UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS

FACULDADE DE ECONOMIA

Trabalho final para a disciplina HO025:

Economia do Meio Ambiente
Impactos dos Derrames de Petrleo na Regio de So Sebastio, SP.

Professores: Ademar Romeiro

Bastiaan P. Reydon

Jos Julio F. Campos Jr.

Setembro
2000

INTRODUO
O petrleo atualmente o mais importante recurso em uso pela sociedade moderna
sendo utilizado em diversas formas, seja como combustvel ou como bens de consumo.
Atualmente se percebe que seu uso em grande escala responsvel por grandes
problemas ambientais enfrentados pela humanidade, variando desde o aquecimento global,
aos problemas de sade causados pela poluio, passando pelo grande acmulo de lixo
plstico nas grandes cidade.
Alm destes danos ambientais e sade da populao causados pelo uso dos
produtos finais derivados do petrleo os danos causados pela liberao durante os processos
que envolvem as plataformas continentais, navios petroleiros e terminais costeiros de
armazenagem, causam danos ao ambiente marinho.
durante a etapa de transporte do petrleo que os danos ambientais ocorrem com
mais freqncia, atravs de derrames de leo no mar e vazamentos dos reservatrios onde o
petrleo armazenado.
Em reas costeiras, devido alta produtividade encontrada, a topografia costeira e a
sensibilidade do ambiente, os derrames de petrleo so potencialmente mais danosos ao
ambiente que os ocorridos em regies de alto mar.
Devido a importncia das regies costeiras para as populaes que ali vivem e dela
dependem para sua sobrevivncia, seja na forma do uso direto dos recursos costeiro pela
pesca ou indiretamente pelo turismo, necessrio o uso de tecnologias eficientes de
conteno e de disperso e o desenvolvimento constante de estudos sobre os impactos
causados pelos derrames, para que se possa minimizar os impactos causados ao ambiente e
sociedade com a maior eficincia possvel.

Neste trabalho realizado um diagnstico dos derrames de petrleo ocorridos no

Terminal Martimo Almirante Barroso, localizado no litoral norte de So Paulo.
Deve-se entretanto considerar que qualquer iniciativa de combate aos acidentes e de
reduo

em

sua

ocorrncia

passa

necessariamente

pela

discusso

econmica,

principalmente de seu custo/benefcio para as partes interessadas.

Pensando nisto so feitas tambm algumas consideraes do trabalho sobre o que a
economia tem para contribuir com a melhoria das condies ambientais do local em estudo.

AS ESCOLAS DA ECONOMIA
Com relao aos efeitos causados pelos derrames na economia local, interessante
colocar algumas consideraes sobre como o meio ambiente visto por diferentes escolas
da economia.

Neoclssicos
O neoclssicos possuem uma viso definida do problema ambiental e de como se
deve lidar para que se obtenha um soluo rpida e eficiente.
Segundo esta escola, a falta de direitos de propriedade sobe o meio ambiente,
tornando-o um bem pblico a ser utilizado por todos, representa o principal problema a ser
trabalhado.
A existncia de bens pblicos considerada como uma grave falha do mercado, o
qual no pode atuar livremente sobre estes bens, justamente por pertencerem a todos.
O uso de conceitos de poluio tima para se procurar ajustar os processos
econmicos aos ambientais, tentando otimizar os primeiros sem causar grandes danos ao

