IMPRESA

CRISTAL DE MIRA

Edicin Impresa del 05 de Septiembre de 2016

Idas y venidas del IGV

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Escribe:

Humberto Campodnico

El IGV es un impuesto indirecto. El impuesto a la renta es directo. El indirecto lo

pagan todas las personas por igual (por ejemplo, el IGV). El directo s est
dirigido a la renta de una persona natural o jurdica: se paga un porcentaje de
los ingresos, menos las deducciones.
La recaudacin es progresiva si los impuestos directos son superiores a los
indirectos. Y regresiva si es al revs. Es progresiva porque los impuestos
directos gravan ms a los que ms tienen. En cambio cuando un rico y un
pobre compran una cerveza, ambos pagan el mismo 18% de IGV.
Proporcionalmente a lo que gana, el pobre paga ms que el rico.
La recaudacin progresiva es buena porque reduce la desigualdad va el gasto
a travs del Presupuesto. Esto lo admite casi todo el mundo acadmico,
cualquiera sea su escuela .
Por tanto, bajar el IGV va en la direccin correcta. Su racionalidad es que los
consumidores tendrn algo ms de dinero en sus bolsillos. De su lado, los
empresarios, que pagan IGV en todas sus compras (para recuperarlo en la
ltima venta), ahora tendrn ms capital para cualquier necesidad de su
empresa.
En los servicios pblicos (telefona, electricidad, agua y gas natural) que tienen
tarifas reguladas, si el IGV baja, el usuario lo sentir de inmediato. De otro lado,
los alimentos perecibles no pagan IGV, por lo que la baja de precios depende
de otros factores de esa cadena.
Los dems mercados tienen precios libres. Aqu est el problema porque no
hay ninguna garanta que esa rebaja se traslade al consumidor.
Veamos el mercado de medicamentos, un ejemplo clsico: en el 2001 el
gobierno elimin el arancel de 12% y el IGV de 18% a los medicamentos contra
el cncer. Dijo el Ministerio de Salud (1) que se esperaba una rebaja de precios
de, por lo menos, un 20%.
No sucedi. Dice el estudio que solo el 8% del total de medicinas oncolgicas
baj su precio en 20% o ms. El 92% restante no traslad al pblico la
eliminacin del IGV ni de los aranceles. Lo ms sorprendente: el 23% de los
medicamentos no solo no baj, sino que subi sus precios.
Eso se debe a que los mercados estn dominados por unos pocos laboratorios.
Dice la DIGEMID que solo el 1% de los medicamentos que se venden en el
mercado privado es comercializado por ms de cuatro laboratorios (2).
Increble. Agrega que de las 1,681 molculas registradas en el 2009, un solo
laboratorio comercializ el 65%.

A lo que se aade la concentracin en las cadenas de farmacias. En el 2010

Indecopi inici un proceso sancionador por presunta comisin de prcticas
colusorias horizontales en la modalidad de fijacin concertada de precios de
venta al pblico. Las cadenas eran Arcngel, Boticas y Salud, FASA, Torres de
Limatambo (BTL), Inkafarma, Mi Farma y Nortfarma, ligadas a los laboratorios.
Y no sabemos en qu termin ese proceso sancionador.
Por tanto, una rebaja del IGV debera venir acompaada por medidas pro
competencia y transparencia, como lo exige la OCDE, al cual Per aspira a
pertenecer. Los mercados ms concentrados son: cerveza, areo, tiendas por
departamento, supermercados, jabones, lcteos, detergentes, gaseosas,
aceites, fideos, etc.
Y se debera promulgar, ya, una ley de control previo de las adquisiciones y
fusiones empresariales, que han venido aumentando, dando lugar a mercados
an ms concentrados (3). Pero de eso el gobierno no ha dicho ni a.
Si no se dan esas medidas, lo ms probable es que los oligopolios aumenten
sus precios ANTES de la rebaja del IGV al 17%. El resultado: ellos ganan igual
o ms, como en las medicinas contra el cncer. Nosotros pagamos lo mismo (o
ms). Y el fisco recauda menos.
La cosa empeora para el fisco si hay dficit fiscal, como ahora, porque la
poltica tributaria de Castilla y Segura lo ha dejado en ms de 3% del PBI (US$
6,000 millones). La rebaja de 1% del IGV equivale a 0,5% del PBI, US$ 1,000
millones. Resultado: para mantener el dficit fiscal en 2.5% del PBI en el 2017
(meta de Alfredo Thorne), es probable que se reduzca la inversin pblica,
prolongando el estancamiento econmico.
Para reducir el dficit aunque sea en parte hay que revertir la reforma
tributaria de Segura, sobre todo del impuesto a la renta a las grandes empresas
de 30 a 28% y despus 26% (eso es 0.7% del PBI), como recin lo ha
propuesto Thorne. Ese impuesto -directo aumentara los ingresos, lo que es
progresivo. Y si siempre se quiere reducir el IGV, entonces se deberan incluir
s o s las medidas para aumentar la competencia en nuestros mercados
oligoplicos. Esta reforma estructural de a verdad es ninguneada por el
gobierno. Por qu, ah?
(1) http://www.minsa.gob.pe/portada/Especiales/TLCMINSA/EstudioTLCSalud.pdf
(2) Situacin de los medicamentos en el Per, Maruja Crisanto Nez
(3) Bloqueando el abuso, en http://www.cristaldemira.com/articulos.php?
id=2568 , 28/12/2015