DELITOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

TÍTULO XV
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Cuando hablamos de delitos contra la administración pública, anotamos que estos se materializan
con conductas que atentan contra la función o gestión pública (la cual tiene que ser adelantada de
manera legal, legítima, correcta, y con equidad), o contra bienes públicos (como en el peculado), o
también contra los servidores públicos, en razón de tal calidad (como la violencia contra servidor
público).
En la gran mayoría de los delitos encontrados en este título se exige un sujeto activo cualificado: un
servidor público [1]. Para poder saber qué se debe entender por servidor público, en materia penal,
hay que remitirnos al Art. 20 C.P.: “SERVIDORES PÚBLICOS. Para todos los efectos de la ley
penal, son servidores públicos los miembros de las corporaciones públicas, los empleados y
trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios.
Para los mismos efectos se consideran servidores públicos los miembros de la fuerza pública, los
particulares que ejerzan funciones públicas en forma permanente o transitoria, los funcionarios y
trabajadores del Banco de la República, los integrantes de la Comisión Nacional Ciudadana para la
Lucha contra la Corrupción y las personas que administren los recursos de que trata el artículo 338
de la Constitución Política.”
Explicación: Corporaciones públicas: son las integradas a través de la elección popular. Por
ejemplo: el Congreso de república, las Asambleas Departamentales, los consejos municipales, etc.
Entonces, si un edil de la alcaldía menor de Tunjuelito se apropia del computador de la secretaria
del alcalde de Tunjuelito, estaría cometiendo peculado.
Empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por
servicios: acá se hace referencia a los empleados públicos, quienes prestan su servicio en el sector
central de la administración pública, que son de libre nombramiento y remoción, y que prestan su
servicio básicamente en Ministerios, departamentos administrativos y superintendencias.
En este fragmento del Inc. uno también se hace referencia a los trabajadores oficiales, quienes
prestan sus servicios a las entidades estatales, básicamente, a las empresas industriales y
comerciales del Estado, y a las sociedades de economía mixta. Hay que tener en cuenta que estos
segundos (los trabajadores oficiales) están vinculados a través de contratos individuales de trabajo,
y muchos de estos trabajadores están vinculados también a la carrera administrativa. Lo que se
acaba de decir acá no indica que en las empresas comerciales e industriales del Estado, o en las
sociedades de economía mixta no existan trabajadores oficiales. Lo que se quiere decir es que estos
son una minoría dentro de estas entidades.
Sobre las sociedades de economía mixta se presenta cierto problema al no poderse determinar tan
fácilmente cuándo son del Estado, es decir, como están integradas por capital público y capital
privado, ¿con qué porcentaje de capital público son consideradas como del Estado? La importancia
de este punto radica en poder determinar qué calidad ostenta la persona que trabaja en una de estas
empresas, de tal manera que si la empresa de economía mixta resulta ser del Estado, y Juan Pérez

y por tanto podrá ser. sin exceder de veinte (20). si ejercen una función pública. luego de múltiples divergencias en opiniones. Cuando se hace referencia a los empleados y trabajadores de las entidades descentralizadas del Estado territorialmente. con ponencia de Antonio Barrera Carbonell. incurrirá en prisión de dos (2) a cinco (5) años cuando el valor de lo apropiado no supere diez (10) salarios mínimos legales mensuales vigentes. cuando el capital público que la integra sea superior al 50% del capital total [2]. quienes. Título VII: Delitos Contra la Administración Pública Capítulo I. y por servicios. . eventualmente. respecto de las acciones que adelante. será considerado como servidor público. ejecutivo. Entonces. Sobre armas de fuego. sin importar para nada la participación del capital estatal). la Corte ha venido afirmando que una empresa de economía mixta será considerada como del Estado. para esto efectos las cámaras de comercio se entienden como servidores públicos. PECULADO SOBRE BIENES DE DOTACIÓN. él ostentará la calidad de servidor público. la pena será de prisión de cinco (5) a ocho (8) años. Del Peculado. Si el monto de lo apropiado excediere de los veinte (20) salarios mínimos legales mensuales vigentes. el cual es el generador de actos administrativos.trabaja en ella. La Corte Constitucional en providencia C-230 de 1995. si Jerónimo designa a Carlos Pérez para que sea su representante ante la junta directiva de ECOPETROL. 