Empresa y ambiente

XI

Consideraciones Legales sobre la Guía
de Auditoría Ambiental Gubernamental
Ficha Técnica
Autor : Dr. Pierre Foy Valencia(*)
Título : Consideraciones Legales sobre la Guía de
Auditoría Ambiental Gubernamental
Fuente : Actualidad Gubernamental, Nº 2 - Diciembre
2008

Suma rio
1. La Gestión y Sistemas de Gestión Ambiental
2. Funciones Ambientales Contraloras. Escenario Internacional
3. La Contraloría General de la República y la
Gestión Ambiental. Antecedentes
4. Nueva Guía de Auditoría Ambiental Gubernamental
Anexo

1. La Gestión y Sistemas de Gestión Ambiental

2. Funciones Ambientales Contraloras. Escenario Internacional

La gestión ambiental es un concepto
-como en muchas de las temáticas ambientales- polisémico cuyo contenido en
parte dependerá del enfoque disciplinario
que se le confiera. Sin embargo cada vez
más hay un consenso al tomar como
referencia el vocabulario de la Norma
ISO 14050, que no lo define como tal
sino -mejor aún- como Sistema de Gestión Ambiental. En ese mismo sentido
es recogido por nuestro sistema legal
como por ejemplo en el D ecreto Supremo Nº 008-2005 - PCM, Reglamento
de la Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestión Ambiental.

Para encuadrar el sentido y origen de las
funciones ambientales contraloras, es
necesario tener en cuenta las siguientes
premisas:
En el marco de los países pertenecientes
a las Naciones Unidas o sus organismos
especializados se fundó, en el año 1953, la
Organización Internacional de las Entidades
Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI), contando con las respectivas entidades fiscalizadoras superiores (EFS) de 34 países, teniendo
a la fecha más de 180 EFS miembros. La
INTOSAI2 publica directrices internacionales para la Gestión Financiera y otras áreas,
elabora metodologías afines, proporciona
formación y promueve el intercambio de
información entre sus miembros, promueve
el intercambio de ideas y experiencias entre
EFS a nivel mundial, mediante su congreso
trienal: Congreso Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INCOSAI). La
OLACEFS es pues, la entidad de INTOSAI
para América Latina y El Caribe.
La INTOSAI cuenta con diversos comités
sobre temas especiales, como por ejemplo
el de normas de auditoría, varios grupos
de trabajo dedicados a temas innovadores
como es el caso de la auditoría del medio
ambiente. En ese sentido, se ha creado el
Grupo de Trabajo sobre Auditoría del Medio
Ambiente (GTAMA),3 cuya misión es:
Utilizar el mandato e instrumentos de
auditoría en el campo de las políticas de
protección del medio ambiente, tanto por
parte de los miembros del Grupo de Trabajo como de las Entidades Fiscalizadoras
Superiores (EFS) no miembros. El Grupo
de Trabajo centra su acción en la auditoría

El Vocabulario de la Norma
ISO 14050

Reglamento de la Ley Nº 28245, LMSNGA Decreto
Supremo Nº 008-2005 PCM

No define expresamente el término pero alude al
“Sistema de Gestión Ambiental” como “La parte del
Sistema General de Gestión que incluye la estructura,
organización, planificación de las actividades, responsabilidades, prácticas, procedimientos, procesos y
recursos para desarrollar, implementar, llevar a efecto,
revisar y mantener la política ambiental”.

Título Cuarto de los Instrumentos de Gestión
Ambiental

Complementariamente, el citado Vocabulario de la Norma ISO 14050 entiende como
organización a la “Compañía, corporación,
firma, empresa, autoridad o institución, o
parte o combinación de ellas, organizada
en forma societaria o no, pública o privada, la cual tiene sus propias funciones y
administración”. Al respecto, hay que tener
en cuenta que la familia de las normas ISO
14000 comprende estándares internacionales en Gestión Ambiental, además de
* Abogado, Master en Derecho Ambiental (Universidad del País
Vasco). Docente PUCP y UNMSM. Socio del “Estudio FOY &
VALDEZ. Consorcio en Derecho Ambiental”. Miembro del IDEA
PUCP:
Profesor en Derecho Ambiental PUCP. Docente Asociado.

Capítulo II Sistemas de Gestión Ambiental
Artículo 52°.- Definición de Sistema de Gestión Ambiental.- El Sistema de Gestión Ambiental es la parte de
la administración de las entidades públicas o privadas, que
incluye la estructura organizacional, la planificación de las
actividades, las responsabilidades, las prácticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para desarrollar,
implementar, llevar a efecto, revisar y mantener la política
ambiental y de los recursos naturales.

proporcionar a las organizaciones elementos necesarios para integrar a su gestión
empresarial o institucional, para conseguir
sus objetivos ambientales y económicos.
En este contexto, se ha expedido diversa
y profusa normativa ambiental en relación
con la Gestión Ambiental1.

