Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale Studiu calitativ şi cantitativ

Echipa editorială Echipa de consultanţă pentru elaborarea studiului Romeo DREŢCANU (coordonator) Despina PASCAL Dr. Lucian Ciolan Coordonatorul echipei de proiect Dr. Radu-Horaţiu MUNTEANU Echipa Ministerului Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri Cornelia SIMION, Director Emil IONESCU, Manager de Proiect Ruxandra ANDREI Laurenţiu GRIGORESCU Sanda MAZILU

CUPRINS

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Rezumat ............................................................................................ 4 Introducere; contextul proiectului ............................................................ 6 Obiective, scop, definiţie ....................................................................... 7 Metodologie şi instrumente de cercetare .................................................... 8 Desfăşurarea cercetării ........................................................................ 13 Regimul legal, limite şi ambiguităţi,importanţa socială................................. 19 6.1. 6.1.1. Regimul legal ............................................................................... 19 Definiţia profesiei liberale ............................................................ 20 24 24 26 26

6.1.2. Legislaţie şi reglementări comune ................................................... 6.1.2.1. Calitatea de comerciant ......................................................... 6.1.2.2. Comunicarea comercială electronică nesolicitată (Spam) ................. 6.1.2.3. Prevenirea spălării banilor ...................................................... 6.1.3. 6.1.4. 7. 8.

Legislaţie specifică ..................................................................... 27 Autoreglementare, Coduri Etice ...................................................... 36

Comparaţie România vs. UE .................................................................. 39 Caracteristici, organizare profesii liberale ................................................ 49 8.1. 8.2. Caracteristici ale PL ....................................................................... 49 Organizarea profesiilor liberale ......................................................... 52

9.

Rezultate finale brute investigaţii .......................................................... 56

10. Analiza rezultatelor ............................................................................ 57 10.1. Analiza răspunsurilor la chestionar .................................................. 57 10.2. Analiza mediului extern (PLEST) ..................................................... 75 10.3. Analiza mediului intern (Porter)...................................................... 78 11. Concluzii şi recomandări ...................................................................... 81 12. Abrevieri .......................................................................................... 83 13. Bibliografie. ...................................................................................... 83 14. Anexe .............................................................................................. 84

3

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

1. Rezumat
Acest studiu a fost realizat în cadrul proiectului „Elaborarea Strategiei Guvernamentale pentru îmbunătăţirea şi dezvoltarea mediului de afaceri”, Activitatea 1: Realizarea de studii şi analize pentru fundamentarea Strategiei. Scopul studiului a fost de a identifica pieţele diferitelor profesii liberale PL pornind de la cadrul normativ românesc şi ţinând cont de abordarea Uniunii Europene cu privire la acest domeniu. Obiectivele studiului au fost următoarele: - identificarea trăsăturilor şi caracteristicilor profesiilor liberale, - identificarea formelor de organizare a profesiilor liberale, Metodologia de cercetare a prevăzut următoarele metode şi instrumente specifice folosite pentru culegerea datelor necesare în elaborarea studiului: sondaj (chestionar aplicat pe Internet), desk research (colectarea de date secundare sau extragerea de date care au fost deja colectate, cercetarea on-line (colectarea de date secundare de pe siteuri de internet), data mining (extracţia din bazele de date existente), focus grupul (paneluri simultane de experţi), interviurile de adâncime, (interviuri individuale: faţă în faţă sau telefonice). Numărul mare de persoane care au răspuns invitaţiei de participare la cercetare precum şi receptivitatea organizaţiilor PL au asigurat diversitatea şi complementaritatea observaţiilor şi punctelor de vedere şi au creat cele mai bune premise pentru valorificarea expertizelor proprii sau/şi ale organizaţiilor lor. Înfiinţarea şi dezvoltarea profesiilor liberale în România, după 1989, a adus până în prezent, mai multe tipuri de abordări reglementare, în funcţie de factorii politici şi de interesele pe care diferitele grupuri profesionale le-au promovat printr-un lobby mai mult sau mai puţin organizat şi eficient. Cu toate acestea în cadrul legislativ românesc actual lipseşte o abordare coerentă şi consecventă privind definirea şi reglementarea profesiilor liberale. Pentru unitatea de reprezentare, în cadrul studiului s-au luat în considerare şi cercetat drept profesii liberale acele profesii care îndeplinesc cumulat următoarele atribute: - sunt practicate individual - sunt de natură intelectuală, artistică sau conceptuală - necesită pregătire sau calificare profesională specifică de nivel universitar - sunt încadrate într-un organism profesional propriu - sunt reglementate de un act legislativ special de organizare şi exercitare a meseriei. În Uniunea Europeană Profesiile liberale au un caracter mai mult sau mai puţin reglementat; necesitatea reglementării şi tipul acesteia (reglementare generală, coreglementare sau autoreglementare) diferă de la ţară la ţară în funcţie de impactul fiecărei profesii liberale asupra interesului public. În ţările Uniunii Europene nu există o reglementare cu caracter general, ci tratamente diferite, în funcţie de fiecare profesie reglementată. Reglementările din profesiile liberale, indiferent că sunt cu caracter general, coreglementări sau autoreglementări nu trebuie să aducă atingere regulilor concurenţei din piaţa europeană a serviciilor furnizate de aceste profesii liberale.

4

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

Majoritatea profesiilor liberale care au o structură asociativ-profesională proprie sunt afiliate la Uniunea Profesiilor Liberale din România, organizaţie neguvernamentală şi apolitică cu rol de reprezentare a intereselor PL. Opiniile exprimate de participanţii în cadrul cercetărilor realizate pentru prezentul studiu au scos în relief următoarele constatări specifice: - orice încercare a autorităţilor de a subordona categoriile de profesii liberale ar fi păgubitoare, contraproductivă şi împotriva naturii profesiilor liberale. Profesiile liberale sunt caracterizate prin comportamentul independent şi autonom, legi de organizare şi funcţionare proprii, dublate de reglementări proprii din partea organismelor profesionale statutare care exclud dependenţa administrativă de o autoritate guvernamentală; - în cadrul categoriei largi a profesiilor liberale există profesii care au vechi state de funcţiuni şi au o identitate foarte bine definită (ex. avocaţii) şi profesii mai noi, care-şi caută identitatea (ex. executorii judecătoreşti, notarii sau chiar agenţii imobiliari) şi alţii care urmăresc să intre pe această piaţă a profesiilor liberale (ex. consilierii de proprietate intelectuală, artiştii, traducătorii); - fiecare dintre categoriile PL este organizată într-un corp profesional (colegiu, barou, cameră, registru, ordin, uniune, asociaţie, consiliu). În acelaşi timp se mai semnalează şi încercări de „a parazita” aceste profesii şi de a slăbi structurile lor asociative, prin înfiinţarea de organisme paralele (ex. la cel de al II-lea aşa-zis Barou National de Avocaţi); - profesiile liberale se caracterizează prin exigenţa auto-impusă referitoare la standardele de calitate ale serviciilor prestate şi la pregătirea profesională; - profesiile liberale organizate devin ele însele instituţii ale statului îndeplinind anumite atribuţii anterior în patrimoniul unor organisme de stat, şi de aici nevoia consistentă a unui dialog instituţionalizat real cu organismele guvernamentale. Profesiile liberale prezintă un mediu competitiv cu o atractivitate economică de grad mediu. Atractivitatea mediului se manifestă prin două tendinţe: 1. mediul este atractiv pentru că: - puterea de negociere a cumpărătorilor şi a furnizorilor este redusă - ameninţările prezentate de noii intraţi pe piaţă şi servicii substitut sunt slabe 2. mediul nu este atractiv pentru că: - rivalitatea internă este foarte puternică - barierele de intrare sunt ridicate Între factorii de succes în profesie cei mai importanţi sunt: de departe experienţa, urmată de profesionalism, calitatea serviciilor prestate şi seriozitate în relaţia cu clienţii iar preţul joacă un rol insignifiant în succesul concurenţial. Practicanţii profesiilor liberale se bucură de: independenţă, libertate contractuală, managementul flexibil al timpului, mobilitate, încredere din partea publicului, rezultate financiare superioare, iar unele categorii de PL beneficiază şi de existenţa unui monopol al organizaţiilor profesionale asupra unor anumite servicii. Problemele întâlnite de practicanţii profesiilor liberale sunt de genul: barierelor la intrarea în activitatea profesională sau organizaţiile de grup, răspunderea faţă de client, concurenţa între practicanţii aceleiaşi profesii sau în interiorul aceluiaşi ordin profesional, independenţa financiară care face veniturile nesigure, existenţa unor tarife minime care limitează concurenţa, lipsa unei reglementări clare şi unitare, reacţia acută la criza mondială, imposibilitatea pentru cei funcţionând legal ca PFA de a accesa fonduri europene.
5

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

Drept ameninţările la adresa PL au fost identificate următoarele: deregelementarea drastică, înlăturarea oricăror reguli de acces în profesie, criza economică mondială, iniţiativele legislative formulate fără consultarea în prealabil a organizaţiilor profesionale interesate, autoritatea statului exercitată fără consultarea profesioniştilor, poziţionarea uneori ambiguă a organizaţiilor profesionale, imaginea negativă generată de calitatea slabă a unor servicii prestate de colegi de profesie, existenţa unui anume amatorism în profesie, lipsa de comunicare cu guvernul şi autorităţile statului, lipsa unor acţiuni de lobby sistematice şi eficiente, lipsa acordului între instituţiile responsabile/interesate de un domeniu anume. Profesiile liberale reprezintă o realitate de necontestat a societăţii româneşti, iar cei care le exercită, ocupă un rol important în desfăşurarea în condiţii optime a raporturilor juridice dintre persoanele fizice sau juridice şi autorităţi.

2. Introducere; contextul proiectului
Crearea unui mediu de afaceri favorabil dezvoltării afacerilor este un element central al politicilor economice ale României, având în vedere faptul că asigurarea unor condiţii propice este de importanţă crucială pentru iniţierea, supravieţuirea şi dezvoltarea afacerilor într-o piaţă liberă, globalizată, competitivă. Sprijinirea, protejarea şi îmbunătăţirea mediului de afaceri este un domeniu în care intervenţia publică, prin elementele de politică publică, poate lua forme dintre cele mai diverse şi poate avea un impact semnificativ asupra dezvoltării economice. Oricare ar fi însă acţiunile directe ale autorităţilor publice de sprijinire a mediului de afaceri, acestea trebuie să pornească de la o cunoaştere clară a contextului în care trebuie să aibă loc intervenţia publică, a oportunităţii şi impactului acesteia, în cadrul unui proces complex de planificare strategică prin care autoritatea publică îşi stabileşte obiective, linii de acţiune şi activităţi specifice. Aşadar, eficacitatea oricărei măsuri de politică publică de sprijinire a mediului de afaceri depinde în mare măsură de capacitatea autorităţii publice - în acest caz Ministerul Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri (MECMA) – Direcţia Mediul de Afaceri (DMA) de a analiza nevoile actuale, de a anticipa evoluţiile viitoare, de a construi o viziune strategică şi de a o duce la îndeplinire. În acest context, Obiectivul general al proiectului este acela de a îmbunătăţi capacitatea MECMA (prin DMA) de planificare strategică, analiză, monitorizare şi evaluare, având ca rezultat direct şi imediat elaborarea unei Strategii guvernamentale pentru îmbunătăţirea şi dezvoltarea mediului de afaceri, cu scopul de a putea susţine instituţional, în acord cu politicile europene şi naţionale, dezvoltarea şi creşterea competitivităţii întreprinderilor româneşti pe piaţa europeană. Obiectivele propuse de proiect, formulate în corelaţie cu priorităţile exprimate în Planul strategic al MIMMCTPL pentru 2007-2009 privind mediul de afaceri şi cu cele ale PO DCA Axa 1 - DMI 1.1. Îmbunătăţirea procesului de luare a deciziilor la nivel politico-administrativ, sunt:  Crearea cadrului pentru elaborarea Strategiei pentru îmbunătăţirea mediului de afaceri prin analiza situaţiei actuale în ceea ce priveşte mediul de afaceri din România. Analiza are ca scop creşterea capacităţii MECMA-DMA de a evalua şi anticipa problemele, nevoile dar şi oportunităţile mediului de afaceri, în vederea formulării Strategiei. Realizarea Strategiei Guvernamentale pentru îmbunătăţirea mediului de afaceri, bazată pe indicatori de calitate şi benchmarking, axată pe 5 piloni principali: (1) cadrul instituţional, (2) comportamentul responsabil în afaceri,

6

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

 

(3) investiţiile si climatul investiţional, (4) serviciile de consultanţă pentru afaceri , (5) susţinerea profesiilor liberale; Identificarea unui set de indicatori şi elaborarea unei metodologii pentru monitorizarea şi evaluarea strategiei; Îmbunătăţirea cooperării inter-instituţionale dintre MECMA (prin Direcţia Mediul de Afaceri) şi celelalte instituţii cu atribuţii directe sau indirecte în sprijinirea şi îmbunătăţirea mediului de afaceri, în special instituţiile membre ale Grupului de lucru aflat în subordinea Direcţiei Mediul de Afaceri (Consiliul Investitorilor Străini, Asociaţia Oamenilor de Afaceri din România etc.) prin consultarea directă a acestora în decursului elaborării strategiei.

Scopul principal al proiectului (obiectivul specific) are în vedere realizarea de documente programatice guvernamentale pe termen mediu şi lung (strategii) cu resurse proprii, calificate la standarde europene în domeniul planificării strategice. Realizarea scopului proiectului presupune acţionarea în două direcţii prioritare: 1. derularea unor activităţi care să contribuie la îmbunătăţirea pe termen lung a mediului de afaceri din România, printr-un efort de planificare strategică, care să permită o abordare coerentă a acestui proces 2. îmbunătăţirea capacităţii MECMA-DMA de planificare strategică, de analiză, evaluare şi monitorizare, prin crearea unei metodologii specifice de monitorizare şi evaluare a Strategiei de îmbunătăţire a mediului de afaceri din România.

3. Obiective, scop, definiţie
Strategia Guvernamentală pentru îmbunătăţirea şi dezvoltarea mediului de afaceri va fi axată pe 5 piloni principali: 1. Cadrul instituţional 2. Comportamentul responsabil în afaceri 3. Investiţiile şi climatul investiţional 4. Serviciile de consultanţă pentru afaceri 5. Profesiile liberale. Strategia va trebui să ofere o viziune clară asupra principalelor direcţii de urmat în formularea şi aplicarea politicilor guvernamentale care contribuie la îmbunătăţirea mediului de afaceri. De aceea, ea se va baza pe o serie de studii şi analize, două dintre acestea adresându-se în mod direct profesiilor liberale, respectiv: 1. Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale 2. Identificarea unor măsuri specifice pentru sprijinirea profesiilor liberale. Scopul studiului de faţă - Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - este de a identifica pieţele diferitelor profesii liberale pornind de la cadrul normativ românesc şi ţinând cont de abordarea Uniunii Europene. Printre obiectivele studiului se află şi: - identificarea trăsăturilor şi caracteristicilor profesiilor liberale, - identificarea formelor de organizare a profesiilor liberale,
7

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

-

analiza şi interpretarea rezultatelor statistice

În scopul uniformizării unor reprezentări legale foarte diferite, a evita confuziile şi a se încadra atât în cadrul legislativ românesc în vigoare cât şi în limitele conceptelor europene, în cadrul prezentului studiu se vor lua în considerare, cerceta, analiza şi raporta acele profesii care îndeplinesc cumulat următoarele atribute: sunt practicate individual şi independent, sunt de natură intelectuală, ştiinţifică, artistică sau conceptuală, necesită pregătire sau calificare profesională specifică de nivel universitar, sunt încadrate într-un ordin sau organism profesional propriu, exercitarea profesiei este reglementată în mod particular, clar şi strict.

4. Metodologie şi instrumente de cercetare În vederea asigurării unei bune fundamentări a studiului, în procesul colectării şi analizei datelor a fost folosită o metodologie mixtă, cantitativă şi calitativă. Pentru a creşte validitatea concluziilor şi a da studiului o fundamentare cât mai bună s-a folosit o metodă de analiză tridimensională care presupune verificarea / validarea datelor din cel puţin trei surse. Din perspectiva metodologiei cercetării această metodă se referă la utilizarea încrucişată a unor metodologii diferite de investigaţie pentru studierea unuia şi aceluiaşi fenomen. Metodele principale de cercetare folosite au fost următoarele (dar nu exclusiv): 1. Analiza documentelor / analiza de conţinut; 2. Anchetă pe bază de chestionar on line; 3. Focus-grupul; 4. Interviu semi-structurat; 5. Sesiune de validare a concluziilor şi măsurilor propuse.

8

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

Figura 4.1. Analiza tridimensională a perspectivelor

Pentru a putea creşte validitatea datelor, în contextul în care nu se realizează o cercetare comprehensivă pe eşantioane reprezentative statistic, ci o eşantionare orientată, bazată pe abordarea tip bulgăre de zăpadă (identificarea unor factori interesaţi / persoane cheie şi solicitarea de recomandări de la aceştia pentru a extinde aria de cuprindere a procesului de colectare de date), s-a optat pentru o metodologie mixtă, care include atât metode cantitative, cât şi calitative, subsumate cercetării aceleiaşi teme. Perspectiva tridimensională se regăseşte şi la acest nivel, după cum se poate observa în figura de mai jos. Este important de reţinut faptul că analiza de tip expert este punctul central al acestui studiu. Această analiză este bazată pe diverse perspective şi tipuri de metode / date care permit atingerea scopului final al proiectului: acela de a dezvolta un document strategic, posibil de adoptat şi implementat ulterior la nivel de politică publică.

9

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

Figura 4.2. Utilizarea metodelor calitative şi cantitative

La baza procesului prin care concluziile esenţiale şi propunerile / direcţiile de acţiune ajung să fie incluse în strategie, se află tot un proces care cuprinde trei etape, aşa cum se poate vedea în figura următoare. Analiza şi confirmarea concluziilor şi a recomandărilor specifice studiului s-a făcut prin întâlniri/paneluri de validare cu grupurile de interese semnificative. Aceste întâlniri au avut două scopuri: 1. Validarea concluziilor şi a recomandărilor studiului. 2. Desprinderea unui punct de vedere comun cu privire la măsurile de acţiune pe care le va include strategia, ca document final. În Error! Reference source not found. sunt prezentate, în rezumat, principalele metode calitative şi cantitative folosite. Trebuie menţionat ca metodologia folosită s-a bazat foarte mult pe participarea celor interesaţi şi pe implicarea acestora în susţinerea şi argumentarea punctelor de vedere într-un cadru organizat1.

1

Detalii pot fi găsite la adresa de internet www.proiect-dma.ro

10

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

Figura 4.3. Procesul de formulare a concluziilor şi a recomandărilor

Instrumentele specifice de cercetare care au fost folosite pentru culegerea datelor necesare în elaborarea studiului sunt prezentate detaliat în tabelul de mai jos:

11

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

Tip cercetare Cantitativă

Metode

Instrumente

Surse

Ancheta Desk Research

Cercetarea online Data mining

Chestionar pe internet Colectarea de date secundare sau extragerea de date care au fost deja colectate. Colectarea de date secundare Extracţia din bazele de date existente. Paneluri simultane de experţi

Membrii UPLR + practicanţi PL Date secundare existente în cca 200 documente şi lucrări Pagini de Internet Bazele de date ale instituţiilor din UPLR

Calitativă Focus grupul Interviurile adâncime Reprezentanţi ai instituţiilor şi persoanelor din UPLR Cca. 20 reprezentanţi din UPLR

de Interviuri individuale: faceto-face sau tel.

12

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

5. Desfăşurarea cercetării
Tip: Cantitativă Metoda: Sondaj Instrument: Chestionar pe internet Principalele întrebări cuprinse în chestionarul on-line folosit pentru colectarea datelor primare au fost următoarele: 1. Ce profesie liberală practicaţi/reprezentaţi ? 2. Ce servicii sau produse oferiţi ? 3. Venitul dvs/firmei în 2009 a fost de 4. Venitul dvs/firmei în 2008 a fost de 5. Câţi angajaţi aveţi ? 6. Câţi clienţi aţi avut în 2009 ? 7. Câţi clienţi aţi avut în 2008 ? 8. Care este gradul de loialitate al clienţilor dvs ? 9. Care este gradul de competitivitate în domeniul dvs ? 10. Care credeţi că este avantajul dvs. faţă de concurenţă ? 11. Cum sunt preţurile dvs. faţă de media pieţei ? 12. Cum apreciază clienţii preţurile dvs ? 13. Cum apreciază clienţii produsele/serviciile dvs ? 14. Care credeţi că este puterea de negociere a furnizorilor dvs. faţă de dvs? 15. Care credeţi că este puterea de negociere a clienţilor dvs. faţă de dvs? 16. Dacă există produse substitut pentru produsele dvs, cum credeţi că este ameninţarea lor? 17. Care credeţi că sunt punctele tari ale domeniului în care activaţi ? 18. Care credeţi că sunt punctele slabe ale domeniului în care activaţi ? 19. Care credeţi că sunt problemele macroeconomice care influenţează profesiile liberale?  Evoluţia PNB  Rata şomajului  Rata dobânzii  Rata inflaţiei  Cursul de schimb  Disponibilitatea creditului  Evoluţiile bursiere 20. Care credeţi că sunt problemele legislative care influenţează profesiile liberale?  Politica fiscală  Legislaţia comercială  Legislaţia de mediu  Activitatea partidelor  Legislaţia muncii  Politica monetară  Politica bugetară  Echilibrul puterilor în stat  Relaţia sindicate-patronat 21. Care credeţi că sunt problemele socio-culturale care influenţează profesiile liberale?  Atitudinea populaţiei faţă de afaceri  Atitudinea faţă de muncă
13

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

        

Atitudinea faţă de autorităţile statului Evoluţiile demografice Probleme etnice Atitudinea faţă de investitori Nivelul educaţional Migrarea internă Imigraţia Atitudinea faţă de religie Atitudinea faţă de minorităţi

22. Care credeţi că sunt factorii tehnologici care influenţează profesiile liberale?  Rata de înnoire a produselor/serviciilor  Calitatea infrastructurii  Calitatea sistemului de telecomunicaţii  Dotarea cu echipamente de calcul  Încadrarea cu personal tehnic  Ritmul de apariţie a investiţiilor  Viteza de înlocuire a produselor/serviciilor  Rata de înlocuire a echipamentelor/dotărilor 23. Care credeţi că sunt problemele particulare cu care se confruntă numai domeniul dvs/ profesiile liberale? Chestionarul a fost plasat pe pagina internet a proiectului la adresa http://www.proiectdma.ro/ în data de 15 februarie 2010 şi a fost disponibil pentru consultare şi completare până la data de 15 aprilie 2010. El a fost promovat atât pe site-ul proiectului cât şi la toate întâlnirile publice şi interviurile care au avut loc în cadrul activităţilor proiectului. Drept urmare a înregistrat 82 de răspunsuri valide care vor fi analizate în cap.9 şi 10. Tip: Cantitativă Metoda: Desk Research Instrument: Colectarea de date secundare sau extragerea de date care au fost deja colectate. Pe parcursul studiului au fost colectate şi analizate date secundare referitoare la tematica Profesiilor Liberale, existente în circa 200 documente, cărţi, manuale, pagini web, articole şi alte lucrări aflate atât în stare tipărită cât şi on-line. Rezultatul analizei lor este coroborat cu rezultatele celorlalte măsuri şi instrumente de cercetare în cap.9 şi 10. Tip: Cantitativă Metoda: Cercetare online Instrument: Colectarea de date secundare. Au fost investigate şi datele utile au fost extrase din circa 50 de site-uri Internet având legătură directă sau indirectă cu tematica profesiilor liberale: - organizaţiile membre UPLR - colecţia ziarelor naţionale - colecţia revistelor şi magazinelor cu subiecte economice - site-urile instituţiilor de învăţământ superior şi al think-tank-urilor cu profil economic Rezultatul analizei lor este coroborat cu rezultatele celorlalte măsuri şi instrumente de cercetare în cap.9 şi 10.

14

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

Tip: Cantitativă Metoda: Data mining Instrument: Extracţia din bazele de date existente. Au fost cercetate şi datele utile au fost extrase din bazele de date disponibile ale instituţiilor din UPLR cu privire la: - numărul membrilor - specializarea profesională a membrilor - pregătirea profesională a membrilor - evoluţia numărului membrilor - veniturile membrilor rezultate din activitatea profesională - evoluţia veniturilor membrilor Din nefericire bazele de date ale organizaţiilor membre ale UPLR sunt învechite, incomplete, inconsistente, sau inaccesibile pentru scopul studiului. Rezultatul analizei datelor colectate este coroborat cu rezultatele celorlalte măsuri şi instrumente de cercetare în cap.9 şi 10. Tip: Calitativă Metoda: Focus grupul Instrument: Paneluri simultane de experţi Scopul Focus grupului a fost acela de a culege direct de la sursele primare informaţii coerente referitoare la Pilonul 5 din realizarea strategiei şi de a disemina obiectivele şi activităţile proiectului Tema anunţată a FG a fost: Particularităţile profesiilor liberale şi măsuri de sprijinire a profesiilor liberale aflate în subordinea MECMA. FG a avut loc1 în Bucureşti în data de 23 februarie între orele 9.45-12.00 în două săli simultan şi au participat 17 + 14 persoane reprezentând:               
1

Asociaţia Consultanţilor în Management din România Asociaţia Română a Agenţiilor Imobiliare (ARAI) Asociaţia Traducătorilor din România Autoritatea Naţională pentru Protecţia Consumatorului Autoritatea pentru Valorificare a Activelor Statului, Camera de Comerţ a Municipiului Bucureşti Camera de Comerţ a României Camera de Comerţ Americană în România (Amcham) Camera Moderatorilor CENTROCOOP CNIPMMR Consiliul Concurenţei Departamentul Afaceri Europene din Guvernul României Institutul Naţional de Statistică Libra Bank

Rapoartele Sinteză ale desfăsurării FG sunt anexate pentru ambele Săli în Anexe. 15

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

         

Ministerul Culturii, Cultelor şi Patrimoniului Naţional Ministerul Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri (2 persoane) Ordinul Geodezilor PricewaterhouseCoopers UCECOM Uniunea Artiştilor Plastici Uniunea Naţională a Notarilor Publici Uniunea Naţională a Executorilor Judecătoreşti Uniunea Profesiilor Liberale din România 3 practicanţi independenţi

Numărul mare de persoane care au răspuns invitaţiei de participare la Focus Grup, precum şi metodologia de lucru stabilită pentru desfăşurarea focus-grupului a determinat ca, din punct de vedere organizatoric, participanţii să fie împărţiţi în două sub-grupe care au desfăşurat sesiunile de lucru simultane, dar în spaţii separate. Conform Ghidului de focus-grup moderatorii au urmărit aceleaşi linii de subiecte supuse discuţiei şi metode de lucru similare, inclusiv sub aspect tehnic (înregistrare audio). Astfel, optimizarea numărului de participanţi pe grup a permis asigurarea de şanse egale de implicare la discuţii a acestora. În al doilea rând, s-a obţinut o structură echilibrată, respectiv la nivel asociativ dar şi individual, practicanţi independenţi. La acestea s-au adăugat, heterogenitate şi diversitate de profesii şi calificări în cadrul grupului de discuţii . Aspectele de receptivitate din partea organizaţiilor invitate şi de buna organizare evidenţiate mai sus au permis valorificarea experienţei diferite dar, în acelaşi timp, au asigurat complementaritatea observaţiilor şi punctelor de vedere şi au creat bunele premise ca toţi membrii grupului să ia cuvântul nestingheriţi şi să se simtă valorificaţi din punct de vedere al expertizei proprii sau/şi a organizaţiilor lor. Focus-grup-ul a facilitat şi uniformizarea înţelegerii abordărilor conceptuale, a avut şi o latură (indirectă) educaţională prin clarificările pe care şi le-au oferit reciproc la întrebările puse de unii participanţi. Un alt beneficiu indirect a constat în faptul că participanţii au avut prilejul prin organizarea focus grup-ului de a socializa şi a se relaţiona la nivel informal. Concluziile Focus Grupului Participanţii au fost încântaţi de ideea organizării acestui FG şi de obiectivul proiectului şi doresc să fie informaţi şi implicaţi pe mai departe în desfăşurarea sa; Participanţii nu au o idee clară despre ce înseamnă exact, care este definiţia şi cadrul de reglementare al Profesiilor Liberale [PL]; Participanţii ar dori să fie implicaţi în luarea deciziilor de reglementare la nivelul MECMA în domeniile care-i privesc direct; Atât practicanţii cât şi organizaţiile profesionale doresc o implicare minimală a organismelor statului în activitatea lor; Participanţii cred că reglementarea PL ar trebui să se facă doar cu consultarea în prealabil a organizaţiilor profesionale; Participanţii agreează ideea existenţei unei reglementări profesionale la nivelul Parlamentului doar dacă rezultă din propunerile de lege venite de la organizaţiile profesionale implicate;

-

16

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

-

Participanţii s-au arătat foarte preocupaţi de calitatea serviciilor prestate admiţând că acesta este unul din Factorii Cheie de Succes în PL; Participanţii s-au arătat foarte îngrijoraţi de efectele crizei economice globale asupra PL şi a incertitudinilor revenirii la o evoluţie pozitivă; Participanţii apreciază independenţa, flexibilitatea, avantajele financiare şi prestigiul social oferite de profesiile liberale şi sunt îngrijoraţi de cadrul legislativ şi efectele crizei economice globale.

Tip: Calitativă Metoda: Interviurile de adâncime Instrument: Interviuri individuale: face-to-face Pentru a aprofunda şi detalia informaţiile obţinute prin celelalte metode de cercetare au fost planificate interviuri individuale cu reprezentanţi ai organizaţiilor din UPLR şi cu practicanţi de PL. Au fost trimise invitaţii repetate pentru întâlniri cu toate organizaţiile membre UPLR şi au avut loc întâlniri cu membrii organizaţiilor care au fost receptive la aceste invitaţii şi care au fost realmente interesate în proiect şi rezultatele acestuia. Astfel au fost realizate interviuri aprofundate având ca temă principalele aspecte cercetate în studiu cu reprezentanţi ai: Uniunea Profesiilor Liberale Din România (UPLR) Corpul Experţilor Contabili şi Contabililor Autorizaţi din România (CECAR) Colegiul Farmaciştilor din România (CFR) Ordinul Arhitecţilor Din România (OAR) Colegiul Medicilor din România (CMR) Asociaţia Naţională a Evaluatorilor din România (ANEVAR) Ordinul Geodezilor din România (OGR) Corpul Experţilor Tehnici Din România (CETR) Uniunea Artiştilor Plastici (UAP) Camera de Comerţ a României (CCR) Consiliul De Mediere

Rezultatul analizei datelor colectate este coroborat cu rezultatele celorlalte măsuri şi instrumente de cercetare în cap.9 şi 10. Sesiunea de dezbateri în vederea verificării şi validării rezultatelor Pentru a valida concluziile şi datele studiului despre domeniu investigat, a avut loc o sesiune de dezbateri publice cu principalii stakeholderi. Scopurile acestei sesiuni de dezbateri au fost: - prezentarea în detaliu a studiilor ce fundamentează elaborarea Strategiei; - validarea datelor prezentate în cele două studii referitoare la PL şi colectarea de date suplimentare ; - validarea principalelor concluzii şi recomandări ale Studiilor şi Analizelor; - îmbunătăţirea calităţii, relevanţei, consistenţei, eficienţei şi eficacităţii elaborării versiunii finale.

