Gestión de Riesgos y Protección Civil

Trayecto Inicial
El propósito de esta guía de estudio es facilitar, la comprensión de conceptos relativos a la
Prevención y Atención de los eventos adversos, vitales en el proceso de formación en
materia de Protección Civil.
Es importante acotar que la Protección Civil, se asume como un estado se seguridad y
alerta permanente que debe estar en la persona ante las amenazas que se ciernen sobre
su vulnerabilidad para evitar el consecuente riesgo de lesionar o perder la vida, sus bienes
o su medio ambiente.
El contenido de este trabajo ha sido elaborado por la Dirección Nacional de Protección Civil
y Administración de Desastres, adscrito al Ministerio de Interior y Justicia. Tiene como el
Objetivo General capacitar a los estudiantes a Nivel Universitario, frente a las situaciones
que constituyen amenazas, vulnerabilidad o riesgo para su formación en Autoprotección en
el ámbito de su futura profesión, y como ente multiplicador en su ambiente social,
contribuyendo de esta manera en la Administración de Emergencias y Desastres.
Lograr el fortalecimiento de una cultura preventiva debe ser un proceso permanente,
integrador e integrado a todo el esfuerzo educativo (instancia insustituible) por lo que el
sistema tiene un compromiso significativo, en formar personas capaces de prevenir y/o
atender circunstancias adversas.
IMPORTANCIA DE LA PROTECCIÓN CIVIL
La necesidad de proteger y defenderse de las adversidades, es tan antigua como la vida
misma, la historia es proclive en hechos que son ejemplos de preparación, previsión,
rescate y rehabilitación que afianzaron la supervivencia de la humanidad.
EN EL MUNDO La Defensa Civil, denominada así en sus inicios, surge como consecuencia
de la guerra en algunos países, siendo Inglaterra el primer país en implementarlo, antes de
1935, convirtiéndose en una necesidad durante la segunda Guerra Mundial.
El efecto devastador de las nuevas armas empleadas por Alemania, contra Inglaterra
específicamente, causó daños de tal magnitud que los medios tradicionales empleados
para atender calamidades, en tiempos de paz, fueron rebasados totalmente.
Estos ataques tenían el objetivo de quebrantar la moral y el espíritu de la lucha del pueblo
Inglés, sembrando el pánico en la ciudadanía, sin embargo, ante tal situación se
organizaron cuadrillas de voluntarios civiles con el objeto de reforzar a los bomberos y

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Trayecto Inicial
demás organizaciones existentes para socorro y salvamento, e incluso para actuar donde
estos no podían llegar, por falta de tiempo y de medios.
Los resultados finales son de todos conocidos: Inglaterra resistió y Alemania fracasó en sus
propósitos. Esta organización surgida de la imperiosa necesidad de sobrevivir, consolida su
existencia por el
Consejo de Defensa en 1940, convirtiéndola en un ente integrante de la Defensa Nacional.
En Francia, la Defensa Civil tuvo su origen en las MAQUIS, denominación de la resistencia
francesa contra la ocupación alemana durante la Segunda Guerra Mundial y protectores de
la población ante los desmanes realizados por el ejército de ocupación contra los
pobladores franceses.
En otros países el origen de la DEFENSA CIVIL no obedeció a circunstancias de orden
bélico, sino a la alta incidencia de desastres de origen natural: terremotos, inundaciones,
actividades volcánicas, etc., las cuales, dada la magnitud y gravedad de sus efectos, hacían
perentoria y obligada la participación organizada de todo o gran parte de los recursos de la
nación, disponibles para restablecer la normalidad.
Le corresponde a Chile ser uno de los primeros países en haber conceptuado una
organización de DEFENSA CIVIL.
Actualmente la mayoría de los países del planeta han creado organizaciones de DEFENSA
CIVIL, observándose variantes en sus estructuras Organizativa acordes a las costumbres,
tradiciones y sistemas políticos, pero en general, mantienen una función común a todas
ellas como es: la protección a la vida y propiedades del no beligerante en la guerra y de
toda la población en caso de desastres tanto naturales como producidos por el hombre.
Sin embargo es de hacer notar que la mayoría de los países europeos y algunos en América
han transformado sus organizaciones de DEFENSA CIVIL a PROTECCIÓN CIVIL, ejemplo
de estos es Italia donde existe el Ministerio de Protección Civil y España en Europa; México
y Venezuela en América.
LA PROTECCIÓN CIVIL EN VENEZUELA:
En Venezuela nos remontamos al 7 de Noviembre de 1943 cuando a través del Decreto N°
175 se crea La Junta Nacional de Socorro adscrita al Ministerio de Sanidad y Asistencia

