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DICTAMEN N 002-2015-CO.D.S.Y.PPVV-REG
COMISIN DE DESARROLLO SOCIAL Y PARTICIPACIN
VECINAL
VISTO:
La Nota de Coordinacin N 157-2015-MPT-SG, su fecha 10 de abril de 2015, proveniente
de la Secretaria General; el Informe N186-2015-MPT/GAL-RDZS, su fecha 09 de abril de
2015, de la Gerencia de Asesora Legal; El Informe N300-2015/MPT-GPAPF-KPMR, su
fecha 08 de abril de 2015, emitido por la Gerencia de Programas Alimentarios y Proteccin
Familiar; y el Informe Tcnico N001-2015/MPT-SGPVL-RRHZ, de fecha 08 de abril de
2015, suscrito por la Sub Gerencia del Programa de Vaso de Leche;
CONSIDERANDO:
Que, mediante informe Tcnico N001-2015/MPT-SGPVL-RRHZ, de fecha 09 de abril de
2015, la Sub Gerente del Programa de Vaso de Leche solicita la procedencia de declarar la
situacin de desabastecimiento inminente al Programa de Vaso de Leche por el lapso de
sesenta (60) das, para conseguir el abastecimiento de los siguiente productos alimenticios:
N

PRODUCTO

UNID.

CANT.

P.U

MONTO

01
02

Leche evaporada entera de 410 Grs.


Hojuelas de trigo precocido con vitaminas y
minerales
Hojuelas de avena
Total

Lata
Kg.

42,145
8,947

3.00
6.00

S/.126,435.00
S/. 53,682.00

Kg.

3,538

5.40

S/. 19,105.20
S/. 199,222.20

03

Cantidad que beneficia a cuatro mil ochocientos treinta y cuatro (4,834) personas de la
provincia de Tumbes;
Que, con informe N300-2015/MPT-GPAPF-KPMR, su fecha 08 de abril de 2015, la
Gerencia de Programas Alimentarios y Proteccin Familiar comunica con carcter de
urgencia al Gerente General de esta comuna la situacin de desabastecimiento inminente
del Programa de Vaso de Leche;

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Que, con informe N186-2015-MPT/GAL-RDZS, su fecha 09 de abril de 2015, de la


Gerencia de Asesora Legal, el asesor legal de esta comuna opina: a) QUE EXISTE
DESABASTECIMIENTO INMINENTE con forme al informe tcnico N0012015/MPT-SGPVL-RRHZ;
b)
Que
es
PROCEDENTE
APROBAR
LA
EXONERACIN como causal de desabastecimiento inminente, con la finalidad de
cumplir con los objetivos del programa de vaso de leche solo por el tiempo y/o cantidad
que sea necesario para resolver dicha situacin y llevar a cabo el proceso de seleccin que
corresponda; c) Derivar todo lo actuado a sesin de Concejo previo dictamen de comisin
pertinente; d) DISPONER que se REALICEN las ACCIONES ADMINISTRATIVAS Y
LEGALES a fin de SANCIONAR A LOS FUNCIONARIOS que con sus conductas
hayan originado el desabastecimiento que origina la presente exoneracin.
FUNDAMENTACIN JURDICA
COMPETENCIA DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TUMBES
Que, el Artculo 194 de la Constitucin Poltica del Per establece que la municipalidades
Provinciales y Distritales son rganos de gobierno local con autonoma poltica y
administrativa de los asuntos de su competencia, dicha autonoma conforme lo establece el
artculo II del Ttulo Preliminar de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades
radica en ejercer actos de gobierno administrativos y de administracin, con sujecin al
ordenamiento jurdico;
Que, el artculo 34 de la Ley Orgnica de Municipalidades Ley 27972, prescribe: Las
contrataciones y adquisiciones que realizan los gobiernos locales se sujetan a la ley de la
materia, debiendo hacerlo en acto pblico y preferentemente con las empresas calificadas
constituidas en su jurisdiccin, y a falta de ellas con empresas de otras jurisdicciones. Los
procesos de contratacin y adquisicin se rigen por los principios de moralidad, libre
competencia, imparcialidad, eficiencia, transparencia, economa, vigencia tecnolgica y
trato justo e igualitario; tienen como finalidad garantizar que los gobiernos locales obtengan
bienes, servicios y obras de la calidad requerida, en forma oportuna y a precios o costos
adecuados.
Que, de conformidad con el Reglamento Interno del Concejo Municipal en su artculo 49
seala que: Las Comisiones Ordinarias de Regidores constituyen equipos internos de
trabajo del Concejo Municipal, cuyas funciones principal es el estudio, anlisis y dictamen
de proyectos de ordenanzas y acuerdos municipales, as como la absolucin de consultas en
los asuntos que son puestos a su conocimiento. Emiten su dictamen u opinin, mximo en