17

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

Sesiunea de dezbateri a avut loc1 în Bucureşti în data de 30 martie între orele 9.30 -11.45 şi au participat 51 de persoane reprezentând:  Agenţia pentru Valorificarea Activelor Statului  AMPOP  ANEVAR  ARCHIDATA  Asociaţia Comunelor din România  Banca de Export-Import a României EximBank - SA  Camera de Comerţ a României  Camera de Comerţ Bucureşti  Camera de Comerţ şi Industrie Româno - Americană  CENTROCOOP  Colegiul Medicilor din România  Colegiul Psihologilor din România  Colegiul Medicilor Veterinari  Consiliul Concurenţei  Corpul Experţilor Contabili şi Contabililor Autorizaţi din România – CECCAR  CRPE  Departamentul pentru Afaceri Europene  Direcţiei Generale a IMM Cooperaţiei şi Mediului de Afaceri  Euro Consult  Euroclinic Hospital & Medical Centers  FDSC  Grigorescu & Asociaţii  Institutul Economic Român  KPMG România  MECMA  Ministerul Culturii şi Cultelor  Ministerul Finanţelor Publice - Agenţia Naţională de Administrare Fiscală  Oficiul Naţional al Registrului Comerţului  Ordinul Geodezilor din România  Patronatul Serviciilor de Spălat şi Curăţat Chimic şi Furnizorilor de Utilaje din România - PSSCCFUR  PriceWaterHouseCoopers România.  UCECOM  Uniunea Artiştilor Plastici din România  Uniunea Naţională a executorilor Judecătoreşti  Uniunea Naţională a Mediatorilor din România  UPLR  WOLF DEIS Concluziile Sesiunii de Dezbateri Participanţii au fost încântaţi de ideea organizării acestei sesiuni de consultare şi de obiectivul proiectului şi doresc să fie informaţi şi implicaţi pe mai departe despre desfăşurarea şi rezultatele sale; Discuţiile au fost considerate drept eficace, constructive şi edificatoare iar participarea multor reprezentanţi ai organizaţiilor profesionale ale PL a fost remarcată foarte pozitiv;

-

1

Raportul Sinteză al desfăşurării Sesiunii de Dezbateri este anexat în cap. XVI

18

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

-

Participanţii au considerat că definiţia PL adoptată de UE este clară şi acoperitoare, ceea ce lipseşte este recunoaşterea ei explicită în legislaţia românească în vigoare; Actele normative cu impact direct asupra PL ar trebui să fie iniţiate numai de corpurile profesionale, şi să fie adoptate cu statut de lege pentru a fi dezbătute public mai larg şi nu adoptate prin intermediul unor ordonanţe unde se poate exercita mai mult lobby; S-a subliniat diferenţa între ‘profesie’ şi ‘meserie’ atribuind primului termen o conotaţie preponderent intelectuală spre deosebire de ‘meserie’ care s-ar referi mai degrabă la o îndeletnicire manuală, conformându-se înţelesurilor date în Noul dicţionar explicativ al limbii române 2002 deşi DEX 1998 le dă ca sinonime.

-

-

6. Regimul legal, limite şi ambiguităţi,importanţa socială
6.1. Regimul legal În mod incontestabil, profesiile liberale constituie o realitate socială şi juridică care nu poate fi ignorată de nici un actor al vieţii sociale şi juridice. Modul în care profesiile liberale sunt reglementate 1 contribuie în mod decisiv la aşezarea socială a acestei instituţii. Trăsăturile şi caracteristicile profesiilor liberale contribuie în mod decisiv la delimitarea profesiilor liberale de alte categorii de profesii, care deşi formal poartă denumirea de profesii liberale, în esenţă nu întrunesc trăsăturile şi caracteristicile necesare unei profesii liberale. Profesiile liberale întrunesc la nivel mondial zeci de milioane de membri şi constituie atât pe plan naţional cât şi internaţional, un factor socio-economic de importanţă deosebită. Lipsa unei preocupări legislative ţintite pe această instituţie se datorează şi faptului că în perioada prerevoluţionară, această instituţie era majoritar inexistentă iar acolo unde există ea avea o alta încadrare juridică iar imediat după 1989 s-a produs o adevărată inflaţie legislativă în legătură cu acest domeniu. Privind în paralel PL cu persoanele juridice (reglementate prin Decretul Lege nr. 31/1954 privind persoanele fizice şi persoanele juridice) se poate observa că instituţia PL a luat naştere într-un mod diametral opus celui în care s-au format acestea (persoanele juridice şi societăţile comerciale). Astfel pentru persoanele juridice şi societăţile comerciale mai întâi legiuitorul a statuat un set de reguli de aplicare generală şi abia apoi s-au stabilit reguli proprii pentru anumite categorii de persoane juridice şi de societăţi comerciale. Astfel prin Decretul Lege nr. 31/1954 privind persoanele fizice şi persoanele juridice legiuitorul a stabilit cadrul general aplicabil persoanelor juridice apoi prin legi speciale a normat specificul fiecărei persoane juridice în parte – legea 31/1990 privind societăţile comerciale, OG nr 26/2000 privind asociaţiile şi fundaţiile. La fel a stat cazul şi privind societăţile comerciale: la fel legiuitorul a stabilit cadrul general de funcţionare prin legea 31/1990 şi apoi prin norme speciale a reglementat fiecare categorie de SC în parte: societăţi bancare, societăţi de asigurări, etc.).

Cf. s.m.d. Profesiile liberale, Reglementare, doctrină, jurisprudentă. Av. Madalin Niculeasa, ed. Universul Juridic, 2006 19

1

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

Profesiile liberale au luat naştere în mod invers: mai întâi legiuitorul a reglementat fiecare categorie de PL iar ulterior ar fi trebuit să stabilească cadrul general constând dintr-un set de reguli şi principii comune tuturor categoriilor de profesii liberale. Dar în iureşul legislativ a uitat să facă acest lucru. Dacă pentru persoanele juridice şi societăţile comerciale principiile şi regulile generale au fost stabilite clar şi explicit de către legiuitor, în cazul PL principiile aplicabile trebuie deduse pe cale de interpretare din jurisprudenţa şi literatura de specialitate. în lipsa unui set de principii şi reguli unanim recunoscute – inclusiv de către legiuitor – a făcut ca reglementările specifice fiecărei PL să fie normate neunitar iar influenţa factorilor politici şi lobby să fie foarte pregnantă. 6.1.1. Definiţia profesiei liberale Profesiile liberale reprezintă o realitate de necontestat a societăţii contemporane, iar cei care le exercită ocupă un rol important în desfăşurarea în condiţii optime a raporturilor juridice dintre persoanele fizice sau juridice şi autorităţi. Înfiinţarea şi dezvoltarea profesiilor liberale în România, după 1989, a adus până în prezent, mai multe tipuri de abordări, funcţie de factorii politici şi de interesele pe care diferitele grupuri profesionale le-au promovat printr-un lobby mai mult sau mai puţin organizat şi eficient. Cu toate acestea în cadrul legislativ românesc actual lipseşte o abordare coerentă şi consecventă privind definirea şi reglementarea profesiilor liberale. Legislaţia românească prezintă un mare gol în ceea ce priveşte cadrul general pentru stabilirea, reglementarea, exercitarea şi controlul legalităţii practicării profesiilor liberale. Astfel avem în prezent: - profesii liberale aprobate ca atare în baza unor legi speciale organice ordinare, aprobate de Parlament; - profesii liberale recunoscute în baza unei Ordonanţe de Guvern privind asociaţiile şi fundaţiile; - profesii reglementate prin recunoaşterea diplomelor şi calificărilor profesionale. Nu avem în cadrul juridic românesc o definire unitară a „profesiilor liberale”. Deşi expresia tradiţională este cea de profesie liberală, dicţionarul explicativ al limbii române (DEX, Ediţia 1998), la fel ca şi actele normative din ultimii ani, folosesc expresia profesie liberă. Profesiune liberă = profesiune exercitată de o persoană pe cont propriu (fără să fie angajată permanent într-o instituţie sau întreprindere). Compus: (Substantivat) liber-profesionist = persoană care exercită o profesiune liberă. LIBERÁL, -A, liberali, -e, adj., s.m. I. Adj. 1. Care aparţine liberalismului, privitor la liberalism. Burghezie liberală = parte a burgheziei adeptă a liberalismului. Partid liberal = partid al burgheziei liberale. 2. (Inv.) Iubitor de libertate. 3. Înţelegător; generos; care are idei largi, nepreconcepute. II. S.m. Adept, membru al unui partid liberal. – Din fr. libéral, lat. liberalis. În prezent termenul de „profesii liberale” este înlocuit în acte legislative cu acela de „profesii libere” în 2003. Sintagma „profesii liberale” este uneori menţionată dar niciodată definită. De exemplu în OUG 44/2008, Cap. I Dispoziţii generale Art. 1. - (1) Prezenta ordonanţă de urgenţă reglementează accesul la activitatea economică, procedura de înregistrare în registrul comerţului şi de autorizare a 20

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

funcţionării şi regimul juridic al persoanelor fizice autorizate să desfăşoare activităţi economice, precum şi al întreprinderilor individuale şi familiale. (2) Prezenta ordonanţă de urgenţă nu se aplică profesiilor liberale, precum şi acelor activităţi economice a căror desfăşurare este organizată şi reglementată prin legi speciale. Chiar şi aceste „profesii libere” sunt definite doar în acte normative cu caracter fiscal în sensul de referire la anumite categorii de contribuabili. Astfel în Codul Fiscal 2008, 2009, 2010/TITLUL III Impozitul pe venit/CAP. II Venituri din activităţi independente la ART. 46 Definirea veniturilor din activităţi independente se precizează: (1) Veniturile din activităţi independente cuprind veniturile comerciale, veniturile din profesii libere şi veniturile din drepturi de proprietate intelectuală, realizate în mod individual şi/sau într-o formă de asociere, inclusiv din activităţi adiacente…. (3) Constituie venituri din profesii libere veniturile obţinute din exercitarea profesiilor medicale, de avocat, notar, auditor financiar, consultant fiscal, expert contabil, contabil autorizat, consultant de plasament în valori mobiliare, arhitect sau a altor profesii reglementate, desfăşurate în mod independent, în condiţiile legii. În Normele metodologice de aplicare a codului fiscal, la Art. 47 se specifică 47. Sunt considerate venituri din profesii libere veniturile obţinute din prestări de servicii cu caracter profesional, desfăşurate în mod individual sau în diverse forme de asociere,în domeniile ştiinţific,literar, artistic, educativ, şi altele, de către: medici, avocaţi, notari publici, executori judecătoreşti,experţi tehnici şi contabili, contabili autorizaţi, consultanţi de plasament în valori mobiliare, auditori financiari, consultanţi fiscali, arhitecţi, traducători, sportivi, precum şi alte persoane fizice cu profesii reglementate. Nici în ţările UE, în ceea ce priveşte definirea profesiilor liberale, nu există o reglementare cu caracter general, ci tratamente diferite în funcţie de fiecare profesie. UE este interesată în primul rând ca aceşti practicieni să îşi poată oferi serviciile nu numai în ţara de origine, dar şi pe teritoriul celorlalte state membre. De aceea, UE s-a implicat în sistemul de recunoaştere reciprocă a calificărilor profesionale prin Directiva 2005/36/CE care a intrat în vigoare la 20 octombrie 2007. Acest act oferă şi o definiţie1 a Profesiilor liberale: - „ …profesiile liberale sunt acelea care sunt exercitate pe baza unor calificări profesionale relevante, cu titlu personal, având propria lor responsabilitate şi de o manieră profesională independentă, de persoanele care oferă servicii intelectuale şi conceptuale în interesul clienţilor şi publicului…”.. Transpunerea prevederilor Directivei Serviciilor (Directiva 2006/123/CE) in cadrului legislativ românesc s-a făcut prin Ordonanţa de urgenţă nr. 49 din 20/05/2009 privind libertatea de stabilire a prestatorilor de servicii şi libertatea de a furniza servicii în România, act care defineşte explicit la Art.2 Lit.l doar categoria de Profesie reglementată:
“Liberal professions, […] are, according to this Directive, those practised on the basis of relevant professional qualifications in a personal, responsible and professionally independent capacity by those providing intellectual and conceptual services in the interest of the client and the public.” in Directive 2005/36/EC of the European Parliament and of the Council of 7 September 2005 on the Recognition of Professional Qualifications 21
1

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

profesie reglementată - orice activitate profesională, astfel cum aceasta este definită în art. 3 alin. (1) din Legea nr. 200/2004 privind recunoaşterea diplomelor şi calificărilor profesionale pentru profesiile reglementate din România, cu modificările şi completările ulterioare; Legea referinţă, nr. 200/2004 din 25/05/2004 privind recunoaşterea diplomelor şi calificărilor profesionale pentru profesiile reglementate din România se referă şi ea tot la Profesiile reglementate: Art. 2. - (1) Activitatea profesională reglementată reprezintă activitatea profesională pentru care accesul sau exercitarea în România este condiţionată, direct sau indirect, în conformitate cu legislaţia română în vigoare, de deţinerea unui document care să ateste nivelul de formare profesională. (2) Sunt considerate activităţi profesionale reglementate activităţile exercitate cu titlu profesional, dacă utilizarea unui astfel de titlu este rezervată doar titularilor unor documente care atestă nivelul de formare profesională. (3) Sunt considerate, de asemenea, activităţi profesionale reglementate activităţile desfăşurate de membrii unei organizaţii profesionale, dacă organizaţia respectivă: a) are ca obiectiv fundamental promovarea şi menţinerea unui nivel ridicat într-un anumit domeniu profesional; b) este recunoscută prin legea română în vederea realizării acestui obiectiv; c) eliberează membrilor săi un document care atestă nivelul de formare profesională; d) impune membrilor săi respectarea unor reguli de conduită profesională elaborate de aceasta; e) conferă membrilor săi dreptul de a folosi un titlu profesional sau abrevierea acestuia şi de a beneficia de un statut corespunzător nivelului de formare profesională. Definiţia Profesiei reglementate este, conform acestei legi la Art. 3. - (1) Profesia reglementată reprezintă activitatea sau ansamblul de activităţi profesionale reglementate conform legii romane, care compun respectiva profesie în România. Lista acestor Profesii reglementate este precizată în Anexa 2 la lege şi cuprinde atât cele care necesită cel puţin 3 ani de studii superioare: - auditor financiar; - avocat; - consilier în proprietate industrială; - expert contabil; - contabil autorizat; - cadru didactic (în învăţământul superior şi preuniversitar); - profesii în domeniul transporturilor aeriene, maritime, fluviale şi rutiere - profesii în domeniul construcţiilor: verificator de proiect atestat; expert tehnic atestat; responsabil tehnic cu execuţia; - practician în reorganizare şi lichidare; - restaurator; - traducător autorizat; - psiholog; - biochimist, biolog şi chimist în sistemul sanitar. Cât şi pe cele care necesită sub 3 ani de studii superioare: profesii în domeniul transporturilor aeriene, maritime, fluviale, rutiere şi feroviare: controlor trafic aerian dirijare; controlor trafic aerian informare; personal tehnic aeronautic; navigator aerian; mecanic navigant; operator radio navigant; însoţitor de bord; pilot avion; pilot

22

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

elicopter; dispecer navigaţie; responsabil radiocomunicaţii; pilot planor;…. - ghid de turism; - detectiv particular; - salvator montan. Aceeaşi lege exclude însă de la incidenţa ei în Anexa 1 unele profesii care pot fi considerate drept liberale dar care sunt exceptate din cauza faptului că nu intră sub incidenţa prevederilor Directivei Servicii, cum ar fi: - activităţile de agent de asigurări şi de broker de asigurări; - activităţile persoanelor independente care lucrează în domeniul anumitor servicii auxiliare domeniilor transporturilor şi agenţiilor de turism. De asemenea şi Ordonanţa de urgenţă nr. 49 din 20/05/2009 privind libertatea de stabilire a prestatorilor de servicii şi libertatea de a furniza servicii în România exclude din domeniul său de aplicabilitate categorii care, la fel, pot fi considerate drept profesii liberale: a) serviciile financiare, precum serviciile bancare, de credit, asigurări şi reasigurări, pensii ocupaţionale şi personale, valori mobiliare, fonduri de investiţii, plăţi şi consultanţă pentru investiţii, b) serviciile medicale, indiferent dacă sunt asigurate sau nu în cadrul unor unităţi sanitare şi indiferent de modul în care sunt organizate şi finanţate ori dacă sunt de natură publică sau privată; c) serviciile audiovizuale, inclusiv serviciile cinematografice, indiferent de modul lor de producţie, distribuţie şi transmisie, precum şi serviciile de radiodifuziune; d) serviciile de securitate privată; e) serviciile prestate de notari şi executori judecătoreşti. În acest fel în sistemul nostru de drept se înregistrează reglementări referitoare la „profesii libere” , „profesii reglementate” ambele noţiuni putând da naştere la confuzii: Folosirea expresiei de Profesie reglementată poate sugera că, a contrario, există şi profesii nereglementate, aflate în afara cadrului legal iar între cele definite astfel în legea 200/2004 sunt incluse şi meserii ca: timonier, maşinist, şofer de TIR. Folosirea expresiei de profesie liberă poate sugera1 că, a contrario, există unele profesii care nu sunt libere, ceea ce ar reprezenta muncă forţată sau obligatorie, cu violarea art. 4 din Convenţia europeană a drepturilor omului şi a art. 42 din Constituţia României, republicată.

-

Nici sensurile celor două sintagme: Libere şi Liberale nu se suprapun întru totul. După unii jurişti2, Profesiune liberă înseamnă „profesiune exercitată de o persoană pe cont propriu, fără a fi angajată permanent undeva” iar profesiune liberală desemnează o ocupaţie intelectuală, care ţine de cultura spiritului (arhitectură, filosofie, drept, medicină) sau/şi care depinde de un „ordin", de un organism profesional neconvenţional, cu un mod special de remunerare . Aşa este în limba franceză, unde există „PROFESSION LIBÉRALE", şi în limba engleză, unde există „LIBERAL PROFESSION” (iar nu „PROFESSION LIBRE", respectiv „FREE PROFESSION") pentru desemnarea activităţii avocaţilor, arhitecţilor, medicilor etc.!
1

Pandecte juridice - Comentariu de Av. Dragos Pl, http://www.pandecte.ro/content/view/161/125/ 2 Legalitatea, continuitatea şi unicitatea ordinului profesional al avocaţilor din România, pg. 7, autor prof. Corneliu-Liviu POPESCU. 23

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

În statutul Consiliului European al Profesiilor Liberale – CEPLIS, unica asociaţie interprofesională reprezentând profesiile liberale la nivelul Uniunii Europene şi membră European Economic and Social Committee (EESC), profesiile liberale sunt acelea care sunt definite1 după cum urmează (anumite domenii sunt exceptate din cauza faptului că nu intră sub incidenţa prevederilor Directivei Servicii): a) Persoanele exercitând o profesie liberală se caracterizează prin furnizarea de servicii de natură intelectuală, posedând o calificare profesională specifică, cu titlu personal şi având propria lor responsabilitate şi în totală independenţă în cadrul activităţii lor, în interesul mandanţilor, pacienţilor,clienţilor şi comunităţii. Exercitarea profesiilor este supusă obligaţiilor deontologice proprii, în conformitate cu legislaţia lor naţională sau cu Statutul elaborat în totală autonomie de către organizaţiile interesate, Statut care are drept scop să garanteze şi să dezvolte profesionalismul, calitatea, precum şi relaţia care există cu privire la un mandant, client şi pacient. Având în vedere cele de mai sus, pentru a uniformiza reprezentări atât de diferite, a evita confuziile şi a ne încadra atât în cadrul legislativ românesc în vigoare cât şi în limitele conceptelor europene, în cadrul acestui studiu se vor lua în considerare şi cerceta drept profesii liberale acele profesii care îndeplinesc cumulat următoarele atribute: - sunt practicate individual; - sunt de natură intelectuală, artistică sau conceptuală ; - necesită pregătire sau calificare profesională specifică de nivel universitar ; - sunt încadrate într-un organism profesional propriu ; - sunt reglementate de un act legislativ special de organizare şi exercitare a meseriei. 6.1.2. Legislaţie şi reglementări comune 6.1.2.1. Calitatea de comerciant

În temeiul Codului Comercial calitatea de comerciant se dobândeşte în mod diferit, după cum este vorba de o persoană fizică sau de o persoană juridică. Dobândirea calităţii de comerciant: a. Dobândirea calităţii de comerciant de către o persoană fizică: „sunt comercianţi aceia care fac fapte de comerţ având comerţul ca profesiune obişnuită”, potrivit art. 7 C. com. Pentru dobândirea calităţii de comerciant sunt necesare trei condiţii: 1. să săvârşească anumite fapte de comerţ obiective; 2. să săvârşească fapte de comerţ ca profesiune; 3. să săvârşească fapte de comerţ în nume propriu; Codul comercial român stabileşte anumite acte juridice şi operaţiuni pe care le clasifică „fapte de comerţ”. Prin săvârşirea uneia sau mai multor fapte de comerţ se nasc raporturi juridice care sunt reglementate de legile comerciale. Art. 3 Cod comercial prevede: Legea consideră fapte de comerţ:
1

The activities of liberal professionals comprise intellectual tasks for the proper discharge of which a high level of legal and technical and sometimes scientific knowledge is required. The necessary knowledge is acquired by the successful completion of studies leading to a degree or diploma of higher education and/or the award of a recognised professional title. In some cases there may be additional requirements leading to registration with a regulatory body before practice is permitted.

24

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

1) cumpărările de produse sau de mărfuri spre a se revinde, fie în natură, fie după ce se vor fi lucrat sau pus în lucru, 2) vânzările de producte, vânzările şi închirierile de mărfuri în natură sau lucrate, 3) cumpărările sau vânzările de părţi sau de acţiuni ale societăţilor comerciale, 4) orice întreprindere de furnituri, 5) întreprinderile de spectacole publice, comisioane, agenţii şi oficii de afaceri, 6) întreprinderile de construcţii, 7) întreprinderile de fabrici, de manufactură şi imprimerie, 8) întreprinderile de editură, librărie şi obiecte de artă, 9) operaţiunile de bancă şi schimb, 10) operaţiunile de mijlocire în afaceri comerciale, 11) întreprinderile de transport de persoane sau de lucruri pe apă sau pe uscat, 12) cambiile şi ordinele de producte sau mărfuri …. pct. 20. Calitatea de comerciant a unei persoane fizice se cere a fi delimitată de alte profesiuni pe care le exercită persoanele fizice. Un meseriaş este considerat comerciant în cazurile în care cumpără mărfuri în vederea prelucrării şi revânzării lor (art. 3. pct.1. C.com) sau, folosind forţa de muncă străină, îşi organizează o întreprindere (art. 3 pct. 9 C.com.). Din acest punct de vedere 1 persoanele care exercită profesii liberale nu au calitatea de comerciant (exemplu medicii, avocaţii, notarii publici). În cazul în care pentru exercitarea activităţii, cel care îndeplineşte o profesiune liberală (de ex. dentistul) cumpără şi foloseşte anumite materiale se consideră că aceste acte sunt accesorii şi deci persoana în cauză nu devine comerciant. Potrivit Codului Comercial Român, subiecte ale raporturilor comerciale pot fi atât comercianţii, cât şi necomercianţii. Reglementarea sa se aplică oricărei persoane care săvârşeşte fapte de comerţ obiective (art. 3 C.com), indiferent dacă persoana care le săvârşeşte are sau nu calitatea de comerciant. Dacă săvârşirea faptelor de comerţ are un caracter profesional, persoana în cauză devine comerciant (art. 7 C.com). Odată dobândită calitatea de comerciant, toate actele şi faptele juridice ale acestei persoane sunt prezumate a fi comerciale (art. 4. C.com). Dacă însă, săvârşirea faptelor de comerţ obiective de către o persoană are caracter accidental, deşi raportul juridic care s-a născut este supus reglementarii comerciale, totuşi, persoana care le-a săvârşit păstrează calitatea de necomerciant (art.9 C.com). În concluzie, ca expresie a concepţiei sale obiective, codul comercial prevede că „sunt comercianţi aceia care fac fapte de comerţ, având comerţul ca profesiune obişnuită, şi societăţile comerciale.” (art. 7 C.com) Precizarea noţiunii de comerciant prezintă un mare interes practic. Calitatea de comerciant implică un statut juridic diferit de cel al necomercianţilor, cu consecinţe deosebite asupra raporturilor juridice la care participă: a. legea instituie anumite obligaţii pentru comercianţi, considerate obligaţii comerciale, astfel, înainte de începerea comerţului, comerciantul este obligat să ceară înmatricularea în registrul comerţului, iar în cursul exercitării şi la încetarea comerţului să ceară înscrierea în registru a menţiunilor privind actele şi faptele a căror înregistrare este prevăzută de lege; orice comerciant are obligaţia să ţină anumite registre de contabilitate (art. 22 C. com) şi de asemenea să desfăşoare activitate comercială în condiţiile unei concurenţe loiale;

Noţiuni Generale De Drept Comercial, Adina - Berciu DRĂGHICESCU, ed. Universitatea Bucureşti, 2003 25

1

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

b. legea instituie o prezumţie de comercialitate; toate actele şi operaţiunile săvârşite de comerciant sunt prezumate a fi fapte de comerţ şi deci supuse legilor comerciale (art.4 C.com); c. actele comerciale încheiate de comerciant sunt supuse unor reguli speciale, derogatorii de la regimul actelor juridice civile; d. în cazul încetării plaţilor pentru datoriile sale comerciale, comerciantul poate fi declarat în faliment; procedura falimentului este aplicabilă numai comercianţilor ea nu se aplică necomercianţilor, chiar dacă s-au obligat prin acte comerciale; e. comercianţii pot participa la constituirea unor camere de comerţ şi industrie, ca organizaţii autonome, destinate să promoveze şi să apere interesele lor; f. comercianţii sunt supuşi impozitului pe profitul realizat prin activitatea comercială; Dobândirea calităţii de comerciant de către societăţile comerciale: potrivit art. 7 C. com. pe lângă persoanele fizice, au calitatea de comerciant şi societăţile comerciale. Sunt avute în vedere societăţile comerciale reglementate de Legea Nr. 31/1990: societatea, în nume colectiv, societatea în comandită simplă, societatea pe acţiuni, societatea în comandită pe acţiuni şi societatea cu răspundere limitată. Societatea comercială are o unică finalitate; ea se constituie în scopul de a desfăşura o activitate comercială; societatea este comercială numai dacă obiectul ei, prevăzut obligatoriu în actul constitutiv constă în săvârşirea uneia sau mai multor fapte de comerţ obiective. Exercitarea activităţii comerciale este raţiunea de a fi a societăţii comerciale. În consecinţă, pentru a dobândi calitatea de comerciant, societatea comercială trebuie să se constituie cu respectarea condiţiilor prevăzute de lege în acest sens. 6.1.2.2. Comunicarea comercială electronică nesolicitată (Spam)

Regimul comunicării comerciale electronice nesolicitată aplicabil PL este reglementată prin Legea nr. 365 din 7 iunie 2002 privind comerţul electronic, modificată prin Legea nr. 121 din 4 mai 2006 pentru modificarea si completarea Legii nr. 365/2002 privind comerţul electronic publicată în Monitorul Oficial nr. 483 din data de 5 iulie 2002 si H.G. 1308/2002 publicată în M.O. 877/5 decembrie 2002 pentru aprobarea normelor metodologice privind aplicarea legii 365/2002 ce reglementează comerţul electronic. Astfel: Art. 6: Comunicările comerciale (3) Comunicările comerciale care constituie un serviciu al societăţii informaţionale sau o parte a acestuia, atunci când acest serviciu este furnizat de un membru al unei profesii liberale, sunt permise, sub condiţia respectării dispoziţiilor legale şi a reglementărilor aplicabile profesiei respective, care privesc, în special, independenţa, demnitatea şi onoarea profesiei, secretul profesional şi corectitudinea faţă de clienţi şi faţă de ceilalţi membri ai profesiei. Nu constituie prin ele însele comunicări comerciale urmă: informaţiile permiţând accesul direct la activitatea unei persoane fizice sau juridice, în special pe nume de domeniu sau o adresă de poştă electronică, comunicările legate de produsele, serviciile, imaginea, numele ori mărcile unei persoane fizice sau juridice, efectuate de un terţ independent faţă de persoana în cauză, mai ales atunci când sunt realizate cu titlu gratuit; 6.1.2.3. Prevenirea spălării banilor

Este reglementată prin Legea nr.656 din 7 decembrie 2002 pentru prevenirea şi sancţionarea spălării banilor sub a căror incidenţă intră următoarele categorii: Art. 8.: d) agenţii economici care desfăşoară activităţi de… prestări de servicii şi orice alte activităţi similare care implică punerea în circulaţie a valorilor; 26

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

e) persoanele fizice şi juridice care acordă asistenţă de specialitate juridică, notarială, contabilă, financiar-bancară, cu respectarea dispoziţiilor legale privind secretul profesional; f) persoanele cu atribuţii în procesul de privatizare; h) agenţii imobiliari; k) orice altă persoană fizică sau juridică, pentru acte şi fapte săvârşite în afara sistemului financiar-bancar. Conform legii: Art. 9. - (1) Persoanele prevăzute la art. 8 au obligaţia să stabilească identitatea clienţilor la iniţierea unor relaţii de afaceri, deschiderea unor conturi sau oferirea unor servicii. (2) Obligaţia de identificare a clienţilor este necesară şi în cazul altor operaţiuni decât cele la care se referă alin. (1), a căror valoare minimă reprezintă echivalentul în lei a 10.000 euro, indiferent daca tranzacţia se desfăşoară prin una sau mai multe operaţiuni legate între ele. (3) De îndată ce există o informaţie ca prin operaţiune se urmăreşte spălarea banilor, se va proceda la identificarea clienţilor, chiar dacă valoarea operaţiunii este mai mică decat limita minimă stabilită la alin. (2). (4) Când suma nu este cunoscută în momentul acceptării tranzacţiei, persoana fizică sau juridică obligată să stabilească identitatea clienţilor va proceda la identificarea de îndată a acestora, atunci când este informată despre valoarea tranzacţiei şi când a stabilit că a fost atinsă limita minimă prevăzută la alin. (2). Persoanele care intră sub incidenţa legii au următoarele obligaţii stricte: (6) Persoanele prevăzute la art. 8 ori persoanele desemnate conform art. 14 alin. (1) vor raporta Oficiului, în cel mult 24 de ore, efectuarea operaţiunilor cu sume în numerar, în lei sau în valută, a căror limită minimă reprezintă echivalentul în lei a 10.000 euro, indiferent dacă tranzacţia se realizează prin una sau mai multe operaţiuni legate între ele. (7) Prevederile alin. (6) se aplică şi transferurilor externe în şi din conturi pentru sume a căror limită minimă este echivalentul în lei a 10.000 euro. Legea privind prevenirea şi combaterea spălării banilor a fost modificată, în scopul adaptării legislaţiei româneşti în domeniul acquis-ului comunitar. Modificările respectă recomandările speciale privind combaterea finanţării terorismului, propuse de către Grupul internaţional de acţiune financiară privind spălarea banilor (GAFI), recomandări recunoscute de FMI şi Banca Mondială. Un aspect semnificativ se referă la lărgirea sferei persoanelor şi instituţiilor obligate să raporteze tranzacţiile suspecte către Oficiul Naţional de Prevenire şi Combatere a Spălării Banilor. Astfel notarii, avocaţii sau alte persoane care exercită profesii liberale nu vor mai putea invoca secretul profesional, fiind obligaţi să reclame la autoritate orice tranzacţie pe care ar putea-o considera suspectă. în caz contrar, vor fi amendaţi cu minimum 100.000.000 lei. Sunt exceptate doar situaţiile în care informaţiile în cauză sunt obţinute de la persoane pe care avocaţii, notarii sau auditorii financiari le asistă în vederea lămuririi situaţiei lor juridice. 6.1.3. Legislaţie specifică 1. Arhitecţii Cadrul legal pentru practicarea profesiei de arhitect include: 1. Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării construcţiilor şi unele măsuri pentru realizarea locuinţelor republicată; 2. Modificări şi completări la legea 50 din 1991;
27

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

3. Modificări şi completări la legea 350 din 2001; 4. Legea nr. 137/1995 privind protecţia mediului; 5. Legea nr. 10/1995 privind calitatea în construcţii; 6. Legea nr. 114/1996 - „Legea locuinţei”; 7. Legea nr. 106/1996 privind protecţia civilă; 8. Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul; 9. Legea 422/2001 privind protejarea monumentelor istorice; 10. HG 1519 din 2004 privind Registrul Urbaniştilor din România(anexa 1, anexa2); 11. Legea 8 din 1996 privind drepturile de autor; 12. LEGEA_Nr184_republicată; 13. Hg_267_Norme_De_Aplic_L_184; 14. Monitor_Oficial_Regulamentul_Oar; 15. Directiva 2006/123/CE, transpusă în legislaţia românească prin OUG 49/2009; 16. Manual de punere în aplicare a directivei privind serviciile. 2. Auditorii financiari Cadrul legal pentru practicarea profesiei de auditor financiar include: 1. Ordonanţa de urgenţă nr. 90 din 24 iunie 2008 privind auditul statutar al situaţiilor financiare anuale şi al situaţiilor financiare anuale consolidate; 2. Ordonanţa de urgenţă nr. 37 din 29 ianuarie 2004 pentru modificarea şi completarea reglementărilor privind auditul intern; 3. Ordonanţa de urgenţă nr. 75/1999 republicată privind activitatea de audit financiar; 4. lege nr. 12 din 9 ianuarie 2003 privind aprobarea ordonanţei guvernului nr. 67/2002 pentru modificarea şi completarea ordonanţei de urgenţă a guvernului nr. 75/1999 privind activitatea de audit financiar; 5. hotărâre nr. 983 din 25 iunie 2004 pentru aprobarea regulamentului de organizare şi funcţionare a camerei auditorilor financiari din România; 6. ordonanţa de urgenţă nr. 67 din 29 august 2002 pentru modificarea şi completarea ordonanţei de urgenţă a guvernului nr. 75/1999 privind activitatea de audit financiar; 7. lege nr. 133 din 19 martie 2002 pentru aprobarea ordonanţei de urgenţă a guvernului nr. 75/1999 privind activitatea de audit financiar; 8. ordonanţa de urgenţă nr. 75 din 1 iunie 1999 privind activitatea de audit financiar; 9. Directiva 2006/123/CE, transpusă în legislaţia românească prin OUG 49/2009; 3. Avocaţii Cadrul legal pentru practicarea profesiei de avocat include: 1. LEGEA nr. 280 din 23 iunie 2004 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.77/2003 privind completarea Legii nr.51/1995 pentru organizarea şi exercitarea profesiei de avocat-publicată în Monitorul Oficial cu numărul 574 din data de 29 iunie 2004; 2. LEGEA nr. 255 din 16 iunie 2004 privind modificarea şi completarea Legii nr.51/1995 pentru organizarea şi exercitarea profesiei de avocat-publicată în Monitorul Oficial cu numărul 559 din data de 23 iunie 2004; 28