ambiente, uma abordagem na qual se supe ser possvel determinar qual o limite de
poluio permitido em determinado ambiente. Este conceito desconsidera que a poluio j
uma adio acima dos limites suportados pelo ambiente.
A possibilidade de substituio de bens naturais por bens artificiais outro posto
forte desta escola assumindo que possvel se atingir uma forma de sustentabilidade
produzindo-se os bens necessrios medida que seus equivalente naturais se esgotam.
Nesta viso, onde o meio ambiente, por ser um bem pblico, considerado uma
falha, e os danos a ele causados tidos como externos ao processo, no permite um
desenvolvimento adequado da economia sem que sejam causados danos ambientais durante
o processo.
Isto porque no possvel se determinar uma poluio tima para determinado
ambiente, e igualmente no se pode substituir os bens naturais indefinidamente.
A no considerao de que danos ambientais so irreversveis, aliado a
despreocupao com as conseqncias futuras das aes atuais somente refora a limitao
desta escola no tratamento da questo ambiental.
Esta escola porm traz uma forte contribuio na idia de que possvel atribuir
preos a bens naturais que pode ser utilizada para auxiliar em processos de tomada de
deciso sobre a implantao de determinados projetos, ou neste caso, a forma de operao
do terminal em So Sebastio.
Esta atribuio de preos, dando uma valor econmico a bens naturais pode permitir
uma melhor viso dos reais benefcios de determinado empreendimento quando se
considera a perda causadas pelos impactos gerados no ambiente.
Alm disto, o conceito de externalidade, ou seja, efeitos gerados pela atividade em
questo que venha a afetar positivamente ou negativamente outras pessoas, uma

importante adio desta escola pois considera que existem danos causados a pessoas que
no possuem ligao com o processo econmico gerador do dano e que necessria a
busca de meios de ressarcimento destas pessoa atingidas.

Institucionalistas
Os Institucionalistas so tidos como uma variao da corrente neoclssica devido a
sua viso puramente econmica dos problemas ambientais, a despreocupao com as
geraes futuras e a manuteno da avaliao das preferncias individuais como forma de
obter um direcionamento sobre a maneira de melhor corrigir determinado problema.
Esta forma de perceber o problema ambiental permite as mesmas consideraes j
feitas para os neoclssicos.
Entretanto esta escola apresenta dois grandes avanos ao considerar que
necessria a presena de instituies, pblicas ou privadas, no estudo do problema
ambiental e ao adotar o estudo de caso com forma de avaliar os diferentes casos de
impactos ambientais, considerando que suas causas e conseqncias so nicas e dependem
de configuraes locais e regionais.
A necessidade da presena de instituies, especialmente o estado, no processo de
deciso e controle sobre as atividades danosas ao ambiente uma importante contribuio
pois muitas vezes somente o estado tem poder suficiente para gerar resultados concretos
que levem soluo do problema.
Outras instituies no pblicas, com ONGs por exemplo, podem tambm ter uma
grande atuao na procura pela soluo de determinado problema no caso da presena do
estado no ser suficiente ou quando vrias esferas do governo esto envolvidas podendo

dificultar a obteno de resultados efetivos devido a vrios problemas, como conflitos

polticos entre estas diferentes esferas.
Evolucionistas
A escola evolucionista veio trazer mais uma contribuio a forma de tratar do
problema ambiental pelos neoclssicos e pelos institucionalistas.
Sua viso histrica do problema veio mostrar a importncia de se considerar a
conseqncias e influncias de eventos passados nos problemas atuais, e portanto permite
que se pense nos efeitos futuros de nossas atitudes hoje.
Entretanto, esta escola se preocupa principalmente com o desenvolvimento
tecnolgico e a organizao social e cultural por trs forma de evoluo da tecnologia.
A preferncias ainda esto presentes ao determinarem qual ser o padro
tecnolgico a ser adotado ou substitudo.
Esta forma de tratar da questo ambiental se mostra importante na medida em que
vrios problemas ambientais so causados por equipamentos inadequados, ou por falta de
preparo em sua operao. A necessidade de um aprimoramento tecnolgico e das pessoas
que utilizam esta tecnologia uma preocupao que pode ser estudada sob o foco desta
escola.
Outros aspectos desta escola tambm fornecem grande contribuio no estudo dos
problemas ambientais.
A percepo que os danos so irreversveis e suas conseqncias futuras incertas
uma adio importante. Adicionalmente, a viso dos problemas como sendo resultado de
aspectos fsicos, sociais, culturais e econmicos, dando uma percepo multidisciplinar e
multidimensional outra importante contribuio.

Estes aspectos da escola evolucionistas so de grande importncia

vindo a

adicionar fatores antes desconsiderados no estudo do problema ambiental e permite que se

possa ter um melhor direcionamento na busca de solues adequadas.
Deve-se ter em mente entretanto que esta escola , e suas formas de tratar o problema
ambiental, se preocupa principalmente com a questo do desenvolvimento tecnolgico,
sendo que os danos ambientais so conseqncias das escolhas feitas sobre determinada
linha de desenvolvimento, o qual tambm depende dos interesses envolvidos.