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Gestión de Riesgos y Protección Civil Trayecto Inicial Social con el fin de prestar asistencia a las personas que resultaron afectados por las inundaciones ocurridas en dicho año. Sin embargo es el 16 de Junio de 1969 cuando se emite el Decreto Presidencial número 96. el mismo Ministerio creara la División de Socorro y Defensa Civil. cuyo comité consultivo. a raíz de este evento se crea el Comando Unificado Médico Asistencial (CUMA). Radio Club de Venezuela y Aero Club. M.R. El 29 de Julio de 1967 se produce un movimiento sísmico cuya intensidad se ubicó.O. el cual ocasionó daños graves en el Distrito Federal y grandes pérdidas humanas. cuyas funciones serían las de planificar y coordinar las acciones de prevención. por Decreto Presidencial la Comisión Nacional de Socorro.D. donde se crea un organismo con las bases de la futura DEFENSA CIVIL como lo es el Fondo de Solidaridad Social (FUNDASOCIAL).. integrada por los organismos de salud del Estado y el Distrito Federal. Seguros Sociales (servicios médicos).. estaba integrado por: La Cruz Roja de Venezuela. En Julio de 1961 se crea.C. e integradas por el M. Cruz Roja de Venezuela y un representante del sector privado. CORDIPLAN.I. PROGAMA NACIONAL DE FORMACION EN ADMINISTRACION . cuyo objetivo principal era coordinar la ayuda y asistencia técnica a sectores y personas afectadas por eventos naturales y/o tecnológicos. M. por eso el 7 de Septiembre de 1971 por decreto presidencial número 702. se crea la COMISION NACIONAL DE DEFENSA CIVIL.P. M. el primero modifica el Decreto N° 96 y el Segundo establece que Defensa Civil es parte integrante de la DEFENSA CIVIL NACIONAL además de crear las comisiones regionales de Defensa Civil las cuales funcionaran en cada entidad federal.. en el epicentro. en 8. Esta comisión estaba presidida por el M.T. este organismo fue el primer intento de crear algo parecido a DEFENSA CIVIL. Hospital Universitario y dos miembros del ministerio.F. anteriormente.0 puntos en la escala de Mercalli. Sanidad Militar. los Boys Scout.A. posteriormente se amplió con representantes del Cuerpo de Bomberos del D. Gobernación del Distrito Federal. El 12 de Noviembre de 1974 se emite los Decretos N° 532 y 533. el día 21 de Mayo de 1958. el cual tenía por misión la coordinación de las tareas de prevención y las labores de reparación de los daños que puedan ocasionar eventos que afectan a la colectividad.S...S. y en Caracas 6. Pasaron 15 años para que. Como dijimos. educación y reparación de daños que pueda ocasionar cualquier desastre.5 puntos.

a través del Decreto Presidencial No 1636 y publicado en Gaceta Oficial No 36136 de fecha 29 de enero de 1997. se promulga la Ley Orgánica de Seguridad y Defensa. EMERGENCIA: Cualquier suceso capaz de afectar el funcionamiento cotidiano de una comunidad. A partir de este momento se oficializa el cambio de Defensa Civil por Protección Civil estableciéndose en dicho decreto los objetivos. la Nueva Constitución de Venezuela. y es por eso que el 3 de octubre de 1986 y por resolución No 28 se disuelve FUNDASOCIAL. misión. de los Órganos de Seguridad Ciudadana. la cual en un Capitulo IV. El 15 de diciembre de 1999 se aprueba. afectando la estructura social y económica de la comunidad involucrada y que puede ser atendido eficazmente con los recursos propios de los organismos de atención primaria o de emergencias de la localidad. donde en él título V. el 18 de agosto de 1976.Gestión de Riesgos y Protección Civil Trayecto Inicial A fin de reforzar lo anterior. organizara: “una Organización de Protección Civil y Administración de Desastres” haciéndose esto efectivo a partir de su aparición en Gaceta Oficial No. lo cual era totalmente ilógico. DEFINICIONES BÁSICAS DESASTRE: Todo evento violento. se refiere a La Defensa Civil y en el cual establece que El Presidente de La República. en Referéndum Nacional. reglamentando sus funciones y actividades el 18 de septiembre de 1996. 332. 28. Sin embargo ante un desastre trabajaban en paralelo las organizaciones. PROGAMA NACIONAL DE FORMACION EN ADMINISTRACION . quedando en la escena solamente la Defensa Civil. y funciones de la nueva organización. 29 y 30. oído al Consejo Nacional de Seguridad y Defensa. capaz de alterar la estructura social y económica de la comunidad. dictara todas las disposiciones para regular la organización y funcionamiento de la Defensa Civil. el cual contempla el “ Reglamento Parcial No 3 de la Ley Orgánica de Seguridad y Defensa relacionado con la Defensa Civil “. Art. produciendo grandes daños materiales y numerosas pérdidas de vidas humanas y que sobrepasa la capacidad de respuesta de los organismos de atención primaria o de emergencia para atender eficazmente sus consecuencias. La Comisión Nacional de Defensa Civil pasa a formar parte del Consejo Nacional de Seguridad y Defensa y adecua sus funciones a la Organización de la Administración Publica Central. establece que El Ejecutivo Nacional. 5557 Extraordinaria de fecha 13 de noviembre de 2001 cuando se decreta el “Decreto con Fuerza de la Ley de la Organización Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres”. repentino y no deseado. El 10 de agosto de 1979 y por Decreto Presidencial No 231. artículos 27. pudiendo generar víctimas o daños materiales.

