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JUSTICIA,
SOCIEDAD Y
DERECHO

2-3 / El desarrollo
desde los derechos
humanos.

4-5 / Un derecho
para la inclusión y el
desarrollo en el Perú.

6-7 / Derecho
y desarrollo en
sociedades complejas.

8 / Bolsa Familia,
una aplicación del
derecho al desarrollo.

ELIZABETH SALMÓN Y RENATA BREGAGLIO

HORACIO GAGO PRIALÉ

CELSO FERNANDES

DIOGO R. COUTINHO

su redacción es un tanto vaga. el logro de todos los demás objetivos del desarrollo social y Director (e): Jorge Sandoval Córdova | Editor (e): María Ávalos Cisneros | Jefe de diseño: Julio Rivadeneyra Usurín | Diagramación: Giovanna Caro Acevedo Jurídica es una publicación de Las opiniones vertidas son de exclusiva responsabilidad de los autores. y con el que se esperaba. De acuerdo con el preámbulo de esta declaración. que tiende al mejoramien- to constante del bienestar de toda la población y de todos los individuos sobre la base de su participación activa. En 1968. cultural y político en el que puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos. la Proclamación de Teherán resaltó la estrecha relación que existe entre la realización de los derechos humanos y el desarrollo económico. el progreso social y un mejor nivel de vida. en 1986. esbozando el derecho al desarrollo como medio para alcanzar una serie de metas relacionadas con el bienestar de la sociedad. b) de un proceso particular de desarrollo económico. y c) de un derecho por el cual todo ser humano y todos los pueblos están facultados para participar en ese proceso particular de desarrollo. Tam- bién el artículo 1 de la Declaración lo postula como un derecho humano inalienable en virtud del cual todo ser humano y todos los pueblos están facultados para participar en un desarrollo económico. uno de los primeros documentos que. Pontificia Universidad Católica del Perú CMYK E l derecho al desarrollo no se encuentra recogido como tal en ninguno de los tratados de derechos humanos. Esta perspectiva ciertamente plantea un cambio en la visión que hasta entonces se tenía del desarrollo. Sugerencias y comentarios: mavalos@editoraperu.pe 2008 © Todos los derechos reservados . son tres los principios básicos que pueden extraerse de este panorama: a) se trata de un derecho humano inalienable. Años más tarde. Si bien este es. cultural y político. como objetivo secundario. Asimismo.com. el Grupo de Trabajo sobre el Derecho al Desarrollo aprobaría la Declaración sobre el Derecho al Desarrollo. y a disfrutar de él. cuyo objetivo era básicamente el incremento de la producción de bienes y servicios. sino también participante activo. social. aunque de manera incipiente. jurídica “Tal vez sea adecuado diseñar algún mecanismo para supervisar a los estados y los organismos de la comunidad internacional con el objeto de asegurar que cumplan con su obligación de realizar el derecho al desarrollo”. el desarrollo se configura como derecho humano inalienable. la cual señaló que un desarrollo económico y social equilibrado e integrado contribuiría a fomentar y mantener la paz y la seguridad. cultural y político. que son los que tendrán el derecho y el deber de crear las condiciones de realización de este derecho y formular políticas de desarrollo nacional adecuadas con el fin de mejorar el bienestar de la población. Es más. planteó la idea del derecho al desarrollo fue la Resolución 1161 (XII) de la Asamblea General de Naciones Unidas. entendido como un desarrollo económico. a contribuir a ese desarrollo. Lo más novedoso y específico de este derecho es que lo define como un proceso particular de desarrollo que busca la realización plena de todos los derechos humanos. el artículo 2 de la Declaración establece que el ser humano es el sujeto central del desarrollo y debe ser no solo beneficiario. Más bien ha emergido en las últimas décadas del aporte de instrumentos y resoluciones de organismos internacionales. el instrumento de referencia en torno al derecho al desarrollo. social. en el que puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos y libertades fundamentales. entendiéndolo como el “proceso global económico. se propugna una responsabilidad compartida con los estados.2 Suplemento de análisis legal TENDENCIAS MARTES 24 DE ENERO DE 2012 El desarrollo desde los derechos humanos Elizabeth SALMÓN Directora del Instituto de Democracia y Derechos Humanos.([1]) En cuanto a los titulares. social. Según Arjun Sengupta. sin duda. Pontificia Universidad Católica del Perú CMYK Renata BREGAGLIO Profesora del Departamento de Derecho. por lo que para comprender cabalmente este concepto se debe recurrir necesariamente a ideas posteriores. experto independiente sobre el derecho al desarrollo. libre y significativa en el desarrollo y en la distribución justa de los beneficios que de él se derivan”.

