Comente os fundamentos, a evoluo e as perspectivas da

clusula democrtica do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL).

El Protocolo de Ushuaia es un Protocolo firmado el 24 de julio de 1998 en la

ciudad argentina de Ushuaia por cuatro pases miembros del Mercosur (Argentina,
Brasil, Uruguay y Paraguay) y dos estados asociados (Bolivia y Chile) reafirmando el
compromiso democrtico entre los estados firmantes. All se estableci la Clusula
Democrtica que determina la exclusin del bloque del pas donde se quiebre el
orden democrtico, incluso aplicar sanciones comerciales o el cierre de fronteras.
Los antecedentes de este importante documento fueron, en primer trmino,
la Declaracin Presidencial de las Leas del 26 y 27 de junio de 1992 referida a que
la plena vigencia de las instituciones democrticas es condicin indispensable para
la existencia y desarrollo del MERCOSUR y la Declaracin Presidencial sobre
Compromiso Democrtico en el MERCOSUR suscrita el 25 de junio de 1996 que
tiene que ver con el ejercicio efectivo de la democracia representativa y a la
incompatibilidad de las alteraciones al orden democrtico con la continuidad del
proceso de integracin con respecto al Estado miembro afectado ya que en 1996 la
continuidad institucional del gobierno legtimo del Paraguay se vio amenazada por
la grave crisis que lo azot. Sin embargo, y como parte de la reaccin de la
comunidad internacional frente a la crisis institucional, el MERCOSUR tuvo una
sugestiva participacin expresada de diversas formas, entre otras con la presencia
en Asuncin de los cancilleres de Argentina, Brasil y Uruguay. De esta manera, la
presin demostrada por los restantes miembros del MERCOSUR dio sus frutos,
logrndose sofocar las tensiones. Dos meses despus, los presidentes del
MERCOSUR, reunidos en San Luis, suscribieron el Compromiso democrtico que
posteriormente dara lugar al Protocolo de Ushuaia.
As la Reunin del Consejo del Mercado Comn de julio de 1998, los
Presidentes de los Estados Partes del MERCOSUR y de las Repblicas de Bolivia y
Chile suscribieron el "Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrtico", por
medio del cual los seis pases reconocen que la vigencia de las instituciones
democrticas es condicin indispensable para la existencia y desarrollo de los
procesos de integracin, y que toda alteracin del orden democrtico constituye un
obstculo inaceptable para la continuidad del proceso de integracin regional el
cual se aplicara en 1999 ante una nueva crisis institucional en el Paraguay.
El Protocolo consiste en una reafirmacin de los principios y objetivos del
Tratado de Asuncin, sus protocolos y de los acuerdos de integracin celebrados
entre el MERCOSUR y sus estados asociados, as mismo reitera lo expresado en la
Declaracin Presidencial de las Leas de 1992, y ratifica la Declaracin Presidencial
sobre Compromiso Democrtico en el MERCOSUR.
El Protocolo en si resguarda "la plena vigencia de las instituciones
democrticas" y ademas agrega que "es condicin esencial para el desarrollo de los
procesos de integracin entre los estados partes", ademas contempla "la ruptura
del orden democrtico" como causal de aplicacin del instrumento y del
procedimiento establecido, el cual consiste en un sistema de consultas entre los
Estados miembros como con el pas en el cual se ha interrumpido el sistema
democrtico. A esos fines, se prev que en caso que las consultas resulten
infructuosas, podrn aplicarse medidas de diferente tenor- al Estado en el cual se
ha subvertido el orden, desde la suspensin del derecho a participar en los rganos
del MERCOSUR, hasta la suspensin de los derechos y obligaciones emergentes de
los Tratados Constitutivos, quedando a criterio de los Estados la graduacin de las
medidas, que debern ser aplicadas por consenso excluyendo al estado afectado.
Asimismo, el cese de las mismas tendr lugar slo cuando se haya restablecido el
orden en el pas afectado, debindose tambin adoptarse por consenso.
De acuerdo a lo establecido en la Decisin CMC N 18/04, los pases de la
ALADI interesados en asociarse al MERCOSUR debern adherir al "Protocolo de

