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Coronelismo: Forma de Poder/Autoridade ainda viva nas Relaes entre a

Administrao Pblica e a Sociedade Brasileira


Autoria: Paulo Emlio Matos Martins, Leandro Souza Moura, Takeyoshi Imasato

Resumo
Anlise do coronelismo (LEAL, 1997) como manifestao singular e ainda viva de
poder/autoridade nas relaes entre a administrao pblica e a sociedade brasileira. A partir
do estudo das semioses dos referentes coronelismo de enxada (LEAL, 1997) e coronelismo
eletrnico (STADNIK, 1991; SANTOS e CAPPARELLI, 2005; LIMA, 2005 e 2007;
GARCIA, 2006; SANTOS, 2006 e 2007; LIMA e LOPES, 2007) com o Tetraedro
Semiolgico das Organizaes (MARTINS, 1999 e 2001) esta investigao busca esclarecer
se: (1) seria inadequada a utilizao dessa representao, para designao de outras formas
mais recentes de mandonismo como, por exemplo, a do coronel eletrnico?; (2) haveria,
apenas, uma resignificao desse significante de poder em um outro contexto histrico onde
se preservam os elementos semiolgicos nucleares do mesmo referente? A partir da reflexo
desenvolvida neste ensaio postula-se que o fenmeno coronelismo, ainda que caracterstico da
Repblica Velha brasileira, parece ter sobrevivido e se resignificado ao longo de nossa
histria poltica recente. Tal fenmeno parece ainda se manifestar como forma viva de
poder/autoridade da cultura poltica brasileira em uma nova realidade social, econmica
demogrfica e tecnolgica.
Introduo
O desenvolvimento de novas tecnologias de informao e comunicao (TICs)
demanda a elaborao de novas formas de relaes sociais entre mercado, Estado e sociedade.
Em anos recentes, a convergncia tecnolgica, ou seja, a tendncia de agrupamento de vrias
tecnologias em uma mesma mdia, como, por exemplo, o acesso a e-mail e o uso de telefone
celular em uma mesma mquina, tem demandado novas polticas pblicas por parte do
Estado. A adoo da TV digital no Brasil, mediado pela instituio do Sistema Brasileiro de
Televiso Digital (SBTVD), um passo decisivo em direo convergncia no contexto
nacional brasileiro.
A proposta inicial da adoo do SBTVD no Brasil era clara no sentido da promoo da
democratizao do acesso informao, incluso social e a melhoria da qualidade na
prestao de servios sociedade (BRASIL, 2003). Entretanto, modificaes posteriores nas
propostas de implementao do SBTVD tem direcionado a adoo dessa nova tecnologia
mais no seu sentido mercadolgico do que ao potencial de mudanas sociais e
democratizantes contidas nessa poderosa mdia. Em especial, questes relacionadas a poder e
poltica tm sido relegadas a um segundo plano nos debates relacionados s polticas no setor
de comunicao no Brasil.
Este artigo analisa alguns desafios para a democratizao diante da amplificao do
poder de formao da opinio pblica como resultante das polticas para o setor de
comunicao, com base na difuso das novas TICs. Essa anlise concentra-se no fenmeno
brasileiro do coronelismo (LEAL, 1997; CARVALHO, 1998) e sua verso contempornea, o
coronelismo eletrnico (SANTOS e CAPPARELLI, 2005; LIMA, 2005; GARCIA, 2006;
SANTOS, 2006 e 2007). Defende-se que devemos refletir sobre essa forma de
poder/autoridade para que possamos lidar com essa histrica forma de organizao que
perdura no Brasil.
Ao cotejar as diferentes semioses dessas expresses na literatura especializada,
analisamos as possibilidades de: (1) haver uma inadequao na utilizao da representao
coronelismo, no sentido original que Leal lhe atribui, para a designao de duas formas
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histricas de poder surgidas, respectivamente, nos processos de ruralizao e de urbanizao


