2Justificacin e Impacto Social 2.

1 Razones que
Conllevan a Realizar el Proyecto Una vez que se ha
seleccionado el tema del proyecto, ya definido por el
planteamiento del problema y establecido los objetivos, se
deben determinar las motivaciones que llevan a desarrollar el
proyecto. Mndez lvarez Carlos E (2001) seala que la
justificacin de la investigacin son las Razones por las
cuales se plantean la Investigacin (P. 103). Por lo que se
afirma que el presente proyecto resulta de vital importancia,
ya que genera soluciones 14 administrativas e impacto social
en la Unidad Educativa Jos Atanasio Girardot. Adems la
propuesta generada por los participantes de disear un
Manual de Normas y Procedimientos Administrativos para la
Unidad de Almacn permitir tener un control de las
entradas y salidas de los insumos que les son asignados.
2.1.1 Desde el Punto de Vista Terico y sus Aportes al
Conocimiento

Este

Proyecto

Socio

Integrador

de

Aprendizaje se justifica por las siguientes razones: desde el

punto de vista terico el mismo es relevante en el rea
administrativa, por cuanto de all surgen los procesos
administrativos ms relevantes en cuanto a planificacin,

organizacin, direccin y control los cuales se llevaran a la

prctica

al

implementar

el

Manual

de

Normas

Procedimientos Administrativos. Por otra parte, ser de gran

utilidad para otros proyectos relacionados a este tpico. En
este proyecto Socio Integrador llevaremos a cabo cada uno
de estos procesos ya que al planificar, dirigir el recorrido
concreto de la accin que ha de seguirse, estableciendo los
principios que habrn de orientar, la secuencia de
operaciones para realizarlo y la determinacin de tiempos
para su realizacin; as mismo se organiza al ordenar las
actividades necesarias para alcanzar los fines establecidos,
asignado en este caso jerarquizando las actividades de la
Unidad Educativa Jos Atanasio Girardot. Partiendo de lo
expuesto Chiavenato (2003), describe el proceso de
direccin y control considerando el proceso administrativo
como un ciclo que permite la correccin y el ajuste contino
mediante la retroalimentacin, en todo momento de la vida
de una organizacin se dan, completndose, influyndose
mutuamente e integrndose, se dan los diversos aspectos de
la administracin. 15 Por otra parte Ramn V. Melinkoff
(1999), define los procesos administrativos como medio,

instrumento por excelencia, para alcanzar los fines, objetivos

y metas de toda organizacin, los procesos se contemplan de
una manera admirable y puede decidirse que no tienen
carcter excluyente. Segn el Licenciado y Magister en
Administracin Haroldo Herrera define los manuales
administrativos como documentos escritos que concentran
en forma sistemtica una serie de elementos administrativos
con el fin de informar y orientar la conducta de los
integrantes de la empresa, unificando los criterios de
desempeo y cursos de accin que debern seguirse para
cumplir con los objetivos trazados. Son considerados uno de
los elementos ms eficaces para la toma de decisiones en la
administracin,

ya

que

facilitan

el

aprendizaje

proporcionan la orientacin precisa que requiere la accin

humana en cada una de las unidades administrativas que
conforman a la empresa, fundamentalmente a nivel operativo
o de ejecucin, pues son una fuente de informacin que trata
de orientar y mejorar los esfuerzos de sus integrantes para
lograr la adecuada realizacin de las actividades que se le
han encomendado. En otras palabras los Manuales
Administrativos representan una gua prctica que se utiliza