Ushuaia sobre Compromiso Democrtico", y a la "Declaracin Presidencial sobre

Compromiso Democrtico en el MERCOSUR".
Por otra parte cabe sealar que, mediante la Decisin CMC N 05/07, se cre
el Observatorio de la Democracia del MERCOSUR (ODM), cuyos objetivos generales
son: contribuir para el fortalecimiento de los objetivos del Protocolo de Ushuaia
sobre Compromiso Democrtico en el MERCOSUR.
Actualmente la adhesin al Protocolo es una de las condiciones esenciales
para la admisin de un pas como miembro pleno del grupo, aunque es importante
aclarar que la misma aun no ha sido reglamentada. En este tenor hoy da se
encuentra pendiente de aprobacin por el Congreso Nacional del Paraguay, el
ingreso como miembro pleno de la Repblica Bolivariana de Venezuela, objetada
por un sector mayoritario alegando que el gobierno de su actual presidente Hugo
Chavez no cumple los objetivos y condiciones del Protocolo de Ushuaia para su
ingreso, por lo cual no aprueban su ingreso.
En la actualidad los Estados Asociados al MERCOSUR y que se han adherido
al Protocolo son Bolivia, Chile, Per, Ecuador, Colombia y Venezuela.
As mismo hoy da la intencin de incluir la clusula democrtica de la
Unasur en lugar de la del MERCOSUR, es decir el Protocolo de Ushuaia, distinta a la
misma que incorporara al derecho comunitario una serie de medidas atentatorias a
la soberana nacional en especial de los pases de menor desarrollo relativo y ms a
un a los pases sin litoral como Paraguay y Bolivia, ya que el artculo 4 del "Protocolo
Adicional al Tratado Constitutivo de Unasur sobre Compromiso con la Democracia",
suscrito en noviembre del ao pasado en Guyana, pero que an no ha sido
ratificado por el Congreso de nuestro pas establece que en caso de ruptura o
amenaza de ruptura del orden democrtico en un pas miembro, se aplicarn las
siguientes sanciones contra el mismo: Cierre parcial o total de las fronteras
terrestres, incluyendo la suspensin y/o limitacin del comercio, trfico areo y
martimo, comunicaciones, provisin de energa, servicios y suministros indic el
miembro del Parlasur Alfonso Gonzalez Nuez.
En sntesis podemos concluir que La clausula democrtica del MERCOSUR en
el Protocolo de Ushuaia es un elemento jurdico comunitario de alto valor para el
mantenimiento del orden social, poltico, econmico y jurdico en forma armnica y
libre, ya que se constituye en una garanta y medio valido de accin para revertir
situaciones que podran peligrar el normal desarrollo de los pases y del propio
MERCOSUR y su proyeccin a niveles superiores de integracin regional, respetando
adecuadamente la propia independencia y soberana de las naciones que se
adhieren a ella.
El protocolo se aplic por primera vez en 1999 en una crisis institucional en
Paraguay.
El 22 de junio de 2012, como respuesta al juicio poltico que removi al
presidente de Paraguay Fernando Lugo, Brasil sugiri expulsar a Paraguay del
bloque, mientras que Argentina retir su embajador de Asuncin. Finalmente,
Paraguay fue suspendido tanto del Mercosur como de la Unasur. El 28 de junio de
2012 se decret la suspensin de Paraguay en la injerencia de las decisiones del
Mercosur hasta que fueran efectuadas las elecciones democrticas programadas
para abril del 2013. El 13 de julio de 2013 se levant la suspensin que haba sido
aplicada a Paraguay en cumplimiento del Protocolo de Ushuaia, sobre el
compromiso democrtico.
Miembros del Congreso de Paraguay se oponan a la adhesin de Venezuela
como miembro pleno, ya que consideraban que el gobierno de Hugo Chvez no
cumpla con los objetivos y condiciones del Protocolo de Ushuaia. Cuando fue electo
presidente de la Argentina en noviembre de 2015, Mauricio Macri anunci que
aplicar el protocolo de Ushuaia en contra de Venezuela. La idea no prosper por la
oposicin del resto de los pases miembros.