2
1 Por razones de espacio y temática no abordamos estos
aspectos. Ver de Pierre FOY “El Derecho Ambiental peruano y la Ley General del Ambiente, Ley 28611: Un estado
de la cuestión”. En: FOY, Pierre. (Edit). “Ensayos jurídicos
contemporáneos: testimonio de una huella académica”.
Edit. Instituto Pacífico SAC. Lima 2006. Asimismo de Iván
LANEGRA El (ausente) Estado ambiental : razones para la
reforma de las instituciones y las organizaciones públicas
ambientales en el Perú Lima : Consultores para Decisiones
Estratégicas, 2008

Actualidad Gubernamental

La INTOSAI está integrada por siete organizaciones regionales
de entidades fiscalizadoras superiores: América Latina (OLACEFS), el Caribe (CAROSAI), Europa (EUROSAI), África (AFROSAI),
países árabes (ARABOSAI), Asia (ASOSAI) y el Pacífico Sur
(SPASAI).
3 En el XIV INCOSAI(Wáshington, D.C. octubre de 1992), los
miembros de la INTOSAI aprobaron la formación de un Grupo
de Trabajo sobre Auditoría del Medio Ambiente (GTAMA),
como expresión del interés en las funciones y actividades de las
entidades fiscalizadoras superiores en cuestiones de auditoría
ambiental.).