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

3. LEGEA nr. 201 din 25 mai 2004 privind completarea Legii nr.51/1995 pentru organizarea şi exercitarea profesiei de avocat-publicată în Monitorul Oficial cu numărul 483 din data de 28 mai 2004; 4. LEGEA nr. 51 din 7 iunie 1995 pentru organizarea şi exercitarea profesiei de avocat-REPUBLICARE-publicată în Monitorul Oficial cu numărul 113 din data de 6 martie 2001; 5. LEGE nr. 231 din 4 decembrie 2000 privind modificarea şi completarea Legii nr. 51/1995 pentru organizarea şi exercitarea profesiei de avocat-publicată în Monitorul Oficial cu numărul 635 din data de 7 decembrie 2000; 6. LEGEA nr. 51 din 7 iunie 1995 pentru organizarea şi exercitarea profesiei de avocat-publicată în Monitorul Oficial cu numărul 116 din data de 9 iunie 1995; 7. STATUTUL profesiei de avocat 2004 - Publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 45/13.01.2005; 8. STATUT din 18 martie 2001 al profesiei de avocat – Republicare - Publicat în Monitorul Oficial cu numărul 284 din data de 31 mai 2001; 9. DECIZIA nr. 1483 a Comisiei Permanente a Uniunii Naţionale a Barourilor din România, prin care a fost adoptat, în şedinţa din 21 septembrie 2007, modelul „Certificatului de atestare a titlului profesional de avocat”, prevăzut în anexă; 10. Decizia nr. XXVII din 16 aprilie 2007 a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie – Secţiile Unite cu privire la efectele asistării sau reprezentării părţilor în cadrul procesului penal de persoane care nu au dobândit calitatea de avocat în condiţiile Legii nr. 51/1995 pentru organizarea şi exercitarea profesiei de avocat, modificată şi completată prin Legea nr. 255/2004, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 772/14.XI.2007; 11. Hotărârea nr. 10 a Congresului Avocaţilor privind modificarea Statutului profesiei de avocat, publicată în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 511 din 31 iulie 2007; 12. Hotărârea Curţii Europene a Drepturilor Omului - CEDO asupra admisibilităţii cererii nr. 24057/03 prezentată de Pompiliu Bota contra României; 13. Ministerul Justiţiei - Direcţia Inspecţiei Generale şi Consiliul Superior al Magistraturii despre Baroul Constituţional Român; 14. PROTOCOLUL din 23 iunie 2005 încheiat între Ministerul Justiţiei şi U.N.B.R. privind stabilirea onorariilor pentru avocaţii care acordă asistenţă juridică din oficiu sau asistenţă juridică gratuită la cerere ; 15. HOTARAREA nr.42/2005 a Consiliului UNBR din 19 februarie 2005 privind interpretarea disp. art. 205 alin. (2) din Statutul profesiei de avocat; 16. Codul Deontologic al avocaţilor din Uniunea Europeană; 17. PROTOCOLUL încheiat între Uniunea Naţională a Barourilor din România şi Oficiul Naţional de Prevenire şi Combatere a Spălării Banilor cu privire la schimbul reciproc de date şi informaţii; 18. Decizia nr. XXVII din 16 aprilie 2007 a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie – Secţiile Unite cu privire la efectele asistării sau reprezentării părţilor în cadrul procesului penal de persoane care nu au dobândit calitatea de avocat în condiţiile Legii nr. 51/1995 pentru organizarea şi exercitarea profesiei de avocat, modificată şi completată prin Legea nr. 255/2004, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 772/14.XI.2007; 19. RECTIFICARE la O.U.G. nr. 159/2008 pentru modificarea şi completare a Legii nr. 51/1995 pentru organizarea şi exercitarea profesiei de avocat (M.Of. nr. 793/26.11.2008) care a fost publicată în M.Of. nr. 824/08.12.2008 ca aparţinând Redacţiei „Monitorul Oficial Partea I";

29

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

20. Legea pentru aprobarea OUG nr. 159/2008 privind modificarea şi completarea Legii nr. 51/1995 pentru organizarea şi exercitarea profesiei de avocat; 21. Directiva 2006/123/CE, transpusă în legislaţia românească prin OUG 49/2009; 22. O.U.G. nr. 159/2008 pentru modificarea şi completare a Legii nr. 51/1995 pentru organizarea şi exercitarea profesiei de avocat; 23. Protocol privind stabilirea onorariilor avocaţilor pentru furnizarea serviciilor de asistenţă juridică în materie penală, pentru prestarea, în cadrul sistemului de ajutor public judiciar, a serviciilor de asistenţă juridică şi/sau reprezentare ori de asistenţă extrajudiciară, precum şi pentru asigurarea serviciilor de asistenţă juridică privind accesul internaţional la justiţie în materie civilă şi cooperarea judiciară internaţională în materie penală încheiat între U.N.B.R. şi Ministerul Justiţiei; 4. Contabilii Cadrul legal pentru practicarea profesiei de contabil include: 1. Ordonanţă De Urgenţă nr. 102 din 4 octombrie 2007 pentru modificarea şi completarea Legii contabilităţii nr. 82/1991; 2. Ordonanţa De Urgenţă nr. 109 din 10 octombrie 2007 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 200/2004 privind recunoaşterea diplomelor şi calificărilor profesionale pentru profesiile reglementate din România; 3. Ordin nr. 337 din 20 aprilie 2007 privind actualizarea Clasificării activităţilor din economia naţională – CAEN; 4. Hotărâre nr. 07/79/2007 pentru modificarea şi completarea Regulamentului privind efectuarea stagiului şi examenul de aptitudini în vederea accesului la calitatea de expert contabil şi de contabil autorizat, aprobat prin Hotărârea Consiliului Superior al Experţilor Contabili şi Contabililor Autorizaţi din România nr. 00/33/2000; 5. Hotărâre nr. 07/80/2007 privind aprobarea Codului etic naţional al profesioniştilor contabili; 6. Lege nr. 259 din 19 iulie 2007 pentru modificarea şi completarea Legii contabilităţii nr. 82/1991; 7. Ordonanţă Nr. 17 din 31 ianuarie 2007 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 65/1994 privind organizarea activităţii de expertiză contabilă şi a contabililor autorizaţi; 8. Ordonanţa Nr. 65 din 19 august 1994 Republicată privind organizarea activităţii de expertiză contabilă şi a contabililor autorizaţi; 9. Legea Contabilităţii nr. 82 din 24 decembrie 1991 cu actualizări, modificări şi completări; 10. Directiva 2006/123/CE, transpusă în legislaţia românească prin OUG 49/2009; 11. Hotărârea nr. 09/64 din 14 martie 2009 privind modificarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a comisiilor de disciplină de pe lângă consiliile filialelor şi Consiliul Superior al Corpului Experţilor Contabili şi Contabililor Autorizaţi din România, aprobat prin Hotărârea Conferinţei naţionale nr. 07/58/2007, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 252 din 15 aprilie 2009, emisă de Corpul Experţilor Contabili şi Contabililor Autorizaţi din România, aduce modificări Regulamentului menţionat potrivit Ordonanţei Guvernului nr. 65/1994, republicată. 5. Evaluatorii 30

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

Cadrul legal pentru practicarea profesiei de evaluator nu are o lege specifică acestei profesii ci doar acte conexe şi standarde interne de autoreglementare: 1. Ordinul 288/1998 al Ministerului Privatizării privind unificarea şi reglementarea activităţii de elaborare a rapoartelor de evaluare pentru societăţile comerciale supuse procesului de privatizare; 2. Normele metodologice nr. 3 din 17 aprilie 2000 de aplicare a Legii nr. 190/1999 privind creditul ipotecar pentru investiţii imobiliare emise de BNR şi de CNVM; 3. Regulamentul nr. 5 din 2003 a CNVM privind oferta publică de valori mobiliare şi alte instrumente financiare; 4. Directiva 2006/123/CE, transpusă în legislaţia românească prin OUG 49/2009; 5. Standardele Internaţionale de Evaluare - elaborate de IVSC - International Valuation Standard Committee, organism al ONU. 6. Experţii tehnici Cadrul legal pentru practicarea profesiei de expert tehnic judiciar include: 1. Legea nr. 178/2009 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 2/2000 privind organizarea activităţii de expertiză tehnică judiciară şi extrajudiciară; 2. Publicat în Monitorul Oficial, Partea I nr. 335 din 20 mai 2009; 3. Nomenclatorul specializărilor expertizei tehnice judiciare, publicat în Ordinul Min. Justiţiei nr. 199/2010 05-02-2010; 4. Ordin nr. 203/2010 privind modificarea şi completarea Ordinului Ministrului de stat, Ministrul Justiţiei, nr. 1.322/2000 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea şi procedura de desfăşurare a examenelor de atribuire a calităţii de expert tehnic judiciar şi de testare a specialiştilor; 5. Codul Civil; 6. Codul de Procedură Civilă; 7. Directiva 2006/123/CE, transpusă în legislaţia românească prin OUG 49/2009. 7. Farmaciştii Cadrul legal pentru practicarea profesiei de farmacist include: 1. Legea farmaciei nr. 266/2008 în formă consolidată; 2. Legea nr. 236/2009 din 10/06/2009 pentru modificarea şi completarea Legii farmaciei nr. 266/2008; 3. Legea nr. 305/2004 din 28/06/2004 privind exercitarea profesiei de farmacist; 4. Legea nr. 95/2006 din 14/04/2006 privind reforma în domeniul sănătăţii; 5. Legea nr. 360/2003 din 02/09/2003; 6. Legea nr. 336/2002 din 31/05/2002; 7. Legea nr. 263/2005 din 05/10/2005 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 360/2003; 8. Legea nr. 143/2000 din 26/07/2000 privind combaterea traficului şi consumului ilicit de droguri;
31

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

9. Ordin nr. 1402/2009 pentru modificarea Normelor aprobate prin O.M.S. nr. 962/2009; 10. Ordonanţă de Urgenţă nr. 104/2009; 11. Ordinele M.S. nr. 411, 417 şi 419/2009; 12. Ordinul M.S. nr. 416/2009; 13. Ordinele M.S. nr. 74, 75, 76 şi 79/2009; 14. Precizări ref. la O.U.G. nr. 93/2008; 15. MS Ordin nr. 75 din 2009; 16. M.S. Ordin nr. 639/2006 din 05/06/2006; 17. M.S. Ordin nr. 626/2001 din 11/09/2001; 18. Ordinul M.S. nr. 1199/2004 privind modificarea şi completarea Ordinului Ministrului Sănătăţii şi Familiei nr. 626/2001; 19. Ordinul M.S. nr. 95/2003 referitoare la modificarea încadrării unor preparate farmaceutice; 20. Hotărâre nr. 1088/2009 pentru modificarea şi completarea Contractuluicadru privind condiţiile acordării asistenţei medicale în cadrul sistemului de asigurări sociale de sănătate pentru anul 2009, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1.714/2008; 21. Directiva 2006/123/CE, transpusă în legislaţia românească prin OUG 49/2009; 22. Norme privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea, farmaciilor şi drogheriilor. 8. Practicienii în Reorganizare şi Lichidare (lichidatorii judiciari) Cadrul legal pentru practicarea profesiei de Practician în Reorganizare şi Lichidare include: 1. OUG 173/2008; 2. OUG nr. 86/2006 privind organizarea activităţii practicienilor în insolvenţă; 3. Lege nr. 254/2007 din 19/07/2007 Publicat în Monitorul Oficial, Partea I nr. 507 din 30/07/2007 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 86/2006 privind organizarea activităţii practicienilor în insolventă; 4. Ordin nr. 1009/2007 din 23/07/2007 Publicat în Monitorul Oficial, Partea I nr. 543 din 09/08/2007 privind procedurile de selecţie a practicienilor în insolventă agreaţi de Agenţia Naţională de Administrare Fiscală; 5. ORDIN NR. 1365 pentru completarea Ordinului Preşedintelui Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală nr. 1022 din 5 decembrie 2006 privind aprobarea Listei practicienilor în insolventă agreaţi de Agenţia Naţională de Administrare Fiscală; 6. Ordin nr. 1692/2006; 7. Ordonanţa Guvernului nr. 10/2004 privind falimentul instituţiilor de credit, aprobată, modificată şi completată prin Legea nr. 278/2004; 8. Lege nr. 503/2004 privind redresarea financiară şi falimentul societăţilor de asigurare; 9. Lege nr. 31/1990 (r2) privind societăţile comerciale; 10. Lege nr. 359/2004 privind simplificarea formalităţilor la înregistrarea în registrul comerţului a persoanelor fizice, asociaţiilor familiale şi persoanelor juridice, înregistrarea fiscală a acestora, precum şi la autorizarea funcţionării persoanelor juridice; 11. Lege nr. 637/2002 cu privire la reglementarea raporturilor de drept internaţional privat în domeniul insolventei; 12. Lege nr. 200/2004 privind recunoaşterea diplomelor şi calificărilor profesionale pentru profesiile reglementate din România; 32

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

13. Hotărârea Guvernului nr. 460/2005 privind conţinutul, etapele, condiţiile de finanţare, publicare şi distribuire a Buletinului procedurilor de reorganizare judiciară şi faliment; 14. Lege nr. 249/2005 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 64/1995 privind procedura reorganizării judiciare şi a falimentului; 15. Lege nr. 85/2006 privind procedura insolvenţei; 16. Codul de etică şi disciplină al UNPIR; 17. Procedura privind abaterile disciplinare; 18. Hotărârea 1881/2006; 19. Statutul profesiei 2009 cu modificări; 20. Ordinul 2410/17.12.2007 privind contabilitatea şi fiscalitatea societăţilor profesionale; 21. Directiva 2006/123/CE, transpusă în legislaţia românească prin OUG 49/2009; 22. Legea nr.277/07.07.2009 - privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 173/2008 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 85/2006 privind procedura insolvenţei şi pentru modificarea lit. c) a art. 6 din Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru; 23. Legea privind introducerea concordantului preventiv. 10. Medicii Cadrul legal pentru practicarea profesiei de Medic cuprinde: 1. Legea 264/2007 - modificarea şi completarea Legii 95/2006 privind reforma în domeniul sănătăţii; 2. Legea nr. 118 din 02/05/2007 - organizarea activităţilor de medicină complementară; 3. Legea 95/2006 privind reforma în domeniul sanitar; 4. Metodologia pentru aplicarea OG nr. 12/2008 privind organizarea şi finanţarea rezidenţiatului; 5. Ordin 752/2008 - Metodologia concursului de rezidenţiat; 6. Ordonanţa de Urgenţă - vânzarea cabinetelor medicale; 7. Ordin 1235/2007 - Planul de măsuri privind cooperarea pentru situaţii de urgenţă; 8. Ordin nr. 966 din 29 mai 2007 - EMC - medici de familie în Programul de diabet; 9. Ordin 886/2007 - Norme de aplicare a OU privind salarizarea personalului din unităţile sanitare; 10. Ordin 885/2007 - Regulament de organizare a autorităţilor de sănătate publică judeţene; 11. Ordin 219/2007 - gestionarea activităţii comisiilor de la nivelul CNAS; 12. Ordin 218/2007 - salarizarea personalului din unităţile sanitare; 13. Ordin nr. 748 din 02/05/2007 - Regulamentul privind timpul de muncă şi efectuarea gărzilor; 14. Ordin nr. 727 din 26/04/2007 - Norme metodologice de aplicare a Contractului-cadru pe 2007; 15. Ordin nr. 695 din 24/04/2007 - Lista informaţiilor referitoare la furnizarea de servicii medicale; 16. Ordin nr. 173 din 23/04/2007 - Lista informaţiilor referitoare la furnizarea de servicii medicale; 17. Ordin nr. 168 din 19/04/2007 - Norme metodologice de aplicare a Contractului-cadru pe 2007;

33

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

18. Ordin nr. 665 din 17/04/2007 - Prevederi ale contractului colectiv de muncă pe ramura sanitară; 19. Ordin nr. 284 din 12/02/2007 - Metodologia de organizare a examenelor pentru funcţii în spitale; 20. Ordin nr. 158 din 30/01/2007 - Organizarea cursului de management spitalicesc; 11. Medicii veterinari Cadrul legal pentru practicarea profesiei de Medic Veterinar cuprinde: 1. Legea nr. 160/1998 pentru organizarea şi exercitarea profesiunii de medic veterinar, republicată în Monitorul Oficial al României nr. 433 din 23 mai 2005 republicată şi actualizată; 2. Ordinul preşedintelui Autorităţii Naţionale Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor nr. 16/2010 pentru aprobarea Normei sanitare veterinare privind procedura de înregistrare/autorizare sanitar-veterinară; 3. ORDIN nr. 16 din 27 februarie 2008 pentru aprobarea Normei sanitare veterinare privind condiţiile de organizare şi funcţionare a unităţilor farmaceutice veterinare; 4. ORDIN nr. 17 din 27 februarie 2008 pentru aprobarea Normei sanitare veterinare privind procedura de înregistrare şi controlul oficial al unităţilor în care se desfăşoară activităţi de asistenţă medical-veterinară; 5. ORDIN nr. 24 din 17 martie 2008 pentru aprobarea Normei sanitare veterinare privind procedura de înregistrare şi autorizare sanitară veterinară a unităţilor şi activităţilor din domeniul farmaceutic veterinar; 6. ORDONANŢĂ DE URGENŢĂ nr. 27 din 18 martie 2009 pentru modificarea Ordonanţei Guvernului nr. 42/2004 privind organizarea activităţii sanitarveterinare şi pentru siguranţa alimentelor, precum şi a Hotărârii Guvernului nr. 130/2006 privind organizarea şi funcţionarea Autorităţii Naţionale Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor şi a unităţilor din subordinea acesteia; 7. Directiva 2006/123/CE, transpusă în legislaţia românească prin OUG 49/2009. 12. Notarii Cadrul legal pentru practicarea profesiei de Notar cuprinde: 1. Legii nr.36/1995 a notarilor publici şi a activităţii notariale, revăzută, adăugită şi completată; 2. Regulament de punere în aplicare a legii notarilor publici şi a activităţii notariale nr.36/1995, aprobat prin Ordinul Ministrului Justiţiei nr.710/C/1995*, publicat în Monitorul Oficial nr. 176/8 august 1995 modificat prin OMJ nr. 1410/C1996, publicat în Monitorul Oficial nr. 25/15 februarie 1997; 3. OMJ nr. 2503/C/2002, publicat în Monitorul Oficial nr. 828/18 mai 2001 şi OMJ nr. 1758/C/2004 publicat în Monitorul Oficial nr. 652/2004; 4. Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 2198/C/2006; 5. Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 2309/C/ 2006; 6. Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 655/C din 7 martie 2007 publicat în M.Of. nr. 201/26 martie 2007; 34

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

7. Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 1850/C/ din 23 iulie 2007; 8. Ordinul Ministerului Justiţiei nr.2.730/C/22 octombrie 2008 publicat în Monitorul Oficial nr. 731/29.10.2008. MODIFICAT PRIN Ordinul Ministerului Justiţiei şi Libertăţilor Cetăţeneşti nr.2910/C/23 octombrie 2009; 13. Geodezii Cadrul legal pentru practicarea profesiei de geodez cuprinde: 1. Legea nr. 16 / 2007 privind organizarea şi exercitarea profesiei de geodez declarată neconstituţională de Curtea Constituţională a României prin Decizia nr.1150 din 6 noiembrie 2008 pe motiv că a fost adoptată de Parlament ca lege organică, deşi Constituţia nu prevede geodezia printre domeniile pentru care se pot adopta legi organice; 2. Legea nr. 200/2004 din 25/05/2004, Publicată în Monitorul Oficial, Partea I nr. 500 din 03/06/2004 privind recunoaşterea diplomelor şi calificărilor profesionale pentru profesiile reglementate din România; 3. LEGE nr. 117 din 27 mai 2008 privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 109/2007 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 200/2004 privind recunoaşterea diplomelor şi calificărilor profesionale pentru profesiile reglementate din România; 4. Directiva 2006/123/CE, transpusă în legislaţia românească prin OUG 49/2009. 14. Consultanţii în management Cadrul legal pentru practicarea profesiei de evaluator nu cuprinde o lege specifică acestei profesii ci doar acte şi standarde interne de autoreglementare: 1. procedură de atestare profesională în domeniul consultanţei în management 2. procedură de atestare naţională pentru firme; 3. Cod Etic - Codul de Conduită Profesională FEACO / ICMCI recunoscut şi respectat de membrii AMCOR; 4. Directiva 2006/123/CE, transpusă în legislaţia românească prin OUG 49/2009.

15. Agenţii imobiliari Cadrul legal pentru practicarea profesiei de agent imobiliar cuprinde: 1. O.G. 3/2000 privind organizarea activităţii agenţilor imobiliari; 2. Decizie nr. 333 din 2002 a Curţii Constituţionale cu privire la excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor art. 13-32 din O.G. 3/2000 privind organizarea activităţii agenţilor imobiliari ; 3. LEGE Nr. 550 din 14 octombrie 2002 privind vânzarea spaţiilor comerciale proprietate privată a statului; 4. Ordonanţa rep. nr. 36 din 01/30/2002 Republicată în temeiul art. II din Legea 522/2002 pentru aprobarea O.G. 36/2002; 5. Legea nr. 1 din 2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole şi celor forestiere;
35

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

6. HG nr. 174/ 27.11.2008 care face referire la modificările OG 21/1992; 7. Standardul European Imobiliar (EN 15733) pentru serviciile imobiliare Comitetul European pentru Standardizare (CEN) ; 8. Directiva 2006/123/CE, transpusă în legislaţia românească prin OUG 49/2009. 16. Consultanţii fiscali Cadrul legal pentru practicarea profesiei de consultant fiscal cuprinde: 1. Legea 352 din 3 dec 2007 privind aprobarea OUG 53/2007 pentru modificarea şi completarea OG 71/2001 privind organizarea şi exercitarea activităţii de consultanţă fiscală; 2. Decizia 916 din 18 oct. 2007 - referitoare la excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 26 din OG 71/2001 privind organizarea şi exercitarea activităţii de consultanţă fiscală şi art. 4 din HG 1052/2006; 3. Ordonanţa de urgenţă nr.53/2007 - pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr.71/2001 privind organizarea şi exercitarea activităţii de consultanţă fiscală; 4. Legea nr.198/2002 - pentru aprobarea Ordonanţei Guvernului nr.71/2001 privind organizarea şi exercitarea activităţii de consultanţă fiscală; 5. Directiva 2006/123/CE, transpusă în legislaţia românească prin OUG 49/2009; 6. Ordonanţa nr.71/2001 - privind organizarea şi exercitarea activităţii de consultanţă fiscală.

17. Mediatorii judiciari Cadrul legal pentru practicarea profesiei de mediator judiciar cuprinde: 1. Legea nr. 192/2006 privind medierea şi organizarea profesiei de mediator modificată şi completată prin Legea 370/2009 şi OG nr.13/2010 pentru transpunerea Directivei servicii; 2. Lege nr. 370/2009 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 192/2006 privind medierea şi organizarea profesiei de mediator; 3. Hotărârea nr. 1023/06.06.2008 privind regulile de publicitate a formelor de exercitare a profesiei de mediator; 4. Hotărârea nr. 963/2008 privind modificarea Standardului de formare a mediatorului; 5. Codul de procedură penală; 6. Codul de procedură civilă; 7. Directiva 2006/123/CE, transpusă în legislaţia românească prin OUG 49/2009. 6.1.4. Autoreglementare, Coduri Etice Dată fiind multitudinea de forme pe care le are cadrul legal de desfăşurare a profesiilor liberale din ţara noastră, au rezultat o diversitate de forme de autoreglementare şi coreglementare. 36

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

Tratatul de la Maastricht, Cartea Verde a Comisiei asupra Guvernanţei Europene precum şi acordul interinstituţional din 2003 intitulat „Să reglementăm mai bine” recunosc rolul coreglementării şi autoreglementării socioprofesionale ca un complement al reglementărilor şi directivelor emise de legislator. În documentele europene coreglementarea este definită ca fiind mecanismul prin care un act legislativ conferă realizarea unor obiective bine definite de către autoritatea legislativă unei asociaţii, organizaţii neguvernamentale sau unor parteneri sociali, etc.; autoreglementarea este definită ca fiind posibilitatea pentru o asociaţie, organizaţie neguvernamentală sau unii parteneri sociali de a adopta între ei şi pentru ei înşişi linii directoare comune. În rezoluţia sa din 16.12.2003 cu privire la organizarea pieţei şi regulilor concurenţei pentru profesiile liberale, Parlamentul european a concluzionat că sunt necesare reguli în contextul specific al fiecărei profesii mai ales în ce priveşte organizarea profesiei, calificările, etica profesională, controlul, responsabilităţile, imparţialitatea, competenţa membrilor, prevenirea conflictelor de interese şi a publicităţii mincinoase, etc., astfel încât consumatorul final să dispună de garanţiile necesare, cu condiţia ca aceste reguli să nu constituie restricţii la adresa concurenţei. Iniţiativele de autoreglementare şi coreglementare ale organismelor profesionale ale PL în ţara noastră iau diferite forme: o elaborarea de coduri de etică, o elaborarea de standarde profesionale, o elaborarea de norme de practică, o convenirea de acorduri Legăturile cu reglementarea sunt de asemenea foarte diversificate: o autonomia stabilită prin lege, o elaborarea de precizări şi norme de aplicare a unor reglementări cadru (coreglementări) o definirea autonomă a unor reguli care devin obligatorii printr-un act al legislativului. Exemplu de bune practici AMCOR, Asociaţia Consultanţilor în Management din România, organism profesional care nu beneficiază de un cadru de reglementare legislativ, şi-a dezvoltat şi pus în practică sisteme proprii de certificare profesională recunoscute internaţional, atestare naţională şi un cod etic al profesiei. Ei au elaborat şi publicat primul studiu despre bunele practici în domeniul consultanţei în management şi sisteme de asigurare a profesionalismului în consultanţă, dezvoltate şi promovate de Asociaţie, studiu1 intitulat „Etica, bune practici şi sisteme de asigurare a profesionalismului în consultanţă”. Studiul îşi propune să ofere beneficiarilor de servicii de consultanţă din România informaţii utile cu privire la rolul unui consultant în management într-o organizaţie-client, principiile etice care guvernează prestarea unui serviciu de consultanţă şi pe care firmele de consultanţă ar trebui să şi le asume, modalităţi de selecţie a serviciului de consultanţă şi consultantului adecvat, beneficii ale lucrului cu un consultant în management. Studiul prezintă, în mod detaliat, şi cele două sisteme de asigurare a profesionalismului în consultanţă pe care AMCOR le-a dezvoltat şi implementat, şi anume,
1

Disponibil in–extenso on-line la: http://www.amcor.ro/cod_etic.php 37

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

Atestarea Naţională, dedicată firmelor de consultanţă, respectiv, Certificarea Internaţională CMC, adresată consultanţilor în management. Studiul este disponibil gratuit, în format fizic sau în variantă electronică. Certificarea profesională: de la Consultant Junior la Certified Management Consultant (CMC) Pentru a deveni consultant este nevoie de studii superioare şi aproximativ trei ani de juniorat într-o firmă de consultanţă. Cei trei ani pot fi înlocuiţi parţial de o poziţie de management într-o organizaţie, caz în care este de ajuns probabil 6 luni - 1 an pentru a dobândi abilităţile specifice consultanţei. Sistemul de atestare internaţională a consultanţilor în management (CMC) a fost stabilit de AMCOR în conformitate cu metodologia internaţională ICMCI. Condiţii preliminare minime în vederea atestării • apartenenţa firmei din care provine consultantul la asociaţia AMCOR de minimum şase luni; • să susţină procedura de atestare naţională; • experienţa de minimum trei ani în consultanţa managerială; • diploma universitară în management sau calificare profesională postuniversitară sau cinci ani de experienţa practică în consultanţă; • un număr de minimum 1.200 de ore dedicate consultanţei manageriale în ultimii trei ani, în plus faţă de orele efectuate în cinci ani de experienţă practică, şi o implicare curentă în activitatea de consultanţă în management; • îndeplinirea statutului de practică independentă. Etape Acţiunea de certificare se face de către consultanţi care deţin titlul de CMC (Certified Management Consultant), având la bază metodologia ICMCI. 1. Elaborarea documentaţiei care va sta la baza atestării: • întocmirea CV-ului • descrierea misiunilor îndeplinite, în ultimii trei ani, în cadrul unui memoriu • referinţe de la trei clienţi finali independenţi • completarea unei cereri de atestare • plata taxei de atestare 2. Interviul de evaluare După acceptarea documentaţiei scrise se organizează interviul de evaluare de circa o oră, care este structurat astfel: • 10 minute - o prezentare a memoriului privind misiunile realizate • 20 de minute - întrebări legate de această prezentare • 30 de minute - întrebări legate de experienţa profesională, preocupări legate de perfecţionarea continuă, respectarea Codului etic şi profesional. Periodic, atestarea va fi actualizată. Codul de Conduită Profesională FEACO / ICMCI (recunoscut şi respectat de membrii AMCOR) acoperă următoarele capitole mari:  Confidenţialitate Membrii AMCOR vor trata confidenţial informaţiile obţinute de la clienţi, nu le vor folosi în interes personal şi nici nu vor facilita altor persoane obţinerea de avantaje, care pot rezulta ca urmare a informaţiilor utilizate în cadrul contractelor. 38

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

 Aşteptări nerealiste Membrii AMCOR vor evita încurajarea unor cerinţe nerealiste sau avansarea către clienţi a unor promisiuni nefundamentate, precum că din serviciile de consultanţă se vor obţine sigur beneficii.  Comisioane / Interese financiare Membrii nu vor accepta comisioane, remunerări sau alte tipuri de beneficii de la o terţă parte, ca urmare a unor recomandări făcute clientului, fără ştirea şi consimţământul acestuia din urmă, şi nici nu va accepta să dea informaţii referitoare la interesele financiare ale clientului şi să fie recompensat în bunuri sau servicii rezultate în urma recomandărilor făcute.  Angajamente Membrii AMCOR se vor angaja numai la îndeplinirea sarcinilor pentru care au calificarea necesară şi pentru care deţin cunoştinţele aferente.  Angajamente în conflict / Conflicte de interese Membrii AMCOR vor evita să acţioneze simultan în potenţiale situaţii generatoare de conflict fără a informa în prealabil toate părţile implicate cu privire la intenţiile lor. În cadrul misiunilor consultantul nu va îndeplini acele sarcini a căror realizare ar putea fi influenţată de diferiţi factori subiectivi. În astfel de situaţii Consultantul va informa clientul cu privire la factorii care pot influenţa obiectivitatea.  Consultarea cu clientul Înainte de a accepta orice tip de angajament, membrii trebuie să se asigure că, ambele părţi, au înţeles care sunt obiectivele, scopul, planul de lucru, că au fost stabilite onorariile aferente şi că nu există nici un fel de interese financiare şi/sau personale, care ar putea influenţa modul de lucru şi ar conduce la anularea contractului.  Recrutarea Membrii AMCOR vor evita angajarea oricărui membru al personalului clientului pe o altă poziţie, fără o discuţie prealabilă, în acest sens, cu clientul.  Abordare Membrii AMCOR vor aborda cu profesionalism toate tipurile de negocieri cu clienţii, cu publicul şi cu alţi consultanţi sau organisme oficiale . Dacă doi sau mai mulţi membrii AMCOR realizează aceeaşi temă sau activităţi conexe pentru acelaşi client, ei îşi vor concerta eforturile pentru realizarea misiunii şi nu se vor concura reciproc. Un client poate decide ca un consultant să poată superviza activitatea altui consultant. Membrii AMCOR nu vor accepta să supervizeze activităţile unui alt consultant membru al Asociaţiei, decât cu informarea acestuia.  Alţi consultanţi în management Membrii AMCOR se vor asigura că toţi consultanţii cu care lucrează în subantrepriză, cunosc şi respectă prezentul Cod Profesional de Conduită.

