GUÍA DE APRENDIZAJE

CONGRESO DE LA REPÚBLICA: FUNCIONAMIENTO Y FUNCIONES

Con el fin de continuar el tema del Congreso de la República, deberá desarrollarse por los
estudiantes en equipos de aprendizaje, taller mediante el cual se estudien y analicen los
aspectos que se relacionarán a continuación, y que serán discutidos oralmente en las
próximas clases:
1. FUNCIONAMIENTO DEL CONGRESO. Mediante un mapa conceptual organizar la
información relacionada con:
a. SESIONES. Clases de sesiones.

Son:
*Sesiones Ordinarias: son por derecho propio y se realizan durante dos períodos por año
que
conforman
una
legislatura.
*Sesiones Extraordinarias: se realizan por convocatoria del Gobierno, a través de Decreto,
durante el término que éste indique y sólo se tratan los asuntos que el Gobierno
establezca
en
dicho
Decreto.
*Sesiones Especiales: son las convocadas por el Congreso en manera directa, por fuera
del período ordinario legislativo, cuando se presentan Estados de Excepción.
*Sesiones Permanentes: son las que se decretan durante la media hora antes de culminar
la sesión para continuar con el orden del día hasta finalizar, a solicitud de cualquier
congresista.
*Sesiones Reservadas: son en las que se ordena despejar las barras en consideración a
la gravedad del asunto, requiriéndose la aprobación por parte de la Corporación o
Comisión
respectiva.
(Artículo 85 y 86 de la Ley 5 de 1992).

¿Es posible que el Presidente de las Cámaras pueda convocar a las cámaras para
sesionar en tiempo de receso? Art 143 C.P
ARTICULO 143. El Senado de la República y la Cámara de Representantes podrán
disponer que cualquiera de las comisiones permanentes sesione durante el receso, con el
fin de debatir los asuntos que hubieren quedado pendientes en el período anterior, de
realizar los estudios que la corporación respectiva determine y de preparar los proyectos
que las Cámaras les encarguen.

b. QUÓRUM Y MAYORÍAS. Clases.

La ley 974 de 2005 (Ley de Bancadas) estableció la presencia de bancadas en las corporaciones públicas.* Calificado: Las decisiones pueden adoptarse con la asistencia. establecido el quórum decisorio. serán votados individualmente. de las dos terceras partes de los miembros de la Corporación Legislativa.Quórum de liberatorio: Es el necesario para debatir sobre cualquier asunto y requiere la presencia de por lo menos la cuarta parte de los miembros de la respectiva Corporación o Comisión Permanente. Esto supone. ¿Cuándo se exigen? Las decisiones que se adoptan a través de los diferentes modos de votación surten sus efectos en los términos constitucionales. La Ley de Bancadas obliga a los miembros de una corporación pública electos por el mismo partido o movimiento político a actuar en bloque. Sin embargo.* Ordinario: Las decisiones solo podrán tomarse con la asistencia de la mayoría de los integrantes o miembros de la respectiva Corporación ó Comisión Permanente. -Mayoría especial: Representada por las tres partes de los votos de los miembros integrantes. Así. hacemos referencia a grupos de parlamentarios que actúan en bloque cohesionados por una característica común. las bancadas están integradas por personas elegidas bajo el aval de un mismo partido político. . entre otras cosas. También le confiere a los estatutos internos de cada partido o . (Art. -Mayoría calificada: Las decisiones se toman por los dos tercios de los votos de los asistentes o de los miembros. el artículo 108 de la Constitución establece que "los miembros de las Corporaciones Públicas elegidos por un mismo partido o movimiento político o ciudadano actuarán en ellas como bancada en los términos que señale la ley y de conformidad con las decisiones adoptadas democráticamente por estas". salvo que la Constitución determine un quórum diferente. Generalmente. es la siguiente: -Mayoría simple: Las decisiones se toman por la mayoría de los votos de los asistentes. también se han conformado bancadas en torno a factores étnicos. La mayoría requerida. regionales y de género. al menos. -Mayoría absoluta: La decisión es adoptada por la mayoría de los votos de los integrantes.*Especial: Las decisiones podrán tomarse con la asistencia de las tres cuartas partes de los integrantes. . . los temas que según los reglamentos internos de dichos partidos o movimientos consideren de conciencia. que deben votar en bloque los proyectos que estudien.Quórum Decisorio: Que puede ser: . 117 Ley 5ª de 1992) ¿Qué significa el que los congresistas deben sesionar actuando en bancadas políticas? Cuando hablamos de bancadas. Sin embargo..