entendido como “una negación de los derechos fundamentales 3 Suplemento de análisis legal de la persona humana [que] impide la realización efectiva de los derechos humanos”. el derecho al desarrollo no aportaría nada nuevo. económicos. y la tesis de que como tal. la pobreza deja de ser un fenómeno económico (ausencia de recursos). en la medida en que éste es un desarrollo que otorga prioridad a los pobres. sino que el resultado del proceso de desarrollo es de por sí un derecho humano que entraña obligaciones. ampliando sus opciones y oportunidades.4/Sub. el metaderecho a x podrá ser un derecho plenamente válido en tanto que puedan especificarse claramente todas las obligaciones conexas a p (x). Se entiende a la pobreza ya no en términos de “pobreza en los ingresos”. educación. aún subsisten ciertos inconvenientes derivados de esta forma de comprender el derecho al desarrollo. ([3]) Desde este enfoque. razón por la que se ha planteado que el proceso a través del cual se realiza debe ser gradual. Aun cuando el derecho a x quede sin satisfacer o no pueda realizarse de inmediato. [5] E/CN. el enfoque basado en los derechos humanos tiene presente principalmente “cómo” se logran los efectos de los mecanismos sociales. políticos. la Declaración y el Programa de Acción de Viena reafirmaron el derecho al desarrollo como “derecho universal e inalienable y como parte integrante de los derechos humanos fundamentales”. Debe tenerse en cuenta que si bien un aumento de la renta por habitante o el empleo no lleva automáticamente a un mayor nivel de los otros elementos (salud. parágrafo 4. deja de lado la perspectiva del derecho al desarrollo como derecho “síntesis” de todos los derechos civiles. el debate contribuye a poner en agenda la idea de que el desarrollo de una sociedad pasa por el reconocimiento. pero ello no deberá ser ciertamente condición para aceptar la existencia del derecho humano al desarrollo. Uno de ellos es el hecho de que para dar cumplimiento a este derecho será necesaria la utilización de recursos económicos.4/2002/WG. CMYK humano. debe ser vista como una privación de las capacidades básicas. ([2]) Creemos que este enfoque resulta de fundamental trascendencia para abordar las políticas de lucha contra la pobreza. Esta fue también la postura adoptada por Amartya Sen. No obstante. respeto y garantía de una serie de condiciones mínimas de existencia: los derechos humanos. Asimismo. Sengupta ha señalado que “el consenso sobre el derecho al desarrollo como derecho humano se obtuvo finalmente en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos de 1993. para pasar a ser un fenómeno multidimensional. Bajo esta mirada. si bien la falta de un mecanismo de control constituye una desventaja. por lo cual. de 2 de enero de 2001. antes que una situación de bajos ingresos.BIENESTAR GENERAL Consecuentemente. Finalmente. añadiendo que “el carácter universal de esos derechos y libertades no admite duda”. Sin embargo. a la que asistieron casi todos los Estados miembros”. el derecho al desarrollo.4/2001/WG. el derecho a la atención primaria de salud. de 2 de enero de 2001. [3] E/CN. en relación con el argumento de que el derecho al desarrollo no es tal. ◆ [1] E/CN. sino de “pobreza humana”.18/2. quien considera que la pobreza. parágrafo 