7. Comparaţie România vs. Uniunea Europeană
Importanţa profesiilor liberale în economia Uniunii Europene, Programul de reformă economică adoptat la Lisabona de Consiliul Europei a fost menit să facă din Uniunea Europeană economia cunoaşterii cea mai competitivă şi mai dinamică din lume, până în 2010. În acest context s-a insistat asupra rolului cheie al serviciilor în economie şi asupra importanţei acestora pentru creşterea economică şi a locurilor de muncă.
39

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

Serviciile sunt principalul motor al creşterii în UE întrucât reprezintă 54% din PIB şi ocupă 67% din locurile de muncă în UE al celor 27. În cadrul serviciilor, profesiile liberale sunt chemate să joace un rol important în ameliorarea competitivităţii economiei europene. Circa 1/3 din activitatea serviciilor se referă la categoria 74 a nomenclaturii NACE intitulată „servicii furnizate în principal întreprinderilor” care este atribuită profesiilor liberale, ocupând peste 10 milioane de locuri de muncă, respectiv 6,4% din mâna de lucru utilizată în Europa celor 15 şi realizând într-un singur an circa 980 miliarde euro cifră de afaceri cu o valoare adăugată de circa 500 miliarde euro; sectorul profesiilor liberale este un sector dinamic, în creştere fiind înregistrat cu creştere de 7%. În plus, profesiile liberale aduc o contribuţie importantă activităţilor economice în sensul că, calitatea şi competitivitatea lor au repercusiuni asupra ansamblului economiei. În Italia de exemplu, circa 6% din cheltuielile suportate de către întreprinderile exportatoare se referă la servicii oferite de profesiile liberale. Profesiile liberale sunt importante şi pentru că ele au un impact direct asupra consumatorilor. Concurenţa în acest sector va avea în viitorul apropiat o dimensiune esenţialmente locală. Un studiu 1 recent solicitat de DG Concurenţă privind incidenţa economică a modului de reglementare a profesiilor liberale în statele membre arată că o reglementare lejeră nu constituie un obstacol ci un avantaj pentru crearea de bogăţie; ţările cu un slab nivel de reglementare înregistrează un mare număr de profesii liberale care generează o cifră de afaceri globală superioară. Reglementarea profesiilor liberale Comitetul Economic şi Social European (CESE) a emis în 2005 un Raport de informare care prezintă pentru prima dată un tablou de ansamblu al autoreglementării şi coreglementării în piaţa unică ce probează rolul societăţii civile de motor al construcţiei Europei. Succesul autoreglementării şi coreglementării depinde de numeroşi factori precum: luarea în considerare a interesului general, transparenţa sistemului, capacitatea şi reprezentativitatea actorilor, eficacitatea urmăririi regulilor stabilite mergând dacă e cazul până la sancţiuni, spiritul mutual de parteneriat ai actorilor sistemului cu puterea publică, etc. limite. Autoreglementarea şi coreglementarea prezintă numeroase avantaje dar şi unele Avantaje:      Limite:   eficacitatea modului de urmărire a respectării regulilor şi a sancţiunilor, realizarea unei perfecte compatibilităţi cu ansamblul reglementărilor existente, suprimarea obstacolelor în piaţa unică, simplificarea regulilor, supleţea şi rapiditatea punerii în lucru, descătuşarea circuitelor legislative, coresponsabilitatea participanţilor, etc.

1

Sursa: http://www.ceccar.ro/?P=A733

40

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

exigenţele unei încadrări legislative adecvate a unor domenii care privesc sănătatea, securitatea şi serviciile legate de interesul general.

Se pare că în viitor, dezvoltarea libertăţilor de autoreglementare şi coreglementare va fi proporţională cu simţul de responsabilitate a actorilor implicaţi şi cu eficacitatea pentru utilizatori (consumatori) a prescripţiilor acestora. Profesiile liberale sunt meserii care presupun o formare specifică precum e cazul juriştilor, notarilor, contabililor, arhitecţilor, inginerilor şi farmaciştilor. Sectorul se caracterizează printr-un înalt nivel de reglementare sub forma legislaţiei naţionale sau autoreglementării de către organismele profesionale. Această reglementare poate avea o incidenţă mai ales asupra numărului noilor intraţi în profesie, asupra preţurilor practicate de prestatori, asupra structurii organizaţionale a întreprinderilor furnizoare de astfel de servicii, asupra modului de efectuarea a publicităţii şi asupra serviciilor rezervate membrilor profesiei. În ce priveşte autoreglementarea de către profesie, art. 81 paragraful 1 din Tratatul de la Maastricht interzice „orice acord între întreprinderi, orice hotărâri de asociere a întreprinderilor şi orice practici concertate care sunt susceptibile să afecteze comerţul între statele membre şi care au ca obiect sau ca efect împiedicarea, restrângerea sau denaturarea jocului concurenţei în interiorul pieţei comune". În ce priveşte legislaţia naţională, art. 10 paragraful 2 din Tratatul de la Maastricht interzice statelor membre orice măsuri susceptibile să pună în pericol realizarea scopului tratatului; citite în corelare cu art. 3 paragraf 1, punct g şi art. 81, aceste dispoziţii impun statelor membre să nu ia sau să menţină în vigoare măsuri susceptibile să elimine efectul util al regulilor concurenţei aplicabile întreprinderilor. Pot apărea deci tensiuni între necesitatea unei reglementări a profesiilor liberale şi regulile concurenţei conţinute în Tratat. Necesitatea reglementării unor profesii liberale are la bază trei argumente esenţiale: 1. Primul se sprijină pe noţiunea de „asimetria informaţiei” între consumatori şi prestatori de servicii. O caracteristică actuală a profesiilor liberale rezidă în faptul că prestatorii de servicii trebuie să dispună de un nivel ridicat de competenţă pe care consumatorii nu o au şi deci nici nu pot să aprecieze calitatea serviciilor cumpărate; de cele mai multe ori serviciile oferite de profesiile liberale sunt „produse de încredere” a căror calitate nu poate în mod uşor să fie determinată printr-o observare prealabilă iar uneori nici prin consum sau utilizare. 2. Cel de-al 2-lea motiv se sprijină pe „efectele externe"; în cazul anumitor profesii liberale prestarea serviciilor şi calitatea acestora are o incidenţă mai mare asupra terţilor şi nu în primul rând sau numai asupra clientului care cumpără serviciul. De exemplu, contabilul sau auditorul deşi prestează servicii pentru un client anume (o întreprindere), cu sau fără consimţământul clientului ei (sau numai unul din ei) pot induce în eroare investitorii, creditorii, furnizorii, acţionarii, autoritatea fiscală, organismul de bursă precum şi orice alt utilizator al situaţiilor financiare elaborate de contabil şi/sau controlate de un auditor; o clădire construită prost poate pune în pericol securitatea publică, etc.

41

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

3. Cel de-al 3-lea motiv se sprijină pe noţiunea de „bun public". Anumite servicii ale profesiilor liberale sunt considerate bunuri publice întrucât prezintă importanţă pentru ansamblul societăţii şi se poate crede că în absenţa unor reglementări prestatorii de servicii nu furnizează corect aceste bunuri publice; este cazul unei bune administrări a justiţiei, dezvoltarea unui mediu urban de calitate, etc. În plus, pot apărea distorsiuni pe piaţă, precum o aprovizionare insuficientă sau excesivă, furnizarea de servicii de calitate insuficientă sau îndoielnică, etc. Pot apărea deci justificate reguli restrictive care vizează păstrarea unui nivel al calităţii serviciilor profesiilor liberale şi protejarea consumatorilor în faţa relelor practici. De exemplu, restricţiile în acordarea licenţelor pot împiedica prestatorii incompetenţi să-şi ofere serviciile şi proceduri disciplinare pot fi utilizate pentru sancţionarea prestatorilor a căror calitate nu corespunde unor norme minimale. Tot astfel, restricţiile în ce priveşte publicitatea pot fi utilizate pentru a proteja consumatorii în faţa unei publicităţi înşelătoare. În anii 2002-2003 Comisia Europeană a întreprins o vastă acţiune de colectare de informaţii cu privire la profesiile liberale. DG Concurenţă a publicat în martie 2003 un studiu independent care a scos în evidenţă diferenţe însemnate în nivelul de reglementare a profesiilor liberale de la o ţară la alta. Rezultă următoarele (studiul s-a făcut pe 13 ţări pentru 5 profesii liberale: jurist, contabil, arhitect, farmacist şi inginer): - 4 ţări au reglementate toate cele 5 profesii principale (Italia, Austria, Germania, Luxemburg şi Spania). - Cele mai puţine profesii reglementate (3 profesii) se află în Marea Britanie, Irlanda, Danemarca, Suedia şi Finlanda. - Pe o scară de la 0 la 35, cel mai înalt nivel de reglementare a profesiilor liberale se înregistrează în Italia (34), Austria (32), Germania (31), Luxemburg (30) iar cel mai scăzut se înregistrează în Irlanda (10), Marea Britanie (11), Danemarca (12) şi Finlanda (13). - Profesia de contabil este reglementată în toate ţările analizate înregistrând nivel de reglementare de la 10 (În Irlanda, Marea Britanie şi Danemarca) la 21 (în Austria), 20 (în Italia şi Franţa), etc. În rezoluţia sa din 16.dec. 2003 cu privire la organizarea pieţei şi regulile concurenţei pentru profesiile liberale, Parlamentul european a concluzionat că sunt necesare reguli în contextul specific al fiecărei profesii mai ales în ce priveşte organizarea profesiei, calificările, etica profesională, controlul, responsabilităţile, imparţialitatea, competenţa membrilor, prevenirea conflictelor de interese şi a publicităţii mincinoase, etc., astfel încât consumatorul final să dispună de garanţiile necesare, cu condiţia ca aceste reguli să nu constituie restricţii la adresa concurenţei. În acelaşi timp, Comisia Europeană atrage atenţia asupra ameninţărilor la adresa concurenţei pe piaţa profesiilor liberale. Exista 5 categorii de restricţii pentru care există argumente pro şi contra indicând luarea de măsuri pentru revizuirea reglementărilor existente: 1. preţuri impuse, preţuri recomandate, 2. publicitate, 42

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

3. condiţii de acces şi drepturi rezervate exclusiv, 4. structura juridica a întreprinderilor 5. practicile multidisciplinare. Preţurile impuse. În cea mai mare parte a statelor membre onorariile aplicate pentru serviciile profesiilor liberale sunt negociate liber între prestatori şi clienţii acestora. Într-un mic număr de cazuri se menţin preţuri impuse, preţuri minime şi/sau preţuri maxime, aşa cum rezultă din studiul efectuat pentru 6 profesii liberale şi 15 ţări membre: Serviciul Contabilitate Consilieri fiscali Arhitecţi Ingineri Jurişti Notari Preţ impus Grecia şi Portugalia (pentru audit) Germania Preţ minim Italia (pentru experţi contabili) Italia, Germania Italia, Germania, Luxemburg Italia, Austria, Germania Belgia, Franţa, Germania, Spania, Grecia Preţ maxim Italia (pentru experţi contabili) Germania Germania Italia Austria, Belgia, Franţa, Germania, Grecia, Italia, Olanda, Spania

Raportul apreciază că preţurile impuse şi preţurile minime sunt instrumentele de reglementare cele mai nefaste pentru concurenţă, în măsura în care acestea suprimă sau reduc semnificativ avantajele pe care o piaţă concurenţială le prezintă pentru consumatori. De cele mai multe ori asociaţiile profesionale afirmă că preţurile impuse asigură un anumit nivel al calităţii serviciilor, dar preţurile impuse nu pot împiedica prestatorii să ofere servicii de proastă calitate. Sunt alte mecanisme mai puţin restrictive care permit asigurarea calităţii şi protecţia consumatorilor, cum ar fi măsurile destinate să amelioreze punerea la dispoziţie şi calitatea informaţiilor privind serviciile oferite ceea ce ar ajuta consumatorii să aleagă pe baza unei bune informări. Preţurile maxime ar putea proteja consumatorii de costuri ridicate atunci când există bariere importante la intrarea în profesie şi lipseşte o concurenţă reală. Preţurile recomandate. Preţuri recomandate există pentru servicii juridice, contabile, arhitectură şi tehnice într-un număr mic de state aşa cum rezultă din studiul efectuat şi anume: - servicii de contabilitate şi audit în Austria, Portugalia şi Grecia; - servicii juridice în Austria, Portugalia şi Spania; - servicii notariale în Austria şi Belgia; - servicii de arhitectură în Austria, Belgia, Danemarca, Irlanda, Germania şi Spania; - servicii de inginerie în Austria şi Luxemburg. Preţurile recomandate sunt argumentate de susţinătorii lor prin aceea că furnizează informaţii consumatorilor despre costul mediu al serviciilor şi reprezintă un ghid de orientare pentru aceştia. Preţurile recomandate au incidenţă negativă asupra concurenţei întrucât pot facilita coordonarea preţurilor între prestatorii de servicii şi pot înşela consumatorii cu privire la nivelul rezonabil al preţului.
43

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

Restricţii în materie de publicitate. Un mare număr de profesii liberale fac obiectul unor reglementări specifice în materie de publicitate aşa cum rezultă din studiul efectuat. Serviciile Contabilitate Audit Arhitectură Juridice Notariale Interzicerea publicităţii Franţa Franţa, Spania, Luxemburg Italia, Luxemburg Portugalia, Restricţii semnificative în materie de publicitate Belgia, Germania, Italia, Portugalia, Luxemburg Belgia, Germania, Italia, Grecia Irlanda, Germania, Olanda, Austria Grecia Austria, Belgia, Franţa, Italia, Spania, Luxemburg Austria, Germania

Grecia, Portugalia, Irlanda Franţa, Italia, Spania, Grecia

Conform teoriei economice publicitatea favorizează concurenţa în măsura în care prin ea consumatorii sunt informaţi asupra produselor şi serviciilor şi pot decide în cunoştinţă de cauză. Restricţiile de publicitate riscă să reducă concurenţa crescând costul colectării informaţiilor pentru diferite produse sau servicii. Partizanii restricţiilor în materie de publicitate estimează că potenţialii consumatori întâmpină dificultăţi în evaluarea informaţiilor desprinse din publicitate şi deci ei au nevoie de o protecţie particulară în faţa publicităţii înşelătoare sau manipulante. Bineînţeles că profesiile liberale sunt supuse legislaţiei generale a statului care interzice publicitatea înşelătoare sau mincinoasă şi ca atare restricţiile specifice nu sunt justificate. Restricţii de acces şi servicii rezervate. În majoritatea statelor profesiile liberale fac obiectul unei restricţii cantitative la intrare care se traduc printr-un nivel minim de studii, examen de acces la profesie şi o experienţă profesională cu o durată minimă. Adesea, aceste restricţii se completează cu dreptul exercitării profesiei doar în anumite condiţii. Astfel de restricţii pot avea o contribuţie importantă la garantarea calităţii serviciilor oferite de profesiile liberale. În acelaşi timp, o reglementare excesivă în ce priveşte acordarea licenţelor riscă să reducă oferta de servicii ale profesiilor liberale cu consecinţe negative asupra concurenţei, calităţii serviciilor şi costurilor consumatorilor. Sunt trei modalităţi de acţiune: - scăderea nivelului de exigenţă la intrare atunci când acesta pare disproporţionat faţă de serviciile ce revin profesiei; - reducerea serviciilor rezervate diferitelor profesii; în destul de multe cazuri pe lângă activitatea lor principală unor profesii li se rezervă dreptul de a realiza şi alte servicii, de regulă, de complexitate mai mică; - suprimarea drepturilor rezervate în cazul în care există mecanisme mai puţin restrictive care permit garantarea calităţii (de exemplu, garantarea calităţii printr-un control calitativ independent). În orice caz restricţiile cantitative la intrare reduc numărul prestatorilor, deci ofertă, putând crea monopol. Reglementări referitoare la structura întreprinderii. Anumite profesii fac obiectul unor reguli specifice privind structura întreprinderii (acţionari, asociaţi, administratori, etc.). Aceste reguli pot limita structura proprietăţii, posibilităţile de colaborare cu alte 44

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

profesii, deschiderea de sucursale, francize sau reţele. De exemplu, astfel de măsuri pot împiedica juriştii şi contabilii să ofere o consiliere juridică şi contabilă globală pentru probleme de fiscalitate sau crearea de ghişee unice pentru profesiile liberale în zone rurale, etc. Comisia Europeană estimează că regulile referitoare la structura de întreprindere nu se justifică deloc dacă ele restrâng posibilitatea de colaborare între membrii aceleiaşi profesii; astfel de reguli se justifică pe pieţele unde este cu adevărat necesară păstrarea independenţei şi/sau responsabilităţii personale a prestatorului, ca de exemplu contabilitatea şi auditul. Din punct de vedere concurenţial, următoarele aspecte reprezintă vulnerabile:
1

zone

I. Bariere la intrarea pe piaţă: 1. Obligativitatea apartenenţei la o asociaţie profesională; 2. Impunerea unor restricţii privind numărul de profesionişti în funcţie de criteriul geografic sau în funcţie de criteriul demografic, inclusiv prin limitarea numărului de stagiari; 3. Impunerea unor restricţii privind proprietatea. II. Reguli privind desfăşurarea activităţii pe piaţă: 1. Stabilirea de tarife (obligatorii sau recomandate; minime sau maxime) de către organele profesionale cu atribuţii de reglementare; 2. Impunerea unor restricţii de publicitate; 3. Impunerea unor restricţii privind asocierea. III. Conferirea unor drepturi de monopol privind desfăşurarea unor activităţi Restricţiile privind concurenţa generează la rândul lor preţuri mai mari pentru consumatorul acestor servicii şi inhibă dezvoltarea naturală a afacerilor în aceste domenii. Profesiile liberale au un caracter mai mult sau mai puţin reglementat în Uniunea Europeană; necesitatea reglementării şi tipul acesteia (reglementare generală, coreglementare sau autoreglementare) diferă de la ţară la ţară în funcţie de impactul fiecărei profesii liberale asupra interesului public, în ţările Uniunii Europene neexistând o reglementare cu caracter general, ci tratamente diferite, în funcţie de fiecare profesie reglementată. Reglementările din profesiile liberale, indiferent că sunt cu caracter general, coreglementări sau autoreglementări nu trebuie să aducă atingere regulilor concurenţei din piaţa europeană a serviciilor furnizate de aceste profesii liberale. Alte studii2 elaborate la cererea Comisiei Europene au evidenţiat în acelaşi sens că există importante deosebiri în ceea ce priveşte nivelul de reglementare între ţările membre ale UE, precum şi între diverse profesii liberale. De asemenea, s-a constat că în ţările cu un nivel redus al reglementărilor, pieţele nu funcţionează mai rău decât în cele cu un înalt nivel de reglementare, ci, dimpotrivă, s-au dezvoltat, obţinându-se un câştig atât pentru consumatori, cât şi pentru practicieni. Pe de altă parte, se observă un trend ascendent al procesului de dereglementare în domeniul profesiilor liberale, iar
Sursa: Raportul comun Consiliul Concurenţei împreună cu Societatea Academică Română: Piaţa Unică, Piaţa Naţională: politica de concurenţă în sectoare cheie, 2009.disponibil la http://www.consiliulconcurentei.ro/documente/Raport concurenta_18423ro.pdf 2 Sursa: http://www.houseofeurope.ro/ZCedV/Raport%20concurenta.pdf 45
1

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

efectele constau în diferenţieri ale tarifelor, diversificarea serviciilor oferite şi dezvoltarea profesiei. Situaţia din România Din punct de vedere juridic, în România nu există încă un act normativ care să definească în mod clar profesiile liberale şi să stabilească criteriile pe baza cărora o profesie poate să fie considerată sau nu ca fiind liberală. Se vorbeşte de „profesii libere sau liberale” doar în cadrul actelor normative cu caracter fiscal, cu alte cuvinte reprezentând o categorie de contribuabili. Totuşi, marea majoritate a acestor profesii sunt astăzi reglementate, chiar dacă nu în mod unitar. Putem vorbi astfel despre:  profesii liberale înfiinţate în baza unor legi speciale aprobate de Parlament: avocaţi, notari publici, auditori financiari, executori judecătoreşti, experţi contabili şi contabili autorizaţi, practicieni în reorganizare şi lichidare, medici, medici stomatologi, medici veterinari, farmacişti, psihologi şi asistenţi medicali;  profesii liberale ale căror organisme colective au fost înfiinţate în baza unei Ordonanţe de Guvern privind asociaţiile şi fundaţiile (nr. 26/2000): evaluatori, experţi tehnici, consultanţi  profesii liberale incluse sub denumirea de „profesii reglementate” în textul Legii nr. 200/2004 privind Recunoaşterea diplomelor şi calificărilor profesionale pentru profesiile reglementate din România: restauratori de monumente istorice, ghizi de turism, consultanţi în domeniul transporturilor aeriene, maritime, fluviale şi rutiere, profesori din învăţământul preuniversitar şi superior. Majoritatea profesiilor liberale care au o structură asociativ-profesională proprie sunt afiliate la Uniunea Profesiilor Liberale din România. UPLR este o organizaţie neguvernamentală, apolitică, înfiinţată la data de 11 iunie 2001, în baza Ordonanţei Guvernului nr. 26/2000 dobândind personalitate juridică prin înscrierea sa în Registrul Asociaţiilor şi Fundaţiilor. Uniunea Profesiilor Liberale din România este membru cu Statut de observator al Consiliului European al Profesiilor Liberale - CEPLIS şi al Uniunii Mondiale a Profesiilor Liberale – UMPL. UPLR participă activ la dialogul social organizat în cadrul Consiliului Economic şi Social din România, având Statutul de membru observator al acestui organism. Cele 18 asociaţii membre ale UPLR sunt următoarele: 1. Ordinul Arhitecţilor din România; 2. Camera Auditorilor Financiari din România; 3. Uniunea Naţională a Barourilor din România; 4. Corpul Experţilor Contabili şi Contabililor Autorizaţi din România – CECCAR; 5. Uniunea Naţională a Evaluatorilor din România – ANEVAR; 6. Corpul Experţilor Tehnici din România – CETR; 7. Colegiul Farmaciştilor din România; 8. Uniunea Naţională a Practicienilor în Insolvenţă din România; 9. Colegiul Medicilor din România; 10. Colegiul Medicilor Veterinari din România; 11. Uniunea Naţionala a Notarilor Publici din România; 12. Ordinul Asistenţilor Medicali Generalişti, Moaşelor şi Asistenţilor Medicali din România; 13. Ordinul Geodezilor din România; 14. Ordinul Tehnicienilor Dentari din România; 15. Asociaţia Consultanţilor în Management din România - AMCOR; 46

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

16. Asociaţia Română a Agenţiilor Imobiliare - ARAI; 17. Camera Consultanţilor Fiscali. - CCF 18. Consiliul de Mediere - CM În acord cu cutumele europene, UPLR a luat iniţiativă de a celebra, în fiecare an, la data de 5 noiembrie „ Ziua Profesiilor Liberale din România”. Prima Conferinţă de lansare a „Zilei Profesiilor Liberale din România” a avut loc la data de 5 noiembrie 2008. Acest eveniment a fost organizat după model european. Celebrarea „Zilei europene a profesiilor liberale” a fost decisă în anul 2006 de către Comitetul Economic si Social European – CESE în care profesiile liberale sunt prezente în calitate de membru. Evenimentele organizate ulterior în cadrul „ Zilei europene a profesiilor liberale „ au constituit un succes atât din punct de vedere al amplorii dezbaterilor cât şi al creşterii vizibilităţii sectorului socio–economic al profesiilor liberale la nivel european. Bune practici: Sistemul German1 Definiţia Profesiilor Liberale (în germană: Freie Berufe) este stipulată clar atât în Codul Fiscal German2 § 18 cât şi în Legea Societăţilor în Parteneriat3 § 1. Profesiile liberale sunt acele activităţi ştiinţifice, artistice, de scriere, predare, pedagogie exercitate în mod independent, sau alte profesii similare care nu fac obiectul Legii privind reglementarea comerţului4. Aceste profesii liberale sunt caracterizate de asemenea prin: calificări profesionale specifice sau talent creativ; includ prestarea de servicii de rang înalt (mai mult: în mod personal şi independent din punct de vedere profesional) în interesul angajatorilor şi a publicului general. Încadrarea profesiilor liberale în Legea privind impozitarea veniturilor nr. 18 (par.1, al. 1) precum şi în Legea corporaţiilor şi parteneriatelor, este dată o prezentare sub formă de listă a profesiilor care trebuie explicit incluse în categoria profesiilor libere. Acestea includ următoarele:

Profesii referitoare la sistemul de sănătate o doctori o stomatologi o medici veterinari o practicieni alternativi o psihoterapeuţi o moaşe o terapeuţi maseuri o psihologi cu diplomă Profesii juridice, consilieri economici şi consultanţi taxe şi impozite o avocaţi o agenţi de patente şi brevete o notari (cu excepţia funcţionarilor publici) o contabili autorizaţi

1 2

http://www.working-in-germany.com/liberal-profession-0048.html http://www.gesetze-im-internet.de/estg/__18.html 3 Die Freien Berufe haben im allgemeinen auf der Grundlage besonderer beruflicher Qualifikation oder schöpferischer Begabung die persönliche, eigenverantwortliche und fachlich unabhängige Erbringung von Dienstleistungen höherer Art im Interesse der Auftraggeber und der Allgemeinheit zum Inhalt. http://dejure.org/gesetze/PartGG/1.html 4 Disponibilă on-line la: http://www.gesetze-im-internet.de/gewo/index.html 47

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

consilieri taxe şi impozite avocaţi fiscali consultanţi economişti şi MBA(Master în administrarea afacerilor) auditori acreditaţi  Profesii naturale-ştiinţifice / tehnice o ingineri o oameni de ştiinţă o chimişti o arhitecţi, planificatori urbani o piloţi o experţi care lucrează în mod regulat  Profesii de comunicare / culturale o jurnalişti o reporteri foto o interpreţi / traducători o artişti o autori o proiectanţi o tutori / profesori o învăţători / pedagogi În afara acestor „profesii listate”, Curtea Fiscală Supremă din Germania şi legislaţia aferentă au definit un întreg lot de alte profesii similare cu cele listate, care trebuiau să fie conforme cu una din profesiile enumerate mai sus în privinţa tuturor criteriilor şi funcţiilor. Mai mult, parcursul educaţional care conduce la o anumită profesie, pentru ca aceasta să fie încadrată ca similară celor listate, trebuie întotdeauna să fie de nivel la fel de înalt ca şi educaţia pentru o profesie liberală.
o o o o

În Republica Federală Germania, în acest moment, există cu puţin sub un milion de liber profesionişti, calculaţi din perspectiva legislaţiei cu privire la impozitarea veniturilor, reprezentând până la 9 procente din produsul intern brut. O profesie liberală are multe avantaje comparativ cu societăţile comerciale cu asociat unic. Profesiile liberale din perspectiva legislaţiei cu privire la impozitarea veniturilor NU trebuie să : îşi înregistreze tranzacţiile devină membrii CCI din Germania plătească impozitul pe cifra de afaceri înaintea încasării banilor utilizeze contabilitatea în partidă dublă Mai mult, liber profesioniştii (în comparaţie cu comercianţii) nu sunt îngrădiţi de niciun plan de dezvoltare pentru locaţia afacerii lor. Aceştia pot, în conformitate cu Ordonanţa nr.13 privind utilizarea terenului1, să se stabilească în toate tipurile de zone cu excepţia celor speciale, atât timp cât nu utilizează pentru afacerea lor mai mult de 50 % din suprafaţa construibilă.
   

Cei care exercită profesii liberale în conformitate cu legea privind impozitarea venitului trebuie doar să îşi înregistreze veniturile şi să plătească impozitul aferent. Oficiul fiscal decide în funcţie de activitatea efectivă, dacă aceasta este liberă sau asimilată comerţului. Profesiile liberale listate se consideră libere din toate punctele de vedere. De exemplu, caracterul de liber profesionist al unui jurnalist nu depinde de faptul că acesta îşi desfăşoară activitatea ca şi societate comercială cu asociat unic sau nu, de vreme ce aceasta este considerată în mod fix ca profesie liberă. Nu este şi cazul profesiilor care s-au dezvoltat în ultima vreme şi care nu sunt menţionate în legea privind
1

Disponibila online la: http://www-public.tu-bs.de:8080/~schroete/baunvo.htm#13

48

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

impozitarea veniturilor sau legea corporaţiilor şi parteneriatelor. Oficiul fiscal tinde să încadreze aceste profesii ca şi comerciale, obligându-le să plătească impozit pe veniturile din activitatea de comerţ. În limbajul cotidian, termenul de „profesie liberală” este frecvent utilizat imprecis, pentru a descrie o varietate de activităţi independente „libere” în care lucrătorul (la început) acţionează în interesul propriu. Se suprapune de asemenea cu profesiile liberale reale din punct de vedere juridic. Totuşi, în utilizarea incorectă din punct de vedere legal, „freiberuflich” (profesia liberală) în Germania poate desemna ceva care în limba engleză se traduce prin liber profesionist sau muncă liberă. De asemenea, întreprinderile individuale, subcontractorii sau un „Werksvertragstätigkeit", sunt deseori asociaţi cu termenul „freiberuflich" echivalentul PFA in româneşte. Codul fiscal german oferă chiar şi o listă de verificare a încadrării unei profesii în categoria Profesii Liberale:

Următoarele caracteristici generale ajută la clasificarea aproximativă a activităţii dumneavoastră ca Profesia liberală: o Solicită studii superioare, talent creativ sau o mare parte din fondurile proprii în activitate; o Nu este intenţionată pentru comerţ sau producţie în masă; o Necesită ca propria activitate (deseori serviciu) să fie proeminentă, în timp ce în cazul societăţilor comerciale cu asociat unic deseori utilizarea capitalului şi investiţia mare de la început să fie dominante. În caz de îndoială, consultaţi un consilier legal competent pentru a stabili dacă activitatea dumneavoastră este clasificată ca profesie liberală o Înregistraţi activitatea dumneavoastră ca liber profesionist la biroul fiscal de pe lângă reşedinţă.

8. Caracteristici, organizare profesii liberale
8.1. Caracteristici ale PL Profesioniştii în PL şi reprezentanţii organizaţiilor incluse în UPLR consideră că PL sunt profesiile care întrunesc cumulativ următoarele caracteristici: - se practică independent (self-employed) = 100% dintre participanţi au fost de acord; - sunt reglementate prin lege sau autoreglementate = 82% dintre participanţi au fost de acord ; - necesită o pregătire specifică (specializare) care duce la o competenţă sporită = opinii împărţite asupra naturii acestei pregătiri; - au o natura intelectuală = 59% dintre participanţi au fost de acord; - practicanţii s-au organizat într-un grup profesional (ordine, camere, asociaţii, barouri, corpuri, colegii, etc.) care a adoptat un cod de etică = 76% dintre participanţi au fost de acord. Faptul că nu respectă natura intelectuală ca trăsătură determinantă a profesiei şi lipsa pregătirii de nivel universitar ar duce la excluderea asistenţilor medicali, tehnicienilor dentari1 şi a moaşelor dintre PL în ciuda faptului că atât Ordinul Asistenţilor
Pentru exemplificare iată Obligaţiile de serviciu ale TD: să execute şi să repare coroane dentare, punţi şi danturi din diferite materiale (plastic, răşini, ceramică, metale inclusiv aurul), să le modeleze cu mâinile şi cu unelte fine şi maşini de modelat, să le finiseze cu maşinile de finisat (să le polizeze, să le frezeze, să le găurească), să le toarne cu ajutorul echipamentului special - să sa 49
1

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

Medicali Generalişti, Moaşelor şi Asistenţilor Medicali cât şi Ordinul Tehnicienilor Dentari Din România sunt organizaţii membre ale UPLR! Ca punctele tari ale PL au fost identificate: independenţa; libertatea contractuală; managementul flexibil al timpului; creativitatea; flexibilitate; expertiza şi calitatea serviciilor prestate ; mobilitate; avantajele financiare (profitabilitate) = numai 47% dintre participanţi au fost de acord; protecţia clientului oferită de reglementarea profesiei sau asigurări specifice (de ex. malpraxis); încrederea de care se bucură din partea publicului este baza PL; existenţa unui monopol al organizaţiilor profesionale asupra unor anumite servicii, un anumit serviciu nu poate fi prestat decât de cei reglementaţi/autoreglementaţi – 53% din participanţi au fost de acord; unele forme de organizare profesionale asigură şi protecţia practicanţilor.

