AUGUSTO CADENA FONSECA

Abogado Derecho Penal y Administrativo

Señores
Ciudad./

Ref. Nacionalidad de persona nacida en el extranjero de padres
Colombianos y que haya fijado residencia en Colombia
Concepto Jurídico
Con relación al tema de la referencia, me permito rendir concepto jurídico, de
acuerdo con los siguientes presupuestos facticos y jurídicos:

CONSULTA
- Una persona nacida en el extranjero de padres Colombianos, que haya
fijado residencia en Colombia, tiene o no nacionalidad colombiana.

NORMATIVIDAD APLICABLE
-

CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA Articulo 96
Ley 43 de 1993
Decreto Reglamentario 1869 de 1994.
Instructivo Ministerio Relaciones Exteriores
CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia T-1060/10

-

CONSEJO DE ESTADO Sentencia nº 1070 de Consejo de Estado - , de 11 de
Marzo de 1998.

Antes de emitir concepto jurídico sobre el tema materia de consulta debemos
establecer y unificar criterios y demás relacionados con la nacionalidad en
Colombia.

AUGUSTO CADENA FONSECA

Abogado Derecho Penal y Administrativo

De acuerdo con el Instructivo del Ministerio de Relaciones exteriores de
Colombia me permito citar textualmente y en primer lugar, la respuesta a unos
iniciales interrogantes relacionados con la consulta:

INSTRUCTIVO MINISTERIO DE RALACIONES EXTERIORES
¿ Cómo se adquiere la nacionalidad colombiana?
La nacionalidad colombiana se adquiere por nacimiento o por adopción.
Artículo 96 de la Constitución Política de 1991, reformado por el Acto Legislativo
No. 1 del 25 de enero del 2002
Por nacimiento:
a)
Los naturales de Colombia, que con una de dos condiciones: que el padre o la madre hayan
sido naturales o nacionales colombianos o que siendo, siendo hijos de extranjeros, alguno de sus
padres estuviere domiciliado en la República en el momento del nacimiento y;
b)
Los hijos de padre o madre colombianos que hubieren nacido en tierra extranjera y luego se
domiciliaren en territorio colombiano o registraren en una oficina consular de la República
2.
Por Adopción:
a)
Los Extranjeros que soliciten y obtengan carta de naturalización, de acuerdo con la ley, la
cual establecerá los casos en los cuales se pierde la nacionalidad colombiana por adopción;
b)
Los Latinoamericanos y del Caribe por nacimiento domiciliados en Colombia, que con
autorización del Gobierno y de acuerdo con la ley y el principio de reciprocidad, pidan ser inscritos
como colombianos ante la municipalidad donde se establecieren, y;
c)
Los miembros de los pueblos indígenas que comparten territorios fronterizos, con aplicación
del principio de reciprocidad según tratados públicos. Ningún colombiano por nacimiento podrá ser
privado de su nacionalidad.
La calidad de nacional colombiano no se pierde por el hecho de adquirir otra nacionalidad.
Los nacionales por adopción no estarán obligados
adopción.

a renunciar a su nacionalidad de origen o

Quienes hayan renunciado a la nacionalidad colombiana podrán recobrarla con arreglo a la ley.

¿Cuáles son los criterios para adquirir la nacionalidad colombiana por
nacimiento?
El Ius Sanguinis, con el cual se obtiene el derecho de acceder a una nacionalidad
en virtud de la nacionalidad que ostentan los padres.
El Ius Soli, por el cual se obtiene el derecho a la nacionalidad en consideración al
lugar de nacimiento.

AUGUSTO CADENA FONSECA

Abogado Derecho Penal y Administrativo
El Ius Domicili, en virtud del cual se accede a la nacionalidad por el domicilio.

¿Existe algún acto administrativo que constituya la nacionalidad
Colombiana por nacimiento?
Resaltamos una vez más, que la nacionalidad, es el vínculo jurídico- político entre
un estado y un individuo. Lo que significa que la nacionalidad colombiana por
nacimiento está dada por varios hechos y, por lo tanto no existe acto
administrativo de constitución de la misma. En consecuencia, los actos
administrativos solo sirven para probarla, pero no para constituirla, no existe
ningún acto administrativo que constituya la nacionalidad colombiana por
nacimiento, dado que es una reunión de hechos.