ORGANISMOS DE ATENCIÓN PRIMARIA: Son los órganos de Seguridad Ciudadana cuya misión natural es la atención de emergencias. Estado o Nación. emitida por la primera autoridad civil del Municipio. MARCO DE ACCIÓN PROTECCIÓN CIVIL Y ADMINISTRACION DE DESASTRES El 15 de diciembre de 1999. está especialmente dedicada a prestar la asistencia por parte del Estado y a coordinar la participación PROGAMA NACIONAL DE FORMACION EN ADMINISTRACION .Gestión de Riesgos y Protección Civil Trayecto Inicial ESTADO DE ALARMA: Es la declaratoria oficial. con el objeto de atender o enfrentar los efectos dañosos causados por un fenómeno natural o tecnológico que ha generado un desastre. ORGANISMOS DE APOYO: Son aquellas instituciones públicas o privadas que. financieros o materiales. ESTADO DE EMERGENCIA: Es la declaratoria oficial emitida por la primera autoridad civil del Municipio. “La Organización de Protección Civil y Administración de Desastres. que permite la activación de recursos técnicos. ante una emergencia pueden ser llamados a colaborar en la atención por los organismos de atención primaria. financieros o materiales. la Nueva Constitución Bolivariana de Venezuela establece que el Ejecutivo Nacional organizará: “una Organización de Protección Civil y Administración de Desastres” haciéndose este efectivo a partir del 2001 con el “Decreto con Fuerza de la Ley de la Organización Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres”. de manera eventual. humanos. con el objeto de reducir los efectos dañosos ante la ocurrencia inminente de un fenómeno natural técnicamente previsto. oída la opinión del Comité Coordinador de Protección Civil y Administración de Desastres respectivo. ORGANISMOS DE ATENCIÓN SECUNDARIA: Son las instituciones públicas o privadas que. humanos. medidas y acciones destinadas a la preparación. respuesta y rehabilitación de la población ante desastres”. oída la opinión del Comité Coordinador de Protección Civil y Administración de Desastres respectivo. en virtud de su especialidad o recursos. Estado o Nación. que permite la activación de recursos técnicos. Según esta ley: “Protección Civil es el conjunto de disposiciones. pueden aportar recursos o informaciones necesarias en el proceso de protección y administración de desastres. tal es el caso de los cuerpos de policías y bomberos.

y Municipal. Búsqueda y Salvamento.  Contribuir con recursos funcionales y operacionales para los servicios de Prevención y extinción de incendios.  La Dirección Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres. De las Organizaciones No Gubernamentales y el Coordinador Nacional de Bomberos. De los Alcaldes. tanto nacional. del Consejo Nacional de Policías. como en los niveles estadales y municipales. PROGAMA NACIONAL DE FORMACION EN ADMINISTRACION . Esta Organización está conformada Nivel Nacional por: Un Comité Coordinador Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres: que dicta la Política Nacional. conforme a las directrices emanadas del Comité Coordinador Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres. y es presidido por el Ministro del Interior y Justicia.Gestión de Riesgos y Protección Civil Trayecto Inicial ciudadana. Adscrita al Ministerio del Interior y Justicia.  A nivel Estadal y Distrito Metropolitano.  El Comité Coordinador de Protección Civil y Administración de Desastres. de preparación de la ciudadanía frente a desastres.  Las funciones principales de las Direcciones Estatales y Municipales. de los Gobernadores. preparación y atención de desastres. como Secretario Permanente el Director Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres y conformado por un representante de cada Ministerio. los planes estadales o municipales de Protección Civil. que le corresponde coordinar y ejecutar el Plan Nacional. son:  Definir y aprobar. está organizada por:  El Gobernador / El Alcalde: Máxima autoridad ejecutiva en su jurisdicción en materia de Protección Civil y Atención de Desastres. cada una de ellas y dentro del ámbito de su propia competencia territorial. están dedicadas a:  Ejecutar la Política Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres  A garantizar la coordinación de los esfuerzos interinstitucionales  La dotación de recursos materiales y equipos  El entrenamiento de personal de Protección Civil  La realización de los programas educativos formales e informales. frente a situaciones de desastres” “La Organización de Protección Civil y Administración de Desastres”.  Las Direcciones de Protección Civil y Administración de Desastres. existentes en las áreas geográficas de su responsabilidad.

así como la coordinación de la atención humanitaria requerida por las comunidades afectadas en caso de emergencias o desastres. además de registro especial y colectivo de personas naturales y jurídicas. en virtud de su función natural. que participan en la Protección Civil y Administración de Desastres. para la aprobación. nacionales y extranjeras. al Comité Coordinador de Protección Civil y Administración de Desastres. Diseñar y presentar los lineamientos generales para la elaboración de los planes estadales y locales para la Protección Civil y Administración de Desastres. el Plan Nacional para la Protección Civil y Administración de Desastres. para la preparación.  La promoción y apoyo funcional en el desarrollo y mantenimiento en la capacitación y profesionalización del personal de los servicios relacionados con la Protección Civil y Administración de Desastres.  Conocer las disponibilidades de inventarios de los recursos nacionales. que.  Garantizar la Coordinación de los esfuerzos interinstitucionales. le corresponden a cada una de las instituciones y órganos de la administración pública nacional.  Elaborar y presentar para la aprobación del Comité Coordinador Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres. las normas y parámetros sobre diseño e instrumentación de los planes locales interjurisdiccionales. para casos de desastres.  Definir las responsabilidades. estatal y municipal.  Coordinar el Centro Nacional de Prevención y atención ante desastres.  Preparar y presentar.  Promover la participación adecuada de los distintos sectores de la Organización Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres.Gestión de Riesgos y Protección Civil Trayecto Inicial  La promoción y desarrollo de la autoprotección ciudadana o preparación frente a desastres. así como la formación ciudadana para su resguardo y autoprotección. estatales y municipales que puedan ser requeridos para cumplir en materia de Protección Civil y Administración de Desastres. respuesta y rehabilitación ante desastres. FUNCIONES DE LA DIRECCIÓN NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL Y ADMINISTRACIÓN DE DESASTRES. con capacitación y conocimientos especializados PROGAMA NACIONAL DE FORMACION EN ADMINISTRACION .  Mantener un directorio.