Economia-Ecolgica
A economia-ecolgia a escola que tem mais contribuies a dar ao estudo dos
problemas ambientais derivados dos processos econmicos.
O uso do conceito de sustentabilidade e a adoo do princpio da precauo , onde o
capital natural importante e deve ser includo na busca de uma melhor qualidade de vida,
fundamental para a manuteno do meio ambiente em condies adequadas para as
geraes futuras permitindo que sejam feitas opes que garantiro a manuteno do meio
ambiente por um perodo maior de tempo.
Ao contrrio da escola neoclssica, onde a sustentabilidade depene de interesses
puramente econmicos, aqui ela funo da necessidade de se manter o meio ambiente
pois so desconhecidas as conseqncias futuras das aes tomadas hoje.
A necessidade da contabilidade ambiental, incluindo os recursos naturais como bens
de um estado ou nao vem a auxiliar no aumento do interesse em preservar estes recursos.
Adoo de mecanismos de valorao ambiental que trabalhem no com a utilidade
individual do meio ambiente, mas a utilidade do ambiente para diferentes atividades e

populaes, mesmo que os benefcios gerados pela natureza no possam ser percebidos
diretamente.
Estas contribuies permitem estudar a questo dos efeitos da economia no meio
ambiente por um foco novo, onde o ambiente tem uma valor simplesmente pela sua
existncia.
Os benefcios oriundos da manuteno dos ecossistemas em seu estado natural, e de
sua explorao racional so includos no estudo sendo considerados durante processos de
tomada de deciso que envolva risco ambientais.
A necessidade de se desenvolver estudos no apenas econmicos, mas tambm
sobre o ambiente propriamente dito, abrangendo diversas reas de estudo e conhecendo os
efeitos indiretos, de longo prazo e os irreversveis, causados pelos acidentes ao ambiente e
populao tambm faz parte da escola da economia ecolgica e est presente na busca pela
soluo do problema estudado

LOCAL DE ESTUDO
A regio de So Sebastio, localizado no litoral norte do estado de So Paulo (entre
as latitudes 45o19 e 45o19) engloba o municpio de So Sebastio e a Ilha de So
Sebastio, uma das maiores ilhas martimas do Brasil e onde se localiza o municpio de Ilha
Bela.
Esta regio possui grande potencial turstico pela beleza das praias da Ilha de So
Sebastio, tambm conhecida como Ilha Bela e pelos vrios naufrgios ocorridos ao redor
da ilha, fonte de atrao para praticantes de mergulho.
O canal possui aproximadamente 25 Km de extenso, sua largura varia de 6 Km ao
sul e 7 Km ao norte atingindo um mximo de 2 Km em sua regio central.
A sua profundidade varia entre 25 m ao sul e entre 20 m e 22 m ao norte, sendo que
em sua regio central, e mais prxima da Ilha de So Sebastio , que se localizam as
maiores profundidades, de 30 m a 40 m.
A correntes no canal variam de 0,5 m/s a 1 m/s, podendo chegar a 2 m/s em funo
do regime de ventos.
Estes ventos so afunilados pelas escarpas prximas ao canal (em torno de 600m de
altura), tendo em geral a direo norte-nordeste ou sul-sudeste, sendo estes particularmente
os de maior.
A maior velocidade registrada foi de 19,4m/s, sendo constatado que ventos de mais
de 3,6 m/s influenciam o deslocamento da mancha, sendo concordantes com o mesmo e
com as correntes martimas internas ao canal.
Esta regio tambm conhecida pelos constantes derrames de petrleo no canal de
So Sebastio provenientes do Terminal Martimo Almirante Barroso (TEBAR) localizado

