A interdisciplinaridade da gestão de resíduos sólidos na Política Nacional de Resíduos Sólidos

artigo de reviso
LIXO E COMPORTAMENTO:
a interdiciplinaridade da poltica nacional
de resduos slidos
Jos Farias de Souza Filho *
Jlio Rique Neto **
Valdiney Veloso Gouveia ***
RESUMO
Este trabalho estuda a inter-relao pessoanatureza, enfocando a gerao e o descarte
de resduos slidos [lixo] e ressaltando a
interdisciplinaridade na construo do modelo
de gesto de resduos slidos urbanos
adotado no Brasil pela nova Poltica Nacional
de Resduos Slidos, ao tempo em que
demonstra que, para sua implementao, os
gestores pblicos devem ter em conta a
natureza
multidisciplinar
da
gesto,
considerando que a eficincia do modelo
adotado depende fundamentalmente da
mudana de comportamento dos geradores
de resduos.
* Mestre em Desenvolvimento e Meio

Ambiente (PRODEMA/UFPB, 2010).
Doutorando em Psicologia Social
(UFPB, 2011). Professor Adjunto do
Centro Universitrio de Joo Pessoa.
E-mail:
farias.mp@
gmail.com;
farias@mp. pb. gov.br
**Doutor em Psicologia da Educao
pela University of Wisconsin-Madison,
Estados Unidos (1999). Professor
Adjunto III da Universidade Federal da
Paraba, Brasil. E-mail: julio.rique@
uol.com.br
*** Doutor em Psicologia Social pela
Universidade Complu-tense de Madri,
Espanha (1998). Professor Titular da
Universidade Federal da Paraba,
Brasil. E-mail: vvgouveia@pesquisador.cnpq.br; vvgouveia@gmail. com
Palavras-chave: Lixo.
Percepo de Risco. Preocupao

Ambiental. Comportamento.
1 INTRODUO
1
O final do segundo Milnio da Era
Dante Alighiere h sete sculos: morte de
Crist, a despeito de toda evoluo
aves nas praias, enlameadas e sufocadas
cientfica
alcanada,
pelo petrleo derramado nos mares;
apresentou-se como a realizao dos
expanso da contaminao humana pela
tecnolgica
quadros apocalpticos imaginados por
Autor de A Divina Comdia, clssico da literatura mundial

possivelmente escrito entre 1304 e 1321, que narra, em forma de
poema pico, sua viagem atravs dos reinos do alm-tmulo, o
Inferno, o Purgatrio e o Paraso. Disponvel na verso digital em
eBooksBrasil.com
InterScientia, Joo Pessoa, v.1, n.1, p. 2-24, jan./abr. 2013
Jos Farias de Souza Filho, Jlio Rique Neto, Valdiney Veloso Gouveia
Sndrome da imunodeficincia adquirida
Organizao das Naes Unidas (0NU), os
(SIDA), causando milhares de mortes em
debates
dezenas
realidades
de
pases
pelo
vrus
da
imunodeficincia humana (HIV).
acerca
foram
compromissos
Para Sisto (1993), as mudanas
dessas
duas
novas
institucionalizados
foram
assumidos
pela
maioria dos pases-membros, resultando na
climticas, o aquecimento global, a extino
construo
de
complexos
das espcies e a desertificao de reas
sistemas
antes ocupadas por florestas, causadas,
recuperar danos ao meio ambiente e
em grande parte, pela contaminao dos
controlar o uso dos recursos naturais.
jurdicos
para
amplos
prevenir
ou
mares, do ar e do solo pelas aes
Por algum tempo, apregoou-se que o
humanas, esto transformando a terra no
desenvolvimento cientfico e tecnolgico,
inferno imaginado por Dante na Idade
principal responsvel pelo consumo de
Mdia.
recursos
naturais
bem
acima
da
O quadro apocalptico se completa
capacidade de resilincia da Natureza, pela
na segunda metade do Sculo XX, quando
produo de danos ambientais produzidos
em larga escala e, sobretudo, pela busca
Ocidente
deparou-se
com
duas
realidades que desencadiariam os debates
incessante
acerca da nova geografia poltica global,
desacompanhada de um sistema de
da capacidade de crescimento econmico
garantia
das Naes e dos impactos ambientais e
consequncias, tambm forneceria soluo
sociais
para todos os impactos negativos causados
negativos
do
modelo
de
desenvolvimento at ento implementado:
suas
Mas o mito de que a cincia e a
desenvolvimento dos colonizadores e a
problemas ambientais das sociedades
percepo dos avanados processos de
industrializadas comeou a se desfazer
poluio do meio ambiente.
ainda na dcada de 1970, desfazendo-se
patrocnio
de
tecnologia teriam soluo para todos os
para
previsibilidade
tecnolgica
crescente
Sob
naturais
inovao
ao meio ambiente.
a independncia de colnias que forneciam

recursos
de
de
entidades
completamente na dcada de 1980,
internacionais, como a Organizao dos
quando o socilogo alemo Ulrich Beck
Estados
denominou a sociedade industrializada do
Americanos
de
(OEA)
Lixo e comportamento: a interdiciplinaridade da poltica nacional de resduos slidos
Ocidente de sociedade de risco.
desacompanhada, contudo, de
polticas de gesto, fenmeno
denominado
de
irresponsabilidade organizada
(LEITE; MOREIRA, 2010, p.
109).
Sua
teoria, segundo anlise de Pedro e

Chevitarese (2005), leva concluso de
que houve tomada de conscincia de que
os riscos de esgotamento dos recursos
naturais e de ocorrncia de catstrofes
ambientais so reais e que a cincia e a
tecnologia no resolvero os problemas
ambientais causados pelos modelos de
desenvolvimento
de
consumo
implementados pelas naes desenvolvidas

e
em
implantao
no
pases
em
desenvolvimento.
que, a despeito do tomada de conscincia

do agravamento dos problemas ambientais
sociedade
globalizada,
no
se
produziu adequados sistemas de controle

jurdico e de gesto das atividades
efetivamente
poluidoras
daquelas
utilizadoras de recursos naturais:
nova sociedade [de risco] existem e foram

criados nas trs ltimas dcadas, nos
pases da Europa e das Amricas e, em
especial, no Brasil. As Constituies de
todas as Naes da Europa e a Carta
Poltica Federal do Brasil (BRASIL, 1988)
estruturadas
pelo
princpio
da
sustentabilidade, como assenta Canotilho