N° 2 - Diciembre 2008

XI 1

Informes Especiales

Área

A su turno. III. Esta acción de control. que es afectada por las actividades extractivas. aprovechamiento sostenido y difusión del patrimonio natural de la Nación12. así como de los bienes que constituyen el Patrimonio Cultural de la Nación. Desde su estructura orgánica la CGR cuenta con la Gerencia de Medio Ambiente y Patrimonio Cultural (MAC).la atribución de llevar a cabo acciones de control ambiental y sobre los recursos naturales. Bajo estas premisas. Algunas versiones en castellano en : http://www.2 Revisión estratégica. abundan en razones para una nueva normativa contralora ambiental. se evidencian igualmente en el Sistema Nacional de Control. experiencia y especialización sino. Seguimiento de Medidas Correctivas. Honduras. o la creación del Ministerio del Ambiente. que forman parte del objetivo específico Nº 3 correspondiente a la estrategia del área del Medio Ambiente6. IV.4 Estructura y contenido del informe. intereses y obligaciones ambientales han evolucionado y la normativa emitida al respecto se ha tornado más rigurosa.htm XI 2 Con anterioridad.5 Elevación y entrega o remisión del informe. Contabilidad de Recursos Naturales. Fase de Planeamiento: I. una comisión Técnica Especial del Medio Ambiente INTOSAI . Orientación para la Ejecución de Auditorías de actividades con una perspectiva medioambiental. Anexo Nº 5 Glosario de términos.naturaleza. Anexo Nº 4 Flujograma de la fase de elaboración del informe de la auditoría ambiental.environmental-auditing. así como sobre los bienes que constituyen el Patrimonio Cultural de la Nación. 11. como instrumento destinado a orientar y conducir el ejercicio de la auditoría ambiental gubernamental.2 Evaluación de la gestión administrativa ambiental. Considerando Nº 6 de la Resolución de Contraloría General Nº 470-2008-CG mediante la cual se autoriza aprobar la Guía de Auditoría Ambiental Gubernamental y sus primeros tres apéndices. Dicha guía representó un primer esfuerzo respecto al control de la gestión ambiental gubernamental nacional en el país. cuya finalidad11 es planear. productivas y de servicios. aprobado por Resolución de Contraloría 071-2000-CG. (Metodologías de Auditoria Ambiental). Hoy en día. como es el caso de: 3. pues partía de la afirmación que: La auditoría ambiental y de los recursos naturales constituye una herramienta efectiva que debe soportarse en una guía metodológica construida en base a la sistematización de experiencias.co/html/comtema/html/ antecedentes. Argentina (Métodos y Técnicas utilizadas en la Auditoría Medio-ambiental). Fase de Elaboración del Informe. Decreto Legislativo Nº 10139. la Gerencia de Medio Ambiente y Patrimonio Cultural (MAC)13 “evalúa y ejecuta acciones de control en todas aquellas entidades del Estado 8. Chile (Evaluación del Control que ejercen los Servicios Públicos y Municipalidades en relación con los Residuos Sólidos) http://www. la Contraloría General inició formalmente sus actividades en materia de auditoría ambiental. III. en sólidos principios éticos.htm!OpenDocument&nav=search#publications 5 Antecedentes del GTMA / OLACEF: http://www.contraloria. requiere una rigurosa metodología que supone un perfeccionamiento gradual y progresivo de la investigación y la interacción auditor – naturaleza. II. II. La CGR. Colombia. I. Nicaragua y Perú5.3 Redacción y revisión del informe. desde el año 1998 había constituido un grupo de trabajo que realizó la auditoría de Gestión Ambiental (piloto) en el Bosque Nacional Alexander Von Humboldt (Pucallpa). en tanto que la cuestión ambiental representa también un problema de valores e identidad con nuestra riqueza natural. II. Por lo que se requería fortalecer la autoridad ambiental del Estado. que se encuentran bajo su ámbito de control. tales como Auditoría Ambiental y Auditoría de la Regularidad. el crecimiento poblacional y el uso indiscriminado de los recursos naturales.Diciembre 2008 ciertamente.2 Características del informe de auditoría ambiental III. Formas de la colaboración de las EFS en la auditoría de acuerdos internacionales sobre medio ambiente. Bolivia (Estrategia para el Ejercicio del Control Gubernamental en Materia Ambiental).3 Evaluación y determinación de los impactos ambientales Significativos. 13. Colombia.htm 6. Con el propósito de facilitar la comunicación entre el grupo de trabajo de la INTOSAI y la Comisión de la OLACEFS se crea un grupo piloto integrado por Brasil.OLACEFS. literal i). defensa. 