no municpio de So Sebastio cuja presena, onde cerca de 400 navios aportam em

anualmente faz com que o litoral norte seja a rea mais afetada pelo grande trnsito de
petroleiros..
A atividade principal do terminal receber , armazenar e transferir petrleo bruto
para o processamento nas refinarias paulistas Replan (Paulnia), RPBC (Presidente
Bernardes), Recap (Capuava) e Revap (Henrique Lage), alm de derivados como lcool
para abastecimento do mercado nacional e exportao.
A rea ocupada pelo TEBAR de aproximadamente 1.800.000 m dividida em
reas para plataformas de atracao com ponte de acesso, rede de oleodutos com estaes
intermedirias de bombeamento e de armazenamento com capacidade para 10,7 milhes de
barris de petrleo e 2,4 milhes de barris de derivados.
O cais de atrao permite a operao simultnea de quatro navios, com capacidades
variando de 65 mil a 3.000 mil toneladas de porte bruto (peso do navio mais carga).
A ponte de acesso, com 1.200 metros de comprimento e 10 de largura, interliga as
plataformas ao parque de armazenamento e possui 43 tanques.
Deve-se apontar tambm a inexistncia de um ramal no municpio de So Sebastio
da CETESB, estando o mais prximo localizado na cidade de Ubatuba.

METODOLOGIA
Foi realizado um levantamento dos dados disponveis sobre os derrames ocorridos
na regio em estudo junto CETESB principalmente.
Os dados obtidos foram compilados e organizados para que se pudesse obter uma
viso das causas e conseqncias dos derrames a partir do Terminal Martimo Almirante
Barroso.

MTODOS DE ESTUDO DA ECONOMIA

A economia fornece algumas tcnicas para que se possa tentar obter um valor
econmico para os danos causado ao meio ambiente e sociedade que dele depende.
Deve-se considerar que alm dos gastos gerados pela operao de recuperao da
rea atingida, remoo do leo, movimentao de equipamento e mo de obra assim como
os gastos com manuteno de equipamentos e treinamento de pessoal, existem outros
custos que devem ser includos no clculo do valor real de um derrame de petrleo.
Tais custos envolvem o efeito do derrame em atividades que dependam do ambiente
danificado e que so prejudicadas pelo derrame.
Pode-se avaliar este custos determinando-se as perdas causadas pelos setores da
economia que depende diretamente do ambiente costeiro como por exemplo:

O pescadores so prejudicados diretamente no podendo pescar durante a

permanncia do leo na regio pesqueira durante o derrame e posteriormente
so prejudicados por danos causados em regies de criao, como os mangues,
podendo ter sua produtividade afetada por longo tempo aps o derrame.

O setor de turismo local tambm afetado uma vez que as pessoas passam a
procurar outras localidades em funo da existncia de um derrame ou mesmo
do risco de sua ocorrncia.

Esta fuga de turistas para outros locais tambm prejudica o comrcio local, o
qual pode contar com o movimento extra gerado pelo aporte de turistas
durante o perodo de temporada. Este movimento extra deixa de ocorrer com a
contaminao das praias.

Ainda com relao aos efeitos sobre o turismo, o aporte de mais turista para
determinada regio, desviando-se de reas impactadas, pode acarretar
prejuzos para a rea de afluxo se esta no estiver preparada para receber esta
aumento de atividade. Alm disto, o aumento no custo de viajem pode
desestimular o aporte de turistas para a regio e cidades prximas.

Pode-se ainda determinar o quanto seria necessrio gastar para se substituir as

funes ambientais danificadas, com a pesca e o lazer, mas apenas como meio
de avaliar o valor destas funes no visando sua substituio por recursos
artificiais.

A avaliao dos valores envolvidos acima pode vir a demonstrar que as perdas
causadas pelos derrames justificariam plenamente a adoo de medidas mais rgidas de
monitoramento e controle do terminal da Petrobrs na regio, determinando com isso um
reduo no nmero de acidentes que ali ocorrem.

RESULTADOS
No momento esto disponveis alguns resultados referentes aos derrames ocorridos
na regio. Os dados referentes ao perodo de 1995 a 2000 esto disponveis mas esto
sendo ainda verificados com relao sua preciso e complementados sendo apresentados
apenas o valores disponveis at o momento para estes anos.

