ACCESIBILIDAD UNIVERSAL

EN EL ECUADOR
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN
DE ORDENANZAS DE ACCESIBILIDAD
UNIVERSAL

2015

Nota de Diseño
El diseño del presente documento se ajusta a las directrices sobre buenas
prácticas en accesibilidad y la facilidad de lectura, que requieren la utilización
de la tipografía Sans-Serif y de una justificación a la izquierda y no completa.

GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE
ORDENANZAS DE ACCESIBILIDAD
UNIVERSAL

2016

CRÉDITOS
AUTORES
Patricia Ortega Muenala
EDICIÓN GRÁFICA
Coordinación Editorial, Edición y Texto, Diseño y
Diagramación, Fotografía:
Secretaría Técnica para la Gestión Inclusiva en
Discapacidades
Derechos de autor N°: 049048
ISBN:
Impresión en Quito - Ecuador
2015

Derechos y autorizaciones
El material de esta obra está sujeto a derechos de autor. La Secretaría Técnica para la Getión Inclusiva en
Discapacidades (SETEDIS) alienta a la difusión de su conocimiento, este trabajo puede ser reproducido, en
su totalidad y en parte, para fines no comerciales, siempre y cuando se cite esta obra.

AUTORIDADES
Presidente de la República del Ecuador
Rafael Correa Delgado
Vicepresidente de la República del Ecuador
Jorge Glas Espinel
Secretario General de la Vicepresidencia
de la República del Ecuador
Sergio Ruiz Giraldo
Secretario Técnico para la Gestión
Inclusiva en Discapacidades
Gustavo Giler Alarcón

Av. Gran Colombia y Sodiro (ANTIGUO HOSPITAL EUGENIO ESPEJO)
Telf: (593 2) 3933-940 – Ext. 2001
info@setedis.gob.ec / www.setedis.gob.ec
Quito – Ecuador

8

SECCIÓN 1

CONTENIDOS

Introducción02
1. Antecedentes y contexto

04

2. Objetivos

12

3. Ámbitos de aplicación

12

4. Marco legal normativo referencial

14

5. Conceptos y Definiciones

18

Población beneficiaria
Resultados del diagnóstico en tres provincias
Resultados Generales por Grupo Poblacional
Resultados Generales por Condiciones de Accesibilidad
Resultados por unidad de observación – Pastaza
Resultados por unidad de observación – Sta Elena
Resultados por unidad de observación – Imbabura

Convenios internacionales
Normativa legal
Documentos de política pública

04
04
07
08
09
10
11

14
14
18

6. Criterios de aplicación, medidas de control y seguimiento 20
7. Determinación de barreras de Accesibilidad Universal

23

8. Directrices para eliminación de barreras

23

Eliminación de barreras urbanas
Eliminación de barreras arquitectónicas
Eliminación de barreras en el transporte público
Eliminación de barreras en la comunicación
Planes de evacuación y seguridad

24
25
25
25
26

9. Criterios técnicos generales sobre
Accesibilidad Universal

26

1. Conectividad urbana
2. Desplazamientos
3. Delimitadores especiales
4. Elementos especializados
5. Servicios y equipamientos
6. Dispositivos, seguridad y orientación

28
30
34
36
38
40

Bibliografía44
Libros
44
Normativa Técnica
44

SECCIÓN 1

CONTENIDO DE ILUSTRACIONES Y GRÁFICOS

Ilustración 1.- Provincias seleccionadas para el estudio
Ilustración 2.- Nivel de Accesibilidad General
Ilustración 3.- Nivel de Accesibilidad por Provincia
Ilustración 4.-Nivel de Accesibilidad por Grupo
Poblacional
Ilustración 5.-Nivel de Accesibilidad por Grupo
Poblacional por Provincia
Ilustración 6.-Resultados por Condición de
Accesibilidad por Provincia
Ilustración 7.- Nivel de accesibilidad por Unidad
de ­Observación - Pastaza
Ilustración 8.- Nivel de accesibilidad por Unidad
de O
­ bservación - Santa Elena
Ilustración 9.- Nivel de accesibilidad por Unidad
de O
­ bservación - Imbabura

gráfico 1: Transporte

gráfico 2: Parqueaderos
gráfico 3: Vados
gráfico 4: Aceras y Circulaciones
gráfico 5: Anchura del Itinerario
gráfico 6: Dimensiones en Cabinas de Ascensores
gráfico 7: Escaleras
gráfico 8: Altura Libre bajo Escaleras
gráfico 9: Pasillos
gráfico 10: Circulaciones Horizontales, Espacios para Giro de
90° de Silla de Ruedas
gráfico 11: Puertas
gráfico 12: Pavimento Podotáctil
gráfico 13: Superficies Acristaladas en Puertas
gráfico 14: Superficies Acristaladas
gráfico 15: Dimensiones de Baños Accesibles – Tipo B
gráfico 16: Dimensiones de Baños Accesibles – Tipo A
gráfico 17: Dimensiones de Baños Accesibles – Tipo C
gráfico 18: Localidades en Espacios de Reunión – Localidades
gráfico 19: Zonas de Recepción, -Mostradores,
Mesas y Taquillas
gráfico 20: Asiento en Escritorios, Mesas
gráfico 21: Zonas de Rescate Asistido
gráfico 22: Área de Barrido Ergonómico
gráfico 23: Accesibilidad para Rotulación
gráfico 24: Máquinas de Acceso con Tarjeta, Máquinas
Expendedoras y Cajeros Automáticos
gráfico 25: Pasamanos – Sección de Pasamanos

05
06
06
07
07
08
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10
11
28
29
30
30
31
31
32
32
33
33
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35
35
36
36
37
37
38
39
39
40
41
41
42
42

9

Introducción

Jorge Glas Espinel
Vicepresidente de la República del Ecuador

La Secretaría Técnica para la Gestión
Inclusiva en Discapacidades (SETEDIS)
de la Vicepresidencia de la República
del Ecuador, conforme a las atribuciones
descritas en el Decreto 547 (Registro Oficial
Suplemento N° 428 de 30 de enero de 2015)
y el enfoque estratégico de atención a las
personas con discapacidad y sus familias,
tiene dentro de sus ejes estratégicos el
desarrollo de la Accesibilidad Universal.

actividad turística, así como por la tasa de
prevalencia de personas con discapacidad.

Para avanzar en el tema, a partir del 2013 la
SETEDIS ha trabajado en la actualización,
adaptación y armonización de las
normas INEN de Accesibilidad Universal.
Las nuevas normas, contienen todo lo
relacionado a los aspectos esenciales
para crear espacios seguros, cómodos y
que provean autonomía para la población,
siendo estos el punto de partida para lograr
la Accesibilidad Universal.

Al hablar sobre Accesibilidad Universal,
es necesario entender que se trata de un
tema transversal, cuyo principal objetivo
es mejorar la movilidad, la comunicación
y el desarrollo de diferentes actividades
en condiciones de seguridad, autonomía
y comodidad, lo que contribuye a mejorar
la calidad de vida de toda la población
y especialmente los grupos de atención
prioritaria: personas con discapacidad,
familias con niños menores de 5 años,
adultos mayores, mujeres embarazadas,
entre otros.

Además la Coordinación de Accesibilidad
de la SETEDIS, durante el 2014, realizó
el estudio “Accesibilidad Universal en el
Ecuador, diagnóstico en las provincias
de: Imbabura, Pastaza y Santa Elena”,
provincias seleccionadas por destacar en la

A partir de los resultados de este
estudio, se identificó que los entornos
arquitectónicos y urbanos de las ciudades
y localidades analizadas no contaban
con una ordenanza de construcción y
edificación que incorpore los conceptos de
Accesibilidad.

Por ello, la presente “Guía para
la elaboración de ordenanzas de
Accesibilidad Universal” profundiza la
difusión y promueve el cumplimiento de

la política pública sobre Accesibilidad
Universal, contemplada tanto en la
normativa legal como técnica, para
construir espacios y ciudades accesibles.
Esto, en el nivel local, significa la
elaboración, reforma y actualización de las
ordenanzas municipales sobre arquitectura
y urbanismo, y la capacitación de los
profesionales en la materia; para garantizar
el derecho de los ciudadanos al uso de
espacios públicos y privados accesibles.
Ecuador reafirma de esta manera su
compromiso con el desarrollo y la
implementación de la política pública en
materia de discapacidades no solo en
beneficio de sus ciudadanos, dentro de su
territorio sino de la región, la Patria Grande.

04

SECCIÓN 1

1. Antecedentes y contexto

La Accesibilidad Universal se entiende como
la condición que deben cumplir los entornos,
procesos, bienes y servicios para que sean
usados por todas las personas en igualdad
de condiciones de la forma más autónoma y
natural posible.1 5
En así que con el objeto de garantizar
los derechos de todas las personas, la
SETEDIS ha desarrollado varios proyectos
a nivel nacional; entre los cuales,
podemos destacar el diagnóstico de
149 establecimientos educativos a nivel
nacional, de tres provincias del Ecuador,
del centro histórico de
Cuenca, y otros.

principales resultados sobre
el diagnóstico realizado.
Población beneficiaria
La aplicación de Accesibilidad Universal en
entornos urbanos, edificaciones, tecnologías
de la información y la comunicación, beneficia
a la población; especialmente a:
• 350.000 Mujeres embarazadas
• 1’500.000 Niños menores de 5 años
• 1’229.089 Adultos Mayores
2
6
• 401.538 Personas con Discapacidad
Resultados del diagnóstico en tres
provincias

A partir de estos estudios se han
identificado los principales inconvenientes
que presentan nuestras ciudades en
Accesibilidad; por ejemplo, entornos
urbanos y arquitectónicos, falta de
normativa relacionada o desconocimiento
sobre el tema.

Para el diagnóstico se definió una provincia
por cada región, de acuerdo al índice de
personas con discapacidad en cada
una de ellas.

Uno de los estudios más relevantes
realizados a nivel nacional es el Diagnóstico
en las provincias de: Imbabura, Pastaza
y Santa Elena, constituyéndose en el
principal referente sobre las condiciones de
accesibilidad que presenta nuestro país.

•Pastaza: Puyo, Santa Clara, Mera y Arajuno.

En este contexto, se presentan los
datos más relevantes sobre los grupos
beneficiarios de la aplicación de
Accesibilidad Universal, así como los

1 NTE-INEN 2849-1, Accesibilidad Universal y Diseño para
Todos. Parte 1: Criterios DALCO para facilitar la Accesibilidad al
Entorno (2015)

Los cantones en los que se desarrolló el
estudio, se detallan a continuación:

•Imbabura: San Miguel de Urcuquí,
Cotacachi, Otavalo, Antonio Ante, Pimampiro
e Ibarra.
•Santa Elena: La Libertad, Salinas y Santa
Elena.

