organizacin internacional tiene una base


convencional, un
tratado multilateral, que forma su constitucin.
3. Este instrumento constitutivo contiene, los rganos
establecidos,
propios de la organizacin, los que tienen una
personalidad jurdica
diferente a la de los Estados miembros que la
componen.
4. La personalidad jurdica de la Organizacin es
diferente a la de los
Estados miembros y por lo tanto es un sujeto de DI.
Integrando los elementos mencionados con
anterioridad podemos definir
a una Organizacin Internacional como un a asociacin de
Estados u otras
entidades que posean personalidad jurdica, establecida por
tratados, la cual
posee una constitucin y rganos comunes, y goza de
personalidad jurdica
distinta a la de los Estados miembros.
5.
CLASIFICACIN
INTERNACIONALES.

DE

LOS

ORGANISMOS

Los Organismos Internacionales pueden ser clasificadas


de acuerdo con
tres criterios que son: dependiendo de la calidad de miembro,
las funciones y
los poderes.
Si se toma en cuenta la calidad de miembro de los OI, estas
pueden
clasificarse como universales y regionales. Desde el punto de
vista jurdico, lo
importante es si la organizacin se encuentra abierta a todos
los Estados para
asumir la calidad de miembro, o si esta slo abierta a Estados
pertenecientes a
grupos determinados, definidos de acuerdo con un criterio
geogrfico,
ideolgico, econmico o similar. Dentro de este punto
encontramos a
organizaciones como la Organizacin de Estados Americanos
(OEA), la Liga
de Estados rabes, el Consejo de Europa, etc. Estas
organizaciones tienen las

caractersticas de las Organizaciones Universales, excepto en


cuanto a sus
miembros, los que quedan limitados a Estados de determinada
regin o que
mantienen lazos comunes.

El criterio de clasificacin de acuerdo con las funciones de


las
organizaciones, es que pueden ser generales o especializadas.
Por la
naturaleza de una organizacin internacional general, se
entiende que abarca
toda una esfera de actividades de la comunidad internacional:
ya sea, poltica,
economa, social, cultural o tcnica. Por ejemplo las ONU cae
dentro de esta
categora. Por otro lado la organizacin especializada se
limita, en su propsito
y funciones, a ciertos objetivos especficos. La Organizacin
Internacional de
Energa Atmica cae dentro de esta categora.
Finalmente dentro de los criterios para la clasificacin de los
OI, se
encuentra la que es derivada de sus poderes, esta a su vez se
puede clasificar
en organizaciones formuladoras de poltica, reguladoras o
supranacionales.
La organizacin formuladora de poltica, es la que funciona
mediante la
adopcin de resoluciones y recomendaciones dirigidas a sus
miembros y
depende totalmente de stos para la adopcin de su poltica.
La organizacin
reguladora, tiene capacidad de ejecucin, la cual es
independiente de la de sus
Estados miembros, dentro de esta subclasificacin podemos
encontrar al
Banco Mundial, que tiene funciones de carcter administrativo.14
La nocin de

organizacin supranacional no significa que el organismo de


que se habla, deje
de ser una asociacin de Estados creada por stos; sus rganos
poseen poder
legislativo, ejecutivo o judicial directo sobre los pueblos y los
territorios de los
Estados miembros. Actualmente la Comunidad Europea (CE)
es un ejemplo de
este tipo de organizaciones.15

5.1
Organismos
Especializados.
Despus de la creacin de la ONU, el rpido desarrollo de
las OI, era
evidente, pues adems de que ya existan organizaciones
antiguas como la
OIT y la UPU, tambin ya se haban creado las

Organizaciones Financieras de
la conferencia de Brettn Woods, (Fondo Monetario
Internacional (FMI), y el
14 REUTER, P., Institutions internacionales, 4 ed., Presses Universitaires de
France, Pars,

1963, pg 201.
15 LEONARD, L., International Organization, McGraw-Hill, Nueva Cork,
1951, pg. 41.