NMERO E VOLUMES DOS DERRAMES

Na tabela I e Figura 1 esto relacionados a quantidade de derrames ocorrido por ano
e o volume derramado assim como o volume de leo recuperado e de resduos gerados.
Ocorreram na regio, no perodo levantado, 234 derrames no Terminal Almirante
Barroso. No foi possvel determinar o volume derramado para 101 dos derrames
ocorridos.
Para os 133 acidentes onde foi possvel determinar o volume derramado, observase que este volume chega a um total aproximado de 25,576 m3.
Deste volume, 1,642 m3 foram recuperados restando 23,934 m3 de leo perdido,
sendo que uma parte deste ficou no ambiente se dispersando posteriormente e outra frao
menor foi recolhida junto com os 5,861 m3 de resduos gerados.
Estes resduos so constitudos basicamente por areia, cascalho, vegetao,
materiais utilizados para a absoro do leo durante a operao de limpeza, entulho e leo
empelotado.

Tabela I:Relao do nmero dos derrames ocorridos entre 1974 e 2000 no TEBAR e volumes de leo
perdido e recuperado e de resduos gerados. (- volume no estimado).

Nmero de Derrames
Volumes (m3)
Total no
Volume
leo
leo
leo Resduos
Ano
ano
desconhecido Derramado Recuperado Perdido removidos
1974
1
0
6000
6000
1977
4
4
1978
1
0
6000
6000
1980
1
1
1981
7
5
80
80
612
1982
8
7
9
9
1983
11
2
385
385
1984
12
5
4
4
1985
7
4
2540
2540
1376
1986
9
0
291
217
74
376
1987
17
7
125
85
40
1988
10
3
1011
365
646
560
1989
17
11
596
320
276
500
1990
15
9
392
50
342
16
1991
23
12
2160
238
1922
1532
1992
21
11
14
1
13
1993
19
5
15
7
7
5
1994
25
10
5901
359
5542
884
1995
5
1996
3
1997
7
3
3
1998
8
5
51
51
1999
1
2000
2
Totais
234
101
25576
1642
23934
5861

100%

80%

60%

40%

20%

0%

leo Derramado

leo Recuperado

Resduos removidos

Figura 1: Proporo entre leo derramado, leo recuperado e resduos removidos durante operaes de
limpeza. (dados no disponveis para 1977,1980,1999,2000). Ver Tabela I.

REGIES ATINGIDAS
Na Tabela II esto representadas as regies atingidas pelos derrames e as
freqncias com que foram impactadas. Os derrames atingiram as praias da regio vrias
vezes, So Sebastio (156 vezes), Ilha Bela (121 vezes) Caraguatatuba (12 vezes) Ubatuba
(34 vezes) e tambm 5 praias no estado do Rio de Janeiro.
A praia de Barequeaba, localizada em So Sebastio, foi a mais atingida (19 vezes
no total).
Tabela II: Relao das regies atingidas e freqncia com que foram atingidas. (fonte: CETESB)

Regio
So Sebastio
Ilha Bela
Caraguatatuba
Ubatuba
Estado do Rio de Janeiro

Nmero de praias
atingidas
25
37
8
17
5

Freqncia
156
121
12
34
5

Fonte: CETESB

CAUSAS DOS ACIDENTES

Analisando as causas dos acidentes (Figura 2) pode-se determinar que
aproximadamente 4,62 % foram causados por coliso dos navios, 57,60 % por defeitos no
equipamentos utilizados na operao de carga/descarga dos navios, 36,42 % dos acidente
por falha humana e 6,36 %
determinadas.

referem-se a manchas cujas origens no puderam ser

Outras
6%

Operao
36%

Coliso
5%

Manuteno
53%

Figura 2: Porcentagem das causas dos derrames de petrleo em So Sebastio.

VALORES ECONMICOS
Com relao aos custos envolvidos nos derrames, possvel determinar alguns
valores no momento referentes ao prejuzo como o leo perdido e gastos devido ao
pagamento de multas.
Dados relativos s multas aplicadas Petrobrs no estado do So Paulo pela
CETESB, os dados obtidos at o momento mostram que durante o perodo de 1978 1999
foram aplicadas 156 multas devido a vrios tipos de acidentes envolvendo dutos, navios,
terminais e refinarias no estado. Destes acidentes, a maioria (72%) ocorreu na regio do
litoral norte do estado de So Paulo.