Nro. la situación al día de los Reportes del Mapa Riesgo País.  Autorizar los Despachos de los recursos y ayudas humanitarias. e Índices de Vulnerabilidad y Amenazas. (Según Gaceta Oficial.  Planificar y establecer las políticas. Municipales. Organizará: ….… frente a situaciones que constituyan amenaza. Regionales.…” PROGAMA NACIONAL DE FORMACION EN ADMINISTRACION .Gestión de Riesgos y Protección Civil Trayecto Inicial para trabajar en áreas de protección Civil y Administración de Desastres.  Velar por el cumplimiento de los Planes Nacionales e Internacionales sobre Protección Civil y Administración de Desastres. existentes y previstos o en pleno desarrollo a niveles. Numeral 4.12.  Ejercer las demás funciones. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. coordinar el suministro de información. que permitan la adopción de medidas relacionadas con la preparación y aplicación del potencial Nacional para los casos de desastres. Una vez declarado el Estado de Alarma o el Estado de Emergencia y en conjunto con los entes gubernamentales. “… derecho a la protección. para los casos que sea necesaria su intervención.  Revisar para su estudio. atribuciones y deberes que indiquen las disposiciones legales y reglamentarias vigentes. Estadales. Nacional y hasta Internacional con grado de influencia para el País. 332. del 30. la participación de los ciudadanos y ciudadana. ante el Comité Coordinador Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres. aprobados y en vigencia. consideración y aprobación los Planes Nacionales e Internacionales.  Conocer diariamente. establecidos para tal fin.1999) Art. sean estas nacionales o internacionales en caso de desastres. vulnerabilidad o riesgo…. 55. conjuntamente con las autoridades competentes. “…proteger a los ciudadanos y ciudadanas….  Representar al país ante organismos multilaterales o internacionales en materia de Protección Civil y Administración de Desastres. Una organización de protección civil y administración de desastres…” Art. sobre las medidas y recomendaciones pertinentes a los organismos no oficiales y a la opinión pública en general. 36860.

calamidades públicas. 5557 Extraordinario. 134..2001) Art. preparación. 326. mitigación. 23. 37594 del 18. “. del 13. “La Organización Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres.… los aspectos de prevención. “Son de la competencia del municipio… Numeral 4 Protección del ambiente. 338. “La seguridad de la Nación se fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil.…” Art.2002) Art.…” PROGAMA NACIONAL DE FORMACION EN ADMINISTRACION . principios y garantías establecidos en el Pacto Internacional de derechos civiles y Políticos y en la convención Americana sobre derechos Humanos…” LEY DE LA ORGANIZACIÓN NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL Y ADMINISTRACIÓN DE DESASTRES. cumplirá con las exigencias.… Establece estrategias. 178. “El Sistema de Protección Civil se entenderá como una gestión social de riesgo.” Art.…” Art.Gestión de Riesgos y Protección Civil Trayecto Inicial Art.… debe prestar los servicios civiles. LEY ORGÁNICA DE SEGURIDAD DE LA NACIÓN (Según Gaceta Oficial. 1.….… Planifica. 156.… Fortalece. “ … El Decreto. 332 de La Constitución Art. Nro.12.… necesarios. (PCAD) (Según Gaceta Oficial.… y Protección Civil. “Es de la competencia del Poder Público Nacional: … Numeral 9. En concordancia al Art.11. 339.… e Integra las actividades inherentes a Protección Civil y Administración de Desastres. integración. “…Podrá decretar los estados de excepción…. el régimen de la administración de riesgos y emergencias…” Art. Nro. respuesta y recuperación ante eventos de orden natural técnico y social. competencia.…Promueve. coordinación y funcionamiento… en el ámbito nacional. 25. 24. el estado de alarma cuando se produzca catástrofes. estado de conmoción interior o exterior” Art. “… Regular la Organización..… Diseña.…” Art. 3. “La gestión social de riesgo comprende. estatal y municipal.… para hacer frente a situaciones de calamidad pública…” Art. Numeral 1 Toda persona.

y 27 y 2 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. La Protección de la Familia. de sus ciudadanos o de sus instituciones. (Según Gaceta Oficial Nro. “… lo establecido en el artículo 339.2001) Art.08.Gestión de Riesgos y Protección Civil Trayecto Inicial LEY DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA. 37318 del 06. “Los estado de excepción son circunstancias. la seguridad pública CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES Y PROGRAMAS. 2. …” Art.2001) Art. (Según Gaceta Oficial Nro.… éstos notificarán a los órganos de administración de desastres.… que impliquen grandes perturbaciones del orden público interno y que signifiquen un notorio o inminente peligro para la estabilidad institucional. Situaciones objetivas de suma gravedad que hagan insuficientes los medios ordinarios que dispone el Estado para afrontarlos” Art.… restablecer la normalidad en el menor tiempo posible. para los asentamientos humanos que incluye en su capitulo IV. las garantías de los derechos a: Numeral 3ro. la convivencia ciudadana.  Programa HABITAT. “… el estado de conmoción interior. “Son órganos de seguridad ciudadana: … Numeral 6.… que afecten gravemente la seguridad de la Nación. 4 y 2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.11.” Art. 2.” Art. 7.… donde la capacidad de respuesta local para atender eficazmente sus consecuencias…” LEY ORGANICA SOBRE ESTADO DE EXCEPCIÓN. de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. 1. 37261 del 15. la Preparación y Respuesta para casos de Emergencia y la Mitigación de sus consecuencias (PNUMA). 15. Plan de Acción Mundial: PROGAMA NACIONAL DE FORMACION EN ADMINISTRACION . MECANISMOS MULTILATERALES  Programas de Mitigación de los Efectos de los Desastres Naturales y de Recuperación (PNUD)  Marco Estratégico para la Prevención y Evaluación de las Emergencias. La organización de protección civil y administración de desastres. “En los casos que la magnitud de la emergencia rebase la capacidad. “… estado de alarma. 13.