como herramienta de soporte para la organizacin y

comunicacin, que contiene informacin ordenada y
sistemtica, en la cual se establecen claramente los objetivos,
normas, polticas y procedimientos de la empresa, lo que
hace que sean de mucha utilidad para lograr una eficiente
administracin. Los participantes del Proyecto Socio
Integrador proporcionan esta alternativa por sus ventajas
para dar solucin de varias de las necesidades plasmadas en
los resultados obtenidos lo cual aportar un mejor manejo al
existir un Manual de Normas y Procedimientos en la Unidad
Educativa lo que permitir un mejoramiento de la calidad de
vida de la Comunidad. Segn Franklin Fincowsky Enrique
Benjamn un manual de procedimientos es el documento que
contiene la descripcin de actividades 16 que deben seguirse
en la realizacin de las funciones de una unidad
administrativa, o de dos ms de ellas. (1) El manual
incluye adems los puestos o unidades administrativas que
intervienen precisando su responsabilidad y participacin.
(2) Suelen contener informacin y ejemplos de formularios,
autorizaciones o documentos necesarios, mquinas o equipo
de oficina a utilizar y cualquier otro dato que pueda auxiliar

al correcto desarrollo de las actividades dentro de la

empresa. (3) En l se encuentra registrada y transmitida sin
distorsin la informacin bsica referente al funcionamiento
de todas las unidades administrativas, facilita las labores de
auditora, la evaluacin y control interno y su vigilancia, la
conciencia en los empleados y en sus jefes de que el trabajo
se est realizando o no adecuadamente. (4) Los mimos son
de gran utilidad ya que a su vez permite conocer el
funcionamiento interno por lo que respecta a descripcin de
tareas,

ubicacin,

requerimientos

los

puestos

responsables de su ejecucin. (5) Auxilian en la induccin

del puesto y al adiestramiento y capacitacin del personal ya
que describen en forma detallada las actividades de cada
puesto. (6) Sirve para el anlisis o revisin de los
procedimientos de un sistema. (7) Interviene en la consulta
de todo el personal. (8) Que se desee emprender tareas de
simplificacin de trabajo como anlisis de tiempos,
delegacin de autoridad, etc. (9) Para establecer un sistema
de informacin o bien modificar el ya existente. (10) Para
uniformar y controlar el cumplimiento de las rutinas de
trabajo y evitar su alteracin arbitraria. (11) Determina en

forma ms sencilla las responsabilidades por fallas o errores.

17 (12) Facilita las labores de auditora, evaluacin del
control interno y su evaluacin. (13) Aumenta la eficiencia
de los empleados, indicndoles lo que deben hacer y cmo
deben hacerlo. (14) Ayuda a la coordinacin de actividades y
evitar duplicidades. (15) Construye una base para el anlisis
posterior del trabajo y el mejoramiento de los sistemas,
procedimientos y mtodos. Manual de Procedimientos:
Describe en detalle las operaciones que integran los
procedimientos administrativos en orden secuencial de su
ejecucin y las normas a cumplir por los miembros de la
organizacin compatibles con dichos procedimientos. (1) La
estructura de un Manual de Procedimientos debe contemplar:
Cartula

de

Presentacin:

indicando

Tema,

de

Procedimiento, Vigencia, reas afectadas y Analista

Actuante, Objetivos y Alcance Instrucciones acerca de
codificaciones utilizadas o de la forma de actualizacin. (2)
Cursogramas o diagramas de Procedimiento, Circuito o
Flujograma: representacin grfica que describe en forma
clara y lgica los sistemas administrativos. Se utilizan
columnas para representar las reas involucradas (IRAM:

34503), Grupos de Smbolos para la representacin grfica

(IRAM 34501). (3) Descripcin de los Procedimientos,
Formularios, Modelos e instructivos sobre su contenido,
Glosario, ndice Temtico, Fecha de Emisin, Vigencia,
Reemplazo y Revisin. Planificacin: (Murdick, 1994:
consiste en decir con anticipacin lo que hay que hacer,
quien tiene que hacerlo, y como deber hacerse. Se erige
como puente entre el punto en que nos encontramos y aquel
donde queremos ir. Direccin: Segn Cluester Bornor:
considera la direccin como los esfuerzos esenciales de
aquellos que integran el sistema cooperativo. Se 18 hace
notar debido que es I parte esencial y central de la
administracin, a la cual se debe ordenar los dems
elementos. Robert B. Buchele, define el control como el
proceso de medir los actuales resultados en relacin con los
planes, diagnosticando la razn de las desviaciones y
tomando las medidas correctivas necesarias. Por otra parte
Pedro Ahumada Acevedo define la evaluacin como la
determinacin sistemtica del mrito, el valor y el
significado de algo o alguien en funcin de unos criterios
respecto a un conjunto de normas. La evaluacin a menudo

