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1 INTRODUO
A Lei Complementar n 101, denominada Lei de Responsabilidade Fiscal, foi
aprovada em 04 maio de 2000 e se tornou uma importante ferramenta gerencial a
servio da administrao pblica. Trata-se da gesto fiscal, que exigiu por parte dos
gestores pblicos o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e
a obedincia aos limites e condies no que tange renncia de receita, criao de
novas despesas e endividamento pblico, visando estabelecer parmetros para a
gesto de recursos assim como importantes regras e instrumentos que visam a
transparncia e prestao de contas.
Alm da LRF, tambm foi editada em outubro de 2000, a Lei 10.028 que
tratou da responsabilizao dos crimes cometidos pelos gestores pblicos em
relao s finanas pblicas, ou seja, quando h o descumprimento de regras
estipuladas para a gesto fiscal.
Havendo efetividade da referida lei, espera-se uma inovao no modo de
administrar os recursos municipais, na medida em que favorece mudanas na cultura
administrativa e prticas de gesto municipal em consonncia com a sociedade,
estabelecendo diretrizes e procedimentos para o bom uso dos recursos pblicos,
impondo limites nas despesas, regras para o cumprimento dos oramentos, aumento
da transparncia dos gastos pblicos e disciplinando sanes, inclusive de ordem
criminal, para os gestores pblicos que descumprirem os ditames legais. Assim,
refora-se o ideal administrativo que exige o fim do descontrole de gastos pblicos
que tantos prejuzos trazem a populao brasileira.
Assim, este trabalho tem como objetivo avaliar se a implementao da LRF, a
partir de 2000, teve efeito como um importante instrumento para gesto pblica, seja
estabelecendo novas espcies de responsabilidades, seja estatuindo condies,
termos e requisitos para o regular exerccio da gesto oramentria, financeira e
patrimonial do poder pblico.
2. A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL (LRF)
Baseada no artigo 165, 9 da Constituio Federal a Lei Complementar
101/2000, tambm conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), foi
elaborada pelo poder executivo e teve o propsito de definir novos rumos da
administrao pblica, seja no mbito dos Estados-membros, dos municpios, como
da prpria Unio, limitando os gastos s receitas, mediante adoo das tcnicas de
planejamento governamental, organizao, controle interno e externo e transparncia
das aes de governo. Ainda nos termos desse documento, ficam os administradores
pblicos expressamente responsveis por aes implementadas no exerccio de suas
funes e sujeitos a penalidades, definidas em legislao prpria, reforada pela LRF.
Neste sentido, menciona ngela Cristina Pelicioli:
A LRF d suporte criao de um sistema de planejamento,
execuo oramentria e disciplina fiscal, at ento inexistente no
cenrio brasileiro. Tem o objetivo de controlar o dficit pblico, para
estabilizar a dvida em nvel compatvel com o status de economia
emergente. Seu aspecto inovador reside no fato de responsabilizar o
administrador pblico pela gesto financeira, criando mecanismos de

acompanhamento sistemtico (mensal, trimestral, anual e plurianual) do


desempenho. (PELICIOLI, 2000, p. 109).
O fundamento da Lei de Responsabilidade Fiscal est nos artigos 163 a 169
da Constituio Federal, mas especificamente no artigo 165, 9, os quais expressam
a inteno do legislador de promover uma administrao financeira eficiente,
atendendo ao critrio de maior controle da sociedade sobre o Estado.
Assim, com base na CF/88 editada a LRF, que permite um grande e
decisivo passo para a institucionalizao do moderno sistema de finanas pblicas no
Brasil. Representa uma significativa mudana do regime fiscal, em resposta aos
problemas verificados durante dcadas em todos os poderes de todos os entes da
federao. Avanos significativos em questes que restavam mal equacionadas, em
especial, no que tange aos relacionamentos entre a Unio e os Estados-membros foi
objeto da LRF. Houve avanos tambm no campo da democracia, abrindo mais
espaos para o controle social e a participao popular.
Segundo Pelicioli (2000), de forma prtica, a LRF introduziu significativas
mudanas, as quais se podem destacar:
a) a exigncia de estabelecimento de metas fiscais trienais e de corte de
despesas nos trs Poderes, em caso de previso de descumprimento das
metas;
b) o mecanismo de compensao para renncia de Receita e gerao de
despesas de carter continuado;
c) a imposio de limites e exigncias para as despesas de pessoal e para
o endividamento, bem como para a reconduo aos limites fixados;
d) a vedao de condutas consideradas indesejveis, em especial no que
se refere a endividamento entre entes da federao;
e) regras de transparncia, incluindo a publicao freqente e o acesso
pblico aos relatrios que atestem o cumprimento das regras;
f) finalmente, a imposio de penalidades, inclusive pessoais, aos
administradores pblicos que infringirem as regras acima.
Com a edio da LRF, foram criados novos mecanismos de prestao de
contas e ainda houve reforo dos j existentes. Segundo Carlos Maurcio Figueiredo
et. al. (2000, p. 41), O texto legal construdo com inteno de se corrigir a distoro
corrente na Administrao Pblica Brasileira. Isto porque a irresponsabilidade
praticada hoje, em qualquer nvel de governo, resultar amanh em mais impostos,
menos investimentos ou mais inflao, que o mais perverso dos impostos, pois
incide de maneira mais agressiva sobre os mais pobres. Os governantes podero ser
julgados pelos eleitores, pelo mercado e, se descumprirem as regras estipuladas pela
legislao, estaro sujeitos tambm ao julgamento do poder judicirio. Pode-se dizer
que a Administrao Pblica entrou na era da responsabilidade fiscal. Ter uma
postura responsvel no trato da coisa pblica no apenas uma qualidade, mas um
dever de cada governante.
2.1 PRINCPIOS NORTEADORES DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL
A LRF est apoiada em quatro princpios conjugados, os quais so
responsveis pelo alcance de seus objetivos: o Planejamento, o Controle, a
Transparncia e a Responsabilidade.

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A rigor, esses pontos so recorrentes na doutrina sobre requisitos da boa
administrao pblica. Para Jos Nilo de Castro (2006), parecem ter tomado
revigorado impulso, dado o alto grau de endividamento dos entes da federao e
tambm devido democratizao e desejo de maior participao e controle da
sociedade, extenuada por suportar elevada carga tributria, sem a correspondente
contrapartida em termos de prestao de servios, como sade, segurana,
educao, saneamento, transporte pblicos, e similares.
Segundo o mesmo autor o planejamento d suporte tcnico gesto fiscal,
atravs de mecanismos operacionais, como o Plano Plurianual - PPA, a Lei de
Diretrizes Oramentrias - LDO e a Lei Oramentria - LOA. Por meio desses
instrumentos, h condies objetivas de programar a execuo oramentria e atuar
no sentido do alcance de objetivos e metas prioritrias.
Segundo Flvio Rgis Xavier de Moura Castro (2000, p. 22), os sistemas de
controle devero ser capazes de tornar efetivo e factvel o comando legal,
fiscalizando a direo da atividade administrativa para que ocorra em conformidade
com as novas normas.
Segundo o mesmo autor a fiscalizao, que h de ser rigorosa e contnua,
exigir ateno redobrada de seus executores, principalmente dos tribunais de
contas.
Nas linhas de Carlos Maurcio Figueiredo (2000) a transparncia coloca
disposio da sociedade diversos mecanismos de cunho democrtico, entre os quais
merecem relevo: a participao em audincias pblicas e a ampla divulgao das
informaes gerenciais, atravs do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria,
do Relatrio de Gesto Fiscal, bem como dos Anexos de Metas e Riscos Fiscais.
O ltimo alicerce, referente responsabilidade, importantssimo, pois ele
impe ao gestor pblico o cumprimento da lei, sob pena de responder por seus atos e
sofrer as sanes inseridas na prpria Lei Complementar 101/2000 e em outros
diplomas legais, como disposto no artigo 73 da LRF. Como foi aludido, o
planejamento o primeiro sustentculo, a ferramenta bsica para que o Estado
alcance o seu fim ltimo, que deve ser o bem-comum.
2.2 PRINCPIO DO PLANEJAMENTO
A Constituio Federal de 1988 preocupou-se com o planejamento das aes
do Estado. Assunto dos mais abrangentes, tratado com grande seriedade por todas
as grandes naes, o planejamento declarado pela Carta Magna Brasileira como
determinante da ao estatal, no cumprimento de sua misso de agente normativo e
regulador da atividade econmica (CF, artigo 174).
Como anteriormente tratado o art. 1 1 da LRF versa sobre a gesto
planejada e transparente referindo-se no grande desafio de quebra de paradigmas
para o gestor pblico. Tanto nas esferas federal, estadual ou municipal, a imagem do
setor pblico est manchada pela improbidade exercida por alguns, que de forma
sagaz cometeram atos de corrupo fazendo com que a sociedade tomasse a viso
do setor pblico por uma imagem negativa.
A lei em vrias passagens, segundo Figueiredo (2001, p. 5), encarece a
necessidade do administrador de planejar, no sentido de prever aes,projetar