bajo el Comité Especial de Desastres Naturales. Documento “El Desafío de los Desastres Naturales en América Latina y el Caribe: Plan de Acción. AEC. Proyecto denominado “Fomento del Intercambio de Cooperación Técnica en Atención de Emergencias entre los Países Miembros. produciendo grandes daños materiales y numerosas pérdidas de vidas humanas y que sobrepasa la capacidad de respuesta de los organismos de atención primaria o de emergencia para atender eficazmente sus consecuencias.Gestión de Riesgos y Protección Civil Trayecto Inicial  Denominado “Capacidad de Prevención de Desastres. Comité Interamericano sobre Reducción de Desastres Naturales. (AEC). capaz de alterar la estructura social y económica de la comunidad. Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Comisión de Seguridad Hemisférica: Plan Estratégico de Reacción Frente a Desastres y Reducción de la Vulnerabilidad. PROGAMA NACIONAL DE FORMACION EN ADMINISTRACION . DESASTRE: Todo evento violento. Siendo coordinado por la Dirección Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres (DNPCAD). afectando la estructura social y económica de la comunidad involucrada y que puede ser atendido eficazmente con los recursos propios de los organismos de atención primaria o de emergencias de la localidad. Fundamentado bajo el Programa Andino para la Prevención y Mitigación de Riesgos (PREANDINO). EMERGENCIA: Cualquier suceso capaz de afectar el funcionamiento cotidiano de una comunidad. Preparación para Casos de Desastres y Rehabilitación Posterior”. MECANISMOS REGIONALES. Comunidad Andina de Naciones (CAN). Creación del Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres (CAPRADE). repentino y no deseado. Proceso de ratificación del “Acuerdo entre los Países Miembros y Miembros Asociados de la Asociación de Estados del Caribe en materia de Desastres Naturales”. pudiendo generar víctimas o daños materiales. OEA. Asociación Iberoamericana de Organismo gubernamentales de Protección / Defensa Civil. CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES Y PROGRAMAS. Mitigación de sus efectos.  Parlamento Mundial para la Paz y Seguridad Territorial.

que corresponde a su disposición intrínseca a ser dañado o afectado. Es decir: pretende aminorar o reducir las consecuencias. servicios y recursos de una comunidad. ambientales y económicos. b) Mitigación: Es la aplicación de medidas para reducir los efectos que provocaría la ocurrencia de un evento. que puede manifestarse en un lugar específico. en un lugar dado y durante un tiempo de exposición determinado: El riesgo va en función de la amenaza y vulnerabilidad Es decir: “El valor especifico de daños” se refiere a las pérdidas que la comunidad está dispuesta a asumir. Fases de un Desastre PRIMERA FASE: ANTES Son las actividades que se desarrollan antes de que ocurra el evento adverso y comprenden: Prevención. c) Preparación: Conjunto de medidas y acciones para reducir al mínimo la pérdida de vidas humanas y otros daños. que deben ser atendidas de una manera adecuada y eficiente. organizando oportuna y eficazmente la respuesta y la rehabilitación. sin comprometer los recursos de las generaciones futuras. unido a cambios sociales. con una intensidad y duración determinada. Estas actividades se agrupan atendiendo al denominado ciclo de los desastres DEFINICIONES FUNDAMENTALES: Amenaza: Factor externo de riesgo. a) Prevención: Conjunto de acciones cuyo objeto es impedir o evitar que sucesos naturales o generados por la actividad humana. de un sujeto. incluye un amplio espectro de actividades. PROGAMA NACIONAL DE FORMACION EN ADMINISTRACION . Riesgo: Probabilidad de exceder un valor específico de daños sociales.Gestión de Riesgos y Protección Civil Trayecto Inicial Desarrollo: Aumento acumulativo y durable de cantidad y calidad de bienes. Preparación y Alerta. tendiente a mejorar la seguridad y la calidad de la vida humana. reconociendo que en ocasiones es imposible evitar la ocurrencia. Es decir: es evitar que ocurra el evento. Vulnerabilidad: Factor interno de riesgo. Mitigación. representado por el potencial de ocurrencia de un suceso de origen natural o generado por la actividad humana. CICLO DE LOS DESASTRES: El manejo de desastres. a fin de reducir su impacto dañino. objeto o sistema expuesto a una amenaza. se conoce como riesgo aceptable. en etapas. Es decir: estructura la respuesta. causen desastres.

