Grupos de presión

“LOS GRUPOS DE
PRESIÓN”

Grupos de presión

CAPITULO I

GRUPOS DE INTERÉS, DE PRESIÓN Y DE TENSIÓN
1. GENERALIDADES

La organización política se impone sobre la pluralidad de grupos sociales.
La sociedad estatal es un sistema de relaciones de poder económico, político y social. En
este sentido, existen grupos de interés identificados con aspectos parciales de la vida
económica y social de la comunidad, que representan o defienden un status determinado
mediante la organización de sus miembros.

El estado se superpone a todos los cuerpos sociales y a los intereses contrapuestos o
diversos, a la vez, los grupos sociales gravitar sobre la acción del estado sea de una
manera indirecta como sucede con los grupos de interés.

Las decisiones estatales son tomadas sólo por los poderes políticos, legislativos y ejecutivos, que
participan de la función del mando.
Existen una “estructura de autoridad”, un comportamiento factual, que los sociólogos
denominan decisiones - marking procesus, el cual resulta influido por los factores de poder
(fuerza Armada y burocracia), así como por los grupos de interés (asociados motivados por
la defensa de intereses, tales como la reunión de producción, de comerciante, de
exportadores, o los sindicatos; etc).

2. GRUPOS DE INTERÉS

Un grupo de interés es un conjunto de personas o entidades privadas, reunidas y
organizadas por un interés común, con el fin de actuar conjuntamente en defensa de ese
interés, así como de hacer conocer sus pretensiones o negociar con otros actores sociales.
A menudo los grupos de interés son de conocimiento público, como los sindicatos, las
organizaciones patronales, las grandes empresas, las asociaciones de profesionales, las
ONGs, etc.

Un grupo de presión acudiría directamente al parlamento a dialogar. la marcha de la política depende en todo momento del enfrentamiento de diversas fuerzas sociales. a fin que las autoridades vean su necesidad de colaboración y una empresa se esforzaría en crecer en producción para ser objeto de medidas de política económica. y se aplica especialmente a los que hay en el interior de los edificios gubernamentales. de modo que no afecten la forma en que se encuentra regulada en cada país la toma de decisiones políticas. es decir que un ONG protectora buscaría afiliar más socios y buscar más animales para proteger. con los consejos económicos y sociales que existen en varios países. GRUPOS DE PRESIÓN . de la que resulta un equilibrio traducido en ordenamiento jurídico. es un término inglés que significa literalmente “pasillo”.” Se diferencia conceptualmente del grupo de poder o el grupo de presión en que el grupo de interés. busca la realización de sus necesidades mediante sus actividades profesionales. 3. con el fin de tratar de incidir a su favor en el proceso de toma de decisiones públicas. En cambio grupo de poder busca forzar el proceso de decisiones del Estado.Grupos de presión La mayoría de la sociedades modernas reconocen legitimidad a los grupos de interés y regula las modalidades de su accionar. Una modalidad característica de la canalización institucional de los grupos de interés. El uso de este vocablo se ha extendido a los grupos o individuos que merodean por tales recintos con la intención de influir en el poder político que allí se aloja. los actos del poder se transforman en grupos de presión. Cuando los grupos de interés pretenden influir. Es una lucha de todo contra todos. Para los politólogos. ¿Qué es lobbys? “derivado de la voz “Lobbus”. Es habitual que los grupos de interés realicen sobre los poderes públicos una actividad particular denominada lobby. utilizando mecanismos de poder.

4. que actúan en forma convulsiva. que puedan afectarlas a la inversión de los partidos políticos. no asarían resistir ni podrían influir.Cabe señalar. donde las masas siguieron a los comandantes de la revolución porque el sistema había perdido toda credibilidad.Grupos de presión Los grupos de presión atienden el interés de sus componentes pero no pretende influir en la política general sino solamente en las medidas gobernativas. lo recusan violentamente. Tanto para obtener oportunidades de trabajo o de mejoramiento como para graficar en política. GRUPOS DE TENSIÓN A los “grupos de presión” debemos agregar hoy los grupos de tensión grupúsculos”. Los grupos de tensión se resisten al orden social. . existen otros grupos armados. Sin embargo. que sí aspiran a conquistar el poder. por considerarlo injusto. . como ocurriera en Cuba y Nicaragua. se requiere formar parte de un grupo. el “poder negro” y otros similares. como sucede con los terroristas. a fin de coaccionar a la autoridad. el llamado “poder joven” o de agitadores universitaria. Los grupos infieren importancia a personas que aislados. como las guerrillas. y provocar una autoridad formal. En el próximo capítulo lo explicaremos detalladamente mejor. mediante la generalización de la lucha armada. la tendencia en la sociedad actual es que el individuo se agrupe para casi todos sus actividades. los cuales persiguen ejercer el gobierno.