4 http://www. las especies domésticas nativas.1 Aspectos generales. Perú y Venezuela. Presentación. I. 10. con la investigación y la interacción auditor . directrices u otros materiales informativos. en pro de una nueva cultura ambiental. recién se instalará como unidad orgánica10. La auditoría de los acuerdos ambientales internacionales.XI Informes Especiales conjunta por las EFS de las cuestiones y políticas ambientales transfronterizas y en la auditoría de acuerdos internacionales en el ámbito del medio ambiente. Para tales efectos a contribuido en el desarrollo de diversas guías.org/intosai/wgea. que brinde lineamientos y procedimientos claros8”. tras casi una década desde la aprobación de dicha Guía “las percepciones. El rol del auditor ambiental no sólo debía respaldarse en su conocimiento. III. environmental-auditing.nsf/ viewStudies. la OLACEFS constituyó el año 1998.gob. la expedición de la Ley General del Ambiente. Colombia.4 Supervisión y comunicación de hallazgos. Chile. Con la dación del Reglamento de Organización y Funciones. siendo la obligación del Estado y de las personas naturales y jurídicas velar por la conservación.gov. Actualmente la Gerencia MAC adopta una estructura matricial compuesta por cuatro (04) equipos de trabajo flexibles y . Ley 28611 (año 2005). capaz de hacer cumplir la legislación ambiental. Anexo Nº 3 Flujograma de la fase de ejecución de la auditoría ambiental.1 Revisión general. A la fecha. http://www. recuperación.5 Modelo de estructura de archivo de papeles de trabajo. Anexo Nº 1 Modelo de formato y estructura del programa. biológica y genética que alberga su territorio. en virtud de la de la Ley N° 27066 del 13-02-99. Al respecto. en la perspectiva del desarrollo sostenible. así como promover la participación ciudadana. el centralismo urbano. contó con la colaboración de funcionarios del Tribunal de Cuentas de la Unión del Brasil. y al loro de un ambiente adecuado para la vida humana. Marco Conceptual.co/html/comtema/html/ guias. a fin de uniformizar métodos y procedimientos de auditoría ambiental. II. II. Desarrollo Sostenible: El papel de las Entidades Fiscalizadoras Superiores. garantizando un eficaz control. Actualidad Gubernamental N° 2 . prioridades. III.gov.pe/ma/mfinalidad. 7. La Contraloría General de la República y la Gestión Ambiental. No nos referiremos a los aspectos del patrimonio cultural.nsf/viewHTML/ spanish. al señalar que el ejercicio del control gubernamental se lleva a cabo bajo la autoridad normativa y funcional de la Contraloría General de la República. 9. se han elaborado múltiples estudios y directrices del GTAMA. sobre todo. métodos. cuyo objetivo es propiciar una ejecución de auditorías con un enfoque ambiental por las EFSs miembros de la OLACEFS. las acciones de control y de auditoría gubernamental ambiental y de los recursos naturales.3 Estructura y contenido del plan y programa de auditoría. los ecosistemas.htm 12. Anexo Nº 2 Flujograma de la fase de planeamiento de la auditoría ambiental. conforme la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República Ley Nº 27885. las especies de flora y fauna. Antecedentes. I. mediante la cual le otorga la atribución legal para efectuar auditorías ambientales e informar sobre sus resultados periódicamente al Congreso de la República. del 03-04-00. los paisajes y las interrelaciones entre estos elementos. susceptible de mejoramiento y actualización posterior en base a nuevas normas legales y tecnologías a utilizarse en esta auditoría Se basaba en dos fundamentos centrales: Que el Perú es un país depositario natural de una extraordinaria y diversa riqueza natural.contraloriagen. técnicas. organizar. la Resolución de Contraloría Nº 112-2000-CG (22-06-00) aprueba la “Guía Metodológica de Gestión Ambiental”7. dirigir y evaluar. Fase de Ejecución: II. Brazil (Auditorial Ambientales). coadyuvando a la gestión ambiental de la Administración Pública. por lo que se hace necesaria la introducción de una serie de precisiones que proporcionen un instrumento confiable. entre otros4.contraloriagen. De suerte que el funcionario de control tiene el imperativo de asumir un rol decisivo. así como a la protección y la conservación del patrimonio natural del país. en la amazonía peruana. igualmente le asigna –entre otras. Anexo. Ver artículo sobre el tema en el Anexo del presente artículo. (artículo 22º. Evidentemente. De conformidad con nuestra legislación el patrimonio natural de la Nación está constituido por la diversidad ecológica. los procesos naturales.1 Acreditación e instalación en la entidad.org/intosai/wgea. GUIA METODOLÓGICA DE AUDITORIA DE GESTION AMBIENTAL: Índice. que permitiera contribuir al desarrollo sostenible y conservación de los recursos naturales. Las consideraciones ambientales en la Gestión Pública moderna. máxime si cuenta con una herramienta efectiva cual es la auditoría ambiental y de los recursos naturales que. III. integrada por Brasil. En efecto.