En estos casos. Cuando las bancadas presenten un proyecto de ley. de modificar los decretos leyes dictados por el Gobierno en uso de facultades extraordinarias. y para este fin. Las bancadas pueden intervenir de manera preferente en las sesiones. cabe señalar que la Ley de Bancadas permite que. en determinados casos. 2. para expedir normas con fuerza de ley cuando la necesidad lo exija o la conveniencia pública lo aconseje. Deben tener un vocero que exprese las preferencias de la bancada cuando las votaciones así lo exijan. cuando por mayoría decidan que están tratando un asunto de conciencia. Estas facultades no se podrán conferir para: . al Presidente de la República de precisas facultades extraordinarias. Las bancadas deben tener las siguientes características: 1. 3. El Congreso tiene la facultad. en forma exclusiva. Así mismo.1 ¿Cuándo el Congreso de la República aprobó el acto legislativo No. hacer interpelaciones y solicitar votaciones nominales. Por último. los miembros de la bancada podrán votar de manera individual. hasta por seis meses. El Congreso de la República. Deben sesionar por lo menos una vez al mes. Fuentes a consultar 2. ¿Son constitucionales tales normas? ¿El Congreso de la República mediante una ley puede organizar el crédito público o Regular el comercio exterior? No . en todo tiempo y por iniciativa propia. deben designar su ponente. sólo el Congreso de la República. entre otros. Esto significa que los miembros de la bancada deben votar de manera unificada. puede expedir normas con carácter de ley? El Gobierno nacional expidió el Decreto Ley 1065 de 2014 mediante el cual se desarrolló lo relacionado con el habeas corpus. Tales facultades deberán ser solicitadas expresamente por el Gobierno y su aprobación requerirá la mayoría absoluta de los miembros de una y otra Cámara. puede revestir. La ley que le concedió las facultades extraordinarias fue la 1549 de 2014. los miembros de una misma colectividad voten de manera distinta. 01 de 2009 cumplió función legislativa? ¿Cuándo aprueba la ley que convoca a referendo constitucional o a Asamblea Nacional Constituyente está cumpliendo función legislativa? 2. así como la potestad exclusiva para citar a debates de control político. la norma le confiere a las bancadas parlamentarias el derecho a presentar proyectos de ley. FUNCIONES DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA: 2. utilizarán los recintos de las comisiones permanentes del Congreso. Dinámica: Inicialmente se expondrán por dos o tres equipos la parte teórica y luego se proyectarán casos con el fin de que se identifiquen las sesiones.2 ¿En Colombia. exceptuando los temas que se consideran "de conciencia".movimiento político la potestad de fijar los castigos para quienes infrinjan la disciplina de bancada. a solicitud expresa del Gobierno.