Ca puncte slabe ale PL au fost identificate: barierele la intrarea în activitatea profesională sau organizaţiile de grup ; răspunderea faţă de client ; concurenţa între practicanţii aceleiaşi profesii sau în interiorul aceluiaşi ordin profesional ; independenţa care face veniturile nesigure; necesitatea investiţiilor pentru intrare pe piaţă şi menţinerea standardului; existenţa unor tarife minime care limitează concurenţa; obligativitatea cotizaţiilor la organizaţiile profesionale; faptul ca unele PL nu-şi pot deduce cheltuielile (artiştii) sau TVA-ul pentru achiziţiile pe care le fac (medicii); lipsa unei reglementări clare şi unitare; reacţia acută la criza mondială; nu pot accesa fonduri europene; unele PL nu pot să-şi facă reclamă; sezonalitatea succesului, acum medicii merg cel mai bine, arhitecţii cel mai rău (din 2008), la fel şi avocaţii.

Drept ameninţările la adresa PL au fost identificate următoarele: Deregelementarea drastică; Înlăturarea oricăror reguli de acces în profesie; Criza economică mondială; Fiscalitatea;

- să execute instrumente şi dispozitive terapeutice - să presteze lucrări speciale pentru chirurgii plastici - să facă forme şi mulaje necesare din ghips de Paris, cretă şi modele din sârmă - să preia amprente ale dinţilor şi radiografii făcute de medicul stomatolog, de asistenţii lui sau de tehnicienii de radiografie, să inspecteze şi să examineze aceste date - să ţină evidenţa produselor prelucrate sau reparate - să menţină contactul pe cale administrativă cu clinicile dentare. Sursa: Ghidul Ocupaţiilor: http://www.go.ise.ro/POVOL/943.htm

50

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

-

Iniţiativele legislative formulate fără consultarea în prealabil a organizaţiilor profesionale interesate; Autoritatea statului exercitată fără consultarea profesioniştilor; Concurenţa; Poziţionarea uneori ambiguă a organizaţiilor profesionale; Imaginea negativă generată de calitatea slabă a unor servicii prestate de colegi de profesie; Existenţa unui amatorism în profesie; Incompetenţa unor reprezentanţi ai statului – ministrul responsabil de cultură este veterinar; Lipsa de comunicare cu guvernul şi autorităţile statului; Lipsa unor acţiuni de lobby sistematice şi eficiente; Lipsa acordului între instituţiile responsabile/interesate de un domeniu anume.

Sintetizate1 de preşedintele UPLR, Trăsăturile esenţiale ale profesiilor liberale PL arată astfel: Secretul profesional Secretul profesional este piatra de temelie pe care se construieşte încrederea între profesionişti şi clienţii lor. Această încredere asigură obţinerea unui serviciu personalizat şi adaptat nevoilor clientului. Profesionistul liberal nu poate divulga faptele pe care le-a cunoscut cu prilejul exercitării profesiei sale. Accesul în profesie Activităţile liberale presupun cunoştinţe cu caracter ştiinţific, juridic sau tehnic, de un înalt nivel, atestate printr-o diplomă recunoscută. Această calificare, la care se poate adăuga prestarea unui jurământ sau înregistrarea într-un corp profesional, condiţionează accesul la exercitarea unei profesii. Formarea profesională continuă Menţinerea competenţei profesionale la un înalt nivel constituie o cerinţă esenţială pentru profesiile liberale. Cei care exercită profesii liberale trebuie să-şi reactualizeze şi aprofundeze permanent cunoştinţele, pentru a furniza clienţilor serviciul cel mai adecvat. Independenţa şi imparţialitatea Independenţa garantează libertatea de judecată a unui profesionist fără nici o influenţă din exterior. Regulile profesionale sunt stabilite tocmai pentru a asigura imparţialitatea prestaţiei, libertatea de evaluare tehnică, consilierea profesională obiectivă şi evitarea presiunilor şi intereselor externe. Loialitatea faţă de client Profesionistul liberal trebuie să-şi informeze clienţii, atât în prealabil, cât şi în perioada exerciţiului profesional, în legătură cu procedura de urmat pentru obţinerea rezultatelor scontate. Integritatea şi demnitatea profesională Interesul clientului ar trebui să constituie preocuparea primordială a unui profesionist liberal. Prin urmare, el nu poate avea drept obiectiv principal cursa pentru câştig sau obţinerea de profituri. Angajarea responsabilităţii profesionale
1

Sursa: http://www.cariereonline.ro/articol/profesiile-liberale 51

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

Profesionistul îşi angajează responsabilitatea profesională personală (care poate fi civilă şi/sau penală) în furnizarea de servicii. În cazul în care nu-şi îndeplineşte obligaţiile, el se expune urmăririi disciplinare şi/sau judiciare. Aceasta presupune şi plata unei asigurări de răspundere civilă profesională. Existenţa unor coduri deontologice Corpurile profesionale elaborează coduri de conduită şi etică profesională specifice fiecărei profesii, care să asigure o înaltă calitate în furnizarea serviciilor profesionale. Controlul din partea corpului profesional Corpurile profesionale îşi stabilesc o serie de mecanisme, sisteme şi proceduri de control a membrilor lor.

8.2. Organizarea profesiilor liberale 1. Arhitecţii Ordinul Arhitecţilor din România (OAR), organizaţie profesională, cu personalitate juridică de drept privat, apolitică, de interes public, cu patrimoniu şi buget propriu, autonomă şi independentă, înfiinţată în baza Legii nr.184/2001 şi promulgată prin Decretul nr.243/2001, are scopul de a reprezenta şi ocroti, la nivel naţional şi internaţional, interesele profesiei de arhitect. Au 6.200 de membri înregistraţi. 2. Auditorii financiari Camera Auditorilor Financiari din România (CAFR) organizaţie profesională de utilitate publică, fără scop lucrativ, înfiinţată prin Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr.75/1999, aprobată prin Legea nr. 133/2002, care transpune în legislaţia românească prevederile Directivei a opta a Uniunii Europene privind realizarea auditului statutar al documentelor financiar-contabile ale entităţilor economice şi nonprofit, cu modificările şi completările ulterioare, organizează şi coordonează activitatea de audit financiar la nivel naţional. Au 2.995 de membri individuali înregistraţi. 3. Avocaţii Uniunea Naţională a Barourilor din România (UNBR) instituţie autonomă şi independenţa , formată din toţi avocaţii cu drept de exercitare a profesiei, reînfiinţată în baza Decretului Lege nr.90/1990, cu modificările şi completările ulterioare, apară interesele profesionale ale membrilor săi şi acţionează permanent pentru afirmarea prestigiului şi pentru asigurarea autorităţii profesiei de avocat. Au 26.025 membri individuali înregistraţi. 4. Contabilii Corpul Experţilor Contabili şi Contabililor Autorizaţi din România (CECCAR) organism autonom, de utilitate publică, înfiinţat în baza OG nr. 65/1994 aprobată prin Legea nr. 42/1995 cu modificările şi completările ulterioare, gestionează activitatea Profesiei Contabile din România. Merită menţionat că acesta este cel mai vechi organism profesional al PL din ţara noastră, Corpul Experţilor Contabili fiind înfiinţat în 1921 prin Decret Regal. În perioada anilor ‘30 era unul dintre cele mai puternice organisme ale profesiei contabile din Europa şi chiar din lume. Presa timpului vorbeşte chiar 52

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

despre faptul că profesorii americani semnalau că din România vin cele mai importante ştiri privind organizarea profesiei contabile. În perioada comunistă activităţile liberale au fost desfiinţate. A rămas totuşi în picioare, ca o excepţie, fiind singurul segment profesional care a avut două activităţi oarecum mai liberale: cea de expert judiciar exercitată de experţi contabili şi cea de cenzor, acolo unde statul era obligat să introducă cenzori, adică la activităţile de cooperare internaţională. In 1992 s-a reînfiinţat acest corp al Experţilor Contabili pe baza aceleiaşi legislaţii din 1921 foarte puţin adaptată la cerinţele europene actuale. În 1994 CECCAR a fost recunoscut de către autoritatea publică printr-o OG şi o Lege în 1995, iar în 1996 CECCAR a fost recunoscut pe plan internaţional prin faptul că a devenit în acelaşi an membru plin al IFAC (International Federation of Accountants) şi membru plin al Federaţiei Experţilor Contabili Europeni. Fac parte în acest moment din toate organismele regionale ale profesiei şi sunt chiar iniţiatorii organizării profesiei contabile în regiunea europeană de S-E. Au 30.311 membri individuali înregistraţi. 5. Evaluatorii Asociaţia Naţională a Evaluatorilor din România (ANEVAR), organizaţie profesional-ştiinţifică, neguvernamentală, independentă, nonprofit, cu personalitate juridică, înfiinţată în baza Sentinţei Civile nr.32/1992, gestionează profesia de evaluator în România. Au 5.586 membri individuali înregistraţi. 6. Experţii tehnici Corpul Experţilor Tehnici din România (CETR), asociaţie neguvernamentală, independenţă şi nonprofit, înfiinţată prin Sentinţa Civilă nr.56/1992 a Judecătoriei Sectorului 1, gestionează activitatea în domeniul expertizei tehnice din România. Au 1.200 membri individuali înregistraţi. 7. Farmaciştii Colegiul Farmaciştilor din România (CFR), organizaţie profesională, neguvernamentală, cu personalitate juridică, apolitică şi fără scop patrimonial, înfiinţat în baza Legii nr.81/1997, exercită un control de specialitate asupra activităţii ce se desfăşoară în unităţile farmaceutice, monitorizează şi apară prestigiul corpului farmaceutic. Au 13.100 membri individuali înregistraţi. 8. Practicienii în Reorganizare şi Lichidare (lichidatorii judiciari) Uniunea Naţională a Practicienilor în Reorganizare şi Lichidare (UNPRL), persoană juridică de utilitate publică, autonomă şi fără scop lucrativ, înfiinţată în baza Ordonanţei Guvernului nr.79/1999, cu modificările şi completările ulterioare, gestionează activitatea profesiei de practician în reorganizare şi lichidare din România. Au 2.528 membri individuali înregistraţi. 9. Medicii Colegiul Medicilor din România (CMR), organizaţie profesională, cu personalitate juridică, apolitică şi fără scop patrimonial, înfiinţată în baza Legii nr.74/1995, acţionează pentru dezvoltarea profesiunii de medic şi a prestigiului ei în cadrul vieţii sociale.
53

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

Au 47.994 membri individuali înregistraţi. 10. Medicii veterinari Colegiul Medicilor Veterinari din România (CMVR) funcţionează în baza Legii nr. 160/1998 republicată pentru organizarea şi exercitarea profesiunii de medic veterinar, modificată şi completată de Legea 592/2003 publicată în Monitorul Oficial al României nr.8 din 7 ianuarie 2004, ca formă de organizare autonomă, non-guvernamentală, apolitică şi non-profit. Au 8.300 membri individuali înregistraţi. 11. Notarii Uniunea Naţională a Notarilor Publici din România (UNNPR), organizaţie profesională a notarilor publici la nivel naţional, cu personalitate juridică, fără scop patrimonial, înfiinţată în temeiul Legii notarilor publici şi activităţii notariale nr.36/1995, gestionează activitatea de notar public în România, care are statutul unei funcţii autonome. Au 2.005 membri individuali înregistraţi. 12. Geodezii Ordinul Geodezilor din România (OGR) este o organizaţie profesională, nonprofit, cu personalitate juridică de drept privat, apolitică, de interes public, cu patrimoniu şi buget proprii, autonomă şi independentă, care a luat fiinţă prin legea nr. 16 / 2007 privind organizarea şi exercitarea profesiei de geodez. Au 1.700 membri individuali înregistraţi. 13. Consultanţii în management Asociaţia Consultanţilor în Management Din România (AMCOR) este o organizaţie profesională neguvernamentală, independentă, nepatrimonială, non - profit, cu personalitate juridică, constituită pe termen nelimitat, având ca principal obiect de activitate promovarea şi dezvoltarea consultanţei în management. Au 85 de membri individuali înregistraţi. 14. Agenţii imobiliari Asociaţia Română a Agenţiilor Imobiliare (ARAI) este o organizaţie neguvernamentală înfiinţată în anul 2005, apolitică şi non profit, ce reuneşte persoane juridice care activează în domeniul imobiliar şi este menită să apere interesele membrilor săi în raport cu organele de stat, precum şi sprijinirea lor în desfăşurarea activităţilor curente. Au 171 membri individuali înregistraţi. 15. Consultanţii fiscali Camera Consultanţilor Fiscali (CCF) este o organizaţie profesională de utilitate publică care a fost înfiinţată şi funcţionează pe baza Legii 352 din 3 dec 2007 privind aprobarea OUG 53/2007 pentru modificarea şi completarea OG 71/2001 privind organizarea şi exercitarea activităţii de consultanţă fiscală, persoana juridică fără scop lucrativ, cu patrimoniu şi buget propriu, care asigură accesul la profesia de consultant fiscal, autorizarea activităţii de consultanţă fiscală, precum şi organizarea şi conducerea acesteia. Au 4.692 membri individuali înregistraţi. 16. Mediatorii judiciari 54

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

Consiliul de Mediere este un organism autonom de interes public, autoritate naţională de reglementare în domeniul medierii, înfiinţată prin Legea 192/2006 privind medierea şi organizarea profesiei de mediator. Au 973 membri individuali înregistraţi. Total membri în organizaţiile componente ale UPLR: 153.865. Fiecare organizaţie profesională românească are un corespondent în UE cu care colaborează foarte bine atât în planul schimburilor de experienţă, documente statutare şi membri cât şi pe planul stabilirii şi promovării unor păreri şi iniţiative comune la nivelul organismelor UE.

55

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

9. Rezultate finale brute investigaţii
Răspunsurile la cele 23 de întrebări cuprinse în chestionarul on-line folosit pentru colectarea datelor primare au fost colectate şi sistematizate sub forma unei foi de lucru în format Excel pentru a facilita analiza datelor obţinute. Acest document este anexat în formă integrală la Anexa 2 şi conţine rezultatele brute aranjate de forma următoare
Total venit 2008 Număr clienţi 2009 Număr clienţi 2008

Tipul respondenţilor reprezentant al unei autorităţi de stat sau administraţii locale reprezentant al unei Asociaţii membre a UPLR reprezentant al unei Asociaţii membre a UPLR

Tipul activităţii

Raport

Total venituri

Număr angajaţi

Fidelitatea clienţilor

Nivelul competiţiei

#### auditor financiar consultat în dezvoltarea afacerilor, trainer servicii de audit financiar instruire personal, studii şi analize, project management 0

231 0

#### 35

22 0

22 0

1 5

3 5

Practicant individual de profesii liberale

####

####

1

4

9

4

4

56

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

10.
10.1.

Analiza rezultatelor
Analiza răspunsurilor la chestionar

Chestionarul a fost plasat pe website-ul proiectului la adresa http://www.proiectdma.ro/ în data de 15 februarie 2010 şi a fost disponibil pentru consultare şi completare până la data de 15 aprilie 2010. El a fost promovat atât pe situl proiectului cât şi la toate întâlnirile publice şi interviurile care au avut loc în cadrul activităţilor proiectului; drept urmare a înregistrat 82 de răspunsuri valide. Răspunsurile înregistrate la întrebările planificate conform metodologiei de cercetare au fost următoarele: 1. Ce organizaţie reprezentaţi ? Procentaj Număr 34.8% 23 22.7% 16.7% 10.6% 10.6% 1.5% 1.5% 1.5% 15 11 7 7 1 1 1 Categorie de respondent practicant individual de profesii liberale reprezentant al unei autorităţi de stat sau administraţii locale reprezentant al mediului de afaceri reprezentant al unei asociaţii membre a UPLR reprezentant al unei ONG sau think-tank reprezentant al mediului academic reprezentant al unei bănci reprezentant al unei organizaţii profesionale neincluse în UPLR
reprezentant al unei organizaţii profesionale neincluse în UPLR practicant individual de profesii liberale

reprezentant al unui ONG sau think-tank

reprezentant al unei asociaţii membre a UPLR

reprezentant al mediului de afaceri

reprezentant al unei autorităţi de stat sau administraţii locale

57

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

De remarcat este că la Sondaj au participat categorii din cele mai diverse medii de stakeholderi: atât profesionişti individuali activi în PL cât şi reprezentanţi ai organismelor statului, mediului de afaceri şi academic, ONG-uri, etc., ceea ce asigură o diversitate mai mare de opinii şi o reprezentativitate crescută a rezultatelor cercetării. 2. Ce profesie liberală practicaţi/reprezentaţi ? Procentaj 61.3% 17.5% 6.3% 2.5% 2.5% 1.3% 1.3% 1.3% 1.3% 1.3% 1.3% 1.3% 1.3% Număr 49 14 5 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 Categorie nespecificat traducător/interpret consultant în management avocat Medic auditor financiar broker imobiliar consilier juridic de afaceri consultant imobiliar expert tehnic inginer cadastru inginer geodez practician în insolvenţă, evaluator

Nespecificat traducator/interpret Consultant in management avocat medic auditor financiar Broker Imobiliar consilier juridic de afaceri consultant imobiliar expert tehnic inginer cadastru Inginer geodez practician in insolventa, evaluator

58

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

Este de remarcat că la sondaj au participat atât profesionişti membri ai UPLR cât şi profesionişti care cel puţin deocamdată nu fac parte din această organizaţie şi prin aceasta studiul a câştigat în reprezentativitate înregistrând şi înglobând păreri din tot spectrul PL.

3. Ce servicii sau produse oferiţi ? Respondenţii au enumerat următoarele tipuri de servicii reprezentând marea majoritate a serviciilor oferite de PL:                  management de proiect, consultanţă administraţie publică, traduceri; administrare de reorganizări judiciare sau lichidări, restructurări de afaceri; asistenţă medicală primară; cadastru, topografie, topografie inginerească; consultanţă management, cons. afaceri, cons. proiecte europene ; consultanţă imobiliară;, Consultanţă în achiziţii publice, în project management şi în management financiar; consultanţă juridică; asistenţă juridică; reprezentare; documentaţii intabulare,ptr. autorizaţii construire, trasări construcţii; expert instituţional; expertize tehnice, judiciare, extrajudiciare, evaluări; instruire personal, studii şi analize, project management Intermedieri şi reprezentări exclusive ale proprietăţilor imobiliare/vânzări/închirieri; Juridice; servicii de audit financiar; servicii medicale; servicii de traducere, interpretariat, revizie, corectură, localizare.

4. Venitul dvs/firmei în 2009 a fost de Procentaj 33.3% 18.5% 18.5% 14.8% 11.1% 3.7% Număr 9 5 5 4 3 1 Categorie de venituri 10.000 - 50.000 RON 0-1.000 RON 50.000 - 100.000 RON 1.000-10.000 RON 100k - 1m RON peste 1m RON

59

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

peste 1m RON 100k - 1m RON 10.000 - 50.000 RON 1.000-10.000 RON

50.000 - 100.000 RON

0-1.000 RON

Foarte greu a fost de obţinut date despre veniturile practicanţilor atât datorită reluctanţei acestora în a-şi devoala sursele şi cantitatea veniturilor cât şi scarcităţii datelor statistice. Institutul Naţional de Statistică, principala sursă prezumată pentru astfel de date la nivel naţional, colectează şi publică datele ordonate pe categorii mari de servicii nediscriminate ceea ce le face surprinzător de inutilizabile pentru studiul de faţă. Astfel Anuarul Statistic pe 2008 cuprinde la capitolul: Servicii de piaţă prestate în principal pentru operatori economici, pe activităţi şi forme de proprietate printre altele, categoria: - Activităţi juridice, contabilitate şi revizie contabilă = total 33,1 md RON. În această categorie intră fără diferenţiere varii subcategorii de servicii care sunt prestate de către categorii diferite de profesii liberale astfel: - toate activităţile de natură juridică prestate către Operatori Economici: consiliere, mediere, executori judecătoreşti, expertiza tehnică, etc. - toate activităţile de natură contabilă prestate către Operatori Economici: contabilitate curentă, audit statutar al conturilor, studii şi consultanţă pentru fuziuni şi achiziţii, auditul pentru emitere de acţiuni şi obligaţiuni, consultanţă şi asistenţă fiscală, audit financiar-contabil Sau o altă categorie care acoperă integrat mai multe domenii ale profesiilor liberale: - Arhitectură, inginerie şi alte consultaţii tehnice = total 390 md RON Sau la volumul 3 cap 15.: Activităţile întreprinderii: - Activităţi juridice, contabilitate, studii de piaţă, consultaţii pentru afaceri şi management = total 8803 mil RON - Activităţi de proiectare, urbanism, inginerie şi alte servicii tehnice, testări şi analize tehnice = total 7163 mil RON 60

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

Unele surse disparate indică varii nivele ale veniturilor diferitelor categorii de PL şi din această cauză este imposibil cu mijloacele prezente în a identifica şi segmenta într-un mod satisfăcător piaţa PL. Ca exemplu, ultima culegere de date apărută în România cu privire la veniturile unei categorii de profesii liberale, şi anume: Anuarul Caselor de Avocatură1 a cules şi interpretat date contabile de la numai 100 de case mari de avocatură din Bucureşti cuprinzând numai 1600 de avocaţi dintr-un total de peste 26.000 de avocaţi înregistraţi în barourile legale. Această lucrare indică o plajă incertă a veniturilor cu vârfuri de peste un milion de euro şi o productivitate cu vârfuri la peste 200.000 de euro pe avocat, ceea ce este departe de a fi reprezentativ în condiţiile actualei conjuncturi economice caracterizate de recesiunea globală. 5. Venitul dvs/firmei în 2008 a fost de Procentaj 25.9% 22.2% 18.5% 14.8% 11.1% 7.4% Număr 7 6 5 4 3 2 Categorie de venituri 10.000 - 50.000 RON 0-1.000 RON 100k - 1m RON 1.000-10.000 RON peste 1m RON 50.000 - 100.000 RON

50.000 - 100.000 RON 10.000 - 50.000 RON

peste 1m RON

1.000-10.000 RON

0-1.000 RON 100k - 1m RON

Chiar şi din răspunsurile limitate numeric înregistrate la chestionarul online se poate observa o scădere a veniturilor PL intre anii 2008-2009, cel mai probabil ca urmare a efectelor crizei globale care în 2009 au început să fie
1

Anuarul Caselor de Avocatura, ed. Ziarul Financiar, apr. 2010 61

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

resimţite acut şi în România influenţând toate categoriile de servicii deci şi cele prestate de profesiile liberale. 6. Câţi angajaţi aveţi ? Procentaj 72.4% 24.1% 3.4% Număr 21 7 1 Categorie 1 angajat 2-10 angajaţi peste 10 angajaţi

7. Câţi clienţi aţi avut în 2009 ? Procentaj 81.3% 12.5% 6.3% Număr 26 4 2 Categorie 1-100 100-1000 1000-3000

62

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

1000-3000 100-1000

1-100

8. Câţi clienţi aţi avut în 2008 ? Procentaj 68.8% 25.0% 6.3% Număr 22 8 2 Categorie 1-100 100-1000 1000-3000

1000-3000

100-1000

1-100

Se poate observa dinamica negativă a acestui indicator în 2009 faţă de 2008 şi restrângerea generală a pieţei, crescând proporţia operatorilor cu sub 100 clienţi pe an faţă de cei cu peste 100 si 1000. Se păstrează ca importanţă primară segmentul de operatori care au între 1 şi 100 de clienţi pe an.

63

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

9. Care este gradul de loialitate al clienţilor dvs ? Procentaj 29.3% 22.0% 19.5% 19.5% 9.8% Număr 12 9 8 8 4 Categorie frecvenţi mediu client permanent Unic rar

rar frecventi unic

client permanent

mediu

De notat că peste 60% din respondenţi înregistrează un grad peste medie de loialitate a clienţilor şi aproape jumătate din ei au clienţi permanenţi şi frecvenţi confirmând încă o dată dacă mai era nevoie încrederea de care se bucură PL în ochii populaţiei şi agenţilor economici care beneficiază de serviciile acestora. 10. Care este gradul de competitivitate în domeniul dvs ? Procentaj 34.1% 31.7% 17.1% 0.0% 17.1% Număr 14 13 7 0 7 Categorie F. acut Puternic Mediu Slab F. Slab

64

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

F. Slab

Slab

F. acut

Mediu

Puternic

De remarcat că aproape două treimi din respondenţi consideră că gradul de competitivitate internă al profesiei este puternic sau chiar foarte acut în vreme ce doar 17% cred că acesta este foarte slab. 11. Care credeţi că este avantajul dvs. faţă de concurenţă ? Procentaj 39.3% 17.9% 17.9% 14.3% 7.1% 3.6% Număr 11 5 5 4 2 1 Categorie Experienţa Profesionalism Calitatea Seriozitatea Brandul Preţul

Brandul

Pretul

Seriozitatea

Experienta

Calitate

Profesionalism

65

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

Cel mai important factor cheie al succesului în profesie pare a fi de departe experienţa, urmată de profesionalism, calitatea serviciilor prestate şi Seriozitate în relaţia cu clienţii. Important de asemenea este că Preţul joacă un rol insignifiant în diferenţierea concurenţială. 12. Cum sunt preţurile dvs. faţă de media pieţei ? Procentaj 48.8% 22.0% 19.5% 9.8% 0.0% Număr 20 9 8 4 0 Categorie egale foarte mici mari mici foarte mari

mici foarte mari

mari egale

foarte mici

Nici un respondent nu a recunoscut că ar avea tarifele mult mai mari decât media pieţei în schimb cei mai mulţi, aproape jumătate admit că sunt la nivelul mediu al pieţei iar un sfert declară că au tarifele foarte mici faţă de media pieţei. 13. Cum apreciază clienţii preţurile dvs ? Procentaj 54.1% 21.6% 13.5% 10.8% 0.0% Număr 20 8 5 4 0 Categorie egale foarte mici mici mari foarte mari

66

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

mari

foarte mari

mici

egale

foarte mici

Aceleaşi proporţii se menţin şi în cazul în care respondenţii redau părerile clienţilor despre nivelul tarifelor pentru serviciile prestate. 14. Cum apreciază clienţii produsele/serviciile dvs ? Procentaj 48.8% 29.3% 14.6% 4.9% 2.4% Număr 20 12 6 2 1 Categorie Bune Excelente Foarte proaste Mediocre Slabe

Mediocre Slabe Foarte proaste

Bune

Excelente

67

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

Respondenţii au admis în proporţie de aproape două treimi că serviciile lor sunt recunoscute de clienţi drept bune şi foarte bune în timp ce numai 7% le-au recunoscut ca fiind Slabe sau Mediocre ceea ce apare drept foarte logic ţinând cont de puterea reglatoare a pieţii care funcţionează în aproape toate PL: cine nu livrează servicii de bună calitate se va auto-exclude de pe piaţă. 15. Care credeţi că este puterea de negociere a furnizorilor dvs. faţă de dvs? Procentaj 19.5% 12.2% 34.1% 26.8% 7.3% Număr 8 5 14 11 3 Categorie F. mare Mare Medie Slabă F. slabă

F. slaba F. mare

Slaba Mare

Medie

16. Care credeţi că este puterea de negociere a clienţilor dvs. faţă de dvs.? Procentaj 14.6% 22.0% 43.9% 17.1% 2.4% Număr 6 9 18 7 1 Categorie F. mare Mare Medie Slabă F. slabă

68

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

F. slaba Slaba

F. mare

Mare

Medie

17. Dacă există produse substitut pentru produsele dvs., cum credeţi că este ameninţarea lor? Procentaj 2.4% 4.9% 24.4% 19.5% 14.6% 34.1% Număr 1 2 10 8 6 14 Categorie F. puternică Mare Medie Slabă F. slabă Nu pot fi substituite

F. puternica Mare

Nu pot fi substituite Medie

F. slaba

Slaba

69

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

18. Care credeţi că sunt punctele tari ale domeniului în care activaţi ? Procentaj 38.1% 23.8% 19.0% 9.5% 9.5% Număr 8 5 4 2 2 Categorie Piaţa este în creştere Independenţă şi flexibilitate Profesionişti puţini pe domeniu Rentabilitate financiară Profesionalism şi certificare

Profesionalism Rentabilitatea Piata in crestere

Profesionisti putini

Independenta

19. Care credeţi că sunt punctele slabe ale domeniului în care activaţi ? Procentaj 27.3% 22.7% 18.2% 18.2% 13.6% Număr 6 5 4 4 3 Categorie Criza mondială Concurenţa internă şi externă Lipsa legislaţiei specifice Clienţi neinformaţi Slaba pregătire a unor colegi

70

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

Slaba pregatire a unor colegi

Criza mondiala

Clienti neinformati

Lipsa legislatiei

Concurenta

20. Care credeţi că sunt problemele macroeconomice care influenţează profesiile liberale? Procentaj 21.7% 16.4% 14.8% 14.3% 10.6% 10.1% 10.1% 2.1% Număr 41 31 28 27 20 19 19 4 Categorie Evoluţia puterii de cumpărare Rata inflaţiei Evoluţia PNB Disponibilitatea creditului Cursul de schimb Rata şomajului Rata dobânzii Evoluţiile bursiere

Rata dobânzii Rata şomajului

Evoluţiile bursiere

Evoluţia puterii de cumpărare

Cursul de schimb

Rata inflaţiei

Disponibilitat ea creditului

Evoluţia PNB

71

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

21. Care credeţi că sunt problemele legislative care influenţează profesiile liberale? Procentaj 22.8% 22.8% 14.2% 12.8% 8.7% 6.4% 5.0% 4.1% 3.2% Număr 50 50 31 28 19 14 11 9 7 Categorie Cadrul general de reglementare a profesiei Politica fiscală Legislaţia muncii Legislaţia comercială Politica bugetară Politica monetară Echilibrul puterilor în stat Relaţia sindicate-patronat Legislaţia de mediu

Relaţia sindicateLegislaţia de mediu patronat Echilibrul puterilor Pol. monetară

Cadrul de reglementare

Pol. bugetară

Legislaţia comercială

Pol. fiscală

Legislaţia muncii

22. Care credeţi că sunt problemele socio-culturale care influenţează profesiile liberale? Procentaj 22.7% 21.8% 17.6% 15.3% 12.0% 4.6% 72 Număr 49 47 38 33 26 10 Categorie Nivelul educaţional Atitudinea populaţiei faţă de afaceri Atitudinea faţă de muncă Atitudinea faţă de investitori Atitudinea faţă de autorităţile statului Imigraţia

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

3.7% 1.4% 0.5% 0.5%

8 3 1 1

Evoluţiile demografice Migrarea internă Probleme etnice Atitudinea faţă de minorităţi

At. faţă de minorităţi Probleme etnice Evoluţiile Migrarea internă demografice Imigraţia Nivelul educaţional At.faţă de autorităţi

At. faţă de investitori At. faţă de afaceri

At. faţă de muncă

23. Care credeţi că sunt factorii tehnologici care influenţează profesiile liberale? Procentaj 22.8% 16.8% 13.7% 11.2% 12.7% 8.1% 7.6% 7.1% Număr 45 33 27 22 25 16 15 14 Categorie Rata de înnoire a produselor/serviciilor Calitatea infrastructurii Dotarea echipamente de calcul Viteza de înlocuire a produselor/serviciilor Calitatea sistemului de telecomunicatii Rata de înlocuire a dotărilor Încadrarea cu personal tehnic Ritmul de apariţie a invenţiilor

73

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

Ritmul de apariţie a Încadrarea cu invenţiilor personal tehnic Rata de înlocuire a dotărilor

Rata de înnoire a produselor

Calitatea sist. IT

Calitatea infrastructurii

Viteza de înlocuire a produselor

Dotarea IT

24. Care credeţi că sunt problemele particulare cu care se confruntă numai domeniul dvs/ profesiile liberale? Procentaj 37.0% 27.8% 16.7% 9.3% 9.3% Număr 20 15 9 5 5 Categorie Probleme legislative Consecinţele crizei mondiale Reglementarea profesiei Tentativele de reglementare excesivă ale organismelor statului Concurenţa internă

Concurenta Lipsa interna numerarului Tentativele de reglementare excesiva Probleme legislative

Reglementarea profesiei

Consecintele crizei mondiale

74

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

10.2.