Auditoría financiera o de estados contables Pueden incluirse. tiene sus singularidades (XV INCOSAI − Congreso Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores. criterios y metodologías para el desarrollo de las auditorías ambientales gubernamentales de manera creativa pero rigurosa. financieros. y la atención de consultas relacionadas con las Actividades de Control de las entidades bajo su ámbito. La Haya. metas. programas. Una caracterización general de la Guía nos lleva a considerar que se trata de un documento moderno que toma en cuenta el enfoque del ciclo de la “mejora continua”. htm. En ese sentido. • La conservación. La mayoría de los temas ambientales se regulan también a escala mundial y las auditorías pueden tener impactos tanto regionales como globales. pero enfatiza cuatro principios y adiciona uno ineludible. que permita ser aplicada en toda Entidad Gubernamental sujeta a control ya sea que desempeñe de manera directa o indirecta. • Auditorías del rendimiento de programas ambientales gubernamentales. financieros y de otro tipo empleados en los programas o actividades ambientales. ejecución y control de sus políticas. b) si la Entidad ha llevado a cabo sus actividades ambientales de manera efectiva.2000-CG del 22 de junio de 2000 y. sistemático y profesional. • Evaluaciones de política y programas propuestos. Nueva Guía de Auditoría Ambiental Gubernamental Mediante Resolución de Contraloría General Nº 470-2008-CG se autoriza aprobar la Guía de Auditoría Ambiental Gubernamental y sus primeros tres apéndices. igualmente en sus en sus diferentes áreas. http://www. En dicho enfoque nos interesa destacar los siguientes aspectos generales: existen algunos aspectos que pueden plantear desafíos para la realización de la Auditoría Ambiental respecto otras auditorías: Tipos de Auditoría Ambiental14 Múltiples actores. sustenta sus bases legales en materia ambiental en el literal i) del artículo 22º de la Ley Nº 27785. operaciones y resultados que se generen en el proceso que pueden adecuarse a las necesidades de la Gerencia. a fin de determinar si las entidades gubernamentales cumplen con las normas legales y técnicas vigentes respecto a la formulación. y Auditoría del rendimiento en el contexto ambiental15 Se encargará de evaluar: • La economía de las prácticas administrativas. una herramienta metodológica facilitadora de las acciones de control ambiental o auditorías ambientales y que unificando los procedimientos. Informes de Cumplimiento de Medidas de Austeridad. La auditoría del rendimiento de un asunto ambiental. así como de aquellos producidos debido a su participación en organismos gremiales internacionales como la INTOSAI y la OLACEFS. sin embargo La Guía en comento. productivos y de servicios. Llevar a cabo una Auditoría Ambiental requiere un mínimo de conocimientos sobre temas ambientales y sus impactos sobre la salud y el medio ambiente. Auditorías Financieras USAID-AF.. entre otros. XI de gestión ambiental y en sus aspectos administrativos. Esta Guía. que comprende: Informes de Auditoría.Diciembre 2008 XI 3 . asimismo en la Resolución de Contraloría Nº 112-2000-CG de fecha 2206-00. desarrollando los cuatro pasos establecidos para dicho ciclo: Planificar – Hacer – Verificar – Actuar (ciclo “PHVA”). N° 2 . tanto de los recursos sostenibles como no sostenibles. Auditorías de Gestión Ambiental y de Patrimonio Cultural–AGA y PC. considerando su política. los siguientes asuntos ambientales: • Iniciativas para prevenir.gob. objetivos. La gestión del medio ambiente compromete nuestro planeta y tiene un impacto directo sobre toda la biósfera.Equipo de Auditoría de Patrimonio Cultural/ Equipo de Evaluación de Expedientes / . conlleva a la actualización de la Guía Metodológica de la Resolución de Contraloría Nº 112. Definición de Auditoría Ambiental Gubernamental para el SNC Conforme la Guía en referencia. así como Actividades de Control: Evaluación de Expedientes. Se deriva pues que el alcance de la Guía se dirige a todos los auditores miembros del Sistema Nacional de Control (SNC) que desempeñan funciones relacionadas con el control ambiental de los diferentes organismos del Estado. Solicitudes del Congreso. el del Desarrollo Sostenible. los mismos. Dado que las Entidades Fiscalizadoras Superiores son las únicas que realizan auditorías gubernamentales sobre la gestión del medio ambiente. entre otros. Si bien la Auditoría Ambiental. actividades. Actualidad Gubernamental independiente. establezca los lineamientos. 15. Dicha Gerencia se encuentra involucrada en el cumplimiento de diversos encargos producto de Convenios suscritos con el Reino de los Países Bajos-Holanda y el USAID. así como sobre los bienes que constituyen el Patrimonio Cultural de la Nación. etc.Equipo de Auditoría Ambiental/ . eficiente y económica. el campo de aplicación de la Guía es para el uso del Sistema Nacional de Control (SNC). • Auditorías del impacto ambiental de otros programas gubernamentales. fauna. La Gerencia MAC se centran sus labores básicamente en la ejecución de Acciones de Control Posterior: Auditorías de Gestión Ambiental-AGA. en consecuencia. 2001. que se indican a continuación: . • Las consecuencias de responsabilidad del depósito de garantía impuesto por el Estado. agua. • Auditorías de Sistemas de Gestión Ambiental. En una auditoría del rendimiento los criterios seleccionados deben permitir que el auditor se forme una opinión sobre: a) la validez de los indicadores del rendimiento al ejecutar una actividad ambiental. aire. Auditorías de Gestión-AG. establece que la Contraloría General de la República tiene la atribución de. 1995). que aprobó la denominada “Guía Metodológica de Gestión Ambiental “. la Auditoría Ambiental Gubernamental recoge cada uno de ellos. Los objetivos de esta Guía son los de proveer al Sistema Nacional de Control de la República del Perú. Auditoría de conformidad Los criterios que utilice el auditor deben ayudar a determinar si la Entidad ha ejecutado las actividades relacionadas con el cuidado del medio ambiente en conformidad con todas las regulaciones aplicables • Las consecuencias de la violación de las leyes y regulaciones ambientales. • La efectividad del programa o la actividad para alcanzar los objetivos y el impacto deseados. En función de ello. ( WGEA−INTOSAI) en que se identifica tres tipos de auditorías para abordar las cuestiones ambientales. “Auditoría Ambiental” o “Auditoría Ambiental Gubernamental”. efectuar las acciones de control ambiental y sobre los recursos naturales. técnicos. funciones ambientales en la gestión del Estado. cita el documento “Orientación para la Ejecución de Auditorías de actividades con una Perspectiva Medioambiental”. flora. programas. cabe señalar que estas auditorías se pueden denominar. basándose en la autonomía que le confiere la Constitución a la CGR. no es diferente de otros enfoques de auditoría practicados por las Entidades Fiscalizadoras Superiores.contraloria.Equipo de Apoyo Administrativo. su derogatoria. planes. disminuir o remediar daños al medio ambiente. • La eficiencia de la utilización de recursos humanos.Área Empresa y ambiente que ejercitan la gestión del patrimonio natural (medio ambiente y recursos naturales) y cultural de la Nación”. esta es entendida como “el examen objetivo. proyectos y demás actividades. seres humanos. que efectúan los órganos del Sistema Nacional de Control sobre la gestión ambiental y de los recursos naturales. Seguimiento de Medidas Correctivas. 4. suelos y subsuelo.pe/ma/morganizacion. indistintamente. Principios de la Auditoría Ambiental A los diversos principios sobre el control gubernamental. puede evaluar los siguiente aspectos: • Auditorías del control gubernamental de conformidad con normativa ambiental. El Cairo. 14. Planes Anuales de Control. en principio. proyectos. planes. Informes de Exoneraciones y Licitaciones. en relación al medio ambiente y los recursos naturales”.