Es decir: Son las que se llevan a cabo inmediatamente después de ocurrido el evento. a. TERCERA FASE: DESPUÉS Son las actividades generalmente posteriores al desastre. b) Reconstrucción: Proceso de reparación. es el periodo de transición que se inicia al final de la etapa de respuesta. SEGUNDA FASE: DURANTE Son las actividades de atención al desastre o respuesta. debido a la presencia real o inminente de un evento adverso. Es decir consiste en la reparación de la infraestructura y la restauración del sistema de producción. a corto plazo. a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento. social y económico. social y económico. con miras a alcanzar o superar el nivel de desarrollo previo al desastre.  Precipitaciones de Granizo. correspondientes al proceso de recuperación comprende: Rehabilitación y Reconstrucción a) Rehabilitación: Recuperación. a mediano y largo plazo. PROGAMA NACIONAL DE FORMACION EN ADMINISTRACION . durante el periodo de emergencia. reducir el sufrimiento y disminuir pérdidas.  Huracanes o Ciclones. e) Alarma: Aviso o señal que se da para que se sigan instrucciones específicas. debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso. Respuesta: Acciones llevadas a cabo ante un evento adverso y que tienen por objeto salvar vidas. CLASIFICACIÓN DE LOS DESASTRES NATURALES ANTROPICOS  Tormentas Tropicales. Es decir. en el que se restablecen los servicios básicos indispensables a corto plazo. a mediano o largo plazo. Es decir: es la declaración formal de ocurrencia cercana o inminente. del daño físico. de los servicios básicos e inicio de la reparación del daño físico.  Tornados.Gestión de Riesgos y Protección Civil Trayecto Inicial d) Alerta: Estado declarado con el fin de tomar precauciones específicas.

 Incendios de Vegetación o Forestales.  Inundaciones.  Derrumbes.Gestión de Riesgos y Protección Civil Trayecto Inicial  Olas de Frío. Aéreos Acuáticos  Incendios en Estructuras. Sociales:  Accidentes de Tránsito/Terrestres. Efectos Mixtos:  Deslizamientos. Geológicos:  Terremotos (Sismos).  Olas de Calor o Sequías. Astronómicos:  Impactos por Meteoros o  Masas similares.  Gasíferos. PROGAMA NACIONAL DE FORMACION EN ADMINISTRACION .  Terrorismo. Tecnológicos:  Materiales Peligrosos.  Petroleros.  Industrial.  Maremotos (Tsunamis).  Deslaves.  Conmoción Social.  Termo e Hidroeléctricos.  Beligerancia.

Gestión de Riesgos y Protección Civil Trayecto Inicial GESTIÓN DEL RIESGO DESARROLLO SOSTENIBLE Satisfacer las necesidades de la generación actual. estructura y ambiente. sino una forma esquemática del sector donde vive la comunidad. El mapa no es una obra cartográfica. donde se señalan los peligros o amenazas a los que está expuesta la población y sirve de orientación para asumir las medidas preventivas y de mitigación para cada riesgo identificado. MAPA DE RIEGOS El mapa es un instrumento particularmente útil en todos los programas de participación comunitaria para el mejoramiento de las condiciones de vida y no solamente en casos de emergencias o desastres. que en presencia de un desastre. Hay dos tipos de mapas de riesgos: uno el que es realizado por las instituciones públicas y privadas. sin comprometer la capacidad de futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades. En ambos casos se busca conocer todos los riesgos existentes. pueden realizarlo bajo la orientación de profesionales del área de ingeniería y salud a nivel local. son puntos vulnerables y aumentarán los daños a personas. En caso de no disponer de este grupo. ubiquen en un mapa (ya elaborado o hecho a mano) todas las amenazas que existen en su comunidad y la infraestructura que podría dañarse si sucede un fenómeno. El mapa comunitario de Riesgos es preparado por la comunidad preferiblemente por el grupo de evaluación de daños. PROGAMA NACIONAL DE FORMACION EN ADMINISTRACION . y otro el realizado por la comunidad. Con la elaboración del mapa de riesgos lo que se debe lograr es que los habitantes. Para realizar el mapa de la comunidad se necesita de un proceso de gran coordinación que es la base fundamental para obtener la información real y exacta sobre los peligros y de manera simultánea ir pensando en los correctivos (prevención – mitigación) que han de irse haciendo. El grupo de evaluación de daños y análisis de necesidades pueden encargarse de hacer este trabajo tan minucioso que requiere de personas con capacitación técnica o profesional.

 Permite ubicar donde están los riesgos y las amenazas. donde se pueden identificar y ubicar las zonas de la comunidad. señalando los peligros o amenazas a los que está expuesta la población. de la infraestructura. no es exclusivo de un grupo en particular. PROGAMA NACIONAL DE FORMACION EN ADMINISTRACION . croquis o maqueta.  El mapa ofrece a las organizaciones (comunidad y autoridad) ideas compartidas para tomar decisiones. sin embargo si la comunidad lo desea puede designar el trabajo a la brigada de evaluación de daños.  Permite registrar eventos históricos que han afectado negativamente a la comunidad.Gestión de Riesgos y Protección Civil Trayecto Inicial A través de la superposición de los mapas (de amenaza. QUIENES PUEDEN PARTICIPAR EN SU ELABORACIÓN En su elaboración pueden participar todos los que así lo deseen. Es la propia comunidad la que dirá qué procedimiento de trabajo se ajusta mejor a sus condiciones y qué pasos se seguirán para hacer el mapa. Es importante contar con el espacio de tiempo y de lugar para que el mayor número de personas colabore. CÓMO SE ELABORA UN MAPA DE RIESGOS Los pasos que se siguen para elaborar un mapa de riesgos dependen de la comunidad y del tipo de amenaza y riesgo que hay. y vulnerabilidad) se identifican y priorizan los riesgos (bienes y personas susceptibles a ser afectadas) para posteriormente planificar las posibles respuestas y los recursos necesarios para enfrentarlos QUÉ ES UN MAPA DE RIESGOS Es un gráfico. sirviendo de orientación para asumir las medidas preventivas y de mitigación para cada riesgo identificado IMPORTANCIA DEL MAPA DE RIESGOS  Permite que todas las personas participen en cómo percibir su situación de peligro. en forma organizada.  Al hacerlo se conocen e identifican cuales son los peligros y amenazas que se tienen en la comunidad. Los pasos que se indican a continuación son un ejemplo de cómo hacer un mapa de riesgos:  Organización del trabajo  Identificación de la comunidad.