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15 das ();
SOBRE EL PROGRAMA DE VASO DE LECHE
Que, el Programa del Vaso de Leche fue creado mediante la Ley N 24059 del 4 de enero
de 1985, y cuenta con Normas Complementarias para su ejecucin, establecidas mediante
las leyes N 27470 (03 de junio del 2001) y No 27712 (30 de abril del 2002);
Que, el control del Programa de Vaso de Leche se realiza bajo el sistema establecido en la
Directiva N 015-2013-CG/CRL de 18 de octubre de 2013, (ii) Exmenes Especiales al
PVL conforme a lo sealado en la Directiva N 07-99-CG/SDE del 1 de octubre de 1999; y
otras que correspondan;
Que, las municipalidades, para la ejecucin del Programa del Vaso de Leche, deben tener
en cuenta, entre otras, la normativa referida al empadronamiento de beneficiarios, que
incluye la Norma Tcnica sobre la Remisin del Resumen de Empadronamiento Distrital de
los beneficiarios del Programa del Vaso de Leche establecido con la Resolucin Jefatural
N 217-2006-INEI del 18 de julio del 2006. Asimismo, deben cumplir con lo establecido en
la Resolucin Ministerial N 711-2002-SA/DM del 17 de abril del 2002, a travs de la cual
se aprueban los Valores Nutricionales Mnimos de la Racin del Programa del Vaso de
Leche;
Que, es necesario cautelar el desabastecimiento del Programa de Vaso de Leche para el ao
2015, por la continuidad del servicio administrado por la Municipalidad de Provincial de
Tumbes;
SOBRE EL DESABASTECIMIENTO INMINENTE
Que, el artculo 22 de la Ley de contrataciones del Estado nos da una definicin sobre que
es el desabastecimiento inminente, tal es as que textualmente seala:
Artculo 22 Situacin de desabastecimiento
Se considera desabastecimiento a aquella situacin inminente,
extraordinaria e imprevisible en la que la ausencia de un bien o servicio
compromete en forma directa e inminente la continuidad de las
funciones, servicios, actividades u operaciones que la Entidad tiene a su
cargo. Dicha situacin faculta a la Entidad a la contratacin de los
bienes y servicios slo por el tiempo y/o cantidad, segn sea el caso,

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necesario para resolver la situacin y llevar a cabo el proceso de