sin agotar la base de los recursos naturales en que se sustentan. ¿Los grandes proyectos de inversión?. p. la primera se concilia. no contempla al Ministerio del Ambiente. mala técnica legal sobre cómo repercute la Ley en todo el sistema normativo ambiental. ejecute.Diciembre 2008 8. Pero cómo ¿no era que lo ambiental por petición de principios tenía carácter transectorial? 3. . supervise y ejerza potestad sancionadora. por ende se está modificando una Ley Orgánica mediante un Decreto Legislativo. Un Ministerio necesario pero no suficiente. Revista del Foro. El Tribunal de Solución de Controversias es un mecanismo que no resuelve esta contradicción. acaso ornamental. CAL Nº1 Año 1992. 16. 6. ¿Ventanilla única o “veintiunica”? El gran trauma de la dispersión procedimental administrativa ambiental no ha sido abordado a fondo. Pierre: a) “Consideraciones sobre el Impacto de la Crisis Ambiental y de los Nuevos Paradigmas en los Sistemas Jurídicos Contemporáneos. Al respecto y sin pretender ser pájaro de mal agüero. no se señalan derogatorias o modificatorias explícitas lo cual es un rompecabezas para el operador de la norma.XI Informes Especiales Eficacia Eficiencia Economía Transparencia Desarrollo Sostenible Se refiere al grado en el cual un programa o actividad gubernamental logra sus objetivos y metas u otros beneficios ambientales que pretendían alcanzarse. ¿Ética ambiental?. Salvo el detalle sobre la ley del FONAM –en que se advierte el “entrismo” de las ONGs. advertimos al menos 13 ambiguedades o imprecisiones: 1. los objetivos de la Ley estarán a merced del voluntarismo político de turno. pero se mantiene bajo la óptica sectorial agraria y no bajo enfoque transectorial como lo postula la Declaración de Dublín y el proyecto de Ley General de Aguas. La economía está relacionada con los términos y condiciones bajo los cuales se invierten los recursos. ¿Agua ausente?. en comparación con un estándar de desempeño establecido. dos elementos igualmente estratégicos no aparecen con la fuerza y coercibilidad suficiente. Hágase un esfuerzo lectivo y notará que no queda claro en qué consiste esta competencia ambiental. 5. Ver de FOY VALENCIA. La gestión. 13. lo cual no es procedente según la Constitución (Artículo 101 inc 4º concordante con artículo 104º). Debilidad funcional. b) “En Busca del Derecho Ambiental I”. ¿Autoridad con garra y dientes?. ANEXO A Propósito de la Creación del Ministerio del Ambiente Trece observaciones por el Martes 13 Ambiental El martes 13 de mayo se publicó el Decreto Legislativo Nº 1013. con la finalidad de sensibilizar y concientizar a funcionarios y pobladores sobre la necesidad de conservar el ambiente y propender a su desarrollo sostenible. Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente. Mientras no se defina una reforma del Estado garante de la transparencia y con ribetes tecnocráticos y meritocráticos. 12. 11. 35-170 XI 4 Una interpretación laxa nos conduce a una autoridad con amplias facultades de fiscalización y control. La planificación ambiental y el ordenamiento del territorio. la elevación de la calidad de vida y al bienestar social. una restrictiva a un rol mínimo. Todo depende de la reglamentación que se implemente. por que no es de libre disponibilidad por ninguna parte en conflicto. En Ambiente y Derecho: Aproximaciones y Estimativas. Ambas. como se advierte en la modernización de la Guía en comento. previstos en la legislación o fijados por la autoridad competente. por el cual se aprueba la tan ansiada Ley de Creación. 1997. Lima Fondo Editorial PUCP e IDEA-PUCP. La delegación de facultades constitucionalmente no permitía abordar estos temas que deben ser tratados mediante Leyes Orgánicas. El objeto de la Ley alude al uso sostenible. Requieren seguridad jurídica a la par que seguridad ambiental. responsable y ético de los recursos naturales y del ambiente. Actualidad Gubernamental N° 2 . No se desprende de la Ley una señal franca en querer garantizar este equilibrio mediante ente equidistante. 10. Hay mucho argumento circular e impreciso. Conciliación extrajudicial de controversias ambientales. 2. ¿Competencia Ambiental?. 9. Se crea el Viceministerio de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales. la segunda no. ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades. el afinamiento de los instrumentos del control gubernamental no podía estar ajeno al impacto contemporáneo de las preocupaciones ambientales16. En conclusión.Ley 29158. proyectos y actividades del Estado deben conducir al crecimiento económico. Imprecisión en el rol del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA). Permanece latente en medio de un florilegio discursivo de la Ley. Impactos en el sistema legal: ¿Derogaciones tácitas?. Editor Pierre Foy. ¿Es ético ser juez y parte? En realidad la LOPE permite que un Ministerio norme. 4. Gobiernos Regionales y Locales. para que la protección y conservación del ambiente se realicen con calidad y al menor costo. Está referida a la relación existente entre los bienes o servicios producidos o entregados y los recursos utilizados para fines ambientales. ¿Lo ambiental como sector?. Está referida a la difusión de la labor de auditoría. Da la sensación que la Ley no tiene clara la diferencia entre el daño patrimonial por alguna afectación ambiental y la afectación ambiental en sí. Es harto conocido y reconocido el carácter estratégico del agua continental. los programas. ¿Contrario a la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE)? El listado taxativo (numerus clausus) de la 1º Disposición Final de la LOPE . 7. el ambiente es de todos.