No perodo de 1995 1999 foi onde ocorreu o maior nmero de autuaes (107),
acumulando um valor de R$ 7.086. 655,00. Destas, apenas 17 foram pagas, num total de R$
709.102,00.
Com relao ao leo derramado, a partir dos volumes mostrados na Tabela I, podese aferir o prejuzo com o leo perdido em aproximadamente R$ 7.739.173,00, assumindose o preo do barril em US 30,00.
Isto permite determinar que somente em multas devidas e em leo perdido os
derrames ocorridos at o momento custaram R$ 14.825.828,00 Petrobrs.

TIPOS DE LEO DERRAMADO

Na Tabela III esto relacionados os tipos de leo derramado na regio. Estes foram
classificados em funo de sua densidade.
Os leos do grupo III, presentes na maioria dos derrames, possuem densidade
especfica variando de 0,85 e 0,95 e apresentam uma meia vida de aproximadamente 3 dias
alm de ser mais denso que os do grupo II (densidade especfica entre 0,8 e 0,85) e do
grupo I (densidade especfica < 0,8).
Isto faz com que, dentre este leos, os do Grupo III permaneam em contato com o
ambiente e os organismos afetados por mais tempo. Entretanto o tempo de durao dos
derrames variou de 1 dia a at 40 dias, em funo da regio atingida pelo leo e
complexidade envolvida na operao de limpeza (separao gua/leo no mar ou remoo
de areia e jateamento dos costes).

Tabela III:Tipo e classificao dos leos derramados na regio.

Produto (*)
Kuwait
Istimus
Krikuk
Escravos
Maya
Canadon seco
Shengli
Arabe Pesado
Arabe mdio
Qatar Land
Qatar Marine
Khafji
Argelino Condensado
Basrah
Garoupa
Cabinas
Viola
Sergipano Terra
Espirito Santo
Linguado
Badejo
Bicudo
Bonito
Pirauna

Classificao
Pesado/Leve (**)
leve
leve
leve
leve
Pesado
Pesado
Pesado
Pesado
Pesado
leve
Pesado
leve
leve
Pesado
Pesado
Pesado
Pesado
leve
Pesado
leve
Pesado
leve
Pesado

Classificao
Densidade Especfica
Grupo III
Grupo III
Grupo II
Grupo II
Grupo III
Grupo III
Grupo III
Grupo III
Grupo III
Grupo II
Grupo II
Grupo III
Grupo I
Grupo III
Grupo III
Grupo III
Grupo III
Grupo III
Grupo III
Grupo III
Grupo III
Grupo III
Grupo I

fonte: CETESB

OUTROS PROBLEMAS AMBIENTAIS DA REGIO

Com relao a outros problemas ambientais identificados na regio, vale notar a
contaminao das praias ao norte do terminal por esgoto domsticos, a eroso das praias da
regio, a presso imobiliria sobre a regio de mangue e a existncia de lixes a cu
aberto, gerando a contaminao de crregos e do solo pelo chorume.

DISCUSSO
A VISO ECONMICA
Os Neoclssicos
A viso neoclssica baseada na existncia de um mercado onde a competio livre
deve orientar os rumos a serem adotados com relao a forma de se tratar o meio ambiente.
Dentro desta escola, a adoo de medidas que venha, indiretamente, reduzir os
danos ambientais causados somente ser interessante se gerar uma vantagem competitiva
no mercado em que o empreendimento est inserido.
Aes que venha a melhorar a condio ambiental, independente do mercado,
somente so adotadas sob presso do estado, geralmente atravs da aplicao de multas
com o objetivo de reduzir as emisses, e mais raramente de recuperara a rea degradada.
Deste modo a teoria neoclssica falha ao tratar do assunto em estudo pois no h um
mercado competitivo envolvido uma vez que a empresa responsvel pelo dano detm, at o
momento, o monoplio sobre o mercado do petrleo no Brasil.
A interferncia do governo tambm no eficiente pois lidamos com uma empresa
estatal e a aplicao de penalidades, conforme foi demonstrado, no uma soluo
adequada, pois somente um frao das multas aplicadas foram efetivamente pagas.
Deste modo, esta escola tem pouca contribuio a dar na soluo do problema.
As propostas neoclssicas que pode ser de utilidade neste trabalho se resume a
noo de que preciso procurar atribuir um valor ao dano ambiental e ao ambiental
danificado para que se possa determinar se melhorias no processo produtivos so
economicamente justificveis.

