:

1-
. .
.
.
/
.
" " 2-
.
.
.
.

""



. .
1

 .
.
" " .
.

.
.


: .
:
.
. .

.
.

.
. .
.
2

 .

.


.

.
.1929
.
.

.
.

.
.

.
3


.
.

.

)
( .
) (

.

.

.
:
.

.
.
4

 .

.
.
.

.

. .
.

. .

.
. .
.
.

 :
:
: 1-

.

.

.
. .
.
: 2-
. -
- :
.
. -
- " "
.
. -

 : 3-
.
. .
4-
:
.
5-

.
.
. .
.
.

.
. 6-

.


.
.

.
:
: 1-
.
. .
.
.

.
.
.

.
.


.
.
.

1

.
.


. The power of the purse

.
: -
.
. .
.

1 1985 .
9

 . ) (
.
.
.


.
" . "
.
.
.
.
.
.
.


.

.
10


. .

.
.

: 2-
.
. .


. .

11

. /

.

.
.

.
.
.
:
.

2 "2-
.

.
.
.

.


. .
.
.
.
.


.

2 1985.
12


.
.
.
.
3-
.
.
.

.

.
.

.
.



13

 .

.
.
.
. -
.

.
.
.
. -
% 10
.
: 4-

. .
.
.
. .
14

 .

. .
opportunity cost
. ) (
" " .
.
" " .

.
.
:
Modeling, cost-benefit analysis, internal rate of return, cost-effectiveness,
sensitivity analysis
economics, operations research, system analysis
.
.
. .
.

15


.


.

.
-
.
.
-
. .
.

1-
2-

1-

16

.

.
.

) .

.(

 2-
3-

1-

2-

-
-

.
.
.
.
.
.
.
.

.

.

5-
. .
" " ".public goods
. 6-
.
.

.
. .
.

17

 : 7-

.
: .

.

.
.
:

2-

. /

18

. 1-

-
.


-
. 8-

.
.

. .

.
. 9-
. "
"
.
.
19


.
)(
.
.
.
. .

.
.
.
.
10-
.
.
.

.
11-
.
20

 . .

.
. . "
" .

.
%30 %60 .
.


.

.


.
.

21


. .
:
. 1-
. 2-
. 3-
. 4-

: .

.


.
: -

.
.
22


: 1-



.

.
.
.

.
:
- :
.
.
- :
. .
- :
.
23


.
.
: 2-
. .

.
.

.
.
.


.
: 3-
.
.
.
. 2009 2111 2010 .2112
24

 .2010
. 2010 2111 .
2113. 2010

.
.

. .
.

.


.Carry-over
: Entitlement Programs 4-

. .
:
.
)(
25

 .
.
: 5-

. .

.

.
.



. .
.
.
. /

.

26

 .
.

.


.

.
.
earmarking
.

.
.


.

27

: 6-

: .

.

.
.

.
.
. .

.

: 1-

.

28

 .

.

.
.
: 2-
-
.

. .

.
- :

.
.
- .
.

29

 : 3-
.
.
.
.
Fiscal risks tax expenditure- 4


.

.

.

: -
: .
:
: 1-
-
30

-
2-
-


:

_________________________________________________________

:
: 1-
: -
1-
2-
3-
4-
5-
31

:-
1-
2-
3-
4-
5-
6-
7-
8-
9-
10-
: 3-
.

-
: :
.

.
.
32

 Normative Framework
: .

: 1-
...
.
.
.
.
.
: . 2-
. .
33

 .
.
.
: 3-
. .
. :
.

.

.
.
. 4-

. .

. .

/
""
34

 .
.
. . 6-
.
. :
.
.
.
.

.
/ . .

.

.
:
:
. 1-

35

 2-


.
3-
.
4-
.
5-
.
.
6-
.
.
: 7-
: ..

.
.
.
36

 : 8-
. .



.
.

.
.

Budgeting Systems

: 1-
.
.
)
. (

.
.
37


.
: 2-

Performace Budgeting

) ( .

.
.
:
. 1-
.
. 2-
.
:
. -
. -
. -
.
..
38



. .

.
.
.

.
:
1-
. 2-
. 3-
.
4-
.
.
5-
.

39

 6-
.
.
3-

Program Budgeting

. ,
.
.

. .
.

. .
.

.

: .
. 1-

40

 /
.
. 2-
. 3-
cost effectiveness & system analysis 4 . 5-
.
.
6-
.
.
: 4-

)Planning, Programming, Budgetig System (PPBS

.
: .
.
.
.


Cost-benefit analysis and cost effectiveness
41

: -
. -
. -
-

.
.
.
.

. .

.
.
.
.
.
.
42

:

: .
: . 1-
.
.
.
. .
.
: 2- .

.
.
. .
.
: 3-
.
.
.

43


.
.
.
- :
.

. .
Incremental approach

. . -
.
) ( .
.
. 1964

.
-
.
.

44

 . -
.

) ( .
.
.

. )
( )

. (
.
-
.

.

.
.

45

 .
. .
:

:
- :
.
. - :
. - :


.
.

46


.
.

. .
.

.
: 4-

. .

.
.
.
:
. -
. -
-
%. 90 %75 %50
47

 - Decision packages
- .
:
. .
.
.

.




