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Gestión Ambiental, Minería Informal, Percepción

y Conflictos, Propuestas Para Mejorar la Imagen
del Sector Minero

Roberto Vicuña
Setiembre 04, 2014

Gestión Ambiental, Minería Informal, Percepción y Conflictos, Propuestas Para
Mejorar la Imagen del Sector Minero
Índice

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Minería Peruana en el contexto internacional.
Minería Peruana, importancia en la economía.
Medio ambiente.
Minería Informal e Ilegal.
Gestión social y conflictos, licencia social.
Percepción e imagen de la minería.
Propuestas para mejorar la imagen de la minería.

1.

Minería Peruana en el Contexto Internacional

1.1 Top Ten de Países Productores de Zinc 2012/2013 (t)

Ireland
Kazakhstan
Bolivia
México
Canadá
India
USA
Perú
Australia
China
0

1,000,000

2,000,000

3,000,000
2013

4,000,000

5,000,000

6,000,000

2012

Fuente: Zinc Investing News
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1.2 Top Ten de Países Productores de Plomo 2012/2013 (t)

Poland
Sweden
Russia
Bolivia
India
México
Perú
USA
Australia
China
0

500,000

1,000,000

1,500,000
2013

2,000,000

2,500,000

3,000,000

3,500,000

2012

Fuente: The Statistics Portal
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1.3 Top Ten de Países Productores de Cobre 2012/2013 (t)

México
Canada
Congo
Zambia
Rusia
Australia
USA
Perú
China
Chile
0

1,000,000

2,000,000

3,000,000
2013

4,000,000

5,000,000

6,000,000

2012

Fuente: USGS
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1.4 Top Ten de Países Productores de Plata 2012/2013 (M oz)

Argentina
USA
Chile
Bolivia
Poland
Russia
Australia
Perú
China
México
0.0

20.0

40.0

60.0

80.0
2013

100.0

120.0

140.0

160.0

180.0

2012

Fuente: The Silver Institute
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1.5 Top Ten de Países Productores de Oro 2012/2013 (kg)

Ghana
Uzbekistan
Indonesia
Canada
Perú
South Africa
Russia
USA
Australia
China
0

50,000

100,000

150,000

200,000
2013

250,000

300,000

350,000

400,000

450,000

2012

Fuente: USGS
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1.6 Valor de Producción del Top Ten de Países Productores Mineros 2012 (M USD)

Canada
India
South Africa
Perú
USA
Rusia
Brazil
Chile
Australia
China
0

20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 140,000 160,000 180,000

Fuent: Wood Mackenzie/GERENS
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2. Minería, Importancia en la Economía
2.1 Resumen del Impacto de la Minería en la Economía Peruana










14% del PBI del Perú.
US$ 23mil millones, exportaciones mineras 2013.
55% del total de nuestras exportaciones.
> 30% de I.R.
15% de los ingresos corrientes del Estado.
Canon Minero.
200.000 empleos directos y 750.000 indirectos.
2.500.000 peruanos dependen de la minería.
Ahorro fiscal, déficit.
Reservas internacionales.

Fuente: BCRP, Macroconsult, IPE, Sonaminpet
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3.

Medio Ambiente

3.1 Gestión Ambiental Antes de 1990

• Falta de normatividad ambiental para las actividades del sector.
• Poquísima experiencia en materia de gestión ambiental.
• Fiscalización y control ambiental prácticamente inexistentes.
• Escasa coordinación con otros organismos del Estado en temas
ambientales.
• Capacidad no desarrollada en consultoría ambiental.
• Limitada conciencia ambiental en las empresas mineras.