2. la pena será de seis (6) a diez (10) años de prisión. El que se apropie en provecho suyo o de un tercero de bienes de dotación que se le hayan confiado o entregado por un título no traslaticio de dominio. asesor o sus equivalentes de las asociaciones o fundaciones de participación mixta (con capital público y capital privado. Las Cámaras de Comercio: adelantan funciones administrativas. o aquellas personas en quienes se delegue la celebración del contrato en representación de aquellas. investidura esta otorgada por la ley 80 de 1996. aun cuando no pueden ser empleados públicos. también puede cometer un peculado o cualquier otro delito de los contemplados en este título. para efectos penales. ARTÍCULO 161. de tal manera que el empleado o el trabajador del SENA de Pereira. Se anota que esta afirmación realizada por la Corte es algo que ya tiene plena aceptación dentro de la doctrina. Entonces. considero que tienen la calidad de servidor público. con el fin de llevar a cabo el registro de proponentes. En caso de depósito necesario. sujeto activo en la comisión de un peculado. esto nos indica que no se necesita que el servidor público esté radicado en Bogotá. Las penas señaladas en este artículo. se aumentarán de una tercera parte a la mitad cuando la conducta se cometiere: 1. Igualmente se reputan como servidores públicos los miembros de las juntas o consejos directivos de las entidades descentralizadas. municiones o explosivos de uso exclusivo de la Fuerza Pública. que ejercen funciones públicas los representantes legales y funcionarios del nivel directivo. él (Carlos que además es particular). Cuando el valor de lo apropiado supere los diez (10) salarios mínimos legales mensuales vigentes. Sobre este tema.

o las recibiere decomisadas o incautadas y sin justa causa no las entregare a la autoridad correspondiente dentro de los quince (15) días siguientes a la fecha del decomiso o recibo. se refiere a las solicitudes de las autoridades civiles. TRASLADOS O COMISIONES. traslado o comisión del servicio. casinos o tiendas de agentes o soldados. sin perjuicio de lo previsto para el caso del concurso de conductas punibles. DISTINCIONES. ARTÍCULO 166. PECULADO POR EXTENSIÓN. cometa acto arbitrario o injusto. circulares u órdenes. ABUSO DE AUTORIDAD ESPECIAL. por el comandante de una Fuerza. PECULADO POR DEMORA EN ENTREGA DE ARMAS. o de bienes de asociaciones o fundaciones sin ánimo de lucro del ramo de Defensa Nacional. se le hayan confiado por razón o con ocasión de sus funciones y que pertenezcan o se hayan destinado para los centros de recreación. La pena prevista en el inciso anterior será de tres (3) a seis (6) años de prisión. Capítulo III. distinción. Del Tráfico de Influencias. El que fuera de los casos especialmente previstos como delitos. DE LA OMISIÓN DE APOYO ESPECIAL. el que realice cualquiera de las conductas en ellos descritas. por medio de las armas o empleando la fuerza. reciba. haga dar o prometer para sí o para un tercero dinero o dádiva. custodia o tenencia. Capítulo II.ARTÍCULO 162. buque o aeronave. reglamentos. incurrirá por esta sola conducta en prisión de uno (1) a tres (3) años. Si el apoyo de qué trata el inciso 1o del presente artículo. Capítulo IV. MUNICIONES Y EXPLOSIVOS. municiones o explosivos. De la Omisión de Apoyo. economatos de la Fuerza Pública. Del Abuso de Autoridad. incurrirá en prisión de dos (2) a cinco (5) años. TRÁFICO DE INFLUENCIAS PARA OBTENER ASCENSOS. con violencia sobre las personas o las cosas. Incurrirá en las penas previstas en los artículos anteriores y los pertinentes del Código Penal sobre la materia. unidad. con el fin de obtener un ascenso. ARTÍCULO 163. si como consecuencia de la omisión de apoyo se produjeren perjuicios materiales para la Fuerza Pública. ARTÍCULO 164. directivas. incurrirá en prisión de uno (1) a cuatro (4) años. la pena imponible será prisión de uno (1) a cuatro (4) años. planes. ARTÍCULO 165. respecto de bienes o efectos. El que invocando influencias reales o simuladas. cuya administración. incurrirá por esta sola conducta en prisión de uno (1) a dos (2) años. El que decomisare armas. . El que sin justa causa rehúse o demore indebidamente el apoyo pedido en la forma establecida por la ley. para prestar auxilio en operaciones de campaña o de control del Orden Público.