Em 20 de abril de 2008, Fernando Lugo foi eleito o novo presidente do Paraguai

dando fim a quase seis dcadas de domno do partido Colorado. O ex-bispo catlico e telogo

prometeu realizar uma reforma agrria dentro dos marcos constitucionais, ampliar o sistema
de seguridade social do Paraguai e lutar pela soberania energtica do pas. Foi votado no dia
22 de junho de 2012 um processo de afastamento de Lugo, no qual o presidente sofreu um
impeachment pelo Parlamento paraguaio em pouco mais de 24 horas. O presidente teve
apenas 2 horas de defesa, o que gerou protestos por parte de apoiadores, governos
estrangeiros e entidades internacionais. Em uma reunio realizada em Mendoza, Argentina
em 29 de junho de 2012, a Unasul, em consenso dos chefes de estado participantes,
considerou o processo uma violao da ordem democrtica. Segundo a ministra da defesa do
Paraguai, o chanceler da Venezuela teria instigado os militares paraguaios a usarem a fora
contra a deciso do congresso, o que foi confirmado por um comandante paraguaio. Na
mesma reunio que decidiu pela suspenso do Paraguai do Mercosul, os demais membros
aceitaram a Venezuela no bloco, processo que se encontrava parado devido ao Congresso
paraguaio. De acordo com o vice-presidente uruguaio, isso viola o tratado de Assuno que
instituiu o bloco.

Crisis poltica en Paraguay de 2012

La crisis poltica en Paraguay de 2012, tambin llamada por numerosos
crticos, polticos y medios de comunicacin: golpe parlamentario, se desat a
raz del juicio poltico contra el entonces presidente Fernando Lugo por la Cmara
de Diputados de Paraguay. Este rgano parlamentario acus al gobernante electo
en el 2008 por mal desempeo de funciones, acusndolo -entre otras cosas- de
responsabilidad poltica por los enfrentamientos entre campesinos y policas
ocurridos das antes en Curuguaty, departamento de Canindey, con un saldo de
diecisiete muertos. Posteriormente, una mayora de 115 parlamentarios de 5
partidos polticos diferentes sobre un total de 125 congresistas decidi destituirlo de
su cargo. Con ello se convirti en el tercer presidente paraguayo en ser sometido a
este proceso, siendo Jos P. Guggiari el primero en 1923 y Ral Cubas Grau el
segundo.
Mientras que los apologistas del juicio poltico alegaron el cumplimiento
formal de lo establecido por el Art. 225 de la Constitucin del Paraguay; sus
crticos, fundamentndose en el derecho internacional y en el Art. 17 de la misma
Constitucin, denunciaron: que se habran cometido serias violaciones al debido
proceso, la falta de pruebas reales, la presentacin de acusaciones falsas y la
celeridad con la cual se haba realizado el juicio, durando en total menos de 48
horas y dando dos horas a la defensa para la presentacin oral de su descargo en el
Senado.
La comunidad internacional respondi de distintas maneras ante los sucesos,
predominando los rechazos y/o condenas en Amrica Latina. Con la complacencia
del expresidente Fernando Lugo, los dems pases miembros plenos del MERCOSUR
(Argentina, Brasil y Uruguay), adems de la mayora de los pases de la regin
(como Venezuela, Bolivia, Ecuador y Nicaragua) se manifestaron expresamente en
contra de la destitucin de Lugo, retirando -los que tenan- a sus embajadores.
Consecuentemente, Paraguay fue suspendido como miembro del MERCOSUR.
Adems pases como Estados Unidos y Canad8 sealaron una aceptacin
reservada de los hechos, llamando al respeto de la institucionalidad democrtica.
Por su parte, mientras la Santa Sede dio antes que ningn Estado su reconocimiento
oficial al nuevo gobierno encabezado por el hasta ese momento vicepresidente
paraguayo, Federico Franco, la Unin Europea y la Organizacin de Estados
Americanos enviaron comitivas al Paraguay para recabar datos sobre la situacin. A
diferencia del golpe de Estado en Honduras de 2009 (evento tambin considerado
como parte de un neogolpismo incipiente por sus crticos), el Consejo Permanente
de la OEA, en su sesin del 22 de agosto de 2012, no pudo obtener un acuerdo
sobre una sancin al Paraguay, medida respaldada por 8 pases y rechazada por 26.
Ante la proximidad de las siguientes elecciones generales, fijadas para el 21
de abril de 2013,13 el principal inters manifiesto por organismos internacionales
consisti en observar la constitucionalidad y transparencia del proceso pre-electoral
y electoral. Luego de celebrados los comicios, que fueron ganados por el colorado
Horacio Cartes y que permiti la eleccin de Lugo como senador nacional (su
alianza de partidos de izquierda acab en tercer lugar), los pases de la regin