Fuente: Ada Alegre Consultores S.A.C.
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3.2 Principales Normas Ambientales Mineras
















1990: D. Leg. Nº 613, Código del Medio Ambiente y Los Recursos Naturales,
1991: D. Leg. Nº 757, Ley Marco Para El Crecimiento de la Inversión Privada ,
1993: D.S. N° 016-93-EM, Reglamento para la protección ambiental en la actividad
Minero–metalúrgica: PAMA y EIA.
1996: R.M. N° 315-96-EM/VMM, LMP para emisiones gaseosas minerometalúrgicas.
1996: R.M. N° 011-96-EM/VMM, LMP para efluentes.
1998: D.S. N° 038-98-EM / D.S. N° 020-2008-EM, Regulación de actividades de
exploración minera.
2002: Reglamento de participación ciudadana (antes 1996 / 1999 / 2008)
2003: Ley 28090, Regula el cierre de minas minado subterráneo y a cielo abierto.
2004: Ley 28271, Regula los pasivos ambientales.
2005: D.S. 033-2005-EM, Reglamento de cierre de minas.
2005: D.S. N° 059-2003-EM, Reglamento de pasivos ambientales mineros.
Más de 30 Guías Técnicas.
2004: Ley 28271, Se regula los pasivos ambientales.
2005: D.S. 033-2005-EM, Reglamento de cierre de minas.
2005: D.S. N° 059-2003-EM, Reglamento de Pasivos Ambientales Mineros.
Más de 30 Guías Técnicas.
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Fortalecimiento de la Institucionalidad Ambiental
• En 1994 se creó el CONAM. La creación del Consejo Nacional del Ambiente
(CONAM).
• En 1997 se creó mediante Ley N 26793 el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM),
destinada a promover la inversión pública y privada en proyectos medio
ambientales.

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3.3 Instrumentos de Gestión Ambiental

Estándares de Calidad Ambiental (ECA).

Límites Máximos Permisibles (LMP).

El Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA).

Estudios de Impacto Ambiental (EIA), EIAsd, DIA.

El Plan de Cierre.

Mecanismos de Fiscalización.

Sistemas Para la Recuperación de los Pasivos Ambientales.

Guías Ambientales.

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3.4 Organismos Reguladores

MINEM (DGM/Gerencia de Fiscalización Minera)

OSINERGMIN (Órgano Supervisor de Inversión de Energía y Minería)

OEFA (Órgano Estatal de Fiscalización Estatal)

MINAM (Ministerio del Ambiente)

MINTRA (Ministerio de Trabajo)

SUNAFIL (Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral)

ANA (Autoridad Nacional del Agua)

ALA (Administración Local del Agua)

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3.5 Obligaciones del Estado en las Áreas de Concesión Minera

El alcance del derecho de concesión que otorga el Estado.

Las obligaciones ambientales.

La normatividad vigente que regula la actividad.

Derechos y obligaciones de las poblaciones involucradas.

Etapas de la actividad.

Las tecnologías aplicables.

Entre otros que permitan a la población tener información cierta, oportuna e
imparcial sobre la actividad minera.

La ley no inhibe a las empresas mineras asumir este rol también.

Source: Ada Alegre Consultores S.A.C.
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4.

Minería Informal e Ilegal
Cauce y Terraza de Río Amazónico Impactado y Contaminado

Fuente: Defensoría del Pueblo

4.1 Algunos Rasgos Relevantes de la Región de Madre de Dios





1.994 Concesiones mineras tituladas
1.006 Concesiones mineras en trámite
34.195 ha de explotación minera
Producción aurífera nacional, 14%
Canon minero nacional, 0,014%
Regalía minera, 0

Fuente: MINEM, otros
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4.2 Producción y Exportación de Oro (MINEM Vs SUNAT)

Fuente: MINEM, BCRP, Elaboración: Jaime Ortiz, UPC
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4.3 Correlación entre Producción Estimada Ilegal Vs Cotización de Oro