situaes, diagnosticar com preciso o que deseja, o que dispe, inclusive em termos
de recursos pblicos, e como dever concretamente alcanar as metas delineadas.
O planejamento o mecanismo que pode atenuar a miopia social da LRF.
Segundo Figueiredo (2001) atravs dele que, observando o controle fiscal rgido
imposto pela lei, os gestores pblicos podero distinguir nitidamente o que
importante, o que mais importante, o que prioritrio e o que imprescindvel, para
alocar da melhor maneira os recursos disponveis e no incorrer na necessidade de
interromper abruptamente, de cortar linearmente aes e despesas de interesse
social imediato.
Dentro do captulo II da LRF, que trata do Planejamento, tem-se as seguintes
sees:
Seo I Do Plano Plurianual (PPA);
Seo II Da Lei de Diretrizes Oramentrias;
Seo III Da Lei Oramentria Anual;
Seo IV Da Execuo Oramentria e do Cumprimento das Metas.
Versando sobre o Plano Plurianual, o veto da seo I da LRF, emprega que
no incio de um novo mandato no executivo, o gestor eleito deve contemplar no plano
plurianual seus compromissos de campanha, compatibilizando-os com a realidade
financeira da administrao municipal. O projeto do plano plurianual [...] dever ser o
resultado de um Planejamento Estratgico (CRUZ, 2001, p. 25).
O Plano Plurianual, ao ser elaborado, abranger a realidade socioeconmica
municipal, assim como a infra-estrutura, recursos humanos, tecnolgicos e
financeiros disponveis, caracterizando-se como uma ferramenta de gesto, que ir
permitir maior efetividade e eficcia ao implantar os programas e aes propostas.
Inseridas no sistema de planejamento pblico previsto na Constituio, as
Leis de diretrizes Oramentrias tm o papel fundamental de conectar e compatibilizar os objetivos e metas de mdio prazo constantes dos planos plurianuais com os
de curto prazo materializados nos oramentos anuais, colocando-os em consonncia.
A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), Art. 4 LRF, depois da promulgao da LRF,
passa a ser um verdadeiro instrumento de planejamento e norteador de elaborao
da Lei Oramentria Anual (KHAIR, 2000, p. 21). A LDO consiste em elaborar metas
e prioridades especficas para a administrao pblica, orientando na elaborao da
LOA (Lei Oramentria Anual).
A LRF passou a exigir que esteja implcito na LDO, de forma clara: o equilbrio
entre receitas e despesas, a limitao de empenho, a apresentao do Anexo de
Metas Fiscais, o Anexo de Riscos Fiscais e a exigibilidade de criao da LDO para os
municpios que no a tinham at 05 de maio de 2000.
Com isso, a LDO passou a ser mais do que um simples instrumento de
indicadores de intenes do governo municipal, tornando-se uma ferramenta
importantssima para o planejamento nos municpios.
A Lei Oramentria Anual (LOA) deve compreender o oramento fiscal
referente aos poderes municipais, aos seus fundos, rgos e entidades da
administrao direta e indireta; o oramento de investimento das empresas em que o
Poder Pblico Municipal, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social

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com direito a voto; o oramento da Seguridade Social, incluindo todas as entidades e
rgos a ela vinculados (CF, art. 165, 5).
Determina, ainda, a Constituio Federal que a "lei oramentria anual no
conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se
incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e
contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos
termos da lei" (art. 165, 8); acrescentando que o projeto de lei oramentria ser
acompanhado de demonstrativo do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente
de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira,
tributria e creditcia (art. 165, 6).
Para a elaborao da LOA, Art. 5 da LRF, o poder executivo deve
obrigatoriamente observar se possui previso no PPA e LDO, mantendo a
compatibilidade entre as peas do planejamento. Os indicadores das metas devem
estar previstos na forma monetria, para a realizao dentro de um exerccio
financeiro.
A iniciativa e a elaborao do projeto da LOA cabem privativamente ao
Executivo, que dever envi-lo, no prazo estabelecido na lei orgnica do Municpio,
ao Legislativo.
A Execuo Oramentria e Cumprimento das Metas, Art. 8 a 10 da LRF, so
formas de proteo s finanas, pois se observando a no realizao das receitas, o
Executivo dever fazer a limitao de empenho, de acordo com o que dispuser a
LDO. Entra mais uma vez, no cenrio da LRF, a questo da responsabilidade sob a
mquina pblica. Se o gestor no conseguir realizar seu oramento dentro do
previsto, dever conter gastos para que isso no comprometa o oramento do ano
todo.
Portanto, a LRF exige a compatibilidade entre o PPA, a LDO e a LOA,
deixando-os de tal forma interligados que quando houver a sua aplicao, a gesto
dos recursos pblicos certamente ser efetivada com maior eficincia. Assim, vemos
a grande ferramenta que a LRF, na questo do planejamento. Todos os atos do
poder pblico passam a ter mais confiabilidade, uma vez que todos tm acesso a
estas informaes.
Para garantir o cumprimento das metas a Lei de Responsabilidade Fiscal
determina que a cada dois meses se verifique se a realizao da receita permitir o
alcance daquelas. Se no permitir, devero ser realizadas limitaes de empenho e
movimentao financeira, tanto pela prefeitura, quanto pela cmara de Vereadores
(art. 9 da LRF).
2.3 PRINCPIO DO CONTROLE, FISCALIZAO E TRANSPARNCIA
O controle a funo pela qual a Administrao e o cidado-contribuinte
verificam se os planos, objetivos, metas, recursos ou insumos. A eles destinados
foram alcanados e utilizados com eficincia.
A fiscalizao financeira e oramentria no mbito municipal realiza-se
mediante controle externo da Cmara de Vereadores, com o auxlio do Tribunal de
Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos
Municpios, onde houver, e controle interno do Executivo Municipal (LRF, art. 59), na
forma da lei (CF, art. 31 e ). Alm disso, a Lei de Responsabilidade Fiscal

possibilita ao cidado que denuncie qualquer irregularidade ou ilegalidade,


responsabilizando corretamente quem efetuar denncia infundada ou inverdica (Lei
10.028, de 19.10.2000, art. 1).
As normas gerais sobre fiscalizao financeira e oramentria constam dos
arts. 75 a 81 da Lei 4.320/1964, sob o ttulo controle da execuo oramentria,
bipartido em controle interno e controle externo, em conformidade com a Constituio
Federal (arts. 31, 70 e 71). Tambm a LRF, no art. 59, prev o exerccio do controle
externo e interno, enumerando nos incisos e pargrafos os principais pontos que
devem ser analisados a seguir.
A fiscalizao financeira e oramentria atribuda ao Executivo (controle
interno) compreende os controles da legalidade, da fidelidade e da execuo. O
controle interno da legalidade exercido sobre os atos pertinentes arrecadao da
receita e realizao das despesas, bem como sobre os que acarretem ou possam
acarretar nascimento ou extino de direitos e obrigaes; o controle interno da
fidelidade visa conduta funcional dos agentes responsveis por bens e valores
pblicos; o controle interno da execuo tem por objetivo o cumprimento do programa
de trabalho do governo, considerado em seus aspectos financeiros, de realizao de
obras e prestao de servios (Lei 4.320/1964, arts. 75 e 76).
O Controle Interno compreende o plano de organizao, alm de todos os
mtodos e medidas adotados para salvaguardar ativo, maximizar a exatido e
fidelidade dos dados contbeis, desenvolver a eficincia nas operaes, estimular o
seguimento das polticas administrativas predefinida e atender as legislaes
pertinentes. Para Meirelles (2006, p. 297) todo aquele controle - realizado pela
entidade ou rgo responsvel pela atividade controlada no mbito da prpria
administrao.
A Lei de Responsabilidade Fiscal estabelece, ainda, que a Unio prestar
assistncia tcnica e cooperao financeira aos Municpios para a modernizao das
respectivas Administraes tributria, financeira, patrimonial e previdenciria, com
vistas ao cumprimento das suas normas (art. 64).
A assistncia tcnica consistir no treinamento e desenvolvimento de
recursos humanos e na transferncia de tecnologia, bem como no apoio divulgao
dos instrumentos de que trata o art. 48 em meio eletrnico de amplo acesso pblico.
A cooperao financeira compreender a doao de bens e valores, o
financiamento por intermdio das instituies financeiras federais e o repasse de
recursos oriundos de operaes externas.
O controle interno da legalidade dever ser exercido prvia, concomitante e
subseqentemente aos atos de execuo oramentria (arrecadao da receita e
realizao das despesas), cabendo aos servios competentes a verificao da exata
observncia dos limites das quotas mensais atribudas a cada unidade oramentria
na programao de desembolso.
O controle interno da fidelidade funcional far-se- por meio de levantamentos,
prestaes ou tomadas de contas de todos os responsveis por bens ou valores
pblicos. A lei municipal que instituir o sistema de controle interno poder prescrever
prestao ou tomada de contas anual, mas sem prejuzo da que deva ser feita em
final de gesto, bem como da faculdade de o responsvel pela fiscalizao da fi-