reconocieron al triunfador, ordenaron el retorno de embajadores (en algunos casos,

todava vacantes) y anularon la suspensin al pas de participar en el MERCOSUR y
en la UNASUR. Cartes confirm el retorno de Paraguay a la UNASUR en agosto de
2013 y su intencin de volver al MERCOSUR tras un arreglo diplomtico sobre la
situacin del ingreso de Venezuela al bloque.
Sucesos de Curuguaty
En mayo de 2012, la finca Campos Morumb de la localidad de Curuguaty, a
240 km al noreste de Asuncin, en litigio entre Blas N. Riquelme (expresidente del
Partido Colorado) y el Estado Paraguayo, fue ocupada por un centenar de
campesinos para protestar por la escasez de tierras agrcolas en el departamento
de Canindey.
Tras tres semanas de toma, el viernes 15 de junio de 2012 el Ministerio del
Interior orden el desalojo de la propiedad, resultando en enfrentamientos violentos
entre ocupantes y la fuerza policial. Desde el comienzo del gobierno de Lugo se
llevaba a cabo un proceso de desalojo pacfico, consistente en una vanguardia
delegada por los cuerpos policiales sin armas que planteaba un desalojo con
intencin de que los campesinos ocuparan en otro lugar donde el Estado les
asignara tierras. En este caso, los policas mandatados en dicha tarea fueron
aparentemente emboscados por una parte de los campesinos (sigue el proceso
judicial para determinar que paso exactamente ese da) y acribillados en el lugar, a
lo que el grupo de apoyo de la polica respondi con severidad. En el ataque
murieron 17 personas (11 campesinos y 6 policas). Este suceso provoc fuertes
crticas en el pas, provocando la dimisin del ministro del Interior, Carlos Filizzola, y
del comandante de la Polica, Paulino Rojas.
Fuentes policiales dijeron que los efectivos fueron emboscados cuando
intentaban establecer las tratativas, sospechndose que miembros del Ejrcito del
Pueblo Paraguayo estaban infiltrados entre los campesinos. Otras fuentes
consideran que este episodio fue en realidad un montaje que sirvi de pretexto para
pedir la destitucin de Lugo.
Lugo manifest su absoluto respaldo a las fuerzas de seguridad en un
breve comunicado y extendi sus psames a los familiares de los policas fallecidos.
Tras los incidentes el mandatario orden que las fuerzas armadas se sumen a la
polica para respaldar el operativo que se desarrollaba. El sbado 16 de junio de
2012 design a un nuevo ministro del Interior, el ex Fiscal General del Estado Rubn
Candia Amarilla, quien ocup el cargo dejado en la noche del viernes 15 de junio
por Carlos Filizzola. El mandatario tambin reemplaz al comandante de la Polica
Nacional, y anunci la creacin de una comisin para investigar lo ocurrido en
Curuguaty con el apoyo a la OEA (Organizacin de los Estados Americanos).
Juicio poltico y destitucin de Lugo
El mircoles 20 de junio de 2012, Luis Gneiting (diputado del opositor Partido
Colorado), present una propuesta de someter a juicio al presidente de la Repblica
por la responsabilidad poltica respecto a los sucesos de Curuguaty, sumndose a la
mocin las bancadas parlamentarias de los partidos Patria Querida y del Partido
Liberal Radical Autntico (PLRA), cogobernante de la Alianza Patritica para el
Cambio, coalicin poltica que llev al poder en 2008 a Fernando Lugo y a su
vicepresidente Federico Franco. La propuesta fue finalmente aprobada con 76 votos
a favor, uno en contra y tres ausencias.
Tras apoyar el juicio poltico, el PLRA pidi a sus militantes con cargos en el
gabinete de Lugo que renunciaran en masa, abandonando el gobierno los titulares
de los ministerios de Justicia y Trabajo, Industria y Comercio, Deporte, Educacin y
Cultura, y Agricultura y Ganadera.
El libelo acusatorio presentado al Senado sostena que Lugo ha gobernado
de manera impropia, negligente e irresponsable, generando la constante
confrontacin y lucha de clases sociales, que como resultado final trajo la masacre
entre compatriotas, hecho indito en los anales de la historia desde nuestra
independencia nacional hasta la fecha, en tiempo de paz.