Fuente: MINEM, BCRP, Jaime Ortiz, UPC, Elaboración: Macroconsult
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4.4 Minería Informal e Ilegal, Definición
Minería Informal
• Usa equipo y maquinaria que no corresponde a las características de la PPM, PMA
• No cumple con las exigencias de las normas de carácter administrativo, técnico,
social y medioambiental que rigen dichas actividades
• Opera en zonas no prohibidas para la actividad minera
• Han iniciado un proceso de formalización conforme se establece en el D.L. 1105
Minería Ilegal
• Usa equipo y maquinaria que no corresponde a las características de la PPM, PMA
• No cumple con las exigencias de las normas de carácter administrativo, técnico,
social y medioambiental que rigen dichas actividades
• Opera en zonas en donde esté prohibido su ejercicio
En conclusión la diferencia entre minería informal e ilegal reside en que la primera
opera en zonas autorizadas y además ha iniciado un proceso de formalización
conforme se establece en el D.L. 1105 y la segunda opera en zonas prohibidas y no se
ha acogido al proceso de formalización.

Fuente: D.L. 1105.

4.5 Principales Diferencias Entre Minería Formal e Informal






Concesiones mineras, cumplimiento de la norma
EIA, de exploración, de explotación, planta, presa,
COM, concesión de beneficio
Uso de terreno superficial
Uso de agua natural
DAC, Estamin
Aporta al estado y regiones, IR, canon minero

4.6 Principales Zonas de Explotación de la Minería Informal e Ilegal

Fuente: Defensoría del Pueblo, Elaboración: Miguel Málaga, Bruno Rojas, ESAN

4.7 Marco Legal






2002, Ley N° 27651, Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y
Minería Artesanal.
2010, D.S. N° 045-PCM, Comisión Técnica Multisectorial para la elaboración y
seguimiento de la implementación del Plan Nacional para la Formalización de la
Minería Artesanal
2012, Decreto Legislativo N° 1100, regula la interdicción de la minería ilegal en
toda la República y establece medidas complementarias.
2012, Decreto Legislativo N° 1101, establece medidas para el fortalecimiento de la
fiscalización ambiental como mecanismo de lucha contra la minería ilegal.
2012, Decreto Legislativo N° 1102, incorpora al Código Penal los delitos de minería
ilegal
2012, Decreto Legislativo N° 1103, establece medidas de control y fiscalización en
la distribución, transporte y comercialización de insumos químicos que puedan ser
utilizados en la minería ilegal.
2012, Decreto Legislativo N° 1104, modifica la legislación sobre pérdida del
dominio.
2012, Decreto Legislativo N° 1105, establece disposiciones para el proceso de
formalización de las actividades de pequeña minería y minería artesanal.
Decreto Legislativo N° 1106, lucha eficaz contra el lavado de activos y otros delitos
relacionados a la minería ilegal y al crimen organizado.






Decreto Legislativo N° 1107, establece medidas de control en la cadena de
suministro de maquinaria a la minería informal e ilegal.
2012, D.S. Nº 006-EM, Madre de Dios: Un caso excepcional de aplicación de los
decretos legislativos para los mineros dentro de las zonas permitidas para
minería.
2012, D.S. N° 003-MC, procedimiento simplificado para el otorgamiento del
Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos.
2012, D.S. N° 004-MINAM, disposiciones complementarias para el desarrollo del
Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo (IGAC),
2012, Decreto Legislativo N° 025-EM, Reglamento de Organización y Funciones
del Ministerio de Energía y Minas, creándose la Dirección de Formalización
Minera.
2013, Resolución administrativa N° 155-CE/PJ, se crearon dos juzgados
especializados en delitos ambientales en Piura y Cuzco.
2013, D.S. N° 032-EM, mecanismos para continuar y fortalecer el proceso de
formalización de la pequeña minería y minería artesanal.
2014, D.S. N° 029-PCM, estrategia de saneamiento de la pequeña minería y
minería artesanal.

4.8 Análisis de Causas del Desarrollo y Crecimiento de la Minería Informal e Ilegal

Causas Básicas
• Falta de empleo y pobreza en las zonas de operación de la minería ilegal.
• Trámites engorrosos y costosos para ser minero formal.
• Ausencia de fiscalización por temor a enfrentar los costos políticos y de
seguridad interna.
• Ubicación de las zonas de extracción ilegal en zonas remotas con escasa
o nula presencia del estado.
• Presencia de empresas o titulares mineros que arriendan las
concesiones mineras para la práctica de la minería informal.
• Falta de capacidad coactiva del Estado para enfrentar la minería ilegal.