do Brasil; (2) ocorrer apenas uma re-significao do mesmo signo de poder local em um outro
contexto histrico, onde se preservam os elementos semiolgicos originais. Especialmente por
ser um fenmeno correlato a manipulao eleitoral, o coronelismo um entrave para a
democratizao.
Dessa reflexo resulta a idia de que o fenmeno coronelismo, ainda que
caracterstico da Repblica Velha brasileira, parece ter sobrevivido e se re-significado, ao
longo de nossa histria poltica recente, adaptando-se s reconfiguraes sociais, econmicas,
demogrficas, culturais e tecnolgicas dos nossos dias e, ao mesmo tempo, aparecendo como
ameaa ao processo de difuso da cidadania, como um poderoso instrumento de
democratizao, dependendo da orientao que assumem as polticas pblicas para a rea.
O presente artigo est dividido em seis sees alm desta introduo. Na prxima, ser
apresentado o conceito de coronelismo no seu sentido original, como elaborado por Victor
Nunes Leal (1997). Em seguida, apresenta-se o conceito de coronelismo eletrnico, forma
urbana e mais contempornea dessa forma de autoridade. Na terceira seo, contextualiza-se o
debate acerca de o coronelismo ser ou no uma forma historicamente datada de poder. Na
quarta seo, por meio de uma anlise semiolgica, sero apresentadas as principais
caractersticas que compem o fenmeno do coronelismo. Na quinta seo, apresentam-se
reflexes a respeito da sobrevivncia do coronelismo. Por fim, so feitas as consideraes
finais, ressaltando que esse fenmeno, em plena era da convergncia digital, ainda necessita
de reflexo por parte dos administradores pblicos, dos polticos, dos acadmicos e da
sociedade.
1. O Coronelismo (de Enxada) como Forma Tradicional de Poder
Entre os clssicos da literatura interpretativa do Brasil, Coronelismo, Enxada e Voto
(LEAL, 1997) destaca-se ao estudar o fenmeno do coronelismo. O referido autor
caracterizava o coronelismo como uma troca de proveitos entre o poder pblico, cada vez
mais fortalecido, e o poder privado, em decadente influncia dos chefes locais, sobretudo dos
senhores de terra, no Brasil rural da transio do Sculo XIX para o XX. Segundo ele
impossvel compreender o coronelismo sem referncia estrutura agrria do pas, pois, na sua
viso, essa estrutura que fornece a base de sustentao das manifestaes de poder privado,
ainda to visveis no interior do Brasil. O trabalhador rural, sem educao, analfabeto ou
semi-analfabeto, sem assistncia mdica e informao, quase sempre tem o patro na conta de
um benfeitor, sendo, portanto, ilusrio esperar que esse homem tenha conscincia de seus
direitos como cidado, que lute por uma vida melhor e que tenha independncia poltica. Leal
associa o coronelismo estrutura agrria brasileira que, obviamente, sofreu alteraes
significativas desde a primeira publicao de sua tese, originalmente apresentada
Universidade do Brasil em 1949.
Por outro lado, a anlise da obra de Leal evidencia que esse autor relaciona a forma
coronelista de manifestao de poder/autoridade, tpica do espao organizacional brasileiro do
perodo da Velha Repblica, com algumas condies que, embora poca decorressem
daquela estrutura agrria, so ainda uma realidade nos dias de hoje: a concentrao de renda,
o baixo ndice de alfabetizao e escolaridade dos estratos mais pobres da sociedade, e a
ausncia de conscincia poltica e de cidadania.
Um trao marcante da significao que Leal d ao coronelismo o paternalismo.
Favores como emprego pblico aos aliados, assim como a sonegao de direitos aos
adversrios, resvalando para a ilegalidade, contribuem para organizar a administrao
municipal sob o poder do coronel.
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Ainda de acordo com aquele autor, outro componente que contribui para preservar a
ascendncia do poder dos coronis o que Leal chama de rarefao do poder pblico, que
fornecem a esses chefes locais condies de exercer extra-oficialmente um grande nmero de
funes do Estado em relao aos seus dependentes. Leal (1997), entretanto, v essa ausncia
do poder pblico se reduzindo com a evoluo dos meios de transporte e comunicao.
Um aspecto muito importante que aquele autor usa para definir o coronelismo seu
sistema de reciprocidade: Os chefes municipais e os coronis conduzem os eleitores para
votar no partido da situao poltica dominante no Estado, e estes os retribuem dispondo do
errio, dos empregos, dos favores e da fora policial local. Como reforo da eficcia desta
prtica, Leal destaca que aquele que pode fazer o bem se torna mais poderoso quando est
em condies de fazer o mal. Nesse ponto, o apoio do Estado ao chefe do municpio, seja por
ao ou por omisso, importantssimo. Por esse motivo, a nomeao do delegado e do
subdelegado de polcia adquirem suma relevncia no acordo entre o Estado e o chefe poltico
local que possui, assim, um grande trunfo quando tem sob suas ordens a polcia do Estado.
Complementarmente, esse autor observa que nem todo coronel aliado do oficialismo
estadual, mas a situao de oposicionista no mbito do municpio to desconfortvel que s
fica na oposio quem no pode ficar no governo, pois o maior mal que pode acontecer ao
chefe local ter o governo do Estado como adversrio.
Em suma, a essncia do coronelismo pode ser assim resumida: Os chefes locais do
incondicional apoio aos candidatos do oficialismo nas eleies estaduais e federais e, em
troca, recebem carta branca da situao estadual em todos os assuntos relativos ao Municpio.
Os cofres e os servios municipais se tornam instrumentos eficazes de formao da maioria
desejada pelos governos nas eleies estaduais e federais. Por esse motivo, os governos
estaduais fazem vista grossa ao esbanjamento e a corrupo na administrao dos
municpios, j que tais prticas correm por conta e risco dos chefes locais, no cabendo aos
governos estaduais qualquer responsabilidade.
Paradoxalmente, Leal assevera que o coronelismo muito menos produto da
importncia e do vigor dos senhores de terra do que de sua decadncia. Os fazendeiros s
apresentam fora em contraste com a grande massa que vive mesquinhamente sob seu
domnio. O fenmeno de poder/autoridade do coronel se assenta, portanto, em duas fraquezas
que reciprocamente readquirem fora: (1) na dos donos de terra, que recuperam prestgio e
poder com o custo da submisso poltica; e (2) na submisso poltica ao coronel por parte
daqueles que vivem do trabalho na terra. Nesse aspecto, os coronis diferem daqueles
poderosos e rebeldes senhores do perodo colonial, que baseados na fora de um sistema
escravista e patriarcal, ento no seu apogeu, eram o governo e a lei em seus domnios.
Apesar de o coronelismo gerar conseqncias nacionais, ele atua no restrito cenrio do
governo local, habita os municpios rurais ou predominantemente rurais. O isolamento fator
importante na formao e manuteno desse fenmeno, que pressupe a decadncia do poder
privado e funciona como processo de conservao de seu contedo residual. , portanto, um
sistema poltico dominado por uma relao de compromisso entre o poder privado decadente
e o poder pblico fortalecido. Esta decadncia imprescindvel para a compreenso do
coronelismo, porque, na medida em que se diminui a influncia natural dos donos da terra,
mais necessrio se torna o apoio ao oficialismo para garantir o predomnio estvel de uma
corrente poltica local.
Leal (1997), o terico pioneiro do coronelismo de enxada, defende que o
aperfeioamento do processo eleitoral contribui para abalar essa prxis. No entanto, a
ampliao do alistamento eleitoral opera no sentido inverso, pois aumenta as despesas de
promoo dos pleitos. Concomitantemente, a economia brasileira, a partir dos anos 1930, j
no era mais essencialmente rural, j que a produo industrial rivalizava com a agrcola. A
crise do caf reduziu o poder econmico dos fazendeiros em relao aos banqueiros,
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comerciantes e industriais. Ao mesmo tempo, houve o crescimento da populao urbana e