seleccin que corresponda.
La aprobacin de la exoneracin en virtud de la causal de situacin de
desabastecimiento no constituye dispensa, exencin o liberacin de las
responsabilidades de los funcionarios o servidores de la Entidad cuya
conducta hubiese originado la presencia o configuracin de dicha
casual. Constituye agravante de responsabilidad si la situacin fue
generada por dolo o culpa inexcusable del funcionario o servidor de la
Entidad. En estos casos, la autoridad competente para autorizar la
exoneracin debe ordenar, en el acto aprobatorio de la misma, el inicio
de las acciones que correspondan, de acuerdo al artculo 46 de la
presente ley.
Tratndose de contrataciones bajo la cobertura de un tratado o
compromiso internacional que incluya disposiciones sobre
contrataciones pblicas, la exoneracin slo procede si la situacin de
desabastecimiento rene las condiciones indicadas en el primer prrafo
del presente artculo.
Cuando no corresponda realizar un proceso de seleccin posterior, en los
informes tcnico y legal previos que sustentan la Resolucin o el Acuerdo
que autoriza la exoneracin, se debe fundamentar las razones que
motivan la contratacin definitiva materia de la exoneracin. Esta
disposicin es de aplicacin, de ser el caso, para la situacin de
emergencia.
La normativa de contrataciones del Estado ha previsto la posibilidad de que, en
determinados supuestos expresamente establecidos, las Entidades puedan exonerarse de la
obligacin de realizar un proceso de seleccin para determinar al proveedor con el cual
contratarn los bienes, servicios u obras necesarios para cumplir con sus funciones,
contratndolo directamente. Dichos supuestos se encuentran establecidos en el artculo 20
de la Ley, y constituyen las causales de exoneracin a la obligacin de realizar proceso de
seleccin para contratar con un proveedor.
Es importante precisar que, de conformidad con el artculo 135 del Reglamento, la
aprobacin de una exoneracin faculta a la Entidad que la aprueba a omitir la realizacin
del proceso de seleccin, pero no a inaplicar las disposiciones de la normativa de
contrataciones del Estado que regulan las fases de actos preparatorios y ejecucin
contractual, debiendo observar para su desarrollo los requisitos, condiciones y dems
formalidades previstos en dicha normativa.

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El artculo 129 del reglamento de la Ley de contrataciones del Estado precisa en que
supuestos no se puede invocar una situacin de desabastecimiento inminente:
Artculo 129.- Situacin de desabastecimiento
La situacin de desabastecimiento se configura ante la ausencia
inminente de determinado bien o servicio, debido a la ocurrencia de una
situacin extraordinaria e imprevisible, que compromete la continuidad
de las funciones, servicios, actividades u operaciones que la Entidad
tiene a su cargo.
La necesidad de los bienes o servicios debe ser actual e imprescindible
para atender los requerimientos inmediatos.
No puede invocarse la existencia de una situacin de desabastecimiento
en las siguientes contrataciones:
a) En contrataciones bajo la cobertura de un tratado o compromiso
internacional que incluya disposiciones sobre contrataciones pblicas,
cuando el desabastecimiento se hubiese originado por negligencia, dolo
o culpa inexcusable del funcionario o servidor de la Entidad.
b) Por perodos consecutivos que excedan el lapso del tiempo requerido
para paliar la situacin, salvo que ocurra una situacin diferente a la
que motiv la exoneracin original, en cuyo caso la Entidad es
responsable de su verificacin y sustento conforme lo establecido en los
artculos 20 y 21 de la ley y en el presento reglamento.
c) Para satisfacer necesidades anteriores a la fecha de aprobacin de la
exoneracin al proceso de seleccin, y
d) Por cantidades que excedan lo necesario para atender el
desabastecimiento.
e) En va de regularizacin.
Cuando del sustento de la exoneracin se desprenda que la conducta de
los funcionarios o servidores de la Entidad hubiese originado la
presencia o configuracin de la causal, en la resolucin o acuerdo que
aprueba la exoneracin debe disponerse el inicio de las medidas
conducentes al deslinde de las responsabilidades administrativas, civiles
y/o penales de los funcionarios o servidores pblicos involucrados. Esta
exigencia no es aplicable al supuesto previsto en el literal a) del presente
artculo.
Al respecto, el primer prrafo del artculo 129 del Reglamento establece que La situacin
de desabastecimiento se configura ante la ausencia inminente de determinado bien o
servicio, debido a la ocurrencia de una situacin extraordinaria e imprevisible, que

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compromete la continuidad de las funciones, servicios, actividades u operaciones que la