sino también toda diferencia: el que no está conmigo está contra mí. que estimule nuestra capacidad de luchar y nos obligue a cambiar. Quienes de esta manera tratan de someter la realidad al ideal. introducimos también el ideal tonto de la seguridad garantizada. Así como hay. países de cucaña. En lugar de desear una filosofía llena de incógnitas y preguntas abiertas. no está conmigo. en última instancia un retorno al huevo.ELOGIO DE LA DIFICULTADES ESTANISLAO ZULETA ELOGIO DE LA DIFICULTAD 1 Por: Estanislao Zuleta La pobreza y la impotencia de la imaginación nunca se manifiestan de una manera tan clara como cuando se trata de imaginar la felicidad. Entonces comenzamos a inventar paraísos. deseamos un mundo de satisfacción. Todas estas fantasías serían inocentes e inocuas. las iglesias cuyos miembros han sido alcanzados por la gracia –por la desgracia– de alguna revelación. nuestro pecado es que anhelamos regresar a él. y el que no está completamente conmigo. Aquí mismo. capaz de dar cuenta de todo. tienen el mérito original de habernos liberado del paraíso. como en la forma misma de desear. un nido de amor y por lo tanto. En lugar de desear una relación humana inquietante. así también . sinónimo de enemigo–. que los que se atrevieran a objetar algo quedan inmediatamente sometidos a la interpretación totalitaria: sus argumentos no son argumentos sino solamente síntomas de una naturaleza dañada o bien máscaras de malignos propósitos. Puede decirse que nuestro problema no consiste sólo ni principalmente en que no seamos capaces de conquistar lo que nos proponemos. compleja y perdible. Y este sistema se desarrolla peligrosamente hasta el punto en que ya no solamente rechaza toda oposición. deseamos un idilio sin sombras y sin peligros. más acá del reino de las mentiras eternas. Una vida sin riesgos. en un sistema de pensamiento tal. Adán y sobre todo Eva. En lugar de discutir un razonamiento se le reduce a un juicio de pertenencia al otro –y el otro es. El estudio de la vida social y de la vida personal nos enseña cuán próximos se encuentran una de otro la idealización y el terror. según Kant. La idealización del fin. queremos poseer una doctrina global. una monstruosa sala-cuna de abundancia pasivamente recibida. sin lucha. de las soluciones definitivas. en este sistema. Metas afortunadamente inalcanzables. desde la Antigüedad hasta hoy. paraísos afortunadamente inexistentes. en los proyectos de la existencia cotidiana. un verdadero abismo de la razón que consiste en la petición de un fundamento último e incondicionado de todas las cosas. Son muy conocidos en la historia. de las reconciliaciones totales. si no fuera porque constituyen el modelo de nuestros anhelos en la vida práctica. sino en aquello que nos proponemos: que nuestra desgracia no está tanto en la frustración de nuestros deseos. entran inevitablemente en una concepción paranoide de la verdad. Deseamos mal. una eternidad de aburrición. sin búsqueda de superación y sin muerte. los horrores a los que pueden y suelen entregarse los partidos provistos de una verdad y de una meta absolutas. o se procede a un juicio de intenciones. de la meta y el terror de los medios que procurarán su conquista. revelada por espíritus que nunca han existido o por caudillos que desgraciadamente sí han existido. Desconfiemos de las mañanas radiantes en las que se inicia un reino milenario. Y por tanto también sin carencias y sin deseo: un océano de mermelada sagrada. En vez de desear una sociedad en la que sea realizable y necesario trabajar arduamente para hacer efectivas nuestras posibilidades. islas afortunadas.