tambm de seu eleitorado, a expanso dos meios de comunicao e transportes, aumentando o
contato entre as populaes rurais e urbanas, com reflexos na poltica. Tudo isso, segundo
Leal (1997), contribuiu para corroer a estrutura econmica e social do coronelismo.
A previso daquele autor de que a decomposio completa do coronelismo s
ocorrer com uma alterao fundamental em nossa estrutura agrria, sendo sua desagregao
um processo lento, ocasionado por diversos fatores, tais como: o esgotamento dos solos; as
variaes do mercado internacional; o crescimento das cidades; a expanso das indstrias; as
garantias legais dos trabalhadores urbanos; a mobilidade de mo-de-obra; e o
desenvolvimento dos transportes e das comunicaes.
As conseqncias do coronelismo, segundo Leal (1997), so: (1) estagnao do
mercado interno, pois a vida encarece e a populao rural no consegue consumir; (2)
estagnao da indstria, que por no dispor de mercado, no prospera, no eleva seus padres
e se agarra na proteo oficial e; (3) irremedivel degradao da agricultura, pela sua
incapacidade de se estabilizar em alto nvel dentro do seu velho arcabouo.
J na poca de publicao de seu clssico, Leal (1997) constatara que a pobreza do
povo, especialmente da populao rural, e o conseqente atraso cvico e intelectual,
constituem srios obstculos s intenes mais nobres de moralizao da vida pblica
nacional e de elevao do nvel poltico do Brasil.
2. O Coronelismo (Eletrnico) como Manifestao Urbana de Poder
De acordo com Santos (2007) coronelismo eletrnico o sistema organizacional da
recente estrutura brasileira de comunicaes, que se baseia no compromisso recproco entre
poder nacional e poder local, configurando uma rede de influncias entre o poder pblico e o
poder privado dos chefes locais, proprietrios de meios de comunicao. Para Garcia (2006)
esse novo tipo de coronelismo vem imperando em nosso pas, com grandes proprietrios de
empresas de comunicao apoiando candidatos especficos, divulgando ostensivamente sua
candidatura dentro de seus veculos de comunicao. Com esse apoio, tais proprietrios obtm
favoritismo em relao concesso de canais televisivos ou de rdio e preferncia em
momentos de insero de anncios pagos. Lima e Lopes (2007) afirmam que emissoras de
rdio e televiso so, em boa parte, mantidas pela publicidade oficial e esto articuladas com
as redes nacionais dominantes, originando um tipo de poder no mais coercitivo, mas criador
de consensos polticos que, embora no garantam, facilitam a eleio ou a reeleio de
representantes em nvel federal - deputados e senadores - que, por sua vez, permitem
circularmente a permanncia do coronelismo como sistema. Esses autores tambm defendem
que no coronelismo eletrnico, como no velho coronelismo, a moeda de troca continua sendo
o voto, s que no mais baseado na posse da terra, e sim no controle da informao e na
conseqente capacidade de influir na formao da opinio pblica.
Segundo Lima (2005) o cruzamento da relao dos deputados que votaram em pelo
menos uma das reunies da CCTCI (Comisso de Cincia, Tecnologia, Comunicao e
Informtica), em 2003 e 2004, com a relao de scios e diretores das novas outorgas e
renovaes aprovadas, foi possvel constatar que deputados que eram tambm scios ou
proprietrios de emissoras de rdio, participaram e votaram favoravelmente em reunies de
apreciao de concesses de suas prprias emissoras. Para o referido autor, uma das
conseqncias dessa prtica a perpetuao do velho coronelismo na poltica brasileira, agora
travestido de coronelismo eletrnico.
Lima e Lopes (2007) asseveram que a partir do incio da dcada de 1980 surgiram na
imprensa escrita reportagens investigativas sobre o coronelismo eletrnico, sendo que ao
longo dessa dcada, veculos como o Jornal do Brasil, a Folha de S.Paulo, o Correio
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Brasiliense e as revistas Veja e Isto/Senhor trataram do assunto. Depois disso e at os dias