Banco Internacional de Reconstruccin y Desarrollo (BIRF)16. La


ONU,

considero el desarrollo que tenan estas organizaciones, y las


integro dentro la
Carta, previendo el establecimiento de relaciones entre estas,
as como
tambin de futuras organizaciones. Teniendo en cuenta lo
dispuesto por el
artculo 57 (1):
1.
Los distintos organismos especializados
establecidos por acuerdos
intergubernamentales, que tengan amplias
atribuciones
internacionales definidas en sus estatutos, y
relativas a materias de
carcter econmico, social, cultural, educativo,
sanitario, y otras
conexas, sern vinculados con la Organizacin de
acuerdo con las
disposiciones del artculo 63.
En la actualidad, gran parte del trabajo de la ONU, en
las materias
citadas, es llevada acabo por los organismos especializados,
que se
encuentran ligados a la Organizacin, a travs del Consejo
Econmico y Social
(ECOSOC)17, segn lo expresado en el artculo 63 de la Carta.
Cabe sealar

que los organismos especializados tienen su


personalidad jurdica
internacional, independiente de la que posee la ONU.

propia

Una caracterstica de estas organizaciones, es la


especializacin de sus
funciones ya que no nos encontramos ante organizaciones
internacionales de
cooperacin poltica general, sino de cooperacin sectorial.
Los tratados
constituyentes de estas son los que enumeran el sector especial
de la
cooperacin, la ONU puede adoptar de conformidad con la
Carta resoluciones
sobre esos sectores de la comunidad internacional e impulsar
en ellas la
cooperacin
internacional.
Dada su vinculacin con la ONU, los organismos
especializados tienen
la caracterstica de universalidad, como manifiesta el

catedrtico Jos A.

16 Conferencia celebrada en New Hampshire en 1944.


17 Abreviacin segn sus iniciales en ingles Economic and Social Council.

Pastor, al mencionar que nos encontramos ante organizaciones


internacionales
abiertas a todos los Estados y basadas, por tanto en el principio de
inclusin.18

5.2 Organismos Regionales.


Como se ya se ha mencionado, la base para la creacin de
una OI, es la
solidaridad de intereses, y es esta la que determina el carcter
de participacin
limitada de dicha organizacin. Los factores que determinan la
solidaridad de
intereses en su mayora son influenciados por la naturaleza
geogrfica, a falta
de estos los factores polticos pueden hacer acto de presencia
como por
ejemplo la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo
(OPEP).
El concepto de organismo regional, comprende una variedad
de
organizaciones que se diferencian en cuanto a sus miembros,
funciones y
poderes. Estos organismos pueden ser continentales en el
nmero de sus
miembros y ser semejante a la ONU como es el caso de la
OEA, o pueden
abarcar pequeos grupos de Estados unidos por lazos
histricos e intereses
comunes como es el caso de la Liga de Estados rabes.
Respecto a estos organismos se refiere el artculo 52 de la
Carta, al
sealar que nada en ella se opone a la existencia de acuerdos
u organismos
regionales cuyo fin sea entender en los asuntos relativos al
mantenimiento de
la paz y seguridad internacionales y susceptibles de accin
regional.
El Consejo de Seguridad promover el arreglo pacfico de las
controversias de carcter local, por medio de dichos acuerdos
u organismos
regionales segn lo expresado en el artculo 52(3), de la Carta
o los podr
utilizar para aplicar medidas coercitivas bajo su autoridad
(Art. 53(1).
Podemos concluir que la razn de la existencia de estos
organismos
regionales se encuentra en el hecho de que la contigidad

geogrfica hace que


los intereses de los Estados coincidan en mayor grado y que,
por tener un
18 PASTOR, Jos A., Curso de Derecho Internacional Pblico y Organizaciones

Internacionales, Ed. Tecnos, Madrid, 2002, pg. 762.

origen comn o una concepcin poltica y jurdica similares,


sea conveniente
crear un grupo ms reducido, donde sus problemas tengan una
solucin mucho
ms fcil, evitando al mismo tiempo complicaciones de orden
poltico
principalmente, que podran surgir si se admitiera la
intervencin en sus
asuntos comunes, de potencias distintas tanto desde el punto
de vista
geogrfico como poltico o jurdico, como afirma Modesto Seara
Vzquez.19

19 SEARA. op. cit. pg 165.