someterlo a sus consecuencias. otorgan a sus miembros una identidad exaltada por la participación. por una amarga experiencia. inmuniza a una doctrina contra el riesgo de caer en la interpretación propia de la lógica paranoide que afirma un discurso particular –todos lo son– como la designación misma de la realidad y los otros como ceguera o mentira. separan un interior bueno –el grupo– y un exterior amenazador. El atractivo terrible que poseen las formaciones colectivas que se embriagan con la promesa de una comunidad humana no problemática. basada en una palabra infalible. No se puede respetar el pensamiento del otro. Ahora sabemos. Estos valores aparecen más bien como males menores propios de un resignado escepticismo. Y como el respeto es siempre el respeto a la diferencia. cuando no aspiran a la palma del martirio. porque lo que el hombre teme por encima de todo no es la muerte y el sufrimiento. cuando creemos que la verdad habla por nuestra boca. No se quiere saber nada del respeto. cuando se habla desde la verdad misma. que sus miembros aceptan y desean el heroísmo. sino la angustia que genera la necesidad de ponerse en cuestión. sin embargo. que puede funcionar muy bien y desplegar todos sus efectos sin abolir una gran capacidad de inventiva y una eficacia macabra. con sus guerras santas y sus orgías de fraternidad. la necesidad de pensar por sí mismo. ya no pueden aspirar a determinar las relaciones humanas. las normas y las leyes de cualquier tipo son vistas como algo demasiado abstracto y mezquino frente a la gran tarea de realizar el ideal y de encarnar la promesa. la más espantosa facilidad. Desde la concepción apocalíptica de la historia. sólo puede afirmarse allí donde ya no se cree que la diferencia pueda disolverse en una comunidad exaltada. Y cuando digo aquí facilidad. Nuestro saber es el mapa de la realidad y toda línea que se separe de él sólo puede ser imaginaria o algo peor: voluntariamente torcida por inconfesables intereses. Facilidad. se caracterizan por una inaudita capacidad de entrega y sacrificios. Un síntoma inequívoco de la dominación de las ideologías proféticas y de los grupos que las generan o que someten a su lógica doctrinas que les fueron extrañas en su origen. Así como se ahorra sin duda la angustia. o en una fusión amorosa. y el hecho mismo de su diferencia con nuestra verdad es prueba contundente de su falsedad. Porque el respeto y las normas sólo adquieren vigencia allí donde el amor. tomarlo seriamente en consideración. . ni de la vigencia de normas universales. el amor y el respeto. no es una característica exclusiva de ciertas épocas del pasado o de civilizaciones atrasadas en el desarrollo científico y técnico. la entrega total a la gran misión. que este abismo de la acción. no ignoro ni olvido que precisamente este tipo de formaciones colectivas. transparente y espontánea. de combinar el entusiasmo y la crítica. ni de la reciprocidad. en los que tantas veces se refugia. se distribuye mágicamente la ambivalencia en un amor por lo propio y un odio por lo extraño y se produce la más grande simplificación de la vida. Sabemos que ningún origen filosóficamente elevado o supuestamente divino.hay un verdadero abismo de la acción. el entusiasmo. porque entonces el pensamiento del otro sólo puede ser error o mala fe. es el descrédito en que cae el concepto de respeto. que consiste en la exigencia de una entrega total a la “causa” absoluta y concibe toda duda y toda crítica como traición o como agresión. como signos de que se ha abdicado a las más caras esperanzas. y por lo tanto sólo se reclaman y se valoran cuando ya no se cree en la misión incondicionada. válida también en principio para el pensamiento propio. sin que se requiera ninguna otra. ejercer sobre él una crítica. consiste en que suprimen la indecisión y la duda.