2  Fuente: MCDS, MSP, INEC, SETEDIS 2015

SECCIÓN 1

Ilustración 1.-Provincias seleccionadas para el estudio 53
Fuente: SETEDIS 2015

3  Ilustración del 1 al 9 obtenidos de: SETEDIS (2014 – 2015), Accesibilidad Universal en el Ecuador, Diagnóstico en las provincias
de: Imbabura, Pastaza y Santa Elena

05

06

SECCIÓN 1

Ilustración 2.-Nivel de Accesibilidad General
Fuente: SETEDIS 2015

Ilustración 3.-Nivel de Accesibilidad por Provincia
Fuente: SETEDIS 2015

El estudio determina que el nivel de
accesibilidad de las tres provincias
analizadas: Pastaza, Imbabura y Santa
Elena, es de 47%, el cual es considerado
bajo, de acuerdo al índice de accesibilidad
calculado estadísticamente en el estudio
realizado.

Las estadísticas provinciales son el
conjunto de los resultados de las
cabeceras cantonales analizadas.
En las tres provincias seleccionadas existen
13 cabeceras cantonales, en las cuales el
nivel de accesibilidad varía entre 30% y
58%. El 31% de las cabeceras cantonales
tienen un nivel de accesibilidad medio.

SECCIÓN 1
Resultados Generales por Grupo Poblacional

Ilustración 4.-Nivel de Accesibilidad por Grupo Poblacional
Fuente: SETEDIS 2015

Ilustración 5.-Nivel de Accesibilidad por Grupo Poblacional por Provincia
Fuente: SETEDIS 2015

07

08

SECCIÓN 1
Resultados Generales por Condiciones de Accesibilidad

Ilustración 6.-Resultados por Condición de Accesibilidad por Provincia
Fuente: SETEDIS 2015

A partir del diagnóstico realizado, se obtuvieron los siguientes resultados
generales:
De los gráficos expuestos se evidencia
que el nivel de Accesibilidad general de
las provincias evaluadas es bajo (47%),
observando que la Provincia de Pastaza es
la que menor nivel de Accesibilidad
posee (38%).
Con respecto a los grupos poblacionales,
se observa que la discapacidad intelectual
presenta el nivel más bajo debido a que
los espacios carecen de elementos como
señalética. Mientras que la condiciones de
autonomía es la de menor valor porcentual,

debido a que los elementos del entorno
urbano evaluados no cumplen con
características que permitan a las personas
con discapacidad o con movilidad reducida
desenvolverse de forma independiente,
por ejemplo la falta de vados que permitan
salvar la diferencia de nivel existente entre
calzada y acera, veredas que no cumplen
con los anchos mínimos, superficies
con materiales libres de piezas sueltas e
irregularidades, mobiliario urbano que no
cumple con criterios de Accesibilidad,
entre otros.

SECCIÓN 1
Resultados Provinciales por Unidades de Observación
Los resultados del diagnóstico realizado
establecen una línea base que permite
identificar las falencias presentes en
nuestras ciudades, lo que constituye

además información importante para iniciar
procesos de cambio que mejoren sus
condiciones actuales.

Provincia de Pastaza
Par adas
de Transpor te Público
Fuentes

69%

Bancas

54%

24%

Escaler as

29%

100%
90%

Rampas

30%

80%
70%
60%
50%

Basureros

51%

Semáforos

23%

40%
30%
20%
10%

Aceras

57%

Estacionamient os

39%

0%

Uso Públic o

Elementos de
Señalización

49%

53%
Turísmo

Gubernamentales

51%

Parques
y Plaza s

51%

Pasos
Peatonales
Luminaria s

57%

42%

47%

Ilustración 7.- Nivel de Accesibilidad por Unidad de ­Observación - Pastaza
Fuente: SETEDIS 2015

La ilustración 7 muestra los resultados
por unidad de observación, en donde
se aprecia que semáforos posee el nivel
más bajo ( 23%)debido a la carencia de
elementos como avisadores acústicos,
controles de mando, entre otros.

Mientras que el elemento fuentes presenta
el nivel más alto (60%), ya que cumplen
con criterios de accesibilidad como evitar
elementos que sobresalgan y una correcta
ubicación en el entorno urbano.

09

10

SECCIÓN 1

Provincia de Santa Elena
Aceras

55%

Pasos
Peatonales
Estacionamientos

38%

36%

100%
90%

Escaler as

26%
Basureros

80%

58%

70%
60%
50%

Elementos de
Señalización

Semáforos

40%

35%

30%

47%

20%
10%
0%

42%

36%

Par adas
de Transpor te Público

Rampas

30%

16%

Parque s
y Plaza s

42%

Luminaria s

39%

Bancas

60%

38%

Ilustración 8.- Nivel de Accesibilidad por Unidad de ­Observación - Santa Elena
Fuente: SETEDIS 2015

La ilustración 8 presenta los resultados
por unidad de observación, donde se
puede observar que paradas de transporte
alcanza un nivel bajo (16%), debido a que
no presenta una estructura detectable, no
presenta vados, entre otros.

Por otro lado, se observa que bancas tiene
un nivel medio (60%) ya que cumple con
dimensiones establecidas en las normas
de accesibilidad.

SECCIÓN 1

Provincia de Imbabura
Elemento s
Señalización

55%

Fuentes

Uso Públic o

48%

100%

De Turism o

42%

90%

60%

Gubernamentales

50%

80%
70%

Parques y
Plazas

60%

45%

50%

Aceras

59%

40%
30%
20%

Rampas

10%

Estacionamientos

57%

45%

0%

Escaler as

Pasos
Peatonales

40%

64%
Bancas

69%

Luminaria s

48%

Semáforos

45%

Par adas de
Transpo rte Públic o

35%

Basurero s

79%

Ilustración 9.- Nivel de Accesibilidad por Unidad de ­Observación - Imbabura
Fuente: SETEDIS 2015

La ilustración 9, muestra que las paradas
de transporte público poseen el nivel más
bajo (35%), debido al incumplimieto de
características de accesibilidad.

Los basureros presentan un nivel alto (79%)
debido a que estos elementos contrastan
con el entorno en el cual se encuentran
colocados, además cumplen con las
dimensiones establecidas en las
normas técnicas.

11

12

SECCIÓN 2

2. Objetivos
• Contribuir a la difusión de la normativa
técnica de Accesibilidad ecuatoriana para
la elaboración de planes y proyectos en los
diferentes niveles de organización territorial,
que garanticen la inclusión de todas las
personas, en igualdad de condiciones,
principalmente de quienes integran los
grupos de atención prioritaria.

• Servir como una herramienta para
la elaboración y/o modificación de
Ordenanzas de Accesibilidad al medio
físico, urbano, productos, servicios,
tecnologías de la información y
comunicación; a los gobiernos de los
diferentes niveles de organización territorial
dentro de sus circunscripciones.

3. Ámbitos de aplicación
Las Ordenanzas de construcción y/o
aquellas específicamente desarrolladas
por cada uno de los Gobiernos Locales
deben considerar dentro de sus
contenidos criterios técnicos para la
implementación de Accesibilidad Universal,
aspectos que deben ser tomados en
cuenta tanto en proyectos nuevos como en
adaptaciones, reformas, adecuaciones y
desde las etapas de planificación, diseño,
gestión y ejecución de planes y proyectos
de carácter tanto arquitectónicos como
urbanos, que conlleven uso público.
Algunos de los ámbitos de aplicación son:
4

1. Educación 5:
a) Centros educativos preescolares,
escolares (nivel básico), colegios
secundarios y otras unidades
educativas.
b) Institutos de educación especial
c) Centros de capacitación laboral
d) Institutos técnicos y tecnológicos
superiores.
e) Centros artesanales y
ocupacionales
f) Universidades y Escuelas
politécnicas.

4  Agrupaciones del 1 al 11 obtenidos de: Ordenanza Metropolitana de Quito Nro. 0172 ( 30 de diciembre de 2011)

2. Cultura:
a) Casas comunales
b) Bibliotecas
c) Museos de arte
d) Galerías públicas de arte
e) Salas de exposiciones
f) Teatros, auditorios, salas de cine
g) Centros culturales
h) Sedes de asociaciones y gremios
profesionales.
i) Casas de la cultura
3. Salud:
a) Subcentros de salud
b) Centros de salud
c) Unidades de emergencia
d) Hospitales del día
e) Consultorios médicos en general
f) Centros de rehabilitación
g) Clínicas
h) Hospitales de especialidades
i) Hospitales generales
4. Bienestar social:
a) Centros infantiles, casas cuna y
guarderías.
b) Centros de formación juvenil y
familiar.
c) Aldeas educativas
d) Centros del Adulto Mayor
e) Centros de reposo
f) Orfanatos
g) Albergues de asistencia social
h) Centro de protección de menores

SECCIÓN 2

5. Recreativo y deportes:
a) Parques infantiles, barriales
b) Complejos y escuelas deportivas
c) Polideportivos y coliseos
d) Centro de espectáculos
e) Jardines botánicos
f) Zoológicos y parques de flora y
fauna.
g) Estadios
6. Religioso
a) Capillas
b) Centros de culto religioso
c) Templos
d) Iglesias
e) Catedrales
7. Seguridad:
a) Unidad de Policía Comunitaria (UPC)
b) Unidad de Vigilancia Comunitaria
(UVC).
c) Estación de bomberos
d) Centros de detención provisional
e) Centros de Rehabilitación Social
f) Instalaciones militares y policiales
8. Administración pública
a) Agencias municipales
b) Oficinas de servicios públicos (agua,
energía eléctrica, correos, teléfonos)
c) Administraciones zonales
d) Consulados, Embajadas y
Organismos Internacionales.
e) Alcaldías, Consejos Provinciales,
Juntas Parroquiales, otros.
f) Sedes principales de entidades
públicas.
9. Servicios funerarios
a) Salas de velaciones
b) Cementerios parroquiales o zonales
c) Camposantos

10. Transporte
a) Paradas de transporte público
b) Terminales locales
c) Terminales de transferencia de
transporte público.
d) Terminales de transporte
interprovincial.
e) Estaciones de ferrocarril de
pasajeros.
f) Aeropuertos civiles y militares
g) Estacionamientos
11. Infraestructura
a) Baterías sanitarías públicas
b) Lavanderías públicas
12. Espacio urbano
a) Aceras y parterres
b) Pasajes peatonales
c) Puentes elevados y pasos
peatonales
d) Mobiliario urbano: bolardos,
semáforos, señalización y carteleras
informativas, teléfonos públicos,
basureros, bancas, piletas o fuentes,
quioscos.
d) Parqueaderos
13. Otros
a) Mercados
b) Centros comerciales populares
c)Condominios y conjuntos
residenciales (zonas comunales).