(2010), e, em consequncia, consagraram
o direito fundamental ao desenvolvimento
sustentvel (GOUVEIA; SOUZA FILHO;
GOUVEIA, 2012), segundo o qual s so
legtimas aes, obras e servios que
respeitem e integrem, de forma sistmica,
as seis dimenses da sustentabilidade
A sociedade de risco aquela

que, em funo de seu contnuo
crescimento econmico, pode
sofrer a qualquer tempo as
consequncias
de
uma
catstrofe ambiental. Notam-se,
portanto, a evoluo e o
agravamento dos problemas,
seguidos de uma evoluo da
sociedade
(da
sociedade
industrial para a sociedade de
risco), sem, contudo, uma
adequao dos mecanismos
jurdicos de soluo dos
problemas
dessa
nova
sociedade. H conscincia da
existncia
dos
riscos,
jurdicos de soluo dos problemas dessa
so
Leite e Moreira (2010) assentam
pela
Na verdade, os tais mecanismos
didaticamente expostas por Sachs (2008):

econmica, ecolgica, social, cultural,
poltica e tica.
A
percepo
dos
riscos
gerou
preocupao ambiental, que levou

construo de consenso em torno da
imperiosa necessidade de compatibilizao
do
crescimento
econmico
com
manuteno do equilbrio ecolgico do
ambiente e com a incluso das pessoas e

das Naes no desenvolvimento como
2 GERAO E GESTO LIXO NA

SOCIEDADE DE RISCO
medida e limite das aes humanas. o

que expressam as Cartas Polticas da
maioria
das
Naes
do
Ocidente,
apontando para a viso sistmica da

Biosfera e gerando amplos e complexos
sistemas de controle de atividades, obras e
servios,
efetiva
ou
potencialmente
poluidores.
Em 1955, Claude Lvi-Strauss
chamou a ateno do Ocidente para o

selvagem processo de explorao dos
recursos naturais e para a amplitude da
produo de lixo. Como Rousseau, LviStrauss exprime seu temor civilizao
moderna e o sentimento de culpa pelo lixo
que a civilizao do Norte j estava
Contraditoriamente,
os
riscos
jogando na cara da humanidade.
socioambientais percebidos a partir de

meados do sculo XX foram ampliados
nesta primeira dcada do sculo XXI,
agravados pela percepo de ineficcia dos
sistemas
jurdicos
de
controle
das
atividades econmicas. O antigo modelo de

desenvolvimento
comportamento
econmico
de
consumo
de
tem
prevalecido, mesmo em conflito direto com

as demais dimenses da sustentabilidade.
o que se pretende demonstrar neste
trabalho, a partir da viso interdisciplinar da
relao do homem com o ambiente,
fornecida pela Engenharia, pelo Direito e
pela Psicologia, na rea especfica dos
resduos slidos urbanos.
Seis
dcadas
depois,
as
preocupaes ambientais manifestadas por

continuam
Lvi-Strauss
desafiar a
sociedade ocidental, que enfrenta dilemas

quanto ao consumo em suas trs fases: (1)
no
pr-consumo,
caracterizado
pela
extrao e pelo uso de recursos naturais

sem
considerar-se
capacidade
de
resilincia da natureza, a mitigao dos

danos ambientais e a baixa durabilidade
dos bens que, h trs dcadas, eram
considerados
bens
durveis,
como
automveis e eletrodomsticos; (2) no

consumo
fora
dos
padres
de
sustentabilidade, especialmente na ltima

dcada, quando ocorreu efetiva incluso
Autor do livro Tristes Tropics, lanado em Paris, em 1955, onde

relata suas pesquisas cientficas, realizadas no Brasil, entre 1935
e 1938, sobre a inter-relao das sociedades industrializadas e
das sociedades indgenas com a Natureza. Verso em portugus
social em consequncia das polticas
tratados adequadamente, transformam-se
pblicas voltadas redistribuio de renda
em lixo, constituindo-se em um dos maiores
e os brasileiros tiveram acesso a uma gama
problemas da sociedade moderna, segundo
imensa
Pereira Neto (2007a, p. 11), para quem o
de
bens,
automotores
informtica;
e
e
caracterizado
como
veculos
equipamentos
(3)
no
de
ps-consumo,
principalmente
pela
volume
de
lixo
assustadoramente,
desenvolvidos
tem
tanto
quanto
crescido
nos
pases
naqueles
em
exponencial gerao de lixo liberados no
desenvolvimento, e sua composio tem se
meio ambiente sem tratamento em quase
modificado . E ele explica que a principal
todas as cidades brasileiras.
causa
De todos os seres vivos, os humanos
da
mudana
desenvolvimento
industrial,
constante
fabricando
seguramente so os que consomem maior
produtos de baixa vida til, cada vez mais
quantidade de recursos naturais e os que
exigidos e consumidos pela sociedade atual
produzem maior quantidade de resduos,
e rapidamente descartados.
com dois agravantes: no promovem sua
As mudanas no processo de
incorporao natureza, como a quase
industrializao e nos hbitos de consumo
totalidade dos viventes, e os descartam
esto obrigando a humanidade a rever
sem tratamento, contaminando o ambiente
seus conceitos. Segundo Pereira Neto
onde vivem. Como j foi afirmado, estes
(2007b, p. 13), h muito o senso comum
impactos negativos ao meio ambiente
estabeleceu que lixo toda matria slida
foram maximizados a partir da segunda
que no lhe mais til, funcional ou
revoluo industrial do sculo XVIII em
esttica, mas outro conceito proposto
decorrncia de trs fatores: acelerao do
pela Engenharia Sanitria e Ambiental na
processo de urbanizao; elevao do
atualidade: Lixo uma massa heterognea
consumo
de
processo
de
de
recursos
produo
naturais
pelo
em
srie;
modificao dos hbitos de consumo.
resduos
slidos
resultantes
das
atividades humanas, que podem ser

reciclados
parcialmente
utilizados,
Todo ser humano, do nascimento
gerando, entre outros benefcios, proteo
morte, gera resduos que, se no forem
sade pblica e economia de energia e

de recursos naturais.
lanada pela Companhia das Letras, em 1996, com traduo de

Rosa Freire d'Aguiar.
transformados por sucessivos

ataques
de
colnias
de
microrganismos que se sucedem
para
a
mineralizao
e
humificao
dos
resduos
orgnicos que compem o
produto final (PEREIRA NETO,
2007a, p. 11).
Pereira Neto (2007b) afirma que,