19. el desarrollo como derecho humano apuesta por ser un proceso que incluya no solo el desarrollo o crecimiento económico. de 27 de julio de 1999. no deja de ser polémico. de 20 de diciembre de 2001. si los Estados partes u otros titulares de obligaciones las han cumplido y si los procedimientos seguidos son coherentes con el enfoque del desarrollo basado en los derechos. El metaderecho a algo (x) se puede definir como el derecho a unas políticas p(x) que persigan genuinamente el objetivo de hacer que el derecho a x sea realizable. dado que no existe un instrumento convencional que lo reconozca. [6] E/CN.4/2001/WG. sino algo más amplio. parágrafo 7. parágrafo 27. de 20 de diciembre de 2001.2/2005/20 del 6 de julio de 2005.18/2. la pobreza aparece como la ausencia o negación del desarrollo humano. mientras que el enfoque basado en el desarrollo humano tiene por objeto la realización de las libertades de la persona al hacer del fomento de sus capacidades el objetivo de las políticas de desarrollo. De acuerdo con Sengupta. etcétera). No obstante. si se adoptan las medidas adecuadas. MARTES 24 DE ENERO DE 2012 CMYK TENDENCIAS . un mayor nivel de renta por habitante o de empleo sí facilita la mejora de los otros elementos.4/1999/WG. longevidad o educación). nutrición. la no existencia de éste no priva a los derechos humanos de su naturaleza. por tanto. [2] E/CN. Así lo ha señalado el Grupo de Expertos ad hoc de Naciones Unidas al decir que existe cierto consenso sobre el concepto de “extrema pobreza”.18/2. aunque reconociendo que es la falta de ingresos una de las principales causas de la pobreza. No es un concepto global o la suma de un conjunto de derechos. Tal vez sea adecuado diseñar algún mecanismo para supervisar a los estados y los organismos de la comunidad internacional con el objeto de asegurar que cumplan con su obligación de realizar el derecho al desarrollo. llamado “bienestar general”.[5] En este sentido. A esto se refiere Sengupta con el término “metaderecho”. sociales y culturales existentes en tratados internacionales. Por otro lado.[4] MECANISMO DE EXIGIBILIDAD Una crítica que se opone al desarrollo como derecho humano es la ausencia de mecanismos de exigibilidad. [4] E/CN. Su reconocimiento. concepto íntimamente relacionado con el de “equidad” y “justicia”.18/2. El derecho al desarrollo.18/2. parágrafos 67 y siguientes. respecto a la vaguedad del contenido. el derecho a ese proceso es distinto del derecho al resultado. ([6]) Estos indicadores guardan relación con el concepto de “desarrollo humano” y con los Objetivos del Desarrollo del Milenio. El desarrollo como derecho es un proceso dinámico en el que los elementos que lo constituyen son interdependientes. Se podrá entonces considerar a ciertos derechos como indicadores mínimos del derecho al desarrollo. y el derecho a la enseñanza primaria.4/2002/WG. que serán el derecho a la alimentación. relacionada con la falta de capacidades básicas (nutrición. acompañado por el crecimiento de la economía nacional e internacional. parágrafo 16. ya sea que se lo reconozca como un derecho autónomo o como el proceso de satisfacción de todos los derechos. salud. sin embargo. incorpora tanto el enfoque basado en el desarrollo humano como el enfoque basado en los derechos humanos.