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delidade funcional exigi-la ou determinar o levantamento das contas a qualquer
tempo.
O controle interno da execuo deve efetivar-se, sempre que possvel, em
termos de unidades de medida previamente estabelecidas para cada atividade no
programa de trabalho do governo.
Essas normas gerais de fiscalizao financeira e oramentria podem ser
suplementadas pelos Estados (CF, art. 24, 2) e minudenciadas nas leis municipais
que institurem os sistemas locais de controle interno. Dentre outras coisas, essas leis
devero indicar os rgos responsveis pela fiscalizao do cumprimento do
programa governamental de trabalho (em regra, o encarregado da elaborao da
proposta oramentria) e da liberao das quotas trimestrais (de preferncia, o
competente para os servios de contabilidade), fixando-lhes as atribuies, limites de
atuao e responsabilidades. No mais, os encargos do controle interno so do pre feito municipal, como se depreende do art. 76 da Lei 4.320/1964.
A fiscalizao legislativa financeira dos recursos pblicos pertencentes ao
territrio federal (autarquia territorial federal) realizada pelo Congresso Nacional,
mediante controle externo, com auxlio do Tribunal de Contas da Unio. Essa a
dico do art. 33, 2, da CF/88 que estabelece: Art. 33. A lei dispor sobre a
organizao administrativa e judiciria dos Territrios. 2 - As contas do Governo do
Territrio sero submetidas ao Congresso Nacional, com parecer prvio do Tribunal
de Contas da Unio.
De outra sorte, o controle financeiro dos recursos pblicos pertencentes aos
municpios situados no territrio federal, por parte do poder legislativo, segue outro
modelo.
Com efeito, por serem recursos municipais, e considerando a autonomia
desses entes estatais, deve-se prestigiar o comando dado pelo art. 33, 1, da CF/88
que aduz:
Art. 33. A lei dispor sobre a organizao administrativa e judiciria dos
Territrios.
1 - Os Territrios podero ser divididos em Municpios, aos quais se
aplicar, no que couber, o disposto no Captulo IV deste Ttulo.
Ora, o regime fixado para o controle legislativo financeiro dos municpios, no
aludido Captulo IV, est consagrado no art. 31 da CF/88 que estatui:
Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder
Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de
controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
1 - O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o
auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos
Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver.
2 - O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as
contas que o Prefeito deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer
por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal.
3 - As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias,
anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e

apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da


lei.
4 - vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de
Contas Municipais.
No atual modelo constitucional, o controle externo dos municpios situados
em territrio federal deve ser feito pelas respectivas cmaras municipais, com auxlio
de rgo tcnico estadual competente sobre as contas municipais, ou seja, com
auxlio de Conselho de Contas dos Municpios, que deve ser institudo por meio de lei
federal.
A transparncia assegurada na LRF, arts. 48-49, atravs dos planos,
oramentos e leis de diretrizes oramentrias; das prestaes de contas e respectivo
parecer prvio; do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e do Relatrio de
Gesto Fiscal, bem como das verses simplificadas desses documentos, aos quais
dever ser dada ampla divulgao, inclusive por meios eletrnicos de acesso pblico,
ampliando assim diversos mecanismos de cunho democrtico a disposio da
sociedade.
A transparncia na Lei de Responsabilidade Fiscal est assegurada pelo
incentivo participao da populao e pela realizao de audincias pblicas no
processo de elaborao como no curso da execuo dos planos, da lei de diretrizes
oramentrias e dos oramentos, um bom exemplo desde modelo o oramento
participativo, que significa a abertura do processo oramentrio participao da
populao, em que os cidados so convidados a tomarem as decises sobre a
melhor forma de aplicar os recursos pblicos.
Alm disso, conforme acima mencionado a Lei de Responsabilidade Fiscal,
no seu art. 48, determina a divulgao ampla em veculos de comunicao, inclusive
via internet, dos relatrios com informaes que tratam das receitas e das despesas,
possibilitando verificar sua procedncia e a autenticidade das informaes prestadas.
Prev, ainda, o art. 49 da LRF que as contas apresentadas pelo prefeito
municipal ficaro disponveis durante todo o exerccio, na respectiva Cmara de
Vereadores e no rgo tcnico responsvel pela sua elaborao, para consulta e
apreciao pelos cidados e instituies da sociedade.
Desse modo, os cidados, por sua vez, tero sua disposio as contas
apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo durante todo o exerccio, no mbito
tanto do respectivo Poder Legislativo, como do rgo tcnico responsvel por sua
elaborao.
Ainda no que tange ao princpio da transparncia, em maio de 2009, foi
sancionada a Lei Complementar 131/2009, que acrescenta dispositivos Lei
Complementar 101/00 e vem reforar a figura da transparncia oramentria,
obrigando o gestor pblico a levar ao conhecimento pblico, o lanamento e o
recebimento de toda a receita de unidade gestora, inclusive os referentes a recursos
extraordinrios, bem como as despesas empenhadas, liquidadas e pagas,
discriminando o bem ou servio adquirido, o valor da aquisio e o fornecedor que
transacionou com a entidade pblica. A Lei 131/2009 traz importantes modificaes
como acrscimos de sano para o ente federativo que no disponibilizar as
informaes alm de reafirmar a participao popular no ciclo oramentrio.

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2.4 PRINCPIO DA RESPONSABILIDADE
O princpio da Responsabilidade, nada mais do que o dever maior de
qualquer gestor arrecadar o mximo permitido em lei e s gastar at o limite de sua
receita, obedecendo aos parmetros fixados por lei.
Preceitua LRF, em seu artigo 11, que constituem requisitos essenciais da
responsabilidade na gesto fiscal a instituio, previso e efetiva arrecadao de
todos os tributos da competncia constitucional do ente da federao.
, pois, necessria ampliao da receita por meio de outras fontes, tendose em vista que os municpios no podem sobreviver apenas das transferncias
constitucionais e/ou voluntrias de outros entes. Ao contrrio, devem, efetivamente,
ter uma poltica mais agressiva com relao cobrana de todos os tributos de sua
competncia, tais como IPTU e ISS.
Por arrecadao de tributos deve-se entender uma efetiva poltica de
cobrana, atravs de lanamentos de impostos, inclusive os inscritos na dvida ativa
do contribuinte devedor, no mais como ocorria antes do advento da LRF, quando
ficava a administrao aguardando que o contribuinte, de forma espontnea,
comparecesse ao rgo de arrecadao de tributos para ver se devia alguma coisa
e, caso afirmativo, efetuar o pagamento.
Ressalte-se, que as previses de receita para a elaborao dos oramentos
devem obedecer s normas tcnicas e legais, alm de mais verossmil possvel,
levando em considerao os diversos fatores que influenciam, ou podem vir a
influenciar em sua constituio como, entre outros, o crescimento econmico, a
variao dos ndices de preos e a evoluo da receita nos ltimos trs anos.
A gesto responsvel , pois, uma gesto atual e urgente, a figurar na ordem
do dia do administrador pblico. Muitos progressos j foram atingidos, mas tem-se a
conscincia de que preciso muito mais, para que se possa definitivamente alcanar
o to almejado equilbrio que deve existir entre a economia e a sociedade, onde os
cidados tenham atendidas suas necessidades bsicas, as comunidades
reconheam presente a mquina pblica a prover-lhes a sade, a educao, o
saneamento, o lazer, a segurana pblica.
Assim, pode-se asseverar que a LRF surgiu da necessidade de serem
estabelecidas normas de finanas pblicas, capazes de modificar a forma
irresponsvel como alguns administradores pblicos vm tratando a coisa pblica,
sem um mnimo de escrpulos e, o que pior, sem sofrer qualquer sano, j que a
legislao em vigor at ento, era ineficaz para punir os infratores.
3. CONCLUSO
Pode-se afirmar que a LRF um importante instrumento de impacto nas
finanas pblicas, em especial a municipal, ponto central da discusso deste trabalho.
A grande preocupao do legislador ao editar a LRF foi estabelecer as bases para
uma gesto fiscal responsvel, e em alguns aspectos, dando ateno especial
esfera municipal.
Como forma de atender aos anseios da sociedade, a LRF impe diversas
situaes onde o gestor poder vir a ser penalizado por seus atos ilcitos e ou
irresponsveis. Isto demonstra que a LRF no simplesmente mais uma lei, mas