Expedir códigos. para que rinda declaraciones orales o escritas sobre hechos relacionados con las indagaciones que la Comisión adelante. Regular el régimen de prestaciones sociales mínimas de los trabajadores oficiales. Los Decretos . Los Decretos . de los miembros del Congreso Nacional y la Fuerza Pública. El Congreso no está vinculado por la ley delegante y por razones de conveniencia puede considerar que no procede la delegación y derogar de forma expresa o implícita la ley de facultades extraordinarias. f.Leyes que hayan sido dictados por el Gobierno en ejercicio de facultades extraordinarias. puede modificar en cualquier momento los Decretos . aprovechamiento e inversión de los recursos captados del público. g. por razones de política comercial los aranceles. Decretar impuestos. para que rinda declaraciones orales o escritas sobre hechos relacionados con las indagaciones que la Comisión adelante. aseguradora y cualquiera otra relacionada con el manejo. ¿Qué sucede si el Superintendente de Industria y Comercio deja de asistir sin excusa alguna a una citación de la comisión segunda del senado para que rinda un informe sobre las sanciones que ha estado imponiendo a las empresas de televisión digital? ¿Si se declara la moción de censura a un ministro. establece que el Congreso. Modificar. (Artículo 6 de la Ley 5 de 1992). ¿Y si lo cita para que presente de manera oral el informe. bursátil. qué clase de función cumple cuando hace tal requerimiento? Consiste en emplazar a cualquier persona natural o jurídica. como titular de la potestad legislativa. están en la pirámide normativa debajo de la Constitución. (Artículo 6 de la Ley 5 de 1992). Regular las actividades financiera. e.Leyes. 2. c. leyes estatutarias u orgánicas. y son aquellos que dicta el Presidente en ejercicio de facultades extraordinarias. también llamados Decretos Extraordinarios. superintendente o director de departamento administrativo este queda inhabilitado para ejercer algún cargo? ¿CUÁL ES EL PERÍODO PARA EL QUE SE ELIGEN LOS MIEMBROS DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA? Para períodos constitucionales de cuatro años (Art. están clasificados dentro de la jerarquía normativa como Decretos con Fuerza de Ley. en concordancia con las funciones que la Constitución consagra para la Junta Directiva del Banco de la República. El inciso 3 del artículo 150 numeral 10. tarifas y demás disposiciones concernientes al régimen de aduanas. por lo tanto. Organizar el crédito público.a. de las leyes orgánicas y las estatutarias. 138 de la Constitución Política) . Fijar el régimen salarial y prestacional de los empleados públicos. b. Regular el comercio exterior y señalar el régimen de cambio internacional. h. d.3¿Cuándo una comisión permanente o una de las cámaras en pleno requiere al Ministro de Ambiente para que presente un informe sobre el estado de cumplimiento de alguna política. se está cumpliendo función legislativa? Consiste en emplazar a cualquier persona natural o jurídica.Leyes tiene jerarquía de ley ordinaria.

4. a pesar de ser un mecanismo de rendición de cuentas contemplado en la legislación colombiana? ¿Cuáles son los factores que explican que esta medida no prospere? El argumento que proponemos a continuación plantea que la moción de censura no ha prosperado por razones procedimentales. y sobre todo por una configuración del poder político que ha sido favorable al ejecutivo. para requerir y emplazar a los Ministros del Despacho y demás autoridades y conocer de las acusaciones que se formulen contra altos funcionarios del Estado. la Constitución Política de 1991. reformar y derogar las leyes y códigos en todos los ramos de la legislación. Función de control político. La moción de censura y la moción de observaciones pueden ser algunas de las conclusiones de la responsabilidad política. Clases de funciones del Congreso. definen el articulado que establece los mecanismos mediante los cuales este procedimiento de control político tiene lugar. Función judicial. Sustentaremos esta idea apoyándonos en evidencia empírica que nos provee el sistema de información de Congreso Visible. 3. 2. Función constituyente. la moción de censura no ha sido aprobada en ninguno de los casos en los que ha sido propuesta por diferentes congresistas. Función legislativa. para elaborar. Función electoral. A pesar de existir la posibilidad de destituir de sus cargos a ministros. interpretar. Magistrados de la Corte Constitucional y de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria . La moción de censura es el procedimiento por el cual la rama del poder legislativo puede exigir la separación del cargo de funcionarios de la rama del poder ejecutivo. Su reglamento. Procurador General de la Nación.Es otro mecanismo de control previsto en la Constitución que no se aplica. para reformar la Constitución Política mediante actos legislativos. directores administrativos y superintendentes por incumplimiento de sus funciones. las coaliciones de gobierno y el poder de los presidentes se encargan de que así sea – y así lo prueban las cifras-. 5. así como el Reglamento del Congreso de la República (Ley 5ª de 1992). para elegir Contralor General de la República. para juzgar excepcionalmente a los altos funcionarios del Estado por responsabilidad política. Adicionalmente. A continuación expondremos tres factores que explican por qué en el Congreso colombiano las mociones de censura no han sido exitosas: ¿Pueden las comisiones permanentes ejercer control político sobre los mismos congresistas? ARTICULO 6o. El Congreso de la República cumple: 1. La pregunta que intentaremos responder en este artículo gira en torno a las razones que explican este fenómeno: ¿Por qué la moción de censura no ha prosperado. explica la ineficiencia de tal procedimiento. y nos concentraremos en lo corrido del cuatrienio de la presidencia de Juan Manuel Santos (2010-2014). En Colombia. el poder de nombramiento de ministros y otros funcionarios de la rama por parte del Presidente de la República y la posibilidad que éste tiene de renovarlos a su consideración.