atuais, alm dos veculos j mencionados, as revistas Imprensa e Carta Capital tm publicado
matrias sobre o tema. Esses autores citam como estudo acadmico pioneiro sobre o tema a
monografia de concluso do curso de jornalismo, na PUC do Rio Grande do Sul, de Clia
Stadnik (1991). Em seqncia, outros trabalhos e artigos tm sido publicados sobre o assunto,
como os de Santos e Capparelli (2005), Santos (2006, 2007), Lima (2005) e tantos outros.
De acordo com Lima e Lopes (2007) em 1991 foi criado o Frum Nacional pela
Democratizao da Comunicao (FNDC), que desde ento tem acompanhado com
freqncia o tema. Esses autores tambm citam trs sites da Internet que tm se dedicado ao
assunto: (1) Observatrio da Imprensa [www.observatorio.ultimosegundo.ig.com.br]; (2)
Reprter
Social
[www.reportersocial.com.br];
e
(3)
Congresso
em
Foco
[http://congressoemfoco.ig.com.br].
Tambm Garcia (2006) afirma que a expresso coronelismo eletrnico vem sendo
usada h tempos para denominar o fenmeno que se desenvolve no cenrio da comunicao
nacional, com os donos de emissoras de TV, especialmente os polticos ou seus
representantes, ou ainda, seus cabos eleitorais, utilizando a emissora para promoo de sua
imagem e candidatura.
3. Coronelismo: Uma Forma Historicamente Datada de Poder?
Em Coronelismo, Enxada e Voto, Leal (1997) destaca como um dos importantes
fatores da manuteno da estrutura coronelista as despesas eleitorais. Uma vez que o roceiro
no tem dinheiro nem interesse para realizar gastos com transporte, alimentao, expedio de
documentao e reduo em sua de renda pelos dias de trabalho perdidos para sua
qualificao e comparecimento no dia da eleio, os chefes locais arcam com todas essas
despesas para que o trabalhador rural possa exercer seu direito de voto. Por este motivo,
totalmente compreensvel que o eleitor obedea orientao de quem lhe financia o exerccio
deste direito que, alis, lhe completamente indiferente. Entretanto, Leal relata que nas
eleies de 1945 e 1947 houve algumas traies que, segundo o autor, observadores locais
atriburam propaganda radiofnica. Embora Leal considere que o xodo rural, que cresceu
bastante durante a Segunda Guerra, tambm tenha contribudo para tais traies, esse fato
demonstra que, j naquela poca, comea a surgir a questo da influncia da mdia, ainda que
o autor aparentemente no tenha considerado a hiptese de substituio do coronel tradicional
pelo coronel eletrnico.
Para Carvalho (1998), o coronelismo um sistema poltico que consiste em uma
complexa rede de relaes, que vai desde o coronel at o Presidente da Repblica, envolvendo
compromissos recprocos. Esse autor afirma que o coronelismo datado historicamente, que
ele surge em virtude de dois fatores principais: o federalismo republicano que substituiu o
centralismo imperial e a decadncia econmica dos grandes proprietrios de terra, que
passavam a necessitar da presena do estado para manter seu poder poltico em face de seus
dependentes e rivais. Carvalho um ferrenho defensor da teoria de que o coronelismo um
fenmeno datado da Primeira Repblica, no tendo existido antes dela e no existindo depois.
Na viso deste autor, aqueles que vem coronelismo no meio urbano e em fases recentes de
nossa Histria esto falando simplesmente de clientelismo, onde deputados trocam votos por
empregos e servios pblicos que conseguem graas sua capacidade de influir sobre o poder
executivo. Dessa forma ele defende que o clientelismo se ampliou com o fim do coronelismo
e o decrscimo do mandonismo. medida que os chefes polticos locais perdem a capacidade
de controlar os votos da populao, eles deixam de ser parceiros interessantes para o governo,
que passa a tratar com os eleitores, transferindo para estes a relao clientelstica. Carvalho
(1998) afirma ainda que, no coronelismo tradicional, o controle do cargo pblico mais
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importante como instrumento de dominao do que como empreguismo. O emprego pblico