se usa para caracterizar y evaluar temas de inters en una

amplia gama de las empresas humanas, incluyendo las artes,
la educacin, la justicia, la salud, las fundaciones y
organizaciones sin fines de lucro, los gobiernos y otros
servicios humanos La Importancia de los manuales para el
desarrollo y crecimiento que las empresas u organizaciones
pretenden lograr y a fin de obtener resultados que permitan
ordenar, concentrar y sistematizar la informacin relacionada
con el funcionamiento de un rea o proyecto en particular, es
necesario que la Empresa cuente con herramientas de
consulta que integren la informacin operativa a travs de
manuales funcionales que le faciliten: (a) La calidad y
homogeneidad del trabajo que se realiza. (b) La toma de
decisiones. (c) El orden y la mejora administrativa. (d) La
certificacin en la calidad del servicio que se ofrece. Es por
ello necesario que las empresas integren la informacin de su
Manual de Polticas y Procedimientos y del Manual de
Organizacin en el Manual de Operacin. La recoleccin de
datos: se refiere al uso de una gran diversidad de tcnicas y
herramientas que pueden ser utilizadas por el analista para
desarrollar los sistemas de informacin, los cuales pueden

ser utilizados los siguientes instrumentos como lo son la

entrevistas, la encuesta, el cuestionario, la observacin. 19
Las entrevistas, se utilizan para recabar informacin en
forma verbal, a travs de preguntas que propone el analista.
Quienes responden pueden ser gerentes o empleados, los
cuales son usuarios actuales del sistema existente, usuarios
potenciales

del

sistema

propuesto

aquellos

que

proporcionarn datos o sern afectados por la aplicacin

propuesta. La encuesta, es un estudio observacional en el
cual el investigador busca recaudar datos por medio de un
cuestionario prediseado, y no modifica el entorno ni
controla el proceso que est en observacin (como s lo hace
en un experimento). Los datos se obtienen a partir de realizar
un conjunto de preguntas normalizadas dirigidas a una
muestra representativa o al conjunto total de la poblacin
estadstica en estudio, formada a menudo por personas,
empresas o entes institucionales, con el fin de conocer
estados de opinin, caractersticas o hechos especficos. El
cuestionario, es un documento formado por un conjunto de
preguntas que deben estar redactadas de forma coherente, y
organizadas, secuenciadas y estructuradas de acuerdo con

una determinada planificacin, con el fin de que sus

respuestas nos puedan ofrecer toda la informacin que se
precisa. La observacin, consiste en observar a las personas
cuando efectan su trabajo. Como tcnica de investigacin,
la observacin tiene amplia aceptacin cientfica. Los
socilogos, siclogos e ingenieros industriales utilizan
extensamente sta tcnica con el fin de estudiar a las
personas en sus actividades de grupo y como miembros de la
organizacin. 2.1.2 Desde el Punto de Vista Tcnico
mbito de Accin: Desde la perspectiva tcnica, el proyecto
aporta a la comunidad informacin que permite utilizar con
propiedad manuales administrativos donde se estandaricen
las Normas y Procedimientos administrativos de la Unidad
Educativa Jos Atanasio Girardot, de forma de optimizar los
recursos con eficiencia y eficacia. 20 Considerando
pertinente sealar, que los manuales de procedimientos
administrativos son documentos escritos que concentran en
forma sistemtica una serie de elementos administrativos con
el fin de informar y orientar la conducta de los integrantes de
la organizacin, unificando los criterios de desempeo y
cursos de accin que debern seguirse para cumplir con los