Analiza mediului extern în care evoluează Profesiile Liberale (PLEST)

Studiul macro-mediului operatorului economic permite depăşirea orizontului mediului concurenţial deoarece analizează o serie de factori externi care afectează în mod uniform un mare număr de sisteme de afaceri (nu numai operatorii din acel sector). Aceşti factori, care la prima vedere par foarte îndepărtaţi şi fără repercusiuni asupra viitorului operatorului economic, au în realitate o influenţă indirectă asupra acesteia, în timp ce influenţa inversă este limitată. a) Categoriile de factori ai macro-mediului (elementele analizei PEST) Varietatea şi multiplicitatea factorilor ce intervin în macro-mediul firmei impun gruparea şi analiza lor în cel puţin patru categorii clasice distincte: 1. politico-legali (PL), 2. economici (E), 3. socio-culturali (S) 4. tehnologici (T). P. Factorii politico-legali sunt cei care formează mediul politic - juridic administrativ extern al organizaţiei. Ei provin din întreg sistemul de relaţii stabilit între puterea politică, administraţia locală / regională / naţională şi lumea afacerilor, în special în domeniul legislaţiei şi reglementărilor legale. Stabilitatea politico-legală scuteşte lumea afacerilor de şocuri importante, iar un climat politic care asigură garanţia şi reduce riscul este un factor dinamizator pentru orice iniţiativă de afaceri. Câţiva factori politico-legali a căror influenţa este de obicei cântărită:  rolul puterii publice în viaţa afacerilor (reglementări şi dereglementări guvernamentale);  gradul de stabilitate politică (echilibrul puterilor în stat, pactul social);  evoluţia şi consecinţele riscului politic (evaluarea riscului politic se poate face în baza unor criterii politice ce au în vedere structura socială, instituţiile - constituţie, birocraţie, sindicate, - liderii şi personalităţile, corupţia, conflictele interne şi externe, tensiunile etnice sau religioase);  politica monetară, valutară, bugetară sau fiscală a statului;  modificări în curs sau de perspectivă a unor texte legale sau juridice;  activitatea lobby-urilor;  oportunităţile şi pericolele integrării euroatlantice. În cadrul acestui studiu s-a constatat că dintre factorii cei mai importanţi în ceea ce priveşte influenţa atât pozitivă cât şi negativă asupra activităţii acestora sunt, în ordinea descrescătoare a influenţei:  Cadrul general de reglementare a profesiei  Politica fiscală  Legislaţia muncii  Legislaţia comercială E. Factorii economici sunt cei care formează mediul economic în care operează organizaţia. Analiza mediului economic al unei ţări presupune, ca exemple comune, studierea principalelor variabile macroeconomice: rata creşterii economice, soldul contului curent, datoria externă, dependenţa de exporturi, inflaţia, rata dobânzii, raporturile dintre economii şi investiţii, raportul dintre serviciul datoriei externe şi PIB.
75

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

Agenţiile de risc utilizează aceste criterii economice, alături de cele politice, în calcularea indicelui de risc de ţară, indicator sintetic al oportunităţilor şi ameninţărilor acestui sistem. Principalii factori economici care au fost analizaţi sunt deci: rata inflaţiei şi a dobânzii, cursurile de schimb valutar, PIB şi deficitul bugetar, rata şomajului, productivitatea muncii la nivel macro şi mezoeconomic, tendinţele bursiere, fluctuaţia preţurilor, rata sărăciei şi consumul populaţiei. Ca urmare a cercetării a rezultat ca cei mai importanţi factori economici pentru PL din România sunt, în ordinea descrescătoare a influenţei:      Evoluţia puterii de cumpărare Rata inflaţiei Evoluţia PNB Disponibilitatea creditului Cursul de schimb

Merita de subliniat evolutia pozitiva a indicatorului Disponibilitatea creditului, evolutie putin sesizata de respondenti si ca atare o oportunitate prea putin fructificata. In ultima perioada si in contratimp cu evolutia negativa a pietelor financiare, in Romania au aparut o serie de servicii de creditare tintite numai pe profesii liberale. In prezent banci precum Raiffeisen Bank sau Libra Bank (care se si intuleaza explicit drept Banca Profesiilor Liberale) au dezvoltat produse bancare destinate persoanelor fizice care practica profesii liberale, recunoscand si pe aceasta cale importanta sociala si potentialul financiar al acestora. Astfel in cadrul ofertei Raiffeisen Bank se precizeaza ca: Se adreseaza segmentului de nisa al pietei format din acele profesii liberale intelectuale, indiferent de forma de organizare a afacerii (SRL sau PFA). In strategia Profesii Liberale Raiffeisen Bank, ne propunem sa cunoastem indeaproape nevoile profesionistilor din domeniile de activitate ale nisei de piata (medical, legal, accountant, architect, pharma, etc), dezvoltand un parteneriat de calitate pe termen lung cu clientii nostri. Specializarea este cuvantul pe care il urmam.... De aceea in 2008 am inclus in segmentul nostru programele MEDICAL (cabinete medicale, stomatologice, veterinare si tehnica medicala) si LEGAL (cabinete si birouri de avocatura, notariale, ale executorilor judecatoresti si ale practicienilor de insolventa). S. Factorii socio-culturali sunt cei care formează acel mediu specific (mediul demo-psiho-lingvistic, mediul socio-cultural) constituit din modele de comportament individual şi de grup care reflectă atitudini, valori şi obiceiuri. Sistemul de valori al societăţii, ca şi comportamentele care motivează acest sistem, constituie un element specific de direcţionare pentru sistemul de afaceri. Atitudinea populaţiei faţă de muncă, stilul de viaţă, securitatea socială, atitudinea etnică, religioasă şi ecologică, nivelul educaţional, mobilitatea populaţiei şi structura pe vârste, reglementările de natură etică, atitudinea faţă de calitatea produselor şi cea de economisire - sunt câţiva din factorii socio-culturali care pot influenţa situaţia unor sectoare economice şi a afacerilor aferente. Ca urmare a cercetării a rezultat că cei mai importanţi factori socio-culturali pentru PL din România sunt, în ordinea descrescătoare a influenţei:  Nivelul educaţional  Atitudinea populaţiei faţă de afaceri  Atitudinea faţă de muncă  Atitudinea faţă de investitori  Atitudinea faţă de autorităţile statului 76

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

T. Factorii tehnologici sunt cei care stau la originea formării mediului tehnologic. Tehnologia, în sensul larg al noţiunii, constituie acea competenţă a macro-mediului reprezentată de un set de procese prin care o combinaţie oarecare de resurse sunt transformate în produse ale acestuia. Toate evoluţiile tehnologice au efect asupra creşterii şi maturităţii sectoarelor economice şi influenţează frontierele dintre segmentele strategice prin modificarea factorilor lor cheie de succes. Tot ele stau uneori la originea unor servicii noi (nu se produce ceea ce cere piaţa, ci se produce ceea ce rezultă din exercitarea presiunii tehnologice, urmând ca ulterior să se genereze piaţa) sau la dispariţia unora din cele existente (pericolul substituirii poate duce la dispariţia cererii) şi ca în dese rânduri fac diferenţierea între competitori (reprezentând o sursă a avantajului competitiv). Cele mai importante semnale tehnologice care trebuie inventariate sunt rata inovaţiei tehnologice şi gradul relativ de risc. Ele sunt determinate în principal de următorii factori tehnologici: cheltuielile guvernamentale pentru cercetare, viteza de transfer a tehnologiilor, atracţia tehnologică a sectorului şi alura arborelui lui tehnologic, rata de înnoire a produselor, ritmul de apariţie a invenţiilor, calitatea sistemului de telecomunicaţii. Ca urmare a cercetării a rezultat că cei mai importanţi factori tehnologici pentru PL din România sunt, în ordinea descrescătoare a influenţei:     Rata de înnoire a produselor şi serviciilor Calitatea infrastructurii Dotarea echipamentelor de calcul Viteza de înlocuire a produselor/serviciilor

Concluzionând se poate determina următoarea cartografie a vectorilor de influenţă din macro-mediul de evoluţie al profesiilor liberale în România:

-

PL S

Cadrul de reglementare Politica fiscală Legislaţia muncii Legislaţia comercială Mediu intern

-

Puterea de cumpărare Rata inflaţiei Evoluţia PNB Disponibilitatea creditulu

E

-

Nivelul educaţional Atit. faţă de afaceri Atit. faţă de muncă Atit. faţă de investitori

-

Rata de înnoire Cal. infrastructurii Dotarea IT Viteza de înlocuire a produselor/serviciilor

T

77

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

10.3.

Analiza mediului intern de evoluţie al Profesiilor Liberale (Porter)

Conform unor autori1 consacraţi pe plan global în domeniul strategiei în afaceri, primul determinant al profitabilităţii unei afaceri este atractivitatea domeniului economic în care acesta activează. Modelul de analiză dezvoltat pentru prima dată de profesorul Michael Porter de la Harvard se bazează pe interpretarea a 5 factori care îşi exercită influenţa în mediul concurenţial specific fiecărui sector de activitate. Puterea fiecărui factor şi combinarea lor caracterizează domeniul de activitate sub raportul intensităţii concurenţei şi, în ultimă instanţă, determină rentabilitatea sectorului – măsurată prin randamentul pe termen lung al capitalului investit. Chiar daca intensitatea competiţiei diferă de la un sector la altul, ea este determinată în general de aceleaşi forţe de bază, reprezentate practic de entităţi identice. Cele cinci forte ale lui Michael Porter care determină gradul de competitivitate şi atractivitate sunt: 1. Firmele nou intrate pe piaţă (intrarea unor competitori noi) 2. Puterea furnizorilor (puterea de negociere a furnizorilor) 3. Puterea clienţilor (puterea de negociere a cumpărătorilor) 4. Ameninţarea produselor sau serviciilor de substituţie 5. Concurenţa din sectorul de activitate (rivalitatea intre competitorii existenţi). Puterea însumată a acestor cinci forte determină abilitatea unei firme de a activa într-un anume domeniu şi de a produce profit. In principal, analiza forţelor concurenţiale are în vedere anticiparea modului în care se vor deplasa factorii aflaţi la baza acestor forţe şi de a reacţiona corespunzător la deplasarea lor. Analiza s-a orientat către determinarea forţelor esenţiale ale sectorului analizat, către studiul mărimii şi sensului acestor forţe, cât şi spre cunoaşterea posibilităţilor pe care le are o firmă de a le influenţa. 1) Gradul de rivalitate între concurenţii existenţi Confruntaţi cu aceleaşi probleme şi expuşi în general aceloraşi riscuri, concurenţii dintr-un sector luptă unii împotriva altora pentru obţinerea unor poziţii avantajoase, iar rivalitatea lor poate îmbrăca diverse forme: concurenţa prin preţ, bătălii publicitare, introducerea de produse noi, ameliorarea serviciilor sau garanţiilor pentru clienţi. O rivalitate intensă este în beneficiul clienţilor şi evident în detrimentul rentabilităţii concurenţilor existenţi. Rivalitatea intensă este după Porter 2 rezultatul acţiunii unui complex de factori structurali, care se găsesc în strânsă legătură unii cu alţii:  prezenţa unui număr ridicat de concurenţi sau a unor concurenţi de dimensiuni relativ egale, face deseori neobservată sporirea numărului „rebelilor", care considera că acţiunile lor nu vor fi observate de firmele rivale ;  ritmul lent de dezvoltare al sectorului, care determină firmele concurente să se angajeze într-o luptă aprigă pentru cote de piaţă ;
1

11. Strategy: Process, Content, Context, Bob de Witt & Ron Meyer, ed. International Thompson Business Press, 1998, pag. 345 2 Apud Diagnostic Global Strategic - Analiza Strategica a Mediului Concurential, Aristita Rotila, Diana Solomon, Facultatea De Stiinte Economice

78

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

   

costurile fixe înalte obligă firmele să-şi utilizeze complet capacităţile de care dispun, ceea ce duce deseori la diminuarea sensibilă a preţurilor, mai ales în condiţiile unui exces de capacitate; lipsa diferenţierii determină deseori cumpărătorii ca în alegerile lor să se axeze pe preţ şi calitate, generând astfel o concurenţa puternică ; diversificarea concurenţilor şi mizele strategice înalte generează comportamente diferite în sector ; barierele înalte de ieşire din sector obligă unele firme să rămână şi să continue lupta aici, chiar dacă câştigul lor este redus sau înregistrează pierderi.

In ceea ce priveşte profesiile liberale din România s-a constatat ca urmare a cercetării efectuate în cadrul acestui studiu ca aproape două treimi din respondenţi percep mediul de acţiune ca având un grad de competitivitate internă al profesiei puternic şi chiar foarte acut. 2) Ameninţarea noilor intraţi pe piaţa Noii intraţi reprezintă firme/practicieni care pot intra sau care au intrat deja în sector, concurând operatorii deja existenţi. Aceştia aduc cu ei noi capacităţi strategice şi dorinţa de a cuceri părţi de piaţă. După Porter, principalele tipuri de bariere de intrare într-un sector sunt:  economiile de scară (sau de talie), adică fenomenul de scădere a costurilor medii pe termen lung datorat creşterii volumului producţiei şi vânzării, care-l obligă pe noul intrat să pătrundă pe piaţă fie pe scara mare, caz în care este posibilă o reacţie puternică a firmelor concurente, fie pe scară redusă, caz în care el este nevoit să accepte un dezavantaj de cost, ambele variante fiind deci indezirabile ;  diferenţierea prin produs realizată de firmele ce operează pe piaţă ;  nevoia de capital, deci necesitatea de a investi resurse financiare considerabile pot constitui bariere serioase în special în sectoarele în care costurile ridicate de publicitate sau cercetare-dezvoltare nu mai pot fi recuperate;  costurile de schimbare a partenerului de afaceri, adică costurile cu care se confruntă cumpărătorul atunci când trece de la produsul unui furnizor la produsul altui furnizor;  accesul la canalele de distribuţie;  dezavantaje de cost faţă de clienţii existenţi pe piaţă;  politica guvernamentală dusă de stat în domeniul eliberării licenţelor, limitării accesului la materiile prime, reglementării şi restricţionării anumitor activităţi poate avea efecte directe sau indirecte asupra noilor intraţi, limitând sau împiedicând intrarea în sector. In ceea ce priveşte profesiile liberale din România, datorită atât barierelor considerabile plasate la intrarea în unele profesii cât şi constatării că experienţa este primul factor cheie de succes în majoritatea profesiilor, se poate conchide fără dubiu că ameninţarea noilor intraţi pe piaţă este slabă. 3) Presiunea exercitată de produsele şi serviciile de substituţie Produsele şi serviciile de substituţie sunt cele care îndeplinesc o funcţie identică cu cea a produsului sau serviciului de referinţă.
79

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

Cele mai întâlnite astfel de produse/servicii sunt:  cele unde evoluţia merge în sensul unei ameliorări a raportului calitate-preţ în comparaţie cu ce propune actualmente sectorul;  cele care sunt propuse de sectoare cu profituri ridicate şi unde marja scăderii preţului devine importantă. În privinţa profesiilor liberale din România, jumătate din cei chestionaţi au fost de părere că serviciile şi produsele pe care le livrează nu pot fi substituite sau pot fi substituite foarte greu. 4) Puterea de negociere a clienţilor Clienţii încearcă să obţină reduceri de preţ negociind servicii mai întinse şi de mai bună calitate şi aţâţând rivalitatea între concurenţii existenţi. Acţiunile lor pot avea un efect substanţial asupra rentabilităţii sectorului, iar intensitatea lor este în funcţie de puterea deţinută de fiecare grup. După Porter, un grup de cumpărători poate fi considerat puternic dacă se îndeplinesc următoarele condiţii:  este un grup concentrat sau achiziţionează o cantitate mare din produsele vânzătorului;  produsul/serviciul livrat necesită importante cheltuieli de aprovizionare sau are o pondere semnificativă în totalul achiziţiilor făcute de cumpărător;  serviciile achiziţionate din sectorul de activitate sunt standard sau nediferenţiate;  când se confruntă cu un cost redus de schimbare al partenerului de afaceri;  când obţine profituri reduse şi vrea deci să-şi reducă cheltuielile de aprovizionare;  când produsul realizat de sectorul de activitate nu este important pentru calitatea produselor şi a serviciilor cumpărătorului;  când cumpărătorul dispune de informaţii complete despre cerere, preţurile de pe piaţă şi chiar costurile furnizorului (el dispunând astfel de o putere mai mare de negociere). În privinţa profesiilor liberale din România, jumătate din cei chestionaţi au fost de părere că pentru serviciile şi produsele pe care le livrează, puterea de negociere a clienţilor este de grad mediu. 5) Puterea de negociere a furnizorilor Furnizorii, crescând preţul, reducând calitatea şi modificând condiţiile de livrare a produselor lor, au posibilitatea de a reduce rentabilitatea sectorului. Mâna de lucru poate fi de asemenea considerată ca un furnizor capabil de a exersa o mare influentă în diferite sectoare. Angajaţi extrem de competenţi sunt greu de găsit pe piaţă, cum de altfel o mână de lucru sindicalizată poate, prin negocieri, să-şi prevaleze o parte substanţială din profitul sectorului. Un grup de furnizori devine puternic dacă:  este dominat de un număr restrâns de firme şi este mai concentrat decât sectorul de activitate în care-şi vinde produsele;  nu este obligat să facă faţă unor produse substituibile care se adresează aceluiaşi sector de activitate;

80

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

  

sectorul de activitate nu constituie un client important al grupului de furnizori; produsul/serviciul său constituie o intrare importantă pentru activitatea derulată de cumpărător; produsele grupului sunt diferenţiate sau impun costuri de schimbare a partenerului de afaceri.

Pentru profesiile liberale din România, peste jumătate din cei chestionaţi au fost de părere că pentru serviciile şi produsele pe care le livrează, puterea de negociere a furnizorilor este de grad mediu şi slab. Însumând rezultatele de mai sus, forţele competiţionale ale micro-mediului profesiilor liberale din România se pot ordona după greutate astfel: Puternice: competiţia internă Medii: - puterea clienţilor - Puterea furnizorilor Slabe: - Noii intraţi - Serviciile substitut Urmărind şi maparea acestor forţe, va rezulta următoarea cartografie a vectorilor de impact din micro-mediul de evoluţie al profesiilor liberale în România:

Noi entranţi: slabă

Furnizori: mediu slab

Competiţia internă: puternică

Clienţi: mediu

Substitute: slabă

11.

Concluzii şi recomandări

Profesiile liberale joacă un rol major în dezvoltarea economiei romaneşti şi a celor europene, aducând o contribuţie substanţială la bunul mers al societăţii, creşterea produsului naţional şi a numărului de locuri de muncă.
81

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

Lipsind o definiţie unanim acceptată în cadrul juridic, profesioniştii din PL şi reprezentanţii organizaţiilor incluse în UPLR consideră că PL sunt profesiile care întrunesc cumulativ următoarele caracteristici: - se practică independent (self-employed); - sunt reglementate prin lege sau autoreglementate ; - necesită o pregătire specifică (specializare) care duce la o competenţă sporită - au o natura intelectuală; - practicaţii s-au organizat într-un grup profesional (ordine, camere, asociaţii, barouri, corpuri, colegii, etc.) care a adoptat un cod de etică. În Uniunea Europeană Profesiile liberale au un caracter mai mult sau mai puţin reglementat; necesitatea reglementării şi tipul acesteia (reglementare generală, coreglementare sau autoreglementare) diferă de la ţară la ţară în funcţie de impactul fiecărei profesii liberale asupra interesului public, în ţările Uniunii Europene neexistând o reglementare cu caracter general, ci tratamente diferite, în funcţie de fiecare profesie reglementată. Reglementările din profesiile liberale, indiferent că sunt cu caracter general, coreglementări sau autoreglementări nu trebuie să aducă atingere regulilor concurenţei din piaţa europeană a serviciilor furnizate de aceste profesii liberale. Profesiile liberale prezintă un mediu competitiv cu o atractivitate economică de grad mediu. Atractivitatea acestui mediu se manifestă prin doua tendinţe: 1. mediul este atractiv pentru că: - puterea de negociere a cumpărătorilor şi a furnizorilor este redusă - ameninţările prezentate de noii intraţi pe piaţă şi servicii substitut sunt slabe 2. mediul nu este atractiv pentru că: - rivalitatea internă este foarte puternică - barierele de intrare sunt ridicate Între factorii de succes în profesie cei mai importanţi sunt: de departe experienţa, urmată de profesionalism, calitatea serviciilor prestate şi seriozitate în relaţia cu clienţii iar Preţul joacă un rol insignifiant în succesul concurenţial. Practicanţii profesiilor liberale se bucură de: independenţă, libertate contractuală, management flexibil al timpului, mobilitate, încredere din partea publicului, rezultate financiare superioare, iar unele categorii de PL beneficiază şi de existenţa unui monopol al organizaţiilor profesionale asupra unor anumite servicii. Problemele întâlnite de practicanţii profesiilor liberale sunt de genul: bariere la intrarea în activitatea profesională sau organizaţiile de grup, răspunderea faţă de client, concurenţa între practicanţii aceleiaşi profesii sau în interiorul aceluiaşi ordin profesional, independenţa financiară care face veniturile nesigure, existenţa unor tarife minime care limitează concurenţa, lipsa unei reglementări clare şi unitare, reacţia acută la criza mondială, imposibilitatea pentru cei funcţionând legal ca PFA de a accesa fonduri europene. Drept ameninţări la adresa PL au fost identificate următoarele: deregelementarea drastică, înlăturarea oricăror reguli de acces în profesie, criza economică mondială, iniţiativele legislative formulate fără consultarea în prealabil a organizaţiilor profesionale interesate, autoritatea statului exercitată fără consultarea profesioniştilor, poziţionarea uneori ambiguă a organizaţiilor profesionale, imaginea negativă generată de calitatea slabă a unor servicii prestate de colegi de profesie, existenţa unui anume amatorism în profesie, lipsa de comunicare cu guvernul şi autorităţile statului, lipsa unor acţiuni de 82

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

lobby sistematice şi eficiente, lipsa acordului între instituţiile responsabile/interesate de un domeniu anume. Profesiile liberale reprezintă o realitate de necontestat a societăţii româneşti, iar cei care le exercită ocupă un rol important în desfăşurarea în condiţii optime a raporturilor juridice dintre persoanele fizice sau juridice şi autorităţi. Înfiinţarea şi dezvoltarea profesiilor liberale în România, după 1989, a adus până în prezent, mai multe tipuri de abordări, în funcţie de factorii politici şi de interesele pe care diferitele grupuri profesionale le-au promovat printr-un lobby mai mult sau mai puţin organizat şi eficient. Recomandări: 1. Întărirea colaborării între organizaţiile profesiilor liberale şi ministerele de resort atât în chestiuni generice cât şi în probleme punctuale; 2. Iniţierea unor discuţii multilaterale între ministerele de resort şi organizaţiile profesiilor liberale şi consultări publice mai largi asupra oportunităţii unei iniţiative legislative cu tema Legea Cadru Generală a PL; 3. Încurajarea asociaţiilor profesionale să producă standarde profesionale prin auto-reglementare.

12.

Abrevieri
AMCOR - Asociaţia Consultanţilor în Management din România ANEVAR - Asociaţia Naţională a Evaluatorilor din România ARAI - Asociaţia Română a Agenţiilor Imobiliare CAFR - Camera Auditorilor Financiari din România CCF - Camera Consultanţilor Fiscali CCR - Camera de Comerţ a României CECAR - Corpul Experţilor Contabili şi Contabililor Autorizaţi din România CETR - Corpul Experţilor Tehnici Din România CFR - Colegiul Farmaciştilor din România CM - Consiliul de Mediere CMR - Colegiul Medicilor din România CMVR - Colegiul Medicilor Veterinari din România FG – Focus Grup INS – Institutul Naţional de Statistică OAR - Ordinul Arhitecţilor Din România OGR - Ordinul Geodezilor din România PL – Profesii Liberale UAP - Uniunea Artiştilor Plastici UNBR - Uniunea Naţională a Barourilor din România UNNPR - Uniunea Naţională a Notarilor Publici din România UNPIR - Uniunea Naţională a Practicienilor în Insolvenţă din România UPLR – Uniunea Profesiilor Liberale din România

13.

Bibliografie.

83

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

1. Profesiile liberale, Reglementare, doctrina, jurisprudenţa. Av. Madalin Niculeasa, ed. Universul Juridic, 2006 2. Legalitatea, continuitatea şi unicitatea ordinului profesional al avocaţilor din România, prof. Corneliu-Liviu POPESCU 3. Revista Pandecte Juridice 4. Elemente de doctrină ţi deontologie a profesiei contabile, Marin Toma, Jaques Potdevin, Ed. CECAR 2008 5. Revista de Evaluare – The Valuation Jurnal, nr. 4/2009, ed. IROVAL 6. Strategic management – an integrated approach, Charles W.L. Hill, Gareth R. Jones, ed. Houghton Mifflin Company, 1998 7. Analysis for marketing planning, Donald R. Lehman, Russell S Winner, ed. Richard D. Irwin Inc. 1994 8. Managementul Întreprinderilor Mici şi Mijlocii, Ovidiu Nicolescu, ed. Economică, 2001 9. Marketing Theory and Practice, Michael J. Baker, ed. Macmillan, 1990 10. Management Strategic, Bogdan Bacanu, ed. Teora, 1999 11. Strategy: Process, Content, Context, Bob de Witt & Ron Meyer, ed. International Thompson Business Press, 1998 12. Revista Contabilitatea, Expertiza Şi Auditul Afacerilor, iunie 2006 13. Revista Tribuna Economică, nr. 8/2007 14. Economist Intelligence - Country Report Romania March 2010 15. Diagnostic Global Strategic - Analiza Strategică a Mediului Concurenţial, Aristita Rotila, Diana Solomon, Facultatea De Ştiinţe Economice 16. Anuarul Caselor de Avocatură, ed. Ziarul Financiar, apr. 2010

14.
1. 2. 3. 4. 5.

Anexe

Chestionar Sondaj On-line Lista participanţi Focus Grup Raport Sinteză Focus-Grup Sala 1 Raport Sinteză Focus-Grup Sala 2 Prezentarea pentru Sesiunea de dezbateri în vederea verificării şi validării rezultatelor studiilor 6. Lista de participanţi la Sesiunea de dezbateri în vederea verificării şi validării rezultatelor studiilor 7. Raport Sinteză Sesiunea de dezbateri în vederea verificării şi validării rezultatelor studiilor

84

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

Anexa 1. Chestionar Web-survey

Vă invităm să participaţi la un studiu online referitor la profesiile liberale! Părerea dumneavoastră este importantă şi ne va ajuta să aflăm informaţii relevante pe această temă. Chestionarul este anonim şi va folosi în final la cristalizarea unor propuneri de măsuri de sprijinire a profesiilor liberale de către MECMA. Completarea acestui studiu durează maxim 15 minute. Vă mulţumim pentru participare, pentru timpul şi înţelegerea Dvs. Inainte=>

24. Sunteţi : a. b. c. d. e. f. g. h. i. reprezentant al unei autorităţi de stat sau administraţii locale reprezentant al unei Asociaţii membre a UPLR reprezentant al mediului de afaceri reprezentant al mediului academic reprezentant al unei bănci reprezentant al unei ONG sau think-tank reprezentant al unei Camera de Comerţ reprezentant al unei Organizaţii profesionale neincluse în UPLR Practicant individual de profesii liberale => go to 20. => go to 2. => go to 20. => go to 20. => go to 20. => go to 20. => go to 20. => go to 2. => go to 2.

25. Ce profesie liberală practicaţi/reprezentaţi ?

Completaţi de ex. cu : notar, pictor, consultant imobiliar, etc. 26. Ce servicii sau produse oferiţi ?

Enumeraţi primele trei categorii de servicii/produse pe care le oferiţi. 27. Venitul dvs/firmei/cabinetului în 2009 a fost de Completaţi cu suma în RON.

85

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

28. Venitul dvs/firmei/cabinetului în 2008 a fost de

Completaţi cu suma în RON. 29. Câţi angajaţi aveţi ? Completaţi cu numărul angajaţilor, dacă santeţi practicant individual treceţi 1. 30. Câţi clienţi aţi avut în 2009 ?

Completaţi cu numărul aproximativ de clienţi, fie ei organizaţii ori persoane. 31. Câţi clienţi aţi avut în 2008 ?

Completaţi cu numărul aproximativ de clienţi (organizaţii ori persoane).. 32. Care este gradul de loialitate al clienţilor dvs ?

Completaţi cu o cifra de la 1 (serviciu unic) la 5 (client permanent). 33. Cum apreciaţi nivelul de concurenţă în domeniul dvs profesional? Completaţi cu o cifră de la 1 (foarte slab) la 5 (foarte acut). 34. Care credeţi că este avantajul dvs. comparativ faţă de concurenţă ?

Completaţi cu ceea ce credeţi că vă avantajează/diferenţiază de concurenţă. 35. Cum sunt preţurile/tarifele/onorariile dvs. faţă de media pieţei ?

Completaţi cu o cifră de la 1 (foarte mici) la 5 (foarte mari). 36. Cum apreciază clienţii preţurile/tarifele/onorariile dvs ?

Completaţi cu o cifră de la 1 (foarte mici) la 5 ((foarte mari).. 37. Cum apreciază clienţii produsele/serviciile dvs ?

Completaţi cu o cifră de la 1 (foarte proaste) la 5 (excelente). Nu suntem OPC,vă mulţumim pentru un răspuns onest. 38. Intre dvs. şi furnizorii dvs. cine are puterea de negociere mai mare?

86

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

Completaţi cu o cifră de la 1 (numai furnizorii) la 5 (numai dvs). 39. Intre dvs. şi clienţii dvs. cine are puterea de negociere mai mare?

Completaţi cu o cifră de la 1 (numai clienții) la 5 (numai dvs). 40. Dacă există produse substitut pentru produsele/serviciile dvs, cum credeţi că este ameninţarea lor?

Completaţi cu o cifră de la 1 (foarte slabă) la 5 ((foarte puternică). Dacă produsele/serviciile dvs. nu pot fi substituite treceţi 0. 41. Care credeţi că sunt punctele tari ale domeniului în care activaţi ?

Enumeraţi pe scurt trei aspecte. 42. Care credeţi că sunt punctele slabe ale domeniului în care activaţi ?

Enumeraţi pe scurt trei aspecte. 43. Care credeţi că sunt problemele macroeconomice care influenţează profesiile liberale?  Evoluţia PNB  Rata şomajului  Rata dobânzii  Rata inflaţiei  Evoluţia puterii de cumpărare  Cursul de schimb  Disponibilitatea creditului  Evoluţiile bursiere 44. Care credeţi că sunt problemele legislative care influențează profesiile liberale?  Cadrul general de reglementare a profesiei dvs.  Politica fiscală  Legislaţia comercială  Legislaţia de mediu  Legislaţia muncii  Politica monetară  Politica bugetară  Echilibrul puterilor în stat  Relaţia sindicate-patronat 45. Care credeţi că sunt problemele socio-culturale care influenţează profesiile liberale?  Atitudinea populaţiei faţă de afaceri  Atitudinea faţă de muncă  Atitudinea faţă de autorităţile statului  Evoluţiile demografice  Probleme etnice
87

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

     

Atitudinea faţă de investitori Nivelul educaţional Migrarea internă Imigraţia Atitudinea faţă de religie Atitudinea faţă de minorităţi

46. Care credeţi că sunt factorii tehnologici care influenţează profesiile liberale?  Rata de înnoire a produselor/serviciilor  Calitatea infrastructurii  Calitatea sistemului de telecomunicaţii  Dotarea cu echipamente de calcul  Încadrarea cu personal tehnic  Ritmul de apariţie a invenţiilor  Viteza de înlocuire a produselor/serviciilor  Rata de înlocuire a echipamentelor/dotărilor 47. Care credeţi că sunt problemele particulare cu care se confruntă numai domeniul dvs/ profesiile liberale?

Enumeraţi pe scurt trei. 48. Care credeţi că sunt măsurile legislative care pot sprijini domeniul dvs. de activitate/ profesiile liberale?

Enumeraţi pe scurt trei. 49. Care credeţi că sunt măsurile de reglementare care pot sprijini domeniul dvs. de activitate/profesiile liberale?

Enumeraţi pe scurt trei. 50. Care credeţi că sunt măsurile antibirocratice care pot sprijini domeniul dvs. de activitate/profesiile liberale?

Enumeraţi pe scurt trei. 51. Care credeţi că sunt măsurile fiscale care pot sprijini domeniul dvs. de activitate/profesiile liberale?

Enumeraţi pe scurt trei. 52. Care credeţi că sunt activităţile de informare care pot sprijini domeniul dvs. de activitate/profesiile liberale?

Enumeraţi pe scurt trei.
88

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

53. Care credeţi că sunt activităţile de consultanţă şi training care pot sprijini domeniul dvs. de activitate/profesiile liberale?

Enumeraţi pe scurt trei.

Dacă doriţi să detaliaţi anumite răspunsuri sau aveţi nelămuriri legate de chestionar,vă rugăm adresaţi întrebările şi comentariile dvs. la aanghel@archidata.it Vă mulţumim pentru contribuţia dvs. şi vă asigurăm că timpul dvs. a fost folosit într-un mod util !