13

14

SECCIÓN 2

4. Marco legal normativo referencial
Con el objeto de contar con una breve
recopilación del marco legal normativo que
observa el cumplimiento de los derechos
de todas las personas; incluyendo aquellas
con discapacidad y otros grupos de
atención prioritaria, se detallan los
siguientes artículos:

Convenios internacionales
1.Convención de las Naciones Unidas
por los derechos de las personas con
discapacidad
Art. 9, Accesibilidad: A fin de que las
personas con discapacidad puedan
vivir en forma independiente y participar
plenamente en todos los aspectos de
la vida, los Estados partes adoptarán
medidas pertinentes para asegurar el
acceso de las personas con discapacidad,
en igual de condiciones con los demás, al
entorno físico, el transporte, la información
y las comunicaciones, y a otros servicios e
instalaciones abiertos al público o de uso
público, tanto en zonas urbanas
como rurales.
2.Convención Interamericana para
la eliminación de todas las formas de
discriminación contra las personas con
discapacidad
Art. 3, literal b), Medidas para que los
edificios, vehículos e instalaciones que se
constituyan o fabriquen en sus territorios
respectivos faciliten el transporte, la
comunicación y el acceso para las
personas con discapacidad.
Art. 3, literal c), Medidas para eliminar,
en la medida de lo posible, los obstáculos
arquitectónicos, de transporte y
comunicaciones que existan, con la
finalidad de facilitar el acceso y uso para
las personas con discapacidad.

Normativa legal
1. Constitución de la República del
Ecuador 2008
Título II, Derechos, Capítulo segundo,
Derechos del Buen Vivir, Sección
tercera, Comunicación e información,
Art. 16, numeral 4: El acceso y uso de
todas las formas de comunicación visual,
auditiva, sensorial y a otras que permitan la
inclusión de personas con discapacidad.
Título II, Derechos, Capítulo tercero,
Derecho de las personas y grupos de
atención prioritaria, Sección sexta,
personas con discapacidad, Art. 47,
numeral 7: Una educación que desarrolle
sus potencialidades y habilidades para
su integración y participación en igualdad
de condiciones. Se garantizará su
educación dentro de la educación regular.
Los planteles regulares incorporarán
trato diferenciado y los de atención
especial la educación especializada. Los
establecimientos educativos cumplirán
normas de accesibilidad para personas
con discapacidad e implementarán un
sistema de becas que responda a las
condiciones económicas de este grupo.
Título II, Derechos, Capítulo tercero,
Derecho de las personas y grupos de
atención prioritaria, Sección sexta,
personas con discapacidad, Art.
47, numeral 10: El acceso de manera
adecuada a todos los bienes y servicios.
Se eliminarán las barreras arquitectónicas.
Título II, Derechos, Capítulo tercero,
Derecho de las personas y grupos de
atención prioritaria, Sección sexta,
personas con discapacidad, Art. 47,
numeral 11: El acceso a mecanismos,
medios y formas alternativas de
comunicación, entre ellos el lenguaje de
señas para personas sordas, el oralismo y
el sistema braille.

SECCIÓN 2
Título III, Garantías constitucionales,
Capítulo primero, garantías normativas,
Art. 84: La Asamblea Nacional y todo
órgano con potestad normativa tendrá
la obligación de adecuar, formal y
materialmente, las leyes y demás normas
jurídicas a los derechos previstos en la
Constitución y los tratados internacionales,
y los que sean necesarios para garantizar
la dignidad del ser humano o de las
comunidades, pueblos y nacionalidades.
En ningún caso, la reforma de la
Constitución, las leyes, otras normas
jurídicas ni los actos del poder público
atentarán contra los derechos que
reconoce la Constitución.
Título V, Organización territorial del
estado, Capítulo cuarto, Régimen de
competencias, Art. 264, inciso último: En
el ámbito de sus competencias y territorio,
y en uso de sus facultades, expedirán
ordenanzas cantonales.
Titulo VI, Régimen de Desarrollo,
Capítulo cuarto, Soberanía económica,
Capítulo Sexto, Trabajo y producción,
Sección tercera, Formas de trabajo y su
retribución: Se garantizará la inserción y
accesibilidad en igualdad de condiciones
al trabajo remunerado de las personas con
discapacidad. El Estado y los empleadores
implementarán servicios sociales y de
ayuda especial para facilitar su actividad.
Se prohíbe disminuir la remuneración del
trabajador con discapacidad por cualquier
circunstancia relativa a su condición.
Título VII, Régimen del Buen Vivir,
Capítulo primero, Inclusión y equidad,
Sección IV, Hábitat y vivienda, Art. 375,
numeral 3: Elaborará, implementará y
evaluará políticas, planes y programas de
hábitat y de acceso universal a la vivienda,
a partir de los principios de universalidad,
equidad e interculturalidad, con enfoque en
la gestión de riesgos.

2. Ley Orgánica de discapacidades
Título I, Principios y disposiciones
fundamentales, Capítulo Segundo, de los
principios rectores y de aplicación, Art.
4 numeral 8: Se garantiza el acceso de
las personas con discapacidad al entorno
físico, al transporte, la información y las
comunicaciones, incluidos los sistemas
y las tecnologías de información y las
comunicaciones, y a otros servicios e
instalaciones abiertos al público o de
uso público, tanto en zonas urbanas
como rurales; así como, la eliminación de
obstáculos que dificulten el goce y ejercicio
de los derechos de las personas con
discapacidad, y se facilitará las condiciones
necesarias para procurar el mayor grado de
autonomía en sus vidas cotidianas.
Título II, De las personas con
discapacidad, derechos, garantías
y beneficios, Capítulo Segundo, de
los derechos de las personas con
discapacidad, Sección séptima, de la
Accesibilidad, Art. 58: Se garantizará
a las personas con discapacidad la
Accesibilidad y utilización de bienes y
servicios de la sociedad, eliminando
barreras que impidan o dificulten su
normal desenvolvimiento e integración
social. En toda obra pública y privada de
acceso público, urbana o rural, deberán
preverse accesos, medios de circulación,
información e instalaciones adecuadas
para personas con discapacidad. Los
gobiernos autónomos descentralizados
dictarán las ordenanzas respectivas
para el cumplimiento de este derecho de
conformidad a las normas de Accesibilidad
para personas con discapacidad
dictadas por el Instituto Ecuatoriano de
Normalización (INEN) y al diseño universal.
Título II, De las personas con
discapacidad, derechos, garantías
y beneficios, Capítulo Segundo, de
los derechos de las personas con
discapacidad, Sección séptima, de la

15

16

SECCIÓN 2
Accesibilidad, Parágrafo 1, Accesibilidad
al medio físico y al transporte público
y comercial, Art. 60: Las personas con
discapacidad tienen derecho a acceder
y utilizar el transporte público. Los
organismos competentes en tránsito,
transporte terrestre y seguridad vial en las
diferentes circunscripciones territoriales,
previo el otorgamiento de los respectivos
permisos de operación y circulación,
vigilarán, fiscalizaran y controlaran el
cumplimiento obligatorio de las normas de
transporte para personas con discapacidad
dictadas por el Instituto Ecuatoriano de
Normalización (INEN) y establecerán
medidas que garanticen el acceso de las
personas con discapacidad a las unidades
de transporte y aseguren su integridad en
la utilización de las mismas, sancionando
su inobservancia.
Título II, De las personas con
discapacidad, derechos, garantías
y beneficios, Capítulo Segundo, de
los derechos de las personas con
discapacidad, Sección séptima, de
la Accesibilidad, Art. 61, Unidades
accesibles: Los organismos competentes
para conceder permisos de operación
a organizaciones de taxis, exigirán que
al menos un porcentaje de sus unidades
cuenten con las adecuaciones técnicas
necesarias para transportar a personas con
discapacidad con movilidad reducida, en
función de las necesidades de la respectiva
circunscripción territorial, de conformidad
con el reglamento de esta Ley.
Título II, De las personas con
discapacidad, derechos, garantías
y beneficios, Capítulo Segundo, de
los derechos de las personas con
discapacidad, Sección séptima, de
la Accesibilidad, Parágrafo 2, de la
Accesibilidad a la comunicación, Art.
63: El estado promocionará el uso de la
lengua de señas ecuatoriana, el sistema
Braille, las ayudas técnicas y tecnológicas,
así como los mecanismos, medios y

formatos aumentativos y alternativos de
comunicación; garantizando la inclusión
y la participación de las personas con
discapacidad en la vida común.
Título II, De las personas con
discapacidad, derechos, garantías
y beneficios, Capítulo Segundo, de
los derechos de las personas con
discapacidad, Sección séptima, de
la Accesibilidad, Parágrafo 2, de la
Accesibilidad a la comunicación, Art.
66: Las bibliotecas públicas y privadas,
procurarán incorporar recursos humanos y
materiales, infraestructura, apoyos técnicos
y tecnologías adecuadas que permitan el
acceso de las personas con discapacidad.
3.Código Orgánico de
organización territorial, autonomía y
descentralización
Título III, Gobiernos Autónomos
Descentralizados, Capítulo III Gobierno
autónomo descentralizado municipal,
Sección primera, Naturaleza jurídica,
sede y funciones, Art. 54, literal f):
Ejecutar las competencias exclusivas
y concurrentes reconocidos por la
Constitución y la ley y en dicho marco,
prestar los servicios públicos y construir
la obra pública cantonal correspondiente,
con criterios de calidad, eficacia y
eficiencia, observando los principios de
universalidad, Accesibilidad, regularidad,
continuidad, solidaridad, interculturalidad,
subsidiariedad, participación y equidad.
Título III, Gobiernos Autónomos
Descentralizados, Capítulo III Gobierno
autónomo descentralizado municipal,
Sección segunda, del Concejo municipal,
Art. 57, literal a): El ejercicio de la facultad
normativa en las materias de competencia
del gobierno autónomo descentralizado
municipal, mediante la expedición de
ordenanzas cantonales, acuerdos
y resoluciones.