objetivos trazados. Es importante resaltar, que Incluyen las

normas legales, reglamentarias y administrativas que se han
ido estableciendo en el transcurso del tiempo y su relacin
con las funciones procedimientos y la forma en la que la
empresa se encuentra organizada. 2.1.3 Desde la Razn
Legal En el mbito legal el proyecto socio integrador
permitir dar cumplimiento con las legislaciones legales,
entre ellas se destacan: Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, Ley del Estatuto de la Funcin
Pblica, financiamiento de la Educacin. De all se observa
que al disear el Manual de Normas y Procedimientos.
Administrativos la Unidad Educativa dar cumplimiento a lo
establecido en la normativa legal, por ello la relevancia de
este estudio. Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (1999) En la carta magna de la Repblica
Bolivariana de Venezuela surgen las diferentes legislaciones
que deben cumplirse en el territorio venezolano, por ello
toda investigacin debe regirse por el mismo, con el fin de
hacer cumplir la norma constitucional. En tal sentido, a
continuacin se cita el siguiente artculo: Artculo 102: La
educacin es un derecho humano y un deber social

fundamental, es democrtica, gratuita y obligatoria. El

Estado la asumir como funcin indeclinable y de mximo
inters en todos sus niveles y modalidades, y como
instrumento de conocimiento cientfico, humanstico y
tecnolgico al servicio de la sociedad. La educacin es un
servicio pblico y est fundamentada en el respeto a todas
las corrientes del pensamiento, con la finalidad de desarrollar
el potencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio
de su personalidad en una sociedad democrtica basada 21
en la valoracin tica del trabajo y en la participacin activa,
consciente y solidaria en los procesos de transformacin
social consustanciados con los valores de la identidad
nacional, y con una visin latinoamericana y universal. El
Estado, con la participacin de las familias y la sociedad,
promover el proceso de educacin ciudadana de acuerdo
con los principios contenidos de esta Constitucin y en la
ley. De lo antes expuesto, el artculo nos indica
principalmente uno de los derechos como seres humanos y
con gran importancia social puesto que la educacin es
fundamental para nuestro desarrollo personal, profesional y
en lo social. Por tal razn en cualquier mbito se relaciona

bien sea educativo, legislativo, judicial administrativo ya que

la misma nos permite buscar herramientas para la solucin
de cualquier problemtica a cualquier circunstancia. Ley del
Estatuto de la Funcin Pblica (2001) Artculo 73: El
desarrollo del personal se logra mediante su formacin y
capacitacin

comprende

el

mejoramiento

tcnico,

profesional y moral de los funcionarios pblicos; su

preparacin para el desempeo de funciones ms complejas,
incorporar nuevas tecnologas y corregir deficiencias
detectadas en la evaluacin; habilitarlo para que asuma
nuevas responsabilidades, se adapte a los cambios culturales
y de las organizaciones, y progresar en la carrera como
funcionario pblico. En otras palabras, este articulo tiene en
gran parte correlacin con el art.102 de la carta magna ya
que ambos nos indican que el desarrollo personal se obtiene
a travs de nuestra formacin integral independientemente
cual sea la mencin del eje central es formularse estrategias
para la mejora de deficiencias que puedan existir
conllevndolas a respuestas por lo tanto se vinculan con lo
administrativo creando propuestas para que a travs de
normativas se lleve un mejor control dentro de la institucin

en una parte como lo es el almacn, evaluando el ingreso y

egreso de diferentes artculos y en calidad de autogestin. 22
Financiamiento de la Educacin (2009) Artculo 50: El
Estado garantiza una inversin prioritaria de crecimiento
progresivo anual para la Educacin. Esta inversin est
orientada hacia la construccin, ampliacin, rehabilitacin,
equipamiento,