89

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

Anexa 2.Lista participanţilor la FOCUS GRUPUL cu tema „Particularităţile profesiilor liberale şi măsuri de sprijinire a profesiilor liberale”
23 februarie 2010 Nr. crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Nume participant Raluca HĂU - Manager AMCOR Ciprian SANDU Maria BACIU Dumitru Vieru Anca Popescu Dorina Gont Ana DICULESCU - SOVA Cristina DAIANU Alex MASSACI

Instituţie/Organizaţie Asociaţia Consultanţilor în Management din România, AMCOR European Affairs Counsellor Department for European Affairs Goverment of Romania European Affairs Counsellor Department for European Affairs Goverment of Romania CNIPMMR Departamentul pentru Afaceri Europene Uniunea Naţională a Executorilor Judecatoreşti Camera de Comerţ Americană în România Camera de Comerţ Americană în România Camera de Comerţ Americană în România Trainer Independent Autoritatea Naţională pentru Protecţia Consumatorilor ARAI -Asociaţia Română a Agenţiilor Imobiliare Uniunea Naţională a Notarilor Publici Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului Consiliul Concurenţei Consiliul Concurenţei Asociaţia Traducătorilor din România Ministerul Culturii, Cultelor şi Patrimoniului Naţional Uniunea Profesiilor Liberale din România Institutul Naţional de Statistică - România Ministerul Economiei Comerţului şi Mediului de Afaceri Ministerul Economiei Comerţului şi Mediului de Afaceri Ordinul Geodezilor Uniunea Artiştilor Plastici Uniunea Artiştilor Plastici Uniunea Artiştilor Plastici

10. Codru VRABIE 11. Laurenţiu SOLACU 12. Valdimir NERISANU 13. Miruna POPESCU 14. Cristiana GOCIU 15. Nicoleta CRIŞAN 16. Lucian BOZIAN 17. Mihai BADEA 18. Adriana POPP 19. Nicolae MIRICĂ 20. Ruxandra MOLDOVEANU 21. Sanda MAZILU 22. Cezar ILIU 23. Caia Neculai 24. Serban Dumitru 25. Chioaru Mihai 26. Cristiana Russu

90

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

Nr. crt.

Nume participant

Instituţie/Organizaţie Uniunea Artiştilor Plastici Camera de Comerţ Bucureşti UCECOM UCECOM CENTROCOOP Camera de Comerţ a României Ministerul Economiei Comerţului şi Mediului de Afaceri

27. Petru Lucaci 28. Dan Ifrim 29. Teodor Dragan 30. Cristian Mateescu 31. Danut Branza 32. Olivia Vaduva 33. Anne Marie Dumineca

91

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

Anexa 3.
CUPRINS 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Raport - sinteză Focus Grup 1 Sala 1

Scopul Focus Grupului .............................................................................. 100 Loc de desfăşurare .................................................................................. 100 Participanţi ............................................................................................ 100 Timp şi durată ........................................................................................ 101 Constatări generale .................................................................................. 101 Constatări specifice / răspunsuri la întrebări .................................................. 102 Sugestii şi recomandări ................................................................................ 8

1. Scopul Focus Grupului: Focus-grupul s-a desfăşurat în cadrul Proiectul „Elaborarea Strategiei Guvernamentale pentru îmbunătăţirea şi dezvoltarea mediului de afaceri” Cod SMIS 1413 este implementat de firmele de consultanţă Archidata (Italia), Eurecna (Italia) şi Euro In Consulting (România) prin Programul Operaţional „Dezvoltarea Capacităţii Administrative”pentru Ministerului Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri în calitate de beneficiar. Scopul Focus grupului a fost acela de a culege direct de la sursele primare informaţii pentru realizarea studiilor 1.4 Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale şi 1.6. Identificarea unor măsuri specifice pentru sprijinirea profesiilor liberale din structura proiectului „Elaborarea Strategiei Guvernamentale pentru îmbunătăţirea şi dezvoltarea mediului de afaceri” Tema anunţată prin invitaţia de participare la FG a fost: Particularităţile profesiilor liberale şi măsuri de sprijinire a profesiilor liberale aflate în subordinea MECMA. 2. Loc de desfăşurare

   
3. Timp şi durată:   4. Participanţi

Bucureşti Hotelul Capital Plazza Bd. Iancu de Hunedoara, nr.54 Sala de Conferinţe Ion Mincu 2

23 Februarie 2010, 9:40-11:50

La sesiune de lucru din sala 1 au participat un număr de 14 persoane, (anexa: lista participanţilor FG1) reprezentând următoarele instituţii şi organizaţii: - Ministerului Economiei Comerţului Mediului de Afaceri (2 persoane) - Departamentul pentru Afaceri Europene (2 persoane responsabile cu Programul Naţional de Reforme până la orizontul anului 2020)

92

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

- Autoritatea pentru Valorificare a Activelor Statului, - Ministerul Culturii şi Patrimoniului Naţional - Consiliului Concurenţei - Asociaţia Traducătorilor din România - Camera de Comerţ Americană în România (Amcham) (3 persoane, dintre care: două în calitatea lor de avocaţi şi un consilier fiscal din partea PricewaterhouseCoopers) - Uniunea Naţională Executorilor Judecătoreşti - Asociaţia Română a Agenţiilor Imobiliare (ARAI) - UCECOM 5. Constatări generale Numărul mare de persoane care au răspuns invitaţiei de participare la Focus Grup, precum şi metodologia de lucru stabilită pentru desfăşurarea focus-grupului a determinat ca, din punct de vedere organizatoric, participanţii să fie impărţiţi în două sub-grupe care au desfăşurat sesiunile de lucru simultane, dar în spaţii separate. Conform Ghidului de focusgrup moderatorii au urmărit aceleaşi linii de subiecte supuse discuţiei şi metode de lucru similare, inclusiv sub aspect tehnic (înregistrare audio). Astfel, optimizarea numărul de participanţi pe grup a permis asigurarea de şanse egale de implicare la discuţii a acestora. In al doilea rând, s-a obţinut o structură echilibrată, respectiv la nivel asociativ dar şi individual, practicanţi independenţi. La acestea s-a adăugat, heterogenitate şi diversitate de profesii şi calificări în cadrul grupului de discuţii . Aspectele de receptivitate din partea organizaţiilor invitate şi de bună organizare evidenţiate mai sus au permis valorificarea experienţei diferite dar, în acelaşi timp, au asigurat complementaritatea observaţiilor şi punctelor de vedere şi au creat bunele premise ca toţi membrii grupului să ia cuvântul nestingheriţi şi să se simtă valorificaţi din punct de vedere al expertizei proprii sau/şi a organizaţiilor lor. Focus-grup-ul a facilitat şi uniformizarea înţelegerii abordărilor conceptuale, a avut şi o latură (indirectă) educaţională prin clarificările pe care şi le-au oferit reciproc la întrebările puse de unii participanţi. Un alt beneficiu indirect a constat în faptul că participanţii au avut prilejul prin organizarea focus grup-ului de a socializa si a se relaţiona la nivel informal. 6. Constatări specifice/răspunsuri la întrebări Referitor la definiţia profesiilor liberale şi clarificări conceptuale Opiniile exprimate de participanţi au scos în relief următoarelor constatări specifice: orice încercare a autorităţilor de a subordona categoriile de profesii liberale ar fi păgubitoare, contraproductivă şi împotriva naturii a profesiilor liberale, caracterizate prin comportamentul independent şi autonom, legi de organizare şi funcţionare proprii, dublate de reglementări proprii din partea organismelor profesionale statutare care exclud dependenţa administrativă de o autoritate guvernamentală; în cadrul categoriei largi a profesiilor liberale există profesii care au vechi state de funcţiuni şi au o identitate foarte bine definită (ex. avocaţii) şi profesii mai noi,

-

93

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

care-şi caută identitatea (ex. executorii judecătoreşti, notarii sau chiar agenţii imobiliari) şi alţii care urmăresc să intre pe aceasta piaţă a profesiilor liberale (ex. consilierii de proprietate intelectuală, business angles); diversitatea categoriilor este mare şi se mai semnalează şi încercări de „a parazita” aceste profesii şi de a slăbi structurile lor asociative, prin înfiinţarea de organisme paralele (ex. la cel de al II-lea aşa-zis Barou de Avocaţi); profesiile liberale se caracterizează prin exigenţa auto-impusă referitoare la standardele de calitate (se aduce ca argument preocuparea Baroului de apropiere a cerinţelor profesionale la intrarea în această profesie cu cele de impuse magistraţilor, respectiv judecătorilor, prin parcurgerea unui examen, a unei perioade de stagiu, urmată de titularizare); profesiile liberale organizate devin ele însele instituţii ale statului şi de aici nevoia a unui dialog instituţionalizat real şi nu de unul mimat de către organismele guvernamentale; raportat la statutul de independenţă, autonomie al profesiilor liberale rolul autorităţii este de a crea un cadru de sprijin prin politici publice şi nu de control al activităţii sau de subordonare pe linie de raportare administrativă; prin urmare, au conchis participanţii profesiile liberale pot fi în aria de competenţe a unei autorităţi dar, prin intermediul organismelor profesionale, trebuie implicate în procesul de consultare cu privire la reglementările ce vizează domeniile respective de activitate. Implicarea organismelor profesionale proprii în procesul de reglementare ar înlătura situaţii de neadmis, precum cele întâlnite în reglementarea profesiei de avocat prin OUG 159/2009 care ulterior a fost declarată neconstituţională, şi asupra căreia Baroul nu a fost consultant (fapt apreciat de întreaga profesie ca un gest de ostilitate la adresa acesteia din partea autorităţii).

-

-

Referitor strict la caracteristicile care reunesc profesiile liberale opiniile participanţilor sau îndreptat către: independenţa, ca o trăsătură definitorie; caracterul intelectual, creativ şi chiar cel artistic (diferitele profesii din zona industriei creative şi artistice în plin proces de dezvoltare); autoreglementarea de către organismele profesionale NECONVENŢIONALE proprii. A fost exprimată şi o opinie singulară conform cărei poate o mai potrivită titulatură ar fi cea de profesii reglementate;

In ceea ce priveşte caracteristica de autoreglementare, participanţii au făcut şi o serie de sublinieri specifice, precum: Unele organisme profesionale aflate în etapa de clădire a unei identităţi proprii sunt în plin proces de autoreglementare şi în căutare de bune practici (de ex ARAI la constituire s-a inspirat din experienţa americană a NARE!! pe care nu a preluat-o ad literam, ci de o manieră adaptată la specificul pieţei imobiliare din Romania; In cazul altor profesii liberale intrate mai nou pe piaţă, iniţierea proiectelor de acte normative a fost făcută (în absenţa organismelor profesionale proprii) de către cele ale statutului care practic au substituit absenţa la început a organismele profesionale. Participanţii au ilustrat cu mai multe exemple, şi anume de către: Ministerul de Justiţie pentru executorii judecătoreşti, de Ministerul Transporturilor, Locuinţei pentru profesii precum inspectori independenţi de şantiere construcţii etc.). Iniţierea procesului de reglementare prin legi cadru şi alte acte normative, de către autorităţile de stat nu le absolvă/exonerează de declanşarea procesului de consultare cu organismele profesionale ale breslei odată ce acestea s-au

-

94

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

constituit. De altfel, numai prin mecanismul consultărilor publice aceste organisme profesionale îşi pot înainta propunerile de politici publice şi acte normative, deoarece ele nu au drept de iniţiativă legislativă; Autoritatea de stat însăşi are nevoie de sprijinul şi de expertiza acestor categorii profesionale, astfel încât procesul de adoptare a actelor normative cadru de înfiinţare şi organizare a profesiei să nu fie viciat de lipsa de profesionalism şi de necunoaşterea realităţilor; Reglementărilor cadru generale privind concurenţa trebuie să asigure accesul noilor intraţi în profesie, dar nu în detrimentul calităţii şi calificărilor profesionale, ceea ce justifică impunerea de către breasla proprie a unor cerinţe profesionale şi de experienţă.

-

Concluzie: indiferent de titulatura folosită, profesie liberală sau liberă (deşi prima este mai adecvată în opinia participanţilor şi deja consacrată) caracteristicile de bază sunt: independenţa, autonomia, auto-reglementare din partea organismelor profesionale neconvenţionale, caracterul intelectual şi creativ cu accent pe valoarea adăugată mare. Întrebare: Care sunt punctele tari şi, respectiv slabe ale profesiei dvs? Puncte tari: plusvaloarea adusă de profesiile liberale în plan economic atunci când consiliază afacerile; calificări profesionale relevante în contextul actual al crizei (consilieri fiscali, consultanţi financiari); coeziune socială sporită ; capacitate ridicată de a purta dialog instituţionalizat cu autorităţile; profesionalismul şi reguli de conduită profesional; notorietate şi prestigiu social câştigate în timp; investiţiile de intrare în exercitarea profesiei sunt încă la un nivel redus (ex. agenţi imobiliari); existenţa de reuniuni asociative în care se discută problemele comune ale breslei. Comunicare dificilă cu autorităţile şi între diferitele categorii de profesii liberale; suprareglementarea domeniului de activitate şi asigurarea conformităţii cu cadrul legislativ şi de reglementare cadru general; absenţa dialogului real şi al consultărilor adevărate; flexibilitatea mai redusă de a lucra în alte ţări din UE (în pofida transpunerii directivei privind serviciile în spaţiul comunitar şi a eforturilor de recunoaştere a diplomelor de studii, se mai menţin totuşi o serie de bariere administrative pentru specialiştii români, precum examenul de limbă etc.) lipsa de omologare a studiilor, diplomelor împiedică exercitarea de către români a profesiei în spaţiul pieţei unice europene; o anume vulnerabilitate care îşi are originea în neapartenenţa la categoriile profesionale clasice (de ex cea de angajat, salariat într-o unitate economică) face ca cei ce practică profesii liberale să fie mai greu de asimilat prin prisma altor tipuri de reglementări în domeniul protecţiei sociale, aspecte de muncă sau beneficii sociale (ex. situaţia concediilor de maternitate);

Puncte slabe:

-

95

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

-

necunoaşterea de către instituţiile statului a specificului diferitelor categorii de profesii liberale; în zona agenţilor imobiliari se apreciază că nu întotdeauna punctele slabe ţin de factori interni acestei categorii profesionale, spre ex generate de lipsa de convergenţă între interesele breslei (pe cale de coagulare) şi interesele autorităţilor care sunt de cu totul altă natură (de ex. impozitarea, impunere TVA, etc.); totuşi, sunt şi slăbiciuni ce ţin de îmbunătăţirea organizării proprii pe cele două nivele: agenţii şi agenţi imobiliari;

-

“Ce măsuri credeţi că ar putea fi luate în sprijinul domeniului dvs?” Răspunsurile şi opiniile exprimate pot fi sintetizate astfel: promovarea de mecanisme de consultare reale şi chiar de parteneriat public cu profesiilor liberale, de cate orice autoritate de stat în procesele de reglementare cadru; obligativitatea de a se face analize de impact regulator din partea iniţiatorilor de proiecte de acte normative cadru, dar şi de mai multă atitudine pro-activă din partea celor interesaţi, care nu trebuie să se mărginească la reacţie atunci când propunerile de reglementări se află deja într-un anumit stadiu de elaborare; în ceea ce priveşte măsurile de politică fiscală nu ar fi indicat un tratament special sau un regim propriu, deoarece politică fiscală este una de ordine publică; în ceea ce priveşte educaţia continuă acesta este o măsură care poate fi dusă la îndeplinire de către organismele asociative proprii, dar cu o susţinere mai mare pe parte de accesare a fondurilor europene şi de către organismele profesionale şi canalizarea acestor resurse către instruirea membrilor; în anumite profesii liberale intrarea este mult prea uşoară cu efect asupra profesionalismului, se impun criterii mai stricte de acordare a autorizării de către Ministerul Justiţiei; deşi, în domeniul imobiliar există trei asociaţii , cu toate acestea nu este un institut de formare profesională propriu şi preocupările de profesionalizare ale agenţilor şi agenţiilor sunt foarte slabe. Deoarece sunt preocupări de înfiinţarea a unui institut de pregătire propriu domeniului, s-ar impune măsuri de sprijin pe aceasta direcţie, eventual prin accesarea de fonduri europene, pentru că breasla se confruntă cu dificultăţi financiare generate de prăbuşirea pieţei imobiliare. în cazul altor categorii profesionale formarea profesională poate fi condusă de către structuri de formare profesională din structura unor ministere (de ex. Cultura); măsuri de stimulare a schimbului de experienţă inter-profesii liberale şi cu restul Europei, sprijin şi îndrumare în afilieri internaţionale, reţele de comunicare; măsuri de promovare a clauzelor de exclusivitate şi a clauzei de comision zero pentru cumpărător în condiţii de informare corectă şi echilibrată a ambilor parteneri (vânzătorul de proprietate imobiliară şi cumpărătorul) reducerea sau chiar eliminarea TVA-ul de 5 % mai ales în contextul stimulării construcţiei de locuinţe noi sau în programul guvernamental „prima casă” din punct de vedere al impozitării profesiile liberale sunt tratate ca PFA, apare astfel riscul de supraimpozitare luând bază de calcul greşită pentru determinarea impozitelor datorate (exemplu impozitului pe profitul brut, care se aplică luând în

-

-

-

-

-

-

-

96

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

calcul toate categoriile de venituri, inclusiv din vânzarea unor elemente de patrimoniu, şi nu numai cele din activităţile de bază); măsuri specifice în politica de contribuţii sociale; prevederile legale actuale nu sunt corecte în raport cu profesiile liberale, pentru că sunt trataţi din aceasta perspectivă ca angajaţi, deşi cei ce-şi practică independent profesia îşi asumă unele riscurile antreprenoriale, riscuri pe care cei cu statut de salariaţii nu şi le asumă, fapt pentru care ar trebui introduse măsuri de plafonare a anumitor contribuţii sociale; pentru profesiile liberale încă insuficient reglementate să se acorde atenţie sporită la prevederile de natură comercială. tratamentul echivalent cu IMM-urile în analiza solicitărilor de finanţare la programele operaţionale, atât la obţinerea de credite din partea sistemului bancar, dar şi la accesarea de finanţări nerambursabile din programele operaţionale; măsuri de dezvoltarea a comportamentului antreprenorial, în ultimă instanţă, la nivelul profesiilor liberale

-

-

Întrebarea: care sunt principalele impedimente/bariere în desfăşurarea activităţii? Răspunsurile şi opiniile împărtăşite de participanţi au condus la următoarelor concluzii: necunoaşterea sau neconştientizarea suficientă a rolului şi atribuţiilor pe care le au profesiile liberale într-o piaţă liberă; lipsa de comunicare instituţională atât cu organisme guvernamentale, cât şi între profesii, sau înlăuntrul aceleaşi profesii, care îngustează sau împiedică accesul la informaţii şi baze de date; în domeniul imobiliar impedimentul principal este legat de nivelul şi modul de formare a comisioanelor percepute, accentuate de reculul de pe piaţa imobiliară. La aceasta se adaugă fărâmiţarea ofertei de pe piaţa imobiliară în absenţa promovării clauzelor de exclusivitate şi a asumării riscului alături de ofertant, prin comisioanele de succes (success fee); De altfel, mai corect ar fi ca tariful sa fie asimilat unui onorariu pentru serviciile de brokeraj, informare, consultanţă, promovare, decât să fie asimilat cu comision de intermediare; onorariile ar trebui să aibă legătură şi cu calificarea profesională a agentului imobiliar, cu experienţa lui anterioara şi, în felul acesta, s-ar descuraja şi intrare pe piaţă a unora necalificaţi;

-

-

Întrebarea: Care este impactul crizei economice asupra profesiei/domeniului dvs.? Distribuţia răspunsurilor oferite de către participanţi a condus la evidenţierea următoarelor aspecte semnificative: criza a condus la scăderea volumului de lucru în aproape toate profesiile, cu puţine excepţii cele de contabilitate, servicii de consiliere fiscală. Astfel, sunt categorii de profesii liberale puternic afectate de restrângerea cererii, de reducerea tranzacţiilor comerciale, de diminuarea investiţiilor la modul general, dar şi a proiectelor de investiţii în construcţii în mod particular (exemplu agenţii imobiliari, traducătorii sau chiar avocaţii, notarii şi executorii judecătoreşti). În schimb, pentru categoria consultanţilor financiari,fiscali, contabililor autorizaţi efectele crizei nu se resimt decât poate la nivelul tarifelor sau a momentului decontărilor/încasărilor deoarece clienţii lor au probleme de flux de numerar etc. Mai mult decât atât, în contextul înăspririi controalelor şi de ex al introducerii
97

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

obligativităţii certificării declaraţiilor fiscale acest lucru a generat business pentru consilierii fiscali. vulnerabilitatea în fata crizei economice şi financiare a fost resimţită în mod diferit funcţie de natura serviciilor oferite, daca este unul obligatoriu, „universal aproape” (vezi contabilitatea) sau a unor servicii profesionale de nişă; criza a condus la scăderea eficienţei, la nefinalizarea lucrărilor (ex. executorilor judecătoreşti); criza a sporit tensiunile în raporturile de lucru şi a mărit gradul de risc şi de expunere; criza financiară a afectat şi prin îngustarea accesului la finanţare pentru propria dezvoltare;

-

În ceea ce priveşte oportunităţi generate chiar în context de criză, s-a apreciat că: unele profesii au şansa de a se reorienta către proiecte în domenii noi, precum asistenţă juridică pentru proiecte de eficienţă energetică şi energie din surse alternative, regenerabile şi în consecinţă să dobândească noi specializări şi domenii de expertiză; o altă oportunitate o reprezintă tocmai accentul pe care UE îl pune pe profesiile liberale şi activităţile din categoria self-employed, precum şi transpunerea directivelor cu privire la servicii în legislaţia internă

-

In ceea ce priveşte ameninţările, a fost identificată concurenţa sporită ca urmare a faptului că dispariţia regimului fiscal al microîntreprinderilor a condus la suspendarea activităţii multora dintre acestea sau chiar la dispariţia lor, si a crescut numărul celor care au decis să-şi exercite meseria şi să furnizeze serviciile profesionale ca PFA, profesie autorizată; reglementarea fără consultarea expertizei din cadrul organismelor profesionale proprii

-

Întrebarea: care este părerea dvs generală despre ce am discutat astăzi şi ce sublinieri finale doriţi să faceţi? întâlnirea de lucru a fost foarte utilă, speră să aibă feedback şi contribuţiile lor să fie luate în considerare; participanţii au salutat demersul participativ de realizarea a strategiei guvernamentale axate pe măsuri de sprijin şi nu de reglementare a profesiilor liberale s-a făcut aprecierea potrivit cărei studiul ar trebui să se axeze pe profesiile ce au cea mai mare legătură cu înfiinţarea şi funcţionarea afacerilor (pe linie de autorizări, certificări etc.) şi să se lase la o parte profesii libere de altă natură;.

-

Care este părerea dumneavoastră generală despre ce am discutat astăzi? Pe o scala de la 1 la 5, unde 1 (minim) si 5 (maxim) participanţii au apreciat : 98 evaluarea generală a sesiunii de FG (3,71) nivelul de organizare (3,93) relevanţa tematicii abordate (3,57)

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

-

utilitatea subiectelor (3,36)24 la aceasta întrebare chestionarul a folosit o scală cu 4 trepte de apreciere metodologia utilizată a fost potrivită pentru atingerea obiectivelor (4,00) atmosfera creată în grup în măsura în care încuraja participarea (4,36) motivarea de a contribui cu experienţă proprie (4,00)

7. Sugestii şi recomandări finale Participanţii au sugerat: Coordonare cu Ministerul Dezvoltării Regionale pentru simplificarea şi uniformizarea autorizărilor, în special la regimul construcţiilor pentru evitarea paralelismelor, dublării autorizării etc.; Mai buna reglementarea în contextul angajamentelor luate de România faţă de UE (reducerea numărului autorizărilor, diminuarea nivelului acestora s.a.) O mai buna corelare şi o viziune de ansamblu, precum şi stimularea activităţilor independente (din categoria self-employed); Stimularea dezvoltării unor profesii liberale noi de actualitate, ca de ex: consilieri de proprietate intelectuală.

-

-

24

la această întrebare chestionarul a folosit o scală cu 4 trepte de apreciere 99

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

Anexa 4.
CUPRINS 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Raport - sinteză Focus Grup 1 Sala 2

Scopul Focus Grupului .............................................................................. 100 Loc de desfăşurare .................................................................................. 100 Participanţi ............................................................................................ 100 Timp şi durată ........................................................................................ 101 Constatări generale .................................................................................. 101 Constatări specifice / răîspunsuri la întrebări ................................................. 102 Sugestii şi recomandări ............................................................................... 99

1. Scopul Focus Grupului Proiectul „Elaborarea Strategiei Guvernamentale pentru îmbunătăţirea şi dezvoltarea mediului de afaceri” Cod SMIS 1413 este implementat de firmele de consultanţă Archidata (Italia), Eurecna (Italia) şi Euro In Consulting (România) prin Programul Operaţional „Dezvoltarea Capacităţii Administrative”pentru Ministerului Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri în calitate de beneficiar. Obiectivul general al proiectului este acela de a îmbunătăţi capacitatea MECMA (prin Direcţia Generală Mediul de Afaceri) de planificare strategică, analiză, monitorizare şi evaluare, având ca rezultat direct şi imediat elaborarea unei Strategii guvernamentale pentru îmbunătăţirea de mediului de afaceri Unul din obiectivele specifice ale proiectului este: II. Realizarea Strategiei Guvernamentale pentru îmbunătăţirea mediului de afaceri axată pe 5 piloni principali: 1) 2) 3) 4) 5) Cadrul instituţional Comportamentul responsabil în afaceri Investiţiile şi climatul investiţional Serviciile de consultanţă pentru afaceri Profesiile liberale

Scopul Focus grupului a fost acela de a culege direct de la sursele primare informaţii coerente referitoare la Pilonul 5 din realizarea strategiei şi de a disemina obiectivele şi activităţile proiectului. Tema anunţată a FG a fost: Particularităţile profesiilor liberale şi măsuri de sprijinire a profesiilor liberale. 2. Loc de desfăşurare Bucureşti Hotelul Capital Plazza, Bd. Iancu de Hunedoara, nr.54 Sala de Conferinţe Ion Mincu 2

3. Participanţi Au participat un număr de 17 persoane reprezentând:

100

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

-

Uniunea Artiştilor Plastici Asociaţia Consultanţilor în Management din România Institutul Naţional de Statistică Camera Moderatorilor Libra Bank Departamentul Afaceri Europene din Guvernul României UCECOM Uniunea Profesiilor Liberale din România CNIPMMR CENTROCOP Ordinul Geodezilor Camera de Comerţ a Municipiului Bucureşti Consiliul Concurenţei Uniunea Naţională a Notarilor Publici Ministerul Culturii, Cultelor şi Patrimoniului Naţional Autoritatea Naţională pentru Protecţia Consumatorului 3 practicanţi independenţi

4. Timp si durată Focus Grupul a avut loc în data de 23 februarie între orele 9.45-12.00 5. Constatări generale Participanţii au fost încântaţi de ideea organizării acestui FG şi de obiectivul proiectului şi doresc să fie informaţi şi implicaţi pe mai departe în desfăşurarea sa Participanţii nu au o idee clară despre ce înseamnă exact, care este definiţia şi cadrul de reglementare al Profesiilor Liberale [PL] Participanţii ar dori să fie implicaţi în luarea deciziilor de reglementare la nivelul MECMA în domeniile care-i privesc direct Atât practicanţii cât şi organizaţiile profesionale doresc o implicare minimala a organismelor statului în activitatea lor Participanţii cred că reglementarea PL ar trebui să se facă doar cu consultarea în prealabil a organizaţiilor profesionale Participanţii agreează ideea existenţei unei reglementări profesionale la nivelul Parlamentului doar dacă rezultă din propunerile de lege venite de la organizaţiile profesionale implicate Participanţii s-au arătat foarte preocupaţi de calitatea serviciilor prestate admiţând că acesta este unul din Factorii Cheie de Succes în PL Participanţii s-au arătat foarte îngrijoraţi de efectele crizei economice globale asupra PL şi a incertitudinilor revenirii la o evoluţie pozitivă Participanţii apreciază independenţa, flexibilitatea, avantajele financiare şi prestigiul social oferite de profesiile liberale şi sunt îngrijoraţi de cadrul legislativ şi efectele crizei economice globale.

-

101

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

6. Constatări specifice / răspunsuri la întrebări Care este definiţia profesiilor liberale [PL]? Profesiile care întrunesc cumulativ următoarele caracteristici : se practică independent (self-employed) = 100% dintre participanţi au fost de acord sunt reglementate prin lege sau autoreglementate = 82% dintre participanţi au fost de acord necesită o pregătire specifică (specializare) care duce la o competenţă sporită = opinii împărţite asupra naturii acestei pregătiri au o natură intelectuală (cu excepţia moaşelor al căror Ordin Naţional este membru UPLR!) = 59% dintre participanţi au fost de acord practicaţii s-au organizat într-un grup profesional (ordine, camere, asociaţii, barouri, corpuri, colegii, etc) care a adoptat un cod de etică = 76% dintre participanţi au fost de acord

Care sunt punctele tari ale PL ? independenţa libertatea contractuală managementul flexibil al timpului creativitatea expertiza şi calitatea serviciilor prestate mobilitate avantajele financiare (profitabilitate) = numai 47% dintre participanţi au fost de acord protecţia clientului oferită de reglementarea profesiei sau asigurări specifice (de ex. malpraxis) încrederea de care se bucură din partea publicului este baza PL existenţa unui monopol al organizaţiilor profesionale asupra unor anumite servicii, un anumit serviciu nu poate fi prestat decât de cei reglementaţi/autoreglementaţi – 53% din participanţi au fost de acord unele forme de organizare profesionale asigură şi protecţia practicanţilor flexibilitate : din 3 martie 2010 există o nouă profesie liberală : mediator pentru că intră în vigoare legea 192/2006 care reglementează această profesie. Există 1100 mediatori înscrişi în Tabloul Mediatorilor

-

Care sunt punctele slabe ale PL? barierele la intrarea în activitatea profesională sau organizaţiile de grup raspunderea faţă de client concurenţa între practicanţii aceleiaşi profesii sau în interiorul aceluiaşi ordin profesional

102

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

-

independenţa care face veniturile nesigure necesitatea investiţiilor pentru intrare pe piaţă şi menţinerea standardului existenţa unor tarife minime care limitează concurenţa obligativitatea cotizaţiilor la organizaţiile profesionale regimul fiscal dezavantajos – participanţii nu au putut să precizeze în ce consta „dezavantajarea” PL d.p.d.v. fiscal unele PL nu-şi pot deduce cheltuielile (artiştii) sau TVA-ul (medicii) lipsa unei reglementări clare (singura ţară din UE cu o lege a statutului artiştilor este Lituania. S-a propus existenţa şi pentru artişti a unui Registru Naţional cu numele lor) S-a dat ca exemplu situaţia din Quebec unde este cea mai bine pusă la punct organizare a profesiilor liberal şi obligativitatea de a se înregistra ca SRL. reacţia acută la criza mondială nu pot accesa fonduri europene unele PL nu pot să-şi facă reclamă sezonalitatea succesului, acum medicii merg cel mai bine, arhitecţii cel mai rău (din 2008), la fel şi avocaţii

-

Care sunt ameninţările la adresa PL? Deregelementarea Înlăturarea oricăror reguli de acces în profesie Criza economică mondială Fiscalitatea Iniţiativele legislative formulate fără consultarea în prealabil a organizaţiilor profesionale interesate Autoritatea statului Piaţa (văzută mai degrabă ca ameninţare decât ca oportunitate!) Concurenţa Consiliul Concurenţei – poate deveni o ameninţare Lipsa lichidităţilor (evidenţiată de reprezentantul unei bănci) Poziţionarea uneori ambiguă a organizaţiilor profesionale Imaginea negativă generată de calitatea slabă a unor servicii prestate de colegi de profesie Existenţa unui amatorism în profesie Lipsa de comunicare cu guvernul şi autorităţile statului Lipsa unor acţiuni de lobby sistematice şi eficiente Lipsa acordului între instituţiile responsabile/interesate de un domeniu anume

Ce măsuri se pot lua pentru încurajarea PL ?

103

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

-

reglementarea legislativă să se facă : - în conformitate cu legislaţia Uniunii Europene şi spiritul de dereglementare al acesteia - cu consultarea practicanţilor - în urma propunerilor venite de la organizaţiile profesionale - pentru fiecare profesie în parte

-

să existe o lege cadru general a PL care să stabilească : - definiţii clare - domenii de aplicabilitate - principii generale de funcţionare a PL - recunoaşterea puterii de autoreglementare a organizaţilor profesionale - mecanismele de autoreglementare

-

reglementările să conţină şi : - elemente specifice pentru protecţia clienţilor - respectarea principiului liberei concurenţe - respectarea principiului libertăţii de asociere

-

practicare unei PL să nu fie condiţionată de apartenenţa la o organizaţie profesională reglementări de evitare a dublei impuneri pentru servicii prestate în străinătate grila de impozitare specifică posibilitatea deducerii TVA-ului transparenţa fiscală transparenţa alocării drepturilor de autor ale artiştilor accesul la fondurile europene şi credite nerambursabile transparenţa procesului de achiziţii publice în toate etapele informarea completă referitoare la proiecte ale MECMA, alocări de fonduri, achiziţii consultarea organizaţiilor PL în domeniile care le privesc nu este nevoie de training sau consultanţă din partea organismelor statului, cele profesionale sunt suficiente

Care este părerea dumneavoastră generală despre ce am discutat astăzi? Toţi participanţii au apreciat cu calificativul Excelent sau Foarte bine: evaluarea generală a sesiunii de FG nivelul de organizare relevanţa tematicii abordate utilitatea subiectelor

104

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

7. Sugestii şi recomandări Participanţii au sugerat: continuarea discuţiilor pentru fiecare domeniu profesional să fie informaţi despre acţiunile viitoare de diseminare şi consultare ale proiectului focalizarea studiilor doar pe anumite PL.