De acuerdo con lo anterior, una de las formas de adquirir la nacionalidad
colombiana es en efecto la nacionalidad por nacimiento contemplada en el
artículo 96 de la Constitución Política de Colombia que en su literal b reza: a)
Los hijos de padre o madre colombianos que hubieren nacido en tierra
extranjera y luego se domiciliaren en territorio colombiano o registraren en
una oficina consular de la República.
De acuerdo con lo anterior los hijos de nacionales nacidos en el extranjero que
fijaren su residencia en al país adquieren la nacionalidad colombiana.
Tal como se afirma en el instructivo la nacionalidad es un vinculo jurídicopolítico entre un estado y un individuo. Lo que significa que la nacionalidad
colombiana por nacimiento está dada por varios hechos y, por lo tanto no
existe acto administrativo de constitución de la misma. En consecuencia, los
actos administrativos solo sirven para probarla, pero no para constituirla, no
existe ningún acto administrativo que constituya la nacionalidad colombiana
por nacimiento, dado que es una reunión de hechos. Esto significa que la
nacionalidad colombiana se adquiere por merito constitucional al reunirse los
requisitos estipulados en la norma y no requiere ni existe un acto
administrativo que la constituya.

AUGUSTO CADENA FONSECA

Abogado Derecho Penal y Administrativo

Distinto son los actos o documentos administrativos que se profieran para
probar la misma, pero, repito No para constituirla.
En efecto la ley 43 de 1993, desarrolla la norma constitucional art. 96, de la
siguiente manera:
LEY 43 DE 1993
(febrero 1)
por medio de la cual se establecen las normas relativas a la
adquisición, renuncia, pérdida y recuperación de la nacionalidad
colombiana; se desarrolla el numeral 7 del artículo 40 de la
Constitución Política y se dictan otras disposiciones.
El Congreso de Colombia,
DECRETA:
CAPÍTULO I
De la nacionalidad colombiana
Artículo 1º.- Son nacionales colombianos de acuerdo con el artículo 96
de la Constitución Política:
1. Por nacimiento:
a. Los naturales de Colombia, con una de dos condiciones; que el
padre o la madre hayan sido naturales o nacionales colombianos o que,
siendo hijos de extranjeros, alguno de sus padres estuviere domiciliado
en la República en el momento del nacimiento;
b. Los hijos de padre o madre colombianos, que hubieren nacido en
tierra extranjera y luego se domiciliaran en la República.
CAPÍTULO II
De la nacionalidad colombiana por nacimiento
Artículo 2º.- De los requisitos para la adquisición de la nacionalidad
colombiana por nacimiento. Son naturales de Colombia los nacidos
dentro de los límites del territorio nacional tal como quedó señalado en
el artículo 101 de la Constitución Política, o en aquellos lugares del

AUGUSTO CADENA FONSECA

Abogado Derecho Penal y Administrativo
exterior asimilados al territorio nacional según lo dispuesto en tratados
internacionales o la costumbre internacional.

Para los hijos nacidos en el exterior, la nacionalidad colombiana del
padre o de la madre se define a la luz del principio de la doble
nacionalidad según el cual, "la calidad de nacional colombiano no se
pierde por el hecho de adquirir otra nacionalidad".
Por domicilio se entiende la residencia en Colombia acompañada del
ánimo de permanecer en el territorio nacional de acuerdo con las
normas pertinentes del Código Civil.
Artículo 3º.- De la prueba de nacionalidad. Modificado por el art. 38,
Ley 962 de 2005. El nuevo texto es el siguiente: Para todos los
efectos legales se considerarán como pruebas de la nacionalidad
colombiana, la cédula de ciudadanía para los mayores de dieciocho
(18) años, la tarjeta de identidad para los mayores de catorce (14) años
y menores de dieciocho (18) años o el registro civil de nacimiento para
los menores de catorce (14) años, expedidos bajo la organización y
dirección de la Registraduría Nacional del Estado Civil, acompañados
de la prueba de domicilio cuando sea el caso.
PARÁGRAFO. Sin embargo, las personas que han cumplido con las
condiciones establecidas en el artículo 96 de la Constitución Política
para ser colombianos por nacimiento y no se les haya expedido los
documentos que prueban la nacionalidad, de conformidad con lo
señalado en el presente artículo, podrán, únicamente para efectos de
renunciar a la nacionalidad colombiana, presentar la respectiva solicitud
acompañada de la documentación que permita constatar que la
persona es nacional colombiana y el cumplimiento de los requisitos
exigidos en el citado artículo de la Constitución Política.