mantenimiento,

sostenimiento

de

edificaciones escolares integrales contextualizadas en lo

geogrfico-cultural, as como la dotacin de servicios,
equipos, herramientas, maquinarias, insumos, programas
telemticos

otras

necesidades

derivadas

de

las

innovaciones culturales y educativas. Los servicios, equipos

e insumos referidos, incluyen los vinculados con los
programas de salud integral, deporte, recreacin y cultura del
sistema Educativo. En lo que respeta a la cita, nos seala el
objetivo y responsabilidad que tiene el estado para nuestras
instituciones educativas, es decir no solo ser gratuita sino
que debe estar dotada de todo lo necesario en todo el mbito
escolar. He aqu la relacin de la gua de procedimiento es
necesaria y obligatoria poseer una dentro de cada institucin
ya que la misma nos ayudara a beneficiar que cantidad es

donada, si es mensual, anual o no llega. Si los insumos son

regularizados, entre otras cosas tan indispensables que
forman parte del crecimiento profesional y que por lo tanto
es plasmado en la carta magna como un derecho y deber
obligatorio.

2.1.4

Desde

el

Contexto

Participante-

Comunidad Se interactu con la comunidad que hace vida en

comn en la Unidad Educativa Jos Atanasio Girardot la
cual se encuentra conformada por la Sub. Directora, personal
administrativo, docentes, obreros, entre otros, en ella se dio a
conocer la situacin o la problemtica que presenta la
Unidad Educativa antes mencionada, el trato hacia el equipo
participante

fue

satisfactorio,

se

pudo

conocer

las

potencialidades de las personas que all laboran e incluso

surgieron posibles soluciones y aspiraciones en cuanto a la
Unidad de Almacn. 23 2.1.5 Vinculacin del Proyecto con
el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin
2007-2013,

lneas

de

investigacin

del

PNF

Transversalidad El presente Proyecto Socio Integrador

referido al diseo de un manual de normas y procedimientos
administrativos, se vincula con el Plan de Desarrollo
Econmico

Social

de

la

Nacin

2007-2013,

especficamente con la primera lnea de la nueva tica

socialista principio que se considera ya que se espera que la
organizacin y control que implemente la Unidad de
Almacn en el manejo de proyectos, recursos y servicios a la
comunidad conlleve a una transparencia en la gestin del
mismo.

Estableciendo

entre

sus

miembros

la

corresponsabilidad, cooperacin, solidaridad social, justicia,

equidad, tica. Igualmente, se vincula con la segunda lnea
de la suprema felicidad social, ya que en este proyecto socio
integrador se disea un modelo social incluyente que
beneficie a todos los actores sociales que constituyen la
colectividad; con el objeto de superar las brechas y dficit
persistentes, logrando la construccin de una nueva
estructura social. Adems, el mismo busca satisfacer las
necesidades sociales, porque slo en la medida en que los
trabajadores en Venezuela contribuyan con la produccin de
la riqueza social segn sus capacidades y con el desarrollo de
sus potencialidades creadoras, aumentan las probabilidades
de satisfacer las necesidades sociales. En otro orden de ideas,
se resalta que todo proceso de transformacin social,
requiere en primer trmino de la transformacin de los

individuos que la integran, como resultado de la auto

reflexin crtica y la sustitucin de antiguos paradigmas por
nuevas formas de concebir la realidad. Estos procesos de
transformacin individual solo son posibles cuando se
generan en un colectivo, a partir del debate de ideas y el
aprendizaje colaborativo. 24 En tal sentido, el presente
Proyecto Socio Integrador busca generar en el colectivo la
transformacin conjunta del entorno, es decir, el mismo
constituye un espacio de reconocimiento del entorno de
convivencia comunitaria del participante y los necesarios
procesos de reflexin crtica y de transformacin de la
misma. Es por ello que se promueve, desde el inicio del
proceso de formacin, la accin comprometida y responsable
del participante en su entorno social, con el objeto de nutrir
con sus logros, los posibles entornos laborales de su
comunidad. Dichos logros sern el producto del manual
generado para la comunidad en estudio. Ahora bien, en
cuanto a la lnea de investigacin del Programa Nacional de
Formacin en Administracin, el Proyecto Socio Integrador
se vincula con la Tercera Lnea de investigacin, referido al
modelo de Estado socialista del socialismo del siglo XXI que