adquire importncia em si, como fonte de renda, exatamente quando o clientelismo cresce e
decresce o coronelismo.
Em texto mais recente, Carvalho (2001) postula que o coronelismo como sistema
nacional de poder acabou nos anos 1930, mais precisamente em 1937, com a priso do
governador gacho Flores da Cunha. O centralismo estado-novista destruiu o federalismo de
1891 e reduziu o poder dos governadores e de seus coronis. Entretanto, surgiu o novo
coronel, metamorfose do antigo, que vive da sobrevivncia de traos, prticas e valores
remanescentes dos velhos tempos. Esse autor nos lembra que embora sejam inegveis as
drsticas mudanas econmicas e demogrficas por que passou o pas desde 1950, algumas
coisas no mudaram tanto. No mudaram significativamente a pobreza, a desigualdade e o
nvel educacional da populao. A pobreza e a baixa escolaridade, na viso deste autor,
mantm a dependncia de grande parte do eleitorado, cedendo um terreno frtil para o
fortalecimento do clientelismo.
Ainda de acordo com Carvalho (2001), o coronel de hoje no vive num sistema
coronelista que envolva os trs nveis de governo, no derruba governadores, no tem seu
poder baseado na posse da terra e no controle da populao rural. Apesar disso, mantm
algumas caractersticas tpicas do antigo coronel, por exemplo: a arrogncia e a prepotncia
no trato com os adversrios; a no-adaptao s regras da convivncia democrtica; a
convico de estar acima da lei; a incapacidade de distinguir o pblico do privado; o uso do
poder para conseguir empregos, contratos, financiamentos, subsdios e outros favores para
enriquecimento prprio e da parentela. Como o antigo coronel, o atual conta com a
conivncia dos governos estaduais e do governo federal, prontos a comprar seu apoio para
manter a base de sustentao, fazer aprovar leis e evitar investigaes indesejveis. Neste
sentido, o novo coronel parte de um sistema clientelstico nacional.
Autores como Santos e Capparelli (2005) asseveram que os coronis se adaptaram a
uma nova realidade. Para esses autores o estabelecimento do voto secreto, no governo
provisrio de Vargas, no deu fim ao coronelismo poltico e, desse modo, o Brasil ainda vive
uma deplorvel situao, no ambiente dos pequenos municpios, com as denncias de torturas,
execues sumrias e trabalho escravo, entre outras.
Garcia (2006) afirma que o voto de cabresto, amplamente explorado pelo
coronelismo, teve tambm suas verses no sistema eletrnico e em ambos os sentidos
conduzindo votos para os candidatos apadrinhados pela emissora e desacreditando os
inimigos dos coronis eletrnicos. Esse autor compara tal processo com os antigos feudos da
idade mdia, com sistema fechado, fundamentado em torno da propriedade, com autoridade
absoluta dos suseranos - os atuais coronis eletrnicos - e com os vassalos - atuais afiliados -,
totalmente dependentes dos seus senhores feudais. Ainda de acordo com esse autor, assim
como nos feudos h uma relao direta entre autoridade e posse, s que no caso do
coronelismo eletrnico no da terra, mas do canal televisivo.
4. O Coronelismo como Dimenso Singular de Poder no Espao Organizacional
Brasileiro
A anlise organizacional clssica interpreta as organizaes como estruturas
mecnicas, apolticas e anistricas. Esta anlise, ainda que muito til como tcnica de
levantamento de processos organizacionais, limita-se descrio do espao fsico e de sua
dinmica, ignorando os determinantes que estabelecem os significados desse universo em
permanente (re)construo histrica. Cumpre destacar que, num mundo onde a razo
instrumental preside a lgica de uma sociedade estruturada segundo as leis do
consumo/produo de massa, essa leitura das organizaes naturalizada atravs de uma
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prxis produtivo-consumista que gera os valores e significados que a reproduzem


universalmente. A difuso planetria, a partir das primeiras dcadas do sculo passado, do
modelo taylorista-fordista de gesto - aumentando fantasticamente a eficincia dos sistemas
de produo, reduzindo os seus custos, massificando a produo e a oferta industrial e
transformando radicalmente o mundo do trabalho - evidncia incontestvel desse fato.
Por outro lado, a anlise do espao organizacional e de sua dinmica como fenmenos
sociais, o que significa dizer, dotados de historicidade, de natureza poltica e geradores de
significados, revela a completa inadequao do emprego de um paradigma desenvolvido para
interpretao do mundo da natureza, nomeadamente dos fenmenos da Fsica, na anlise do
universo organizacional.
Na perspectiva de resgate da dimenso simblica desse universo e de sua
historicidade, o Tetraedro Semiolgico das Organizaes (MARTINS, 1999, 2001) - Figura 1
- prope um modelo semitico formado pela juno do tringulo (Li, Ti, Bi) - representativo
do espao organizacional Oi no instante tn (sendo Li sua dimenso lgica; Ti sua dimenso
tecnolgica, Bi sua dimenso biolgica, cujo centro de gravidade o ponto Ci,
representativo da dimenso cultural desse espao) - com o Tringulo Semiolgico de Ogden e
Richards (Rj, Sj, Ij) - onde Rj o referente, no caso: o coronelismo, dimenso lgica de poder
do espao organizacional brasileiro; Sj o seu significante, ou o signo lingstico que o
representa, e Ij o significado que este signo assume nesse universo organizacional. A leitura
desse espao a partir do Tetraedro Semiolgico das Organizaes recupera, assim, as
caractersticas social, cultural e histrica do fenmeno em anlise, e revela, na sua dinmica, a
prxis que estabelece o significado comum de seus referentes. De acordo com essa tica o
espao organizacional preserva sua caracterstica de fenmeno singular que se constri
socialmente a partir da prxis histrica como memria viva de sua ancestralidade.
Figura 1
A Captura do Referente Coronelismo com o Tetraedro Semiolgico das Organizaes
Ij ?
PRXIS
IDENTIFICAO
PROCESSO DE
SIGNIFICAO
(Semiose)