las clases y las naciones en conflicto. la triste facilidad de ejercer lo que llamaré una no reciprocidad lógica. hace más de . es decir. de sus intereses egoístas. pero también lo esencial es valorar positivamente el respeto y la diferencia. sino sobre la cosa misma.Pero lo que ocurre cuando sobreviene la gran des idealización no es generalmente que se aprenda a valorar positivamente lo que tan alegremente se había desechado o estimado sólo negativamente. el anhelo de encontrar a alguien que nos libere de una vez por todas del cuidado de que nuestra vida tenga un sentido Dostoievski entendió. los partidos. ya que si no se puede lograr una amistad respetuosa en una empresa común se produce lo que Batro llama intereses compensatorios: la búsqueda de amos. lo que se produce entonces. en verdad. no como un mal menor y un hecho inevitable. Él es así. aplicamos el circunstancial ismo. Lo difícil. el deseo de ser vasallos. sino también a nosotros mismos. como aquello sin lo cual una imaginaria comunidad de los justos cantaría el eterno hosanna del aburrimiento satisfecho. yo no pude evitar este resultado. podría defenderse cualquier cosa. A la des idealización sucede el arribismo individualista que además piensa que ha superado toda moral por el sólo hecho de que ha abandonado toda esperanza de una vida cualitativamente superior. lo más necesario. En el caso del otro aplicamos el esencialismo: lo que ha hecho. las metas y los intereses de las personas. escepticismo y realismo cínico. La difícil tarea de aplicar un mismo método explicativo y crítico a nuestra posición y a la opuesta no significa desde luego que consideremos equivalentes las doctrinas. los fracasos y los errores propios y los del otro cuando es adversario o cuando disputamos con él. lo que le ha pasado es una manifestación de su ser más profundo. el empleo de un método explicativo completamente diferente cuando se trata de dar cuenta de los problemas. Hay que poner un gran signo de interrogación sobre el valor de lo fácil. ni nos pone en cuestión. lo más importante. capaz de situar al individuo concreto a la altura de las conquistas de la humanidad. sobre la predilección por todo aquello que no exige de nosotros ninguna superación. difícil. de manera que aún los mismos fenómenos se explican por las circunstancias adversas. casi siempre. sino como lo que enriquece la vida e impulsa la creación y el pensamiento. Hay que observar con cuánta desgraciada frecuencia nos otorgamos a nosotros mismos. Se olvida entonces que la crítica a una sociedad injusta. Dostoievski nos enseñó a mirar hasta dónde van las tentaciones de tener una fácil relación interhumana: van sólo en el sentido de buscar el poder. yo me vi obligado. puesto que nos negamos a pensar efectivamente el proceso que estamos viviendo. en la vida personal y colectiva. En el carnaval de miseria y derroche propios del capitalismo tardío se oye a la vez lejana y urgente la voz de Goethe y Marx que nos convocaron a un trabajo creador. lo que de todos modos hay que intentar. en nuestro caso. como para estar seguros de que no necesita. Lo más difícil. por alguna desgraciada coyuntura. no sólo irrespetamos al otro. el mío es una simple constatación de los hechos y una deducción lógica de sus consecuencias. era fundamentalmente correcta y que el combate por una organización social racional e igualitaria sigue siendo necesario y urgente. de su sexo. de su neurosis. Significa por el contrario que tenemos suficiente confianza en la superioridad de la causa que defendemos. Preferiríamos que nuestra causa se juzgue por los propósitos y el ay cuando de este modo nos empeñamos en ejercer esa no reciprocidad lógica que es siempre una doble falsificación. basada en la explotación y en la dominación de clase. ni le conviene esa doble falsificación con la cual. no solamente sobre sus consecuencias. ni nos obliga a desplegar nuestras posibilidades. es una verdadera ola de pesimismo. es conservar la voluntad de luchar por una sociedad diferente sin caer en la interpretación paranoide de la lucha. Adversaria por los resultados. El discurso del otro no es más que un síntoma de sus particularidades. Él cosechó lo que había sembrado. de su raza.

