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Artigo:Asconcessesdetransportepblicodemassa
easvozesdasruas

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EnviadoporSauloKrichan...emseg,15/07/201309:11

A PEC 90 que no plano institucional fornece o lastro para as reinvindicaes do Movimento


PasseLivrepropeotransportepblicodemassacomoumDireitoSocialequivalenteaoutras
obrigaes do Estado tais como o atendimento bsico sade pblica e o acesso educao
bsicaefundamental.
DopontodevistafiscalequivaleaqueoEstadoatravsdosgovernosquesesucedemacada
quatroanospasseatergastosdebasefiscal(oramentria)noapenasparacomplementare
subsidiartarifadetransportepblicodenibus,trensurbanosemetrs,mas,maisalm,custear
integraletotalmenteaoperaodosmodaisdetransportepblicodemassa.

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Vejatambm

PPPSummit2015divulgasua
programao

Requer, por bvio, a aprovao de no apenas de polticas pblicas de transportes, mas de


Programas e Projetos permanentes voltados equacionar a questo da mobilidade urbana de
modo permanente. Como, alis, deveria acontecer no que tange ao tratamento institucional,
estratgico e operacional de equacionamento dos demais direitos sociais previstos na
ConstituioFederal.

EnviadoporPPPBrasilemsex,27/03/201507:09

As"vozesdarua"nofundorequeremacatarsedealgumasdasmuitascontradiesdomodelo
dedesenvolvimentoeconmicobrasileiro.

oportunidadesnomercadodePPPs".

Aindanosesabe"como"esetodososqueaderiramaomovimentodasruascompreendemque
areduodeR$0,20centavosnotransportedemassaumpassoparaagratuidadedastarifas
paratodosequeessagratuidadedeverequerer(porseranacrnica),porexemplo,areduodos
estmulosparaoacessocompraefinanciamentodotransporteprivado,individual.
E que o poder pblico se for atender a demanda at o limite da gratuidade, ter as seguintes
alternativas:
01. Cortar na prpria carne e diminuir gastos correntes evitveis para no aviltar a Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF) evitando o desinvestimento nas reas em que existe obrigao
constitucional(comoasadeeaeducao):comisto,seabreprogressivamenteoudeumavez
sa"folgafiscal"paraaumentarotamanhodosubsdioaotransportepblicodemassaata
integralgratuidade.
02. Drenar recursos da populao que no usa o transporte pblico de massa (via o aumento
combinado com a rea federal da CIDE, a Contribuio sobre a Interveno sobre o Domnio
Econmico ou via a implantao do pedgio urbano nos grandes centros ou o aumento direto
sobre a propriedade urbana (IPTU e ITBI) preferencial ao aumento do ISS que pode ser
repassadoaopreodosserviosouoaumentodosimpostossobreolicenciamentodoscarros
(IPVA) para gerar recursos para suplementar as gratuidades e subsdios demandados pela
mobilidade urbana ou a remarcao de outras taxas e contribuies sobre a renda dos
muncipesentreoutraspossibilidades).
03.Umacombinaodasduasalternativasanteriores.
04. A reviso da poltica de concesses de transportes, fazendose a bipsia das concesses
atuais a partir da aferio rigorosa se o transporte pblico de massa, para atender a demanda
reprimidadasociedade,autossustentvelparaoinvestidorprivadoemmodelosdeconcesso,
PPPoudeoutrasmodalidadesdeassociaodecapitaisentreosentespblicoseprivados.
05.AmontagemdeumNovoModeloPblico(porexemplo,criandoumaAgnciaReguladorade
TransporteMunicipalouMetropolitanaouEstadualdependendodoporterelativodosmunicpios
para ser o rgo de Poltica e Regulao dos modais de transportes e uma Sociedade de
Propsito Especfico (SPE) que detenha a posse dos modais e cuide de sua manuteno e
preservao ao longo do tempo das concesses e os aluguem para o uso dos "Operadores de
TransportesPblicos"que,porsuavez,seriamorganizadosemtantasSPEquantoaslinhasou

evento

OPPPSummit2015,queserrealizadonacidadedeSo
Paulo nos dias 19 e 20 de maio, divulgou sua
programao.Osubttulodaconferncia"turbulnciase