.
: Performace Budgetig 5-
Policy Brief.March 2008. OECD
.

.

.
48


" " :
.
.
.
.

.
.

. .
.

.
:
: 1-
. .
.
.

49

 : 2-
.

. .
: . 3-
. :
.
:
. 1-
. 2-
. 3-
.
4-
.
5-
. .
. 6-
.
:
1-
50

. 2-
. 3-
:
.
.

.

.

. .
.

.
:

.

51

 . .
.
:
. :

.
.
. .


.
.
. .
.
:


. .

. .
52


.
:
1-


.


.
) ( )
( ) ( .
/
.

.
.
:
- . .
.
53

 - . .
.
: 2-
formal model
.
economic agent
) (
) ( .

. .

.
.

.
.
%90
.
.
.
54


.



.
.

.
.
. .
.
:
: 1-

55

 .
.
: 2-

.
: 3-
.

. 77
The budget timetable 79
-

*
*
*

*
*

*
*

*
*
*

56

.
57

/
.

58

1-

. 2-
3-
.

.


. .
59

 .

3-
4-
5-
6-
: 3-

.
.
.
.


/
.
.

....
.
60


.

.

. .

.

.
.

.


.
.
.
.
.
61

 .



.
.
.
.

/
. .

.

.

4-
.

.
62


) (
.
. .
.


.
.
.

. .
.

.
.

.
.
.
63

 .
.
.


.
/
.

. .
%10
.
. :


.
.
.
.

64


. .



.

1-
.
/ .
) (

.
/
.

.
:
. -
. -
65

. -
. -
. -

. .
:
- .
.
.
. -


.

.
.
.
Incremental budgeting
.

66

 .

.. . .
.
. .

.
.
.

.
.

.
.
.
.
.

. 5.3 162
67

 Baseline budget

. .
.
.
:
. -
. -
-

.
. -
:


/
.
1-

12 .
68

 .

. .
.
..
.
.

. .
.

. .
.
.
.
2-
.
.
.
.
69

 .

.
... " "
.
.

.
.
.



.

.
.

.

70

 .
.
. %10
%60 %7
. .
.
Time Series Method 3-
/
y=a+bx
.

. .
. .
.
- . .
.
.
.
.
.
71

 - Exponential Smoothing
alpha factor rate .1-0
. )(
- Adaptive filtering -1 :
-2
-3. -4.
. /
.
Autoregressive Models and Moving Average Model " /"
. .
" "

.
Expenditure Economic Model - 4
.
.

.
. .
72


.
..

.
.
.
: 5-
. .
.
.
. .
.
.
. .
.


.
.
73


.


.


. .
. 6-

. :




...

...
: Cost-Benefit Analysis7-

74


.
.
.
.

.
. .

.

.
.
.
. . .
.
.


75

 .
.

.


.
Cost- effectiveness
.
.
.
2-

.
.
.
/ 3-

.

76

 . .
. %10
4-


.
.

.
.
5-

.
.

.
6-
.

.
77

 ) 7-
.(
8

.
.
.
9-
.

.
.
.
.
10-
.
.
.

.
78

 11-

.
. 12-

.
. .
.
13-

. .
. .

.
14-
.
15-
.
.
: 1-
79

 .
.
. .

. .
.
.
: 2-
/ -
.
-
.
.
. -

.
:
.
-
Trend analysis or time series -
80

 -
.human judgment -
.

.
.

.
: 15 -

.
.
.
.
.

.

.

81

 . .
.
: -
.

.
:
Sensitivity analysis and what if approach

.



.
.

.

.

82


:
.
:
.

.
.

.
: :
-

.
)
.(



. ...
83

:
1-
.
2-
.
3-
.
.
. 4-
:
: 1-
-
.
-

.
. -
: 2-


84

 .
. ) (
: 3-
-

.
-
.
-
.
-
.
: 4-



.
.
5-
.
85

 6-
.
7-
.
.
.
:
1-

.
2-
.
3-
: .

:
.
.
. ) 4-
(... .
86



.
/ : : 5-
.

.
.
.
.
.


.
.
.
. :
. . 6-

.
87

 .
.


.

.
:
: .
1-

.


. 2009 2010
. 2010 2009
2-
.
3-

88


.
.
.
:

.

.


. :
.
:
.

.



89

 .
.
:
): ( 1-
-

.
-
.



. .
) : ( 2-

.
.
. ) : ( 3-
.

90

 4-


.
: ) : ( 5-

.
.
6

:
-111


.
-1-112
.
. 2-
. 3-
4-

91


.
5-

.
6-
.
-113
. 1/12
-114
.
-115

.
. -116
-117
.
. -118
:- -119

92

 1-

.
. 2-










.

. 6-

.

93

 .....
..
.

.
.
. .

.
16-

.
. 17-
18-
.
19-
. 1/12

94

: :

-2 1-

95

 : .
"
".
-

.
. .
.

2-

.
.
.

:
: 1-
. -
-
. -
-
96

. -
: 2-
-
. -
: 3-
. -
. -
- .
.
:

:
:
1-

97

 2-
3-
4-
5-
6-
.
7-

8-

: 9-

10-

. 11-
12-

1398


-

-
/ -

-
-
. -

-

-
-
:

.

.

99


. .
10-5
. .
. .
.
. .

.

100