Los cinco hechos de los cuales se acus al presidente, fueron: Haber

autorizado el uso de las dependencias del Comando de Ingeniera de las Fuerzas
Armadas de la Nacin en el ao 2009, para un acto considerado poltico partidario,
durante el llamado Campamento Latinoamericano de Jvenes por el Cambio; Ser el
nico responsable como instigador y facilitador de las recientes invasiones de
tierras en la zona de acunda (departamento de Alto Paran), utilizando a las
fuerzas militares para generar un estado de pnico en la regin; Haber sido
absolutamente incapaz de desarrollar una poltica y programas que tiendan a
disminuir la creciente inseguridad ciudadana; Apoyar el protocolo regional sobre el
compromiso con la democracia en el Mercosur (conocido como Ushuaia II), el cual
sera una violacin a la soberana. Significativamente, el pacto firmado indicaba que
se excluira de Mercosur a cualquier pas miembro donde hubiera algn tipo de
golpe de Estado. Los diputados acusadores esgrimieron que a travs de ese
documento, los pases vecinos podran cortar el suministro de energa a la
Repblica del Paraguay; e Falta de reaccin frente a la muerte de 11 campesinos y
6 policas en el enfrentamiento de Curuguaty.
En Paraguay se utiliz un mecanismo contemplado en la Constitucin, pero
fue aplicado de tal manera que viola no solo el espritu de esa Constitucin sino
toda prctica constitucional del mundo democrtico. En ningn caso encontramos el
ms mnimo inters en la oposicin de dialogar con nosotros [los cancilleres de
Unasur] y de buscar una opcin a la ejecucin sumaria de un presidente. Y eso que
les dijimos claramente que estbamos all para respetar, al mismo tiempo, la
soberana de Paraguay y los documentos internacionales que todos habamos
firmado. Y quiero aclarar algo que les dijimos a los dirigentes de la oposicin a Lugo.
No solo Paraguay estaba obligado a cumplir con los acuerdos firmados. Tambin
cada uno de los otros pases. Nosotros tambin estamos obligados a cumplir con los
acuerdos. Debemos aplicarnos las clusulas incluso a nosotros mismos.
Como fiscales acusadores fueron elegidos Carlos Liseras, Jos Lpez Chvez,
Jorge valos Mario, scar Tuma y Clemente Barrios. De acuerdo al artculo 225 de
la Constitucin del Paraguay de 1992, que establece el juicio poltico al jefe de
Estado y a los ministros de la Corte Suprema de Justicia, la acusacin pas al
Senado, quien se encarg de reglamentar el juicio poltico contra el mandatario.
El presidente Fernando Lugo confirm su sometimiento al juicio poltico,
aclarando que no presentara su dimisin anticipadamente. Este presidente
anuncia que no va a presentar renuncia al cargo y que se somete con absoluta
obediencia a la Constitucin y las leyes a enfrentar el juicio poltico con todas sus
consecuencias, sostuvo Lugo en un mensaje a la nacin, reconociendo que
Paraguay atravesaba un momento sensible para la vida democrtica debido, en
parte, a que la tensin se ha convertido en un elemento dominante.
La defensa de Fernando Lugo recurri de inconstitucionalidad ante la Corte
Suprema de Justicia, con el fin de frenar el juicio poltico, aduciendo que no se
respetaron los trmites procesales, principalmente en lo que refiere al tiempo que
otorg el Congreso para preparar la defensa, veinticuatro horas. El escrito
presentado pidi como medida de urgencia, la suspensin del juicio hasta que se
diesen las garantas constitucionales, solicitando unos dieciocho das como mnimo
para la preparacin de la defensa.
La tarde del viernes 22 de junio de 2012, tras constituirse en tribunal del
juicio, el Senado paraguayo, presidido por Jorge Oviedo Matto, declar culpable por
39 votos contra 4 a Fernando Lugo de los cargos esgrimidos en el libelo acusatorio
y, minutos despus, se tom posesin en su reemplazo al vicepresidente Federico
Franco, del Partido Liberal Radical Autntico.
Al gabinete de Fernando Lugo solo le restaban nueve meses para concluir su
mandato de cinco aos. Hay dudas en diferentes mbitos acadmicos y de anlisis
acerca del porqu de provocar su destitucin en dicho momento. Algunas hiptesis
establecen como plausible la connivencia entre los medios de comunicacin
nacionales y los intereses empresariales del agronegocio y la explotacin
latifundista. Sin embargo, buena parte de la ciudadana paraguaya tiene la
conviccin de que lo resuelto por el Congreso Nacional se ajust a los mandatos de
la Constitucin Nacional vigente y que todas las resoluciones tomadas por Mercosur