sino en procedimientos tediosos ante el laberíntico aparato judicial. sino también una red gigantesca de expresiones y relaciones vinculantes." Se trata de una idea de desarrollo como libertad concreta de las personas de carne y hueso. comunidades humanas grandes y pequeñas. la educación. regularidades y mecanismos de armonización dentro de los órdenes espontáneos de los que está llena la realidad. sentencias. Amartya Sen gana el premio Nobel de Economía y así universaliza su concepto de desarrollo como libertad positiva efectiva. El nuestro es un país con exclusiones materializadas en una masiva escasez de oportunidades concretas de carácter legal. la pobreza. a diferencia del positivismo y la dogmática. además de la habilitación de un sistema que ventile los eventuales conflictos sorteando (que no eliminando) el laberinto judicial con base en jueces administrativos. célula de cualquier sociedad. En Argentina. Esta precisión es de vital impor- “El Derecho y Desarrollo aporta un enfoque que a diferencia del positivismo y la dogmática tiene una orientación concreta con implicancias directas y además una vocación ética palpable: combatir la exclusión y su consecuencia fundamental. no teóricas o abstractas. No se trata de intentar una alquimia oculta. o su demografía muy distinta o el flujo de información mucho más lento. El desarrollo es un proceso de ampliación de libertades concretas en su entender. la pobreza”. En Brasil. sino masivos y generales. políticas y civiles. Antes que calcar realidades de otros países o repetir experiencias anteriores de cuando la sociedad peruana era menos compleja. En nuestro propio país. no funcionó ni funcionará porque no se sostiene en fundamentos de masificación. ma .4-5 Suplemento de análisis legal MARTES 24 DE ENERO DE 2012 Un derecho para la inclusión y Horacio GAGO PRIALÉ Doctor en derecho y profesor de la PUCP de la maestría en Política Juridiccional y de Derechos Humanos CMYK CMYK U na de las buenas cosas que trajo la crítica al neoliberalismo de los años noventa fue concebir el desarrollo como un proceso referido no sólo al crecimiento económico sino al bienestar general del país. hermoso documento legislativo con vocación regularizadora de predios. aparece en la década de 2000 como curso en la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP) a nivel de pre y posgrado. cuyo alcance efectivo no llegó ni al 0. en el Perú esta disciplina tiene reciente presencia. La larguísima lista de esfuerzos inútiles o ineficaces por combatir la exclusión ha errado en esto: asignaron mecanismos individuales a problemas que no son aislados. la ley Pierri. ergo derecho). El índice de desarrollo humano de las Naciones Unidas utiliza variables emparentadas tanto con el crecimiento económico como con la salud. Martha Nussbaum incrementa esta visión al poco tiempo con su "concepción plena del ser humano y de sus funcionamientos concretos. de modo masivo. la Ley 27157 de 1999 fue un desastroso intento de regularizar predios privados. Después del descalabro del positivismo y de la teoría pura. "capaz. Hoy como nunca se percibe un despertar de la conciencia sobre la necesidad de equilibrar instituciones estatales y no estatales (es decir. El Derecho y Desarrollo (D&D) aporta un enfoque que. En 1998. económico. sino mayoritarios. los incluidos y los excluidos.5% del universo precarizado. para ser capaz de ejercer libertades efectivas y palpables. Tanta retórica jurídica y derecho inútil que podría haberse ahorrado con un paradigma simplificador y masificador. Los formularios simplificados y un uso intenso de principios de simplificación administrativa. el derecho ha dado un giro copernicano y ha vuelto a concebirse como un sistema integral de instrumentos orientados a la justicia concreta. Y al ser masificado el problema. formales e informales establecidas por personas físicas y morales. doctrina y principios. Pero no siempre es así. laboral. del que tan orgullosos se sienten muchos juristas de ese país. “El papel del Derecho y Des jurídicamente el combate a problemas que son eso. SOLUCIONES CONFIABLES El derecho debe saber aportar soluciones confiables para todos los actores. Con varias décadas en universidades del antes primer mundo. el medioambiente y los derechos humanos. tramas relacionales. Los problemas de las personas excluidas no son aislados ni excepcionales. como la presunción de veracidad y el control ex post. funcionaron muy bien para formalizar más de un millón de familias. para construir estos mecanismos de masificación el derecho debe saber aproximarse a la sociedad real para sistematizar sus racionalidades jurídicas y medir el potencial obligacional que ahí reposa. costumbres. la alimentación. reglas de juego. Derecho no solo es un conjunto de leyes. en particular al de la persona humana. tampoco fue una so- lución eficiente ni lo será por lo mismo: no sustentarse en una idea masificadora de soluciones. Si las escrituras individuales y el Poder Judicial no lo son. entonces debe saber proponer otras. El D&D viene a sacudir al derecho del marasmo de los positivismos en el siglo XX (y que los neopositivismos del siglo XXI no prometen revertir). sino de poner en práctica una metodología inductiva intensa que repose en trabajo de campo directo evaluando comportamientos jurídicos. pero lo hace en un momento especialmente adecuado. tiene una orientación concreta con implicancias directas y además una vocación ética palpable: combatir la exclusión y su consecuencia fundamental. la institución de la Usucapión inserta en el Estatuto de la Ciudad. El derecho estatuido más el derecho vivo de la realidad forman parte del concepto general del derecho. Es un buen momento para ese cambio de paradigmas. su solución también debe ser masiva. actuante" y consigue que el subsecuente enfoque de las capacidades pase a ser la pauta de toda política de combate a la pobreza y de búsqueda del desarrollo. con libertades económicas.