Entidad tiene a su cargo. (El subrayado es agregado).
Del artculo citado pueden distinguirse dos elementos que necesariamente deben concurrir
para que se configure esta causal de exoneracin: (i) un hecho o situacin extraordinario e
imprevisible que determina la ausencia inminente de un bien o servicio; y (ii) que dicha
ausencia comprometa en forma directa e inminente la continuidad de las funciones,
servicios, actividades u operaciones que la Entidad tiene a su cargo.
Respecto al primer elemento, debe indicarse que por extraordinario se entiende a algn
hecho o situacin fuera del orden o regla natural o comn 1. Asimismo, por imprevisible
se entiende al hecho o situacin que no puede ser previsto 2. En esa medida, este elemento
se configurara ante hechos o situaciones fuera del orden natural o comn de un contexto,
que no pudieron ser previstos.
El segundo elemento, se refiere a que la ausencia de un bien o servicio comprometa en
forma directa e inminente la continuidad de las funciones, servicios, actividades u
operaciones que la Entidad tiene a su cargo. Debe entenderse por funciones, servicios,
actividades u operaciones a todas aquellas que se encuentran relacionadas con el ejercicio
de las facultades que, por ley expresa, han sido atribuidas a las Entidades comprendidas en
el numeral 3.1 del artculo 3 de la Ley.
1

Para tal efecto, se debe tener en cuenta que todo procedimiento de contratacin se desarrolla en tres (3)
fases:Fase de programacin y actos preparatorios, que comprende: i) Previsin en el Plan Anual de
Contrataciones; ii) definicin del requerimiento; iii) realizacin de un estudio de posibilidades que
ofrece el mercado a fin de determinar el valor referencial; iv) certificacin presupuestal; v) aprobacin
del expediente de contratacin; entre otros.

Fase de seleccin, que se desarrolla en las siguientes etapas principales: i) convocatoria; ii) registro
de participantes; iii) formulacin y presentacin de consultas; iv) formulacin y absolucin de
observaciones; v) integracin de Bases; vi) presentacin de propuestas; vii) calificacin y evaluacin de
propuestas; y, viii) otorgamiento de la Buena Pro, hasta antes de la suscripcin del contrato.

Ejecucin contractual, que se inicia con la suscripcin del contrato y concluye con el pago por las
prestaciones ejecutadas al contratista.

2 De acuerdo con el Diccionario de la Lengua Espaola, vigsima segunda edicin, la primera acepcin de
extraordinario, ria es Fuera del orden o regla natural o comn.http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?
TIPO_BUS=3&LEMA=extraordinario.

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De otro lado, el artculo 129 del Reglamento seala que La necesidad de los bienes o
servicios debe ser actual e imprescindible para atender los requerimientos inmediatos (el
subrayado es agregado), precisando que no se configurar la causal de situacin de
desabastecimiento inminente en determinados supuestos, siendo uno de ellos el literal c)
para satisfacer necesidades anteriores a la fecha de aprobacin de la exoneracin al
proceso de seleccin.
En tal sentido, la causal de exoneracin por situacin de desabastecimiento implica que la
Entidad adopte una medida inmediata de carcter temporal una contratacin directa
destinada a superar de manera oportuna la circunstancia coyuntural por la que atraviesa.
De conformidad con lo expuesto, debe indicarse que la exoneracin por situacin de
desabastecimiento se configura ante la ausencia o privacin de un bien o servicio debido a
una causa irresistible que no pudo ser conocida ni evitada en el orden natural o comn de
un contexto, y siempre que dicha ausencia evite que la Entidad cumpla con la funcin o
actividad que le ha sido encomendada.
De este modo, las situaciones o hechos que no se enmarquen en el supuesto descrito no
podran configurar una situacin de desabastecimiento, mxime si tales situaciones o
hechos no evitan que una Entidad cumpla con la funcin o actividad que le ha sido
encomendada.
En tal sentido, corresponde a cada Entidad evaluar si ante una determinada situacin o
hecho se configura la causal de exoneracin por situacin de desabastecimiento,
considerando lo expuesto. De ser as, deben observarse las formalidades previstas en el
artculo 21 de la Ley y en los artculos 133 al 135 del Reglamento, para su aprobacin.
POR LOS FUNDAMENTOS EXPUESTOS: y teniendo en cuenta la
importancia de la presente esta Comisin de Desarrollo Social y Participacin Ciudadana es
de la opinin:
1. APROBAR LA DECLARACIN DE DESABASTECIMIENTO
INMINENTE del Programa de Vaso de Leche slo por el periodo de
sesenta (60) das;
2. Declarar PROCEDENTE la EXONERACIN DEL PROCESO DE
SELECCIN por la causal de desabastecimiento inminente al Programa
de Vaso de Leche a cargo de la Municipalidad Provincial de Tumbes, en
cuanto a la adquisicin de los siguientes suministros alimenticios:

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PRODUCTO

UNID.

CANT.

P.U

MONTO

01
02

Leche evaporada entera de 410 Grs.


Hojuelas de trigo precocido con vitaminas y
minerales
Hojuelas de avena
Total

Lata
Kg.

42,145
8,947

3.00
6.00

S/.126,435.00
S/. 53,682.00

Kg.

3,538

5.40

S/. 19,105.20
S/. 199,222.20

03

3. AUTORIZAR a la Sub Gerencia de Logstica y Servicios generales para


que realice la contratacin directa e inmediata segn lo manifestado en
punto 2 de las opiniones de esta comisin.
4.
5. Disponer APERTURAR PROCESO ADMINISTRATIVO, CIVIL
Y/O PENAL de ser el caso contra los Funcionarios y/o Servidores
Pblicos que con sus conductas dolosas o culposas hayan originado la
presencia o configuracin del desabastecimiento del programa vaso de
leche, e informar al Ministerio Pblico a fin determinar la
responsabilidad penal de los involucrados.
6. Que, de aprobar las opiniones vertidas por esta comisin por parte del
Concejo Municipal, DISPONGAN la publicacin de dicho acuerdo en el
SEACE y la remisin de los actuados a la Contralora General de la
Repblica y al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE, dentro del trmino de ley.
7. Disponer que se TOMEN LAS MEDIDAS NECESARIAS a fin de que
no se incurra en desabastecimiento alguno en la Municipalidad
Provincial de Tumbes.
8. Asimismo ponemos en consideracin del Concejo Municipal en Pleno el
presente Dictamen a fin de que sea debatido y le recomendamos
APROBAR el presente dictamen, para lo cual, solicitamos a la
Secretara General convoque a Sesin de Concejo de acuerdo a Ley.

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COMISIN DE DESARROLLO SOCIAL Y PARTICIPACIN


VECINAL
Tumbes, 14 de abril de 2015
CARTA N 02 -2015-MPT-COM.D.S.Y.PPVV.-REG
Seor:
MVZ. MNUEL DIEGO ENRIQUE DE LAMA HIRSH
Alcalde de la Municipalidad Provincial de Tumbes
Ciudad.ASUNTOS: ALCANZA DICTAMEN PARA SESIN DE CONCEJO
Tenemos el agrado de dirigirnos a usted, para saludarla muy cordialmente y
a la vez alcanzarle el DICTAMEN N002-2015-PMT-CO.D.S.Y.PP.VV-REG, de la
comisin de Desarrollo Social y Participacin Vecinal, respecto a la declaracin de
desabastecimiento inminente del Programa de Vaso de Leche y exoneracin del proceso de
seleccin de los suministros alimenticios, teniendo en cuenta que con ello se lograr no
afectar a la poblacin atendida con el programa de vaso de leche.
Es propicia la Oportunidad para expresarle las muestras de nuestra especial
consideracin y estima.
Atentamente,

cc.Reg.
G.Adm.Gno.Reg.
GFWJ/Elab.