ob. Sin embargo. pág. se promulgó el Decreto Supremo Nº 008-2005-PCM.. España.5 La palabra Gestión 6 proviene del latín gestió – onis y significa “Acción y efecto de gestionar” y “Acción y efecto de administrar”. creado por Decreto Legislativo Nº 1013 de fecha 14 de mayo de 2008. Dentro de tal contexto. Actualidad Gubernamental conducentes al logro de un fin. La Ley Nº 26410. establecer. controlar y velar por el ambiente y el patrimonio natural de la Nación.Diciembre 2008 XI 5 . que estableció el Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.El Sistema Nacional de Información Ambiental. el logro de alguna finalidad. normas o reglas. trámites. El artículo 4º de la aludida norma. . Tomo I. Hoy. el Ministerio del Ambiente (MINAN). . 926. 929.La Gestión de los Recursos Naturales. . adolecía de ser sumamente polisémico8. procesos y actividades. hoy se define a la Gestión Ambiental como “Un proceso permanente y continuo. 5 CABANELLAS. dirige. Pluralidad de significados de una palabra o de cualquier signo lingüístico. Guillermo (1996) Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual. Gaceta Jurídica (2005). al ser fusionado al Ministerio del Ambiente. 1 CAILLAUX. pág. 2 Ob.Diciembre 2008 Suma rio 1. y con la finalidad de ejercer su cometido. expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la política ambiental y alcanzar así. Vigésima Segunda Edición. Ley General del Ambiente) estableció en su Capítulo I nueve lineamientos de política ambiental”. La incorporación del concepto de Política Nacional del Ambiente no se recogió en la Constitución de 1979 aunque posteriormente el Código de Medio Ambiente y los Recursos Naturales del año 1990 (derogado por la Ley Nº 28611. 269961. vacíos y conflictos. promulgada con fecha 08 de junio de 2004. modificado por Decreto Legislativo Nº 1039. negocio o deseo cualquiera. entendiéndose como tal el establecimiento de la política. Sobre Gestionar señala que es “Procurar prácticamente.1: Como rector del sector ambiental: “Desarrolla. Tomo IV. evitando las superposiciones. la fiscalización. asimismo. “La Constitución Comentada Análisis Artículo por Artículo”.9 3. desempeño de una función o cargo” 7. previsto en los artículos 67º y 68º. N° 2 . supervisa y ejecuta la Política Nacional del Ambiente.El Cambio Climático. modificada por Ley Nº 29050. . Tomo VII. Aspecto conceptual.A principios de esta década. lo constituyó como organismo rector de la política nacional ambiental.La norma estipula que el Sistema se constituye sobre la base de las instituciones estatales.1 Título Premilinar Objeto. orientado a administrar los intereses. 449. y. el control y la potestad sancionadora por el incumplimiento de las normas ambientales…” El artículo 5º del glosado dispositivo establece como competencias y funciones del Sector Ambiental al Sistema Nacional de Gestión Ambiental como sistema funcional. se refiere al aprovechamiento de los recursos naturales en tal forma y magnitud que no afecte su capacidad de regeneración y que permita satisfacer las necesidades de las presentes y futuras generaciones”. cit. pág. 769.2 Título I Del Sistema.El Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado. omisiones. Con fecha 28 de enero de 2005. el que está integrado por: . 6 Diccionario. pág. constituido por el conjunto estructurado de principios. con estudios de Maestría en Gestión Municipal y Desarrollo Local y estudios de Doctorado en Derecho. administrar.269967. está encargado de determinar la Política Nacional del Ambiente y promover el uso sostenible1 de los recursos naturales. cit. el desarrollo de las actividades económicas y la conservación del patrimonio ambiental y natural del país”. 9 Ver artículo 13º de la Ley Nº 28611. Etimología 3. está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas. precisa que el MINAN tiene como competencias: 4. pág. por expreso mandato constitucional. 2. Nº 2 . se deriva del latín systema y significa: “Conjunto de reglas o principios sobre una materia racionalmente enlazados entre sí” o “Conjunto de cosas que relacionadas entre sí ordenadamente contribuyen a determinado objeto”. consta de Siete Títulos. es el “Conjunto de principios. detallaremos algunos aspectos relacionados con cada uno de los Títulos que contiene la Ley. intermediarios y otros medios de información o influencia eficaces. Santiago Grau León* Título : El Sistema Nacional de Gestión Ambiental Fuente : Actualidad Gubernamental. Actual Asesor Legal de la Subgerencia de Medio Ambiente de la Municipalidad Metropolitana de Lima. Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. pág. 173 -174. Ley General del Ambiente.El Manejo de los suelos. 3. sostiene que: “El concepto de sostenibilidad o uso sostenible generalmente aceptado..La Biodiversidad. 10 Normas Legales. el Ejecutivo promulgó la Ley Nº 28245. que suele depender más o menos libremente de otro”. cuyo significado dependía en mucho del enfoque disciplinario. cit.El Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental. Argentina. Cabanellas dice que Gestión es: “La acción o el efecto de gestionar. Generalidades El Estado Peruano. acerca de una ciencia o materia” y “Ordenado y armónico conjunto que contribuye a una finalidad”. que establece las normas reglamentarias y complementarias para su aplicación. visitas. prometiendo tratar el Reglamento en otro artículo: 3. promover. Ley Marco La Ley Nº 2824510. la diversidad biológica y las áreas naturales protegidas”. la normatividad especifica. duplicidad. Buenos Aires. lógicamente enlazados entre sí. A decir de Caillaux2: “El artículo 67º significó una novedad respecto al tratamiento que sobre la materia hizo la Constitución de 1979. . por el cual se aprobó el Reglamento de la Ley. ha asumido dichas competencias.2: La actividad del MINAM: “Comprende las acciones técnico-normativas de alcance nacional en materia de regulación ambiental. órganos y oficinas 7 8 Cabanellas. valiéndose de diligencias. una mejor calidad de vida y el desarrollo integral de la población. Generalidades 2. 3 El CONAM. ejecutar y supervisar la política nacional y sectorial ambiental. Diario Oficial El Peruano de fecha 08 de Junio de 2004. Ley del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) 3. asumiendo la rectoría con respecto a ella”. * Abogado. “Gestionar” significa hacer diligencias 4 Diccionario de la Lengua Española (2001) Real Academia Española.4 Para Cabanellas.La Ley tiene por objeto asegurar el más eficaz cumplimiento de los objetivos ambientales en las entidades públicas (Sectoriales. asegurando el cumplimiento de sus funciones ambientales. por Resolución Ministerial Nº 054-2008-MINAM de fecha 04-11-08.. Cumple la función de promover la conservación y uso sostenible de los recursos naturales. fue declarado desactivado y extinguido. Etimología La palabra Sistema. Regionales y Locales).Área Empresa y ambiente XI El Sistema Nacional de Gestión Ambiental Ficha Técnica Autor : Dr. Al respecto. ob. coordinar. Ley Marco 1. 37 artículos y dos Disposiciones Complementarias. pág. 1408. normas técnicas. . se decía que el concepto de Gestión Ambiental. siendo su función general la de: “Diseñar. Editorial Heliasta SRL. 4. teniendo por finalidad planificar. Jorge en. En esta oportunidad.