SECCIÓN 2
Título III, Gobiernos Autónomos
Descentralizados, Capítulo III Gobierno
autónomo descentralizado municipal,
Sección segunda, del Concejo municipal,
Art. 57, literal w): Expedir la ordenanza
de construcciones que comprenda las
especificaciones y normas técnicas y
legales por las cuales deban regirse en
el cantón la construcción, reparación,
transformación y demolición de edificios y
de sus instalaciones.
Título III, Gobiernos Autónomos
Descentralizados, Capítulo IV, Gobierno
autónomo descentralizado parroquial
rural, Sección primera, naturaleza jurídica,
sede y funciones, Art. 64, literal b): Diseñar
e impulsar políticas de promoción y
construcción de equidad e inclusión en su
territorio, en el marco de sus competencias
constitucionales y legales.
Título III, Gobiernos Autónomos
Descentralizados, Capítulo IV, Gobierno
autónomo descentralizado parroquial
rural, Sección segunda, de la Junta
parroquial rural, Art. 67, literal f):
Proponer al concejo municipal proyectos
de ordenanzas en beneficio de
la población.
Título VIII, Disposiciones comunes y
especiales de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, Capítulo II, Del
procedimiento parlamentario, Artículo
322, Decisiones legislativas.-Los
consejos regionales y provinciales y los
concejos metropolitanos y municipales
aprobarán ordenanzas regionales,
provinciales, metropolitanas y municipales,
respectivamente, con el voto conforme de
la mayoría de sus miembros.
Los proyectos de ordenanzas, según
corresponda a cada nivel de gobierno,
deberán referirse a una sola materia y
serán presentados con la exposición de
motivos, el articulado que se proponga
y la expresión clara de los artículos que

se deroguen o reformen con la nueva
ordenanza. Los proyectos que no reúnan
estos requisitos no serán tramitados.
El proyecto de ordenanza será sometido
a dos debates para su aprobación,
realizados en días distintos. Una vez
aprobada la norma, por secretaría se la
remitirá al ejecutivo del gobierno autónomo
descentralizado correspondiente para
que en el plazo de ocho días la sancione
o la observe en los casos en que se
haya violentado el trámite legal o que
dicha normativa no esté acorde con la
Constitución o las leyes.
El legislativo podrá allanarse a las
observaciones o insistir en el texto
aprobado. En el caso de insistencia, se
requerirá el voto favorable de las dos
terceras partes de sus integrantes para su
aprobación. Si dentro del plazo de ocho
días no se observa o se manda a ejecutar
la ordenanza, se considerará sancionada
por el ministerio de la ley.
Título III, Gobiernos Autónomos
Descentralizados, Capítulo III, Gobierno
Autónomo Descentralizado, Sección
primera, Naturaleza jurídica, sede
y funciones, Art. 55, Competencias
exclusivas del Gobierno Autónomo
Descentralizado municipal, literal f):
Planificar, regular y controlar el tránsito
y el transporte terrestre dentro de su
circunscripción cantonal.
Título V, Descentralización y sistema
nacional de competencias, Capítulo
IV, del Ejercicio de las Competencias
Constitucionales, Art. 130, Ejercicio de la
competencia de tránsito y transporte: A
los Gobiernos Autónomos Descentralizados
municipales les corresponde de forma
exclusiva planificar, regular y controlar el
tránsito, el transporte y la seguridad vial
dentro de su territorio cantonal.

17

18

SECCIÓN 2

Documentos de política pública

5. Conceptos y Definiciones

1. Plan Nacional del Buen Vivir

Para lograr un mejor entendimiento de esta
guía, a continuación se establece un listado
de definiciones, que en algunos casos no
se encuentra contemplada dentro de la
normativa jurídica de Ecuador.

Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, la
cohesión, la inclusión y la equidad social y
territorial, en la diversidad.
Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la
población.
2. Agenda nacional para la igualdad
en discapacidades
Capítulo 2, Marco referencia, 2.2 Marco
Jurídico, Leyes, códigos y reglamentos
sobre los derechos de las personas con
discapacidad, Art. 142: De los permisos
de desarrollo urbanístico.- La autoridad
municipal que otorgue los permisos para
desarrollos urbanísticos deberá exigir
que los proyectos contemplen espacios
para las actividades físicas deportivas y
recreativas, con adaptaciones para las
personas con dificultad de movimiento,
adultos(as) mayores y con discapacidad,
tanto en los espacios interiores
como exteriores.
Capítulo 3, Diagnóstico, numeral 3.2
Principales respuestas y acciones:
Educación
Capítulo 3, Diagnóstico, numeral
3.3 Problemas en el ámbito de las
discapacidades, por temas, 3.3.7:
Accesibilidad al medio físico, comunicación
e información
Capítulo 4, Direccionamiento estratégico
de la Agenda Nacional para la Igualdad
en Discapacidades, numeral 4.5 Matriz
de ejes de política y lineamientos: Eje 5
Educación y Eje 7 Accesibilidad
Anexos, Matriz condensada, Eje
7 Accesibilidad y Asequibilidad:
Asegurar el acceso de las personas con
discapacidad al medio físico, al transporte,
a la educación, a la información, a los
bienes y servicios básicos.

Ajustes razonables: Se entenderán las
modificaciones y adaptaciones necesarias
y adecuadas que no impongan una carga
desproporcionada o indebida, cuando
se requieran en un caso particular, para
garantizar a las personas con discapacidad
el goce o ejercicio, en igualdad de
condiciones con las demás, de sus
derechos humanos y
libertades fundamentales5.
Accesibilidad: Cualidades de los edificios,
que consiste en que las personas con
independencia de sus capacidades, de su
edad o sexo, puedan llegar, entrar, y salir
de ellos, así como utilizarlos6.
Accesibilidad Universal: Condición que
deben cumplir los entornos, procesos,
bienes, productos y servicios, así como
los objetos o instrumentos, herramientas
y dispositivos, para ser comprensibles,
utilizables y practicables por todas las
personas en condiciones de seguridad y
comodidad y de la forma más autónoma y
natural posible7.
Autonomía: Cualidad que permite a una
persona desenvolverse por sí misma.
Barrera Arquitectónica: Constituye todo
elemento de una edificación o espacio
urbano, que impide la libre circulación

5  Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad, Art. 2, Definiciones (2008)
6  NTE-INEN-ISO 21542, Edificación Accesibilidad del Entorno
Construido. (2014)
7  NTE-INEN 2849-1, Accesibilidad Universal y Diseño para
Todos. Parte 1: Criterios DALCO para facilitar la Accesibilidad al
Entorno (2015)

SECCIÓN 2
y uso especialmente para las personas
con discapacidad.8
Cadena de Accesibilidad: Conjunto
de elementos que, en el proceso de
interacción del usuario con el entorno,
permite la realización de las actividades
previstas en él9.
Comodidad: Característica que permite
a una personas realizar actividades
cotidianas de forma sencilla.
Diseño Universal: Se entenderá el diseño
de productos, entornos, programas y
servicios que puedan utilizar todas las
personas, en la mayor medida posible,
sin necesidad de adaptación ni diseño
especializado. El <<diseño universal>> no
excluirá las ayudas técnicas para grupos
particulares de personas con discapacidad,
cuando se necesiten10.
Diseño para Todos: Cualidad que permite
que todos los usuarios puedan acceder,
utilizar y entender cualquier parte del
entorno, con tanta independencia como
sea posible, y pueda disfrutar participando
en la construcción de la sociedad en todo
tipo de actividades económicas, sociales
culturales, de ocio, turísticas y recreativas11.
Igualdad de Condiciones: Todas las
personas con discapacidad son iguales
ante la ley, tienen derechos, protección
legal y a beneficios de la ley en igual
medida, sin discriminación alguna. No
podrá negarse el derecho de las personas
con discapacidad y cualquier acción
contraria será sancionable12.

Itinerarios Peatonales: Ámbito o espacio
de paso destinado al tránsito de peatones
cuyo recorrido permita acceder a los
espacios de uso público y edificaciones del
entorno.
Mobiliario Urbano: Todo elemento ubicado
en el espacio público13.
Persona con Discapacidad: Se considera
persona con discapacidad a toda aquella
que, como consecuencia de una o más
deficiencias físicas, mentales, intelectuales
o sensoriales, con independencia de
la causa que la hubiera originado, ve
restringida permanentemente su capacidad
biológica, sicológica y asociativa para
ejercer una o más actividades esenciales
de la vida diaria14.
Persona con Deficiencia o Condición
Discapacitante: Toda aquella persona que
presente disminución o supresión temporal
de alguna de sus capacidades físicas,
sensoriales o intelectuales, manifestándose
en ausencias, anomalías, defectos,
pérdidas o dificultades para percibir,
desplazarse, oír y/o ver, comunicarse, o
integrarse a las actividades esenciales de la
vida diaria, limitando el desempeño de sus
capacidades; y, en consecuencia el goce y
ejercicio pleno de sus derechos15.
Persona/usuario con Movilidad Reducida:
Persona cuya movilidad se ve reducida
debido a una discapacidad física, sensorial
o cognitiva, o cualquier otra causa a la hora
de utilizar el sistema de transporte y cuya
situación requiere una atención especial.
Esta definición incluye discapacidades de
carácter temporal, así como permanente,

8  Ordenanza metropolitana 172, Régimen administrativo del
suelo en el Distrito Metropolitano de Quito (Diciembre 2011)
9  Norma NTE INEN 2849-1, Criterios DALCO para facilitar la
Accesibilidad al entorno (Marzo, 2015)

rectores y de aplicación, numeral 3

10  Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad, art. 2, Definiciones.

14  Ordenanza Metropolitana de Quito Nro. 0172 ( 30 de diciembre de 2011)

11  Guía de Accesibilidad al medio físico, Herramienta que orienta la formulación e implementación de proyectos de eliminación
de barreras y accesibilidad al medio físico, 2009, Ecuador

15  INEN, CPE INEN 21-1 Directrices para el Desarrollo de
Normas Sobre Sistemas de Transporte. Necesidades de la Personas con Discapacidad y Adulto Mayores. Parte 1: Directrices
Básicas (2015)

12  Ley Orgánica de discapacidades, capítulo II, de los principios

13  Norma UNE 41510, Accesibilidad al Urbanismo (Abril 2001)

19

20

SECCIÓN 2
y también a las personas cargadas con
equipaje o con niños pequeños16.
Cuando un usuario necesita la asistencia
de un animal de trabajo, el sistema
de transporte debería satisfacer las
necesidades tanto del usuario como
del animal17.
Plan de Accesibilidad: Plan de actuación
cuyo objetivo es hacer accesible
gradualmente el entorno urbano,
las infraestructuras, los edificios e
instalaciones y los transportes existentes
mediante la correspondiente eliminación
de barreras.
Seguridad: Característica que permite
que las personas se desenvuelvan en un
espacio sin experimentar riesgo o peligro18.