y Unasur no fueron sino reacciones polticas motivadas por intereses ideolgicos

especficos. Sin embargo la idea de constitucionalidad o inconstitucional debe ser
leda en terminos controversiales.
Reacciones internacionales
El secretario general de la Unasur (Unin de Naciones Suramericanas), Al
Rodrguez, junto a una comitiva de cancilleres de la Unin que se encontraban
participando de la Conferencia de desarrollo sostenible de Naciones Unidas en Ro
de Janeiro, viajaron de inmediato a Asuncin para colaborar en la bsqueda de una
salida a la crisis institucional de Paraguay. El grupo estuvo compuesto por los
cancilleres Hctor Tmerman (de Argentina), Antonio Patriota (de Brasil), Alfredo
Moreno (de Chile), Mara ngela Holgun (de Colombia), Ricardo Patio (de Ecuador),
Rafael Roncagliolo (de Per), Luis Almagro (de Uruguay) y Nicols Maduro (de
Venezuela), as como Nemesia Achacollo (ministra de Desarrollo Rural de Bolivia) y
delegados de Surinam y Guyana. Tras la reunin que sostuvo la delegacin con el
presidente Lugo antes de su destitucin, Al Rodrguez comentaba que uno de los
principios rectores de la democracia es la recta administracin de justicia y dentro
de la misma respetar el debido proceso, donde se establezcan todas las debidas
garantas para defenderse el acusado, principalmente cuando se trata de un
presidente de eleccin popular, agregando que lo ocurrido en Paraguay afecta a la
democracia regional dado que el pas ejerce actualmente la presidencia pro
tmpore de Unasur. De todos modos, tras entrevistarse con Lugo, con Federico
Franco, con dirigentes polticos de diversos partidos y autoridades administrativas,
la delegacin de cancilleres expres que no se ofrecieron las garantas necesarias
que se solicitaron y que el proceso aplicado para el juicio poltico al presidente de la
Repblica supuso una amenaza al orden democrtico, por lo que la Unasur podra
interrumpir la cooperacin con Paraguay.
El portavoz para Amrica Latina del Departamento de Estado del gobierno de
Estados Unidos, William Ostick, declar que es crticamente importante que esas
instituciones acten de una manera transparente, y que los principios del debido
proceso y los derechos de los acusados sean escrupulosamente respetados. Ostick
not que tanto el secretario de la Organizacin de los Estados Americanos, Jos
Miguel Insulza, y el canciller brasileo, Antonio Patriota, mostraron sus