Descentralización y desconcentración de capacidades y funciones ambientales.La Ley establece que los Gobiernos Regionales y Locales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus leyes correspondientes. a fin de promover la integración de las organizaciones representativas del sector privado y la sociedad civil en la toma de decisiones XI 6 ambientales.Dicembre 2008 por el MINAM. Permanencia. de carácter multisectorial. programas y acciones públicas hacia el desarrollo sostenible del país. integrar. e. que modifica el inciso K del artículo 5º de la Ley Nº 28245. estructurado. supervisar.En este rubro. Valorización e internalización de los costos ambientales. se ejercen con sujeción a los instrumentos de Gestión Ambiental. para lo cual se puede contar con la participación del sector privado y la sociedad civil. Para ese efecto. en el cual se promulga el Decreto Legislativo Nº 1013. 3. mesas de concertación. Estas medidas y sus costos son razonables considerando los posibles escenarios que plantee el análisis científico disponible. Precautorio11. Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. asociaciones culturales... Priorización de mecanismos e instrumentos de prevención y producción limpia. el dispositivo explica que la actuación de las autoridades públicas con competencias y responsabilidades ambientales. 3. o. También se faculta a los Gobiernos Locales para celebrar convenios para capacitar a las organizaciones vecinales para la defensa y protección del patrimonio ambiental y los recursos naturales. Las medidas deben adecuarse a los cambios en el conocimiento científico que se vayan produciendo con posterioridad a su adopción. ... cabildos. con sujeción a la Política Nacional Ambiental. de acuerdo con el carácter transectorial de la gestión ambiental. n. encargadas de coordinar y concertar la Política Ambiental Regional y local. 8º y 9º y siguiente. en el cual se promulga la Ley Nº 29050. se indica que las funciones ambientales deben ejercerse en forma coordinada. particípe en la defensa y protección del patrimonio ambiental y los recursos naturales de su localidad. De la Obligación Ciudadana. 13 Los principios de las Gestión Ambiental están contemplados en el artículo 5º de la Ley Nº 28245. Articulación del crecimiento económico. De los Intrumentos de Gestión. Coherencia. programas y acciones destinados a la protección del ambiente y contribuir a la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.3 Título II De la Gestión. consejos juveniles. De los Principios.. pág 372201 . las funciones de los organismos públicos como el CONAM.Se refiere a que las competencias sectoriales.El artículo facultaba al CONAM a establecer los criterios transectoriales para la operación de los instrumentos de Gestión Ambiental identificados en la Política. c. a la salud. instrumentos y mandatos de carácter transectorial.XI Informes Especiales de los distintos Ministerios y organismos públicos descentralizados e instituciones públicas a nivel nacional.Como finalidad. Hoy dichas funciones han sido asumidas 11 Normas Legales. se debe organizar bajo el indicado Sistema Nacional de Gestión Ambiental. simplificar y dar transparencia a los procedimientos y trámites administrativos en materia ambiental. duplicidades y vacíos en el ejercicio de las competencias ambientales. j.La Ley. Articulación en el ejercicio de las funciones públicas.4 Título III De la Autoridad Ambiental Nacional. omisiones. “ 3. gestión de proyectos a través de organizaciones ambientales. el Plan y la Agenda Nacional de Acción Ambiental y las normas transectoriales que se dicten para alcanzar sus objetivos. Diario Oficial El Peruano de fecha 14 de Mayo de 2008. el bienestar social y la protección ambiental. evaluar y garantizar la aplicación de las políticas. se señala que el Sistema Nacional tiene por objetivo: “Orientar. 12 Normas Legales. Participación y concertación. f. h.Para el caso de las Comisiones Ambientales Municipales.En este punto. así como para otorgar compensaciones y gratificaciones honoríficas para los que colaboren activamente en tales defensas.. La autoridad que invoca el principio precautorio es responsable de las consecuencias de su aplicación. donde promueven el diálogo y el acuerdo entre los sectores público y privado. han sido incorporadas como funciones del MINAM. que tengan competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales..Para la Gestión Ambiental. m. en su artículo 7º. orientada a eliminar y evitar superposiciones. g. Precisa que el ejercicio de las funciones ambientales a cargos de las entidades públicas señaladas. con el objeto de efectivizar la dirección de las políticas. a través de este. en virtud de lo dispuesto en el Decreto Legislativo Nº 101312. la Ley instituye la promoción de diversos mecanismos de participación de la sociedad civil en la Gestión Ambiental. d. el Plan y la Agenda Ambiental Nacional. 3. La inversión nacional y la extranjera se sujeta a las mismas condiciones y exigencias establecidas en la legislación ambiental nacional y en la internacional. k. de modo que cuando haya indicios razonables de peligro de daño grave o irreversible al ambiente o. planes. en forma individual u organizada.5 Título IV De las Funciones Ambientales. i. implementados y ejecutados para fortalecer el carácter transectorial y descentralizado de la Gestión Ambiental y el cumplimiento de la Política. que vienen a ser las instancias de Gestión Ambiental. la ausencia de certeza científica no debe utilizarse como razón para no adoptar o postergar la ejecución de medidas eficaces y eficientes destinadas a evitar o reducir dicho peligro. el mejoramiento continuo del desempeño ambiental y la recuperación y manejo del pasivo ambiental o zonas ambientalmente degradadas. Según el inciso r) del artículo 7º del Decreto Legislativo Nº 1013. audiencias públicas. coordinado y supervisado. la Ley ha establecido los principios siguientes: a. continuidad y transparencia de las acciones de fiscalización. Garantía al derecho de información ambiental. descentralizada y desconcentrada. p. debe estar orientado. Promoción de mecanismos alternativos para la resolución de conflictos ambientales. Obligatoriedad en el cumplimiento de la Política Nacional Ambiental...6 Título V De la Función Ambiental Regional y Local. el Plan y la Agenda Nacional de Acción Ambiental y a las normas. en concordancia con las políticas.Se prescribe que las autoridades sectoriales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus leyes correspondientes. así como sobre los Sistemas Regionales y Locales de Gestión Ambientales. De la Participación Ciudadana. Simplificación administrativa.. Diario Oficial El Peruano de fecha 24 de junio de 2007. la prevención. se faculta al ciudadano para que. tales como: sesiones públicas de Consejo.pagador. Actualidad Gubernamental N° 2 . I. Promoción y apoyo a las iniciativas voluntarias dirigidas a la prevención de la contaminación. Complementariedad entre los instrumentos de incentivo y sanción. integrado. Al referirse al carácter transectorial. para el logro del Desarrollo Sostenible. se dispone la constitución de las Comisiones Ambientales Regionales y Locales (CAM). en armonía con la Política Ambiental Nacional y las políticas sectoriales. privilegiando la protección efectiva. aplicable al Perú. que son diseñados. bajo el principio contaminador . el Plan y la Agenda Nacional de Acción Ambiental.372207. coordinar. normas y planes nacionales y sectoriales. en el marco de los principios de la Gestión Ambiental. a fin de unificar. la eficiencia. Finalidad. regional y local. regionales y locales. b. comités de salud y otras organizaciones. la eficacia. disponía que la Autoridad Ambiental Nacional y ente rector del Sistema Nacional de Gestión Ambiental fuera el CONAM. en el marco de los principios detallados en el Título II13 De los Instrumentos de Gestión. planes.