com este conceito, a Engenharia Sanitria
e
Ambiental
estabeleceu
um
novo
paradigma para uma questo complexa,

mas
de
simples
equacionamento. O
paradoxo a que se refere Pereira Neto

(2007b)
reside
no
processo
de
compostagem dos resduos orgnicos [o

lixo molhado], que correspondem a mais de
50% [cinquenta por cento] do total de lixo
coletado no Brasil. Apenas para ter-se ideia
do que isto representa, em 2008 foram
coletadas mais de 66 milhes de toneladas
de lixo no Brasil e, deste total, os resduos
orgnicos representaram mais de 33
milhes de toneladas (IPEA, 2012, p. 4)
que, quando inadequadamente tratados,
so responsveis pela produo e liberao
de gases de efeito estufa e chorume,
contaminando solo, gua e atmosfera e, via
de consequncia, alimentos.
Por dezenove anos, o Laboratrio de

Engenharia Sanitria e Ambiental da
Universidade Federal de Viosa, Minas
Gerais (LESA/UFV), sob a Coordenao do
Dr. Joo Tinco Pereira Neto, desenvolveu
pesquisas
oferecendo
complexo.
difundiu
conhecimento,
comunidade
cientfica
brasileira e internacional e aos gestores

pblicos mais que teoria, definies e
sugestes: um moderno, prtico e simples
mtodo de gerenciamento de resduos
slidos urbanos, de baixo custo de
implantao e operao, que potencializa a
reintegrao ambiental de at 85% [oitenta
e cinco por cento] do lixo coletado
(PEREIRA NETO; LELIS, 1999).
Para o autor, o processo de

compostagem de resduos orgnicos
At
2007,
LESA/UFV
havia
elaborado mais de 450 projetos de

unidades de triagem e compostagem para
Porque
os
processos
bioqumicos
ocorrentes
na
massa de compostagem para a
formao do hmus (que no
tem uma composio qumica
definida)
no
so
completamente entendidos pela
comunidade cientfica. Nesse
processo,
polissacardeos,
protenas,
amidos,
hemiceluloses
so
o tratamento do lixo urbano para municpios

de pequeno porte3 (PEREIRA NETO,
2007a, p. 8). Dos primeiros projetos
executados,
muitas
unidades
foram
Assim considerados os que produzem at 15 toneladas de lixo

por dia.
desativadas e outras no funcionaram
Mas dois fatores tornam complexo o
adequadamente, pelos motivos apontados
processo de gesto de resduos: o primeiro
por Lelis e Pereira Neto (2001, p. 2), que
diz respeito aos requisitos tcnicos de
ressaltam que o principal motivo est
gerenciamento, apontados pela Engenharia
relacionado falta de conhecimento e
Sanitria e Ambiental (LELIS; PEREIRA
domnio sobre a tecnologia envolvida no
NETO, 2001; PEREIRA NETO, 2007a;
processo.
2007b);
segundo
diz
respeito
E os autores tm razo, pois s a
participao da comunidade em todo o
falta de conhecimento explica os nmeros
processo, a partir da separao do lixo nos
da Pesquisa Nacional de Saneamento
domiclios onde so gerados para entrega
Bsico de 2008 (IBGE, 2008, p. 162), que
ao servio pblico de coleta seletiva.
mostram que apenas 27,7% do lixo
Segundo Lelis e Pereira Neto (2001, p. 4),
coletado
receberam
a falta de mobilizao da comunidade para
disposio final adequada em aterros
segregao de resduos e entrega ao
sanitrios; que somente 643 dos 5.564
servio pblico de coleta seletiva o fator
municpios brasileiros tinham unidades de
principal
triagem de reciclveis; que 211 municpios
unidades de tratamento de resduos slidos
brasileiros apenas possuam unidades de
urbanos pelo mtodo desenvolvido pelo
compostagem de resduos orgnicos, ou
LESA/UFV.
naquele
ano
anunciar
que
insucesso
Como
seja, tratavam o lixo molhado.

Ao
de
moderno
Engenharia
foi
de
algumas
demonstrado,
Sanitria
Ambiental
processo de gerenciamento do lixo urbano
desenvolveu metodologia de tratamento de
era paradoxalmente, to simples e ao
lixo urbano que, enquanto caracterizada
mesmo tempo to complexo, Pereira Neto
pela
(2007b, p. 7) explica que o processo
apresenta-se
simples porque qualquer pessoa pode, em
implementao e, por consequncia, para
apenas uma semana de treinamento,
ser objeto de uma s rea da cincia,
desenvolver o processo, gerenciando suas
condicionando sua eficincia articulao
etapas satisfatoriamente.
entre
simplicidade
gerenciamento,
complexa
saberes
fenmenos
de
para
para
integrao
processos.
de
intedisciplinaridade definida por Capra
problemas da inter-relao comportamento
(1996) e determinada pela inter-relao e
humano e ambiente fsico.
interdependncia dos fenmenos fsicos,

biolgicos, sociais e culturais.
Esta interdisciplinaridade continuar

a ser demonstrada at o final deste
Interdisciplinar o prprio processo
trabalho, quando se verificar que os
de implantao e operao de uma unidade
conhecimentos produzidos pela Engenharia
de gerenciamento integrado de resduos
Sanitria e Ambiental fundamentaram o
slidos
da
microssistema orgnico de princpios e
separao do lixo nos domiclios geradores
normas de Direito Ambiental, denominado
e da eficincia do servio pblico municipal
de Poltica Nacional de Resduos Slidos,
de coleta seletiva. Em outras palavras,
condicionando a gesto integrada de
alm dos conhecimentos oferecidos pela
resduos
Engenharia Sanitria e Ambiental, a
participao
eficincia do processo tambm depende
mobilizada e ambientalmente educada pela
das aes desenvolvidas em outras reas
Psicologia Social, com base em crenas e
do
quais
valores que levem mudana de atitude e
destacam-se: o Direito Ambiental, que rege
desenvolvimento de comportamento pr-
as aes humanas na inter-relao pessoa-
ambiental.
urbanos,
conhecimento,
interdependente
dentre
as
slidos
urbanos
popular,
efetiva
socialmente
ambiente; a Sociologia Ambiental, pela

interface entre sociedade e natureza; a
Educao Ambiental4, para criao de uma
conscincia
ambiental
populao
Em 02 de agosto de 2010, depois de
atravs da educao; a Psicologia Social,
quase duas dcadas de tramitao no
que estuda percepo, crenas, valores e
Congresso Nacional e ampla discusso
atitudes,
com os seguimentos sociais e com as
dentre
na
3 A POLTICA NACIONAL DE RESDUOS