6. Criterios de aplicación,
medidas de control y
seguimiento
Cada uno de los Gobiernos de los
diferentes niveles de organización territorial
poseen sus propios departamentos
técnicos encargados del diseño de
proyectos, cuidar de la ejecución de
las obras en las diferentes etapas de
construcción y tomar medidas de control.
Sin embargo es necesario que las
autoridades locales, mediante el desarrollo
o mejoramiento de las ordenanzas de
construcción actuales o la creación de
normas encaminadas a la eliminación de
las barreras existentes, tomen en cuenta la
inserción de algunos aspectos relevantes

16  Ley Orgánica de discapacidades, Título II, De las personas
con discapacidad, sus derechos, garantías y beneficios, Capítulo primero, De las personas con discapacidad y demás sujetos
de la ley, Sección primera, De los sujetos, Art. 7
17  INEN, CPE INEN 21-1 Directrices para el Desarrollo de
Normas Sobre Sistemas de Transporte. Necesidades de la Personas con Discapacidad y Adulto Mayores. Parte 1: Directrices
Básicas (2015)
18  Ordenanza municipal de Accesibilidad, Federación andaluza
de municipios y provincias, definiciones

que permitan fomentar y socializar
aspectos técnicos relacionados con la
Accesibilidad, para que sean contemplados
en la ejecución de nuevos proyectos tanto
urbanos como arquitectónicos y que, en
muchos casos, no son observados debido
al desconocimiento de los profesionales
y la falta de aplicación de las normas
ecuatorianas de Accesibilidad.
A continuación se establecen algunos
puntos relevantes a considerar durante el
desarrollo o adaptación de Ordenanzas
de Accesibilidad:
• Supresión de barreras: Los
Gobiernos Locales serán los
encargados de promover a través de la
implementación de planes, proyectos
u otro tipo de mecanismos, de la
supresión de barreras arquitectónicas,
urbanas, de transporte, de acceso
a la comunicación e información, en
colaboración con los departamentos
correspondientes y con el objeto
de mejorar las condiciones de
Accesibilidad para la comunidad
en general.
• Personal especializado: Las
instituciones, empresas públicas
y privadas que brinden atención y
servicio al público, deben contar con
personal especializado (intérpretes
de lengua de señas ecuatoriana,
atención a usuarios con discapacidad
y personal de rescate).
• Acceso y ubicación en
espectáculos públicos: Al conceder
autorización para la organización
de cualquier espectáculo público, el
Gobierno Lhhhocal exigirá y verificará
que estos espacios cuenten con
adaptaciones físicas que permitan el
acceso a personas con discapacidad,
además de contar con espacios
reservados en base en lo establecido
en las normas NTE INEN ISO 21542.

SECCIÓN 2
• Contratación administrativa: En
pliegos, términos de referencia u
otros documentos que sirvan para
la contratación y adjudicación de
obras y ejecución de los contratos del
sector público, se deberá considerar
la aplicación de los aspectos técnicos
establecidos en las normas INEN
de Accesibilidad.
• Licencias y permisos de
construcción: Los informes técnicos
para la concesión de las licencias o
permisos de construcción emitidos
por las autoridades competentes,
deberán hacer expresa referencia al
cumplimiento de lo establecido en
las normas INEN de Accesibilidad.
En el caso de que los proyectos
presentados no cumplan con las
normas indicadas no será viable
la emisión de las licencias o
autorizaciones solicitadas.
• Aplicación e interpretación de
Ordenanzas: Frente a la existencia
de una o más disposiciones
contradictorias entre sí, prevalecerá
aquellas que privilegien el interés
social o colectivo antes que el
individual o privado, siempre que con
ello no se quebrante un
derecho subjetivo19.
• Consultas aclaratorias de
especificaciones de Accesibilidad:
El Gobierno Local, en conjunto con
las áreas técnicas correspondientes,
se encargará de absolver y resolver
consultas aclaratorias de la aplicación
de lo descrito en las Ordenanzas en
cuestión, así como en otros casos
no previstos.

19  Ordenanza metropolitana 172, Régimen administrativo del
suelo en el Distrito Metropolitano de Quito, Título I, Objeto y
principios generales de aplicación, Art. 2 (Diciembre 2011)

• Casos no previstos: Los casos
no previstos en las Ordenanzas o
normas vigentes y de aplicación en
su circunscripción territorial, serán
resueltos por los Gobiernos Locales
a través de sus áreas técnicas, en
función de sus atribuciones.
• Intervención de profesionales: Los
profesiones técnicos competentes
serán responsables solidarios
del cumplimiento de las normas
administrativas y reglas técnicas
vigentes y de la veracidad de los datos
e información consignados en los
planos e instrumentos presentados
ante el Gobierno Local, con su firma
y rúbrica, así como de la ejecución de
las obras considerando los criterios
expuestos en las normas INEN de
Accesibilidad ecuatorianas vigentes20.
•Responsables: Cuando exista infracción
por la no aplicación de lo especificado en
las normas de Accesibilidad, así como lo
descrito en las Ordenanzas desarrolladas
por cada Gobierno Local, serán
responsables:
a) Propietario de los proyectos a
ser construidos, modificados o
rehabilitados;
b) Instituciones contratantes de
los proyectos a ejecutarse o que
sean sujetos de readecuaciones o
rehabilitaciones integrales o parciales;
c) La persona natural o jurídica
responsable del proyecto de
edificación, construcción o
rehabilitación;
d) Constructores que ejecuten las
obras y los técnicos que las dirijan;
e) Servidores municipales que
otorguen permisos y autorizaciones
para construir, edificar o ejecutar
obras que no cumplan con lo

20  Ibídem, Art. 13 (Diciembre 2011)

21

22

SECCIÓN 2
establecido en las Ordenanzas o
normas vigentes relacionadas con
Accesibilidad.
f) Cualquier persona natural o jurídica
que intervenga en las actuaciones
antes señaladas.
• Infracciones: Cada Gobierno Local
debe contemplar la aplicación o no de
multas como régimen sancionador ante
el incumplimiento de la aplicación de
las Normas INEN de Accesibilidad; sin
embargo, pueden ser consideradas de
forma general como infracciones:
- La emisión y aprobación de
permisos de construcción para la
ejecución de proyectos públicos
o privados, sean éstos espacios
edificados, espacios urbanos o
cualquier otra obra que conlleve un
uso público y que no hayan previsto en
su diseño y construcción la aplicación
de los aspectos técnicos establecidos
en las normas de Accesibilidad, que
permitan el uso de estos espacios
por todas las personas en igualdad
de condiciones y garantizando su
seguridad, autonomía y comodidad.
- El impedimento de la asistencia
e ingreso de animales adiestrados
a lugares públicos o privados, que
cuenten con los documentos que lo
acrediten como tales.
- La inobservancia y falta de ejecución
de las disposiciones de la autoridad
competente para eliminar las barreras
arquitectónicas o urbanas en las
edificaciones u obras construidas o
en proceso de construcción dentro
de los plazos establecidos por las
autoridades competentes21.

21  Ordenanza para la eliminación de barreras arquitectónicas y
urbanísticas en el cantón Riobamba (julio,2015)

• Tipo de infracciones: En el caso de
contemplar la aplicación de infracciones
dentro del contenido de las Ordenanzas,
estas pueden clasificarse en tres tipos, de
acuerdo a la dificultad que cause
su incumplimiento:
- Leves: relacionadas con la
comodidad de las personas (Riesgo
de crear o mantener en un espacio
no confortable a la persona con
discapacidad);
- Graves: relacionadas con la
autonomía de las personas (Afectación
al desenvolvimiento de manera
independiente en cualquier actividad
para personas con discapacidad);
- Muy graves: relacionadas con la
seguridad de las personas (afectación
a la salud o estado físico de
la persona).
• Modificaciones, ampliaciones,
remodelaciones y actividades afines:
Todos los trabajos que se realicen en las
edificaciones y otros espacios urbanos
públicos y privados, que comprendan
un uso público, deberán considerar la
aplicación de las normas ecuatorianas de
Accesibilidad vigentes.
• Bienes y áreas patrimoniales: Cualquier
intervención que se realice en los espacios
y edificaciones catalogadas como legado
histórico y con valor patrimonial deben
contar con el permiso y autorización de la
unidad de áreas patrimoniales respectivas.
• Señalización de precaución por
ejecución de obras: Cuando se realicen
trabajos de construcción, obras de
mantenimiento u otras actividades
similares que impliquen ocupación de la
vía pública o parte de ella, debe exigirse a
los responsables de la ejecución de esas
obras, sean entidades públicas o personas
particulares, que sitúen señalización de

SECCIÓN 2
precaución que alerte a los transeúntes del
riesgo de accidentes, en particular para las
personas con deficiencia visual.
Además se debe prever que tanto la
ejecución de los trabajos, los materiales
usados para su construcción, así como
los elementos de protección colocados en
la vía, permitan la correcta circulación de
todos los peatones, de una forma segura,
autónoma y lo más cómoda posible22.

7. Determinación de barreras
de Accesibilidad Universal
Las barreras de Accesibilidad presentes
tanto en espacios edificados como en
urbanos se clasifican de la
siguiente manera:
• Urbanas: Son los impedimentos al
libre desplazamiento de las personas,
en especial de aquellas con movilidad
reducida, originados por la inadecuada
disposición del mobiliario urbano, en
lugares y espacios públicos
y privados23.
• Arquitectónicas: Son los accesos
que no contemplan la construcción
de rampas, escaleras, espacios
reducidos y/o sanitarios no adaptados,
en edificios y espacios públicos o
privado, lugares de trabajo, recreación
y viviendas24.
• En el transporte: Son las dificultes
que se presentan en el sistema de
movilidad mecanizada público
y privado25.

• En las comunicaciones: Son
las que impiden expresar o recibir
mensajes, a través de sistemas de
comunicación masivos, medios
televisivos, telefónicos, informáticos y
de señalización26.

8. Directrices para eliminación
de barreras
Para facilitar que las autoridades
competentes desarrollen planes y
proyectos específicos, encaminados a
suprimir las barreras de Accesibilidad que
identifiquen dentro de sus territorios, es
necesario considerar los siguientes puntos:
• Planes para la eliminación de
barreras de Accesibilidad27 : Cada
Gobierno Local en el ámbito de sus
competencias y en coordinación
con las áreas técnicas de obras
públicas, fiscalización, gestión urbana,
transporte y otros departamentos
relacionados, deben establecer la
construcción de un Plan local de
Accesibilidad, encaminado a identificar
las posibles barreras existentes
y su posterior eliminación. Para
garantizar la ejecución de dicho Plan
es conveniente establecer plazos
máximos de cumplimiento, con el
objeto de que se respete el periodo
para el cual fue planteado.
Asimismo será importante destinar
un porcentaje de su presupuesto
para iniciar de forma paulatina
con la eliminación de barreras
arquitectónicas, urbanas, al transporte
y de acceso a las tecnologías de la
información y comunicación.