uma norma que se impe como forma jurdica de punio aos possveis executores
de uma gesto irresponsvel.
O Plano Plurianual deve ser elaborado de acordo com anseios da sociedade
e com a participao da mesma. Ele procura desenvolver diversas metas que tragam
benefcios sociedade, mesmo que s vezes estes benefcios venham a longo prazo.
Caracteriza-se a, a questo do planejamento, que deve ser aplicado num contexto de
crescimento evolutivo, ou seja, que o municpio tende a crescer e se desenvolver com
o passar dos anos.
Ao fazer de seu governo um governo participativo, por meio da transparncia
de seus atos, o gestor compreende a LRF, que prope que todos participem das
decises de um governo, pois so os cidados os mais interessados nestas decises,
pois o seu futuro e o futuro de seus filhos que est em jogo.
No que tange responsabilidade dos gestores da Administrao Pblica, a
Lei de Responsabilidade Fiscal, veio para estatuir condies, termos e requisitos para
o regular exerccio da gesto financeira e patrimonial do poder pblico, cujo eventual
descumprimento, atrara, em processo administrativo regular, juzos de reprovao a
ilcitos administrativos, com possveis repercusses nos campos da responsabilizao
civil dos Estados e da responsabilizao penal e pessoal do gestor municipal. A
violao nos procedimentos previstos na Lei de Responsabilidade Fiscal ensejar,
portanto, apurao nas esferas de responsabilidade, a iniciar-se pela administrativa,
qualificando-se o objeto pelo fato de constituir ilcito contra a gesto pblica.
Ao ensejo, tem-se que reconhecer que fora de inigualvel importncia a LRF,
principalmente no que buscou oferecer sociedade, no contexto da elaborao dos
planos com participao popular, tendo em vista que uma sociedade espera poder
influenciar e decidir o deseja para seu municpio. A ferramenta que se apresenta, ,
em sntese, um instrumental de democracia, que pode contribuir para o crescimento
contnuo e sustentvel de um municpio.
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1 - De 1824 a 1937
A primeira Constituio brasileira, datada de 1824, sofreu forte influncia da
Frana e ficou conhecida como a Constituio da Mandioca . No perodo imperial, as
provncias mantinham a centralizao econmica, poltica e administrativa. Segundo
Meirelles (1993), as elites das provncias no confiavam na capacidade administrativa
municipal e essa desconfiana fez com que os governantes das provncias
diminussem a autonomia dos municpios. Esse ato fica evidente na Lei n 1, de
outubro de 1828, em seu art. 24: as Cmaras so corporaes meramente
administrativas, e no exercero jurisdio alguma (Campanhole, 1989, p. 563).
Em resumo, as Cmaras Municipais ficaram sem influncia poltica e sem
autonomia na gesto de seus interesses locais.
Por outro lado, a Lei n 16, de 12 de agosto de 1834, reconhece o erro
cometido pela Lei n 1, de outubro de 1828. O art. 10 evidncia disso: (...) mas
incorreu em igual erro ao subordinar as municipalidades s Assemblias Legislativas

6
provinciais em questes de exclusivo interesse local (Meirelles, 1993, p. 42). Nesse
perodo, os municpios brasileiros perderam as suas funes polticas e judiciais. Com
o advento da primeira Constituio de 1824, as Cmaras Municipais ficaram
politicamente subordinadas ao Imprio e s provncias, isto significa que as casas
Legislativas municipais ficaram reduzidas ao imobilismo administrativo, econmico e
poltico.
Da submisso e do imobilismo imposto pela primeira Constituio, os
municpios, na Repblica, tornaram-se um instrumento de interesse dos coronis. Em
Coronelismo, enxada e voto: o municpio e o regime representativo no Brasil, Victor
Nunes Leal constatou que os coronis dominavam o poder local a favor das
oligarquias estaduais. Ademais, para se manterem no poder, os governadores
estaduais, com apoio dos coronis, usavam os municpios como instrumentos de
manobras para as eleies.
Com a Constituio de 1891, eliminaram-se todas as atividades
administrativas dos municpios. Tal era a desconsiderao com relao aos
municpios, que a primeira Constituio da Repblica s lhe dedicava o art. 68: os
Estados organizar-se-o de forma que fique assegurada a autonomia dos municpios,
em tudo quanto respeito ao seu peculiar interesse. Diante desse artigo, pode-se
concluir, sobretudo com base em Leal (1997), que os municpios ficaram sujeitos aos
interesses dos Estados e dos coronis. De acordo com esse autor, essa Constituio
reduziu (...) o princpio da autonomia das comunas ao mnimo compatvel com as
exigncias da Constituio, que eram por demais imprecisas, deixando os Estados
praticamente livres, ao regular os assuntos (1997, p. 99).
Com a promulgao da Constituio de 1891, os municpios foram entregues
aos seus Estados, podendo esses intervir em assuntos de competncia dos
municpios, ou seja, os Estados poderiam:
i) Organizar as instituies municipais.
ii) Definir a competncia dessas instituies.
iii) Definir a composio do governo.
iv) Definir os tipos de controle que exerceria sobre o municpio.
v) Denominar o chefe do poder Executivo.
vi) Manipular as finanas municipais (IBAM, 2000) .
A questo da autonomia no se concretizou. Sob a orientao dos
governadores estaduais e dos coronis, os municpios ficaram, por um perodo de 40
anos, desestruturados e dependentes. Os municpios foram transformados em (...)
feudos de polticos truculentos, que mandavam e desmandavam nos seus distritos de
influncia, como se o municpio fosse propriedade particular e o eleitorado um
rebanho dcil ao seu poder (Meirelles, 1993, p. 37).
A Revoluo de 1930 estabeleceu uma nova ordem poltica no Brasil. Nos
primeiros anos do governo de Getlio Vargas ocorreram vrios fatos polticos, por
exemplo, a chamada Revoluo de 1932. Essa revoluo levou Vargas a convocar,
em 1934, uma nova Assemblia Constituinte, que, logo em seguida, promulgou a
terceira Constituio brasileira e a segunda da Repblica. O interessante dessa da
Constituio de 1934 que ela trouxe de volta a discusso dos municpios.

Essa Constituio restabeleceu a federao e reduziu s competncias dos


Estados, inclusive sobre os municpios. Ela assegurou o princpio da autonomia
municipal, tornando-a equivalente da Unio e dos Estados. Os municpios foram
organizados de forma que lhes ficava assegurada sua autonomia em tudo quanto
diz respeito ao seu peculiar interesse, em especial:
i) Eletividade do prefeito e dos vereadores.
ii) Decretao dos seus impostos e taxas e a arrecadao e aplicao das
suas rendas.
iii) A organizao dos servios de sua competncia (CF , 1934, art. 13).
Outro ponto muito importante da Constituio de 1934, que difere das outras
duas, diz respeito aos tributos. Essa Constituio criou um sistema de partilha dos
impostos, que seriam transferidos dos Estados aos municpios:
i) Imposto de licenas.
ii) Imposto predial e territorial urbano.
iii) Imposto sobre diverses pblicas.
iv) Impostos cedulares sobre a renda de imveis rurais.
v) Taxas sobre servios (CF, 1934, art. 13).
Essa margem de autonomia no durou muito. Trs anos aps a sua
promulgao, ocorreu um golpe de Estado, coordenado pelo prprio Getlio Vargas,
implantando o regime conhecido como Estado Novo (1937-1945). A ditadura de
Vargas baseava-se em uma nova Constituio, que lhe conferiu poder absoluto. Em
termos gerais, o governo do Estado Novo apresentava as seguintes caractersticas:
i) Poder poltico concentrado nas mos do presidente da Repblica.
ii) Fechamento do Congresso Nacional, das Assemblias Estaduais e das
Cmaras Municipais.
iii) Sistema judicirio subordinado ao poder Executivo federal.
iv) Estados governados por interventores nomeados por Getlio Vargas que,
por sua vez, nomeavam os prefeitos municipais.
v) Polcia especial e polcias estaduais com total liberdade de ao para
prender, torturar e assassinar qualquer pessoa suspeita de se opor ao governo.
vi) Propaganda pela imprensa foi largamente usada pelo governo, por meio
do Departamento de Imprensa e Propaganda.
Essas caractersticas mostram que a centralidade do poder poltico, jurdico e
econmico acentuou-se com mais vigor na quarta Constituio brasileira, que ficou
conhecida como Polaca por semelhana adotada pela Polnia, em 1926, no regime
fascista do general Pilsudski. A Constituio de 1937 limitou a autonomia dos
municpios brasileiros, cassando a eletividade dos seus prefeitos. O art. 27 deixava
evidente a questo da eletividade dos prefeitos: o prefeito ser de livre nomeao do
governador do Estado (Campanhole, 1989, p. 305). E mais: manteve-se a
discriminao das rendas municipais nos moldes da Constituio de 1934, art. 13,
2, menos quanto ao imposto cedular sobre a renda de imveis rurais.
Uma novidade da Constituio de 1937, com relao aos municpios, foi
criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico, que tinha por objetivo
racionalizar as administraes municipais. O prprio Instituto Brasileiro de
Administrao Municipal foi um desses departamentos, que (...) teve inestimvel

7
influncia na racionalizao, na modernizao e na dinamizao dos servios
prestados pelos municpios (IBAM, 2000, p. 4).
2 - De 1946 a 1967
A questo da autonomia municipal tornou-se um dos temas mais importante
no debate entre os parlamentares da Constituinte de 1946. Na Constituinte, o
municipalismo ganhou corpo e veio a refletir-se na Constituio de 1946 sob o trplice
aspecto poltico, administrativo e financeiro (Meirelles, 1993, p. 39).
Os constituintes, que participaram da elaborao da quinta Constituio do
Brasil, promoveram uma distribuio dos poderes, enquanto na quarta Constituio a
Unio tinha um grande poder concentrado nas mos do presidente da Repblica.
Segundo Meirelles (1993), o processo de descentralizao dos poderes entre a
Unio, os Estados e os municpios no comprometeu a federao e nem feriu a
autonomia dos Estados e dos municpios.
Com relao aos municpios, as principais mudanas foram:
i) Integrao deles como uma das trs divises poltico-administrativas do
pas, junto com a Unio e os Estados.
ii) Eleio direta de seus prefeitos e vereadores.
iii) Manuteno de cinco impostos como privativos deles.
iv) Cobrana de taxas por servios prestados e contribuies por melhorias
realizadas.
v) Restrio das intervenes municipais ocorrncia de atraso no
pagamento de dvida fundada ou de emprstimo garantido pelo estado (IBAM, 2000).
Embora a Constituio de 1946 tenha trazido ganhos para os municpios,
alguns ainda continuaram sofrendo algumas limitaes, por exemplo, restrio s
eleies de prefeitos em alguns municpios. No art. 28, alnea b, 1 e 2, fica
evidente essa limitao a alguns municpios. Eram nomeados pelos governadores
dos Estados ou dos Territrios, os prefeitos das capitais, bem como os dos municpios
onde houvesse estncias hidrominerais naturais, quando beneficiadas pelo Estado ou
pela Unio. Sero nomeados pelos governadores dos Estados ou dos Territrios os
prefeitos dos municpios que a lei federal, mediante parecer do Conselho de
Segurana Nacional, declarar bases ou porto militares de excepcional importncia
para a defesa externa do pas, diz Campanhole (1989, p. 180).
Mesmo com esse problema de nomeao, para alguns juristas, por exemplo,
Hely Lopes Meirelles, a repartio das receitas foi considerada uma das maiores
obras polticas dos constituintes de 1946. Cada municpio receberia 10,0% da
arrecadao do imposto de renda (de competncia federal). As receitas partilhadas
entre os trs nveis de governo foram:
i) Imposto de renda.
ii) Impostos nicos (sobre combustveis e lubrificantes, energias eltricas e
minerais).
iii) Evoluo aos municpios, pelos Estados, de 30,0% do excesso de sua
arrecadao de imposto sobre o total das rendas de qualquer natureza.

