UMBRALES Ccoleccin dings or Femando Beaante Gonzalbo yClaulo Loranitz sucede con frecuencia qué lo mejor, lo mi oxginel clncersane de lo ques escib en otos idiomas aa ‘mucho en traduire al espaol Ono ee radice mines. "desde ego sueede con To mor yf ms right nse cencins sciles dels dimes om ¥ exo hace quel disustn os pass de habe esptos termine dindose alos térmlnos qu ern abiuaes ene resto del mundo hace do ote dads La coleccién Umbraes tiene el propito de comenssraNenar es lguns.y ‘presenta en expafol uns muestra signtcativa de ‘uabzo de os aedémicos mis notables dels tltimos dempos en anteopoogl, scllogia, iencl politic, histori, etudioecututles, studios de géneo, Joel S. Migdal ESTADOS DEBILES, ESTADOS FUERTES ‘Traduccién Linsana ANDRADE LLANAS VicTorIA ScHUSSHEDY FONDO DE CULTURA ECONOMIGA.irc in 201 te de dia C as eo ig ts Ade tty ra hie nro ‘Dipsireatem= (oom Onn) tanner ieomse Lao Soc — reper 2 Compe — uy gio, es sqdeerale— Flay pt de in sy ste teyRo ever 3042 Maple iar nda it ener prs Ales Balt Latent de et eon tio de tee Sel Sein He Ste Sui mr nt hehe ee esindo y por qué cambian esos patrones, os algo que ha preocipido alos pensadores de todas las épocs y practice. ‘mente de todas las cularas. Estos temas han estado en el enkro dels clenlas sociales moderas durate lo 10s ds silos. En cuanto « mi, comenct «estar consiente de estas cuestiones cuando todevie estaba en Ia universidd, en la tumultuosa décuda de 1960, lentes Vela mi alrededor el © unde ven de ea Yo Jo con le de eta diantes universtarosiguales «mi, gitaba consgnas, cla Pluntones y marchab, con la esperanza de producir un Cambio en la politiaestadanidense sobre Vietnam con el tiempo de tnsformar el modo en qu se eel a ator dad tanio en Estados Unidos como en a eseenainternato- tal, No creo que pueda subestmar el irnpactodursdero que 1a Guerra de Viet to en mi especialmente leutvar lo que se convertia en la preocupicion de toda mi Vist. cio se establcen, se mantenen y se transforma i= toridsdy el poder. ua posilén ain mas distant, fa stig du- tante ai adoleseenelay mis afios de unversidad de una revolucin épea en el mapa del mundo. El derrumbe de Jos grandes fnpertos europeos lev al aparetn de i chos nuevos Estados en Aft y Asia Ls nuevos Ideres politicos haclan todo tipo de enérgieasdeclaraciones #0 Ere las perspectives del cambio social dentro de us fron- tera, ai como respect as ntencién de romper el €o- minio dees forms de autorad ensriicas «nivel Intemaionl, rr un memento de gen opimsmo Ine liso en medio del interminable nid de fond de Gori acon eur nensjer no tn ater sore por den dapunda —ecbre a donnacia gubrnraetaly is ulnerablidad personal, Guerra Ge Vetatn yo Ingo proceso de Gevcoloicictn de que formabs pace ‘no vlvern extemadamente concent eon patones A dominacon'y me hileroncondaren gv sr pose ons fn ales formas perio Tiros que evoré en ers aban —a yres de forma capt y con tayo festencie apices fon a cuesen de en hae lar reas que lta cma actiian los otros, quién impone su voluntad sobre los otros Y.euindo se anforman eos ptrones Las obras de in Es soiles qu et proveian de dees campos le Sores Intenisban sentinel pls del evo mundo del tongue. Lt ns popular, pobablement ls tenoe Sitios can con cuchs bo chs eee de {tora de lest soiler de Tot Prsng? Beno {ue de Parsons submoe ano al Brad como sa soca numa amp concep de! lanado seme soal cays Alern pts etd vinclaas por un count de alors crn de ga lence: En ne stn de acer {a conel enogse ester socal ee conan de val Ivete go orp appl en os eo ‘iy a eaructrey el carb, Parone destacts qe ‘Stilo dea enruchie yl poceo paises cn ene contexto dun sss teoric ena de sociedad or coma sistema soc Apunaba que “e! nasea de a 0- "lot Front, The ScelSyston: (sos soi) "uct Parson, "The Pen Aapet of Sec Sructre nd eo: ces en Dad Baton Coord), ares of Pelt Ther 7. (3 pet pln de a esrucurey el roc scl en Dei Eton (Coots Baier soe eri pati p83.edad, como sistema, es el orden normativo, organizado dentro de un patron través del que se organiza clectiva- ‘mente la vida de una poblecin®® Su endisie e basa en el coneepto de un singular conjunto de valores y norms $0 clales que, sostenia, hablan internalizado los miembros de la socledsd Siguiéndolo, y haciendo tna lectura un poco tendenciosa de Weber, otros expecilistasvieron normes ¥ ‘valores que enteteian a la elites e instisuciones del émbi= to socie politico, relgioso y exonémico, En Estados Unidos, y a veres en Burope, los especial tas caraterizaban la operacin de estas Rierzas —ios vale res dominantes y sus lazos con las elites e instituciones sociales— como pluralism, la operacion armonioss de intereses encontrados y grupos privileiados. De nuevo, Parsons explica ef fundamento de las teorfas plulists 4el periodo: “Ninguna sociedad puede mantener la estabi- lidad frente a las exigencias y las tensiones variables, « ‘menos que las constelaciones de Intereses de sus tmiem= bos se basen en I solidaridad y las lealeades y las obliga clones intemas"* En otras petes del mundo, en especial en ls paies re- ‘ign formados de Asia y Africa donde se presumia que es- ‘taba ausente este solidaridad normativs, el foca de interés cra el desarollo de una étics lo suftclentemente podeross ‘como para transformar las normas e institueiones diver- fentes (inarménieos, con frecuencia vstoe como tradi- onalese inferiores), La clave pars efecruarel cambio (de~ stable) era entonces consolidar un consenso normative {que fuera el centro 0 motor de un sistema social funcio- nal. Aunque pudiera parecer una tarea de enormes propor. clones —después de todo, zeudl de todos los conjustos Tilo Pon, Scie Balaton and Comparate Perper sven pa (Lasalle Perper vl 9comuretgy ps) “id, "Bid fp 21 nomaivosdsrepante anara— el problema despre 8 por det, essed forms loin qu a ‘al eunfran ineiblonte fs vale oecSetles modemon Parsons eel pnp sacislogo de fps, peo eu nena we exces le deb cp pe alan 21 ttn cece soc. Com estidlan nent feio on especial en lnsas pay, inisaente ‘ese sro por los probleme fe dmaciony cane Bio etre de ar ulus ata d stra o- Chey osnpemente de wtemar Ene oe soe do lena ollicr sds denn en ea coment een contraban Gabi A. Aled y David Easton” Pas ie fensdor merit yprofende ete low qe promo ‘am et perpetva es drinacign ye cae en fs tucvor Exados era Evard Shun importante colors dor de Parson apes ots psende- tne sempre fata gue an fed ic led Peroene? A pr def etotna a pension, Si {En cpa ca ramps eels exelent en ope. Sas ossiones sb low cnt toda no Sos fies de Ocliene Shs arcs ener une percep inui anto para las fers de suordadtnenides Cm pas lr eters {ue muchos troy eres no percan, Comprentis {eels sotdair no etn no pusden ex ligne slo fires de ralonsrnateue © insmeniges La cor * Gael A. Almond yO. Bingham Powel J, Companetve Plies ‘Stem, Process and Policy (Peles compared: Un compari ea ‘eh Dv Baton, he Plea Sym: A Ings to he Sete iia Scene (oles moder: Un ei lr tin dea ia polis). " edd Sis Cente and Periphery Bay In Morisey Ta cont Pasonsy Eds Sl, Toward General Theory of Acton Hata sara general dels ei,nerién de las personas entre sf descanss esenclulmente én una nocién trascendental:busesn y erean poderosis nocio- ‘hes comunes 0 alg significado en sus relaciones, con lo (que forman un fuerte pegamento reacional que Tas une. Pra él una "comunidad no es sélo un grupo de personas particulares y concretas; es, de manera més fundamental, lun grupo de personas que adquieren sigafcado a encarnar valores que las trascienden y agumir estndares y normas de los que devivan su dignidad”* Yo admirable forma en ‘que Shils, como seadémico sbocado al andlisis secular, no se intimidaba con el diffi tema de lo trascendental line ‘egrar en el centro de su andlisis Ie manera en que la gente buses mayor significado en su vid y en sus relaciones con, los dems. Comencé a pensar que las conexiones sociales van, mis allt de los factores cognitivos, los afectivos, de las dimensiones instrumentals 2 las emocionales’ ¥ sigo sintiendo que las cienclas soclales han cometido un gran error al ignorar fenémenos como la revelacion y la eden cidn, que han desempefiado un papel central en la historia de ls huminidad, Solo un pufado de importantes académni- 0s, como el brllante jurists Robert Cover, han hecho de la revelacién una parte esencial de su pensamiento.” Weber hizo algunas referencias al papel central de la redencién pero no le dio seguimiento a su importancia en el Estado ‘moderno, Para Shilsy otros que se ocupan de coess como la creacin de significado comparido, incluyendo Tos senti- ‘hts, Comer au erin p38 "Sebel ppel de smog one eine en ee cn, lan et milnslsn), ae Keneth Gregory Lavaon, "War # the Gree ‘oot Te ret War andthe Nasoaton of vic " Rater’ Gover, "Nomar and Nar a rha Minow, Meche yan y Austin Sut (cord), Narain, Vince en he La The Bo {299 ober: Corp 18 ( Norma yr Drei, nares ‘lec: Poder consrctiey ade erat ene nega Alsop. 3.) Cover esrb de manera concert sb “sare Inaginarie de ign ete imlentos de la gente sobre el propésito de la sociedad y “lugar ie ccupan en ell, se entendia qe forjar azo sola- Jes por medios no insturmentalesexcluye al mismo tempo aque Incluye, estableciendo limites que determinan qulén es parte de la soctedsdy quign esti fuera de ela. ‘Una dificulted que tuve con Shilsy con otros fue la ma- nera en que ft uio del enfoque de sistemas y ays similares esdlbujabe a sede de la atoridad. En sus célebies ensayos sobre al centro y la perferia, por ejemplo, Shs veia la fuente de autoridad y de cambio como algo inherente al brebaje magico de elites, instituciones y valores compart- dos." Sin embargo, el origen yle coherencia de esta férmu- Ja, particularmente de los valores compartidos, parecian ser misteriosos. De alguna manera todo convergia¥ después el. brebsje magico usaba sus poderosas ideas, recursos y gente para derramarse, incorporando en su exmnino 2 otf0s me fos poderosos que se reglan por conjantos diferentes de reglas. Todo me pareca bastante escurrdizo. ‘Cuando ingresé al posgrado, en 2967, entréen contacto con unt escuela diferente encabecada por quien seria des- ppués mi asesor de tesis, Samuel Huntington. En la década 4e 1960 Huntington, unto con algunos otros, como J. P Nettles, insisti6 en que donde habia que buscar el igen. del poder para imponer el orden era espectficamente en las instituciones politicas. Después de una digresién so- bre la teora de la dependencia ya de los sistemas mundia- les, las cusles insstian en lz importancia de tomar en cuenta lr elaciones de poder internacionales para legs ‘entender el propésito de comprender la dominsciéa y el, ‘cambio en cualquier sociedad, ia teoria de las ciencias So clales regresé ala mente de Huntington a finales de los se tenta y en los ochenta. Los autores comenzaron a insstie fen que el Estado debi ser visto como una organizacién que ‘mantiene un estatus especial y autSnomo; ha sido, de he- "Sha, Comer ea Perihery » 4sho, ede da cambio Borla es premio gue siendo parte poderosa de ls eorias sociales y poltcas haste nuestros des, exresadeen el extatismo, el eorctar ralismo, ls teoris de la leci6n raion el heorreaismo Y.demis. Con frecuencia se an analizado la dominacton p {Lembo com pat de un proero en el que ado «= el ee Bor medio de a Je Ia Burocaca, fe Wolenca cect maton “conn df rzonalento— el Eas ‘modern a retructurad el compottatnento de la gente ‘por extension su sentido de quldnes son, 1 lines mds importante de erties de os nuevos es erltos en tomo al Estado conta los modelos de sistemas Sociales y Ia teovas marastae ere su incapeedad de dis, tinguiranaliicamente entre el Estado con su pape en princi central en ia definetn de ls yelacionde pci Jes yl identidad personaly los demas sectors dela cledad. Antes bien, los eros asumian I eistenci de oiler ya eutonoria del Estado para detec on por tones de comportamiento ys etersifacion™ angus -ento de on edricos del Esado era que los Eades 20 0 combinan simplemente en una varied de inttuciones ‘manejadas por elite en términos de Parsons, lo pol €o “debe aticularse de modo istemitico con ios demi sbsstemas'—)" sino que destcan como orguniesciones auténomas suramente podersss por derecho propia Re. Rar 8. Bas Dish That Shp, the State Back In. aaeea acme "hi a oa ceeds pct ct grea iro ‘9 dees sngae ro rene popes on bs Eso Union il pas endl ur me bi henry Posters alaepndn Gur Manda nee ga aren) ‘eto de sts eters J ae eta acee ‘roman oe no cose uence oa aca ‘Sed adeno cna Sls dete " Rasons, "The Pate Aspe of Sec Sac tnd Poses 04 (Basco pond ene pos sole. on) f f See {xen nu senlon del stems sor genea ase pepe Seattle te eed eed 5 Gastro de onion este tad cto eS air oe {os stems on epee ors cent om Exe CES Sonate Soiaeceeree Ee tmret amc a stun seminal cinco estates de msests dea Ua ree pabentiabarhanrecm Tomine neon ete pe nts eee red ie mis fos nel nteyend Ins es nus tea ted Sees Simaacmrminseaees iStacomoabnetee ee og sae rn matt mep essa sceatene prance Samu gees E guanine sence ce si mee eesceterie ee babe beers, "oe. Migr a Polen Sosy ad Peller4: su politica me aats durante y deus de la guerra de 4973 cuando estaba sentado en Tel Aviv pegatoa arias después, cuando site ambos frente, los Altos del Gold 1! Gana de Suez. No le fue mejor los Estado Unde Gon sus poiticas en Vietnam. También por esos mlstnos afios asst « una conferencla de Seymour Manse invade de la unlversdad, quien sostenfa que, a ben dl progtara Model Cities en ios Estados Unidos habia puesto ear. ¢ii.un cambio politic y socal sustanil en ls ones a= bans, Jos resultados eran may distintos de los que habia planeido o previsto los responsables dele police sete ade vs mis incdmodo conto que estaba ensefando en ese seminatio despus dee Guerra de io Kur Dune we dele sone me tomers, se los escrito de las diferentes esculasde'as eens Sociales podian haber estado planteando sus interrogantes de uns manera poco tit. Se preguntabanlcnpllcteencnss -Abnde podan encontrar ese centro, Estado’ confunts istintvo de insitciones que sapere cémmo trata a pos Bscién, que fuera capaz de crear y de imponcr regis fra Ja vida cotdlana y que, al hacerlo, moldeara la forms en gut l pobacin se comprende as misma, Una vee gué se escabriera ese sitio magico, ésterevelria ios searetos nas teres o cultures, ependiendo dela teria, que poian decimos fm te esteblecen los patrones de domsaaon edmo cambian. Se asurfa que Iced, el centro el ot cle, el Estado o I clase socal dominate alguns soda lntegredadesutoridad— tends Uae y recurs supen. 48 que podrfa usar para hacer extensva nt voluntad ¢toda Insocedad. Auelos sobre os que se acta, los objetos de contol, esempefaban un papel pequeio en las tcoras ea lor “Props epee sn bump sade ttre ttl Rin pec toe gs eee serge eres lee See eee Sep ee ee a eee oe eae Sete ese sere iacluneineer saci manta agin var «pe eae eres a rare ranted eae ee fae aie ean ere ete cee Tees Bees sos ey is rn rr Bananite neat iri sera om to nee eae ine ere cer a ener eon tes lo seg ete ers ape ser desig a ome bd ec fe ‘tiamos observar miltiples sitios para entender la domina- sos mate ac acon ciay ae tener im on son tac cit nese bee te eat aan “tora Smt Haan Plt Ordering So een ft rn pelo rea on cana) a cet SiS Bol lin, Dlg nd Lat Dodoo bangin Mors esl Ora of Diath ont Deer Lord ad Pet the igo te Modern We Tas ree Zeta dla ttre y ee denser Br ye compen ev femin del anlo mterel; Gloria Oooo y Pigg $n, Tate fw Aether ake [rele dae {bern snort Fenpetar Smet Hangin The Ted ‘ne Denote te Late Tenth Coty scene enc a fase Sion)st noo ‘grin mis tale, obra dominacin ye cambio a sctornuieeaitemnge ebm raapoatirams Beier epee enteric scaler its secur ne feat nacngnateae pele avalon cme Slice coer cca i alata eget Ses (eae em re a ie a ety yee confctes eran insnss y geneliceos Toy cscsnts steers ects tne ie cer tera ne gu acre omer notanrene ai i et nc ic cet gee teoct briana scenic fer aoe? seine haere Satay sat noes etree se Laue ds nee are So caiaaee eke mae ieacemceeanennenanr ote ean anion Soh interes aia a ar Resentment un epecilta tts set sponte gee (pee Steno de preserva repesertcones beg pecs sc Let Rennie Pdi Wore The fe ote handle tie ayaa NE ter siendo esncsment el mismo despus de brat ea if ‘Ses Goa intersas? (La renpuesa pronto queda eh dlr: no pos) : or sdpueso, duane senarlo no pols iagnar- ane gens pregentar los anor me erren «pensar Y eotribir obre estas sniones dara el sige cua Todesigo De hecho asin genersdas eno dave rou taro sera semi del enfoque del Bxtado en a sociedad, ‘stcomo el origen dena dein eid de Bato. Mi ss etre el proc! en ls Iichan en cuso ene coalioneseambantesy las ras de conducts da a= fn procses determin cme oie os Estados Creamy muntincn dita foras de esac a Saran eg gue geo cone dhita dela gene gun benefitian Ya qléns ponen en stents qe clonentos nen a pertonesY cules Alvan ut sgn compart lage eres de gsr Inclones Gon ie otoe ye ugar end mind. Bite proe- tos ambien detersnan is fora en ue se cuestionany fe cmbin larly lot ptrones de dominacidn y s nace on visi6n del funcionamiento interno de ls domins~ clsny ot eb emplea cone xloma de qb en ning lid cist un confnte dic entegrao de els, ya ex Sota ey es ine conn oi far religassoconterads como rea de cgueta paral onde cettdtne Singlets en tngua sotead xt un ogo univer tndlscutble en i lea rel (Gone elalgle tr inscin— pce gular laa dela fente Bl modelo dl Emad en oedad acl empendo Scena en lis Interccones eagadas de conflicts de tllpesconlntos de crercs, formas elnformales, {he elcbleen amo ater y qu ton promovids por di Vine Jos S Mig Through the Lene of la: Beli Sete end Sse.an er aay Sean nmambeer enemy Sarva eiage tet gurenancn sogacera eee oo Seige Saabs aie nen Spec deste agen Serta te ecient En este sentido, los Estados no diferen de cuslguier * ‘otra organizacin formal o de las agrpsciones sociales in ‘i. pra los Estados sco, Michel Ss Gor eta dindmica en llc octade ls pueblos indigense de Ames de Sur cont lo colontadors cops Suro hata aquecetes, endo estos adios cian las eciones rales, de as zepresentcionesy dela ley (qe ls ean impuests algo diferente defo que dl congice dor crea obtener con ells a subverian no mediante le ize oclesmbi sin medurte mater dual con gy cn fiend eterna asa site dela no Yr Pedy Grn Sti Te Rot of Pea ‘mic of Citizenship in ae s4t-93, lateral ours eas Bet Sahm pass Dri utc one ee Gig Pe toss le pes soneziones ales de ada” "ch de Cees The Price of Bed nelson p at) TDA an ae Los frecasos o ls resultados desiguales dels politicas del Estado no s¢ explieans6lo por las politicas mal disefia- das, los funcionarios incompetentes 0 los recursos insuf- ‘lentes. Lot Estados deben competir con grupos opositores, “algunos de Jos cules son éiseretae indiectamente subver- sivos, como los indigenas que eta De Certea, mientras que ‘otros son abiertamente contenciosos. Esas mips agra peciones de la oposicign han creado coaliciones para forta- cer sa postr, y état se han introducido en la estractura de los propos Estados. Ls uchas resultanes entre ls coali- tones tuvieon su costo: la implementacisn de las politias Ge Estado y las consectencis para la sociedad verminaron Stendo muy diferentes de los planes originales del Estado. ‘asta los planes nacionales mas enérgios, como lo demos - ‘6 Seote en su discusion de los designs del modems, ilegar a converte en insensateces desastrosas.™ “Algunas dels difcultades para reconocer ls limitacio- nes de los Estados provienen de Ideas populares sobre éstos yy de lor modos convencionales en que los han entendiéo das cienciaseociales. Bala prense yen el discurso cotidiano se ha representado al Estado como si fuera un cuerpo co- herent integred y orientado a ciertos objetivos. De ma- neta antropomérfics, ls medios noticiosos han subreyado Ta coherencia total del Estado, su singular modo de pensar (Chine negé hoy.) Ademis, los dirgentes del Estado han promovido implaceblemente la ides de que el mismo, como entidad propositiva y coherente,e6 una representa ln del significado trascendentalal que se referia Shs en ‘sus ensayos el Estado es la encernacisn de la naciin o de a gente, y sus reglas —La Ley— tienen una santidad es- petial” Como obserws un activista egipcto al eriticar el James, Sat, Sig Le State: How Cerin Somes Fm prov the Ha Condon ase ale, ® Sh Center and Pere, pp. 7-7 eonose que lento 09 tiene el monopls dea stra, gue esteniplesFrne a0» oss rons. azvso de un soislogo que mpuestamente habia “dtana- de Epo al refer ch wt acamena ol fades tan gobleme ha convencioal puso dee Spe fbi son nay emia cos Aunque a So refit «ema (go sero ecntan ea fete desc fla una ep spore) he teide eases Consierate en ensmtento poplar De hicks mes carats alos dards por scope dees ey hone le por eemplo: "Bla er ns coda reperane ie ard es un ransresor dela need asec, fade li Lay entonecs, se epesenta no afoen pate conectar als persons cosiniendleen Sf Push tng fac coated orl funda ee a ‘Matton de fo misooselmenor que weneventan a a penseento popular fan pacts taabicg Bibogafia de lv Sects soles on on ge igre ‘mene stnto, Weber te rg sombre poke do en es ciencas sot del igh ofrecis age ches i se ha convertido on una deficiencies 2c bet sin gora de gan sorpiacin com ls manera dominacién’* Para, 'l Estado [.-] es una relacion de do- ‘into de hombres sobte hombres basada en el medio de ta ‘concen legitma (es decir: considerads legion)" Ens firmacién mis eitada, “El Estado ex aquella comunidad hhumana que en el interior de un determinado teritori te, sta cose eran SIRES Sars ine pete ee eects oe Ean ancy Gerth y C. Wright Mills, p. 8. (Bnsayae de ey een cana on tae cmon te cei a sep tign ogee ewan ig ie en ee Et oe eel ET ae, Le a a enn icine corti ee ooo ee a en a ee ae LE ne Sil a See eg Stn Ere eas 1m se rs eee ink ki aid re rem epee mere ct cvidolpeeey at Ret a ce eee aan semen dude eye mores ar rs ce sper rs Le aside ee Ser a te a ieee cee ae eee ee evenutrans Pigs gains acne secrete ee a Se ey a tt eat acta ee re ee cman ere ees Seton Sine eiskremuinenant ene Simceciectirncars 1 ie et et at Pee eerie necance ee eee eee wos ui Ende ye signe Semen en rat ise Ditka teeter sates wns aac pare Speci cu de agen aay aie mente oa gi eh SRS era Maids ies oer pe a ona aes Lo Isat ier an escenario decent tes Sn ee sep oe es ne ee Sor nan ecb Be oe iriels taal oe aes epi ca tom Si vse te Boats ag dt de We i a Bo a snipe nee sm ena eerie mez cece sith cence tea bee Sica ean ae ae dee eae ie eo ee &@s (ene ott) en a mera caida de ngrsos ee tian obtener mediante npuesion, ayaa enponeae cunts, et ena eat pra garter que oe ensey ‘xssrapo neLasocmDa 2 ree in = ee ee imigipingmacs mea Seeae ac ttee Sisecear wet ee eee Someones eee ra apn ati tr mera quate steeater oem seeRere ee atime emer Ininos de devicin del eednda Silos Eras rele peop herp oie Senescence oe yee’ Sonne See ee seer ear Sime disrauamenee eee nearer Siren unas Temata Sette seers a a rece retens ser cw regi, yque slo fl anon o bers mantener ls me- Pecans eee ane eee Sacigcoee a Seat Cen a ee a atocieeecaee Sa pete intr nyfracasoso Estados débiles,o incluso como “no Estados”. En resamen, considererel Estado idesl de Weber como el Es ‘ado normal confunde tanto como lo que aclars, al eompa ‘ar continuamente los Estados reales con la versign ideal ‘elo que los Bstados ton o deberien sex ‘Una nueva Dernaci6N pe EetaDo BL enfogue del Bstadoen la soctedad ques ofeceaqu x= ser una definilén de Estado diferente de ade Weber EL Estado es un eampo de poder matvado pore uso la amnens 2 de violencia yconformado por 1) i imagen dena org: lzacin dominante coherent en tn teritrio, ees a reprsentaiin de las persons que pertnccen a tr terre. ‘io. ) las prcteas reales de us mills partes ‘os Baados reas esd. determinados por dos elemen- tos, indgenesy prdctcas> Estas pueden estar sobrepuetas Yyreforzarse entre si,opieden ser contadicorasy mut mente destructive. La imagen ha tendo # see de un Estado of en especial la imagen del Estado mo derno que iene sus orgenes entre los siglo xVy 01 ene oroeste de Europa y que legs a abrear el mundo entero ls lena mit del siglo x ts inverse preticas Ail Capa, Bro Hounds: The Discus of Comuption ‘he Oulaeof ois, andthe agin Si Amercen Bolg, PR 37s4e2. Bo eate bilan stl Ove ace aa ogee {ado contderano tno tt “pelts cota oma neste. clés Ll por pir vero Bondar aul es Se lon echenty reo gud fora subsoncetehmoun elec ace, ental enero aca pesene deinen de Estaco lente ro ‘Kons deur” dere de lo qu etiendo portage eto dej en cao need “tomar n stents coat (0 sudo] «rans dn conju comple de epreetaconesy pent {ue iterecan ecient” (577). Et eae se retort alee han tendido a ser diversas y, aunque sin duda hay patrones comparativos reconocibles, no es posible clasificarlas con precisién. Primero es la imagen. Tomo esta idea de Shils, quien sé el térming para deseibir el “cento", no el Estado. "La imagen —deets Shils— amalgam las numerosas insti- ciones ala que pertenecen los actore,y en pro de las cut- Jes ejercen la autoridad, en la imagen de un centro de la so- ciedad dominante y nico” En esta dfinicién la imagen el Bstado es lade una entdad auténome, integrada y do- rinante que controla, en un terrtorio determinado, la creacion de rela, ys sea directamente «través de sus pro- plos organismos 6 indirectamente permitiendo que ot3s ‘onganizaciones sutorizadas —negocios,famiiss, cubes ¥ ‘similares generen cletas regs de aleancelimitada La imagen implice pereepcin, Aqutla percepeién del Es- tado es ls que tienen quienes estin dentro y fuera del te- rtitorio que consideran suyo como principal y mas adecus- do eendor de els dneo de ss ies eros. En ‘ese sentido, le percepeién esume una ented tniea que es Destante euténoma, unificads y centralzada. Aunque todos reconocen la compljidad y vasteded de esta organizacién que sus partes no slempre trabajarin en perfecta armo~ nia, que le imagen” es un setrato que no muestra todas las Iimperfecciones—, la imagen del stado induce ala gente 2 perelbir sus componentes como si estuvieran genérica- ‘mente integrados actuaran en conjuncién entre ‘La imagen postula una entidad que tiene dos tipos de fronteras: 1) fronteras territorial entre el Estado Y otros * ss, Cemarond Prgms) Seber eerie ne denis sation 6 pesos inidales sss lronct ol doch acne St {Bead permite Estes onder, pos, como la oe “dee! de coscclén Prom Ma Weber p78. (Ezonamiay sce 10581* Jost s aacoat Bstados,y 2) fronteras sociales entre el Estado —sus orge- nismos y aetores (piblicos)— y aquellos sujctos a sus e- 5 (privados). Mientras que para ciertos grupos limita , como determinadas tribus némadas, ls fronterss tervitoriales parecen no exisir, para la mayorla, desde vis~ jeros hasta importadores, las lineas de los mapas escolaes representan con claridad imfgenes bien definidas de e6mo std estructurado geogréficamente ef mundo. Weber tenfa razin al decir que el" “terrtoro! es una de lg caracteristi- cat del Estado" = ‘Mis an, la imagen de fronteras terrtoriales que sepa- ran los espacios de contol de los diferentes Estados se am- pla por la nocién comin de que exos Estados encarnan de flgin modo al posblo que exté dentro de sus frontere, Go me refer omo ua represen en deta arvbs. De este modo, no parece incongruent leer enel peridico sobre un primer mandaterio que habla porel “pueblo com sas fronteras de Estado manifest fan alguna unidad subyacence entre quienes ooupan el ert torio Bale imagen, el Estado, aunque separado ela pobla~ cién general del tertitoio, como se comentard dentro de tn momento, ela enearnacién de esa poblacin, como se ‘een los votos de as Necones Unidas, fa iplomacie entre los Estados oculguler canta deficos en uns uradi= lin, Esta representcion sgn que Ins fronteres tere Corals sven ala vee como limites del control dl Bstado Y como delimitacién de un pueblo conectado, Rewomare {sta cuestin dela conerin del puch en breve “Ademis de las fronteras teritoriales, el segundo tipo de frontera que incluye la imagen del Bstado es una Frontera socal, que separa al Estado de otros actors yfueras 20 ‘statis, es doce privados. Weber apuntaba que la separa. ‘dn deo pblico lo privado ~é eonsderaba en particu Jarl ley publica ya privada— es une caactersica distin ait a tae mone, bce to stn Conceptual de ly pula prvada“resupone la see Soe tec Ce el Bhat en cute potas {cto dels derechos de mando ereadot deat ‘normas Fonda, y toss strcione personae de lo nd I Estado no sélo est separsdo, esté elevado, Bs decis, ss representacién del pueblo lo distingue de todas las de- Inds entidades, lo que cn la imagen no puede significar mis (ue intereses particulares. S610 el Estado es Is representa ign general de la unidad del pueblo, que se deriva de su conentn abyacent Después de la imagen, el segundo aspecto clave de la definicign del Estado eon las practcas. El desempeio cotl- ‘iano de los organlsmos yacrores del Estado, sus précticas, puede reforear Ie imagen del Bstado o debilitarla; puede onsolider o neutralza la nocién de las fronterasterrito~ rials y ls que existen entre lo pblicoylo privado. Tnnumerables pricticas han fortalecido la imagen de que fos separadorestevitorales de los mapas son reales y efect- vos. Los lrigentes nacionales han empleado viss, pasapor- tes, mojones, enrejadosy bardaseléttcas, polis fronteri~ 2a, efeitos, mapas oficiales libros de texto escolares, ‘entre otras cosss, para demarcar el tersitorio que el Estado pretende gobernar, Est lista deja en caro que la amenaza 0 Lugo de'ls violencia est detrés de muchas de sus précti- fas. Ader, las pricticas de los que estén fuera de la en- ‘tld el Bato umbign pueden rary vale aimagen de que las fronteras que aparecen en los mapas son reales. Las Naciones Unidas, por elemplo, han dado los Estados (que mantienen. control sobre un tersitorio espectico un “tsiento”entte lor otros Bstados dl mundo. ‘Asimisino, las prictioas pueden servir para reconocer, reforsar y villdar de mumerosas maneras no s6lo el ele= i.e* yom-s woos mento tertitrial del control que eferce el Estado, sino tambien la separacién socal entre el Estado y ofras forma Cones sociales (la dvisién entre Lo pablico y Jo privado). {as eeremonins, como una coronacién o una toma de pose stdn, por ejemplo, han afitmado solemnemente la separa ibn. Lo misano se a hecho al restingir certs abores del ‘Estado a espacio especiales, como tribunales, ayuntamien- fos o edificios federales. De estes y otras muchas formas s¢ hha subreyado la imagen del Estado como un cuerpo social distinto, incluso superior. ‘Creo que Foucault intents probar la reac « menudo anémala entre le imagen ¥ la prictia, incluso cuando las pricticas Henden a reforza la imagen oel mito del Estado: Sin embargo el Estado, sin que ses ends probable hoy que ex ualgler oto moreno de historia, no tiene esta unida, ‘ve indldoldad, eta fncionalidad viguros, ni, hublndo francamente eta mporanca; sl ver, despts de todo, B= ado no seu md que una eldad corapuestay una bstrae- ‘lin mica, caya importancia 6 mucho ris mld de Te que muchos de nosotros penstmos{.] Son la etic dl blero las que hacen posible Ix defiiciény redefinieiia Gomi deo que ett dentro dela competencia del Estado 7 fp que nor lo pabico verse To pevado et: de este modo, el ‘Bate sblo puede entendere en su supevivencia ens sited con base en ss eias generals del gobemabided. “Aunque Foes separe ns peti, oo que lama va a geben imag sn See + ‘er ts pretnt como reforsdoras dea abaracin mi ‘Sad, Staion cepadh de lo que el Estado puede acer tineénperbids entre publ yo pada No oblast ls patie tambdn pen ren conta de *crabanbaeel Clin Gordan y Pete Miler (nard.), The ate "cas fife Sis te Govern 05, ‘estos mitos y peroepelones. Lo que incluye mi definicién ‘de Estado, permtiendo que surjan nuevas lines tedrica, son precissmente esas pricticas —esos actos convertidos fenrutina— que afecan la imagen de un Estado dominante Yy coherente, y neutraizen ls fronteras territoriales y las {que existen entre lo pblico y lo privado. Con frecuencia ls pritien se enfrentan la imagen. Bertrand Russel sp 16 bellamente I dstinciGn entre imagen y prictica: "Tene- sos, en efecto, dos clases de moralidad, una junto a ls otra, tuna que predicamos pero no practicamos, y ofa que prac= tleamos pero rara vez predicamos’® Ruseell sefal6 a rup- ture entre la imagen y las priticas al hacer énfasis en la rmoralidad, Mientras I imagen del Estado implica una mo- ralidad singular, una manera estindar, de hecho la manera ‘correcta, de hacer las coess, las priticas denotan mtitiples tUpos de desempenio y, pesiblement, algo de controversia sobre cul e la forma corrects de actuae. “Estas précticss no han sido simples desviaciones de la (ouens) condueta normativa tal como la proponen los ei- 08 del Estado, Han sido e6digos morales por derecho pro- io, que eompiten con lo expresado en Iz imagen del Estado ore predominio en el relutamiento de funcionarios para las oicinas publica, a disrfbucin delos recursos del Esta- do, la discreclonalldad en la aplicacion de regulaciones y ‘miicho, mucho més. Jean-Francois Bayar, Stephen Elis y Béatrice Hibow dlstinguieron muchas de estas prictcss en tun lbro reciente ¢ innovador sobre Africa, La criminalisa~ tion de Pétat en Afrique.” Aunque los autores dieron uns definiién técnicamente restringida de lo que entendian por "erimina” creo que es tna palabra poco afortunada en * beta Rael, “Eater sd Westra es of Happiness Sep tial Bpge ees did ene sete en Bays de ‘reste p33] jan rnc apr, Stephen Bis y Bs Hbo, Laci sation eto fgeste contexto, ya que implica una conducta que no sélo es legal sino también moralmente incorrecta. Desde un pun ‘to de vista aalltico, privilegia las leyesy codigos dela ima~ gen del Estado en cuestin (0 de los Estados en general), fcanvirtiéndolos en el estindar analitico del investigedor, por encima de los estindares « menudo contrediciorios fexpresados en las préctias de sus partes. Lo que fécilmen- te ae puede etiquetar como corrupclén © criminaliéad, como el nepotismo o el contrabsndo, también se puede ver, por elemplo, como una moralidad que favorece fos la- ‘208 de parentesco por encima de la meritocracia, o que ex- press el derecho de tinsito dela gente ysusblenes a través ‘de las fronteras arbltrriamente impuestas por la ley del Estado." 2émo resulte posfble entender fa aparicién de mume~ rot0s conjuntos de pricticas, muchas de las cuales pueden tetar en conflieto con los detados de le imagen (y la mors- Iidad) del Bstado? La difcultad para controlar ls partes re= .-maotas de los Estados, los muchos frentes en los que pelea on agrupacones gus tienen estindares de conduct con- Aicvo, I tention dels fucionaion de scepter r= las sternativas gis, por ejemplo, les den mayor {es penmtan eniqsecerse en fo personal o privieia a {rojo al que sean tis eles, han Hevad a Svea rt se clras eres osectres dl Enado. Distinta prteso fragments del Exado oe han alado enue a a como con griposextemos, pur vorece us ‘hjtvon. Bess prices alianaee an serio pa promo- sei rd de conn de gi on feet latintas de aqulas propucsas cas proplsleyes {eglimentaioes oles del Bt. stat sana, cal +t ge dete ora como un apt lticional de larorannacone del stalls veo camo un esrisme se del cal ‘cates conte dacursvanese” Gaps, “Bare Boondarer, Bows clones 0 redes han neutrlizado Ia frontersteeitorialys0- lal precisa que bie intentedo establecrl primera repre Sentacién del Estado, ast como la clara dstincion entre el Estado como preminente ereador de reais y le socedad como receptor de es regs Los ejemplos de tales pricticas que neutalizan los limi- tes aocios con le imagen cel Estado emplezan eon los funcionarios nacionales que usin ss ofina pars levar« cabo negocios privados,esstando asf un golpe lencioso ala divisiénentef pico yo prado. Ba un cio asombro- 50 que me contaron, un funconaroafrcano lev a su vaca {pasta ene césped dl edificio esata en el que tabsjiba. Hrarticulo de Gupta sobre “fronterasdesdbujads” analiza Jo contri: cuando el espacio pivado es usado para nego- ios pics. Cuenta el easo de Starma, un funciona ‘grarioindio que tenia los reistrs de cerca de oo parce- Ins. En a parte de abajo de ou cas ten wna hatacion gue ustbe como “ofcina “At era donde por lo regu slp podia encontrar, rodesdo de cllents, aduladores colegas"™ {no de sus aitenteseyudaba a media etre Sharh y la agente que venie a cambiar o registrar situlos de propiedad, Side ch tos nce arta eee jo Otro zyudabs a Sharmai con las tateas oficiales y tam- In con ln tareas domestics Se habia perdido a tin: én entree espacio pbc ye prvado el tabyo pablo Yel privade,ylos bonoraros pibliosy privads. EL retrato que hace His de Sudérica durante el apar- ‘hed (y an después) presenta ejemplos mis complejs Sl desdbujamlento dela divisiGn entre Brtadoy sctead. Algunss pandilasexplictamente rine ban deseolado ‘esters elacones con las fuer de seguridad. Eto a pro acido,denro de eiertas seclones de as fuerza de seuri- ad, una acttudsurmamenteambigua hack eterminados tk "pt, "Shard Bound’ 379posdeerimen Duantel tina fse dla guerra de gurls gonos polics y malitares dessrllaron incluso empresis ‘rrinale, como el ten de armas, ped precios, arf 1 marihuana, en part en sa propo benefico Yen pute como Tredio pars ence que se peoporccnaban armas y fonds 2 las mili infomaes que Se eponian al Congreso Nasional “Afvcan yal Bato ComanitaSudfriceno La diveridad de “llacones aa ley suncionada por el Estado neha siti (ss operaciones de contrabando y fandes monetaios, que Tlearon alos propos servicio secretes del goblerno a mante- ‘er relaiones de negocio con importantes grupos de contr- bandos, gence que lavbe dinero para la mafia talane y ‘otros agentes del eubmurdo criminal inernacional* “Tatmbién las fronterasteritriales enfrentan la acome- tide de practicss contraras. Nicole Watts ha mostrado ccbmo allancas clave entre funcionarios tureos lberales y ‘etivistes lurdos deblitaron la imagen territorial del Ex do turco, abriendo le puerta + una imagen rival, la de Kur- distin De hecho, sostiene Watts, ls allanzastransnacio- tales entre quienes promueven los derechos kurdos y los tetivists de derechos humanos europeos ban creado en ‘onjunto une nueva entidad imaginads. (ind el Kut vreal de Oceldents, que shares pres de ‘Alemsnie Francis, Soci, Gran Beta Y otos pases euro- pros (la informacign, la teanologia y ls baja tris areas Fan permtide un naevo nomadism gue promuere ls rein- ‘vencén de una connie kaa.) Kunden viral de Oo- ‘idence que exit [J ne beefclo de mapas rerioraes todfcadoso dl reonecimient formal, desempefis no obs yer Els y Hibow, Le crimination de Mest on Afrique, e682 “Mise Wits, Vial Kardon Were States on Spree) Coven i he Late at and Bry s Centres ‘ane un papel concreo en los asuntos de Turgul, sus pobli- clones kudssy su relaciones con Europa.* vee stn Py om pe ne scl nee Pert observé numerosos ejemplos de ia diferencia entre ls pl : iene acstnial seers secon een ere eal pees ies tearm oe ie eae once od A este aparato administrative de gran alcance se lo dots de oderesformidebles. Los actos del Estado es dan al func ‘aro ya su organizacién uns ampli autride fectivy re- ulatoria sobre toda agama de operaciones de a socidades ‘oopratvas, Bsos poders incu el control del registro de snoceas sociedad, In inspeccin de fnanzas, el arbitae en conflicts, a sorties de cites neligents, a sudtoris anual e incluso la igudacén [..] Bn conjnto estos podees Droporsionaban tna inencis mde qu decd prelim plementaldn de ls poitiea de a comisign de plancaién que ‘ncaa el crédito a apobicin de un plan de produccin yal pago en especie con entrgas dela cosecha aura sociedad Ae mereado cooperative.” programs, sin embargo, termine! frcaso, Los cliente pals gue se ie recberon poco oe ur sos locales nos orizaon como pete, Los poe fox conerdon lees iplementaron i polica no bs- faron para supra aos que busin camblarel propio dla police. "Francine RFrankl, Indie Plea! fonomy, spp apyy Tie Grain avlaton 6[ELDILEMA DE Los oruceNTEs pet EsTAD9 iio piens erin enon nc en el Terer Mundo? {Qo imagen representa jor las hablidades yl citer verdadero loc Estados! Fae responder estes preguntas dcbernos volver a poner en con. texto al Estado Los Eetadoe funciona en dow escenaros ue se inereee. Bl primero el und, en el cual os funcionaros de nos Estados ineractan con los de atox on representantes de grandes corporacion, ngs: tes intemaconles y tna gran voided de cen scores {ransactonales, segundo ccenaro eta socleded que el Erado preted gobear. Los digenter del Extado se efrentan« lintaciones chia ene ipo de scones que pueden lear cabo ene ticenavio mundial mis allée us fontre We goers Sempre es una amenaza presente. Los Estados tambide ene Frentan liniticlones gles sera, sungue inde aus, respecte alo que pusden hacer en nivel nacional come ‘estado del ico especifico que oce su sociedad en conomla mundial Lat sociedad ous qu desean ober hur on parted un stern socal incrnclonl mi ato Con recone ypttons exes de comer ave Sin, préstmos, migaciénliborl ydemd gue tenes ‘rigen en tempos precaoniales. Ete seta socal ha ‘rea un patrén mind de extatifeactn, a! como pe Sone ins deat ts dig be tfentan un ran peligro sl presenden ighoraren pol x interna as esclones de poder gerade esto els ‘ema tcl nteracional Seria un grave erorasumis (ome lo han hecho mu- chop autores) qu ess racones de poder deternnan por nter el paren de entratieacin itera y el eae de [es relacionesBstado-sociedad en fos paar cercrmundle: tas B segundo excenario dentro dl cal fancionan los etanos Fount, aapos penne % tados, el dela sociedad nacional, permite importantes di- ‘nimieas sociales y le da al Estado tun considerable roargen de maniobra. Los Ieres, por ello, procuran maxienisir st tustonomia cuando y donde sea posible, incluso dentro de lun contesto limitado por las Fuerzas internacionales. De ‘manera, lo lideres de otros grupos sociales intenten ludis los obstaculos que se les presenta y usan todos los recursos que pueden, incluyendo los del escenario mun- dial, para ampliar su propia sutonomia, Este contexto de relaclones internas entre el Estado la sociedad es el que necesita desentrafaree s fin de entender los resultados de Jos esfuerzos de los lideres del Estado para restructurar, Jgnorar 0 sortear alos grupos ms fuertes de su sociedad. Debemos alejarnos de una perspectiva que simplemente enfrenta al Estado contra la sociedad, El Estado es parte de a sociedad, con muchas caracteristicas no muy diferentes de las de otras organizaciones socisles. Los funcionarios testetales con miembros de la sociedad. Es necesaio iden- tifcar los patrones distintivos de sus interrelaciones con Jos integrantes de otros grupos yorganizaciones. EL Bstado es una organizacién extendida dentro de ta sociedad que corxiste con muchas otras organisaciones sociales formales informales, desde familia ytribus has ta grandes empreses industrials, Lo que distingue al Esta- do, al menos ex la épace moderna, es que sus funcionarios ‘buscan dominar todas esas otras organizaciones. Bs de~ cis, aspran a que el Estado dict ls relasrestrieivas que ‘guian la conducta del pueblo 0, por lo menos, que autorice ‘otras organizaciones a dictar ests reglas en clertas enfe- ras. Por "reglas” quiero decir lepes, reglamentos, decretos 7 demis que los funcionarios eststsles indican estar dis- ppuestos @ imponer a trawts de los medios coereitivos con, ‘que cuentan, Las regls incluyen desde el cumplimiento de compromisos contractuales © conducir por e lado dere- ‘cho del camino hast pagar «tiempo Ia pensién alimenti= ‘a. Involucran toda I variedad de derechos de propiedad 7* toes atooat cualquiera de las otris Incontables definiciones de los I | rites que definen la conducta aceptable parla poblacign. ‘Al evaluar lo apropiado de las imagenes de un Estado | fuerte o un Estado debi se impone le suein de “uldn hace ls ves qu lea teat los cementoscetre= 1 de epson bd Beno pr ge ucla gente hag lo qu presciben ss eyes y ota ela ‘Tus poles feneh el iecto deseo x conduc Bt anilisis de las siguientes piginas propone el argumento de fener i ert etn ‘Eons ogeizactoner ois que cen un cot - Gil eco tene mn efecto deca sobre posed de head cane co vo pc ese tas ogiscones scans en as pr aoe ie dirigentes. el Eaado Ys por altimo, en. ‘habe iad de los organismos el mivno par inne ees Implement polis Bima nani gure leas conltiones previa oe Grigense pen de Var intencondmente mus popis onisnos estates apices d aplica einpone res, ol tad puede for. {ner dlteademente a qoienes pane mpone elas fue vanen contra das aes props. Quizd Porque en Oceidente se de por sentado el papel el Bstado en Ja creacin y autorzacign de relas sobre las cuestiones pablicas y los detalles de la vida privada, mau chs eientiicos sociales han perdido de vista ls luchas en las soctedades de Bstadosrelativamente nuevos. Ea muchas | de estas sociedades los funcionariosestatales scaplemente ro han adguirido el derecho y la capacidad de erear muchas elas reglas que desearfan. Pamilias y canes pueden inten tar casar alos nifios a una edad muy diferente de la que fa Jey establece como minimo pars el matrimonio, Tetrate- lentes y comerciantes pueden buscar tags de interés para préstamos que diferen de lk legisladas por el Estado. Las Fincipls lata en muches soedaes en especial aque 38 con Estados bastante nuevos, se relacionan eon quien La fuera | stapes rurnres,se0os pésnes ” tiene el derecho y la capaci dé dictar les innumerables reglas que guian la conducta social del pueblo. En este caso | el incumplimiento no es simplemente una anomalia perso fal ocrninal ino ndco dean cnfte mie inesco ‘oes de qt ongzacions dei soiedad el Exado Seas dei ie a. ten presimente de qt leyesGeeca pom sso edmo habia que interpoas In conto © ls leer actos, cons go, dsp oo, dei dere de | os érganos del Estado los congresos¥ los teibunales. No, fon lehes macho ands ntinsceas, que van mds ald de las Pesuetas devaciones y mls alli de at capacidaes de "tulgulr institucion pole existenteen a toiedad.Gi- tm oro as rads at can ela ore cnganzaciones del sock cen egas cont los detcosy objevos de os crigetes de aqucle ‘Concentra en estas lucas dentro del sociedad en- tce lor Estados y ots organizaciones sociales como cla- ‘estes, gros ingUtiosy dems oftee nuevas for nat de comprender los procesos de cambio socal Y pollo, ya que los propésltos amos pars los cules los Srigentesenplean d Badia bsqueta de domino por tmedio de regia qu deben cumplire—os eva sutomti- Camente «entrar en conflcto con otra onganteaclones en felacidn gon quien tiene el derecho y la capecidadl de hacet (eas tog, Macho dela enfioques lxitraes para ene Serel cabo politico y soci excl Tereer Mando ban ee- fade importa a colic en general (por ejemplo, gan Date dels tora do la "modemieaiOn 0 han ignorsdo Eitostpor especices de sonficra que slo en ocasiones fe bean en cies (por ejemplo gran parte dela bibliograia Clfad nacional on gener (er clea ooe de nacional en general (por ejemplo las ‘dependence ye sistema mundial). ‘Como veremos en breve, es muy df evitar que los cefuerooe de los dees eselals logon la supremacta detEstado. Bn los ass en que rela inicanzable, al menos de moment, el Estado no desaprece ni adece continua. tente los alts costs de combtira quizes de hecho es tin haciendo las reas em este oe aquel campo, en una loclided 0 en ota Los patones mis sales y senator del cambio del ner pltcos se enewentran en Tot acuerdos entre los Brador otras organiacione paseo: fs de a socieded, scuerdos que no podrian predectse simplemente ss ds por sentade I sonoma Gel otado 6 ls ffluencas que dterminan las fuerza ntormaciona. les La lucha por ef deseo de supremacia del Estado, el Acido entre fos Estados yas oto, as estrateie para bent el mejor rato poste en cualquier acuerdo aque sellegue, son as pt reals de muchas sotedades te cermundses, 4 mend se destvollan kj de bs udad ‘era so rose peden cont eer eae to mis cao dl Estado, en especie examina qué se cate con ls pols pln feo inplementaton ex los raconesfjnos dela sociedad na pregunta que Trt ver placa en la asa bibiogrfia sobre ls sostedader poscoloniales. a politica piles mplic el intento de lo dirigenes de Estado de tsar us organitacion pure hacer sur te. 8 y cambiar sel comporeamleno de! pblicn A veces Je poten piblca aspra a modifier slo el compose. tento de na tinine parte ce ln poblactn, come por sjemplo en el eto de cles reglamentacionesbancnan or eupueso, ene aso de polos digas ci gran: des segmentos des pablcion eto efetzos politicos de los lderesestatls representa trea enornce, que con frecuencia nvolucan el movimiento de inporaites re citss en el aparate del Estado yen In sociedad general esos inno esa regent ene ida Yon elas organisations sociales qu as imponen 7 2 ders deas lamas, que son suienes mis se Dene” Gian de ells, Por un lado ex ca inevitable la esistenta _sanos ents HsADos DESILES » de uno u otro tipo, Bsta resistencia epareceri en Estados con programas politicos relativamente modestos, como por ejemplo llevar nuevas medidas de salud piblica a los pueblos, at como en otros con objetivos mucho mAs radi= ales, como cambiar la ubiescién de todas Iss clases socia- lee.en la escala socal. Por otro lado ls recursos que van de la mano de la politi sone! blanco principal para userlo ‘como base para los acuerds, de maneras muy diferentes de las previstas por los fumeionarios del Estado que dise- ‘aron la polities en la ciudad capital. Para los diigentes del Estado, la posiilided de impo- netse en ta lucha engendrada por la implantacién de nue- vas politics yo desffo de las vegas vigentes slo depen- de en parte de la ereacién de organises estatales que puedan eplicar sanciones temibles los lideres de esas tra organizaciones sociales y sus seguidores.Igualmente importante es la necesidad de contar con el personal que sje pblasn de les engines you res rcionando las que hicieron que la gente Seuniers alls yas lideresPaatondrgente el t= do seria todavia mejor debiitar «esas otras organizacio- nes, asf como la eficaia de sus reglas, proporcionsndole & la gente une mezcla de recompensss, stnciones ysimbolos que constituyan una extrategia general de sobrevivencia tis stractiva que ls que brindan ls antiguas organtzacto nes sociales. ‘AU hablar sobre la formulacin de estrategias contredic- torias de sobrevivencia de los Estados y de otras orgaiza- cones sociales corr el riesgo de dar fa impresign de que is cig Tr Ma epee pcs a tatios, Hulga decic que ls tabaadoresy campesinos vul- nerables no Son simples compradores en un supermereado de estrategas. Pero es importante descibr as dimensio- nes estructurales del entorno en el cual se implementa la politics. Las nuevas politicas no se ponen en prictica de ‘manera tslada. Bs cisl seguro que generen oposicién enaquellos que tienen interés en mantener el stetu quo. BL | coniicto acerca de quién hace las regs no se decide sim- plemente por la fuerza sino también mediante otros incen- tivos, Es entonces cuando las politicas se incorporen & ls Tuchs dl Estado por Ia supremaci Disefiar estrateg 43 efectivas de sobrevivencia requiere | ‘que los dirgentes del Estado construyan complejs institu= ciones para implementar sus politcas. La imagen del Esta-_ | do fuerte que se encuentra en log esritos de ciencias 30 clales proviene en gran parte e la ripida expansion de la organizacion del Bstado'en Amésica Latina, Asay Afra fel periods poscolonial, cuando los lderee erates se disguseron a ofeer 4 is polacén exategis vibles y onrencer ala gente de aceptar ls rls delExtado ero hay que ser muy eatcono antes de enupara un sparta estatl ereciente con el dominio del Extedo Las dependes- Gis de! mismo pueden converte en meros expos pars Iogear acuerdos con otras orgeizaciones. Ts bbliograti sobre el Terer Mondo a prestadopoca stensién ls organiaionesexistentes ecards de Cea res fra dl dominio dl Estado yen conto con los ‘objetivo de sus dirigentes. Sn embargo las estrategias que} Se ofecen al pucbo a teves ce esas erature Ser muy complssy vinelatoria” Durante edo fo a hubido wn aurento enorme dela fern de muchas de estas oxgunizaciones. En muchos casos las politicas co | Joniales basadas en dividir y gobernar inyectaron vastos recursos nuevos —en particular riqueza y fuersa— a los lideresregionales y locales, permitndolesreforear las == trateglas de sobrevivencia que podian ofrecer a clientes y seguldores. A su vez, aumenté también su eapecidae de 1a principal excep os I ilograia sobre e lento, tera inerts pre ls lets soils « alr del scent 7 Pipes. de lr stein. Dene etonces ht aparece retamen| poco bree iema. © mento de eaciques,efendis,caudilos, terretenientes,cam- srabos rena, ezabos Déoss * crear eimponer relasodligatorias de coraportariento, In~ | cluso donde no habia babido un colonialism directo, la ‘economia mundial en expansién canaliaé recursos alas s0- cledades de manera muy selective permitiendo !fortalei- nos rice tipo ik prema, entre otter Gras Tegel, el acevo a larry el egg protec, i Intimiactn y ors muchos mado eros dete hom bres free fle de mejor tring) eearon ext ble de scbrovivenca pre mumerosoe campesinos Shree ‘Aunque sus relay steras defn an sho muy cenit dees et ed (etd de or ep fe), estos hombres fre os puso yguaiiaron Sani de tilde, ana nine fata sool que ler gustaria los drgetes dl Esa Fetlotn nr sonnei 2 represen aohnan pats lst bla soe a me os que ge cuente con etegas vials Je sobrevivenca ‘heeidis por los organises o por oganizatones Sls cone stad como un pri politcal miedo a is inesbildad debra constr une buena motvaisn ars gus los dcgetesexatales constuyen el conunto de Ergnlrnoe scar ponble “Tumble exten por supesto, ots ncesivos Ch do in politica eval exealece ebcarmente lt reas de Comportamleno, lox orgnitnos del Exado, po cempl pusdon movilet mor los ecusos raters a ave de ceaudacln de impueston yin reorgantactn dela pro- ducebn. Alan C- Labora ezerbe “Gran parte de To aie ttaiconalente se entende por poder supone i capac {del goieen para mover tecaroe™ Los ingreaos dl istado no slo e nsementan con propos naciona: Alan G Lamborn. “Power ap the Plies of Baton terns mal Stas Qoarter27 un de 1983) p 28.les sino gue ac pete alr igus de a preston de la econotnfa muda sls que se enfrentan ls drigentes, product del deficit ena balanas de pags el pago de dew. ‘as, En ressmen,constuls Estados foertes,capaces Ge es tablecer ls regs en sus respectvassociedades, no es na ‘ers norma abstract: eistenimpertvos ears, origi dos dentro y fuera dela socteda, para constulr un speato ‘tan free como sea posble. ‘Sin embargo, lo diigentes del Estado se encuentran entre sca Caribdis y enfentan una paradola descon- certane. Si ben se puoden contratestt Tos paligeos a Sp «ternal mele I emus ongansmos estatales (Que as vex puedan ofrecer la po- blacen rela efeaesyestrnteplas viable Ge sbrevven- ia), fortalecera eae instiaciones puede planter al mis- ‘mo tiempo aut propios peligro para esce dirgentes, Lor Gnganisms del Estado —en especial los que emplean ln, Molencs, como el eéreito, parotambisn otros pueden repreentar una amenich para los diigenes del Estado {que toavla no tenen mss que ua cpacidad Linitada de onsegule por eu propia cuenta spoyo pablo generaica- do y recurve, problema ex que mientras le hombres fetes continien brindando extweglasvsbes de sbren- venci lor miembros de sus pueblos, grupos énicos, et, ro hay canales par que los drigentes del Brtado obtengan fspoyo pablicey Is poblacidn tiene poca motivacion part presicelo, En otras palabras, necestan tener un conjanto fe onganismos estates fueres par poder crea una etre~ tegis propia de sobeevivencia que esltescepabe para lor campesinos y los obreror de Tercer Munda, Sin embargo, tamin denen que ser epaces de movilzar el apoyo entre 505 carapesinos y obreros pars que esos mlsmos Orgens- ‘mos esses no los deroquen por medio de un everpoar- ‘ado o de algo sinus. Esta roulizacin polities — {stila tampa no se puede logrr sn canals Ya establel- dos para la poblacién que provoquen i meovlizaién tax stapes Furnes, ceanos DEouiss » vés de una mezcla viable de recompensas,sanciones y sim- bolos, precisamente lo que los organisms estatales fuertes | necesitan en primer lugar” Esta paradoja es el dilema de | los divigentes del Estado. Bl presidente de Egipto, Gamal Abdul Nasser, se en- frenté a este dilema durante las décadas de 1950 y 1960. ‘Ample y audaces medidas de reforma de la propiedad de Ia terra nfladas en la década de 1950, habian eliminado ls clase de los terratenientes con enormes propiedades. Sin ‘embargo, construlr organisms estatales para sustituir la Viglancl, fa actividad prestatara, la comerciaizacin, el rmantenimilento dela paz y otras fanciones que habianejer~ ido los grandes teratenientes fue un proceso lento y dift- til. Nasser y sus seguidores recurreron a los campesinos ‘medios (con propiedades lo bastante grandes como para (que los miembros de la familia no necestaran buscar tra~ bajo fuers de ls granj) ya los campesinos ricos (con pro- pledades lo bastante extensas como para requerir mano de ‘obra adicional de maners regular) para llevar a cabo estas funciones, Algunos de estos campesinos medios y ricos hablandesempeud anes un ppl similar como apde~ tados de grandes latifundists. Al mismo tiempo, Nasser iimpulsé ls construceién de organismos estatales y de un solo partido politica, A mediados de los sesenta los orga nismos dessfiaron a los hombres fuertes de quienes habta tenido que depender el régimen, fos campesinos medios y cos que hablan disefiado sus propiasestrateglas de sobre ‘ivencia en benefcio del inmenso mimero de campesinos egipcios con poca © ninguna terra, El cuadro de dirigentes 1), Nal ela go nv poten “te expres susan y eae dlenrprmisn yc apyo des ele sell at ‘ipl pad consti en pets oes pros polos grupos (Bement; novimients, te, tod qe gs ua estrus Hen dei’ We.F Ne, Pula Mab deow A Soil Abi (ef Methods an Cones 33.% yon ioe te cme iy Be cps Nowe comimaron a priv repre cnc comers «ecu me eciasticnsa mero ¢ ata separ see ees, tié Jos intentos de Nas- fh sep ea meric aprile retest acer Sopa Recut G, edagtressh ants iparactn geht eso te Near mo ears meee Tern a eae eal memati a & pa tells Dart de in aed Ae pacar ee ae seeacaare Ar aun ithe gaan nina Tie or dere a fren ron sled le fuerza mis poderose del Egipte ot a bus eniau mcm feet erie obtains oreo Eevee epee eno Rain eae a! acer Oa ens ern Sere er nen Se eet hears ie seo Rit ton acaba et pe a Shame ceeeptes dee Sinn Connie ree ae “Yoho Wot. The Bp of Naser ond ade on wench The Polite Row, sstapoe ruses, esabos pn.8s s f de la poblacién por parte del Estado ha sido mucho mis: er eee eae sds abate one aa i a lo core ee Corpora rearing sree ees ona ren siecle note dee Lox pe ie re aca aaa eae Shai em ae ones a caeeaacnee ta aeealinasl pet peepee reid Patera hee ete artceet eon ee eee eee ed eee eee sete ltr cen i Je oe ee toa ce Ss vie inguenbiges oe Mee tee anaeepe anata wena rater noe Ea ser pens sepa mera ne eee esa eee ear Seo Ment te er mite este tent oe eet seat ect aeons oe eee rae Seis tare nee se ssc epee tno a teasers petcseeseenee at iene fener cere maeeereaura scream Day Sncy ce mrs uy tn cor, fem ct sea el cee oar es oo. Mig Song Sve ond Wea tater Stte-Secey Rel ws an ae Capable the Third Wordial por medio dela promocién de hombres fuertes, ten to ya existentes como nuevos. Otros fectores podien {nfltr también en el dominio de los hombres fuertes. Por ejemplo, guerras devastadoras podian ocasionar la fuga de terrtenientes y camblar la proprcion Ronbre-cr, disminuyendo én gran medida control soc fe fos hombres fertes Econ eltvo 2 sta y te rpntzacionss0- Giles gue profs ors rea vn de manera saan de pats en pts. No stant orn periods dels por guerra muchos pes terceitas ha so teige d tn somprendente fortleimlento de ls orantacone oe ‘les de os hombres ure, eres con eles pretens Sion’ epustas iar express por fv lire econ Loe campesinos mony cor dels cuatro pcos de Eggo tlenen ms emule en muchas sodas de ‘Asin Ain y Amt Latina Lejos de ser vestige tae Cronos con fesuenca los us oganzztone prope. fron drains gern Come veremos eeiente poder de esos hombres fuettescontiene un toque lnoico que en muchos case se derive de aus acverdor con el Eade Sean Tiode nchos protegido,vgoriadon. por as dec, gracias Gilera de on genes del Erado. bn los ples eos ‘ue estos hombres fuertes han promperido ee dea fMccado el carkcor del organisa del Eta En it xpi de amis, on elie dea implementacén a iinistativa, af como ene de ls polite locals muchos Eads ha so os por ls accine de te geates, que han percbldo oe peligro dela consreclon fc dependent nactooaes yas hn lnzndo sont la hombres fortes, quenespromusten diferentes reas Tealeades, estates roenresesanos pies o ENA Ggptpe: La PoLimca be SoUREVIVENGIA ad esc ion snap er earstad sgn clea eee ee ype ee, mnt ai ale er eb chen ane slp ice ei cee ily ibe eee ot Seer orate sa sheet ns pon rend fee ee ds en Son pn Bene pen por cots re mary pec Se pe mene time ts eas ieee eee eae Sere mi aor nm ere teas Seca ee areata ie ageutoar coli cae ge aioe ae ene Nea tl ae eng ae mieten ene a eet tees estate rae ee ee see ane eans ssi i cn, et esl ore Newseum seater ce ee ge ae sie yeaa ie resco sri wesc ee Seen tees creel oe ieee antec dior owe eee rare eea sons wna, 1s centrfugas que crecen mientras floecen unos cusntos | ‘organismos selects. Las opiniones usuales props de un corganismo determinado que se desarollan con el tiempo | entre los altos funcionarios acerca de los propésitos y'el ‘funcionamiento del sparato estatal entero amenazan le 9- Iherencia y, de hecho, la establidad del Estado. Estas opinio ines son creadssy reforzadas de muchas formas, Incluyendo |e socializacién compartida (como en una academia mill. tar), Is representacin reterada de los intereses del orga ‘nismo en foros mis grandes (como en la competencla pot fondos), la interacciGn personal daria la dstribuclén ef xz de recursos y el estrus dentro del organismo, ete Es tos fectores se encuentran en cualquler organizacién com Plja y las fuereas centrifuges que generan son families | 4a todos los estudioson de la burbraca Lo gue Teun ftnenacador pra los drgentes son ap esac poss bles en los oxanos ettales oo partidos paleo ages en autenia de miles fuerza contipers chance y cons tris. Ea michos Estados la movin polite ees dun gran nimero de etales poporcions exes faces centipets, En pases en las qe il spoyo esd ssen or sostonoalancario donde nor eataros organs ee ‘en uncligopolo sobre ls capectades de wevlineton, le posicion dens drigents del tao pode se ends, raente preci as tentacion,entonces, ex “esolver” el problems dis sminpendo ls foresernragns. Bo ome platen, done el diema de os dgentes grave, puede ee risers dial emprender un cantnto de sclones doetades po prevent el surgininto de grandes Concentracioney de Bode, igual que Nese ena stage cons sun propiee ‘xpilstnos “al ercto en rpidocteciniento ye Uae, yan coo ade an i di siento ds euiqir grupo de a osedad qu paress ener Constrnenio una fers Se movin imports ha luso se trata de organismor dl propio Eotada Por x. eznapoeruenreseeinos ntsnies » ‘traio que pueda parecer, los drigentes estates con capa cided limitada para movilizar a su piblico le han amarrado los brazos también al propio Bstsdo, 2 los mismos érganos | queen titima instancia hublesen podico darle esa capaci 5 coin: adsense conten plieas de sbrevivenci Ls accones care. rade plies de sobre Se naan las siguientes ubsesiones. La gran restructuracién Bl poder de desgnacién con que cuentan los dirgentes de hi Ceke mene ipeetregaan mitcbeteiete Seika sama at noe smeteettas sear ieee acetate Sie re yee erat gates Stat See Acari sorbed see otitte Ree weer sno Gee nec ae cessor te dea relocate Rts acaeataer ca geet Eopercpieele aac sya elect a eerie tomar mena tena ate tees matin sitar comegactes peered Peer peter Retignemnis ead a nateSons aparscen unt y tr vex en diferentes purstos ele ‘Aer uno er comandante en fede forss armada ingyes minis dl interior, rans, embajdor en fos Bs {alos Unidos o eto general de una importante emye- Serial os ca i oncoain deepen oc ‘omplto de ln crona pl iccenio en Malco, por eemplo lene el efecto de seguir los onpnins de stado no dsarole, con {ifaso tempos anosinteros profendo. = sdminita- ibn presidendl cla sls toe, tenigo de cambios en Sletddgr de 1 oo cxgor de lcrén 35 0 puston de {pop Baas clras se dlronfce cto dade: sin dude 2 sod in alan, Matos dees doi “ides seapan nusros puesto ene pata dominant yen ‘Mboronatis pro enncupe sna los qu sbandanan definiiamente el evi ples Tn Eg, ie blen puede ser muy representa de gran nde de cao, of decent des cube noe 28 ital come en Mexion El mars Arial logrado Tantener el contol dl proceso de asenso dentro de los Guerpos de fuelonais,y ademas pudoublear as gente nn adminittracion Ge ato nivel en eleecente sector pit como eel ep mio yen is de gobenadores provinces" En septembre de 97 Se Ip poo bajo sesto domiiiaro varios dis despa ae thc ello Laure de Ames prode despues a: que Naseer eid a cleats de oles Muchos ctor fefonderindoe deloe aos eng doe organise fatales guia a Raster yes sues, Arte Sadat Los Entedos que epermenten sa pirga permanente dea a tus exes dl Eta yd personal pada son incase inks exemistis Tel coraan de oda estas manfestciones del yean ‘*branktrandeabrg, Th Maing of Mader Mes, 17. "Wen Te Bet of Nase and Sedat p36. stAD05 Puree, EeraDos DEDILES * restructuracién’ yace Ia debilidad de los drigentes del Ee- ‘ado: su incapacldad de usar la movilizacién politica como | Geno a los centros de poder que constituyen una amensza - dentro de la misma organizacin estatl. Sadt, al ssumir e ‘cargo en 1970, n0 tenis ninguna base institucional de ap0- ease sus primers impresones foe que quene ence | bezaban los organistnos esttales importantes y Ia Unién ©» Socialista Arabe “nunca tomaron en cuenta los intereses de | -Egipto y no querfan otra cosa que mantenerse en el poder, defendiendo gus propios intereses y mativades por el odio _ylt envidla“® De manera un poco més amable se podria, | decir que los Jfes de los organismos entendian los “intere- 25 de Egipto” en una forma diferente a la de Sedat. Sus _puestos [es daban perspectivas particulates sobre qué ert lo que le convenia al pas. ‘Un afio despues de asumir la presidencta Sedat atacé los que denominé “centros de poder” que amenazsban ma go Bierno, expulsando a a fuerza, de un solo gop, a seis mi- nistros del gabinete y tres Jefes de partido. Quiz, para en- tender las dindmicas de la “gran restructuracién” sea més __Interesante atin ver lo que sucedié con aquellos que esta- ban junto 2 Sadat en la ersis politica de mayo de 1971, | cuando cayeron muchas altos funcionarios. John Water- bury narra ‘su destino en una nota a pie de pigin Ashraf Marwan, cardo con ls hie de Neste, le do Sadat |abuciones qu ineriminaban a Sebi. Se convinis en seesor 4 Sadat en aunts trabes hasta 1978, despus fue despedi- do, Muhammed Sadiq fue arestedo 2 finales de 1g72 Mum - tata Las foerzas paramiltares se encuentran dirctamente ‘ajo el contrl del Ministerio del Interior. Eto sialic gue primer minstro tiene el control de una faeres eval ml tar para acer fem a ess nacionales"- * Myron Welas, "Motil waka Kd, ad Sy sn ns fas, se vuelven elementos cen fuanos7 cotton dl premio Nob Amalie i ing pct des ples there ead “Como lor sg ncor Ena selon otunge dat alo incon el cnrlamttro ya = “/ portacidn, desapariciones inexpicables, la tortura y el uso J] de escuadrones de la muerte. Aunque estas acclones han ‘estado diigidas ocasionelmente contra ideres rivales den- Azo del mismo Bstado, con frecuencia se las ha usado con- “tza miembros de organlzaciones no estatales que los fun- | cionarios consideran una amenaze. Le climinacién de figures clave se usa pare adelantarse al surgimiento de cen- ‘ros de poder rvales y pera deblitar o destruir grupos que _ ya son lo suficientemente poderosos como para represen far un peligro para las prerrogativa de los gobecnantes. ‘Un ejemplo de debiliamiento de centros de poder tix wiles se produjo en el pequefisimo Estado de Brunel, en el sureste de Asia, En agosto de 1962 el Partido del Pucblo de Brunel gaté todos lo escaios del Consejo Leislativo, que se designa por elecci6n, Bl partido desaté una rebelién ‘cuando el sult, que consideraba que el Partido del Pue- blo ere tna amensza para su dominio en el podes, se negs ‘a convoear al conselo. Con ayuda de tropes britinicas se ‘sofoed la rebelign y se encarcelé a aproximadamente 2 500 ‘miembros del partido y de su ala militar. Veinte aios més tarde nueve de lo prisioneros originales seguian presos sin haber sido procesados”™ Los juegos sucios se pueden usar incluso en formas re- ‘ativamente benignas (comparadas con la tortura, los encar~ lt Trnearmatios, en Ried J. Sauls (oor), Plies! Gane raion end Pell Develapen 9.74 "etna! Report 78D.estaposroeeres,peanos fas 1” sigue se produce a rvs de proceso reitivanent fi- 12 extract (por empl miner oencon de pecrto), que lgranacere de na gran pate desis _Tngero atte de rents (por efemplo as ventas pe- ttdcoo as reglas), pueden sense meno inca a ar cgnieos poder o 4 paar orgies focies comple fre ganar ponies de pope Peo en Bs “dono reitas debe tener ba contol cet los rasimos nocenio nde gratia la adecanda pro “ duecién y recaudacién de ingresos, 0 a oe ine de haere fente a orgtismosy organises gran- As comsplejos que elon amenazanes toes de pode. Hime mit simple de nner xs bases amenaran- tes de poder es segir a snlgua tan ue dee gue a {Seno abl Dow ao To ay-A esos orgaitnosy onan ‘Scions ego servis y productos rpresentan tn Dene- fio recto para un tegimen que no puede mantenelos taj el conta central sos puede soborar con recurtoe Gt stato, prerogative, poles faces faoresdoran Um men i eg et rissa de estos egimenes" Un métofo que Geslguna manera una rsforhablida plies consist en | entablar coaliciones laxas y a menudo nn eae organismos y ls organizations no exaals ie faertes Ehcae comin or gine ts ore te Cranlros entre, ax omo cer a alunos digas tttesgruporsrenszadore, como le tabjsdres 0 lot “Aunque en la gran mayoria de los paises tercermundis- tas la ndutraaceps un logan clirent secundaria slain con I agriclar yetonprodutores de a tera prima ia concenracton de expt n ela planes pro ‘mas pals gobernates politicos. poder que provi celamientos prolongados y los escuadrones de la muerte), Sei heigu nanos 6 oe, Sra eda ne aa seen nt pelrbeni Sg a Secu nti ecg au (ara pense fica een eoeio peel oe Ra ice eth ge enn anne" aca Constrcion de coalciones 7 41 equilbrio nacional de poder ese Jos intentos de gobernantes con bases de poder re {Wingidasy limitada capacided de movilizacin para Jebilear tos organismos del Estado y otras organizaciones sociales, «existe importantes limites par esas aceiones Los organis. os estatales, después de todo, reeaudan impuestosy vig Jan tes calles. Las grandes empresas producen bienes gic | epresentan ingresos muy necesarlos en la economia mune lial. Otras organizaciones sociales y onganismos estrales pueden ofrecer sistemas de comunicaeién importantes, ‘hantener Is estibilidad socal 0 produit otros bienes #0, | isles relevantes. Las sols exgencias de actores inteznacio. | nales y transnacionals del pago de deudesy de productos de importancia fundamental del pais hace impestble que 1s jefes de Estado debilten iresponsablemente todos los centvos de poder del pais ode a sociedad. Dos asuntos fu les para los dirigentes natio- ‘niles son la produccién de riguesa y Ie ecaucacién de Ine esos, que exigen el desarolio de organizaciones grandes Y¥ compleas. Los lderes de los Estado en cuyas sociedades "US Deparment of Ste, Cooney Report on Humes Rights Pre Vase Gen A. Heng The Plitr of Usdardvlpment nese er for pas. caps. .nie del capital tanto local como internacional contrasts dela gran solidarided que no proviene del mercado sino que se deri. vA de los lazos de parentesco y amistad, esté en condicio. | "es declare fooreny eto sadn La ary Poplin del ad eEocantan enna pier a ‘ee fuerte pura plats engenay wans oie tenis, Como in ero hr Br ee Bra" cure mis iporents con suc peer ees los socios locales ex el poder politic, y Ios sotios locales on influencle polities mas directa son las empresas pro-_| Piedad del Estado" efecto) luo eas de prespucsasy ots propa ‘as, junto.con otras medias del poles de beers cia como cambiar i detores be ls pecan ee ls, puede prolongs la ide dur sett eréneo confund ets manlobeas con naa ts exatal fect Ls diigente: sin a cahurseee na Ceordiacin sufents dios cnfanisnos i ade Bara levar a cabo a movliacin pics Se matar ae dunes + ple ira tgs coat 1 reconsruscoallones equlvios de poder sorte hs Feeuros del stad pre tele la distin ke soe 4 igs een sce. or meson po rf promover el crecinient coondmica, oro a eee ‘Estado stroma, mig expr, Sia practice con ext politica de sbreinencia {Peter & Brats Dependent Develpment The Allene of Malia oa State and Loc Capital Bras con a falta de una base firme para los gobernantes, a pesit expansién dels orginizacién del Estado, En | parcicular el capital local, reforzado con frecuencia por | régimen. Sin embargo, _| Soe Sgt pln Pesan. eee be et aia eee on enix phen gcen errno aca enn Tien cae deee ere ken ene eran i tal _ sealer pen creel lo Brey eee Soe ema - social. Pueden haber sido testigos de los peligros inheren- ea etek es eres ah Ecce sbe fhm aes _ Emmet ee ties aati eee Eeeecr eter ‘mientras Ja movilizacién politica generalizada contintie es- ese anee aeeeeanp cnet ee eed lag See ce cern el cee re on ot eae serie ene ete ee, ee cl Ae el a be le metic ee eles ye ee ee siege ne lg nein i or ne ees renee eaa msrp reees ae abe ero ey eee pie eeetiae gee eee ee ee Mas hn a dep ie Sere ental mmc pe ig eect ee ieeaames, sperm come grey opty fens ape eae dersoa vores mana _stasos Fuser, esanos nets os ) chos observadores’, escriben Douglas S. Van Meter y Carl E. ‘an Horm en su ands de los fscasos de x plitaedl Endo sean eénamente "a panei ieufiente 0 Io iradecudo del programa eas mismo Eos busters son, de echo stores cases del proceso pico fl Is indet de polis eee ee nes de poneiten pics el ugar central que oct pus pn loyal clas fel pring altar sae [esque enteman les otras un papel deca pats nce ns posbldd rel de qe los Estados pueda lograro | fue prtenden su dre Qulene son ets “nplmen | Ader? Grindlosdeserbe como ‘menor interés en usar al Estado coino vehiculo para el | ‘cambio socil progresista. De hecho, a menudo eee dint entesaxcienden al poder con toda tina plateformna soci. ecuada- es a que ceasions un cambio Ge iopernens alen li prlordades. Ningin programa le sade stu repesetante no a edo las pelos deb es 1a sobrevience poten se converte cn'un equi nan leans cualquier camblo socal signicatvo ngs wba | ‘Se vuelve el tema central que ocupa la atencidn de los iri fntes del End, Los prograna para cao cel den seutr send la bse dea eerie pibiene ete la legitcin ys delracines pln, pero en copte del Estado, la politics de sobrevivenca depojas los ane ‘sos exatales de sus eapaciiaden pra llote eons ‘mas a buen término, ™ nce tun cuerpo defuncionarios de vl medio queteneresponst- bldsd en Ia implemenaeiéa de programs enn rea epee fica relatvamente resringlds un estado, un dst una provinis © una zona urbana yal que sus superiresha- cen esponsables de lo reulkador del programa Este cuerpo Aeinividvos ~el primero y segundo rang dle ani. ores de campo mantiene fecventes cantatas cot oe = pericesnacionales 0 regionals, pero también tienen ocasisn, ‘de iocractae con ls clientes de lt dependence del gbler- ‘no enn los opositres los programas en el nive loa Estos funconarios de ive medio pueden tener conse ‘able discrecinalidad en el eumpimiento de aun eres ¥, szunque no est defnido como pare de a dberes formals, pueden tener un impacto determinante en decisions de asi haciones epecfics” ‘tas woutmicas De Amantsenaci6n “a politi d sobrewtesa en un ct prac en gues encontan enon nivel mise ata ian dl sadn in dra see ere Bemencin des metas pati, Loe ches fone pce no sided ers avira ee fit ~con facut tsquce do ene ec Silo organimos des qu oman an ee fm poco pg de rer bntor de polr ie Pa tras pln des manos mines Seta Son rile es destined nbd na i poner enn ered eos ida ees lr deo homies faea™ Deareaatenene ae Blogs epee eo cals alee a Prd pos seni low fandom see “Dov Van Meter y Cx Ban Hor. "The Foley lament tion Poors ACanceptsl Famer: Adina an Sec 6 reo 31579 4 ‘Merle, Gin, "The Implement, Polis Constaats on Ra ‘nl Development in Mesice’ en Metis 8 Gene nod), Pltes ond Poly Iaplementation inthe Third Word, p97. TB plemented Reson polis sabe & dsutllo el en México B. KeEn resumen, los implementadores som el personal esata gue se hace cargo de lo progratnas,legislaionesy declare: clones polar dels dees ys responsable de Scat do scuerdo con esas pata, convirléndolas ‘omportamiento eotdiana,Dabon hacer quel polltes fae Gione en el tereno de a realidad. {Quien seta dl compontaiento de os implementa | dee a eons mio vir alo gor necesita Sosa | son sus supervisores, e todo, éstos son los fun- Cionarios de nivel nacional que se nupone deben produc resultados y que estin a caigo de supervisar a aienes estin debajo de ellos en le jerarquia burocritica, Lucgo estén los clientes del programa, aquellos gue se bus ‘que se beneiclen de los cambios de rglas que supone le Politica. Adems,exsten actores regionals de otros Orga: alms estatales y del partido en el poder, que muestra | ‘aucho interés en la distibucién de recursos y el cambio de reglas dentro de sus respectivas jutisdicciones Final. f ‘mente, haylideres locales no estatles, como terrtenientes | Spa mee ioe tanec Socae arc rae rege sais tpn ria ena desnuieyangrdeas talent 4 rep por ibn de pratne conte hepa ieee coming sic rtanteie ae ance a eee sea entrar tions arate sabe Sercienameere Entec iemm uae mga nokia ie gine ae beg J. Suan (comps), Pre imei a adic pica ‘ods yesperietclasatenmercens 3963 en las reghs del ssuanosrucess,sranos pss a Cuando la responsbad yl contol deni et ongai= © yo aon alton yen espeial cuando los supervisors est, Eopucston«ptngers sus fncionarios ce es presiones Se buos gros ot ognismos tendon fe tn ote 7 alta y a cegult los propSsltos establecidos en la ley y en las Sclraones pli. Morton. Hsiperin fa demo ite fanconsrlor somamente moctvedos afemando gos | ereen “que lo que extin haciendo cammbia las cosas y pro- ite it cna on ca eo fenden) Sin embargo, incluso agu desta el for le propia carrera, “Sobre todo —continis Halpeio— Phandonare prfeiondl debe rex queen gain © eld hay cabida para el avatice y que Ia misma est tratan- Ade poteer ss oportunidad de progreat* Se podria gregh ln cea cara de ls moneda: l funclonario profesio- © al debe ereer que la organizacin puede protegerio de la Toners func neg ie ee ieee re Sa ne Tb ae bet put a a ey oe nett ena wei rl eat ges SEE apes ne Eee arr en oe seater bias pets Tecan aerate cae ee ah Sree ae cat tage tien ep cote eae aly ee Ses io ra apenas ciara ys tore ge ‘ioneapne Cpr pa “Moron Hale: Berescatie Palit and Foreign oli “idemve ost sana, bres fuerte que recben beneticlos desproporcionados gra. S28 ets hombres fuse se ere ae Het Intactn lempo que comet age egg salir del mismo en cuestién de meses ~y junta con él sus SE a pnt nen est sto ale sombra deste a taplemeatecon Sh piace ett ager Eten Sy Semin teocaen i tenn eos mae trina te ee speed jets cei se adh tes gee pl en ae eats Smee ene ures at eof ne ada eae pe int iit pen oa otover lu eamer propia ola de tn superote bandera ane demain que opie en pecs opi carers, como par lego denlicns seeks Gade, preter Policia, ant Pests ie Mens _wiase tambin p x80 5s mma Por la natursleza misma de la politica ‘Por su ataque a las "| Fei etitnten aqua scan es hs clas ela vigencia de sus propias reglaz Quien debe hichar_| ‘propia politica y su carrera Stl Jefe del organisind fe fa esvioos ruenrs, esrioos faieee = siguna polis. Anthony Downs ba comentado la neit- EST de scorn feo da mint pon va wand en un ogaivina” Cand responsabilidad y conta son infctents y coando I “gra resect _elén” estd en marcha, esa fuge puede convertirse en una "enorme hemorrapla En estos casos la defensa dele carers > conduce ala resistencia de los implementadores als pol tieas que vienen de arriba, La resistencla a menudo toma Ja forma de lo que Bardach liama “muestismo (tokenism), ef ceual “implica un intento para que en el dmbito pblice pa- rezca que se esd contribuyendoa un elemento del progrs- __ ma mlentras en la esferaprivada sdlo se concede una pe- Barats eon een ee eee ISmeT Limare deme oe, ene ae eae eee ec ee ee oe eee ale Scr pee ere ee ance ae eee ce Cee corte mr ee fet npsoniatnrcira ia et Prager rete tint Testi ie. itp ne oh ee ee sil SE ee, Settee een eer eas ae aes * Anshony Downs, ale arcu 734. “Baloch npementaion Game. 38 “Bil. p.3esstaposrureres,ssapos pss » ee eee coos tape iver sd Be eee ates aee eerie age itd semen ele hl eine os Ce (reat pene down re Cor Se enn le ere anol, _posbildades de aquéllos # los funclonaris del partido 0 itt asta aoa eae eater tee cat ete ce tore Se Tocal por la resistencia de ls jefes del partido local u esta- Eterm oh ee renin rere ri a 2 ga rates eee eee Dele core: ent ta Se aeons aprenden que también para ellos cambia el cdlculo de las Ei ieee epee ee eee eae eae 1uvios al frente de los departamenios sean incluso meson Bicientes con los implemntdores quem pucien eee Bet contends las stuaciones lcs. Hl eneargade ‘implementa dee aur mies cesgee ane "senlia qui puede ita information lndSeaa hats ttrib y qa se pede hacer pare dconone Por lo general quienes epesenan une amen sca Yura al eneapado de la iplemenacion no son oe ak Suntos beneurig de los programas soles gue canes career de contuctosy medio para drs conse ee «aso da implementaciono pas eee Infueas soo lo ders politicos nacionls con informacion sete lal sobre le pobre implementation dele vole ee biéa a menido son sleocades sup voces, pact dapenton 4 los hombres furtesTocls que se psnen eginn ‘Mente a ias iniciativas de la politica del Estado: Bllos de. enden de aquellos cuyas reglas y estrategias se ven ame ‘azadas'por lt politica soca del Boece, Eat pole SH cp oe cence pcan Sine ae gente suscepti as sanclones dele hase he sales amentzads. Los “benefcariog” potencies oa Police pueden enfenase sl mismo denpo is sean resultant de bneicios que covochan del sara ko «aso de un conta el echan de un erate os yrds de un explo, Sus estatgin de sobrevivenci dee ae Epos want oars beer es les polca ently Stara I mentacén como el lage " Los grupos potencialmeneperudclals par el encar gado de 1a implementacién son los funcionarlos regiona~ les de otros ofganmos etatsles 0 dl partido ce ee 30 lo hombres fuerte cles cays rela aoe peligro por a nueva poles. Lo ques ence enfe a ‘esponsble de implementscénes un conjnetectee alejoracuerds enteexos dos grupos Landes bene reliant el contol soca qu Geren, evan ¢ co fg ‘La POLfrICA A RIVEL LOCAL: Los ACUERDOS YLA CONQUISIA DEL BSTADO aqulenes erin interendos en comprender cna s 0- ‘itotlne soe tenon y coc ‘Gadel olsen el cambio soc ive eda menu 4 conan ls pists mds eae lntrutvs Bs at donde {oe implementadore se involucranenrelconerangul- se con ow hombres oerts, porn lado con otro fan- CGoneroe del Bao del patio, por eh or. H resttado idl Baronets, Pollan xd Pavan Mei pa,eeeoscenees una inesperada red de relaciones Bstado-soctedad, ines. peraéa al menos para aquellos que sso han observado lapo._| litica dela cludad capital. El impacto de las politica éel Fs ‘ado puede ser muy diferente de previsto por un seadmico que Sih lo el dmbito de las potas publica | éemprendids y el vastoapaato de que dspone le organiss, cid ental ptalevar a cabo dichas poltios. Muchas vec losobseradores han sumiso que tna ver que! gots | ‘rea’ una politi, tase pont en practi y ts nec, tudos deseads esarn mu cere de que espenben es | creadores dee plies" Grindle resumié la red de politica locales en México gomo un “sistema de acuerdos y retribuciones” En te “los gobernadores, los caciques ¥ otros actores politicos fenen mucho mis que ganar del presente sistema de lo ‘que ganarign si defendieran los derechos politicos de sus seguldores™# Bl estudio de una comunided de México | arrojégoncluslones similares: "Es posible entender por qué lr [el partido dominante] ha custodiado con eelo el r- sultado dels elecciones para gobernador y legisledores es. tatales. Cualquieravance de ls oposicin en esos cargos ale ‘eraria el sisters econémico y politico del bot.” Myron Weiner pint6 un cuadro similar al discuti ls ppoliticas de la India que condujeron a la declaracion del estado de emengencia : ‘Weiner escribis: “Bl sistema les dio un gran poder + lox {ndividuos a nivel local, que a menudo eran eapaces de im= pedir que se llevaran 2 cabo las politieas nacionales"™ Frankel legé a ls mismas conclustones al analiza la polt- {Thomas 8 Sth “The Tole leementton Proce Pl Se ‘es unio de 973). 198 1[Oini,turesnerts Poti, and Pests iy Menca p 79 ~ Antonio Upide, Per and Confit In« Meslan Comma A Say of Peli Iegratin pa * Wee “Motel Insane’. . stapos ruenees,esmnos fares ss “ea de India sobre oopernves res per de los senso poderes del Departamento deCoopeacén con jon en la epic : ‘nent Pail ts ue se 6 oven clos encargos deters sls pictia con los hombres fuentes Toes: ls polities fue tn fracaso sor- Depa de Cooperncn qu fasion on betes Tess dears aga, or ogee infeene¢ Jos objeto polite de pti naconal pete ope= aren foras ns pablo interes eases ‘de poser ecient] im cor den nee bi de [pola permet dee coopentve fin doo ‘salon eae lel as ive or ens ra {esi coopentv se tnafomaron en obsess $ conta dl tern pats (yom slgoos eso ate des de consume pists) prs ces terete sis scoala {Los acuerdos «nivel local signifian que nlngtin grapo _upgaamiumemeree: mbes fuerts-= monopolis poder La pics loa epteenomedacreeen ni ree Bing ire Ferma pare een aceon ineceieennufrea cme penne raaee * Panel nie etal Economy 396-397do la supervisién eficaz, los implementadores pueden usar | su influeneia para obtener ganancias personales sin pensar ‘en el propésito general de tna politica determinate, En ccalguier caso, los burderatas de nivel local y regional on tindan siendo actores clave para determinar quien obtiene {qué y qué puede hacer con ella La burocraca estate enone es, no puede evitar ser un factor fundamental del alga cin local de recursos. La limitacin del poder estat, por supuesto,es que la asignacién pueda desvatse enormemens te de las formulas establecdas en la ley y de las eclaacio ‘nes polities vertdas en la eudad capital “Los lideres gobernadores estatsles, jfes de ido locales —los politicos locales y teglonales-~ en frentan limitaciones y oportuntdades similares «les de los implementadores. Cuanto més cereano sea el escrutinio, | etd si mis den resin los mdrgene epetn de comporamiento Cando supenaisees posters te pueden usar en su propio beneco su ces psi: otal us conactas con dere estas de ao nity Foeron sn capostetn Sin embargo gt qu lo ops tables dea implementacion, ton vires sc pce dad prude ydependen de squlos que eecenl a tl foil “ios hombres fuetes— par ceils ts do ‘movlsacidn popular que necesten oars cabo Tal ver las figuras mis interesantes de Ia red de nego- aciones polities sean los hombres fuertes. Con el peso el tiempo llegan a necestar los recursos del Estado — des de los contratos hasta las dédivas— para mantenet la de endence desu segmento de Ia pobacin. Mientras el Control social que ejecen les permite hacer exigencias al Estado, a fagmentacion de sus pequefos principados —-de sus regs y organizacién— también los perjudice, Con frecuencia su incapacidad de desarrollar ust base organi ‘acional signifcativa entre ellos mismos implies que tl volumen real de recursos que se fitran para ells a través de Jos organismos estatles es relativamente pequetio. Como snipes ruzezes,eeanos és > "el mantenimiento eficse del control social de los hombres fusres, que abuts es convene ee, lo propongan no etbidad dea que goa un regimen los agen- {es del Estado no tlenen mayor incentivo par inveriuna Proporeion deo ondon eta rear qe eran Bajo et contol de los hombres fueres. De este todo, talents los recursos eter que tegen los hoot fuerte puden prcts abundant one contexte det free rls pobre o 8 os barton uiboon spent ‘peas un pte dexproporionaamcte pect dl tor at ngreso el stad La ras mayore estén reserve para los eetros de poder ms grands, como ls Tues Eads neat privadn ys empress eae, pueden epresenar ua amenaca diet par ls princi: (eirigentsnaioaies ‘Al eieer este de sobreivnca, lox hombres fuses usa una arte dele resuro ois que etn = __ su disposicién para que la poblacin se ligue a ello. Su dis crecionslidad para emplear esos recursos depende en gran ‘medida del poder de negociacin de los implementadores, En resumen, para poder mantener su control local los hombres fuertes esti cxsados con el personal y los recur= | soe del Batado, Sin embargo, sue propésitos mis basicoe son anttticos slo del Ertado. Lor drigentes nacional {Ti do como un nection ps ctl “ediceién, un imperio delay en regls sean as ‘nismas de frontem a frontera. Este represents tn dside- ‘rum del Bade moderna Estos hombres fuses, ya sean lideres del puctio,eaiques ubanos o campesinos eos, ‘rabian prsiaament en pro elo contraro Buscan mans fener sus propias regs, ss propos criterios, para decidir aun obtiene qu, dentro é mirgenes mucho ris lmita- des Mens alguns sends 2 oe gusta leer al Estado, 0 por fo menos los ecarsos 4s qu tie- ‘en sceo grace ee tambien doen cota pars ie do aleance los propGslos mls fundamencaes de sus deesal una posiciGn desde la cul pueda oftecer ditectamente i 1a poblacinestrategasviables de sobrevivencta, Estos impulsos contradictoros, yl fagilided del equi brio que buscan los hombres fuertes al adoptar y frustrar& tun mismo tiempo al, Eras olla desu ‘hasta donde sea pos : leel control sobre su ambiente. Tam: bia les resultan molestos los pardmetros establecidos por ‘else. Fu logo tare ast mitoso sicher Je ola en pesos ois par sseursr ish {inde recaron Ge seerdo con ts props ag ‘oun responsible dels irmplementacién, por fuerte que ses, Bl Estado se ha convertido, ast, en el gran escenario de los acuerdos. Estos se dan al menos en dos niveles. En primer luge, los hombres fuertes loetlesy regionsles; los politicos y Ios implementadores, se ublean en una red de Intereambios sociale, econémicos y politicos. Sus nego. | linterna a dtrucén fut dee eos estates que han legado sergio. a segunda ee scteros te dis trbien ents wea see ee stbldad local que pueden greats los hombres fier ‘es —slempre cuando ofestan as poblaclénenatgis ‘lables de sobrevivencia~ es esenclal para la estabiidad | roel del rgimen. Los dgentes dl toad apt ee stabida, qu captain incluso sin consult en apar £0 Insttucionalzado complejo, «cambio de su canaean lento implicit deo rear activamente cl conta do los hombre fuertes en as ress locales o Inco se core dust de los tentielos del Extado: Los hombres fuses texminan en una mejor posiion de negocarion 9 een pustor en el propio Estado que infuyen sure un doco $e mportanesreatvas als dition de fos reson Inaplcecion de regis plies stapes Fuentes, estanos Deiies concussisy _ 1 “nmestrismo™ (tokenism) por parte de los buréerats, la recente redstibuci de les puestos del gabinetey lav ign de ls derechos humans por parte de fancionarios fats no son css also @ osnerseos ene ercer Mundo, Tampoco se pueden expliarsencllamente hi poussins le epee, ment ‘tos © inepts. La estructura de la sociedad, como he s08- | enido en este ensayo afecta la politica en los mis altos ni- __ fl el Btn ys aciones los impementadores de Ia politica estatal en niveles mucho més aos. i se quiere entender las capacidadesyearactees de los divigenten ests H tales —su capacidad para dctar las regla para su poblacion || Yel grado en el que las polttica de sobrevivencia predomi ||, tan sobre otros puntos del programa— se debe empesar __fonlsssructu seid Donde estos sein he __aracterizado por la presencia de hombres fuerts slida~ ‘ene aagus, Gund eos han sido debltados, lov divigentes del Estado tlenen mayores oportnidades de aplicar un nico conjunto de reglas —las reas del Ests- do— y de constrair canals pra el apoyo politico gencralt- © ado y continuo, En estos casos estén en condiciones de trata de aplicar programas politicos y sociales extenso. La Icha por la sobrevtvencla no necesita vlverse tan abaor- bente como para delta I epacidades det Estado dele- var acabo otras polities pables. En este ensayo sea hecho hincapié en otras circuns- tancas las sociedades en ls ques a conferid el control social a numerossi organizaciones sociales nivel local ‘Aguilas regs de condiicts han estado dictadas por bom- bres fuertes que ocupan un luger Fundamental tereate- lentes, cacigues,dvigentesy prestamisas entre otto. Su capacidad pare intervene entre los segmentos de poblacién 'y recursos de fundamental importancia, como ls tert, elerétoy tos empleo, isha permitido eoncebir extrater_ ‘ias viables de sobrevivencia pars sus clientes. Esta estruc- fra de sociedad, con su fragmentcin del conta o-_| cla le ba negado al Exado fa capacdad de movliay politeamentea eos cliente, Las provides transforma: das de os drigentesnacionales(eobrevivencia del sara social ero dela ple etal grandes resructe | Taciones”, “juego sucio’, etc,), la estructura de la organi i esata organisms supers), is aifeulades Pcs os politics, culo de ls preiones sobre elencirgado dels implementacin, neon dle eas téeulos dl Estado todo se ha derivado dela exons ftagmentad dels ocedad. “a vinelacin dels implementadors de una politica on los lideres de as orgntasones sores lola pone Jos recursos del Estado dispcicion dees hours {gems dt, oro al mata pnto depart Enperamos con el contol soci fragmentada eeeilo ot eto dees locales el impacto de este estrtir Gil enelEstade Alora yrns limpet el Eoado sue °F ‘ecuros, policasypersonal—en lrestructurs dels sake ded Lo que encontemos en numeroos cscs de ener Murdo ex el frtlcimlento del control sei ragoneati, oe los lideres locales y so rele parila dares de thers, eréitoyempleds os terns enor qc ne ‘basado ls estrtegias de sobrevivencls gue otcese 4 a clientes, etn los abundentes curses dl Bade Lae lets locales se han comvertido en agentes de contain rps bienes, servicios fiers y ntti. gue suas tras de los tentials uronic del ad, Ea eras ‘en, una sociedad fagmentadaenel contol socal seca elcardter del stdo, fo cal an vex, tetera a gions tecion de la sociedad. nel farurocerean, al menos, las perspec de cons- true Estado cohesios gue pun api eferenene fos regis oltas a son promisoris en socieaes ae ak n un contrl social fragmentado La fuerte posieién de egoclacin la conglss de os tents del stad por pate de cciqus rurales 0 utbanos, ode cualquier oto tpo Thombres Torts, hacen que sea todavia ms rerota la _pslldad de una movilizact poltieagenealzada de los Tires estatles en estas sociedades. El dlema de los dir _ genes del Estado sea Intensficado en muchos ptss. Sin ‘rovliscén,siguen tenlendo une capacdad Hitada de implantar programas innovadoreso pas coordint organis- ‘as extatals que pueda ereer una autonomia signiiti- "yu frente a otros centros de poder Los eperalistes que “Than eoncentido en estas imitsclones de los Estados, en particular quienes han estudiado qué sucede después de que _Seadopta una police determinada, han plnteado a imagen Estado Ji. Sane minds po fngmentacién dl contra cial, Jos Estados han crecido eas en todos lads y ban am- _ plo tn ce sus eure. Los ongaismos ets ve una presencia de enorme importacia en sus eee Inds bien inesperados as imdgenes que an presenta los investigadoes de Estas buroerdticos autoriarios 0 em- rears furts refine impacto extero de los orgt- hismosestatles en ea todos ls aspects dea vida social Los recursos y las prerogativas de Estado afectan la forma cen que esté organiza la sociedad, y ayudan a mantener tuna peculiar estabildad social y politica. Seria engaioso Sin embargo, infrirde le expanaign de a organiza cs fatal de us coalicions con el epi y dela importancta eon en se el sin baron, ue ol Estado es ecessrlamente autonome. Restructure @ It Nleda, yu sen tvs de tna poncon independiente en lanza con capital nacional oextranjeroo de una polit- social reformist esd mds al de as eapacidades de ma hos Estados del Tezeer Mundo. La polices que busean rovocar una edistibucin redial dela riquezto dl po-der social y politico terminan muchas ‘veces por tene | efecto contaro y de hecho fortaecen le dutsbecog se tent Los Estados delat svt fag nance sled usted econ esse | 2 cee commis yee Sei igor UNA ANTROPOLOGIA DEL ESTADO . Luchas por la dominacién, “Desde la publicacién de Leviaté, de Thomas Hobbes en el siglo xvi, mis de una enturi anes el orecimiento cabal de capitalsmo la industraizacion los pensadores ban i= F disdo.con el Estado cada vez més poderoso su pape en la focledsd. Desputs dela Revolucin industal los pensado- res sociales clisicos, como Marx, Weber y Durkheim, se de- diearon a cuestiones en torno a lo que Kar Polanyi mis tar- de llamé la Gran Transformacign. Su interés tarabién se ivi aci el Estado y su relacién con los cambios poiti- cosy sociales trascendentales de las sociededeseuropeas Algunos autores, como los hegelisnos,colocaron el Es- tado —y sla ides del Bstado— en el centro de los cambios socales y pollticos de Europa. Otros, inciuyendo a Marz, rechazaron la primacia del Estado y vieron la fuente det cambio histérico en otras fuerzas dela sociedad, en par- ticular en la organizacién de la produccién. No obstante, Incluso Marry otros que encontraban el motor del carbo fuera del campo politico formal se sintieron lamados a tri~ tar la nocin del Estado trinsformador. las preguntas subyacentes este volumen dejan oi los ‘220s de los temas de los debates clisios en teora socal ‘sobre las principales transformaciones sociales ylaelacion del Estado con elias. undo y ebmo han sido capaces los "fa Pb The ret Transformation The Pll nd Bzoomie Origins of Our Tine [Ls gran ramfrmacin Los oigns pli ermine mete Sempe)Estados de establecer una autoridad politics integral? sCuindo han tenido éxito en defini el orden moral po onderante o determinar los parémetros de ls relaclones Sociales cotidianas, ya sea conservando patrones exstens {8 © forjando otros nuevos? zCuindo y eémo han podide los Estados establecer el programa econmico de\vu t0- cledad, apropiarse de recursos y determinar patrones de Inversi6n, produecin,distribuciOn y consumo? ;Cudndo otras fuerzas sociales, ya sea clases sociales enteras 0 tera diminatay ba rsdn Sop Eeckcy | tendo ba prpla forma Ge conse oatonas moked efeses oleando econ vocal codaney ee ‘minando fos patrones de la vida cconéraiea? ‘Como en los debates clsicos de los titimos dos siglo, Jas décadas transcutrdas desde a segunda Guerra Mundial han stestiguado cémo oxcilan las modes scadémicas, pera explicar a transformacion social, entre las teorias cent des en la sociedad ls centrades en el Estado, En el pasado decenio, aproximadamente, los tedricos que enfrentaron las principales transformaciones poiticas de la ltima m- tad del milenio se han ineitado hacia los enfoques centea dos en el Estado. Han reconoeido de manera expleita el papel instiructonal central del Estado para determinat pas ‘ones de dominacién en la sociedad? Por domiasa merit capa de cee desler poe swato del yor de manda. Weber empl eu defect de em ‘icin en Wirschasnd Geli Vise Ms Rises eo), ‘Weber on Len sonny Sain ps2 297 (Boome) sees, BR 695-716] Ta motacon de cbsena pure sere coton ok fonformidd vera que legs endo ve we al ceser de us rege ne autor lepting (Wer Dbl de a fonts de dominion ee ‘Gone prams dete, vende vied deo propos ee, Ses de loci de monopeliodeldominaor, oem vit stan Ad per de mando yl ber de babe». 24 (peop ead, én) La dominain, cro agus pee pore toto an eosin) gus lncie mis quel sola eosin ole utd lots Ls So, wa snmororseiaver estado ts tendido a trata los Estados y las sociedades en cérrinos Aiferenciados. Al presenta 2 los Bstados o las socieda- des cies como holsiosigunos epecilsas han dado "ls impresin errénea de que en coyunturas su his- tora los Hstados o las sociedades han Jslado en una sola _diteccién. Los testicos centrados en el Bstado (cuando es- “taba de mode ese tipo de explicacién) han llevado tan lejos | esta tendencia como para cosifiar y antropomorizar al _ “Estado, Al tratarlo como una entided orgénica y darle una condicién ontoldgica, opacan la dindmicasy los patrones del cha por la dominacin en las sociedades. En este capitulo expongo cémo podemos ir inis alld de ‘establecer un equllibro entre el Estado y Ia sociedad, ale- Jando suavernente el fel de la blanca del indicador centra~ do en el Estado, Lo que se necesita es destrur los concep tos no diferenciados de Estado y sociedad para entender | e6mo cada uno jala en maltiples direcciones que Hevan & patrones imprevistos de dominacién y transformacién. Alpresentar un medio para separar al Estado dels so- edad pierdo un poco de le elegancia de las eorlas nomo- __thicas del poder, tales como los enfoques estatstas desde | laperspectiva de ia eleecisn racional. Estas teorlas nomots- | ticas ven el proceso por el cual legan a dominarlos Estados _ (© grupos sociales especificos, incluso en clrcunstancas || petlodos histéricos muy diferentes, como si se produlera Por medio de una sole logics, como el deidide impulso det geen BL ci se yu alia pune eect en a oie en gener taming “hgeroi yor ote ll, sg tab te eemeniot Se concn y sutra Ign, oo ore as doin cls 0 engenenlentaracene,“ rors ropa, ‘onernorovcot nes e=Ti0e Po _fuerzas sociales, apart del Estado, de su vlicién y accién, ssf como de las torias que plantean un marco integrado ;atrones dominantes de comportamiento 7 cteenclas, | nego, al hablar sobre los puntos de articulacin del Estado “yl sociedad, sugiero la necesidad de diferencia ent la || sociedad como un todo y la sociedad civil, para poder enali- Ia interaccién de la sociedad con el Estado, Mia central esque las iuchas por ls domi clon ens socledad no ge dan smplemente es recin Son uién controla las principales posiciones de Iiderango del Bead (Como ee xine con at ened ne tos y articulos especializados). Estas batallas tamapoco se dan siempre entre fuerzs sociales de gran escala (Bstados en~ teros, clases sociales, sociedad civil, ete.) que actan en el | mismo nivel. Las luchas por la dominacién tienen lugar en "os miltiples escenarios en los que no sélo se relacionan ‘entre sls partes del Estado sno que cada una ex una sola fuerza social en un campo de fuera sortales que interac- tan y que a veces entran en contliro. Las partes Indivi- gue s6lo es posible si se disgregan conceptualmente los Estados y las socledades, asf como los puntos de artical eign entre ellos. Bn algunos casos los resultados de las mu Nash escribid: "Qué bloques (..) 9 lonocan para constrar una caf ‘spore y qué tonters se fos part dstingur'k etgpris fe cesses | histérleamente espectico’ bid, “ ensa sernoroveni 2 E=TADG ” ys estractras estates, enabeads por quienes lberpban Imbiciooos obleivos de implancar un goblemo de ampllo Aleanee sobre lv otdana, no hlcevon mis quotes fear deha presién sobre todo en le foe trnacrridos desde la sogunda Goer Mandi Bn fos agonisantes reseldos del feudalism inglés y frets, ne gerade las Rows dea Trond ett ores Sadetoris que promorian «los merederesgiegor y sug Incas patcton deal a Intense pats de is bo Pais” ofr fueres sei. Tambln presenta tna sei defo, Lis socedades del Tereer Mundo, con su comblnacén usta nleres, upoesos ben fondadoe sere de cutr- | deonganauciones del Estado en expension, arralnaasre- do y dénde podemos esperar enconranos con deter lucones locales de poder y Madea eeondmic sol in- nadospstrones de dominion realecentes dele por lor mereados, pusden binder tna visén os contests det Teer Mundo han conga equivalent pac siglo x. Agu as normasy ls reas, notoredad ses luchas por el dominfo en wmsadsdte | Lb segamaractoncr'r is yeh lee sonioioey tos ete, los plss de Aes, slay America Letina as relacones ¢ [te an ido obeos de una discord intenst, aunque a insttuclones sciies establecida experimentaron une veces oma, La autonome del Estado la formacion de san presen el creo del imo siglo odes medidas [aver —tan elocuente y queds hasta teeolgleomeate ue le mayria dels res ublendap fuera de Eucopn se [P_ proclanada amiga y copia por las recientes teolas tnnsformaban en lo que Bie. Wolf denominé‘eglonss || bentadas en el ado no tenen de ninguna manera dependientes de apoyo" en un mundo capitalista* Las nue- |} resultados garantizados. Lo que se necesita en cienciss fociles es tin enfoie ae identiique ls lucha por la Slomtnaion qoe ve nctentran en el nila del canblo social y poi dl sgio xx. Bi enfoque de presente tas Bajo. que retata al Estado en ls sociedad, no lo seri idénco pare el Tere Mundo ino que Hated formas rdicalmente. Bn lugar de avancar dizectamente hecia centraizactén y la ereciente dominacién estaal, el Estado otomano terminé por adoptar una serie de medidas con. "Agila “Teer Mund” no sw con ese pei spr No Graton Gtr ie, i Wd a ee A Iran cp puede esorrae vn ben epee sae | ‘elulintasonesyn ied mise “Ene Wel Ene and he ep ithe ory gh Bape | ya goes hori p99) "ax Mt, The Age of Abela, 6602845, 9.20a oes seco esd comprenier Estado yl sociedad en Europ, a- eluyendo as nacones antes cont asl como en ase el del Nore me ane Mitre nical son auelos expacios a sckdad los escenarios de dominacion yopodatén cr eg cuales se enfrentan fuerzas sociales de toda clase, entre: lla las instituctones dl Eada Lo que proponge ee ora los enfentamientosycoaiones gate i oreo + Hcions del Estado ott ongaicactones socket Ga como ws resultado inespersce), « medida aces Versa fueras sociales procuran inponer suse va scotia, ls elalones socaes Gary Ie maces Ge. gue ls petonascomprenden ei mindo duels tee, glx ote deacons cE vrs fetes sociales lps revista y dogg snc. eamente, te fendmenon, labor parca see ets a ‘rando las tres pistas de un circo, Se trata de la sociedad, del | Estado immo y de las atclacions los compromooey los desicuerdos qe sedan reaimente ented Budo 2 ‘sociedad. En el resto de este ensayo observaré cada una de fsa es plats aucesianenie ‘manvrroroLocta DEL esTABe = : olia. Los cientificos sociales liberales, igual que los mar- mhecubsaeneraeems cece semua epee pled apnea er enn oe tome ee ne oe ee ee Eire Gah Spencer ie on om ros cman monens oper nian emia Erle See rimed ase Pee > dos ellos dentro del marco de reglas del juego bien estable- dats le deg pw ene ee as eee ere orca eee rman sa ee cite iets Seen oot pea ea ate piaescrerear " ee a rensec mame cece Sas are ite cd vrs eal ee ere SL eatin feo cr aon dom en Lasociepan Como ls sociedad es tan compleja y amorfa, tan dificil de captar un método habitual para emplear ese eoncepto ca ‘teoria social a sido el de attibuiele a agin marco de ese rencla general integredo la capacidad de estblocerpatroncs pera todas (ola mayoria) de ls diversas partes dela socis, Aad, Los cientificas sociales de inspitacion marsista han setratado le clase gobemnante o la hegemonta generada pot tuna combinacién de la clase gobernante y el Estado como i 4a que domina.en tode la sociedad. Cuando se ve una socks, dad que jae en diferentes drezciones, e interpreta que lag lachas se dan entre esa clase y otras clases sociales de base "Vien buen que el onsen gu rund stein ibenes ‘sun bien colt No obstace se ure ves dampen de que Toe plas bacon perce ete n cols coms porte de {Qut no todos no grupo sepin lmaoo bse Bele "Loe gras posden srt pss, margins Y destectvos dele era com ‘hag Endo Andow Viner, Thor of be Ste p38. Viae Rete 8 Brana, Dist Reathneyer y Thess Sacro (coord), Blagg the Seve back I nent spunea gu los pats tral "usa deer na del Eta qo incorpo ase ‘ina divers de ide gop y ag ipo de aod cana Seta ‘ue gos hn fra “ql tao fo metros de contrat por peta sn” Vincent, aris of the Se, p80‘sumado Ios resultados de las huchas en maitiples excenaros pra crear, de hecho, clases amplias con proyectos eohesl ‘os que pueden configurar una sociedad 0 un marco de re. ferencia normativo sobre el eal haya un ecuerdo general 2udo, 0 una organizacisn del Estado capas de costence ly competencia? Y si en efecto se encuentran eset clases 9 ‘marcos 0 Estados, ebemos asumi que se mantendinin ina definidamente? En el caso de los matsistas, muchas veces era ms fll encontrar las clases sociales unifcades y las luchas de ame plio aleance por el dominio —las luchas de clase en la feorizatiGn Imaginativa que en verdaderss sociedades, La clase, epunté E.R Thompson, e ha convertide en unre curso heurstico laxo, cuando en realidad se trata del resul~ ‘ado expecifco de condiciones histérieas que se dan aslo en clertos lugares y s6lo en determinados momentos, "La Clase, tal como se daba en ls socedades industrial capt tallstas del siglo xx, y tal como maro6 su huell en la eaves gorte hourtstica de clase, carece de hecho de pretensiones de universliad Al refeise a la combination ageria son escri= | capitalist en la Inglaterra decimonsnia, T big: “Surgi6 igual que todas las situaciones histGrees rox. "SE 8 Thompson, “ightcenth Cennary Engh Society: Chis tog Ge without Ca, Seal History 3 Gaayo de 978) poo heats Toor erin tomando uns posi frent ade Theron see nso mis eatgrio sobre eral nde ent os ees a ‘icon o qu encntab nls ora “No ge be prs de copra 4s gue ‘se eomo elena bisa dea deere sol de en ‘il clase’ com efecto dl sina tebe stv las icons dee, lee vocal anterior” Gareth Sted Jones, Langue of Clr Stas ‘Bagh Working Cas Hoy. 183-18, Canela, Cm Cee Tera hes 2984 0. 7-8 (Lens declan suds sobre ln etoia ela lovers p73) ‘onanernorotantn Det eseAbo = ok -un peculiar equilibrio de fuerzas; no fue mas que una (Eitan aetenente nade mtacione oc les (en lag cual, sin embargo, cads una conserva una afial= ‘dad genética con las demis, como consecuencia de una conjunc equate) qu le Ntoria vedadersoftce ‘eon tal profusidn'” En otros paises de Buropa y en otros lagires del mundo pueden exstr © no clases cobesvas ca- 4s socledad o en torno alas cuales se ibren pimordiales de la sociedad o, de existir, pueden, La clase comercial egipcia de la década de 1930, segiin. cea ering = tote satan cite Teenie co esi go etn gs ron idepaets aan erga (edo a pogo no Sars din wit Sipeaiter te dame ise decane barrens ae ieee eee eee Sh Thenaree ceo Seid tired rata ate ere ete re er Gothia iemctintnmnane mie taaeceer ae Siren beter ts ee fa aes sha aaa irae hose ata ie meee emt oe ae ace sere es En Thompen, The over of Theory ea Other Br, 255 or shoe).a esas metéfores pueden “ocultar tanto edmo lo que revelan | fe de a naturaleza de las Instiructones, las extrategss el po er de los capitalistas™* Algo patecido ocurre en el caso de los teéricos liberi Jes: las batalla por ladistitbucién de la autoridad no sem re dieron por resultado la hegemonia de relas de com. Petencla especifieas. Las luchas dentro de las sociedades | ‘han tenido que ver muchas veces con quién esablece los rocedimientos, mis que ser una competencta scerea del furso de Ia politica pablica dentro de un marco de refe- ‘encla global para toda la sociedad. En la historia dl siglo xxcha sido excepcional el establecimiento dela autorided legitime sobre un gran terrtorio en el cual puede darse la ‘competencia plurel —Igual que el gobierno de'una clase uunificada—, y se hs condiciones histéricas pecullares Incluso en una demo cracia tan establecida como lo es la india, aftma Att Ko Fl, hoy resulta dificil encontrar mateos de referencia de stutoridad integrados." De hecho, las oportunidades de mo, vilizacién que brinda la democracia les han abi "Rober Vili, "Rainss Conf, Colbrtion and eles in Insrvar Europe’ en Mig ol y Secon). Ste Powe ak So Boe a8, En prs de Gams es conngecls hse son “xpun: ‘une Anzorio Gramtc Sleciane fo the Pro Noto ee ‘ion de Qutn Hoary Getey Sith Exelon bate ‘a hibéo une tendeci nega exten dee sce telcos {regu oe arn igi, con gest el oe ‘his pr gjtpi, a hablo de tale sey come ptnocetaoar 9 oe ites Sra rel de natura de soed ne edn de coca sacata ys recuerdo ctu ists apy ests el elt donde toda eve confts fore ees ‘frac es sein. Ve Edvard Shin The Comtinton of con, " atl Kod, "Ceatrston snd Towers: Tad Deny 4 Compuenve Perspect’ en Mig Koby Ste (Coons), a Power a Soil ores, confgurado como consecuencia de. | ola puer- Peo | ma srnoroLoei ESTADO +t nuevos grapor, especialmente alos estates ljos 7 FE mmedoa bon pare amplar nurancialmente va pape, |. cién en politica. Bl resultado ha sido una politica cada vez ‘ais fagmenaéa, con pocor marcos de teres ns _-‘Seionales novia gor poston contener un comm citi ada ver mis poof ee Las teorias centradas en ¢l Estado se enfrentan a difi- cotser sles condo sumen que orpnselo del ao elo siclenemente podcos cones cone pars gull soln. Taablen ce Spe ep 0. fnetdo's veifcacen empiin,Aderl, fe Head fre. cuentemente a la tendencia a. despojer fear eer ‘eer de lnsotetad desu ols | Yarertros como ute lame on manos del Es ~ tado, el elemento mis poderoso de la sociedad.” Tal pers- ect ace imposible qu epiqumos eos como ol de _ Kicgl qe ars Caterne Boones Bn garde enconta Esa cals ves mis cpa, lo ain potest Independens, Doone observ qc la picts poet clan soar hanes iminitis on te Corss del Eta egal atado mismo Teg st sen un sens de pecrnaag enel cals fes oes Srordades de nivel ca cian un grado teen de Sirretonatdsd en Ine exonaros orale. aor perones iceales de dmninaciénUegaron a argc enn eye len del ed, inspite pct ae- teas pee po ih ei omy ete to eat rae ate te sehen pe siea ree mec Eeieeorrap rae cartoons momar ssn encfeesec isan Soasagaees soos es eer a ce Tso Coe Sea oseJar el apremiiante problema de la metma de la produccléa rnscional, que dio como resultado una base gravable disti- camente reducida. Las fuerzas auténomas y autoriaris de ln socieded configurazon al Estado tanto @ mis de lo que ste model6 alas mismas, Tn la sociedad, ls fuerzas soclalesrepresentan meca- nlsmos poderosos para el comportamiento asocitivo, Es. tas fuerzasabatcan organizaciones tanto informales (como las redes senegalesas de patronesy clientes, o los grupos de amigos las redes de egresados de determinadas escuclas fen otras soriedades), cuanto formales (como empresas ¢ esis). Pueden ser asimismo movimientos sociales, ine chuyendo los que se aglutinan en tomo « conjuntos de ideas comuunes, que representan fuertes motivadores (n=

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