22  Ibídem
23  Guía de Accesibilidad al medio físico, Herramienta que
orienta la formulación e implementación de proyectos de
eliminación de barreras y accesibilidad al medio físico, 2009,
Ecuador
24  Ibídem
25  Ibídem

26  Ibídem
27  Accesibilidad y supresión de barreras arquitectónicas, urbanísticas y de la comunicación, Ley 1/1998, 5 de mayo, Comunidad autónoma valenciana

23

24

SECCIÓN 2
• Planificación y ejecución de
programas28: Los proyectos de
planificación urbana, desarrollo del
sistema vial, de parques, plazas y
otros espacios de uso público deben
ser desarrollados de tal manera que
consideren en su diseño los criterios
técnicos establecidos en las normas
INEN de Accesibilidad, cualidad
que garantiza espacios y entornos
accesibles, transitables y que faciliten
su uso para todas las personas,
de acuerdo a las condiciones
de Accesibilidad de Seguridad,
Autonomía y Comodidad.
De forma adicional el mobiliario urbano
que se encuentra dispuesto en los
espacios públicos debe ser adaptado
o sustituido gradualmente con el fin de
que cumplan las condiciones técnicas
establecido en las normas
INEN correspondientes.
Uso común para todos los usuarios:
Los sistemas y espacios tanto urbanos
como edificados serán universales,
seguros y de fácil uso para todas las
personas, en igualdad de condiciones.
Información para todos los usuarios:
Los espacios, servicios e instalaciones
de uso público, deben suministrar
información clara y precisa con el
fin de facilitar su utilización a todos
los usuarios. Existirá señalización
uniforme en todos los espacios y
se usarán símbolos adecuados o
pictogramas de fácil entendimiento
e interpretación. Es necesario la
instalación de señalización mediante el
símbolo internacional de accesibilidad
en los siguientes lugares:

28  Ordenanza municipal de promoción de la Accesibilidad y
supresión de barreras arquitectónicas y urbanísticas, Ayuntamiento de Huesca, Art. 4

• Recorridos peatonales accesibles,
cuando haya otros alternativos
no accesibles;
• Plazas de estacionamiento
reservadas para personas
con discapacidad;
• Servicios higiénicos accesibles29.
Para establecer los mecanismos que
contribuyan a definir las medidas
necesarias para eliminar las barreras
urbanas, arquitectónicas, en el transporte
y las comunicaciones, es necesario que se
tomen en cuenta los siguientes criterios:

Eliminación de barreras urbanas
• Recorridos peatonales:
Aceras y recorridos continuos sin
obstáculos, superficies firmes,
antideslizantes, libre de piezas sueltas
e irregularidades.
• Mobiliario urbano: Este debe
cumplir con las especificaciones
técnicas establecidas en las normas
INEN de Accesibilidad dependiendo
de cada caso, contrastar con el
entorno en que se encuentran
ubicados y evitar elementos que
sobresalgan más de 15 cm.
• Elementos urbanos: Como rampas,
pasos peatonales, vados, escaleras,
rejillas, alcorques y bolardos deben
cumplir con las especificaciones
técnicas establecidas en las normas
INEN, además de encontrarse en
buen estado.
• Espacios urbanos: Parques y
jardines deben contemplar superficies
firmes, itinerarios peatonales anchos y
libres de obstáculo, mobiliario urbano
en base a los parámetros establecidos
en las normas de Accesibilidad, los
estacionamientos deben considerar
espacios de transferencia y

29  Accesibilidad y supresión de barreras arquitectónicas, urbanísticas y de la comunicación, Ley 1/1998, 5 de mayo, Comunidad autónoma valenciana

SECCIÓN 2
señalización tanto vertical
como horizontal.
• Iluminación: Niveles adecuados en
recorridos, que permitan identificar
cualquier obstáculo a lo largo de los
itinerarios peatonales y vehiculares.
• Señalización: Los elementos
de señalización informativa deben
contemplar superficies mates, texto
con caracteres palo seco y
color contrastante.
• Barreras provisionales: Obras
en construcción deben estar
correctamente señalizadas para una
fácil identificación y permitir una
circulación segura de los peatones.
Los vehículos mal estacionados deben
ser controlados por las autoridades
correspondientes.
• Mantenimiento: Es importante
realizar un continuo mantenimiento de
elementos como aceras, jardineras,
vegetación, rejillas de desagüe,
entre otros.

Eliminación de barreras
arquitectónicas
• Ingresos: El acceso a todo tipo de
edificación de uso púbico debe salvar
los desniveles existentes.
• Circulaciones horizontales: Todos
los pasillos deben poseer un ancho
mínimo acorde a las especificaciones
de las normas INEN, las superficies
deben contrastar con las paredes, ser
antideslizantes y no reflectantes.
• Circulaciones verticales: Todos los
elementos como escaleras y rampas
deben poseer un doble pasamanos,
continuo y sin interrupciones, las
escaleras deben poseer franjas
antideslizantes y bandas de

advertencia visual, además no deben
poseer bocel, en el caso de elementos
como ascensores se debe considerar
sensores de presencia, información
visual y botonera con texto en Braille.
• Baterías sanitarias: Debe existir
al menos una batería sanitaria para
personas con discapacidad, que
debe estar equipada de acuerdo a lo
señalado en las normas INEN.

Eliminación de barreras en el
transporte público
• Sistemas de embarque: Los medios
de transporte públicos deben poseer
mecanismos que permitan que una
persona en silla de ruedas pueda
acceder al interior del vehículo de
forma segura.
• Espacios reservados: En el interior
del transporte público deben existir
lugares reservados para personas con
discapacidad, señalizados y contar
con cinturón de seguridad y botón
de llamado.
• Información visual y auditiva:
Los medios de transporte público
deben contar con información visual
y auditiva que informen sobre la
proximidad de las paradas.

Eliminación de barreras en la
comunicación
• Comunicación accesible: Toda
la comunicación debe permitir que
las personas con diferentes tipos
de discapacidad accedan a ella, ya
sea mediante el uso de sistemas de
comunicación alternativos o
ayudas técnicas.

25

26

SECCIÓN 2
• Señalización: La señalización debe
ser visual (pantallas informativas), táctil
(Alto relieve, Braille), sonora (Altavoces)
o mixta.
• Tic accesibles: Es necesario que
en aquellos espacios que se brinda
atención pública como entidades
gubernamentales, bibliotecas, entre
otros; cuenten con al menos un equipo
provisto de tecnologías asistivas
para el uso de una persona con
discapacidad (por ejemplo, software
de lectura).

Planes de evacuación y
seguridad
Todas las edificaciones y otros espacios
públicos o privados que sean de
concurrencia pública, deberán desarrollar
planes de evacuación y seguridad, que
deben incluir indicaciones oportunas
para garantizar la seguridad de todas las
personas, principalmente, aquellas
con discapacidad.
Las rutas o salidas de emergencia serán
accesibles y estarán señaladas mediante
adecuados sistemas de avisos visuales,
táctiles y auditivos. Toda señalización
acústica de emergencia, a estos efectos se
acompañará de un soporte visual.
Como complemento a estos elementos,
es necesario que los edificios de más
de una planta posean una zona de
rescate señalizada y ubicada cerca de las
escaleras, una silla de evacuación y un kit
de emergencias.

9. Criterios técnicos generales
sobre Accesibilidad Universal
A partir de la descripción de los diferentes
tipos de barreras de accesibilidad que
pueden ser identificadas en los entornos
edificados y urbanos, se describen a
continuación las características generales a
ser tomadas en cuenta durante la ejecución

de proyectos para la eliminación de estos
elementos, aspectos que se basan en las
especificaciones de las normas INEN de
Accesibilidad ecuatorianas . En el caso
de que la normativa usada como base
para la descripción de estos parámetros
sufra modificaciones o actualizaciones,
se entenderá que lo descrito en este
documento se encuentra sujeto a cambios.
Las normas INEN son la base técnica
ecuatoriana para la aplicación de
criterios de Accesibilidad en todas las
edificaciones de uso público y privado
de concurrencia pública, en el mobiliario
urbano, en el transporte, en el acceso
a las tecnologías de la información y la
comunicación, condiciones que garantizan
una Accesibilidad integral de todas las
personas dentro del territorio ecuatoriano.
• NTE-INEN-ISO 21542 Accesibilidad
del Entorno Construido.
• NTE INEN 2246 Accesibilidad de
las personas al medio físico. Cruces
peatonales a nivel y a desnivel.
• NTE-INEN 2850 Requerimientos de
Accesibilidad para la rotulación.
• NTE-INEN 2853 Rampas para el
ingreso y egreso de personas con
movilidad reducida a vehículos para el
transporte.
• NTE-INEN 2849-1 Accesibilidad
universal y diseño para todos. Parte
1: Criterios DALCO para facilitar la
accesibilidad al entorno.
• NTE- INEN 2849-2 Accesibilidad
universal y diseño para todos.
Parte 2: Sistema de gestión de la
Accesibilidad.
• NTE-INEN 2854 Accesibilidad de las
personas al medio físico. Señalización
para personas con discapacidad visual
en espacios urbanos y en edificios
con acceso al público. Señalización en
pisos y planos hápticos.
• NTE-INEN 2856 Envases externos
(secundarios) de medicamentos.
Escritura en sistema Braille para

SECCIÓN 2
personas con discapacidad visual.
• NTE INEN-ISO/IEC 40500 Tecnología
de la Información – Directrices de
Accesibilidad para el contenido Web
del W3C.
• CPE-INEN 21-1 Directrices para el
desarrollo de normas sobre el sistema
de transporte.
• GPE INEN-ISO/IEC 71:2006
Directrices para que los redactores de
normas consideren las necesidades
de adultos mayores y personas con
discapacidad.
• NTE INEN-ISO 24503 Ergonomía.
Diseño accesible. Utilización de
puntos y barras táctiles en productos
de consumo.
• NTE INEN- 2855 Accesibilidad de
las personas al Medio Físico. Vados y
Rebajes de cordón.
Cabe mencionar que la SETEDIS, ha
trabajado conjuntamente con el Ministerio
de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI)
y otras instituciones en el desarrollo del
capítulo de Accesibilidad Universal, de las
Normas Ecuatorianas de Construcción
(NEC), que será de cumplimiento
obligatorio a nivel nacional para todos
los profesionales relacionados, las
instituciones públicas y privadas; a partir
del segundo semestre de 2016.
Es por esto que además de las normas
INEN mencionadas, es necesario que se
considere de forma complementaria a las
regulaciones locales de cada territorio, el
capítulo sobre Accesibilidad incluido en
la Norma Ecuatoriana de la Construcción
(NEC), Habitabilidad y Salud, basados en la
funcionalidad de las edificaciones.
En la sección Accesibilidad Universal
- Medio Físico, se establecen criterios
mínimos de accesibilidad, considerando los
siguientes elementos generales30:

30  Norma Ecuatoriana de la Construcción NEC (2016), Habitabilidad y Salud, Accesibilidad Universal - Medio Físico

• Pasillos, aceras y áreas de
circulación peatonal
• Cruces y pasos peatonales
• Escaleras y desniveles
• Rampas y vados
• Ascensores y plataformas
elevadoras
• Pasamanos
• Puertas
• Superficies acristaladas
• Dispositivos accesibles
• Mobiliario urbano
• Estacionamientos accesibles
• Espacios especializados
(auditorios, sala de concierto,
escenarios deportivos, salas de
reunión, conferencia y similares)
• Cuartos de baño y aseo
• Elementos de seguridad
• Mobiliario accesible
• Mobiliario urbano accesible
• Orientación y señalización

Clasificación general de
indicadores por grupos31
Los aspectos generales de Accesibilidad se
han clasificado en seis grupos principales:
1. Conectividad urbana
2. Desplazamientos
3. Delimitadores espaciales
4. Elementos especializados
5. Servicios y equipamientos
6. Dispositivos, seguridad y orientación

31  SETEDIS (2014 – 2015), Accesibilidad Universal en el
Ecuador, Diagnóstico en las provincias de: Imbabura, Pastaza y
Santa Elena

27

28

SECCIÓN 2

1. Conectividad urbana
La conectividad hace referencia a la
capacidad de enlace o existencia de
conexión, y todo ello en el marco del
tránsito en la ciudad (la movilidad urbana) y
de la dualidad infraestructura-servicio32.
1. 1. Conectividad
Muestra si las aproximaciones a las
edificaciones cuentan con las condiciones
necesarias (ubicación cercana de paradas
de transporte público, existencia de
un espacio de arribo para personas en
automotores y vados en aceras de ingreso)
para llegada o partida de personas con y
sin discapacidad33.

1.2. Transporte
Es el medio que permite el traslado de las
personas de un lugar a otro.
Se refiere a si las unidades de transporte
que conectan un punto de la ciudad
con otro se encuentran correctamente
dispuestos y adaptados para el uso
de todas las personas (existencia de
espacios reservados para personas
con discapacidad, rampas de acceso,
señalización en el medio de transporte,
entre otros)34.

Gráfico 1: Transporte
Fuente: NTE INEN 2853 Rampas para el ingreso y egreso de personas con movilidad reducida a
vehículos para el transporte terrestre de pasajeros

32  Ibídem.
33  SANTOS Y GANGES, L. y DE LAS RIVAS J.L. Ciudades
Con Atributos: Conectividad, Accesibilidad Y Movilidad [En
línea], 2008 [fecha de consulta: 6 Noviembre 2014]. Disponible
en: http://www3.uva.es/iuu/CIUDADES/Ciudades%2011/Ciudades%2011%20013-032%20SANTOS%20y%20DE%20LAS%20
RIVAS.pdf

34  Transporte. (s.f.). En Monografías. Recuperado el 07 de
Noviembre de 2014, de http://www.monografias.com/trabajos/
transporte/transporte.shtml

SECCIÓN 2
1.3. Semáforos
Dispositivo que emite señales lumínicas
con la finalidad de controlar el tránsito.
Se evalúa su presencia en cruces de
importancia y si se encuentran adaptados
para todas las personas (avisador
acústico)35.
1.4. Paradas de transporte público
Espacios diseñados para la permanencia
de personas, donde las unidades de
transporte se detienen para embarque o
desembarque. Se analiza la existencia de
vados, su estructura, señalización, entre
otros aspectos36.
Las paradas de buses deben permitir
una cómoda permanencia, así como un
fácil ascenso y descenso de la unidad de
transporte a todos los usuarios.

1.5. Pasos peatonales
Señala si las características de cruces
(intersección de itinerarios peatonales como
las aceras y tránsito vehicular) permiten
circulación para todos los usuarios. Se
analizan los vados, la correcta ubicación
de los pasos peatonales, dimensiones,
señalización, condiciones de la superficie,
entre otros aspectos37.
1.6. Parqueaderos
Espacio destinado para la permanencia
de vehículos, que a más de considerar las
dimensiones del vehículo, debe contemplar
el área de circulación para el arribo de
personas38.
Se evalúan las condiciones mínimas
necesarias que éstos espacios deben
poseer para ser usados por todas
las personas. Se analiza que haya un
número adecuado de las plazas de
estacionamientos accesibles, dimensiones
y la señalización vertical como horizontal.

Gráfico 2: Parqueaderos.
Fuente: Norma NTE INEN ISO 21542 Edificación, Accesibilidad del entorno construido

35  Semáforo. MCSHANE CLAY, (March 1999) The origins and
globalization of traffic control signals, Journal of urban history
36  Parada de Autobús. FERNÁNDEZ, R. (1999). Teoría de Tráfico. División Ingeniería de Transporte, Universidad de Chile

37  Corporación Ciudad Accesible. (2014). Guía de Consulta:
Accesibilidad Universal. Edit. Corporación Ciudad Accesible:
Santiago de Chile; Corporación Ciudad Accesible, Boudeguer &
Squella ARQ. (2010). Manual de Accesibilidad Universal. Edit.
Corporación Ciudad Accesible: Santiago de Chile
38  Ibídem.

29

30

SECCIÓN 2

1.7. Vados
Se refiere al rebaje existente en itinerarios
peatonales, que permite un mismo nivel
entre la calzada y la acera, facilitando el
recorrido y el acceso de las personas con y
sin discapacidad39.

Se evalúan si las características físicas,
pendiente y superficie, permiten un fácil
recorrido y acceso.

Gráfico 3: Vados
Fuente: Norma NTE INEN 2855 Accesibilidad de las personas al medio físico. Vados y Rebajes de
cordón

2. Desplazamientos
El desplazamiento conlleva la transición
o el recorrido por varios puntos internos
o externos de la edificación o espacios
abiertos para cumplir un circuito. funcional40.

2.1. Aceras y circulaciones exteriores
Elementos de conectividad hacia diferentes
tipos de infraestructuras y espacios
abiertos. Se caracterizan por permitir el
desplazamiento del usuario, generando
articulaciones entre espacios41.

Gráfico 4: Aceras y Circulaciones
Fuente: Norma NTE INEN 21542 Edificación, Accesibilidad del entorno construido
39  Ibídem.
40  Ibídem.

41  Ibídem.

SECCIÓN 2

Gráfico 5: Anchura del Itinerario
Fuente: Norma NTE INEN 21542 Edificación, Accesibilidad del entorno construido

2.2. Ascensores
Se caracterizan por la necesidad de un
mecanismo para su funcionamiento. Su
estructura se configura conectando niveles
entre sí, permitiendo la circulación vertical.

Su espacio está definido por un cubículo
con paneles de mando42.
Se indica si el cubículo y sus componentes
cuentan con las cualidades necesarias para
facilitar el uso de todas las personas.

Gráfico 6: Dimensiones en Cabinas de Ascensores
Fuente: Norma NTE INEN ISO 21542 Edificación, Accesibilidad del entorno construido
42  Ibídem.

31

32

SECCIÓN 2
2.3. Escaleras y desniveles
Son elementos externos o internos de la
edificación. Su estructura se configura
conectando niveles, permitiendo la
circulación vertical.

SECCIÓN 1

Las escaleras y desniveles para que no
constituyan barreras de Accesibilidad
deben cumplir niveles mínimos
de seguridad43.

Gráfico 7: Escaleras
Fuente: Norma NTE INEN ISO 21542 Edificación, Accesibilidad del entorno construido

Gráfico 8: Altura libre bajo Escaleras
Fuente: Norma NTE INEN ISO 21542 Edificación, Accesibilidad del entorno construido

43 Ibídem. 

32

SECCIÓN 2
2.4. Mecanismos
Se caracterizan por la necesidad de un
mecanismo para su funcionamiento, ya sea
éste accionado por el usuario o de forma
automática.
Haciendo referencia exclusiva a aparatos
que facilitan la movilidad de personas con
limitaciones físicas entre diferentes niveles,
como las plataformas elevadoras, sillas
salva escaleras, entre otros44.

2.5. Pasillos
Elemento interno de conectividad
espacial, su función radica en desplazar
a los usuarios hacia el acceso de los
espacios útiles y a través de los espacios
construidos. Se evalúan las dimensiones
mínimas que deben poseer para que pueda
ser transitado por todas las personas45.

Gráfico 9: Pasillos
Fuente: Norma
NTE INEN 21542
Edificación,
Accesibilidad del
entorno construido

Gráfico 10:
Circulaciones
Horizontales,
Espacios para giro
de 90° de Silla de
Ruedas. Fuente:
Norma NTE INEN
21542 Edificación,
Accesibilidad del
entorno construido

44  Ibídem

45  Ibídem. 

33

34

SECCIÓN 2
2.6. Rampas
Elemento externo o interno de la edificación
u otros espacios abiertos, su función es
la conectividad de espacios en diferentes

niveles. Se muestran estándares mínimos
de comodidad y seguridad para que las
rampas permitan el desplazamiento de
cualquier usuario46.

3. Delimitadores especiales
Las puertas y ventanas son elementos
de relación entre espacios, su función
es vincular los diferentes ambientes
interiores entre ellos y con el exterior.
Paralelamente las superficies horizontales
o pisos funcionan como un canal continuo
comunicador por el cual se desplazan los
usuarios de un ambiente a otro47.

3.1. Puertas
Elementos que permiten el paso de un
lugar a otro a través de un cierre vertical.
Señala las dimensiones y características
que una puerta debe poseer (incluyendo
sus accesorios) para que sea utilizada por
cualquier usuario48.

Gráfico 11: Puertas
Fuente: Norma NTE INEN 21542 Edificación, Accesibilidad del entorno construido

47
46  Ibídem.
47  Ibídem.
46

48  Ibídem.

SECCIÓN 2
3.2. Superficies
Se refiere al material de recubrimiento o de
acabado tanto en superficies horizontales

como verticales, que deben permitir un
recorrido seguro por todas las personas.