TRAOS

DIFERENCIAO

TRAOS IDEOLGICOS
CORREDORES ISOTPICOS
Bi

PERCEPO
COGNIO

ESTERETIPOS

Ci Sj = CORONELISMO

Rj Li

Ti

Como visto, o Tetraedro Semiolgico das Organizaes, construdo a partir da


interseo do tringulo-base (Li, Ti, Bi) representativo do espao organizacional em um
determinado tempo histrico (Oitn) com o Tringulo de Ogden e Richards (Rj, Sj, Ij), oferece
teoria organizacional uma poderosa ferramenta para a anlise da dimenso simblica desse
espao ou, como postula Blikstein (1990: 46-7):
Lingistas e semilogos deveriam alargar a sua metodologia de anlise, voltando-se [...]
tambm para o lado direito [na Figura 1, esquerdo] do tringulo de Ogden e Richards [Rj,
Sj, Ij] em que se coloca o referente e explorando o mecanismo pelo qual a
percepo/cognio transforma o real em referente. O tringulo passaria a ter uma
configurao semiolgica mais abrangente; a realidade se transforma em referente, por
meio da percepo/cognio (conforme Greimas) ou da interpretao humana (segundo
Coseriu), e o referente ser obrigatoriamente includo na relao tridica.

Desenvolvendo ainda mais essa idia, aquele autor prope um roteiro didtico do
processo de decodificao do significante (semiose) e captura do referente ou, dito de outro
modo, como este modela a realidade. A Figura 1, utilizando esse roteiro, pe em evidncia
que: no a lngua que recorta a realidade, ela no recorta a realidade propriamente, mas o
referente ou a realidade fabricada. (BLIKSTEIN, 1990: 47). Ou, como sustenta este mesmo
semilogo:
Na realidade, esse perfil epistemolgico da linguagem no to novo assim e pode ser
resgatado nas entrelinhas de textos bem representativos da histria do pensamento
lingstico. Assim que uma releitura, por exemplo, das reflexes socrticas acerca da
relao entre nomes e coisas vai revelar que a noo de realidade fabricada j estava
implcita na concepo platnica de linguagem; basta lembrar uma passagem do clebre
Crtilo, de Plato, em que Scrates define o nome: O nome , assim, um instrumento para
instruir e discernir a realidade... (BLIKSTEIN, 1990: 47).

A seguir utilizaremos o Tetraedro Semiolgico das Organizaes para analisar o


referente coronelismo como forma singular de manifestao de poder/autoridade, dimenso
lgica (Li) do espao organizacional brasileiro (Oi), nos seus respectivos tempos histricos de
ocorrncia (tn), a partir das representaes: (1) coronelismo de enxada (Leal, 1997); e (2)
coronelismo eletrnico (STADNIK, 1991; SANTOS e CAPPARELLI, 2005; LIMA, 2005,
2007; GARCIA, 2006; SANTOS, 2006 e 2007; LIMA e LOPES, 2007).
Entre os traos de identificao do coronelismo tradicional com o coronelismo
eletrnico, Garcia (2006) aponta que, embora este ltimo no se traduza em um sistema
poltico, est indiretamente relacionado aos compromissos recprocos e s barganhas entre os
coronis eletrnicos e os poderes federal, estaduais e municipais, em maior ou menor grau,
dependendo da importncia e abrangncia do canal televisivo. Na percepo deste autor, nem
mesmo o coronelismo tradicional est extinto, pois ele afirma que em alguns rinces do nosso
pas ainda se pode encontrar grandes proprietrios de terra exercendo forte influncia poltica
na populao local, dependente econmica e culturalmente desses latifundirios.
Quanto ao comum mandonismo, existente em ambas as formas de poder e que se
refere ao domnio arbitrrio exercido por um poderoso sobre a populao - caracterstica
predominante do sistema coronelista de enxada -, Garcia (2006) diz que ele tambm est
presente no coronelismo eletrnico, porm de forma totalmente diferente. Tal domnio,
segundo esse autor, manifesto sobre as idias e exercido, muitas vezes, em forma de
seduo, sem, no entanto, deixar de ser arbitrrio e impositivo, uma vez que se utiliza da
persuaso at conseguir atingir o domnio das massas, mesmo que parcialmente. Esse mesmo
autor ainda destaca outros traos de identificao entre as duas formas de coronelismo aqui
estudadas, o de enxada e o eletrnico. Entre estes: (1) o filhotismo, ou apadrinhamento,
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exercido por meio de trfico de influncia praticado pelos coronis de enxada e, tambm,
pelos coronis de cmeras e microfones, no apadrinhamento de candidatos polticos por
empresas televisivas pertencentes a poderosas famlias; (2) os personagens autnomo,
colono e rendeiro, do coronelismo tradicional, que trabalham em regime de parceria com
os coronis e que compem um grupo bem maior do que os pequenos proprietrios de terra,
so, de certa forma, encontrados revividos no cenrio do coronelismo eletrnico na figura das
produtoras independentes que produzem programas para as grandes e mdias emissoras de
TV, e que tambm compram horrios televisivos para a veiculao de seus programas. Tais
empresas, sem dvida, representam um grupo maior do que o de pequenos empresrios na
rea televisiva.
Por outro lado, Santos (2007) identifica a ausncia de expressividade econmica frente
ao crescimento das elites comerciais e industriais, fato este que impeliu o coronel
valorizao de seu poder poltico tambm no coronelismo eletrnico. Segundo esta autora, as
empresas de comunicao controladas pelos coronis no atendem lgica usual do mercado.
Os veculos de comunicao sob sua influncia so financiados por verbas pblicas e a
direo das empresas no mbito local e regional , normalmente, cedida aos parentes ou
afiliados, sem utilizao de critrios tais como a eficincia. Como resultado, esses servios de
comunicao oferecidos pelas empresas dos coronis so pobres, no tm condies de
competitividade em termos de qualidade de contedo ou de distribuio eficaz. Essa
precariedade econmica, segundo a autora, herdada do coronelismo de Leal.
O Quadro 1, a seguir, resume a anlise do processo semiolgico de significao
(semiose) dessas duas formas culturais de manifestao de poder na sociedade brasileira, com
o modelo semiolgico de Martins (1999, 2001).
Quadro 1
A Captura do Referente Coronelismo com o Tetraedro Semiolgico das Organizaes
PROCESSO DE
SIGNIFICAO
(Semiose)
TRAOS GERAIS
DE DEFINIO
DO FENMENO