Esto supone de modo imprescindible pugnar por leyes no solo formalmente correctas. CMYK sarrollo en el Perú es instrumentar a la exclusión y masificar soluciones a yoritarios y masivos”. Su análisis nunca alcanzó a ser un instrumento útil para lo esencial: cómo redefinir posesiones y títulos.5 millones de familias viven décadas en espacios infrahumanos y abandonados. En sociedades como la nuestra. los lazos obligacionales. como si los espacios estuvieran vacíos. para resolver el problema de los tugurios. t5BNCJÏOEFMEFSFDIPJOÞUJMRVF expulsa y desincentiva al 97% de los hombres de negocio en el país quienes realizan su vida económica en soledad y fuera del sistema legal societario. Eso supone aportar en la construcción de un sistema de leyes conectado con las necesidades de empoderamiento de las personas (que de otras formas ellas mismas han conseguido. Lo mismo ocurrió con la legislación ideada en los años noventa por arquitectos para abordar el problema y las soluciones a los tugurios en los barrios históricos. mayoritarios y masivos. el mundo relacional vinculante. entroncadas y funcionales con las expresiones informales del derecho. es papel de juristas. institucionalmente débil. El 98% de los títulos de propiedad de los inmuebles ubicados en nuevos barrios (o anteriores asentamientos humanos) se encuentra precarizado y no cuenta con declaratorias de fábrica. En resumen. emprendedora. sino legitimas. nadie). CMYK y el desarrollo en el Perú REALIDADES SOCIALES . lo que supone identificar y sistematizar las esencias jurídicas dentro de las realidades sociales en los bolsones de exclusión. chacras o cooperativas desaparecidas. sin que exista propiedad activa ni efectiva. pero a la vez creativa. el último en Pisco tras el terremoto de 2007. entonces el derecho debe saber producir un sistema legal orientado a facilitar esa ampliación.TENDENCIAS tancia en una realidad como la peruana donde el Estado no legisla con prontitud. O el de los mercados informales donde cientos de miles de comerciantes carecen de seguridades ni facilidades legales ni logísticas mínimas. de modo espontáneo) y hacer que la ley juegue a favor de las necesidades de masificación y democratización de los beneficios y protecciones propios de economías y sociedades modernas. O el de las urbanizaciones populares en suelo periurbano. los juristas tienen una enorme deuda: entender la acción e interacción de los agentes dentro de la dimensión de lo normativo y de lo obligacional. Ese no es papel de economistas. aunque limitadamente. el papel del D&D en el Perú es instrumentar jurídicamente el combate a la exclusión y masificar soluciones a problemas que son eso. ENORME DEUDA DE LOS JURISTAS Si el desarrollo es como lo piensa Sen. fragmentada. o sociólogos o urbanistas. eficacia ni legitimidad. sin conexiones formales. donde el suelo tampoco resulta claramente de nadie (haciendas antiguas. un proceso de expansión de libertades concretas. inviabilizando todo proyecto de renovación (la Ley 29415 vino a resolver este problema). ◆ t"MHPRVF QPSFKFNQMP $PGPQSJ hizo en parte y por un breve periodo entre 1996 y 1998 para afrontar la informalidad predial. al igual que el PNUD de 2005 a 2007 en el Rímac. t-BBVTFODJBEFQSPQJFEBEFGFDUJWB de millones de posesionarios ejemplifica la exclusión masificada en el país. laboriosa. Fueron propuestas exentas de personas y comunidades sociales. es decir. a empoderar masiva y eficientemente. con un Estado lerdo y corrupto. t&MEFSFDIPFOUPODFTEFCFTFS un sistema que la política utilice para masificar inclusiones. t-PNJTNPQVFEFEFDJSTFEFM problema de los tugurios donde 1. Estudiar los rasgos jurídicos de los grupos sociales. “Los juristas tienen una enorme deuda: entender la acción e interacción de los agentes dentro de la dimensión de lo normativo y de lo obligacional”. Cuando los sociólogos han querido hacer el papel de juristas se han dado sonoros fracasos.