Gráfico 12: Pavimento Podotáctil
Fuente: Norma NTE INEN ISO 21542 Edificación, Accesibilidad del entorno construido

3.3. Superficies acristaladas
Referente a los cierres verticales de
material traslúcido o a las aperturas en

cierres verticales con el mismo material.
Se indican las condiciones de las ventanas,
mamparas o muros cortina para ser de fácil
utilización y seguras para el usuario49.

Gráfico 13: Superficies Acristaladas en Puertas
Fuente: Norma NTE INEN ISO 21542 Edificación, Accesibilidad del entorno construido
49  Corporación Ciudad Accesible. (2014). Guía de Consulta:
Accesibilidad Universal. Edit. Corporación Ciudad Accesible:
Santiago de Chile; Corporación Ciudad Accesible, Boudeguer &
Squella ARQ. (2010). Manual de Accesibilidad Universal. Edit.
Corporación Ciudad Accesible: Santiago de Chile

35

36

SECCIÓN 2

Gráfico 14: Superficies Acristaladas
Fuente: Norma NTE INEN ISO 21542 Edificación, Accesibilidad del entorno construido

4. Elementos especializados
Se refiere a los espacios cuyos usos son
determinantes, inflexibles y específicos,
como auditorios, salas de conciertos,
estadios deportivos, salas de reunión,
salas de conferencias, servicios sanitarios,
entre otros. Necesitan de instalaciones
especiales ya sean hidrosanitarias,
eléctricas, electrónicas, mobiliario, entre

otras; para el desarrollo de sus actividades
internas50.
4.1. Baños o servicio higiénico
Espacio cubierto, permanente o transitorio,
usado para la higiene personal. Los
elementos y cada uno de los accesorios
deben permitir el uso de todas
las personas51.

Gráfico 15: Dimensiones de Baños Accesibles – Tipo B
Fuentes: Norma NTE INEN ISO 21542 Edificación, Accesibilidad del entorno construido
50 Ibídem.
51  Ordenanza metropolitana 172, Régimen administrativo del
suelo en el Distrito Metropolitano de Quito, (Diciembre 2011)

SECCIÓN 2

Gráfico 16: Dimensiones de Baños Accesibles – Tipo A
Fuente: Norma NTE INEN ISO 21542 Edificación, Accesibilidad del entorno construido

Gráfico 17: Dimensiones de Baños accesibles – Tipo C
Fuentes: Norma NTE INEN ISO 21542 Edificación, Accesibilidad del entorno construido

37

SECCIÓN 2

38

4.2. Espacios especializados
Aquellos que desarrollan en su interior
actividades que requieren condiciones
específicas para su funcionamiento, ya
sean físicas, de climatización o52

estructuración interna que caracterizan
y definen un ambiente en particular. Se
evalúa si dichas condiciones especiales no
constituyen obstáculos.

Gráfico 18: Localidades en Espacios de Reunión – Localidades
Fuente: Norma NTE INEN ISO 21542 Edificación, Accesibilidad del entorno construido

|

5. Servicios y equipamientos
Los ‘servicios’ analizados como elementos
de Accesibilidad, comprenden al personal
especializado como mediador entre los
usuarios y el objetivo con el que visitan
el edificio. Los equipamientos, como
elementos de Accesibilidad, responden
a todos aquellos complementos que
permiten al usuario interactuar con el
espacio que han ingresado, para satisfacer
actividades académicas, institucionales,
descanso, tertulias, conectividad digital –
web, entre otros53.
52  Corporación Ciudad Accesible. (2014). Guía de Consulta:
Accesibilidad Universal. Edit. Corporación Ciudad Accesible:
Santiago de Chile; Corporación Ciudad Accesible, Boudeguer &
Squella ARQ. (2010). Manual de Accesibilidad Universal. Edit.
Corporación Ciudad Accesible: Santiago de Chile
53  Espacio arquitectónico. (s.f.). En arqhys.com. Recuperado
el 07 de Noviembre de 2014 , de http://www.arqhys.com/elespacio-arquitectonico.html

5.1. Personal de atención
Comprende al personal especializado
en atención e interpretación a personas
con discapacidad, como punto mediador
entre la interacción de los usuarios con la
institución (servicios brindados)54.

54  Corporación Ciudad Accesible. (2014). Guía de Consulta:
Accesibilidad Universal. Edit. Corporación Ciudad Accesible:
Santiago de Chile; Corporación Ciudad Accesible, Boudeguer &
Squella ARQ. (2010). Manual de Accesibilidad Universal. Edit.
Corporación Ciudad Accesible: Santiago de Chile

SECCIÓN 2
5.2. Mobiliario
Son elementos de ubicación interna. Se
caracterizan por permitir la interacción
del usuario con el espacio en el que se
encuentra.

Elementos principalmente móviles, que
complementan el uso de los espacios
internos. Deben contar con características
mínimas para ser usados por todos los
usuarios55.

Gráfico 19: Zonas de Recepción, Mostradores, Mesas de Trabajo y Taquillas
Fuente: Norma NTE INEN ISO 21542 Edificación, Accesibilidad del entorno construido

Gráfico 20: Asiento en Escritorios, Mesas
Fuente: Norma NTE INEN ISO 21542 Edificación, Accesibilidad del entorno construido

55  Espacio arquitectónico. (s.f.). En arqhys.com. Recuperado
el 07 de Noviembre de 2014 , de http://www.arqhys.com/elespacio-arquitectonico.html

39

40

SECCIÓN 2
5.3. Mobiliario urbano
Son elementos de ubicación externa. Se
caracterizan por permitir la interacción del
usuario con el espacio en el que se56

encuentra, ya que permite actividades en
él, como saneamiento, descanso, entre
otros.56

6. Dispositivos, seguridad y orientación
Señala las condiciones que un edificio
debe cumplir para que las actividades
se desenvuelvan de manera segura.
La facilidad de orientación así como
la disposición, diseño de rotulación y
mandos de emergencia forman parte de las
condiciones mencionadas57.

6.1. Seguridad
Indica los requerimientos mínimos que un
espacio físico debe poseer para garantizar
la seguridad de todos sus ocupantes.

Gráfico 21: Zonas de Rescate Asistido
Fuente: Norma NTE INEN ISO 21542 Edificación, Accesibilidad del entorno construido

56  Corporación Ciudad Accesible. (2014). Guía de Consulta:
Accesibilidad Universal. Edit. Corporación Ciudad Accesible:
Santiago de Chile; Corporación Ciudad Accesible, Boudeguer &
Squella ARQ. (2010). Manual de Accesibilidad Universal. Edit.
Corporación Ciudad Accesible: Santiago de Chile
57  Ibídem.

SECCIÓN 2

1 450 mm

al desplazamiento, información y la
ubicación dentro del edificio58.

1 750 mm

6.2. Orientación y señalética
Referente a rotulación. Se indica la
disposición y requerimientos que los
rótulos deben poseer para que ayuden

Gráfico 22: Área de Barrido Ergonómico
Fuente: Norma NTE INEN 2850 Requisitos de Accesibilidad para la rotulación

Gráfico 23: Accesibilidad para Rotulación
Fuente: Norma NTE INEN 21542 Edificación, Accesibilidad del entorno construido

58  Ibídem.

41

42

SECCIÓN 2
6.3. Mandos e interruptores
Referente a las condiciones que deben
cumplir la altura y el diseño de los
dispositivos de mando59.

Sean éstos para accionar alarmas o
encender luminarias.59

Gráfico 24: Máquinas de Acceso con Tarjeta, Máquinas Expendedoras y Cajeros Automáticos
Fuente: Norma NTE INEN 21542 Edificación, Accesibilidad del entorno construido

6.4. Pasamanos
Elemento complementario, se estructura
como elemento de apoyo y seguridad
para la conectividad vertical, que
comprende elevadores, escaleras y
rampas. La conectividad horizontal integra

circulaciones y pasillos con grandes
desniveles. En ambos casos, se indican
las características que debe poseer un
pasamano para que sea de
fácil aprehensión60.

Gráfico 25: Pasamanos – Sección de Pasamanos
Fuente: Norma NTE INEN 21542 Edificación, Accesibilidad del entorno construido
59  Ibídem.

60  Ibídem.

SECCIÓN 2
6.5. Iluminación
Analizado como elemento, comprende los
niveles óptimos dentro de un ambiente,
para que en él se pueda desarrollar
actividades. Se subdivide en dos grupos:
a) Iluminación Natural, definida por la
configuración de los vanos que permiten el
ingreso de luz natural;

b) Iluminación Artificial, definida por los
niveles lumínicos sobre las superficies
de trabajo61.
Se muestra si los niveles lumínicos en
los diferentes espacios, interiores como
exteriores, son adecuados.

61  Ibídem

43

44

SECCIÓN 2

Bibliografía
Libros
• Accesibilidad Universal en el
Ecuador. Diagnóstico en las provincias
de: Imbabura, Pastaza y Santa Elena.
2014-2015. Secretaría Técnica para la
Gestión Inclusiva en Discapacidades
(SETEDIS) de la Vicepresidencia de la
República.

Normativa Técnica
• NTE-INEN-ISO 21542. (2014).
Accesibilidad del Entorno Construido.
Servicio Ecuatoriano de Normalización
(INEN). Ecuador

• NTE-INEN 2849-1. (2015).
Accesibilidad Universal y Diseño para
Todos. Parte 1: Criterios DALCO para
facilitar la Accesibilidad al entorno.
Servicio Ecuatoriano de Normalización
(INEN). Ecuador
• NTE-INEN 2854. (2015).
Accesibilidad de las personas al Medio
Físico. Señalización para personas
con discapacidad visual en espacios
urbanos y en edificios con acceso
al público. Señalización en pisos y
planos hápticos. Servicio Ecuatoriano
de Normalización (INEN). Ecuador

• NTE-INEN 2850. (2014).
Requerimientos de Accesibilidad para
la rotulación. Servicio Ecuatoriano de
Normalización (INEN). Ecuador

• CPE-INEN 21-1. (2015). Directrices
para el desarrollo de Normas sobre
el Sistema de Transporte. Servicio
Ecuatoriano de Normalización (INEN).
Ecuador

• NTE-INEN 2853. (2014). Rampas
para el ingreso y egreso de
personas con movilidad reducida a
vehículos para el transporte. Servicio
Ecuatoriano de Normalización (INEN).
Ecuador

• NTE INEN- 2855. (2015).
Accesibilidad de las personas al Medio
Físico. Vados y Rebajes de cordón.
Servicio Ecuatoriano de Normalización
(INEN). Ecuador