preocupaciones por los eventos en Paraguay. En un primer momento, Insulza se
refiri a la situacin diciendo que la ley nunca puede amparar la violacin de los
principios, puesto que se habran violado los principios democrticos referidos a
una legtima defensa.48 Tras una visita al pas y conversaciones mantenidas con las
distintas partes en julio, Insulza manifest que no hubo un golpe de Estado, hubo
una terminacin anticipada de mandatos delegando al Consejo de la OEA el
estudio del caso.
La Cumbre de los Pueblos, por su parte, aprob una mocin de apoyo al
cesado presidente de Paraguay, Fernando Lugo. Pese a que se estn respetando
los trmites burocrticos del Congreso paraguayo, el proceso (juicio poltico) es
sospechoso por una manipulacin nunca vista antes. Por eso sospechamos que se
trata de un intento de golpe blanco, afirm Carlos Henrique Painel, uno de los
coordinadores de la Cumbre de los Pueblos y miembro del Foro Brasileo de las
ONG. El espaol Bartomeu Meli, antroplogo y lingista sistematizador de la
gramtica guaran, dijo que el Estado paraguayo iba a ser salvado por el
campesinado y repudi la represin policial contra manifestantes pacficos.
Tras la asuncin de Federico Franco, varios gobiernos latinoamericanos
anunciaron acciones diplomticas en contra del nuevo gobierno paraguayo.
Argentina, como Ecuador, Cuba, Venezuela y Bolivia retiraron a sus embajadores en
Asuncin. Incluso el presidente venezolano, Hugo Chvez instruy el cese del envo
de petrleo producto del acuerdo energtico de Caracas. Asimismo, los gobiernos
de Brasil, Chile, Uruguay, Colombia, Per, Mxico y Repblica Dominicana llamaron
a consultas a sus embajadores, mientras que Costa Rica declar su rechazo a la
decisin parlamentaria y ofreci asilo poltico a Lugo y a los miembros de su
gabinete. Por su parte, Cuba y Nicaragua consideraron que la destitucin de Lugo se
trat de un golpe de Estado; el ALBA anunci que no reconoceria al nuevo gobierno,

y Bolivia reconoci su apoyo a la expulsin del pas del Mercosur. En cuanto a este,
se decidi suspender la participacin de Paraguay tanto de la Cumbre de
Presidentes como de sus reuniones preparatorias a realizarse en la ciudad argentina
de Mendoza entre el 25 y 29 de junio.
Luego de varios meses, Colombia, Mxico y Chile decidieron retornar a sus
respectivos embajadores al Paraguay; en el caso de este ltimo, expresaron que lo
hicieron para que se "mire de cerca el desarrollo del proceso [electoral]".