De acuerdo con lo anterior y según la ley en cita, solo y únicamente para
efectos de la renuncia a la nacionalidad colombiana los documentos de su
prueba serán exigidos; la nacionalidad colombiana como se ha dicho se
adquiere al momento de cumplir los requisitos constitucionales ( padre o
madre nacionales y residencia en el país ) sin necesidad de exigirse documento
o acto administrativo alguno, sin embargo para su renuncia si deben
adelantarse los trámites administrativos y los documentos que prueban la
nacionalidad.

AUGUSTO CADENA FONSECA

Abogado Derecho Penal y Administrativo

El H Consejo de Estado por su parte se hay pronunciado en relación con el
tema de la siguiente manera:

CONSEJO DE ESTADO Sentencia nº 1070 de Consejo de Estado - , de
11 de Marzo de 1998

De acuerdo con lo dispuesto por el artículo 96 de la Constitución
Política "ningún colombiano por nacimiento podrá ser privado
de su nacionalidad". Y, como norma aplicable a partir de la
Constitución Política de 1991: "La calidad de nacional colombiano
no se pierde por el hecho de adquirir otra nacionalidad". ( … ) La
Constitución Política de 1991 dispone en su artículo 96 que son
nacionales colombianos por nacimiento los naturales de Colombia,
cuyo padre o madre hayan sido naturales o nacionales colombianos
o que, siendo hijos extranjeros, algunos de sus padres estuviere
domiciliado en la república en el momento de su nacimiento, y los
hijos de padre o madre colombianos que hubieren nacido en
territorio extranjero y luego se domiciliaren en Colombia; y por
adopción los extranjeros que soliciten y obtengan carta de
naturalización, los latinoamericanos y del Caribe por nacimiento
domiciliados en Colombia, que con autorización del gobierno y de
acuerdo con la ley y el principio de reciprocidad, pidan ser inscritos
como colombianos ante la municipalidad donde se establecieron, y
los miembros de pueblos indígenas que comparten territorios
fronterizos, con aplicación del principio de reciprocidad según
tratados públicos. La misma norma establece que ningún
colombiano por nacimiento podrá ser privado de su
nacionalidad, igualmente que la calidad de nacional colombiano
no se pierde por el hecho de adquirir otra nacionalidad. La
nacionalidad ha sido considerada por la doctrina como un vínculo de
doble carácter político y jurídico; el primero es la sujeción del
individuo a un Estado, y el segundo el estatus que otorga tan
vínculo, esto es, que lo erige en sujeto de derechos y obligaciones.
La ley 43 de 1993 establece las normas sobre adquisición, renuncia,
pérdida y recuperación de la nacionalidad colombiana. En su
artículo 22 prescribe que los nacionales por nacimiento que

AUGUSTO CADENA FONSECA

Abogado Derecho Penal y Administrativo

adquieran otra nacionalidad no perderán los derechos civiles y
políticos que les reconocen la Constitución y la legislación
colombianas. Y en el artículo 23 señala que la renuncia a la
nacionalidad se producirá mediante manifestación escrita
presentada ante el Ministerio de Relaciones Exteriores o los
Consulados de Colombia, la cual constará en un acta, cuya copia
se enviará a la Registraduría Nacional del Estado Civil, al
Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) y al
Ministerio antes mencionado.
De la misma manera el Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia ha
determinado sin lugar a dudas lo siguiente:
Ningún colombiano por nacimiento podrá ser privado de su nacionalidad. La
calidad de nacional colombiano no se pierde por el hecho de adquirir otra
nacionalidad. Los nacionales por adopción no estarán obligados a renunciar a
su nacionalidad de origen o adopción.
Quienes hayan renunciado a la nacionalidad colombiana podrán recobrarla
con arreglo a la ley”.
Por su parte el Acto Legislativo No.1 del 25 de enero del 2002, no establece
término alguno para que los hijos de colombianos nacidos en el exterior con
anterioridad al acto legislativo, no tengan la posibilidad de ser inscritos ante el
consulado respectivo, por lo tanto, debe considerarse que en cualquier tiempo en
que haya nacido la persona puede inscribirse en el correspondiente consulado.
Igualmente, consultada la Registraduría Nacional del Estado Civil, acerca de
los efectos del Acto Legislativo No 1 del 2002, esa entidad manifestó lo
siguiente mediante Oficio DNRC- O4A-2453 de fecha 2 de mayo del 2002:
“Dando aplicación al principio general de la no retroactividad de la Ley que informa nuestra
legislación positiva, el cual indica que las leyes han de tener efecto de aplicación para lo
porvenir y no para el pasado, esta Dirección considera que los hijos de padre o madre
colombianos nacidos en el extranjero, antes de la reforma y que aún no han sido
registrados, podrán tener derecho a la nacionalidad colombiana sí inscriben su nacimiento
en una Oficina consular o que luego se domiciliaren en Colombia, tal como lo preceptúa el
artículo 1 del Acto Legislativo No. 1 de 2002.(subrayado fuera de texto)