Entretanto, deve-se notar que os objetivos aqui so a melhor conservao do meio

ambiente para que este possa ser melhor utilizado e por mais tempo pelo maior nmero de
pessoas. Segundo os neoclssicos o objetivo seria apenas melhorar a participao da
empresa no mercado.

Institucionalistas
No caso em estudo neste trabalho, a presena dos institucionalizas se evidencia ao
se considerar a oposio entre uma instituio da esfera federal, responsvel pelos
acidentes, e as pertencentes ao estado e ao municpio, atuantes no monitoramento dos
acidentes e punio dos responsveis.
A grande ocorrncia de acidentes no local devido a falhas na operao dos
equipamentos ou em sua manuteno indicam a necessidade de uma presena mais forte e
evidente de instituies que faam a Petrobrs a adotar neste terminal medidas que
efetivamente levem a uma melhor preveno destes acidentes.
portanto necessria uma melhor interao entre as instituies atuantes no local
para que se possa realmente obter uma melhoria nas condies de operao do terminal e
um menor risco para o meio ambiente circundante.

Evolucionistas
A contribuio desta escola no estudo do problema abordado por este trabalho
importante quando se considera as principais causas dos acidentes ocorridos no local de
estudo.

A proposta desta escola pode ser adequada soluo deste problema no em funo
de uma eventual necessidade de se melhorar a tecnologia empregada nas operaes de
transporte, carregamento e descarregamento dos navios.
Entretanto, esta escola ainda se apega noo de que alteraes que venham
resultar em tecnologias mais seguras para o meio ambiente somente sero tomadas quando
o mercado, e consequentemente as pessoas, preferirem estas novas tecnologias.
No h motivo para investimentos nestas inovaes se no houver um retorno
financeiro que os justifiquem.

Economia-Ecolgica
Nesta escola se concentra a principal contribuio que pode ser dada na busca da
soluo de problemas ambientais, a necessidade de se buscar a sustentabilidade.
A atrao exercida pela regio estudada para o turismo, a pesca, e mesmo na escolha
para a localizao de um terminal martimo protegido, so originados no meio ambiente
com ele se encontra, sem a interveno humana.
Deste modo, a busca por uma utilizao racional do ambiente natural sem que este
seja degradado e possa ser utilizado por longo tempo, mantendo suas caractersticas e as
atividades econmicas de dele dependem, o objetivo final a ser alcanado.
na necessidade de se atingir a sustentabilidade que a economia-ecolgia oferece sua
maior contribuio na soluo deste problema, pois somente assim ser possvel continuar
usufruindo da regio costeira e dos recursos por ela oferecidos pelo maior perodo de
tempo.

OS DADOS OBTIDOS

Na Tabela I chama a ateno o pequeno volume de leo recuperado, 1.642 m3 em

relao aos volumes de leo derramado e de resduos gerados. Nota-se que um frao muito
pequena de leo foi recuperada.
Estudando o histrico dos grandes derrames ocorridos no somente no TEBAR mas
em outras localidades do Brasil, percebe-se que em muitas situaes foi necessrio recorre
a ajuda de outras unidades de Petrobrs para se obter material suficiente para conter um
derrame.
Existem registros de que o bloqueio da estrada BR-101 devido a fortes chuvas e queda
de barrancos, impediu a chegada de equipamento do TEBAR durante a ocorrncia de
derrames.
Esta falta de material em quantidade suficiente para atender derrames de diversas
propores pode ser indicada como uma das causas para o grande deslocamento registrado
das manchas provenientes de grandes derrames.
A grande diferena observada entre o volume recuperado e o volume de resduos
gerados indica que a preocupao com a recuperao esttica do ambiente atingido pode
estar se sobrepondo a recuperao das condies ambientais do local atingido.
A aumento no nmero de derrames ocorridos, observado na Tabela I, pode ser
considerado como uma conseqncia do aumento na capacidade de utilizao do terminal.
Entretanto isto indica tambm que, apesar do aumento da capacidade do terminal no
houve um aumento adequado nas medidas de segurana que pudessem manter o nmero de
acidentes dentro de limites fixos.
Nota-se a ocorrncia de uma forte diminuio no numero de acidentes nos anos de
1985 e 1986. Isto provavelmente se deve a um perodo de maior atuao do CODEL