Essa repartio das receitas tributrias fortaleceria a estrutura financeira dos


municpios. Esse quadro financeiro possibilitaria aos municpios prestar melhores
servios de importncia imediata comunidade local, pois estavam livres das
amarras dos grandes coronis (Silva, 1995). Todavia, esse fortalecimento financeiro
dos municpios no durou por muito tempo. Declaraes feitas por administradores do
Instituto Brasileiro de Administrao Municipal do conta de que:
Os velhos costumes comearam a voltar, no sentido de os Estados
ambicionarem as fontes de renda municipais, de que se podiam servir, com maior ou
menor desenvoltura. Para comear, somente Santa Catarina, Rio Grande do Sul e
So Paulo repassaram a seus municpios o excesso da arrecadao dos impostos
sobre as rendas municipais. Nenhum outro fez. A Unio continuou a ser relapsa em
pagar as cotas do imposto de renda, sempre atrasadas e, no raro, dependendo de
influncias polticas para serem liberadas (2000, p. 6).
Embora, a Unio e os Estados fossem obrigados, constitucionalmente, a
repassarem um montante dos impostos arrecadados aos municpios, pelas
revelaes dos administradores do Instituto Brasileiro de Administrao Municipal isso
no era cumprido. Essa ocorrncia deixa dvidas na interpretao da Constituio de
1946 sobre a questo da autonomia. Se as observaes dos administradores do
instituto estiverem corretas a interpretao predominante dos juristas sobre a
Constituio de 1946 deve ser questionada, pois muitos estudiosos do Direito
Constitucional e Administrativo ressaltam que os municpios conseguiram, com essa
Constituio, a autonomia poltica, administrativa e financeira.
No se pode dizer que os municpios conseguiram a autonomia, uma vez que
eles no tinham a capacidade de auto-organizao, pois so organizados em todos
os seus aspectos (financeiro, administrativo e poltico) por leis estaduais e federais.
Todavia, o processo de autonomia dos municpios s se efetivaria quando eles
conseguissem liberdade para elaborarem suas prprias leis orgnicas, o que viria a
ocorrer, como veremos nos prximos pargrafos, com a Constituio de 1988.
Com a Constituio de 1967 e a Emenda Constitucional n 1, o chefe do
poder Executivo federal voltou a concentrar os poderes em suas mos . De acordo
com Abrcio (1994), o objetivo era eliminar a influncia centrfuga das unidades
subnacionais presente no federalismo do perodo 1945-1964, pois a existncia de
estados fortes seria um contrapeso indesejvel a um governo autoritrio (p. 166). E
complementarmente, a existncia de municpios autnomos tambm no era
interesse dos militares.
Do ponto de vista financeiro, o governo militar concentrou os recursos
tributrios, deixando os Estados e os municpios dependentes economicamente do
governo federal. Um outro fato importante na esfera econmica foi o processo de
deslocamento do parque industrial, impulsionado pelo II Plano Nacional de
Desenvolvimento. Os militares procuraram diminuir o poder econmico de alguns
Estados importantes da federao, por exemplo, So Paulo, Rio de Janeiro, Minas
Gerais e Rio Grande do Sul.
Na poltica, o governo militar procurou controlar a esfera estadual com o
estabelecimento de eleies indiretas para os governadores. O instrumento da
eleio indireta teve o propsito de anular o efeito dos votos provavelmente

8
oposicionistas dos grandes centros urbanos, diz Abrcio (1994, p. 168). Uma outra
caracterstica poltica foi criao do Pacote de Abril e da Emenda Constitucional n
2, ambas aumentaram a desproporcionalidade eleitoral .
A quinta Constituio da Repblica regrediu ao sistema de nomear prefeitos
para capitais, estncias hidrominerais e de municpios considerados de interesse da
Segurana Nacional, incluindo-se os de fronteiras e outros, onde se instalavam
indstrias estratgicas para a segurana (art. 16, 1). Pelo art. 15, incisos I e II,
alneas a e b, da Emenda constitucional n 1, a autonomia municipal foi assegurada
pela:
I) Eleio direta de prefeito, vice-prefeito e vereadores realizada
simultaneamente em todo o pas, em data diferente das eleies gerais para
senadores, deputados federais e deputados estaduais.
II) Administrao prpria, no que respeita ao seu peculiar interesse,
especialmente quanto:
a) decretao e arrecadao dos tributos de sua competncia e aplicao
de suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar
balancetes nos prazos fixados em lei.
b) organizao dos servios pblicos locais (Campanhole, 1989, p. 15).
Com o art. 15, incisos I e II, alneas a e b, parecia que a autonomia polticoadministrativa municipal havia atingido todos os municpios, incluindo aqueles que
haviam perdido com a quarta Constituio republicana. Todavia, depreende-se do
artigo supracitado, que isso no se concretizou. Os prefeitos das capitais e dos
municpios das estncias hidrominerais continuaram a ser nomeados pelos
governadores, enquanto os chefes dos poderes Executivos dos municpios
considerados de interesse da Segurana Nacional eram nomeados pelo presidente
da Repblica.
3 - 1988
Na stima Constituio brasileira, sexta da Era republicana, promulgada no
dia 05 de outubro de 1988, logo em seu primeiro artigo, integrou os municpios
brasileiros na federao como entes federados. O art. 1 evidncia disso: A
Repblica federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e
municpios e do Distrito federal.
O art. 18, que diz respeito organizao poltico-administrativa, tambm
qualifica os municpios como entes federados. Nas Constituies anteriores, o Brasil
era formado pela unio dos Estados, do Distrito federal e dos Territrios. Em outras
palavras, a Constituio de 1988 representou um marco no processo de
descentralizao poltica no Brasil, ao reconhecer os municpios como entes da
federao e ao atribuir-lhes maiores competncias.
A competncia de cada uma das esferas governamentais est definida na
atual Constituio, que tambm estabelece o que lhes vedado. Os arts. 21 e 22
enumeram as matrias de competncia exclusiva da Unio. O art. 23 relaciona as
matrias de competncia comum da Unio, Estados, municpios e Distrito federal. De
acordo com Meirelles (1993), (...) a caracterstica fundamental da atual Carta a
ampliao da autonomia municipal, no trplice aspecto poltico, administrativo e

financeiro, conforme estabelecido nos arts. 29 a 31, 156 e 159, outorgando-lhe,


inclusive, o poder de elaborar a sua lei orgnica (Carta Prpria) (p. 42).
O mais importante da Constituio de 1988, no que diz respeito ao processo
de autonomia dos municpios, est no art. 29: O municpio reger-se- por lei
orgnica, votada em dois turnos, com interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por
dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar. Esse artigo
coloca o municpio, em relao a sua autonomia, em uma posio privilegiada, pois
no est mais subordinado a qualquer autoridade estadual ou federal no desempenho
de suas atribuies exclusivas. Os municpios, dentro de sua competncia privativa,
podem legislar sobre assuntos de interesse local (art. 30, inciso I), em substituio
tradicional expresso peculiar interesse, que acompanhava todas as Constituies
republicanas anteriores.
4 - Concluso
A partir da Lege Majore de 1988, o municpio recebeu uma importncia nunca
vivenciada. Na nova ordem constitucional, a rea econmica, poltica e administrativa,
foram descentralizadas e os Estados, o Distrito Federal e os municpios passaram a
ter mais autonomia nas reas citadas. Se comparado com a Constituio de 1946,
que inaugurou a primeira experincia democrtica brasileira, essa Constituio no
foi to arrojada quanto de 1988 no que se refere s conquistas que os outros nveis
de governos tiveram na rea econmica, poltica e administrativa.
Para fechar este texto conveniente dizer que os municpios brasileiros,
desde 1824 at 1988, passaram por um longo processo de readaptao poltica,
administrativa e econmica de suas instituies, em especial da Cmara Municipal e
da Prefeitura. A posio atual dos municpios brasileiros bem diversa da que
ocuparam nos arranjos anteriores. Comparado com o do perodo 1946-1964, a
autonomia municipal no atual arranjo democrtico passou a ser exercida de direito e
de fato nas administraes locais.
///////////////***********//////////////
O artigo 18, 4, CF, com a redao dada pela EC 15/96, estabelece que a
criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei
estadual, dentro do perodo determinado por lei complementar federal, e dependero
de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos,
aps divulgao dos estudos de viabilidade municipal, apresentados e publicados na
forma da lei.
Extrai-se desse dispositivo que, a criao do Municpio se faz por uma lei
estadual, a qual deve ser aprovada pela Assembleia Legislativa e, aps, sancionada
pelo Governador de Estado. Ocorre que essa lei no pode ser aprovada sem a prvia
adoo de algumas medidas, que so: 1) existncia de uma lei complementar
federal; 2) divulgao dos estudos de viabilidade municipal, apresentados e
publicados na forma da lei; e 3) consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes
dos Municpios envolvidos.