y África. BRICs. Recurrir a principios. interdependencia entre ellos y finalmente una inevitable diversidad. "Asamblea Constituyente". política y derecho. ¿qué datos y elementos deben ser aislados para llevar adelante una planificación económica exitosa? La clave para entender el descrédito del mito del desarrollo es aceptar que existen severas limitaciones para enfrentar. "Estado burocrático autoritario" o "neoliberalismo" fueron algunos de los conceptos utilizados para debatir. E l mundo insiste en contrariar expectativas en los últimos años. produzcan desarrollo. Doctor en Derecho. por ejemplo. parece muy difícil identificar fines ambiciosos plausibles de ser alcanzados. Profesor de las Facultades de Derecho de La Universidad de São Paulo y de La Pontificia Universidad Católica de São Paulo. Todo queda expuesto a las contingencias del proceso decisorio. Primero. dadas las condiciones de la sociedad contemporánea. cambiaría las cosas y revertiría el cuadro de parálisis. "reformas estructurales. Para unos solo el mercado regeneraría todos los males de su atraso. situaciones complejas. Nadie cree más que el Estado por sí solo o el mercado. supuestamente el modelo central. o tan solo conceptualizar. se requiere de criterios simplificadores y fórmulas aleatorias de selección y decisión. moderno y desarrollado. ¿Cuál es el futuro de los países en desarrollo? ¿La vieja y depreciada semántica de "Tercer Mundo" estaría por ser sustituida por la poco modesta y hasta a veces presumida denominación de países "emergentes"? ¿Nos llegó el turno? ¿Hacia dónde vamos? ¿Qué papel tuvo y tendrá el Derecho en esta aceleración de este esfuerzo desarrollista? Años atrás los países subdesarrollados se empeñaban en descubrir el camino del éxito. Esa retórica hace tiempo que pasó de moda. Varios son los ingredientes para que el mito del desarrollo haya caído en descrédito.6 Suplemento de análisis legal TENDENCIAS MARTES 24 DE ENERO DE 2012 Derecho y desarrollo en sociedades complejas Celso FERNANDES C. están en constante y mudable interacción. Una inimaginable sorpresa hace diez o quince años. revolucionaria o reformista. Sistemas complejos como la sociedad contemporánea y sus subsistemas especializados: economía. Brasil. el "Sur"(América Latina. Así como el "norte" del planeta. La multiplicación de las posibilidades de escogimiento crece sin límites y los procesos se tornan arduos. Esos sistemas complejos implican multiplicidad de elementos. interdependencia y diversidad construye y constituye la complejidad. atrasadas y subdesarrolladas) vienen dando muestras continuas de avances económicos consistentes.” . las referencias antes periféricas. La sumatoria de multiplicidad. Para otros. describir y forjar el porvenir de las economías menos robustas. Menos aún que la mera planificación pueda generar los factores necesarios para la modernización. intereses y valores imbricados en los dos ámbitos apenas refuerza la ilusión de que el derecho sea. por sí mismo. "Estado desarrollista". ¿Qué significa la planificación en una era de incertidumbres?. capaz de promover el desarrollo. “El acoplamiento entre derecho y desarrollo supone una técnica especial de producción de consensos y de pacificación de la opinión pública. en razón de una mística y fuerza autopropulsora. parece haber perdido la brújula tras las crisis del 2008 al 2011. solamente una fuerte voluntad política. por el contrario. Las expresiones "desarrollo sostenible" y "economía verde" poco dicen por sí mismas sobre los riesgos y efectos perversos del proceso de desarrollo.