(Comit de Defesa do Litoral) formado por diversas instituies governamentais incluindo

a CETESB e a Petrobrs.
A Tabela II indica a dificuldade existente para a conteno do derrame em reas
prximas sua origem, causando danos em praias de cidades que no possuem relao com
o TEBAR.
Isto causa problemas para diversas cidades, as quais possuem atividades costeiras
prprias sendo afetadas economicamente de diferentes maneiras. Entre outros casos,
existem registros de danos causados a criao de mexilhes em Ubatuba, e contaminao
de praias de Parati, RJ, conhecida cidade turstica.
Com relao ao tipo de leo derramado, a maior meia vida do leo do grupo III, e sua
predominncia dentro os derrames, levanta a necessidade de um maior ateno para que se
evitem a ocorrncia de derrames de difcil conteno.
Os dados referentes aos valores econmicos acumulados dos derrames de petrleo
apenas mostram que ao longo do tempo, o no cumprimento das normas e exigncias de
segurana feitas pelo rgo de fiscalizao, neste caso a CETESB, leva a um alto valor de
dinheiro perdido, na forma de leo no recuperado ou de punies, que poderia ter sido
utilizado em projetos da empresa voltados para a preservao ambiental.
Os atuais valores para as multas por crimes ambientais, que podem atingir R$
51.000.000,00, fazem com que o prejuzo econmico possa vir a ser muito maior que o
estimado.
Por outro lado, o pagamento de apenas uma parcela das multas at o momento
aplicadas mostra que a ao punitiva do governo sobre empresas estatais no esta sendo
feita to seriamente quanto seria se a poluidora fosse um empresa privada.

Assim a presena de outras instituies, no ligadas ao governo, pode ser de

fundamental importncia na busca de uma atitude mais adequada da Petrobrs com relao
ao risco de acidentes com petrleo do litoral.

CONCLUSES
Com base no exposto possvel tirar algumas concluses sobre a situao ambiental da
regio de So Sebastio.

Est claro que as principais causas dos derrames ocorridos podem ser
evitadas com uma atividade mais adequada de treinamento do pessoal que
trabalha durante as operaes de carregamento e descarregamento de petrleo e
tambm com uma melhor manuteno dos equipamento envolvidos nestas
operaes.

A grande rea atingida por grandes derrames mostra o despreparo e a falta

dos equipamentos necessrios para combater um acidente de grandes
propores.

A existncia de outros graves problemas ambientais no municpio de So

Sebastio sugere uma aparente falta de interesse do governo local em lidar mais
seriamente com este problema. O benefcios para a arrecadao municipal
oriundos do terminal tambm podem contribuir para um menor esforo na busca
de uma soluo local.

Com relao questo econmica, apesar das diferentes vises

apresentadas pelas diferentes escolas, possvel e necessrio o desenvolvimento
de um estudo para que determinar o custos externos de curto, mdio e longo
prazo gerados pelos derrames.

Sobre as escolas da economia, cabe notar que todas elas podem contribuir
com a soluo do problema, pois esta passa pela modificao e adequao da

tecnologia empregada, atuao mais intensa de instituies organizadas na

fiscalizao do terminal, adequao dos interesses das diversas atividades
econmicas envolvidas e a preservao do ambiente natural em condies de
continuar mantendo em funcionamento a sociedade que dele depende.
Entretanto, somente a Economia-Ecolgica apresenta uma linha de trabalho
cujos objetivos levam a buscar uma situao de uso sustentvel do meio
ambiente assim como do recursos que este tem a oferecer.
-

Nota-se que com a ao do governo possvel reduzir os derrames como

durante o perodo de 1985 e 1986. Entretanto o no pagamento das multas
aplicadas Petrobrs indica que atitudes de punio podem no ser a melhor
forma de reduzir os danos causados.