Es importante considerar la frecuencia con que se ha presentado y las medidas tomadas en esas ocasiones para considerar las nuevas medidas. C. en éstas se invita a la comunidad en general. autoridades locales y a quien desea participar. B. PASO 2: Identificación de la comunidad. si es forestal o de estructura (clase A.  Causas: Ejemplo: en deslizamiento señalar si la causa fue por: PROGAMA NACIONAL DE FORMACION EN ADMINISTRACION . Para el análisis de la experiencia pasada se deben considerar las preguntas siguientes:  ¿Cuál fue la el suceso o evento adverso?  Tipo: Ejemplo: en incendios señalar que tipo de incendio. Ayudan mucho en esta labor los testimonios de vecinos y amigos que han vivido emergencias y desastres en el pasado en ese sector. caserío.Gestión de Riesgos y Protección Civil Trayecto Inicial  Análisis de la experiencia pasada  Identificación de amenazas  Análisis de vulnerabilidad y riesgos Elaboración colectiva del mapa de riesgos PASO 1: Organización del trabajo. representantes de instituciones. El aporte de todos es importante. Para comenzar a elaborar el mapa de riesgos de la comunidad lo primero que tenemos que hacer es conseguir o elaborar a mano un croquis dibujado a mano del sector y anotar en el mapa de la zona:  Nombre de la comunidad  Localización: o ubicación: estado. municipio. etc. D). en contaminación señalar que tipo de contaminación y así sucesivamente con cada amenaza. aquellos desastres que sucedieron en la comunidad especialmente los que se repitieron varias veces.)  Jurisdicción de la localidad (límites del sector) PASO 3: Análisis de la experiencia pasada Consiste en recordar con los participantes y con la colaboración de toda la comunidad. Para recoger la información se puede hacer una reunión colectiva donde se expongan las experiencias pasadas o repartir una hoja de encuesta por vivienda y luego discutirla en reunión. sector (urbanización.

cada amenaza con su correspondiente área que ocupó en aquel momento. Recorrido por la comunidad (Investigación de Campo): El grupo de trabajo efectúa un recorrido por la comunidad. PASO 4: Identificación de amenazas Esta etapa consiste en la elaboración de un inventario de peligros a que está expuesta la comunidad.Gestión de Riesgos y Protección Civil Trayecto Inicial  Lluvias de alta intensidad o larga duración  Erosión  Movimientos de tierra  Otros  ¿Qué problemas produjo el suceso o evento adverso?  ¿Qué necesidades de servicios tuvo la comunidad?  ¿Cuáles problemas aparecieron después del suceso?  ¿Cómo se enfrentaron o atendieron estos problemas?  ¿Cuáles problemas se resolvieron a corto plazo y cuales tardaron en resolverse? ¿por qué?  ¿Qué organismos intervinieron?  ¿La comunidad ayudó en las labores de atención? Luego tenemos que ubicar en el mapa o plano de la zona. El comité de Protección Civil puede designar a la Brigada de evaluación de daños y análisis de necesidades. debe realizar todo lo que pueda generar peligros a esa comunidad. identificando las amenazas La observación directa y la localización geográfica de las amenazas. La información recopilada se puede complementar buscando y utilizando fuentes de información para la obtención de datos adicionales. Tendrán un plano de la localidad. en esta tarea. Para obtener la información de las amenazas se debe hacer una investigación de campo. tales como:  Organismos Públicos y Privados PROGAMA NACIONAL DE FORMACION EN ADMINISTRACION . que de esta manera puede ser informada e involucrada en el trabajo. estimula la curiosidad de los otros habitantes. La comunidad ya organizada en grupos de trabajo.

por ejemplo: Amenazas Amenazas Causadas por la Acción Humana  Incendios  Explosiones  Contaminación  Conmoción Social  Deslizamiento  Otros Amenazas Causadas por Fenómenos Naturales  Terremoto  Inundación  Deslizamientos  otros Después de identificar las amenazas. En este trabajo la comunidad deberá identificar las debilidades que tiene para enfrentar posibles amenazas. Si reconocemos bien estos factores podremos definir acciones apropiadas para evitar o disminuir los efectos de un desastre. es necesario que se realice el trabajo siguiente: PROGAMA NACIONAL DE FORMACION EN ADMINISTRACION . PASÓ 5: Análisis de vulnerabilidad y riesgos: Vamos a recordar el concepto de vulnerabilidad: es la exposición de las personas. Para determinar la vulnerabilidad. Los aspectos desfavorables que se identifiquen se les llaman factores de vulnerabilidad. Es importante el intercambio de experiencias entre especialistas que viven en el sector. realizada por especialistas Luego se procede a elaborar un listado de amenazas.  Asesoría de profesionales o técnicos que habitan en la comunidad. sus bienes y su medio ambiente. hay que jerarquizar cuales de ellas presentan mayor peligro para nuestra comunidad.Gestión de Riesgos y Protección Civil Trayecto Inicial  Asesorías de profesionales y técnicos que habitan en la comunidad. a los efectos de una amenaza.  Análisis de la experiencia pasada. conociendo bien sus causas y las posibles consecuencias.

observamos si existen casas o sembradíos que están muy cerca de la orilla. comercio. energía eléctrica.Gestión de Riesgos y Protección Civil Trayecto Inicial  Ubique los elementos expuestos: Es indispensable identificar primero los elementos expuestos a las amenazas. de salud. industria. Entonces. a medida que se recorre la zona que se encuentra en peligro. Por ejemplo: si una zona tiene la amenaza del desborde del río. escuelas. canales de riego. tales como: zonas de viviendas (casa y edificios).  ¿Cuáles son los objetos o edificaciones expuestas o susceptibles a ser afectados por la amenaza?  ¿Qué números de personas y familias están expuestos o susceptibles a ser afectados por la amenaza?  ¿Qué personas tienen limitaciones para desplazarse o que requieren de tratamientos médicos especializados?  ¿Las vías de acceso a la comunidad pueden ser interrumpidas? ¿se tienen otras rutas alternas de acceso y salida en casos de desastres?  ¿Cuenta la comunidad de cada sector: educativo. vialidad (principal. etc. y todo aquello que pertenece a la comunidad o a sus habitantes. utilizando el mapa con la PROGAMA NACIONAL DE FORMACION EN ADMINISTRACION . teléfono). campos deportivos. gas.  Análisis de vulnerabilidad: Para determinar la vulnerabilidad es necesario que realice un nuevo recorrido por su comunidad. culturales. vamos observando y detallando con cuidado las debilidades o vulnerabilidades que tiene cada sector para enfrentar las amenazas. se regresa al lugar donde estaban reunidos inicialmente. secundaria). entonces es susceptible de verse afectado cuando ocurra la emergencia o desastre. industrias.  Etc. puentes. iglesias. será fácil ver en el mapa las zonas amenazadas y también la infraestructura que se encuentra en esas zonas y que están en peligro. redes de servicios (agua blancas y negras. oficinas. residencial. zonas de cultivo y ganadería. establecimientos comerciales. Cuando terminemos de realizar esto. A continuación suministramos algunas preguntas que ayudaran a la comunidad a determinar la vulnerabilidad (hacer las preguntas para cada amenaza). con los recursos humanos y materiales suficientes para enfrentar cada amenaza? Si no cuenta con los recursos. Análisis de riesgos Cuando se termina el recorrido verificando las preguntas anteriores. para ello debemos dibujar la infraestructura que tiene esa comunidad.

además. AUTOPROTECCION CIUDADANA Las lesiones que ocurren en la calle. se pasa a trabajar el cuadro de diagnóstico del riesgo. el trabajo. y en cualquier lugar por un accidente. es nuestra responsabilidad aprender a conducirnos de forma segura y convertir nuestro ambiente en un ambiente seguro. 2. 6. 3. 4. Pero no actúe solo. pueden ser evitados en gran medida. durante y después de los accidentes. Diríjase a un lugar seguro con las demás personas presentes en el lugar. la casa. y como tal. la cual se va señalando en el mapa con colores y símbolos. No corra. PASO 6: Elaboración colectiva del mapa de riesgo Con toda la información anterior. conoceremos algunos conceptos relacionados a este tema de la seguridad. AUTOPROTECCIÓN: Son las acciones que desarrollan las personas u organizaciones dirigidas a protegerse de amenazas capaces de generarle daño. A continuación. puede provocar accidentes. Para estar seguros debemos protegernos de las amenazas que nos ponen en peligro. Hay que controlar el miedo para poder pensar muy bien que es lo mejor que se puede hacer y no hacer lo primero que le parezca. Aplique las medidas de autoprotección que aprenda en este curso. es lo primero y lo más importante. Protéjase. 7. antes. PROGAMA NACIONAL DE FORMACION EN ADMINISTRACION . Siempre conserve la calma. Ayude a las personas afectadas. 8. 3661:2001). COMO COMPORTARSE ANTE UN DESASTRE 1. esto genera pánico en los demás y no le permite a usted concentrarse ni evaluar el entorno y la situación. Avise a los organismos competentes lo más rápido. si es posible. 9. Controle las situaciones de peligro. Actúe con rapidez. emergencias y desastres más comunes en nuestro país. pero en forma segura.Gestión de Riesgos y Protección Civil Trayecto Inicial información de amenazas y elementos expuestos. Estos dependen de condiciones y comportamientos generados por el hombre mismo. emergencia o desastres no son completamente al azar. así como las recomendaciones que debemos seguir. la comunidad se reúne y discute y analiza todos los datos para la elaboración definitiva del mapa de riesgos. (NORMA COVENIN No. 5.

Indique: Lugar donde te encuentras. Número de personas afectadas. en qué lugar. y hace cuánto tiempo. 2. Conserve la calma. PROGAMA NACIONAL DE FORMACION EN ADMINISTRACION . 3. edades y lesiones aparentes. pues de lo contrario no podrá concentrarse ni hablar lo suficientemente claro para que le entiendan. Que sucedió. Siga las instrucciones que recibas. sexo. Cualquier situación o condición de peligro que exista.Gestión de Riesgos y Protección Civil Trayecto Inicial COMO HACER UNA LLAMADA A LOS CENTROS DE EMERGENCIA: 1.