CORONELISMO DE ENXADA

CORONELISMO ELETRNICO

Sistema poltico de troca de proveitos


entre o poder pblico, cada vez mais
fortalecido, e o poder privado, em
decadente influncia, dos chefes
locais, sobretudo dos senhores de terra
(quase sempre detentores de patentes
compradas - de coronel da Guarda
Nacional), caracterstico do Brasil
rural do final do Sculo XIX e das

primeiras dcadas do Sculo XX.


Fenmeno derivado da estrutura
agrria do pas. Estrutura esta que
fornece a base de sustentao das
manifestaes de poder privado ainda
to visveis no interior do Brasil
(LEAL, 1997).

Sistema organizacional da recente


estrutura brasileira de comunicaes,
que se baseia no compromisso recproco
entre poder nacional e poder local,
configurando uma rede de influncias
entre o poder pblico e o poder privado
dos chefes locais, proprietrios de
meios de comunicao (SANTOS,
2007).
Sistema de apoio eleitoral a candidatos
especficos por parte dos grandes
proprietrios de empresas de
comunicao, atravs da divulgao
ostensiva de suas candidaturas dentro de
seus veculos de comunicao. Com
esse apoio tais proprietrios obtm
favoritismo em relao concesso de
canais televisivos ou de rdio,
preferncia em momentos de insero
de anncios pagos e perseguio aos
adversrios (GARCA, 2006).

TRAOS DE
IDENTIFICAO

Rarefao do poder pblico


Sistema de reciprocidade (LEAL,
1997).
Arrogncia e prepotncia no trato com
os adversrios.
No-adaptao s regras de
convivncia democrtica.
Convico de estar acima da lei.
Incapacidade de distinguir o pblico
do privado.
Uso do poder para obteno de
favores e enriquecimento prprio e
da parentela (CARVALHO, 2001).
Moeda de troca: Controle do voto
(voto de cabresto). (LIMA e
LOPES, 2007).

Rarefao do poder pblico.


Sistema de reciprocidade.
Arrogncia e prepotncia no trato com
os adversrios.
No-adaptao s regras de convivncia
democrtica.
Convico de estar acima da lei.
Incapacidade de distinguir o pblico do
privado.
Uso do poder para obteno de
favores e enriquecimento prprio e da
parentela (CARVALHO, 2001).
Moeda de troca: Controle do voto;
apoio poltico (voto de cabresto)
(LIMA e LOPES, 2007).

TRAOS DE
DIFERENCIAO

Forma histrica de poder/autoridade


do senhor de terras - lder local de
municpios brasileiros do meio rural
da Repblica Velha (1889 -1930).
Base material: Posse da terra (LIMA e
LOPES, 2007: 7).
Recompensas:
a) Para os mandatrios: Eleio ou
reeleio (LIMA e LOPES, 2007).
b) Para os coronis: [poder de] nomear,
demitir, alocar recursos pblicos
(LIMA e LOPES, 2007), cercear a
liberdade etc.
Ator principal: Lder local (coronel de
enxada).

TRAOS
IDEOLGICOS

Autoritarismo
Dependncia
Vcuo de Poder Pblico
Explorao
Corrupo
Etc.

Autoritarismo
Dependncia
Vcuo de Poder Pblico
Explorao
Corrupo
Etc.

CORREDORES
ISOTPICOS

Paternalismo
Clientelismo
Mmandonismo
Filhotismo
Apadrinhamento (LEAL, 1949;
GARCIA, 2006).

Mandonismo
Filhotismo
Apadrinhamento (GARCIA, 2006).

ESTERETIPOS

As figuras histricas de:


Chico Herclito
Chico Romo

Forma histrica de poder/autoridade do


concessionrio de meios de
comunicao de massa (rdios AM e
FM, TV e outras mdias) - polticos
com mandatos eletivos do Brasil rural e
urbano da segunda metade do Sculo
XX, nomeadamente a partir do Regime
Militar (1964 - 1985).
Base material: Concesso de rdio,
TVs, RTVs.
Recompensas:
a) Para os mandatrios: Eleio ou
reeleio; controle da informao
poltica (LIMA e LOPES, 2007).
b) Para os coronis: Concesses de rdios,
TVs, RTVs; [poder de] nomear,
demitir, alocar recursos pblicos
(LIMA e LOPES, 2007).
Ator principal: Poltico com mandato
ou cargo pblico (coronel eletrnico).