SLIDOS
outros
construtos,
preditores do comportamento humano; a
instituies
Psicologia Ambiental, que trabalha com
interessadas no tema, instituiu-se a Poltica
tcnicas
cientficas
Nacional de Resduos Slidos (PNRS) pela

4
Nos termos do art. 1 da Lei n 9.795/1999, o processo por

meio do qual o indivduo e a coletividade constroem valores
sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias
voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso
comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua
sustentabilidade.
Lei n 12.305 (BRASIL, 2010), dispondo

expressamente sobre princpios, diretrizes,
destinao final ambientalmente adequada: destinao de

resduos
que
inclui
a
reutilizao, a reciclagem, a
compostagem, a recuperao e
o aproveitamento energtico ou
outras destinaes admitidas
pelos rgos competentes do
Sisnama, do SNVS e do Suasa,
entre elas a disposio final,
observando
normas
operacionais especficas de
modo a evitar danos ou riscos
sade pblica e segurana e a
minimizar
os
impactos
ambientais adversos;
disposio final ambientalmente adequada: distribuio
orde-nada de rejeitos em
aterros, observando normas
operacionais especficas de
modo a evitar danos ou riscos
sade pblica e segurana e a
minimizar
os
impactos
ambientais adversos (BRASIL,
2010, p. 2, grifo nosso).
objetivos e instrumentos para adequada

gesto dos resduos slidos em uma viso
sistmica e integradora.
Dentre as principais inovaes da
nova
PNRS,
destacam-se
reconhecimento do valor econmico e

social dos resduos, a responsabilizao
dos geradores pela destinao e disposio
finais ambientalmente adequadas e o
gerenciamento integrado dos resduos
slidos urbanos com integrao dos
catadores, formalmente organizados, no
sistema pblico de gesto.
De incio, a nova Poltica Nacional de
Resduos
Slidos
quebra
paradigmas
estabelecidos h muito pela Engenharia

Sanitria e Ambiental brasileira: o primeiro
quanto ao uso dos termos destinao
final e disposio final como sinnimos; o
segundo quanto disposio final [que
tambm trata como destinao final] de
resduos slidos urbanos em aterros
sanitrios, mesmo tratando-se de resduos
reaproveitveis
[orgnicos]
[inorgnicos].
pela
ou
Para
compostagem
pela
tanto,
reciclagem
a
Lei
12.305/2010, em seu art. 3, adotou os

termos destinao final e disposio final
com contedos completamente diversos:
10
Observa-se que, em princpio, os

resduos
devem
reutilizao,
ser
destinados
reciclagem
ou
compostagem, admitindo-se tambm o

aproveitamento energtico dos resduos
quando e onde houver possibilidade tcnica
e econmica para tanto. A disposio final
de resduos slidos reaproveitveis em
aterros sanitrios constitui exceo ditada
por normas operacionais de segurana
ambiental, que exige cabal demonstrao
de que outro modo de tratamento causaria
danos ao meio ambiente ou riscos sade
pblica.
A lei em comento tambm tratou de
Pelas
definies
oferecidas
na
definir gesto dos resduos slidos, onde
PNRS, a elaborao do plano municipal de
ressalta os valores econmico e social do
resduos slidos, com a participao
lixo urbano e ativa participao popular em
popular e submetido a controle social, a
todas as etapas do processo:
implantao da coleta seletiva, a educao

ambiental da populao e a mobilizao
gesto integrada de resduos

slidos: conjunto de aes
voltadas para a busca de
solues para os resduos
slidos, de forma a considerar as
dimenses
poltica,
econmica, ambiental, cultural
e social, com controle social e
sob
a
premissa
do
desenvolvimento sustentvel
(BRASIL, 2010, p. 2, grifo
nosso).
Outra preocupao dos legisladores

foi desfazer [ou evitar] comum confuso
entre gesto e gerenciamento, termos
moldados na Cincia da Administrao e
utilizados
em
todas
as
reas
do
conhecimento. Alm da definio de

gesto, acima transcrita, tambm ofereceu
social para segregao de resduos, aes

antecedentes
ao
gerenciamento
de
processo
resduos
de
slidos
urbanos, situam-se na dimenso da gesto

integrada de resduos.
Apresenta-se
oportuno
conveniente o destaque de dois termos

legais
que,
apesar
gerenciamento
de
costumeiramente
gestores
de
pblicos
comuns
resduos,
confundidos
na
no
so
pelos
discusso
da
implementao dos instrumentos e das

aes
preconizadas
pela
Lei
12.305/2010:
a definio de gerenciamento:
gerenciamento
de
resduos
slidos: conjunto de aes
exercidas, direta ou indiretamente,
nas etapas de coleta, transporte,
transbordo,
tratamento
e
destinao final ambientalmente
adequada dos resduos slidos e
disposio final ambientalmente
adequada dos rejeitos, de acordo
com plano municipal de gesto
integrada de resduos slidos ou
com plano de gerenciamento de
resduos slidos, exigidos na forma
desta Lei (BRASIL, 2010, p. 2, grifo
nosso).
resduos slidos: material,

substncia, objeto ou bem
descartado
resultante
de
atividades
humanas
em
sociedade, a cuja destinao
final se procede, se prope
proceder ou se est obrigado
a proceder, nos estados slido
ou semisslido, bem como
gases contidos em recipientes e
lquidos cujas particularidades
tornem
invivel
o
seu
lanamento na rede pblica de
esgotos ou em corpos dgua,
ou exijam para isso solues
tcnica ou economicamente
inviveis em face da melhor
tecnologia disponvel;
11
rejeitos: resduos slidos que,

depois de esgotadas todas as
possibilidades de tratamento e
recuperao por processos
tecnolgicos disponveis e
economicamente viveis, no
apresentem outra possibilidade
que no a disposio final
ambientalmente
adequada
(BRASIL, 2010, p. 3, grifo
nosso).
recursos
federais
destinados
empreendimentos e servios relacionados