Causas Inmediatas
• Incremento de precios de los metales como el oro y el cobre.
• Funcionarios asignados a las zonas de extracción ilegal no tienen
conocimientos acerca de la legislación vigente y no están capacitados
para hacer cumplir la ley.
• Corrupción de funcionarios locales, de las fiscalías especializadas y del
poder judicial.

5. Gestión Social y Conflictos, Licencia Social.
5.1 Licencia Social

"Hoy no es suficiente para una empresa minera cumplir con la ley o contar
con el aval del gobierno, la comunidad ocupa un rol decisivo que debe
tomarse muy en cuenta si quiere hacer minería en una región. Para ello es
conveniente que las empresas tengan comunicación, dialogo y permitan la
participación de la comunidad donde se llevará a cabo un proyecto minero,
porque los habitantes de ese territorio pueden considerar que otras
actividades económicas sean más adecuadas para su desarrollo regional"

Fuente: www.monografias.com/trabajos16/licencia-social-minera/licencia-social-minera.shtml#ixzz334n7pRAa
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5.2 Mapa General de los Conflictos Sociales en el Perú

Fuente: Defensoría del Pueblo, Reporte Mensual de Conflictos Sociales N° 124, Junio, 2014
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5.3 Evolución de los Conflictos Sociales en el Perú
Conflictos Sociales Evolución y Por Tipo Registrados Jun. 13 - Jun. 14

Fuente: Defensoría del Pueblo, Reporte Mensual de Conflictos Sociales N° 124, Junio, 2014
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5.4 Evolución de los Conflictos Socio Ambientales en el Perú
Conflictos Socio Ambientales Evolución y Por Actividad Registrados Jun. 13 - Jun. 14

Fuente: Defensoría del Pueblo, Reporte Mensual de Conflictos Sociales N° 124, Junio, 2014
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5.5 Análisis de Causas Básicas de los Conflictos Sociales de la Minería
• Comunicación inadecuada del sector minero acerca del cumplimiento de las normas
y la aplicación de nuevas tecnologías.
• Inadecuado relacionamiento con las comunidades del AID, AII.
• Educación nacional anti minera o no favorable para la minería, lo cual se distorsiona
en las zonas de influencia directa e indirecta.
• Minería Ilegal e Informal.
• Desconfianza de las comunidades al rol fiscalizador del estado.
• Informes o reportajes no objetivos de algunos medios.
• Errores en el mapeo e implementación de estrategias.
• Manejo ambiental de la minería antes del 93.
• Presencia de miles de pasivos mineros sin planes de remediación en marcha.
• Desconfianza de las comunidades hacia la minería.
• Ubicación de los proyectos mineros en zonas no mineras.
• Algunas ONGs y dirigentes antimineros.
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6. Percepción e Imagen de la Minería

“Hoy por hoy, las empresas mineras implementan nuevas tecnologías que
permiten un mejor control de la calidad ambiental de sus operaciones en las
zonas de influencia, e invierten mucho más en programas sociales. Ello,
permite un aporte sustancial para la mejora de calidad de vida de las
comunidades de su entorno. Sin embargo, ello es poco difundido y
comunicado de manera sostenida.”

Fuente: José Carlos Antón, Minería y reputación en Perú: un pasivo a remediar, Mar, 2014, INFOLATAM.
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6. Percepción e Imagen de la Minería
6.1 Percepción de Bienestar de los Jefes de Hogares

Conclusión, los jefes de hogares que viven en zonas con minería se sienten tan
pobres como aquellos que viven en zonas sin minería

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares, 2010, INEI, Elaboración Macroconsult, Jun. 2012
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6.2 Reputación Corporativa , 72 Empresas en 15 Sectores en el Perú 2012 (IRCA)

Fuente: Arellano Marketing, CENTRUM, Mar, 2012, Gestión, Datum, Julio 2014.
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6.3 Percepción General del Sector Minero

• Genera poco valor agregado.
• No genera beneficios locales ni al país.
• Contamina y altera el entorno.
• Genera pasivos ambientales.
• Atenta la cultura y costumbres locales.
• No genera empleo.
• Genera turbulencia social.
• Genera autoridades pasivas y corruptas.