sobre si el Gobierno ha tomado o va a tomar alguna providencia en relación con un asunto. sobre hechos relacionados con las indagaciones que la Comisión adelante. una situación o una información. Los escritos se presentarán con una antelación no inferior a cinco (5) días. y Designado a la Presidencia en el período 1992Ä1994. Defensor del Pueblo. cuando hay falta absoluta. natural o jurídica. Las proposiciones de citación sólo serán suscritas por uno o dos Congresistas. Función de control público.4 Los representantes a la cámara radican proposición de citación a los Presidentes de Saludcoop EPS y Coomeva EPS con el fin de que rindan declaraciones sobre el seguimiento y vigilancia que la Superintendencia de Salud ha estado realizando en cuanto a los recobros al FOSYGA. y serán comunicados al citado inmediatamente. ésta podrá proponer moción de censura. el escrito no podrá contener más que la escueta y estricta formulación de una sola cuestión. 6. Función administrativa. el Senado y la Cámara de Representantes. 7. o si el Gobierno va a remitir al Congreso algún documento o la información que interese. acompañada del cuestionario escrito. Cada cámara pude Citar y requerir a los Ministros para que concurran a las sesiones. 2. sin excusa aceptada por la respectiva Cámara. Función de protocolo. bajo las condiciones constitucionales y legales. para emplazar a cualquier persona. (Concordancia Artículo 114 de la Constitución Política. indicando la fecha y hora de la sesión.del Consejo Superior de la Judicatura. se incluirá igualmente el cuestionario y se advertirá la necesidad de darle respuesta . Cuando se pretenda la respuesta oral en Plenarias. Vicepresidente de la República. solicitarán a la Cámara o a la Comisión respectiva escuchar al Ministro y sustentarán su petición. 8. Se entiende por control Político a la función constitucional de vigilancia que tiene el Congreso para las acciones y/u omisiones de funcionarios del Estado en particular del Poder ejecutivo y de requerir información acerca de sus funciones y desarrollo de las mismas. interrogando sobre un hecho. por votación mayoritaria del congreso (ambas Cámaras) retirar a un Ministro de sus funciones por su responsabilidad política. para establecer la organización y funcionamiento del Congreso Pleno. orales o escritas. El citante o citantes. ¿Si lo citan qué clase de función estará ejerciendo la comisión? ¿QUÉ ES CONTROL POLÍTICO? Entre las funciones del Congreso contempladas tanto en la Constitución Política como en la Ley 5ª de 1992 son la de control político y control público.) Procedimiento El citante (H. para recibir a Jefes de Estado o de Gobierno de otras naciones. De aprobarse el Presidente de la misma hará la citación con una anticipación no menor a cinco (5) días de anticipación ni mayor a diez (10) días calendario. Si los Ministros no concurren. a efecto de que rindan declaraciones. Representante Cámara) presenta en la Plenaria Proposición por escrito con una explicación breve y el cuestionario que se somete a consideración de la Cámara. Además se tiene la herramienta de moción de Censura mediante al cual se puede.