As figuras histricas de:


Antnio Carlos Magalhes
Atlio Fontana
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Flores da Cunha
Jos Ablio
Veremundo Soares
etc. (Vilaa e Albuquerque, 1988);
(Carvalho, 2001)

Jader Barbalho
Jos Sarney
etc. (LIMA e LOPES, 2007)

5. O Coronelismo Sobrevive?
Como vimos, Victor Nunes Leal localiza os determinantes do fenmeno de
poder/mandonismo do tipo coronelismo na sociedade rural da Repblica Velha. Este
fenmeno, que Leal explica com base na precria estrutura rural do pas quela poca, tem
tambm no analfabetismo e no baixssimo nvel de educao dessas populaes a explicao
dessa forma singular de autoritarismo e corrupo to caracterstica da sociedade brasileira
em formao.
Por outro lado, aquela estrutura agrria das primeiras dcadas do sculo passado
explica a origem do fenmeno coronelismo, mas no a sua manuteno e aparente
sobrevivncia ao longo da Histria. O coronelismo tradicional e o coronelismo eletrnico
ocorrem no apenas, como j referido, em conseqncia dos analfabetismos tradicional e
funcional e do baixo nvel educacional das populaes mais pobres, como ainda pela longa
tradio de autoritarismo da sociedade brasileira, caractersticas estas que extrapolam os
limites do meio rural do pas. O coronelismo eletrnico, embora no tenha relao direta com
a estrutura agrria do coronelismo de Leal, se mantm nas mesmas bases deste ltimo.
A concentrao de renda, o baixo nvel educacional e a falta de conscincia poltica
fornecem amplo terreno para que um novo tipo de coronelismo cresa e floresa. Esse novo
tipo de coronelismo seria, ento, uma resignificao da forma tradicional estudada por Victor
Nunes Leal em 1949 e se configuraria em uma nova realidade social a qual, entretanto,
preservaria as mesmas antigas formas e relaes de poder, o quadro de vazio de poder pblico
e a marginalizao de significativa parte da populao nacional.
interessante destacar que Leal (1997) defende, como vimos, que o fenmeno
coronelismo fruto da decadncia econmica dos fazendeiros que passaram, ento, a exercer
poder poltico sobre aqueles que deles dependiam economicamente: a massa de miserveis
sob seu comando. Por outro lado, cumpre observar que, em muitas organizaes pblicas
contemporneas, os funcionrios, mesmo mal remunerado, detm algum poder em relao a
burocracia e agem de forma semelhante ao do coronel que se aproveita do poder de influncia
de seu cargo.
Autores como Santos e Capparelli (2005) asseveram que os coronis se adaptaram a
uma nova realidade. Para esses autores o estabelecimento do voto secreto, no governo
provisrio de Vargas, no deu fim ao coronelismo poltico e, desse modo, o Brasil ainda vive
uma deplorvel situao, no ambiente dos pequenos municpios, com as denncias de torturas,
execues sumrias e trabalho escravo, entre outras.
6. Consideraes Finais
A anlise dos processos semiticos dos referentes coronelismo de enxada e
coronelismo eletrnico, resumida no Quadro 1 (acima), evidencia que os traos ideolgicos,
de identificao, os corredores isotpicos, e os esteretipos que estabelecem a significao
e a percepo cognitiva desses referentes culturais so essencialmente os mesmos, e que seus
traos de diferenciao, quando muito, revelam os diferentes momentos histricos de
ocorrncia desses fenmenos. Da que, a afirmao de Carvalho (1998), no sentido de que o
coronelismo de enxada seria um fenmeno historicamente datado (Velha Repblica)
11

legtima, ainda que tal assertiva no implique na negao de sobrevivncia deste fenmeno,
por exemplo, na forma atual de coronelismo eletrnico, ou que o mesmo possa ser apenas
uma resignificao do mesmo referente de autoridade/mandonismo em outra poca. De
outra forma, no haveria razo em utilizarmos contemporaneamente o significante
democracia, to distantes, no espao e no tempo, da gora ateniense que forjou o conceito.
Assim, do ponto-de-vista estritamente semiolgico, podemos afirmar que o coronelismo
eletrnico seria uma resignificao contempornea do tradicional coronelismo de enxada de
Leal, como uma forma de autoridade/mandonismo ainda viva e no superada historicamente
em nosso pas.
Diferentemente do que se pensava, o processo de urbanizao e o desenvolvimento
tecnolgico no causaram a runa do sistema coronelista de relao de poder/autoridade. O
coronelismo se remodelou para um novo contexto social e se adaptou s reconfiguraes
sociais, econmicas, demogrficas, culturais e tecnolgicas dos nossos dias. Esse fenmeno
continua impregnado nas relaes entre as esferas de poder da administrao pblica e a
sociedade, aparecendo, ainda nos dias de hoje, como uma ameaa ao processo de difuso da
cidadania e, conseqentemente, uma considervel ameaa verdadeira democracia. Sendo
assim, em pleno sculo XXI, na era da convergncia digital, o coronelismo ainda precisa ser
objeto de reflexo por parte dos administradores pblicos, dos polticos, dos acadmicos e da
sociedade brasileira em geral.
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