reconocimientos frustrados o redistribución perversa. Así ocurre. tal como ocurrió en 2011 en varias capitales del mundo donde se protestó activamente contra el sistema. de ninguna forma es cierto que mayor educación redunde en menor desempleo o que mayor ayuda a las familias pobres genere más seguridad. tanto en el centro como en la periferia. En la edad media se usaba con acierto la palabra en plural: futuros. Por eso es tan importante un sistema de garantías para la inclusión y el desarrollo. fórmulas jurídicas o recetas económicas causales. Se llama "politización del Derecho" o "juridificación de la economía y de la política". Reconocer un derecho. Pero con mucha cautela. Pero nada asegura previamente que la redistribución no termine en nuevas formas de concentración de poder o de riqueza. y a los de nuestros países emergentes en particular. más que uno de solución de ellos. crean la ilusión de un desarrollo ingeniosamente diseñado por políticas públicas y dispositivos jurídicos. Se hace imposible que los responsables por las decisiones alcancen a controlar los sistemas complejos en su totalidad. No existen estrategias de desarrollo. Del futuro poco se sabe en la víspera. Faría. Puede ser lo contrario: el reconocimiento también puede generar (y de hecho así ocurre) formas de irrespeto imprevistas. A los juristas en general. Se debe aceptar una menor dependencia de centros tradicionales de política o de derecho y una mayor visión sobre rutas de escape para los modelos clásicos de democracia representativa y normativismo jurídico (M. todo puede terminar en nuevas exclusiones. 1998). ¿Quién garantiza que una redistribución igualitaria de la riqueza no se desdoblará en diferentes modalida- “En la sociedad moderna el desarrollo es sinónimo de inclusión. el cual es una resultante de horizontes siempre abiertos y mudables de posibilidades.” des de reproducción desigual de los bienes distribuidos. la mitigación de riesgos dependerá de saber identificar los límites operativos de los sistemas. Corsi y R. Es decir se actúa en sentido opuesto al desarrollo. entonces? Ahí donde se dieran efectos indeseados. Supuestamente son expresiones que combinan la aspereza de los sistemas con la dimensión simbólica de una idea de desarrollo emancipador. imprevisibilidad de resultados y consecuencias involuntarias emergen por todos lados. crear o amplificar diferencias de modo incontrolable. ◆ . E incluso puede decirse que el Derecho en cierto modo puede promover las dos cosas. Recurrir a principios. el Derecho puede tener un papel fundamental. Honneth.E. De Giorgi. Ferrarese. lo imprevisible y lo contingente. todo puede terminar en nuevas exclusiones. "Clase" y "cultura" se presentan como formas parciales o hipersimplificadoras de las estructuras y operaciones que subyacen al desarrollo. el futuro es complejo y riesgoso y no cabe el lujo de las simplificaciones. exposición al riesgo de no saber lo que vendrá.TENDENCIAS MARTES 24 DE ENERO DE 2012 Suplemento de análisis legal Dificultades de interpretación. En ese contexto. Y en ellas se van a reproducir. "Redistribución" y "reconocimiento" son bellas palabras. Intentar controlar desde 7 el Derecho o la política las relaciones causales del desarrollo no es tan posible (J. En esas circunstancias. y consecuentemente en nuevas asimetrías de riqueza? Tampoco es verdad que el "reconocimiento" signifique invariablemente la promoción de un círculo virtuoso productor de más reconocimiento. El Derecho no controla ni coordina el desarrollo de los otros factores o subsistemas de comunicación. Prever el futuro en esas circunstancias es un juego arriesgadísimo. capaz de promover el desarrollo. La tentación cotidiana es que la política o el Derecho reaccionen ahí cuando surgen los problemas. ¿Qué estaría al alcance del Derecho. Fraser y A. puede redundar en privación y degradación en el interior de la propia escuela. recomiéndese cautela en la observación del desarrollo. En conclusión. Pero no debemos olvidar que somos sociedades complejas. pero si el resultado del proceso es arriesgado. el Derecho debe ofrecer prestaciones jurídicas sin transformarse en apéndice del mercado ni del Estado. El acoplamiento entre Derecho y desarrollo supone una técnica especial de producción de consensos y de pacificación de la opinión pública. Un mecanismo que conviva con la diversidad y variación en vez de buscar verdades absolutas o soluciones incuestionables. ausencia de rutinas. Las mejores decisiones siempre van a acarrear costos y concesiones donde la fiabilidad pueda alcanzarse construyendo un mecanismo de administración de los errores. intereses y valores imbricados en los dos ámbitos apenas refuerza la ilusión de que el Derecho sea. 2010) . ¡Como sería de hermoso el Derecho dotado de semejantes poderes! Sería fácil conseguir el desarrollo. tal como ocurrió el 2011 en varias capitales del mundo donde se protestó activamente contra el sistema. Los momentos favorables que se vie- nen viviendo en países de América Latina como Brasil y Perú. muy al contrario de las buenas intenciones de los reformadores sociales. Estos elementos también crean diferencias. No existe empeño redistributivo o de reconocimiento capaz de producir solamente identidad. En la sociedad moderna el desarrollo es sinónimo de inclusión. el mismo que significa respeto a la diversidad y consenso sobre los límites de los sistemas. Seducen a los intelectuales desarrollistas de todos los colores políticos. con una connotación de espacios de lo desconocido. En nombre de la inclusión se invoca el irrespeto a los límites de los sistemas. 2008). por sí mismo. la gran contribución del Derecho para el desarrollo reside en saber resistir las presiones que procuran confundirlo con la política y la economía. pero si el resultado del proceso es arriesgado. Lamentablemente. por ejemplo el derecho de acceso a la escuela. En situaciones de elevada complejidad. 2003) . REDISTRIBUCIÓN Y RECONOCIMIENTO ¿Qué certezas puede aportar el Derecho en ese difícil proceso decisorio? Solo con ánimo de edulcorar discursos o con mucha ingenuidad intelectual alguien podría afirmar que un solo factor (el derecho o la política o la educación o la economía) desencadenaría una sistemática relación causa efecto positiva (G. Son paradojas del desarrollo que el Derecho no puede evitar por más generosas que sean las políticas de redistribución y reconocimiento (N. esquemáticas o reduccionistas capaces de calcular el futuro ni controlar la contingencia.