la antropología. Tierra. Y alientas otra vez en mi la aspiración de luchar sin descanso por una altísima existencia”. Y ahora renaces de nuevo a mí alrededor. el psicoanálisis. surge la rebelión magnífica de las mujeres que no aceptan una situación de inferioridad a cambio de halagos y protecciones.un siglo. Este enfoque nuevo nos permite decir como Fausto: “También esta noche. el marxismo. que la dificultad de nuestra liberación procede de nuestro amor a las cadenas. permaneciste firme. surge la insurrección desesperada de los jóvenes que no pueden aceptar el destino que se les ha fabricado. Pero en medio del pesimismo de nuestra época se sigue desarrollando el pensamiento histórico. En medio del pesimismo de nuestra época surge la lucha de los proletarios que ya saben que un trabajo insensato no se paga con nada. Amamos las cadenas. los amos. el arte y la literatura. . las seguridades porque nos evitan la angustia de la razón. ni con automóviles ni con televisores.

dentro de un proceso de formación integral. La adquisición de una conciencia para la conservación. 7. la técnica y demás bienes y valores de la cultura. La formación en la práctica del trabajo. administrativa y cultural de la Nación. como fundamento de la unidad nacional y de su identidad. La formación en el respeto a la autoridad legítima y a la ley. humanísticos. a la paz. la educación se desarrollará atendiendo a los siguientes fines: 1.FINES DE LA EDUCACION DE COLOMBIA LEY 115 DE 1994 ARTICULO 5 DE LA EDUCACIÓN. orientado con prioridad al mejoramiento cultural y de la calidad de la vida de la población. así como en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad. espiritual. 6. 4. moral. mediante la apropiación de hábitos intelectuales adecuados para el desarrollo del saber. ARTICULO 5o. a los principios democráticos. solidaridad y equidad. la prevención integral de problemas Socialmente relevantes. del uso racional de los recursos naturales. La adquisición y generación de los conocimientos científicos y técnicos más avanzados. de la prevención de desastres. 11. social. 5. sociales. la recreación. protección y mejoramiento del medio ambiente. a la participación en la búsqueda de alternativas de solución a los problemas y al progreso social y económico del país. El desarrollo de la capacidad crítica. Fines de la educación. históricos. 12. pluralismo. el deporte y la utilización adecuada del tiempo libre. 10. justicia. cívica y demás valores humanos. física. a la historia colombiana y a los símbolos patrios. dentro de una cultura ecológica y del riesgo y la defensa del patrimonio cultural de la Nación. de convivencia. el fomento de la investigación y el estímulo a la creación artística en sus diferentes manifestaciones. El acceso al conocimiento. La formación para la promoción y preservación de la salud y la higiene. la educación física. La formación en el respeto a la vida y a los demás derechos humanos. mediante los conocimientos técnicos y habilidades. a la cultura nacional. en especial con Latinoamérica y el Caribe. la ciencia. El pleno desarrollo de la personalidad sin más limitaciones que las que le imponen los derechos de los demás y el orden jurídico. La formación para facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan en la vi da económica. reflexiva y analítica que fortalezca el avance científico y tecnológico nacional. geográficos y estéticos. psíquica. 8. La creación y fomento de una conciencia de la soberanía nacional y para la práctica de la solidaridad y la integración con el mundo. ética. y . política. intelectual. 2. de la calidad de la vida. El estudio y la comprensión crítica de la cultura nacional y de la diversidad étnica y cultural del país. 3. 9. De conformidad con el artículo 67 de la Constitución Política. así como en la valoración del mismo como fundamento del desarrollo individual y social. afectiva.

13. adoptar la tecnología que se requiere en los procesos de desarrollo del país y le permita al educando ingresar al sector productivo. . investigar. La promoción en la persona y en la sociedad de la capacidad para crear.