7. Propuestas Para Mejorar la Imagen de la Minería
7.1 Propuestas de Corto Plazo
Responsabilidad del Estado
• El estado debe cumplir su obligación de comunicación en las zonas de concesión
minera conforme a ley.
• Corregir la enseñanza primaria y secundaria actualmente con sesgo antiminero.
• Explicar las diferencias entre el sector formal y el sector de minería informal e
ilegal y lo que se viene haciendo para corregir.
• Liderar la lucha contra la corrupción en los gobiernos locales, provinciales,
regionales, lo cual afecta el desarrollo de

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Responsabilidad del Sector Privado
• Estrategia comunicacional nacional para poner en valor la actividad de la nueva
minería.
• Mejorar estrategias de comunicación internas y externas y de relacionamiento con
las comunidades, organizaciones civiles, gobiernos locales y regionales, comunicar
los aspectos positivos de nuestra gestión.
• Coordinar con los medios para brindar talleres sobre lo que hace la minería formal,
visita a las operaciones para su difusión masiva.
• Las empresas mineras deberían rescatar lo positivo de la gestión de la Oficina
Nacional de Diálogo y Sostenibilidad (ONDS).
• Mejorar la calidad de las auditorías ambientales internas.
• Las empresas mineras deben apoyar la mejora de infraestructura educativa en las
AID y AII a través de APP.
• Realizar convenios con las comunidades, MINEDU, MIDIS, MIMP, para asignar
profesores previamente capacitados en minería.
• Implementar mejores prácticas para la gestión del uso de agua industrial
orientado a la reducción de su uso y consumo.
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7.2 Propuestas de Mediano y Largo Plazo
Responsabilidad del Estado

Construcción de infraestructura de carreteras, escuelas y servicios de salud en
áreas de interés minera, APP.

Priorizar la educación en las zonas mineras asignando profesores a las áreas
rurales.

Reforzar la presencia del estado en las áreas de interés minera.

Desarrollar estrategias para recobrar confianza de las comunidades en las
actividades de fiscalización .

Aprovechar las fortalezas del tercer sector, ONG, iglesia, sociedad civil para
acercar la sociedad a la minería.

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Responsabilidad del Sector Privado

Evaluar los resultados de gestión de comunidades basados en las estrategias
actuales, desarrollar estudios de línea base en las comunidades de influencia
directa e indirecta y modificar estrategias de gestión.

Propiciar la creación de ONGs con líderes de AID, AII para fortalecer la educación,
la salud y el empleo.

Propiciar el desarrollo de talleres o institutos técnicos para el desarrollo de mano
de obra calificada en las AID, AII.

Todas las operaciones mineras deben apuntar al objetivo de 100% de recirculación
de agua de los procesos.

Implementar mejores prácticas para la gestión del uso de agua industrial
orientado a la reducción de su uso y consumo.

Adoptar enfoque preventivo de control ambiental a través de estándares de
operación y auditorías permanentes.

Implementar monitoreos participativos.

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Mensaje Final
• Existe una cartera de inversiones de US$ 61mil millones y básicamente
serian de cobre (65%), oro(14%) y hierro (12%).
• De ejecutarse la cartera de inversiones, el Perú podría;
• Duplicar sus exportaciones.
• Aumentaría el PBI en más de US$ 44,000 millones.
• Generar 2.4 millones de puestos de trabajo formales,
• Triplicar la recaudación tributaria minera

Conclusión, todos los beneficios proyectados corren el riesgo de quedarse
truncados si no seguimos mejorando la imagen de nuestro sector.

¡Muchas Gracias!