facilite la eficiencia de los procesos administrativos en el

mbito de la gestin pblica. En este sentido, el diseo y
evaluacin de un Manual de Normas y Procedimientos
administrativos para la unidad educativa Jos Atanasio
Girardot se beneficiar, logrando la eficacia institucional.
Cabe destacar, que la implementacin del Manual de Normas
y Procedimientos en la unidad de almacn de la Unidad
Educativa Jos Atanasio Girardot , se desarrollar conciencia
socialista, adems de, agilizar los procesos administrativos
dentro de la organizacin, y as erradicar la corrupcin
obteniendo una distribucin digna del presupuesto, logrando
de esta manera un bienestar colectivo y la suprema felicidad.
Por otra parte, se vincula con los ejes transversales de la
siguiente forma: 1. Con el Eje Profesional (Ser), se propone
el Diseo de un Manual de Normas y Procedimientos
Administrativos Dirigido a la Unidad de Almacn de la
Unidad Educativa Jos Atanasio Girardot, esto es, con la
finalidad de agilizar los las actividades desarrolladas por
cada miembro que integra dicha Unidad, y dar respuesta
inmediata a las necesidades requeridas por parte de 25 las
dems Unidades que conforman la Institucin, as como

tambin a las personas que los visitan. 2. En el Eje Proyecto

(Hacer), se busca implementar la propuesta mediante la
Elaboracin de un Manual de Normas y Procedimientos
Administrativos Dirigido a la Unidad de Almacn de la
Unidad Educativa Jos Atanasio Girardot, esto es con el
propsito de solventar o resolver la problemtica existente en
dicha Unidad. Con el desarrollo de este manual se busca
registrar y transmitir sin distorsin la informacin bsica
referente

al

funcionamiento

de

todas

las

unidades

administrativas, facilitando las labores de auditora, la

evaluacin y control interno, as como, la conciencia en los
empleados y en sus jefes de que el trabajo se est realizando
o no adecuadamente. 3. As mismo, en el Eje Socio-crtico
(convivir), se pretende realzar o consolidar los valores como
solidaridad, cooperacin, responsabilidad, participacin
dentro de la Organizacin, esto motiva a sus empleados a
desenvolverse mejor en sus actividades. Cabe destacar, que
el manual de normas y procedimientos administrativo,
servir como medios de comunicacin y coordinacin que
permiten registrar y transmitir en forma ordenada y
sistemtica la informacin, precisando las funciones y

relaciones de los recursos que les son asignados a la unidad

para fijar responsabilidades, evitar duplicidad y detectar
omisiones, la implementacin de este manual sirve para
aumentar la certeza de que el personal utiliza los sistemas y
procedimientos administrativos. El mismo guarda estrecha
relacin con los ejes ya que como profesionales se est
diseando

evaluando

un

Manual

de

Normas

Procedimientos Administrativo para el Almacn donde

tendrn una eficacia o eficiencia en la entrada y salida de
insumos ya que se busca resolver la problemtica en dicha
unidad, debido que persigue promover la prevencin de
distorsin mediante estricto control del manual en almacn
as se dar el buen control ya que se facilita las labores y a su
vez evaluando esa dotacin 26 de insumos. Con la
participacin dentro de la organizacin esto motiva a
desenvolverse mejor en sus actividades con responsabilidad,
cooperativismo y solidaridad ya que los manuales servir
como medio de comunicacin y coordinacin que les
permitir registrar en forma ordenada y sistemtica la
informacin precisando las funciones y relaciones de los
recursos que le son suministrados a la Unidad Educativa