105

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

Anexa 5.

Prezentarea pentru Sesiunea de dezbateri în vederea verificării şi validării rezultatelor studiilor

UNIUNEA EUROPEANĂ Fondul Social European

GUVERNUL ROMÂNIEI Ministerul Administraţiei şi Internelor

INOVAŢ IE ÎN ADMINISTRAŢIE Programul Operaţional

“Dezvoltarea Capacităţii Administrative”

Sesiune de dezbateri în vederea verificării şi validării rezultatelor studiilor privind profesiile liberale

Elaborarea Strategiei Guvernamentale pentru îmbunătăţirea şi dezvoltarea mediului de afaceri 1 Ministerul Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri

UNIUNEA EUROPEANĂ Fondul Social European

GUVERNUL ROMÂNIEI Ministerul Administraţiei şi Internelor

INOVAŢ IE ÎN ADMINISTRAŢIE Programul Operaţional

“Dezvoltarea Capacităţii Administrative”

Prezentarea Proiectului de Asistenţă Tehnică
Titlu: Elaborarea Strategiei Guvernamentale pentru îmbunătăţirea şi dezvoltarea mediului de afaceri Beneficiar: Ministerul Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri (MECMA Consultant: consorțiul format din firmele de consultanță Archidata (Italia), Eurecna (Italia) și Euro In Consulting (Romania). Cofinanțat de Fondul Social European, prin P.O. “Dezvoltarea Capacității Administrative”

Elaborarea Strategiei Guvernamentale pentru îmbunătăţirea şi dezvoltarea mediului de afaceri 2 Ministerul Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri

106

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

UNIUNEA EUROPEANĂ Fondul Social European

GUVERNUL ROMÂNIEI Ministerul Administraţiei şi Internelor

INOVAŢ IE ÎN ADMINISTRAŢIE Programul Operaţional

“Dezvoltarea Capacităţii Administrative”

Obiectiv general Îmbunătăţirea capacității MECMA (prin Direcția Mediul de Afaceri) de planificare strategică, analiză, monitorizare şi evaluare, având ca rezultat direct şi imediat elaborarea Strategiei Guvernamentale pentru îmbunătăţirea și dezvoltarea mediului de afaceri [SG]. Direcţii prioritare: 1. Derularea unor activităţi de planificare strategică care să contribuie la îmbunătăţirea pe termen lung a mediului de afaceri 2. Îmbunătăţirea capacităţii Autorităţii Contractante de planificare strategică, prin crearea unei metodologii specifice de monitorizare şi evaluare

Elaborarea Strategiei Guvernamentale pentru îmbunătăţirea şi dezvoltarea mediului de afaceri 1 Ministerul Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri

UNIUNEA EUROPEANĂ Fondul Social European

GUVERNUL ROMÂNIEI Ministerul Administraţiei şi Internelor

INOVAŢ IE ÎN ADMINISTRAŢIE Programul Operaţional

“Dezvoltarea Capacităţii Administrative”

SG: cinci componente majore: (1) Cadrul instituțional (2) Comportamentul responsabil în afaceri (3) Investițiile și climatul investițional (4) Serviciile de consultanță pentru afaceri (5) Profesiile liberale SG se va baza pe o serie de studii şi analize, două dintre acestea adresându-se în mod direct profesiilor liberale, respectiv: • Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale [PL] • Identificarea unor măsuri specifice pentru sprijinirea PL

Elaborarea Strategiei Guvernamentale pentru îmbunătăţirea şi dezvoltarea mediului de afaceri 4 Ministerul Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri

107

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

UNIUNEA EUROPEANĂ Fondul Social European

GUVERNUL ROMÂNIEI Ministerul Administraţiei şi Internelor

INOVAŢ IE ÎN ADMINISTRAŢIE Programul Operaţional

“Dezvoltarea Capacităţii Administrative”

Studii PL: Metodologie si instrumente cercetare folosite
Cercetare cantitativa • Web - Survey • Desk Research • Cercetarea online • Data mining Cercetare calitativa • Focus grup • Interviurile de adancime

Elaborarea Strategiei Guvernamentale pentru îmbunătăţirea şi dezvoltarea mediului de afaceri 5 Ministerul Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri

UNIUNEA EUROPEANĂ Fondul Social European

GUVERNUL ROMÂNIEI Ministerul Administraţiei şi Internelor

INOVAŢ IE ÎN ADMINISTRAŢIE Programul Operaţional

“Dezvoltarea Capacităţii Administrative”

Definiţii In prezent termenul de "profesii liberale" este inlocuit in actele legislative cu: - “profesii libere” - doar in dreptul fiscal unde profesiile liberale sunt mentionate considerand activitatile independente drept gen proxim fata de profesia liberala. - „profesii reglementate” - Art.2 Lit.l din OUG nr. 49 din 20/05/2009 privind libertatea de stabilire a prestatorilor de servicii şi libertatea de a furniza servicii în Ro. - “activitati independente” - in Codul Fiscal 2008 2009 2010/TITLUL III Impozitul pe venit/CAP. II Venituri din activitati independente la ART. 46. Directiva 2005/36/CE - „ …profesiile liberale sunt acelea care sunt exercitate pe baza unor calificări profesionale relevante, cu titlu personal, având propria lor responsabilitate şi de o manieră profesională independentă, de persoanele care oferă servicii intelectuale şi conceptuale în interesul clienţilor şi publicului…”..

Elaborarea Strategiei Guvernamentale pentru îmbunătăţirea şi dezvoltarea mediului de afaceri 6 Ministerul Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri

108

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

UNIUNEA EUROPEANĂ Fondul Social European

GUVERNUL ROMÂNIEI Ministerul Administraţiei şi Internelor

INOVAŢ IE ÎN ADMINISTRAŢIE Programul Operaţional

“Dezvoltarea Capacităţii Administrative”

Regimul legal Exista: • profesii liberale aprobate in baza unor legi speciale organice sau ordinare • profesii liberale recunoscute in baza unei Ordonante de Guvern privind asociatiile si fundatiile • profesii reglementate prin recunoasterea diplomelor si calificarilor profesionale Nu există un cadru legal si o definire unitara a “profesiilor liberale”.

Elaborarea Strategiei Guvernamentale pentru îmbunătăţirea şi dezvoltarea mediului de afaceri 7 Ministerul Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri

UNIUNEA EUROPEANĂ Fondul Social European

GUVERNUL ROMÂNIEI Ministerul Administraţiei şi Internelor

INOVAŢ IE ÎN ADMINISTRAŢIE Programul Operaţional

“Dezvoltarea Capacităţii Administrative”

Trasaturi PL - sunt practicate individual si independent - sunt de natura intelectuala, stiintifica, artistica sau conceptuala - necesita pregatire sau calificare profesionala specifica de nivel universitar - sunt incadrate intr-un organism profesional propriu (ordine, camere, asociatii, barouri, corpuri, colegii, etc) care a adoptat un cod de etica obligatoriu pentru membri - exercitarea meseriei este reglementata prin lege sau autoreglementata in mod particular, clar si strict

Elaborarea Strategiei Guvernamentale pentru îmbunătăţirea şi dezvoltarea mediului de afaceri 8 Ministerul Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri

109

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

UNIUNEA EUROPEANĂ Fondul Social European

GUVERNUL ROMÂNIEI Ministerul Administraţiei şi Internelor

INOVAŢ IE ÎN ADMINISTRAŢIE Programul Operaţional

“Dezvoltarea Capacităţii Administrative”

Probleme identificate [I] Lipsa de comunicare cu guvernul si autoritatile statului Lipsa unor actiuni de lobby sistematice si eficiente Lipsa acordului intre institutiile responsabile/interesate de un domeniu anume Bariere la intrarea in activitatea profesionala sau organizatiile de grup Concurenta intre practicantii aceleiasi profesii sau in interiorul aceluiasi ordin profesional Necesitatea investitiilor pentru intrare pe piata si mentinerea standardului Existenta unor tarife minime care limiteaza concurenta Obligativitatea cotizatiilor la organizatiile profesionale Regimul fiscal dezavantajos: unele PL nu-si pot deduce cheltuieliele (artistii) sau TVA-ul (medicii) Lipsa unei reglementari cadru clare

Elaborarea Strategiei Guvernamentale pentru îmbunătăţirea şi dezvoltarea mediului de afaceri 9 Ministerul Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri

UNIUNEA EUROPEANĂ Fondul Social European

GUVERNUL ROMÂNIEI Ministerul Administraţiei şi Internelor

INOVAŢ IE ÎN ADMINISTRAŢIE Programul Operaţional

“Dezvoltarea Capacităţii Administrative”

Probleme identificate [II] - Initiativele legislative formulate fara consultarea in prealabil a organizatiilor profesionale interesate - Reactia acuta la criza economica mondiala - Unele categorii de PL nu pot sa-si faca reclama - Autoritatea statului si încercarile autorităţilor de a subordona categoriile de PL - Pozitionarea uneori ambigua a organizatiilor profesionale - Imaginea negativa generata de calitatea slaba a unor servicii prestate de colegi de profesie, existenta unui amatorism in profesie - Flexibilitatea mai redusă de a lucra în alte ţări din UE, lipsa de recunoastere a studiilor, diplomelor impiedică exercitarea de către români a profesiei in spaţiul pieţei unice europene

Elaborarea Strategiei Guvernamentale pentru îmbunătăţirea şi dezvoltarea mediului de afaceri 10 Ministerul Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri

110

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

UNIUNEA EUROPEANĂ Fondul Social European

GUVERNUL ROMÂNIEI Ministerul Administraţiei şi Internelor

INOVAŢ IE ÎN ADMINISTRAŢIE Programul Operaţional

“Dezvoltarea Capacităţii Administrative”

Masuri de solutionare identificate [I] a. Legislative - initierea unei legi cadru general al PL care sa stabileasca : - definitii clare - domenii de aplicabilitate - principii generale de functionare a PL - recunoasterea puterii de autoreglementare a organizatilor profesionale in conformitate cu legislatia Uniunii Europene si spiritul de dereglementare al acesteia - mecanismele de autoreglementare - protectia clientilor

Elaborarea Strategiei Guvernamentale pentru îmbunătăţirea şi dezvoltarea mediului de afaceri 11 Ministerul Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri

UNIUNEA EUROPEANĂ Fondul Social European

GUVERNUL ROMÂNIEI Ministerul Administraţiei şi Internelor

INOVAŢ IE ÎN ADMINISTRAŢIE Programul Operaţional

“Dezvoltarea Capacităţii Administrative”

Masuri de solutionare identificate [II] b. c. Reglementare - cadrul de autoreglementare al PL initiat de organismele profesionale si recunoscut/aprobat prin Lege/O.G. Fiscale - tratament fiscal si contabil specific: grila de impozitare, bază de calcul a impozitului pe profit, contribuţii sociale - accesul la finantarile prin Fonduri Structurale sa fie permis si PFA Informare - promovarea de mecanisme de consultare reale a organizatiilor PL in domeniile care le privesc Training & consultanta - nu este nevoie de actiuni de training si consultanta din partea autoritatilor statului, se vor asigura de catre corpurile profesionale

e. f.

Elaborarea Strategiei Guvernamentale pentru îmbunătăţirea şi dezvoltarea mediului de afaceri 12 Ministerul Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri

111

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

Anexa 6.

Lista de participanţi la Sesiunea de dezbateri în vederea verificării şi validării rezultatelor studiilor

Nr. crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.

Nume participant

Instituţie/Organizaţie

Ruxandra BANDILA Ioana HRISTU Lucia UDREANU Cristina ILIE Daniela AMBRUS Danut BRANZA Dan George STROESCU Laurenţiu SOLACU Marin TOMA Adriana POPP Adriana MIRON Bogdan DUMITRACHE Nicolae MIRICA Mihail CONSTANTIN Cristian MATEESCU

PricewaterhouseCoopers România. Banca de Import Export a României – Eximbank SA KPMG România Direcţia Generală a IMM Cooperaţiei şi Mediului de Afaceri Direcţia Generală a IMM Cooperaţiei şi Mediului de Afaceri CENTROCOOP Patronatul Serviciilor de Spălat şi Curăţat Chimic şi Furnizorilor de Utilaje din România - PSSCCFUR ANPC Corpul Experţilor Contabili şi Contabililor Autorizaţi din România – CECCAR Ministerul Culturii şi Cultelor AVAS Colegiului Medicilor Veterinari UPLR Ministerul Finanţelor Publice - Agenţia Naţională de Administrare Fiscală UCECOM

112

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

Nr. crt. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31.

Nume participant

Instituţie/Organizaţie

Teodor DRAGAN Anca POPESCU Marius LITU Miruna POPESCU Cornel PAUNESCU Niculai CAIA Petru LUCACI Anisoara UJICA Nicoleta CRISAN Lucian BOZIAN Stefan IULIAN Denis-Roxana GAVRILA Ion DEDU Manuela STANESCU Catalin GRIGORESCU Cristian TICU

UCECOM Departamentul Afaceri Europene Colegiul Medicilor din România Uniunea Notarilor Publici din România Ordinul Geodezilor din România Ordinul Geodezilor din România Uniunea Artiştilor Plastici din România Oficiul Naţional al Registrului Comerţului Consiliul Concurenţei Consiliul Concurenţei Colegiul Psihologilor din România Euroclinic Hospital & Medical Centers Uniunea Naţională a Mediatorilor din România ANEVAR Grigorescu & Asociaţii FDSC

113

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

Nr. crt. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47.

Nume participant

Instituţie/Organizaţie

Lucia PATRASCU Florentina TANASESCU Iulia VARLAN Cristina DAIANU Cezar ILIU Madalina ILIUTA Ciprian CIUCU Doina GONT Carmen THEODORESCU Lili TENEA Ana Maria RADU SARACU Elice Bianca ENESCU Emil DRAGHICI Iulia RABOLCEA Radu MUNTEANU

MECMA Camera de Comerţ Bucureşti AMPOP Camera de Comerţ şi Industrie Româno - Americană MECMA Departamentul pentru Afaceri Europene CRPE Uniunea Naţională a executorilor Judecătoreşti Agenţia pentru Valorificarea Activelor Statului Euro Consult Institutul Economic Român Asociaţia Comunelor din România Asociaţia Comunelor din România WOLF DEIS ARCHIDATA Departamentul pentru Afaceri Europene

Ciprian SANDU

114

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

Nr. crt. 48. 49. 50. 51.

Nume participant

Instituţie/Organizaţie

Despina PASCAL Victor PLATON Olivia VADUVA Roxana CHESOI Camera de Comerţ a României Archidata SRL

115

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

Anexa 7.

Raport Sinteză Sesiune de dezbateri în vederea verificării şi validării rezultatelor studiilor privind profesiile liberale
30 martie 2010

CUPRINS 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Scopul Sesiunii de dezbateri....................................................................... 116 Loc de desfăşurare .................................................................................. 117 Participanţi ............................................................................................ 117 Timp şi durată ........................................................................................ 118 Constatări generale exprimate de participanţi ................................................ 118 Constatări specifice ................................................................................. 121 Sugestii şi recomandări ............................................................................. 123

2. Scopul Sesiunii de dezbateri Proiectul „Elaborarea Strategiei Guvernamentale pentru îmbunătăţirea şi dezvoltarea mediului de afaceri” Cod SMIS 1413 este implementat de firmele de consultanţă Archidata (Italia), Eurecna (Italia) şi Euro In Consulting (România) prin Programul Operaţional „Dezvoltarea Capacităţii Administrative”pentru Ministerului Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri în calitate de beneficiar. Obiectivul general al proiectului este acela de a îmbunătăţi capacitatea MECMA (prin DGMA) de planificare strategică, analiză, monitorizare şi evaluare, având ca rezultat direct şi imediat elaborarea unei Strategii guvernamentale pentru îmbunătăţirea de mediului de afaceri Unul din obiectivele specifice ale proiectului este: II. Realizarea Strategiei Guvernamentale pentru îmbunătăţirea mediului de afaceri care va cuprinde 5 componente majore : 1. Cadrul instituţional 2. Comportamentul responsabil în afaceri 3. Investiţiile şi climatul investiţional 4. Serviciile de consultanţă pentru afaceri 5. Profesiile liberale. SG se va baza pe o serie de studii şi analize, două dintre acestea adresându-se în mod direct profesiilor liberale: 1. Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale [PL] 2. Identificarea unor măsuri specifice pentru sprijinirea PL Scopurile Sesiunii de dezbateri au fost: o o o prezentarea în detaliu a studiile ce fundamentează elaborarea Strategiei validarea datelor prezentate în cele două studii si colectarea de date suplimentare validarea principalelor concluzii şi recomandări ale Studiilor şi Analizelor

116

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

o

îmbunătăţirea calităţii, relevanţei, consistenţei, eficienţei şi eficacităţii elaborării versiunii finale.

3. Loc de desfăşurare Bucureşti Hotelul Capital Plazza Bd. Iancu de Hunedoara, nr.54 Sala de Conferinţe Ion Mincu 2

4. Participanţi Au participat un număr de 51 de persoane reprezentând:                          Agenţia pentru Valorificarea Activelor Statului AMPOP ANEVAR ARCHIDATA Asociaţia Comunelor din România Banca de Export-Import a României EximBank - SA Camera de Comerţ a României Camera de Comerţ Bucureşti Camera de Comerţ şi Industrie Româno - Americană CENTROCOOP Colegiul Medicilor din România Colegiul Psihologilor din România Colegiului Medicilor Veterinari Consiliul Concurenţei Corpul Experţilor Contabili şi Contabililor Autorizaţi din România – CECCAR CRPE Departamentul pentru Afaceri Europene Direcţiei Generale a IMM Cooperaţiei şi Mediului de Afaceri Euro Consult Euroclinic Hospital & Medical Centers FDSC Grigorescu & Asociaţii Institutul Economic Român KPMG România MECMA
117

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

           

Ministerul Culturii şi Cultelor Ministerul Finanţelor Publice - Agenţia Naţională de Administrare Fiscală Oficiul Naţional al Registrului Comerţului Ordinul Geodezilor din România Patronatul Serviciilor de Spălat şi Curăţat Chimic şi Furnizorilor de Utilaje din România - PSSCCFUR PricewaterhouseCoopers România. UCECOM Uniunea Artiştilor Plastici din România Uniunea Naţională a executorilor Judecătoreşti Uniunea Naţională a Mediatorilor din România UPLR WOLF DEIS

5. Timp şi durată Sesiunea de consultări a avut loc în data de 30 martie între orele 9.30 -11.45 6. Constatări generale exprimate de participanţi Participanţii au fost încantaţi de ideea organizării acestei sesiuni de consultare şi de obiectivul proiectului şi doresc să fie informaţi şi implicaţi pe mai departe despre desfăşurarea şi rezultatele sale Discuţiile au fost considerate drept eficace, constructive şi edificatoare iar participarea multor reprezentanţi ai organizaţiilor profesionale ale PL a fost remarcată foarte pozitiv Definiţia PL adoptată de UE este clară şi acoperitoare, ceea ce lipseşte este recunoaşterea ei explicită în legislaţia românească în vigoare Cu referire la propunerea de adoptare a unei legi cadru [LC] s-au conturat două categorii de puncte de vedere şi de interese:  Susţinători, în favoarea adoptării unei LC : o o o o o  unele organizaţii profesionale care nu beneficiază de o lege specială de funcţionare organizaţii profesionale care sunt într-o situaţie legală foarte precară - de ex. geodezii reprezentanţii unor PL mai nou intrate pe piaţă – mediatorii reprezentanţii unor autorităţi ale statului - ANAF, ONRC; Min. Culturii si Cultelor reprezentanţii UPLR

-

-

cei care nu susţin necesitatea adoptării unei legi cadru :

118

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

o

organizaţiile profesionale care beneficiază de legi de funcţionare speciale şi care se tem că o LC le-ar putea reduce din avantajele cucerite - de ex.. avocaţii

-

Argumentele aduse de participanţi în legătură cu o LC :  Argumente pro : o Alte ţări nu au o LC pentru că acolo există o cutumă şi o lunga tradiţie a PL, ceea ce nu există la noi. S-a ridicat şi întrebarea referitoare la existenţa sau nu a unei astfel de legi într-o altă ţară membră UE, pentru a identifica bune practici PL reprezintă un sector socio-economic distinct si în pofida diversităţii au trăsături comune care s-ar preta la o lege cadru Daca PL ar avea un cadru unitar şi colectarea taxelor datorate ar fi mai uşoară pentru ANAF. ‘Codul Fiscal nu poate face trimitere la 200 de legi !’ Venind în întâmpinarea unei asemenea iniţiative, ONRC face un studiu cu privire la legislaţia generală versus legislaţia specifică; legislaţia specifică pentru fiecare PL este mult mai vulnerabilă la lipsuri, carenţe şi interpretări greşite şi modificarea ei în defavoarea PL este mult mai uşoară profesiile liberale consacrate au corpuri profesionale suficient de bine pregătite să-şi facă propriile reglementări inexistenţa unei legi cadru face ca organismele profesionale să nu poată constitui comitete sectoriale care să propună standarde ocupaţionale pentru ca toate PL sa fie incluse în Nomenclatorul Ocupaţiilor din România Auto-reglementarea în bază de statut este limitativă, întrucât creează obligaţii numai membrilor, în timp ce numai un cadru legal general poate stabili limitele exercitării profesiei fata de terţi. lipsa de reglementare specifică poate conduce la aberaţii (vezi modul de tarifare al consilierilor fiscali pe 3 grade de răspundere, respectiv un tarif pentru zero răspundere, un altul pentru răspundere 50% şi pentru 100% un alt nivel, total inacceptabil şi fără raţiune). Interconexiunea cu sistemul şi legătura cu statul trebuie să fie unică – de ex. contradicţia între doua legi asupra „onorariului avocatului” care ar trebui sa se numească „venit”, căci din 2000 nu mai exista d.p.d.v. fiscal „onorariu”. pentru activităţile noi sau „de nişă” auto-reglementarea este suficientă în opinia PL consacrate, fără a preciza cum s-ar putea translata aceasta într-o reglementare legislativă fără a avea o LC care sa prevadă această posibilitate apariţia unei LC ar putea duce la modificarea negativă a cadrului legal existent şi prin aceasta la avarierea situaţiei

o o

o

o

o o

o

o

o

Argumente contra : o

o

119

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

favorabile în care se află d.p.d.v. legislativ unele categorii de PL - medicii o este mai necesar screening-ul legislaţiei existente pentru identificarea problemelor care creează blocaje decât o alta lege daca există un interes public major în respectiva PL reglementarea s-ar putea face prin lege; dacă nu atunci să se facă prin auto-reglementare cu publicarea în Monitorul Oficial adoptarea unei legi cadru la nivel de principii, o lege care numai să asigure conexiunea la celelalte sisteme din cadrul economiei (fiscalitate, pensii, asigurări sociale, piaţa muncii etc.). un inventar al PL, dar lista de inventar să rămână deschisă având în vedere apariţia continuă de noi profesii liberale (de ex : broker de studii educaţionale) nu trebuie să reglementeze exercitarea profesiei, ci doar aspectele de conexiune la celelalte subsisteme ale economie, printr-un tratament uniform (de exemplu, legea unitară privind baza de impunere); trebuie analizate beneficiile pe care le-ar aduce adoptarea unei legi cadru nu ar trebui sa aibă scopul de a îngrădi exercitarea profesiei; să contribuie la dezvoltarea mediului de afaceri, PL sunt participanţi la piaţă şi fac parte din mediul de afaceri; reglementarea să fie simplă şi fiabilă; să fie doar un cadru general, ‘gen Constituţia SUA’ să pornească de la un inventar al legislaţiei care priveşte fiecare PL; să asigure legătura cu sistemul economic de ansamblu şi cu celelalte subsisteme; să cuprindă definiţia PL să cuprindă principii, drepturi şi obligaţii; să constate că profesioniştii în PL ‘pot avea calitatea de angajator’ să nu distrugă ce s-a creat până acum d.p.d.v. legislativ să conţină şi limitele puterii de autoreglementare a corpurilor profesionale; auto-reglementarea să implice doar statut şi norme interne opozabile corpului profesional, dar nu în raport cu terţii.

o

-

Păreri despre conţinutul unei LC o

o

o

o o o o o o o o o o o o

-

actele normative cu impact direct asupra PL să fie iniţiate numai de corpurile profesionale, si să fie adoptate cu statut de lege pentru a fi dezbătute public mai larg şi nu adoptate prin intermediul unor ordonanţe unde se poate exercita mai mult lobby;

120

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

-

ar fi foarte binevenită atât reducerea barierelor la intrarea în profesie dar şi menţinerea filtrelor necesare pentru verificarea competenţelor profesionale, cel puţin pentru anumite PL precum avocaţi, notari, medici. Pe de altă parte au fost participanţi care au semnalat că „barierele sunt de mai degrabă de natură legislativă şi nu în ceea ce priveşte accesul la profesie”. În ceea ce priveşte filtrele la intrare în profesie, examenele pot fi cu succes înlocuite de evaluări; competenţele trebuie dovedite şi nu numai dobândite, de aceea evaluarea ar fi mai potrivită decât examenele; tratamentul fiscal ar trebui să fie unitar, nediscriminatoriu şi pe principiul concurenţial; în ceea ce priveşte obligativitatea cotizaţiei către organizaţiile profesionale, s-a apreciat că membrii corpurilor profesionale trebuie să cotizeze, altfel nu se poate asigura financiar funcţionarea unei asociaţii profesionale independente; accesul la finanţare din Fonduri Structurale ar trebui să fie permis indiferent de forma de organizare juridică a activităţii, necesara fiind demonstararea capacităţii organizatorice şi financiare de implementare a unui proiect şi de gestiune a unui buget semnificativ mai mare decât bugetul din veniturile proprii; punerea în mişcare a mecanismelor de consultare publică este obligatorie prin Legea 52/2003, nu trebuie alte reglementări suplimentare în materie de transparenţă în adoptarea deciziilor publice; instruirea continuă a PL şi membrilor corpurilor profesionale ar trebui să fie în sarcina exclusivă a asociaţiilor profesionale şi nu a Guvernului. MECMA ar putea să vină în întimpinare cu propuneri pentru programe de finanţare a activităţii de formare profesională, acordate pe bază de competiţie, dar derularea să fie făcută de corpurile profesionale/sectorul privat; s-a subliniat diferenţa între ‘profesie’ şi ‘meserie’ atribuind primului termen o conotaţie preponderent intelectuală spre deosebire de ‘meserie’ care s-ar referi mai degrabă la o îndeletnicire manuală, conformându-se înţelesurilor date în Noul dicţionar explicativ al limbii române 2002 deşi DEX 1998 le dă ca sinonime.

-

-

-

-

-

7. Constatări specifice / răspunsuri la întrebările din Chestionarul pentru analiza rezultatelor identificate 1. Ce părere aveţi despre măsura: - iniţierea unei legi cadru general al Profesiilor liberale? o Reglementarea profesiilor liberale şi introducerea acestora în COR este necesară, şi trebuie realizată prin colaborarea asociaţiilor PL cu instituţiile guvernamentale şi legislative. De acord, cu menţiunea ca această lege trebuie iniţiată de UPLR şi asociaţiile membre Ar fi foarte util un Repertoar al profesiilor liberale şi al legislaţiei aferente Sunt necesare dezbateri mai largi şi analize cu specialiştii MFP Ar încărca nejustificat un sistem legislativ şi aşa stufos

o o o o

2. Ce părere aveţi despre măsura: - cadrul de autoreglementare al PL sa fie iniţiat de organismele profesionale şi recunoscut/aprobat prin Ordonanţa de Guvern?

121

Studiul nr. 4 pentru fundamentarea Strategiei Guvernamentale de dezvoltare a mediului de afaceri

o

iniţiativa legislativă să vină din partea organismelor profesionale în măsura în care aceasta va fi supusă dezbaterii în forurile guvernamentale şi societăţii civile cadrul de autoreglementare al unei profesii ar trebui să fie iniţiat de corpul profesional reprezentativ şi recunoscut de Guvern, însă nu ar trebui să fie subiectul unui act legislativ (dacă luăm în considerare cazul Ordinului Geodezilor avem un bun exemplu că implicarea legislativului a reprezentant un mare dezavantaj). în raporturile cu organismele guvernamentale, corpurile profesionale trebuie să prezinte un mandat de împuternicire, altminteri nici reprezentanţii Guvernului nu ştiu către cine să asculte mai întâi diferitele propuneri şi interese; asociaţiile profesionale ar trebui încurajate să producă standarde profesionale prin auto-reglementare organismul profesional să nu fie impus de autoritatea publică ci să fie constituit la iniţiativa membrilor PL nu trebuie să beneficieze de un tratament fiscal diferit faţă de alte profesii Depinde de forma de organizare a profesiei liberale. În cazul consultanţilor în management, o mare parte dintre aceştia lucrează în cadrul unor societăţi comerciale, şi se aplică tratamentul fiscal aferent societăţilor comerciale. Pentru alte profesii liberale, de exemplu artiştii plastici, este într-adevăr necesar să fie adoptate măsuri fiscale specifice, de încurajare a practicării profesiei. Ar trebui realizat un screening al Codului Fiscal şi identificate PL care sunt supuse unui tratament fiscal nefavorabil Procedurile ar trebui simplificate

o

o

o o

3. Ce părere aveţi despre măsura: tratament fiscal şi contabil specific pentru PL ? o o

o o

4. Ce părere aveţi despre măsura: - accesul la finanţările prin fonduri structurale să fie permis şi PFA? o o o o Legislaţia europeană nu permite acordarea fondurilor structurale pentru PFA Domeniile de intervenţie 3.1, 3.2 si 3.3 din POS DRU oferă acces la FS atât pentru PFA cât şi pentru asociaţiile de reprezentare a profesioniştilor în PL De acord în măsura în care PFA pot îndeplini criteriile de eligibilitate Lărgirea numărului de entităţi eligibile ar fi de bun augur

5. Ce părere aveţi despre măsura: - promovarea de mecanisme de consultare reale a organizaţiilor PL cu autorităţile statului în domeniile care le privesc? o o o Mecanismele atât formale cât şi informale există, trebuie doar o mai mare deschidere şi flexibilitate de ambele părţi Astfel de sesiuni de consultare sunt necesare pentru crearea unui statut bine definit al PL De acord. Conform legii transparenţei decizionale nr 52/2003, autorităţile statului trebuie să consulte grupurile de persoane interesate în mod curent pe parcursul oricărui proces legislativ, însă există o serie de „posibilităţi” ca prevederile legii transparenţei să fie considerate neaplicabile.

122

Evaluarea dimensiunii pieţei profesiilor liberale - Studiu calitativ şi cantitativ

o

PL vor fi asimilate cu „angajatorii” şi atunci vor reuşi să comunice prin Dialogul Social

Care este părerea dumneavoastră generală despre ce am discutat astăzi? In Chestionarul de evaluare a evenimentului toţi participanţii au apreciat în răspunsuri cu calificativul Excelent sau Foarte bine: evaluarea generală a sesiunii de consultări nivelul de organizare relevanţa tematicii abordate utilitatea subiectelor

8. Sugestii şi recomandări Participanţii au sugerat: Dată fiind „vastitatea” domeniului PL se impune continuarea dezbaterilor cu consultarea organismelor fiecărui domeniu profesional Ar trebui să aplicăm în România modelul european de reglementare a PL Să fie informaţi despre acţiunile viitoare de diseminare şi consultare ale proiectului

123

Acest studiu este publicat în cadrul proiectului „Elaborarea Strategiei Guvernamentale pentru îmbunătăţirea şi dezvoltarea mediului de afaceri”, derulat de către Ministerul Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri cu sprijinul consorţiului format din firmele de consultanţă Archidata (Italia), Eurecna (Italia) şi Euro In Consulting (România). Proiectul este cofinanţat de Fondul Social European, prin Programul Operaţional „Dezvoltarea Capacităţii Administrative. Drepturile de autor asupra acestei publicaţii sunt rezervate Ministerului Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri. Studiul sau părţi ale acestuia pot fi reproduse numai cu permisiunea autorilor. Publicat la Bucureşti, Mai 2010. Editor: Ministerul Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri Conţinutul acestui material nu reprezintă în mod necesar poziţia oficială a Uniunii Europene.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful