Perfil Territorial del Cantn Latacunga

1.1

Datos generales del Cantn

Smbolos convencionales

Ubicacin del Cantn

El cantn Latacunga se ubica en la sierra central.

Sus lmites cantonales

Norte: Provincia de Pichincha.

Sur: Cantn Salcedo.

Este: Provincia del Napo.
Oeste: Cantones Sigchos, Saquisil y Pujil.
Divisin Poltica Parroquial

La cabecera cantonal cuenta con:

-

Parroquias urbanas: Eloy Alfaro (San Felipe), Ignacio Flores (La

Laguna),

Juan

Montalvo

(San

Sebastin),

La

Matriz,

San

Buenaventura.
-

Parroquias rurales: Toacaso, San Juan de Pastocalle, Mulal,

Tanicuch, Guaytacama, Alaques, Poal, Once de Noviembre, Belisario
Quevedo, Jos guango Bajo.

Orografa

Se encuentra en la Sierra centro del pas, en las estribaciones de la

cordillera de los Andes, cerca del volcn Cotopaxi en la hoya de Patate.

Hidrografa

El principal sistema hidrogrfico es el ro Cutuchi, que recorre de norte a

sur y que luego toma el nombre de ro Patate. Se identifica al sur este
del cantn el sistema lacustre de Anteojos.

Infraestructura

La Va Panamericana contina siendo el eje estructurador del sistema

vial parroquial del cantn Latacunga y actualmente se est ejecutando
la ampliacin a seis carriles, a partir de este eje se derivan todas las vas
interparroquiales, que se conectan entre Latacunga y las cabeceras
parroquiales, teniendo como centro de origen y destino el actual
Terminal Terrestre de la ciudad.
Un eje secundario estructurador paralelo a la va Panamericana, de las
parroquias occidentales, est constituido por: La va Pujil- LatacungaPoal y 11 de Noviembre, que une Tanicuchi, Guaytacama, Toacaso y
Lasso, luego por el sur: con la va Pujil conectarse con el anillo externo
sur hasta la Gasolinera El Tringulo, en la va Panamericana, hasta
conectarse con la entrada a Belisario Quevedo.
Otro tipo de infraestructura considerada como esencial son: Hospitales y
Centros de Salud (16), Edificios educacionales (69), Edificios pblicos
(231), Estaciones de gasolina (4), Campos deportivos (40), Parques o
plazas pblicas (43), Cementerios (4) y Templos religiosos (33),
conforme la base de datos geogrfica del Censo 2001.

Densidad demogrfica

De acuerdo al censo 2010 la poblacin del cantn en de 170 489

habitantes distribuidos en 6 160 km2 en 103 137 viviendas siendo la
Parroquia de la Latacunga la de mayor densidad correspondiente a 51
589 habitantes.

1.2

Exposicin del Cantn ante amenazas

El cantn Latacunga mantiene un territorio expuesto principalmente

ante las siguientes amenazas: susceptible a una alta aceleracin
ssmica, flujos de piroclastos, lodo, lava por actividad volcnica del
Cotopaxi, deslizamientos leves a moderados y en baja intensidad por
inundacin.

A lo largo del ro Cutuchi se desarrolla una actividad

econmica intensiva y por ende la mayor concentracin de poblados e

infraestructura vial, pero este constituye adems un elemento agravante
en caso de existir actividad volcnica del Cotopaxi.
1.2.1

Amenaza ssmica1

El cantn Latacunga tiene una aceleracin ssmica calificada como muy

alta en 98,1% del territorio; salvo la zona oriental de la parroquia de
Toacazo que es calificada como alta.
Para

analizar

los

factores

de

vulnerabilidad

socio-econmica

demogrfica de la poblacin expuesta, se debe entender como

vulnerabilidad socio-econmica a la susceptibilidad de un grupo humano
a sufrir algn tipo de dao, prdida o evento perjudicial dado, en una
realidad

socioeconmica

especfica.

Mientras

que,

los

factores

demogrficos se entendern como las caractersticas de concentracin,

nivel social o etario de la poblacin distribuida espacialmente y expuesta
ante potenciales amenazas. Desde esta perspectiva, las vulnerabilidades
son consideradas como caractersticas intrnsecas de una determinada
poblacin.

La caracterizacin de Amenaza Ssmica se encuentra en proceso de actualizacin por

parte del IGEPN.

Smbolos
convencionales

1.2.2

El

Amenaza volcnica
Cantn

Latacunga

se

encuentra

afectado

en

un

33%

aproximadamente por esta amenaza, siendo los flujos Piroclsticos y de

Lava de mayor Peligro, mientras que los de menor Peligro son los de
mayor cobertura pero que se encuentran "lejos" de grandes reas
pobladas. La mayor peligrosidad de los flujos de lodo se intensifica a
medida que se acercan al centro del cauce del ro Cutuchi, aunque
existen afectaciones laterales de menor intensidad hacia el oriente y
occidente.
La zona urbana, se encuentra afectada por lahares generados por una
erupcin del volcn Cotopaxi. El trayecto de los lahares es de norte a
sur, afectando la zona central del Cantn.

Smbolos convencionales

Porcentaje de territorio expuesto a la amenaza volcnica

Amenaza volcnica

rea

Porcent

expuesta

aje

Has.
Flujos de Lodo (Lahares), Mayor 8.270

%
5,97 %

Peligro
Flujos de Lodo (Lahares), Menor 9.152

6,61 %

Peligro
Flujos Piroclsticos y de Lava, 15.298

11,04 %

Mayor Peligro
Flujos Piroclsticos y de Lava, 14.282

10,31 %

Menor Peligro

1.2.3

Amenaza por inundacin

Las zonas inundables del cantn Latacunga poseen un nivel de

susceptibilidad baja. Se puede observar una cobertura de esta amenaza
hacia la zona de Tanicuchi y Poal principalmente.
Tambin afecta al norte de la ciudad de Latacunga, los sectores
denominados La Calera, Los Sauces, Laigua Santo Domingo, Aeropuerto
Cotopaxi y la zona sur de Cupila. Hacia el sur las afectaciones se
estiman en las zonas denominadas Tiobamba y Tamiloma.

Smbolos convencionales

Porcentaje de territorio expuesto a la amenaza inundacin

Amenaza
inundacin

por

rea

Porcent

expuesta

aje

Has.

1.2.4

BAJA
11.289
Amenaza por movimientos en masa

8,15 %

El cantn Latacunga presenta la posibilidad de afrontar todos los niveles

de intensidad de la amenaza de deslizamientos y derrumbes, siendo
Baja o Muy Baja caractersticas de este Cantn.
Los sectores calificados con intensidad de muy alta, son los localizados
en el centro oriente (Loma Alcoceres)

y occidente de la zona urbana

(sector El Calvario y parte baja de El Chantn).

Existe una zona de

riesgo alto localizado en el centro de la ciudad y zonas de riesgo

moderado en la parte baja de la Comunidad Vicentina.

Smbolos convencionales

rea
Amenaza

por

movimientos

masa

en expue
sta

Porcent
aje
%

Alta (Deslizamientos y Derrumbes)

Alta a Deslizamientos y Alta

Has
547
a 8.758

Derrumbes
Alta a Deslizamientos

Baja

a 19.098

13,78 %

Derrumbes
Baja a Deslizamientos

Baja

a 10.220

7,38 %

0,4 %
6,32 %

Derrumbes
Baja a Deslizamientos y Muy Baja a 17.986

12,98 %

Derrumbes
Baja o Muy Baja a Deslizamientos y 40.084

28,93 %

Derrumbes
Moderada a Deslizamientos y Alta a 1.995

1,44 %

Derrumbes
Moderada a Deslizamientos y Baja a 14.794

10,68 %

Derrumbes
Moderada

y 5.364

3,87 %

y 2.960

2,14 %

Derrumbes)
Muy Alta a Deslizamientos y Alta a 3.637

2,63 %

Derrumbes
Muy Alta a Deslizamientos y Moderada 13.115

9,47 %

Deslizamientos

Moderada a Derrumbes
Muy
Alta
(Deslizamientos

a Derrumbes

1.3

Factores que inciden en la gnesis de vulnerabilidad

1.3.1

Caracterizacin del Modelo de desarrollo del cantn

Objetivos estratgicos del cantn

Los objetivos estratgicos, plasmados en el Plan de Desarrollo del

Cantn, se enmarcan en las siguientes lneas:
-

Desarrollar una gestin econmica

y financiera tendiente a

garantizar la sustentabilidad y generar nuevos recursos para

-

dinamizar la economa local.

Fortalecer las identidades locales y el sentido de pertenencia local.
Desarrollar un enfoque descentralizador, desconcentrado y de
coordinacin entre las instituciones a nivel local tendiente a mejorar

la gestin local.
Lograr una accin municipal tendiente a una gestin local que

disminuya las inequidades de gnero, tnicas y generacionales.

Democratizar la gestin local a travs de la participacin ciudadana

activa
Facilitar el desarrollo sustentable y equitativo del cantn Latacunga

Establecimiento de Planes, programas y proyectos operativos

Dentro del plan de desarrollo del Cantn, se pueden identificar a los

elementos que se encuentran planificados o en fase de ejecucin:
-

Plan participativo de desarrollo del cantn Latacunga

Plan de regeneracin urbana

Plan

de

desarrollo

urbano

de

Latacunga

sus

cabeceras

parroquiales
Plan de turismo
Programa para mejorar los canales de comercializacin
Programa de rehabilitacin del patrimonio arqueolgico
Programa de recuperacin y conservacin de recursos hdricos
Programa de produccin, Proteccin y Recreacin forestal
Programa de conocimiento de leyes y normas municipales
Programa de aplicacin, seguimiento y monitoreo del plan y de los
procesos de planificacin municipales, en funcin del desarrollo

sustentable
Plan de reestructuracin municipal dirigida a implementar un

modelo de gestin para mejorar el proceso administrativo

Plan de Gerencia financiera municipal por la generacin de ingresos

propios
Programa Obra pblica al servicio del pueblo
Programa de democratizacin y dotacin de servicios pblicos de

calidad
Programa Impulsando el desarrollos sustentable de Latacunga
(impulso

procesos

econmicos

productivos,

salud,

educacin,

cultura, genero, interculturalidad y derechos)

Programa de participacin ciudadana y democratizacin de la

gestin local
Programa de ordenamiento territorial
Programa de diseo y construccin de vivienda popular
Programa de control de educacin

Planes, programas y proyectos orientados a la gestin del

riesgo

El plan orientado directamente dentro de la planificacin cantonal en la

jurisdiccin es:
-

Plan de Contingencia de prevencin para desastres volcnicos.

El Gobierno Autnomo Municipal del cantn Latacunga posee una

organizacin por procesos donde la Gestin del Riesgo se ubica como un
elemento asesor a las decisiones directas del Alcalde o Alcaldesa. No se
evidencia la articulacin del Municipio con elementos operativos como
son el Cuerpo de Bomberos u otras instituciones de socorro.
En cuanto al posicionamiento de los actores locales en el tema de
gestin del riesgo, se evidencia un liderazgo del Gobierno Municipal en
todos los procesos salvo el relacionado con la gestin reactiva del riesgo.
Si bien en la planificacin de la agenda municipal (objetivos estratgicos
de desarrollo y planes operativos) slo existe un elemento orientado a la
atencin de un potencial evento adverso causado por la erupcin del
volcn Cotopaxi, existen acciones que se estn ejecutando tendientes a
manejar los riesgos existentes.

Existe un 84% de actividades que no

han sido concluidas o no han sido iniciadas. El porcentaje restante se

orienta, bsicamente, a acciones orientadas a la preparacin y respuesta
(de acuerdo a los talleres realizados en el Cantn).
El manejo de barreras que impiden una adecuada incorporacin de la
gestin del riesgo no se basa en el uso de protocolos consensuados por
los diferentes actores.

Estas barreras se resuelven en funcin de

acuerdos personales o institucionales circunstanciales que, en trminos

generales, han dado resultados satisfactorios

Accesibilidad a servicios bsicos

En eliminacin de aguas servidas, el 48% de las viviendas cuenta con

este servicio, el 52% tiene pozo ciego, pozo sptico u otra forma de
eliminacin. Segn el Censo del 2001 el 75% de las viviendas posee
agua de red pblica; teniendo un 25% de la poblacin sin acceso a agua

potable, especialmente en el sector rural. A ms de los datos de acceso

del recurso, un problema detectado es la calidad del agua, lo que se
relaciona directamente con la presencia de las enfermedades ms
recurrentes en la poblacin. Casi la totalidad de la poblacin tiene
acceso a luz elctrica; frente al 92% de la poblacin no dispone de
telfono. La recoleccin de basura se concentra generalmente en los
barrios urbanos de Latacunga.
Como se puede observar, en trminos generales la accesibilidad a
servicios es elevada. No obstante, el problema que se vuelve notorio es
el riesgo sanitario dado por la carencia de redes de recoleccin o, en su
defecto, deficiencia. A esto se suma la calidad del agua, que puede
repercutir en la salud de la poblacin y en los ndices de morbilidad del
cantn.

A nivel cantonal el ndice de desarrollo social en relacin a la pobreza

por necesidades bsicas insatisfechas es del 64.4%, cifra ms alta en
comparacin con la provincia (61.3%), y ms baja en comparacin con la
regin (58.3%). La pobreza extrema medida por necesidades bsicas
insatisfechas, en el cantn al 32.8% y, guarda una correlacin con el
indicador de pas que registra el 31.9%. La situacin de calidad de vida
de la poblacin del cantn, se registra tambin en otros indicadores
como, la incidencia de la pobreza por consumo que corresponde al
76.5%, cifra ms alta que la medida nacional que registra el 60.6%; la
incidencia de la extrema pobreza de consumo, presenta el 35.3%, frente
al 21.5% que es la medida nacional. La brecha de la pobreza por
consumo, en el cantn registra un ndice del 34.8%, que es una cifra
que, en trminos comparativos es superior al promedio regional (27.3%),
y nacional (24.1%), pero sustantivamente inferior al 40.7% que tiene la

provincia. La Edad de dependencia alcanza el 40,89 % quienes son

menores a 15 y mayores a 65 aos, el analfabetismo bordea el 12,6 %
En trminos generales la vulnerabilidad socio econmica del cantn
Latacunga es alta. Principalmente por los niveles de analfabetismo, as
como por los niveles de pobreza por necesidades bsicas insatisfechas y
por la poblacin que habita en viviendas que son de tipo mediaguas.
Respecto a la poblacin en edad de dependencia, el cantn Latacunga
tiene una vulnerabilidad media. En otras palabras, existen un importante
porcentaje de la poblacin que corresponde a adultos mayores y a nios
que requerirn atencin especial en la gestin del riesgo.

Funcionalidad poltico administrativa, actividades econmicas

principales, uso y ocupacin del suelo.

El cantn Latacunga se constituye como capital provincial, cuyas

actividades

econmicas,

ms

importantes,

son

la

agricultura

la

ganadera y la industria.
Latacunga dirige su modelo hacia el desarrollo econmico y cultural,
teniendo

como

elementos

fundamentales

los

criterios

de

sustentabilidad para lo cual identifican como proyectos el mejoramiento

de los canales de comercializacin, regeneracin, ordenamiento urbano
y como consecuencia de este mejorar la oferta turstica existente.
Se tiene nfasis en la generacin de identidad local en un marco de
equidad, participacin y descentralizacin que garantizarn una gestin
local que satisfaga las necesidades planteadas por sus habitantes.
En el rea de la conservacin, las lneas operativas del Cantn se
orientan a la conservacin de los recursos hdrico, forestal y del
patrimonio arqueolgico.

Existe un gran empeo del Gobierno Municipal por mejorar sus procesos
administrativos, regulatorios y de planificacin con miras a optimizar la
incorporacin de obra pblica, servicios pblicos, reduccin del dficit de
vivienda y educacin.
En cuanto a la incorporacin de la gestin del riesgo dentro de la agenda
de desarrollo, se evidencia una tendencia a acciones de preparacin y
repuesta, bsicamente relacionados con la influencia de una posible
erupcin del volcn Cotopaxi.
No existen programadas otras acciones especficas dirigidas a la gestin
prospectiva, correctiva del riesgo, ni tampoco hacia acciones de
recuperacin.
Con estos elementos que guan del desarrollo del cantn y haciendo una
comparacin

con

lo

establecido

por

SENPLADES

en

su

primer

lineamiento "Reduccin de inequidades y satisfaccin de necesidades

bsicas

para

la

orientacin

de los

procesos

de

planificacin

ordenamiento territorial de los GADs", se evidencia que en el Cantn no

se establece con claridad elementos que permitan entender que el
riesgo de desastre o amenaza, se genera, se construye, se incrementa o
se reduce a partir de las decisiones de los actores del nivel local.