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Caso a lei estadual seja aprovada, criando um novo Municpio, esta estar
eivada de inconstitucionalidade formal por violao de pressupostos constitucionais.
O Estudo de Viabilidade Municipal (EVM) ter que comprovar a viabilidade
econmico-financeira, poltico-administrativa e socioambiental e urbana das novas
reas criadas. Uma das exigncias que as receitas de arrecadao prpria,
divididas pelo nmero de habitantes, tenham valor superior ao existente em 10% dos
municpios do Estado com menor valor
CRIAO, INCORPORAO, FUSO E DESMEMBRAMENTO DE MUNICPIOS:
A redao original do 4 do art. 18 disps sobre a criao, a incorporao, a
fuso e o desmembramento de Municpios, nos seguintes termos:
" 4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios
preservaro a continuidade e a unidade histrico-cultural do ambiente urbano, far-seo por lei estadual, obedecidos os requisitos previstos em lei complementar estadual,
e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes diretamente
interessadas."
promulgao da Constituio de 1988 seguiu-se um processo de intensa
criao de Municpios no pas, a maioria dos quais de pequeno porte, alicerados em
leis estaduais especficas, promulgadas pela maioria, seno todas, as Assemblias
Legislativas Estaduais.
A Emenda Constitucional n 15, de 12 de setembro de 1996, ento, modificou
o dispositivo supracitado, dando-lhe a seguinte redao:
"4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios
far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por lei complementar
federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos
Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal,
apresentados e publicados na forma da lei"
A restrio imposta no 4 do art. 18 da CF foi elaborada exatamente com o
intuito de colocar, segundo exposio do Ministro Gilmar Mendes na ADI n 2.395,
"um ponto final na crescente proliferao de municpios, observada no perodo ps88".
Tal mudana, entretanto, no ocorreu, na prtica, de forma pacfica: muitas
foram as impugnaes constitucionalidade da Emenda Constitucional n 15/96,
pelos mais diversos motivos, inclusive a suposta violao ao princpio federativo, por
ser considerada, entre outras coisas, uma proposta de abolio da forma federativa
de Estado.
A Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) n 2.395, que foi recentemente
julgada pelo STF, finalmente dirimiu qualquer possvel dvida, declarando a
constitucionalidade da EC n 15/96.
Assim, o 4 do art. 18, em sua nova redao, norma constitucional vlida e
eficaz, surtindo plenos efeitos jurdicos.
Como se v, com base na nova redao do 4 do art. 18 da Constituio
Federal, os requisitos para a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento
de Municpios so os seguintes:

1.Realizao atravs de lei estadual, dentro do perodo determinado por lei


complementar federal;
2.Divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e
publicados na forma da lei;
3.Realizao de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos
Municpios envolvidos.
Quanto ao primeiro requisito, ou seja, a necessidade de lei complementar
federal determinando o perodo para a criao, incorporao, fuso e o
desmembramento de Municpios, alguns defendem que a mesma, at o momento,
inexiste.
Alguns, notadamente a Advocacia-Geral da Unio, defendem que o art. 18,
4, dispositivo de eficcia jurdica limitada, enquanto no for promulgada a
legislao complementar correspondente, dando-lhe efetiva aplicao.
O segundo requisito, qual seja, a apresentao e publicao de Estudos de
Viabilidade Municipal na forma da lei, tambm controverso, havendo divergncias
quanto ao mbito federativo competente para editar tal lei.
Finalmente, o terceiro requisito, relativo consulta plebiscitria, j tem
regulamentao, que se deu atravs da Lei n 9.709, de 18 de novembro de 1998,
que dispe no seguinte sentido:
Art. 5 O plebiscito destinado criao, incorporao, fuso e ao
desmembramento de Municpios, ser convocado pela Assembleia Legislativa, de
conformidade com a legislao federal e estadual.
Art. 7 Nas consultas plebiscitrias previstas nos arts. 4 e 5 entende-se por
populao diretamente interessada tanto a do territrio que se pretende desmembrar,
quanto a do que sofrer desmembramento; em caso de fuso ou anexao, tanto a
populao da rea que se quer anexar quanto a da que receber o acrscimo; e a
vontade popular se aferir pelo percentual que se manifestar em relao ao total da
populao consultada.
Em decorrncia do princpio federativo e da igualdade constitucional dos
entes, que se concebe o princpio da simetria constitucional, pelo que, ressalvadas
as excees constitucionais, as mesmas regras e princpios aplicveis Unio, como
ente federado, sero observadas necessariamente pelos demais entes, desde que
no haja razo jurdica ou poltica para discriminar.
////******////////
No caso do municpio, so competncias privativas aquelas que se referem ao
interesse local, detalhadas na Lei Orgnica Municipal: limpeza urbana, cemitrios,
abatedouros, licena para localizao e funcionamento de estabelecimentos, captura
de animais, estradas vicinais, estacionamentos, organizao de seus servios.
Em geral, poderamos agrupar estas competncias da seguinte forma:
1. Servios pblicos: limpeza urbana, iluminao pblica, transporte coletivo etc;
2. Ordenamento e uso do solo: plano diretor, vias urbanas, localizao de
estacionamentos etc;

10
3. Uso do espao pblico: praas, jardins, espao de propaganda e publicidade
etc;
4. Abastecimento alimentar: matadouros, feiras livres, mercados etc;
5. Cultura e Lazer: esporte, festas, eventos;
6. Desenvolvimento local - apoio gerao de emprego e renda.
Para exercer estas competncias, o municpio faz leis, autoriza funcionamento,
concede licenas e realiza aes.
Competncia Comum - o poder que tanto uma esfera como a outra podem
exercer. So reas em que deve haver cooperao, trabalho conjunto. Por exemplo, a
poltica ambiental de competncia das 3 esferas que, geralmente atuam em
conjunto para preservar florestas, fauna, etc.
Competncia Concorrente - H algumas matrias em que cabe a Unio estabelecer
normas gerais e, s outras esferas, cabe suplementar, adaptando estas regras s
peculiaridades regionais ou locais. Por exemplo, a legislao sobre o Oramento de
competncia da Unio, estados e municpios. Cabe Unio estabelecer as normas
gerais que, neste caso, esto na lei 4320/64. J os estados e municpios devem
elaborar e executar o procedimento oramentrio de acordo com as normas gerais
estabelecidas naquela Lei, mas quem decide o quanto vai gastar e em que vai gastar,
no caso, o municpio.
Contedo das competncias dos municpios

Tributria
A competncia tributria no diz respeito apenas a elaborar e aprovar a legislao
especfica - Cdigo Tributrio Municipal - ajustada s normas gerais do Cdigo
Tributrio Nacional, mas principalmente arrecadar os impostos, taxas e contribuies.
Para uma melhor compreenso cabe ressaltar quais so os impostos e taxas
municipais:

IPTU: Imposto Predial Territorial Urbano.


ISS: Imposto sobre Servios.
ITBI: Imposto de Transmisso Inter Vivos.
Taxa de Servios: cobrana de determinados servios prestados ao
contribuinte (taxa de iluminao pblica)
Taxa pelo servio de polcia: pagamento para licena de servio.
Contribuio de Melhoria: pagamento em decorrncia de melhorias urbanas
em determinada rea, as quais valorizam os imveis situados neste local
Contribuio Social de Previdncia e Assistncia dos Servidores Municipais

As competncias privativas dos municpios esto definidas no art.30 da Constituio


Federal, podendo ser agrupadas em Legislativa, Tributria, Financeira, Administrativa
e Polticas Pblicas Municipais.

Convm ressaltar que a competncia Tributria do Municpio envolve fixao de


alquotas, dentro dos limites, isenes, incentivos prazos, etc. No podendo criar
novos impostos.

Legislativa

Financeira

Esta competncia est prevista no art.30 incisos I, II, sendo prprio do municpio
legislar sobre assuntos de interesse local, alm de suplementar a legislao federal e
estadual no que couber.

Esta competncia diz respeito gesto de recursos pblicos: patrimnio, rendas e


tributos. Mas a aplicao destes recursos exige sua previso que feita pelo
Processo Oramentrio (PPA, LDO, LO). A receita pblica envolve no s a cobrana
dos tributos, como a receita oriunda da renda do patrimnio pblico, dos preos
pblicos cobrados pela prestao de servios por parte do poder pblico municipal.