Promulgado pelo Decreto N 4210 de 24/4/2002

PROTOCOLO DE USHUAIA SOBRE COMPROMISSO DEMOCRTICO NO MERCOSUL, BOLVIA E
CHILE
A Repblica Argentina, a Repblica Federativa do Brasil, a Repblica do Paraguai e a
Repblica Oriental do Uruguai, Estados Partes do MERCOSUL, assim como a Repblica da
Bolvia e a Repblica de Chile, doravante denominados Estados Partes do presente Protocolo,
REAFIRMANDO os princpios e objetivos do Tratado de Assuno e seus Protocolos, assim
como os dos Acordos de Integrao celebrados entre o MERCOSUL e a Repblica da Bolvia e
entre o MERCOSUL e a Repblica do Chile,
REITERANDO o que expressa a Declarao Presidencial de Las Leas, de 27 de junho de
1992, no sentido de que a plena vigncia das instituies democrticas condio
indispensvel para a existncia e o desenvolvimento do MERCOSUL.
RATIFICANDO a Declarao Presidencial sabre Compromisso Democrtico no MERCOSUL e o
Protocolo de Adeso quela Declarao por parte da Repblica da Bolvia e da Repblica do
Chile,
ACORDAM O SEGUINTE:
ARTIGO 1
A plena vigncia das instituies democrticas e condio essencial para o desenvolvimento
dos processos de integrao entre os Estados Partes do presente Protocolo.
ARTIGO 2
O presente Protocolo se aplicar s relaes que decorram dos respectivos Acordos de
Integrao vigentes entre os Estados Partes do presente protocolo, no caso de ruptura da
ordem democrtica em algum deles.
ARTIGO 3
Toda ruptura da ordem democrtica em um dos Estados Partes do presente Protocolo
implicar a aplicao dos procedimentos previstos nos artigos seguintes.
ARTIGO 4
No caso de ruptura da ordem democrtica em um Estado Parte do presente Protocolo, os
demais Estados Partes promovero as consultas pertinentes entre si e com o Estado afetado.
ARTIGO 5
Quando as consultas mencionadas no artigo anterior resultarem infrutferas, os demais
Estados Partes do presente Protocolo, no mbito especfico dos Acordos de Integrao
vigentes entre eles, consideraro a natureza e o alcance das medidas a serem aplicadas,
levando em conta a gravidade da situao existente.
Tais medidas compreendero desde a suspenso do direito de participar nos diferentes
rgos dos respectivos processes de integrao at a suspenso dos direitos e obrigaes
resultantes destes processos.
ARTIGO 6
As medidas previstas no artigo 5 precedente sero adotadas por consenso pelos Estados
Partes do presente Protocolo, conforme o caso e em conformidade com os Acordos de
Integrao vigentes entre eles, e comunicadas ao Estado afetado, que no participar do
processo decisrio pertinente. Tais medidas entraro em vigor na data em que se faa a
comunicao respectiva.
ARTIGO 7
As medidas a que se refere o artigo 5 aplicadas ao Estado Parte afetado cessaro a partir da
data da comunicao a tal Estado da concordncia dos Estados que adotaram tais medidas
de que se verificou o pleno restabelecimento da ordem democrtica, o que dever ocorrer
to logo o restabelecimento seja efetivo.
ARTIGO 8

O presente Protocolo parte integrante do Tratado de Assuno e dos respectivos Acordos de

Integrao celebrados entre o MERCOSUL e a Repblica da Bolvia e entre o MERCOSUL e a
Repblica do Chile.
ARTIGO 9
O presente Protocolo se aplicar aos Acordos de Integrao que venham a ser no futuro
celebrados entre o MERCOSUL e a Bolvia, o MERCOSUL e o Chile e entre os seis Estados
Partes deste Protocolo, do que se dever fazer meno expressa em tais instrumentos.
ARTIGO 10
O presente Protocolo entrar em vigor para os Estados Partes do MERCOSUL trinta dias
depois da data do depsito do quarto instrumento de ratificao junto ao Governo da
Repblica do Paraguai.
O presente Protocolo entrar em vigor para os Estados Partes do MERCOSUL e a Repblica da
Bolvia ou a Repblica do Chile, conforme o caso, trinta dias depois que a Secretaria-Geral da
ALADI tenha informado as cinco Partes Signatrias correspondentes que nelas se cumpriram
os procedimentos internos para sua incorporao aos respectivos ordenamentos jurdicos
nacionais.
Feito na Cidade de Ushuaia, Repblica Argentina, no dia vinte e quatro do ms de Julho do
ano de mil novecentos e noventa e oito, em trs originais nos idiomas Espanhol e Portugus,
sendo ambos os textos igualmente autnticos.