ao tema. Eis o dispositivo legal:
Art. 18. A elaborao de plano
municipal de gesto integrada de
resduos slidos, nos termos
previstos por esta Lei,
condio para o Distrito Federal
e os Municpios terem acesso a
recursos da Unio, ou por ela
controlados,
destinados
a
empreendimentos e servios
relacionados limpeza urbana e
ao manejo de resduos slidos,
ou para serem beneficiados por
incentivos ou financiamentos de
entidades federais de crdito ou
fomento para tal finalidade
(BRASIL, 2010, p.13).
Os legisladores deixaram assentado,

de forma clara e precisa, que apenas os
rejeitos [o lixo de verdade, para o qual no
h tratamento para reutilizao, seno
como fonte energtica] podem e devem ser
dispostos em aterros sanitrios. Quantos
aos resduos slidos, aqueles para os quais
Mas nem a condio imposta em lei
ainda exista possibilidade econmica e
foi eficaz para induzir a maioria dos
tcnica
gestores pblicos municipais do Brasil ao
de
tratamento,
[obrigatoriamente]
ser
reutilizao,
reciclagem
devem
destinados
ou
cumprimento do dever legal. Segundo foi
noticiado pelo Estado de Minas (2012),

Pesquisa
compostagem.
atribuda
Confederao
A lei tambm estabeleceu prazos
Nacional dos Municpios-(CNM) aponta que
para implementao dos instrumentos e
apenas 9% dos municpios fizeram plano
das aes da Poltica Nacional de Resduos
de gesto de resduos. Segundo a matria,
Slidos, dentre os quais merece registro o
apenas
prazo de dois anos, estabelecido no art. 55
brasileiros concluram planos municipais de
da Lei n 12.305/2010 (BRASIL, 2010),
gesto integrada de resduos slidos,
para que os municpios elaborassem e
apesar dos prefeitos terem conscincia de
aprovassem, sob controle social e mediante
que,
autorizao
processados
legislativa,
seus
planos
314
pela
dos
omisso,
municipais de gesto integrada de resduos
administrativa
slidos como condio para acesso a
responsabilidade.
12
5.565
por
e
municpios
podero
ser
improbidade
por
crime
de
Pode-se concluir que o legislador
resduos
slidos
depende,
federal brasileiro adotou, em forma de
fundamentalmente, de aes humanas.
princpios e normas, processos e mtodos
Logo, para desenvolvimento das aes
de gesto e de gerenciamento de resduos
necessrias imprescindvel recorrer-se
slidos
Psicologia Social que, repete-se, estuda
urbanos
Laboratrio
de
desenvolvidos
Estudos
pelo
e
percepo, crenas, valores e atitudes,
Ambientais da Universidade Federal de
dentre outros construtos, preditores do
Viosa. Mas o conhecimento e a norma
comportamento humano e Psicologia
jurdica no so suficientes para promoo
Ambiental, que trabalha com problemas da
da sustentabilidade na gesto do lixo no
inter-relao comportamento humano e
Brasil.
ambiente fsico.
Dizendo
de
Sanitrios
outra
forma,
os
conhecimentos produzidos pela Engenharia

Sanitria
Ambiental,
associados
mais
de
trs
dcadas
Psicologia Social busca compreender a
imperatividade do Direito Ambiental, no
preocupao
so
de
sociedades com os temas relacionados ao
comportamento pr-ambiental no manejo e
meio ambiente, a partir da discusso
no descarte do lixo.
acerca da escassez e finitude dos recursos
suficientes
para
promoo
dos
indivduos
das
Para eficcia da lei e eficincia do
naturais e dos processos de poluio
processo, a interdisciplinaridade condio
causados pela industrializao, agravados
essencial, j que a Poltica Nacional de
pelo mito de que a cincia e a tecnologia
Resduos Slidos, composta de valores e
resolveriam
ideias,
pela
humanidade. Passou-se a construir e
populao brasileira, pois no faz parte do
aplicar instrumentos para mensurao de
dia a dia da populao a segregao de
construtos como valores, crenas e atitudes
resduos em cada domiclio gerador,
dos indivduos em relao ao ambiente e
segundo sua composio qumica, e a
natureza. A esse respeito, Castro (2003)
entrega separada ao servio pblico de
afirma:
ainda
desconhecida
coleta.
A
implantao
eficiente
dos
instrumentos de gesto integrada de
todos
os
problemas
da
Os estudos sobre as crenas e

atitudes do pblico em relao
ao ambiente e natureza
constituem actualmente uma
parte muito substancial da
literatura que as cincias sociais
13
dedicam a assuntos ambientais.

Em
peridicos
como
Environment and Behavior,
Journal
of
Environmental
Psychology, ou Journal of Social
Issues
essa
linha
de
investigao vem originando
numerosas
publicaes
enquadradas por modelos e
conceitos da psicologia, da
sociologia, da cincia poltica e
da antropologia. Trata-se de
uma literatura que comea a
ganhar
uma
importncia
crescente a partir do final da
dcada de 1970, procurando
acompanhar aquela que por
essa altura comeava a ser
conhecida como a preocupao
ambiental
(environmental
concern) do pblico (CASTRO,
2003, p. 264).
Nacional de Resduos Slidos depende

fundamentalmente da participao popular
na separao de resduos nas fontes
geradoras. Relevante, pois, conhecer-se o
conhecimento socialmente compartilhado
ou, como define Farr (2002), sistema de
valores, ideias e prticas acerca dos
resduos
slidos
sociedade
local
urbanos
em
cada
representada
pela
populao urbana de cada municpio. E

esta forma de pensamento social
denominada de representao social.
Moscovici
Psicologia
Social
buscar
representao
(2007)
social
define
como
uma
conhecer os preditores do comportamento
modalidade do conhecimento, cuja funo
humano e, mediante aes de Educao
a elaborao dos conhecimentos e a
Ambiental, fortalecer valores ecolgicos,
comunicao entre os indivduos; Jodelet
mudar atitudes e criar conscincia
(2001)
ambiental preservacionista [do ambiente] e
pensamento social e Banchs (2000) a
conservacionista [dos recursos naturais],
define como uma forma particular de
necessria
processo
conhecimento e tambm uma estratgia de
interdisciplinar de implantao da Poltica
aquisio e comunicao do mesmo
Nacional de Resduos Slidos.
conhecimento, apontando o duplo carter
eficincia
do
como
uma
forma
de
das representaes sociais: contedo e

processo.
4 CONTRIBUIES DA PSICOLOGIA
PARA EFICINCIA DA GESTO
INTEGRADA DE RESDUOS
A eficincia de todo o processo
estabelecido na lei que adotou a Poltica
14
Representaes sociais so,

Sistemas cognitivos com uma
lgica e uma linguagem
prprias... Sistemas de valores,
ideias e prticas com uma dupla
funo: primeiro, estabelecer
uma ordem que permita aos
indivduos orientarem-se em seu
mundo material e social e

domin-lo; segundo, possibilitar
a comunicao entre os
membros de uma comunidade,
proporcionando-lhes um cdigo
para o intercmbio social e um
cdigo para nomear e classificar
sem ambiguidades os diversos
aspectos de seu mundo e de sua
histria individual e grupal
(CASTRO, 2003, p. 21).
terico de Schwartz (1992). Eles afirmam

que as representaes sociais podem
explicar como conceitos cientficos em
circulao na sociedade so definidos,
estruturados, objetivados ou categorizados
por
leigos,
partir
da
percepo
compartilhada de um objeto social em uma

Moscovici
(2007)
concebeu
as
populao
que
representaes sociais como referenciais
transformao
de
institucionalizada.
pensamentos
preexistentes,
Os
dependentes de sistemas de crena
pode
de
valores
resultar
da
uma
definio
realmente
ocupam
ancorados em valores, tradies e imagens
posio central no sistema cognitivo,
do mundo e da existncia, atribuindo-lhe
segundo Pato (2011, p. 297), pois
duas importantes funes: convencionalizar
congregam aspectos afetivos, normativos e
motivacionais, seja na dimenso individual
prescrever
objetos,
pessoas
ou
seja na cultural. So definidos por
acontecimentos.
Considerados fenmenos complexos
Rokeach (1973, p. 5) como crenas
por Jodelet (2001), as representaes
duradouras, relativas a modos de conduta
sociais englobam elementos cognitivos,
ou estados de existncia preferveis ao
ideolgicos, normativos, crenas, valores,
longo de um contnuo de importncia
atitudes, opinies e imagens, formando
relativa.
uma totalidade significante em relao
Enquanto Schwartz (1992, 1994,
ao (CHAVES; SILVA, 2011, p. 305).
2001) afirma que os valores tm base
Spini e Doise (1998) registram que,
motivacional e representam metas pessoais
em estudos publicados por Doise e
conscientes e desejadas, Gouveia (1998,
colaboradores
sobre
2003) os entende como representao
representaes sociais, estabeleceu-se a
cognitiva das necessidades humanas e os
ligao entre princpios organizadores do
define como conceitos ou categorias sobre
envolvimento nos direitos humanos e sua
estados desejveis de existncia que,
ancoragem nos valores, segundo o modelo
transcendendo
em
1993
situaes
especficas,
15
assumem diferentes graus de importncia e
pblico de coleta. Para sua implantao
guiam
de
eficiente, imprescindvel pesquisar-se o
comportamentos e eventos. A partir desta
pensamento social a representao social
definio, Gouveia (1998) estabeleceu
acerca do resduo slido urbano,
duas funes para os valores: guiar as
vulgarmente denominado de lixo, e
aes humanas [a que chamou de tipo de
transformar-se o desconhecimento em
orientao] e expressar as necessidades
conhecimento que possa expressar as
humanas [que denominou de tipo de
necessidades ou guiar as aes humanas.
seleo
ou
avaliao
Para
motivador].
conhecimento
da
Tanto os valores humanos, segundo
representao social do lixo , o primeiro
as funes apresentadas por Gouveia
autor usou o mtodo de grupo focal, em
(1998), quanto as representaes sociais,
que o processo de interao social estimula
de acordo com a funo indicada por
as memrias e a discusso e enfatiza o
Moscovici (2007), visam converter algo
contedo,
desconhecido em conhecido e desejado,
conhecimento, ideias e afetos. Aplicado a
pois tudo que desconhecido e no faz
um grupo de professores do ensino
parte do dia a dia difcil de ser aceito ou
fundamental de uma cidade do interior da
desejado. Desta forma, para que este
Paraba [que, por fora da transversalidade
desconhecido se torne conhecido e
imposta pela Poltica Nacional de Educao
oriente ou motive as escolhas e as aes
Ambiental, deveria estar trabalhando o
humanas necessrio que se processe
tema
transformao como consequncia de
demonstraram que o lixo representa
conflitos resultantes da interao social.
matria imprestvel, sem valor, que no
nas
como
crenas,
escolas],
os
valores,
resultados
A poltica nacional de resduos
serve para nada, sinnimo de coisa ruim,
slidos, composta de valores e ideias,
que um dos maiores problemas da
ainda desconhecida pela populao
humanidade, especialmente para a sade
brasileira, como no faz parte do dia a dia

da populao a segregao de resduos em
5
cada domiclio, segundo sua composio

qumica, e entrega separada ao servio
16
Para construo de instrumento de pesquisa sobre as atitudes

das pessoas frente ao lixo, objeto da pesquisa de doutoramento
do primeiro autor em Psicologia Social, em desenvolvimento no
Programa de Ps-Graduao em Psicologia Social da
Universidade Federal da Paraba, sob orientao do Prof. Dr.
Valdiney Veloso Gouveia.
humana. Para aqueles professores, o lixo
preservao ambiental. Somente uma
causa vergonha, medo e incmodo.
dcada depois na pesquisa realizada em
Registre-se que aqueles professores
1995
os
europeus
apontaram
haviam acabado de assistir a uma palestra
comportamentos
sobre a nova Poltica Nacional de Resduos
adequados e socialmente motivados:
Slidos,
mas
ainda
apresentavam
As aces concretas mais
frequentemente
apontadas
como
exemplos
de
comportamentos adequados a
uma
maior
preservao
ambiental envolvem: no deitar
lixo no cho; efectuar a
separao
dos
resduos
slidos
promovendo
a
reciclagem; poupar gua e
energia; fazer menos rudo; e
comprar
produtos
que
respeitem o ambiente, mesmo
sendo mais dispendiosos. As
fontes
de
informao
consideradas mais fidedignas
sobre a temtica ambiental
continuam
a
ser
as
associaes
de
ndole
ambiental e os cientistas. As
preocupaes com o ambiente
parecem derivar de uma
atitude complexa e geral. As
perspectivas
acerca
do
ambiente, ao nvel global,
nacional ou local, motivam
mais os comportamentos (ou
intenes de comportamento)
ambientais
do
que
as
perspectivas
individuais
(SILVA; GABRIEL, 2007, p.
19).
dicotomia entre conhecimento e crenas.

Logo, a informao apenas no suficiente
para mudana de valores, crenas e
atitudes, predizendo comportamento prambiental. Necessita-se de programas de
educao ambiental e de mobilizao
social para se conseguir a colaborao da
populao para a eficcia da nova Poltica
Nacional de Resduos Slidos.
No
foi
diferente
na
Europa.
Comentando resultados de onze pesquisas

internacionais
sobre
meio
ambiente,
realizadas nos pases da Unio Europia

entre 1973 e 2004, procurando conhecer
atitudes e motivaes, cujos relatrios
esto
disponveis
ambientalmente
no
site
do
Eurobarmetro , Silva e Gabriel (2007, p.

17) afirmam que, em 1986, as respostas
dos Europeus reflectem uma tomada de
Obviamente, informao foi o veculo
conscincia da importncia dos problemas

ambientais. Entretanto, relatam que os
europeus no sabiam que aes deviam
praticar para colaborar efetivamente com a
de transposio da fase de percepo dos

riscos para a de preocupao com o meio
ambiente, sem, contudo, transpor-se a
6
Programa patrocinado pela Unio Europeia que procura
caracterizar as atitudes e sensibilidade de vrios povos da Europa
em relao a temas diversos.
17
dimenso
da
preservao ambiental, h que se promover
semelhana do que tem ocorrido desde a
mudana do comportamento humano. E
metade do sculo passado, quando a
para que essa mudana possa ocorrer,
percepo de riscos com a poluio
de
ambiental
aprofundamento dos estudos, tericos e
esgotamento dos recursos naturais levaram
empricos, sobre valores, crenas, afetos e
a sociedade planetria construo de um
atitudes, que possam dar suporte a planos
novo paradigma para o desenvolvimento
e aes de preservao do meio ambiente
que integrasse as dimenses econmica,
e de conservao dos recursos naturais,
ecolgica e social. O resultado pode ser
numa dimenso social bem maior que a
representado
da
atual, com a colaborao da populao nos
sustentabilidade, do qual decorre o direito
processos de deciso, de gesto e de
humano fundamental ao desenvolvimento
operacionalizao das polticas pblicas
sustentvel, termos, alis, amplamente
pr-ambientais. Para tanto, impe-se maior
usados nos discursos de ecologistas,
democratizao do saber ambiental, aliada
ambientalistas, polticos e empresrios em
veiculao massiva de campanhas
todos os pases do Ocidente. No entanto,
educativas para mudanas de atitudes e
anlise
promoo
intencionalidade,
preocupao
pelo
desses
com
princpio
discursos,
mesmo
fundamental
importncia
de
comportamento
superficial, mostrar que a maioria das
ecologicamente adequado, aliadas a outras
pessoas sequer conhece o real significado
estratgias
destes termos, utilizando-os por saberem-
psicossocial.
Zaneti,
nos desejveis pela sociedade planetria
formas
de
interveno
Almeida
(2009),
questionando os padres de produo e de
pela forte carga valorativa que carregam.

Para que cerca de 70 milhes de
consumo e a gerao de resduos e rejeitos
toneladas de lixo geradas anualmente no
pela
Brasil no continuem a ser depositadas em
apontam
lixes ou destinadas inadequadamente a
reeducao das pessoas pela interveno
aterros sanitrios, deixando de gerar
do Estado na dimenso cultural. Em outras
milhares de postos de trabalho, riqueza,
palavras, as pesquisadoras reconhecem a
conservao
imperiosa necessidade de mudana de
18
de
recursos
naturais
sociedade
para
capitalista
a
moderna,
necessidade
de
atitudes sociais pelo fortalecimento de seu
adaptado o causador dos problemas
componente
ambientais
cognitivo,
quando
(COELHO;
GOUVEIA;
MILFONT, 2006). E as relaes do homem
textualmente afirmam:
com o ambiente constituem campo de

na hiptese de um processo real
de sustentabilidade, controlado
pelo Estado para alm da
regulao
sociotcnica
e
econmica por um sistema de
gesto integrada, desde a
produo
do
lixo-resduomercadoria, at a disposio
final e a reintroduo do mesmo
na cadeia produtiva seria
necessrio contar com a
disposio da gesto pblica no
sentido
de
implementar
processos coletivos capazes de
atuar sobre as dimenses
cultural e educacional da
sustentabilidade, alterando os
padres sociais de produo e
consumo
(ZANETI;
S;
ALMEIDA, 2009, p. 188).
estudo de diversas disciplinas, como a

Arquitetura, a Biologia, o Direito Agrrio, o
Direito Ambiental, a Ecologia Humana, a
Engenharia Ambiental, a Geografia Social,
o Planejamento Urbano, a Psicologia Social
e a Psicologia Ambiental, dentre outras,
como afirmam Pinheiro (1997) e Moser
(2005). Estas disciplinas estudam as interrelaes
influncias
pessoa-ambiente
recprocas
suas
contnuas,
priorizando os aspectos fsicos ambientais.

Segundo Stokols (1978), dentre todas as
Stern (2011) defende a atuao de

psiclogos
sociais
disciplinar,
agindo
alm
em
do
campo
ambiente, a Psicologia Ambiental a que
com
busca conhecer a forma de agir das
especialistas de outras reas, desde a
pessoas e, por isso, d maior nfase aos
concepo de polticas pblicas at sua
processos psicolgicos bsicos, como
efetiva implementao, por considerar que
cognio, desenvolvimento, personalidade
fatores psicolgicos, em conjunto com
polticas pblicas de preservao ambiental
conhecimento produzido, a Psicologia
e de conservao de recursos naturais, tm
Ambiental pode elaborar estratgias de
se mostrado eficientes em intervenes
interveno para mudana de atitude e
multidisciplinares
desenvolvimento
para
conjunto
disciplinas que estudam a relao homem-
mudanas
comportamentais.
aprendizagem.
de
partir
do
comportamento
ecolgico.
Maloney e Ward j declaravam, em