Para podermos entender o que significa assuntos de interesse local passaremos a


dar alguns exemplos que esto presentes no dia a dia do municpio.
Quanto competncia suplementar da legislao federal e estadual, podemos definir
como as regras em que cabe a Unio ou estado legislar de forma geral, ou seja com
diretrizes gerais, cabendo ao municpio suplementar a legislao, adaptando aos
interesses e peculiaridades locais. Como exemplo: a desapropriao de imveis,
licitao e contratos, seguridade social.

A competncia financeira est vinculada competncia tributria, mas vai alm, pois
no se resume a gerir as receitas dos tributos e de outras fontes (patrimoniais,
servios, aplicao financeira, convnios e emprstimos), como tambm as despesas
de custeio e de investimento. Esta competncia hoje est regulada pela Lei de
Responsabilidade Fiscal que exige uma gesto fiscal rigorosa de forma a no ocorrer
desequilbrio entre receita e despesa e uma srie de atos do Poder Pblico visando a

11
maior transparncia perante a sociedade (divulgao de relatrios, acesso s contas,
audincias pblicas).

Administrativa
O municpio administra de forma autnoma os seus bens e servios. Para isso
preciso regulament-los. Muitas das atividades desenvolvidas na competncia
legislativa e financeira so traduzidas em medidas concretas atravs desta
competncia; logo, as leis so executadas, atos so praticados e as polticas pblicas
previstas no oramento so realizadas.
Importante ressaltar que para fazer compras de equipamentos ou materiais
necessrio uma licitao. Para admitir pessoal necessrio, em geral, concurso
pblico. Logo, so estes atos e normas que o regulam, que compreendem a
competncia administrativa. A aquisio de bens, equipamentos, a concesso ou
autorizao de servios, a utilizao do poder de polcia para fazer cumprir as leis
fazem parte da competncia administrativa.

d. Poltica de Saneamento bsico - Engloba a atividade de limpeza urbana,


abastecimento de gua, tratamento de lixo, esgotos e drenagens. Esta
competncia concorrente aos municpio, estado e Unio.
e. Poltica de renda e emprego - Diferente do que muitos pensam, esta
competncia fundamental para o municpio, devendo ela ser exercida em
comum com a Unio e estados. A Constituio Federal fala em combater
causas de pobreza e fatores de marginalizao (Art.23, X), logo de
fundamental importncia uma poltica pblica municipal que possibilite
superar a situao de desemprego generalizado.
f. Poltica agrcola - Representa competncia chave exercida pelo municpio em
comum com a Unio e estados, visando fomentar a produo agropecuria e
organizar o abastecimento alimentar (Art.23,VIII). Convm lembrar que o
municpio no possui competncia para realizar Reforma Agrria, sendo esta
exclusiva da Unio.
g. Poltica cultural - Compreende a proteo do patrimnio artstico-cultural
local, conservar a identidade e manifestaes das culturas populares,
indgenas e afro-brasileiras. Esta uma competncia comum ao estado,
Unio e ao municpio.
h. Poltica ambiental - Preservao, restaurao e defesa do meio ambiente
para as presentes e futuras geraes. A questo ambiental corresponde a
direito de todos, cabendo ao poder pblico manter e zelar pela qualidade do
meio ambiente.
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Elaborao e execuo de polticas pblicas e servios municipais


Polticas pblicas envolvem diretrizes, objetivos, orientaes sobre a prestao dos
servios.
a. Poltica de educao - Cabe ao municpio implementar a educao Prescolar e ensino fundamental, embora obedecendo a Lei de Diretrizes e
Bases de Educao e com a cooperao tcnica e financeira da Unio e
Estado atravs de recursos do antigo FUNDEF.
b. Poltica de sade - Hoje realizada em comum com o estado e a Unio,
atravs do SUS, porm, com definies locais das prioridades de
atendimento e do comando nico das aes, a exemplo dos postos de sade,
centros, hospitais quando municipalizados.
c. Poltica urbana - Competncia concorrente com a Unio, que estabelece
regras gerais, que envolvem o plano diretor (para cidades com mais de 20 mil
habitantes), desapropriao, IPTU progressivo (Art.182 da CF), disciplina e
uso do solo, zoneamento urbano, loteamento. Infraestrutura bsica e
construo de moradia e espaos de lazer e esporte.

Subdistrito a diviso de distritos urbanos, muito comum em municpios


brasileiros. O subdistrito criado muitas vezes para facilitar a administrao
municipal, ou ainda, tomar decises administrativas mais localizadas. Geralmente so
similares aos bairros.
Regies metropolitanas, distribudas por todas as grandes regies do pas, e
definidas por leis federais ou estaduais. A criao de uma regio metropolitana no se
presta a uma finalidade meramente estatstica; o principal objetivo a viabilizao de
sistemas de gesto de funes pblicas de interesse comum dos municpios
abrangidos. Todavia, no Brasil, as regies metropolitanas no possuem personalidade
jurdica prpria, nem os cidados elegem representantes para a gesto metropolitana.
A criao, a organizao e a supresso de Distritos se d atravs de lei
municipal, garantida a participao popular. A delimitao da divisa do Distrito
Administrativo definida pelo IGC, por meio da verificao da rea de influncia da
sede do futuro Distrito, levando-se em conta, sempre que possvel, os acidentes
naturais e atendendo s convenincias dos moradores da regio.

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Obedecendo-se ao princpio da simetria, segundo o qual aplicam-se a
Estados, Distrito Federal e Municpios as mesmas regras previstas na Constituio
para a Unio, salvo expressa disposio em contrrio, podemos afirmar que de
competncia tambm do Prefeito a adoo da Medida Provisria.
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LEIS ORGNICAS MUNICIPAIS
A Constituio de 1988 determina que "o Municpio reger-se- por lei
orgnica, (...) aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a
promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio
do respectivo Estado e os seguintes preceitos: (...)".
Andreas Joachim Krell lembra que alguns anteprojetos da Constituinte ainda
assinalaram essas leis orgnicas como "constituies municipais", insistindo muitos
autores at o final que fosse empregado o conceito constituio, porque somente ele
expressaria corretamente a valorizao que a nova Carta Magna atribuiu instituio
do Municpio. Na redao final da Constituio desistiu-se de usar esse termo
somente por razes de tradio e no pelo fato que ele tenha sido considerado
"juridicamente forte demais".
O autor ainda registra:
No entanto, houve autores de peso que tomaram posio contra a
promulgao de tais leis orgnicas quase constitucionais em cada municpio. Sugeriuse tambm que se concedesse essa competncia apenas s cidades de populao
maior, visto que muitos municpios menores do interior no dispunham da cultura
jurdica necessria e que em pequenas sociedades a elaborao de um tal diploma
legal fundamental fossem demasiadamente influenciadas pelas estruturas locais de
poder econmico.
Em retrospectiva, eram justos os receios de que a maioria dos municpios
no iria conseguir ajustar e compatibilizar os seus textos constitucionais com os do
respectivo estado e da Unio e, assim, produzissem um grande nmero de
dispositivos inconstitucionais.
Na verdade, muitas das Leis Orgnicas Municipais promulgadas em 1990
contm normas que evidentemente extrapolam as competncias locais, o que tem
levado a diversos embates nos tribunais.
INVALIDADE DE LEIS LOCAIS CONTRRIAS LEI ORGNICA
As leis locais contrrias Lei Orgnica Municipal sero ilegtimas e invlidas,
desde que assim seja declarado pelo Judicirio, por via indireta, no estando prevista
a ao direta de inconstitucionalidade para tal fim.
PRESCRIES OBRIGATRIAS

A Constituio Federal oferece um elenco de prescries obrigatrias pelas


quais todos os Municpios precisam se orientar, para feitura ou ajustes das suas Leis
Orgnicas. Os mais importantes so:
- as regras da eleio dos representantes polticos e a sua remunerao;
- o nmero de vereadores proporcional populao;
- as incompatibilidades;
- o julgamento e a perda de mandato do prefeito;
- a permisso da iniciativa popular para certos projetos de lei.
RELAO DO EXECUTIVO COM A CMARA MUNICIPAL
importante a observao de Joachim Krell:
No Brasil, h muito tempo constitui tambm costume jurdico-constitucional a
transferncia de princpios fundamentais da esfera central (Unio) para o mbito
regional do estado e a rea local do municpio, sem que esses princpios sofressem
maiores modificaes ou adaptaes. O Supremo Tribunal Federal, durante as
ltimas dcadas, veio a transferir princpios oriundos do processo legislativo federal direitos de iniciativa e de veto - e do relacionamento entre o Presidente da Repblica
e a Cmara, quase sem alteraes, para o relacionamento entre o Prefeito e a
Cmara Municipal.
NORMAS MUNICIPAIS
Para a esfera administrativa municipal, convergem muitas leis, originrias da
Unio Federal e dos Estados-Membros, alm daquelas elaboradas pelo prprio
Municpio. Isso acaba criando uma verdadeira confuso para o servio jurdico
Consultoria e Procuradoria -, que precisa conviver com normas jurdicas em grande
quantidade, algumas conflitantes entre si.
A Unio e os Estados, por sua vez, esto cada vez transferindo ao Municpio
servios que eram de sua competncia e responsabilidade. Entram aqui matrias
relacionadas a sade pblica, merenda escolar, e, mais recentemente, as atividades
de trnsito de veculos. At segurana pblica pensa-se transferir. Por conta disso,
aumenta a enxurrada de textos normativos.
LEI ORGNICA E POSTURAS MUNICIPAIS
Nlson dos Santos Blaya, em claro texto veiculado pela Internet, escreve:
A Lei Orgnica est para a Constituio Federal e a Constituio do Estadomembro assim como o Regulamento est para a lei ordinria. No pode assim a Lei
Orgnica criar direitos e obrigaes novas, no estabelecidos na Lei Maior, pela
mesma razo jurdica que no pode o Regulamento criar direitos e obrigaes no
contemplados na Lei Ordinria, porque seria, a toda evidncia, uma exorbitncia de
suas atribuies.
Cretela Jnior, por sua vez, ensina que tambm a Lei Orgnica no pode
ordenar ou proibir o que as Constituies no ordenam ou probem, sob pena de ser
manifestamente inconstitucionais:
H, desse modo, limites jurdicos para os dispositivos constantes da Lei
Orgnica os quais no podem ir de encontro aos princpios gerais do direito, como o