dentro del quinto (5o. tras la escueta formulación de la pregunta por el Congresista. La renuencia a responder será sancionada en los términos de la legislación vigente como desacato a la autoridad. la moción de observación podrá ser presentada cuando en ejercicio del mismo control las Comisiones Constitucionales o cada una de las Cámaras en pleno así lo consideren. podrá proponerse moción de censura. En caso contrario. podrá requerir la presencia de cualquier persona natural o del representante de cualquier persona jurídica o de los miembros de su Junta Directiva para que. La moción de censura hacia los Ministros del Despacho se ceñirá estrictamente a lo dispuesto en la Constitución y la ley. Titulo 1. Las Comisiones Permanentes podrán. Aquél podrá intervenir a continuación para repreguntar y. Un Ministro sólo dejará de concurrir si mediare excusa aceptada previamente por la respectiva Cámara. El Ministro deberá radicar en la Secretaría General respectiva la respuesta al cuestionario. en los términos de la Constitución y el presente Reglamento. El debate no podrá extenderse a asuntos distintos a los contemplados estrictamente en el cuestionario. en forma oral o escrita. El debate no podrá extenderse a asuntos ajenos al cuestionario. Los Ministros deberán ser oídos en la sesión para la cual fueron citados y el debate encabezará el Orden del Día de la sesión sin perjuicio de continuar en la siguiente. . Directores o Gerentes de las entidades descentralizadas del orden nacional y la de otros funcionarios de la Rama Ejecutiva del Poder Público. se formulará nuevo cuestionario y se señalará nueva fecha. en especial al Capitulo 3o.. Así mismo.escrita dentro de los cinco (5) días calendario siguientes. De conformidad con el artículo 137 de la Constitución Política. según el caso y bajo juramento. solicitar la presencia de los Viceministros. podrá estudiarse la moción de censura y su procedencia. Salvo las restricciones constitucionales o legales toda pregunta deberá ser absuelta. luego de la nueva intervención del Gobierno. declare o informe sobre temas que sean de interés para la Comisión. De actuarse de otra manera. una Comisión Permanente. contestará el Gobierno. los Directores de Departamentos Administrativos. En la discusión de la proposición original pueden intervenir los citantes para sustentarla e igual número para impugnarla. El debate concluirá con una proposición aprobada por la plenaria declarando satisfactorias las explicaciones. como pronunciamiento que afecta a alguno de los funcionarios citados. del presente Reglamento. los Presidentes. Si en este segundo evento de igual manera no satisfacen las explicaciones. No se podrá interpelar en ningún caso. pero sólo por el término de veinte (20) minutos. además. Este sólo podrá modificarse una vez concluido el debate. y encabezará el Orden del Día de la sesión. mediante proposición. terminará el asunto. En la sesión correspondiente. representado en uno o varios Ministros. el Gerente del Banco de la República.) día calendario siguiente al recibo de la citación a efectos de permitir al Congresista o Congresistas interesados conocer debidamente los diversos aspectos sobre la materia de la citación y lograr sobre ella la mayor ilustración. El Presidente distribuirá los tiempos razonablemente.

el Consejo de Estado y el Consejo Superior de la Judicatura. El Senado admite oficialmente la acusación y destituye e inhabilita permanentemente para ejercer cargos de elección popular al Presidente de la República. Ley 5ª de 1992 Constitución Política de Colombia. son investigados por la Cámara de Representantes y juzgados por el Senado de la República. El senador López presenta denuncia ante la Cámara de Representantes contra el Presidente de la República. Edición 2015 Doctrina de Derecho Constitucional Colombiano Jurisprudencia constitucional Sentencia 013 de 1993 (Leyes marco) . Fiscal General de la Nación y los Magistrados de la Corte Constitucional. la Corte Suprema de Justicia . 2. y está decide acusar ante el Senado. ¿Se ajusta a la Constitución este procedimiento? ¿Si se ajusta qué clase de función está cumpliendo el Congreso en este caso? Si se ajusta y es función judicial Consiste en juzgar excepcionalmente a los altos funcionarios del Estado por su responsabilidad política.5 El Presidente de la República afirmó en una rueda de prensa que el ex presidente y actual senador López es un paramilitar y sus campañas han sido financiadas con recursos provenientes de estas fuentes.2. 3. 4. Así por ejemplo. (Artículo 174 y 178 de la Constitución Política de Colombia y artículo 6 de la Ley 5 de 1992) 2. los siguientes funcionarios: Presidente de la República.6 Caso de la función administrativa Cuando el congreso nombre o destituye a un funcionario esta ejerciendo una función administrativa TEXTOS A CONSULTAR: 1.