Todo lo anterior es claro en el sentido de considerar que la nacionalidad se
adquiere con el cumplimiento de los requyisitos constitucionales y que ningún

AUGUSTO CADENA FONSECA

Abogado Derecho Penal y Administrativo

colombiano por nacimiento puede ser privado de su nacionalidad y que por el
contrario él mismo es el único que puede renunciar a ella, mediante el
adelantamiento de un trámite legal determinado.

RENUNCIA A LA NACIONALIDAD COLOMBIANA
1) ¿ En dónde y ante quién se puede solicitar renuncia a la nacionalidad
colombiana?
La renuncia a la nacionalidad colombiana se puede presentar ante los consulados
de Colombia en el exterior o en la Oficina Asesora Jurídica del Ministerio de
Relaciones Exteriores.
2) ¿ Quiénes tienen derecho a renunciar a la nacionalidad colombiana?
Tienen derecho a renunciar a la nacionalidad colombiana, los colombianos por
nacimiento o por adopción.
3) ¿ Qué documentos se necesitan para renunciar a la nacionalidad
colombiana?
El artículo 20 del Decreto 1869 de 1994 establece que para renunciar a la
nacionalidad colombiana se requiere:
Cuatro (4) Fotos de 4x 5 cms
.- Cédula de ciudadanía y pasaporte (colombiano) vigente
.- Documento idóneo por medio del cual se demuestre que posee otra
nacionalidad, o que la está tramitando.
.- Certificado de antecedentes penales o de policía.
.-

El documento en donde consta la renuncia a la nacionalidad colombiana es el
ACTA DE RENUNCIA que es el mecanismo solemne, por lo tanto NO da lugar a
ningún decreto o resolución posterior, pues el acto administrativo de la

renuncia es el ACTA.

El hecho que un colombiano adopte otra nacionalidad y que el Estado adoptante le
exija renunciar a su nacionalidad de origen manifestándolo en su carta de
naturaleza, no implica que esa persona haya renunciado a la nacionalidad
colombiana, teniendo en cuenta, primero, que Colombia acepta la doble

AUGUSTO CADENA FONSECA

Abogado Derecho Penal y Administrativo
nacionalidad; y segundo, para que se entienda formalizada la renuncia a la
nacionalidad colombiana debe cumplirse con lo señalado por el artículo 20 del
Decreto Reglamentario 1869 de 1994

CONCLUSION
De acuerdo con las normas citadas y la posición reiterada de las Cortes en
Colombia, entendemos que la nacionalidad es un vinculo jurídico-politico
entre el Estado y la persona, que se adquiere con el cumplimiento de los
requisitos constitucionales determinados en el art. 96 de nuestra Carta política,
que para el caso materia de consulta son dos a) padre o madre colombianos y
b) haber fijado su residencia en Colombia.
Dicha nacionalidad NO requiere de un acto administrativo que la constituya,
ya que nace a la vida constitucional y legal con el llenos de los requisitos
mencionados y los documentos y/o actos administrativos sirven para probarla
no para constituirla.
No se puede privar de la nacionalidad a un nacional colombiano por
nacimiento como es el caso de la persona de padre o madre colombiano
nacido en el extranjero que hubiere fijado residencia en Colombia.
De tal forma que la persona de padre o madre colombianos que haya nacido en
el extranjero y hubiese fijado residencia en Colombia adquiere por derecho
constitucional la nacionalidad colombiana sin necesidad de documento alguna
para su constitución.
El nacional colombiano por nacimiento solo deja de serlo mediante la
renuncia a la nacionalidad aceptada en la correspondiente ACTA DE
RENUNCIA.
En los anteriores términos dejo rendido el presente concepto,
Cordialmente,

AUGUSTO CADENA FONSECA

Abogado Derecho Penal y Administrativo

LUIS AUGUSTO CADENA FONSECA
C.C. 79.445.006 de Bogotá
T.P. 62.265 del C.S. de la J.
Dirección Diag 46 No. 20 – 13 Palermo tel. 031 2854819 Bogotá - Colombia