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conjuntodelinhasaseremoperadasisoladaouemconsrciocomoutraslinhasdeoutrosmodais
detransportessemqualquervnculocomasSPEdoslocadoresdosmodaisdetransportes.
Para que esta possibilidade fosse real, no entanto, preciso saber se assim estruturada a
concessodetransportedemassaseriavivelaospreosatuais.
Na cidade de So Paulo, por exemplo, aos preos declarados, so geradas receitas de R$ 6,4
bilhesaoano(entretarifaspagaspelosusurioseossubsdiospagospelogovernomunicipal),
a includas as receitas pagas por 7,8 milhes de passageiros/dia que fazem cerca de 200
milhesdeviagensaomsem17milveculos(nibusevans)querecebementreR$2,20aR$
2,30 de receita lquida de compensaes de outros modais por passageiros/dia. Acrescido do
subsdiodacidadeparaperfazerosR$6,4bilhesdereceitabrutaaoano(poucomenosqueo
oramentodasadenacidade,paraseterideiadotamanhodaconta).
Numaconcessode20anos,seforemfeitasduasinversespararenovarintegralmenteafrota
comveculosnovos(noano01edozeanosdepois),esegarantirumretornosobreareceitade
8,5%aooperador,os7,8milhesdepassageirosdiasquefazem200milhesdeviagensaoms
seroconcessionriosdeumaoperaoquetemumaTaxaInternadeRetornoRealaoano(TIR)
de11%,semqualqueralavancagemderecursosfinanceirosviaofinanciamentodoBNDES,por
exemplo.
SeoModeloforcomoosugeridonaAlternativa05ondeseseparaaatividadedoinvestidorem
modaisdaatividadedaoperaodaslinhas,aquelecompra,mantmealugaosmodaisaos
operadores,aTIRdaConcessosobepara9%reaisaoano(aaquisiodosmodaissefeita
pelaslinhasdoBNDEScusta2,5%aoanosedesoneradosoimpostosdeaquisiodadaa
novaprioridadeparaatendimentodonovodireitosocialdetransporte,amargemparaodotador
dosmodaispblico,privadooumistopodeseraindamaisinteressanteemtermosderetorno.
Aadooda5aalternativa,podeterpartedeseuscustosaindamaisreduzidaatravsdo
pagamentodeoutorgasquepodemsercobradasdosoperadoresprivadosdadaaatratividadedas
linhas:eopagamentodastarifaspodeserfeitadeformadiferenciada(entreosquepodemeos
quenopodempagar,medianteaescolhadasociedadetalcomodefinidopelapolticapblicae
peloProjetodeMobilidade)oupodeserfeitamedianteumaparcela(parcialoutotal)pagapelo
SetorPblicomedianteConcessoPatrocinadaouConcessoAdministrativaconformeocaso
desdequeoentepblicotenharevistosuasprioridadesdegastocorrenteetenhaachado
margemfiscalparabancaroscustosdaassunototalouparcialdasgratuidadesdemandadas
pelapopulao.
A Prefeitura poderia fazer um chamamento pblico para empresas de logstica de transporte
disputar a licitao como dotadoras da frota e de sua manuteno operadores de transporte
poderiamsecandidataraoperaraslinhaspropriamenteditas.Oupermitirqueasfigurasdeposse
dosmodaisseconfundissecomadeoperadordosmodais,desdequeatingidoumpreomnimo
depassageiro/dia.
Semesquecerdopapeldacidadeemfazerconvnioscomareafederalparatrazerosrecursos
(que hoje no tem) para fazer os corredores de nibus e os ajustes no virio da cidade para
garantirafluidezdotrfico.
Masdenovoquempagaraconta?
O governo abrindo margem de mais R$ 6 bilhes ao ano no oramento para acomodar o novo
direitosocialdotransporteurbano?
Seopessoalquequeragratuidade(transportecoletivo)conseguirfecharaquestocomosque
hojeestonapontadotransporteindividual,oEstado(eosgovernos)noterescolha:terque
fazerouestruturarasnovasconcesseseaindapagaracontasozinho:querdizer,rearranjando
ascontassemtransferironusparatodosouparaalgunssegmentosdacidade(comosugerido
naalternativa02).
Operandootransporte(comojfez)ourefazendoasconcessesemnovostermos.
AssimcomonacidadedeSoPaulo,osdemaisentesfederadosdeveronoapenasouvir(sic)
asruas:mas,escutar(!)oqueaspropostasatreladasPEC90afinalsignificamemtermosde
finanaspblicas.
O confronto dessas posies curiosa e talvez ironicamente dever se dar em setembro, no
incio da primavera verdadeira: aquela que todo ano acontece em setembro e no em junho
(pocadasmanifestaes).
Eumdoscenriospossveisdeverprevalecer:ogovernopodeapostaremdividiromovimento
jogando a conta para o transporte individual ou ter que realizar o mais formidvel esforo de
reorientao de finanas pblicas que j se teve notcia em um nico ciclo de governo, se a

escolha da populao irmanar quem tem que usar o transporte coletivo e quem pode improvisar
viaotransporteindividual.
O resultado do embate, por outro lado, pode ser didtico para os governos que fazem ouvidos
moucos (ou so autistas) para garantir a promessa e a entrega dos outros direitos sociais
previstospelaConstituiocomooatendimentodasadeeaeducaobsica.
Tudolevaacrerqueogovernoparadizersimounosruas,terqueabrirdadoseesclarecer
margens e rentabilidades envolvidas de fato na questo do transporte pblico de massa hoje
existentesobaformadeconcessopblicaemseumaisamploespectro(deconcessesplenas
aconcessespatrocinadasepermisses).
Pode no acontecer nada demais (com a locupletao de todos, como reza a nossa irritante
tradiodojeitinho,dovejabem,doclientelismoedetantasoutrastarascomportamentaisque
htantoinfelicitamanao).
Mas, pode acontecer tudo o que parece ser improvvel: a primavera pode realmente ser muito
mais do que uma mera mudana no que ficou conhecida como equincio da primavera. Onde o
diatemamesmaduraodanoite.
Paraopas,seriaidealqueaclaridadedosdiasfossesempremaisduradouradoqueaescurido
dasnoites,shakesperianeamentefalando,porbvio...

(Este artigo reflete as opinies do autor, e no do PPP Brasil. O portal no se responsabiliza e


nem pode ser responsabilizado pelas informaes acima ou por prejuzos de qualquer natureza
emdecorrnciadousodessasinformaes).

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