1973, que o comportamento humano mal
19
integrao com a Psicologia Social, pois ela
5 CONCLUSO
tanto pode contribuir para a compreenso e

Em qualquer disciplina, o conceito de
para a explicao do comportamento
ambiente multidimensional, pois visto
humano, quanto para a interveno visando
como
unidade
dinmica
seus
difuso
do
conhecimento,
componentes so interdependentes. Em
fortalecimento de valores e a mudana de
consequncia, tanto para o Direito quanto
crenas
para a Psicologia, o ambiente o meio
cooperao como processo criador de
fsico, natural ou construdo, com todas as
realidade nova.
condies
polticas,
culturais,
sociais
econmicas,
psicolgicas
das
promovendo
lixo no favorecem a implantao do

modelo de gesto integrada, a Psicologia
Social
pessoas que o habitam.
atitudes,
Se hoje as representaes sociais do
formas de vida nele presentes, associado

s
pode
utilizar
conhecimento
A partir do conhecimento e da
produzido e difundido pela Universidade
tecnologia oferecidos pela Engenharia para
Federal de Viosa acerca de tal gesto de
adequada gesto do lixo, no legtimo
resduos slidos urbanos para promover
esperar-se que o mtodo e os processos
fortalecimento de valores e mudana de
sejam
crenas
recebidos
adotados
pela
atitudes,
induzindo
foram
comportamento adaptado nova tecnologia
coercitivamente estabelecidos pelo Estado.
de tratamento do lixo urbano. Afinal,
A desconstruo de saberes partilhados e o
Moscovici (2007) textualmente afirma:
populao
apenas
porque
rompimento de situaes consolidadas so

necessrios
para
construo
comportamentos
de
ecologicamente
adequados.
A integrao da Engenharia Sanitria
e Ambiental com o Direito construiu a
Poltica Nacional de Resduos Slidos, que
adotou mtodos e processos de gesto de
resduos
cuja
eficcia
depende
Certamente existem poder e

interesses, mas para serem
reconhecidos como tais na
sociedade
devem
existir
representaes ou valores que
lhes deem sentido e, sobretudo,
que se esforcem para que os
indivduos convirjam e se unam
atravs
de
crenas
que
garantam sua existncia em
comum (MOSCOVICI, 2007, p.
173).
da
E arremata:
20
A Psicologia Social, portanto,

no momento em que o
conhecimento e a tcnica so
transformados em crenas que
congregam as pessoas e se
tornam uma fora que pode
pode
transformar
em
crenas
conhecimento produzido pela Engenharia

Sanitria e Ambiental e positivado pelo
Direito, transformando indivduos alheios
transformar os indivduos de
membros passivos em membros
ativos que participam nas aes
coletivas e em tudo o que traz
vida a uma existncia em
comum (MOSCOVICI, 2007, p.
173).
causa ambiental em ativos participantes da

gesto integrada de resduos slidos
urbanos.
GARBAGE AND BEHAVIOUR:

the interdisciplinary of the national solid waste policy
ABSTRACT
This paper studies the interrelation person-nature, focusing on the generation and
disposal of solid waste [garbage] and emphasizing interdisciplinarity in the
construction of a model of management on the urban solid waste in Brazil, which
adopted the new National Policy on Solid Waste, and at the same time shows that, for
its implementation, public managers must take in consideration the multidisciplinary
nature of management, whereas the efficiency of the model adopted depends
fundamentally on the change of the behavior of waste generators.
Keywords:
Garbage. Perception of Risk. Environmental Care. Behaviour.
REFERNCIAS
BANCHS,
M.
A.
Aproximaciones
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em:<
24

A interdisciplinaridade da gestão de resíduos sólidos na Política Nacional de Resíduos Sólidos

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A interdisciplinaridade da gestão de resíduos sólidos na Política Nacional de Resíduos Sólidos

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artigo de reviso

* Mestre em Desenvolvimento e Meio

Percepo de Risco. Preocupao

O final do segundo Milnio da Era

Dante Alighiere h sete sculos: morte de

Crist, a despeito de toda evoluo

aves nas praias, enlameadas e sufocadas

pelo petrleo derramado nos mares;

apresentou-se como a realizao dos

expanso da contaminao humana pela

quadros apocalpticos imaginados por

Autor de A Divina Comdia, clssico da literatura mundial

InterScientia, Joo Pessoa, v.1, n.1, p. 2-24, jan./abr. 2013

Sndrome da imunodeficincia adquirida

Organizao das Naes Unidas (0NU), os

(SIDA), causando milhares de mortes em

imunodeficincia humana (HIV).

Para Sisto (1993), as mudanas

maioria dos pases-membros, resultando na

climticas, o aquecimento global, a extino

das espcies e a desertificao de reas

antes ocupadas por florestas, causadas,

recuperar danos ao meio ambiente e

em grande parte, pela contaminao dos

controlar o uso dos recursos naturais.

mares, do ar e do solo pelas aes

Por algum tempo, apregoou-se que o

humanas, esto transformando a terra no

desenvolvimento cientfico e tecnolgico,

inferno imaginado por Dante na Idade

principal responsvel pelo consumo de

O quadro apocalptico se completa

capacidade de resilincia da Natureza, pela

na segunda metade do Sculo XX, quando

produo de danos ambientais produzidos

em larga escala e, sobretudo, pela busca

realidades que desencadiariam os debates

acerca da nova geografia poltica global,

da capacidade de crescimento econmico

das Naes e dos impactos ambientais e

consequncias, tambm forneceria soluo

para todos os impactos negativos causados

desenvolvimento at ento implementado:

Mas o mito de que a cincia e a

desenvolvimento dos colonizadores e a

problemas ambientais das sociedades

percepo dos avanados processos de

industrializadas comeou a se desfazer

poluio do meio ambiente.

ainda na dcada de 1970, desfazendo-se

tecnologia teriam soluo para todos os

a independncia de colnias que forneciam

completamente na dcada de 1980,

internacionais, como a Organizao dos

quando o socilogo alemo Ulrich Beck

denominou a sociedade industrializada do

InterScientia, Joo Pessoa, v.1, n.1, p. 2-24, jan./abr. 2013

Lixo e comportamento: a interdiciplinaridade da poltica nacional de resduos slidos

Ocidente de sociedade de risco.

teoria, segundo anlise de Pedro e

implementados pelas naes desenvolvidas

que, a despeito do tomada de conscincia

produziu adequados sistemas de controle