no da respuestas a nuevos ciudadanos elegibles. Pero sea como fuere el derecho de las políticas públicas encuentra en el Programa Bolsa Familia un laboratorio único de estudios empíricos y teóricos que merecen ser llevados adelante y perfeccionados. manteniendo un bajo costo (no llega ni al 0. su mecanismo de gestión descentralizada. el PBF adoptó esos componentes poco vistos en el derecho público: descentralización. Se trata de una herramienta muy eficiente de lucha contra la pobreza y reducción de la desigualdad. los ricos perdieron y los pobres ganaron. lo que es notable si se tiene en cuenta la amplitud geográfica del país.59 decreció constantemente llegando a 0. el Ministerio de Educación y el de Salud son responsables por el acompañamiento y fiscalización del cumplimiento de las condicionalidades intrínsecas al PBF. además de estabilidad macroeconómica. su complejidad administrativa y el número de beneficiarios. impulso de programas de microcrédito. se ha convertido en pieza fundamental de esa estrategia. Por ejemplo.8 Suplemento de análisis legal TENDENCIAS MARTES 24 DE ENERO DE 2012 Programa Bolsa Familia y el derecho al desarrollo Diogo R. ¿qué aporta el derecho en el funcionamiento de ese mecanismo innovador que es el PBF?. coordinación e inducción.55 en 2008. COUTINHO CMYK CMYK Profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad de Sao Paulo. lo que involucra a órganos federales. Por supuesto que el programa también tiene fallas y enfrenta dilemas: carece de puertas de salida relacionadas con la inclusión productiva. Entre 2001 y 2008. la intersectorialidad y la gestión articulada no siempre funciona bien. la renta del 10% más pobre de brasileños creció seis veces más rápido que la renta del 10% más rico. De hecho desde 2001 no solo la pobreza sino la desigualdad de renta (medida por el coeficiente Gini) han disminuido de forma inédita en Brasil. El 80% de los recursos de Bolsa Familia llegan al 23% más pobre brasileño. probablemente por primera vez en la historia de uno de los países más desiguales del mundo. ministerios y el Banco Federal. El PBF sirve a más de 12 millones de familias. la utilización de esquemas de estímulo al desempeño administrativo de los municipios envueltos en el sistema. ◆ . los gobiernos estaduales y los gobiernos municipales. Concebido e inserto dentro de un proceso de descentralización de las políticas sociales brasileñas. su pa- “El PBF se debe a acuerdos institucionales obligadamente articuladores. No obstante. El coeficiente Gini que en 2001 era igual a 0. expansión del mercado interno e inserción competitiva efectiva serían atributos de un nuevo padrón de desarrollo marcado por la inclusión social simultánea al crecimiento. es decir. pel de política social integradora y el hecho de poder ser descrito como un laboratorio social natural de innovación son esas señas particulares. Su éxito se basa en la eficacia de la focalización. con el ánimo de aportar ideas para el caso peruano. Es preocupante que estos problemas aún no tengan una respuesta jurídica. E n este artículo se hace un recuento del camino hacia el desarrollo que atraviesa el Brasil y de cómo el programa social Bolsa Familia (PBF). una inmensidad comparada con cualquier otro país de la región. Se trata de un sistema de transferencia de renta condicionada (CCT por sus siglas en inglés) que alcanza a las familias más pobres con rentas mensuales por persona entre US$ 41 y US$ 82. teniendo en cuenta la cantidad y calidad de semejanzas entre ambas naciones. mejoras en los mecanismos de seguridad social y la combinación de transferencias gubernamentales focalizadas con programas universales. el PBF se debe a acuerdos institucionales obligadamente articuladores. inversiones en capacitación para el trabajo. incrementos reales en el salario mínimo. investigador del Centro Brasilero de Análisis y Planeamiento. los programas condicionales como el PBF sean de factura latinoamericana y vengan siendo adoptados por varios países en otros continentes. puede decirse que el caso del Brasil posee características que lo hacen peculiar. inflación baja. En ese período. Para ser parte del sistema las personas deben cumplir determinadas condicionalidades en las áreas de salud y educación. pues su operación es descentralizada y compartida a nivel vertical. dedicado al combate a la pobreza. APORTE LEGAL En este contexto. y también horizontal. al uso de sanciones que induzcan un mejor comportamiento y a la utilización de mecanismos de coordinación basados en la performance de los agentes. Su gran escala. Aumentos en el presupuesto para la educación. entre el gobierno federal. al uso de sanciones que induzcan un mejor comportamiento y a la utilización de mecanismos de coordinación basados en la performance de los agentes”. Como ejemplo vivo de la metamorfosis de las políticas públicas brasileñas. Este estudio puede mejorar lo existente cuanto inspirar a otros programas de combate a la pobreza en toda América Latina. Los especialistas señalan que si alguien se dedicara a estudiar los principales cambios producidos en la sociedad brasileña en la primera década del siglo XXI.35% del PB brasileño). habría consenso en llamarla "la década de la reducción de la desigualdad y de igualación de resultados".