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da igualdade de todos perante a lei, o da irretroatividade da norma jurdica; no
devem tambm conter qualquer disposio de carter particular, diferindo, nesse
caso, da lei formal; ir de encontro a preceitos estatutrios ou de outras normas
atribudas por lei competncia de entidades autnomas; ab-rogar ou modificar
normas constantes em leis formais ou em atos a elas equiparados; delegar costumes
conhecidos expressamente e proclamados por lei; prevalecer sobre diploma jurdico
emanado de autoridade administrativa superior e que com esta se choque.
Carlos Maximiliano, ao discorrer sobre o poder regulamentar, observou que o
dever do Poder Executivo cumprir e no fazer a lei, submetendo-se a vrias
restries. Estas restries so tambm, aplicveis s Leis Orgnicas, que no
podem criar direitos nem obrigaes j estabelecidas, implcita ou explicitamente, em
lei; que no podem criar, restringir, nem modificar direitos nem obrigaes, mas
apenas desenvolver e completar em particularidades as regras estabelecidas pelo
Congresso; que devem ficar inteiramente subordinadas lei. No podem facultar,
ordenar ou proibir, seno o que ela, em termos amplos, facultou, ordenou ou proibiu
no podem extinguir direitos nem obrigaes do cidado em geral; devem limitar-se a
desenvolver os princpios e a completar a sua deduo, a fim de facilitar o
cumprimento das leis; no devem estabelecer princpios novos, nem criar empregos,
nem fixar, elevar ou diminuir vencimentos, instituir penas, emolumentos ou taxas,
seno quando expressamente' autorizado pelo Congresso; no podem revogar, nem
contrariar a letra nem o esprito da lei; quando a lei determina a forma de que deve
revestir-se o ato, as Leis Orgnicas apenas podem indicar a maneira de cumprir
aquelas formalidades e no instituir outras novas: podem suspender ou adiar a
execuo da lei somente quando esta o autoriza explicitamente
Nlson dos Santos Blaya lembra que esses princpios foram expressamente
adotados pelo legislador constitucional do Estado do Rio Grande do Sul, ao editar a
Constituio do Estado do Rio Grande do Sul, promulgada em 3 de outubro de 1989.
No art. 8 tem o seguinte enunciado:
"Art. 8 - O Municpio, dotado de autonomia poltica, administrativa e
financeira, reger-se- por lei orgnica e pela legislao que adotar, observados os
princpios estabelecidos na Constituio Federal e nesta Constituio."
CDIGO MUNICIPAL
A lei orgnica diz Blaya , assim, uma espcie de cdigo municipal e, face
as sua peculiaridades, no apresenta ela maiores problemas na sua interpretao at
porque traa as normas gerais da administrao municipal e suas obrigaes. As
dificuldades que demandam a uma codificao ou consolidao da legislao
municipal so com relao s leis esparsas.
Diz o autor:
Alm dessas normas de peculiar interesse do Municpio existem, ainda,
aquelas chamadas de posturas municipais. Posturas deriva "do latim positura (ordem,
arranjamento, disposio) e, na linguagem jurdica e em sentido geral, quer exprimir
toda disposio, toda forma, regularmente instituda, a fim de que disponha, ordene
ou regule a prtica de certos atos ou a realizao de certos negcios.

Na terminologia atual, porm, usado em regra no plural, o vocbulo


indicativo de regras ou normas regulamentares, decretadas pelas Cmaras
Municipais, para que regulem ou tracem as disposies que devem ser seguidas no
exerccio de atividades ou na prtica de negcios subordinados sua jurisdio (cf.
Plcido e Silva - Vocabulrio Jurdico - Vol. III pg. 1189)".
De acordo com Cretela Jnior, a expresso postura municipal de natureza
tcnica e genrica, de abrangncia maior do que as expresses lei municipal, decreto
municipal e regulamento municipal. Ficam assim fora das posturas municipais os atos
administrativos denominados especiais, como, por exemplo, as portarias, instrues,
despachos, ordens, circulares, decretos.
PREFEITO E PREFEITURA
A autonomia do Municpio foi reforada pela Carta de 1988 e est assentada
num trplice aspecto:
- poltico - composio eletiva do governo e edio de normas locais;
- administrativo - organizao e execuo dos servios pblicos locais;
- financeiro - decretao, arrecadao e aplicao dos tributos municipais".
Dentro dessa estrutura que se realiza a administrao municipal, tendo, na
Prefeitura o rgo pelo qual se manifesta o Poder Executivo.
Dijonilson Paulo Amaral Verssimo a propsito, faz uma interessante
observao sobre as caractersticas da Prefeitura. Ela , assim, um rgo:
- independente - no hierarquizado a qualquer outro;
- composto - porque integrado por outros rgos inferiores;
- central - porque nele se concentram todas as atribuies do Executivo, para
serem distribudas a seus rgos subordinados;
- unipessoal - porque atua e decide atravs de um nico agente, que o
prefeito.
Completa a estrutura municipal a Cmara dos Vereadores, como rgo
legislativo. Essa composio uniforme para todos os municpios, variando apenas o
nmero de Vereadores.
No desempenho do cargo, que investido por eleio, o prefeito no fica
hierarquizado a qualquer autoridade, rgo ou Poder estadual ou federal, sujeitandose somente ao controle da Cmara, e s leis gerais do Estado-membro e da Unio.
PREFEITO
Para Verssimo, o prefeito o chefe do Executivo municipal, agente poltico
(no funcionrio pblico), dirigente supremo da Prefeitura. No desempenho do cargo,
que investido por eleio, realizando-se apenas por pleito direto (art. 14, CF), no
fica hierarquizado a qualquer autoridade, rgo ou Poder estadual ou federal,
sujeitando-se somente ao controle da Cmara, e s leis gerais do Estado-membro e
da Unio. Como governante do Municpio, o prefeito o seu representante legal e
condutor dos negcios pblicos locais; como chefe do executivo, a autoridade
suprema da administrao municipal.
GABINETE DE APOIO

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O Gabinete do Prefeito deve estar apto a um trabalho de assessoramento e
de diviso das tarefas administrativas, consistindo, especialmente, nas seguintes
atribuies:
- garantir a prestao de servios municipais, levando adiante a execuo das
diretrizes de governo;
- promover contatos com autoridades e organizaes dos diferentes nveis e
esferas governamentais;
- coordenar a elaborao da agenda e dos programas oficiais do prefeito
municipal;
- coordenar as atividades das administraes regionais;
- participar das avaliaes das aes governamentais.
VICE-PREFEITO
O Vice-Prefeito ocupa o cargo em substituio ao prefeito, nos afastamentos,
e o sucede no caso de vaga. Uma vez eleito, permanece como titular de um mandato
executivo e na expectativa do exerccio do cargo de prefeito, dele no podendo
desfrutar de qualquer vantagem enquanto no assumir em carter definitivo. Poder,
entretanto, assumir uma Secretaria municipal, por nomeao do prefeito.
DIVISO ADMINISTRATIVA - SUBPREFEITURAS
Para fins de administrao local, o Municpio pode dividir seu territrio em
bairros e outras circunscries, dotando-os de subprefeituras, surgindo a figura do

subprefeito, facilitando a execuo dos servios pblicos, exercendo funes


delegadas pelo prefeito, na forma prevista na lei orgnica local, como observa
Dijonilson Paulo Amaral Verssimo.
No se pode, todavia confundir a Prefeitura (rgo executivo) com o
Municpio (pessoa jurdica) ou com o prefeito (chefe do rgo e agente poltico).
REMUNERAO
No tocante remunerao do cargo de Prefeito, esta compe-se de subsdio
(vencimento) e verba de representao, fixados pela Cmara anterior para vigorar
durante a legislatura seguinte. Essa remunerao inaltervel durante a legislatura,
garantindo a independncia do Executivo perante o Legislativo local. A Cmara pode
conceder, ainda, ajuda de custo ao prefeito, visando cobrir as despesas com viagens
e estadia fora do Municpio, mas no desempenho do cargo.
LICENA E FRIAS
O prefeito poder solicitar licena Cmara para tratamento de sade ou
para cuidar de interesses particulares A licena, todavia, depender sempre do
plenrio, que poder conceder, reduzir ou negar o afastamento solicitado.
Quanto s frias, cabe a Lei Orgnica instituir Aps fixados o perodo e a
durao das frias, o direito de goz-las independe de autorizao do Legislativo.