para evitar que caigan en la tentación de sumarse a los grupos armados. autoridad. los mismos cuadros de las fuerzas armadas oficiales que no están dispuestas a un enfrentamiento directo con los grupos subversivos o que. Si vence la represión oficial o pseudooficial. No pocas veces. Terrorismo.S. Alianza editorial . Una vez que una sociedad estatal entra en el juego de la violencia. se organizan en los llamados ‘escuadrones de la muerte”. el sistema quedará sostenido sobre bases poco sólidas. “sociología política. pero no pretenden Ejm: sustituirle • En cambio la burocracia y la fuerza armada se hallan instalados en el interior del estado. estimarán que para imponer el nuevo orden resulta indispensable “ejecutar” a los vencidos para que no organicen una contrarrevolución.Grupos de presión En el marco de la violencia suelen surgir otros grupos armados de reacción a la guerrilla o al terrorismo. • Actúan en forma convulsa (*)Robert. propiciándose una represión generalizada que dejará latente un espíritu de venganza. DE PRESIÓN Desplieg • an poder económico • G.A. . simplemente. Autojustifican su acción por la ineficiencia del sistema democrático (con su régimen de libertades y de respeto a los derechos humanos) para combatir la subversión. Hughes. Cualquier cosa puede ocurrir. DE INTERES • No es • necesariamente un G. sea desde arriba o desde abajo. semilla de un nuevo resurgimiento de la violencia en cualquier momento (*). Si vencen los “subversivos”. En conclusión podemos decir que estos grupos se relacionan de manera directa y/o sucesiva: G. Madrid. el círculo vicioso aparece como inacabable. E. • Es siempre un grupo de interés. Ciencias sociales”. Son los grupos paramilitares que ejecutan’ o amedrentan a los dirigentes políticos o a quienes se asocian con miembros de los grupos de tensión. 1999.DE TENSIÓN Se esfuerzan grupo de presión por • Son externos al estado desarticular el orden Actúan • sobre la público. aunque fuera por una similitud de ideología. no quieren dar ventaja al “enemigo” enfrentándolo dentro de los marcos de la represión legal.

230. . derogación o simplemente no adopción de medidas (legislativos. una responsabilidad política del grupo presionante en caso de lograr su pretensión (1) Tomado del autor: Francisco Miro Quesada Rada “manual de ciencia política. un principio. sin que su intento suponga. obtener de los poderes públicos la adopción. Schwartzenberg “Una organización para la defensa de interés. sus ideas e interés. administrativos o judiciales) que favorezcan. Para un mejor entendimiento lo plasmaremos a través de un cuadro sinóptico. permanente y agonizada que intenta. por eso se han ensayado varias por estudiosos de la materia (1). Ed. • Un grupo organizado • La defensa de intereses y • El ejercicio de una presión.Grupos de presión CAPITULO II GRUPOS DE PRESIÓN 0 CONCEPTO ¿Qué es un grupo de presión? Una definición única es imposible. n de tres Según los Estudios Moo die y Studdert Kennedy ormados Lucas verde - -“Grupo de presión es simplemente. sin buscar ejercer de este” cuyo objetivo es “influir sobre el gobierno” - “Grupo de presión es cualquier formación cual. todo grupo organizado que intenta influir sobre las decisiones del gobierno. Libros y publicaciones Lima 2001. Pág. que ejerce una presión sobre los poderes públicos a fin de obtener de ellos las decisiones conforme a sus intereses” elementos. con éxito o sin el. o el menos no perjudiquen.

2. porque muestran una gran claridad en su contenido y que se adecua a nuestra realidad política.Grupos de presión Las tres definiciones anteriores son los más importantes. prefieren hablar de “grupos de interés” en lugar de “grupos de presió dicen que pueden distinguirse entre: . En resumen. ni promotores. TIPOS DE GRUPOS DE PRESIÓN Dowse y Huughes a) Grupos de protección b) Grupos de promoción Meckenzic a) Grupos seccionales b) Grupos promotores c) No son seccionales. realizando una acción destinada a influir en las instituciones del poder público para producir decisiones de éste favorables a sus fines. se dice que un grupo de presión es una asociación o grupo organizado de personas o instituciones que manifiestan deseos conscientes o intereses comunes a sus miembros. Maurice Duverger a) Grupos de cuadros b) Grupos de masas Según los Estudios Schwartzenberrg a) Grupo de interés b) Grupos de ideas c) Grupo de objetivos específicos A) Dowse y Hugher . pero pueden politizarse según determinadas circunstancias.

Es importante que este politólogo. Grupos promotores. (Clubes sociales. Grupos de protección. Mckenzie menciona otros grupos que no son seleccionados. D) Para el francés schwartzenberg. las asociaciones de combatientes. Grupos de cuadros. Se dedican a promover ciertas causas particulares (reforma carcelaria. C) Maurice Duverger lo clasifica en dos: 1. los sindicatos de enseñanza superior. ni promotores que pueden politizarse según determinadas circunstancias. Indica que hay tres: . uniones o sindicatos agrarios y laborales. pretenden tener un buen número de adherentes. constituyen reducidas élites políticas y económicas. etc). distingue tres grupos de presión que se relaciona con la maquinaria estatal. asociaciones de maestros. no proviene del grupo propiamente hablando”. asociaciones pacificas y de defensa de los derechos humanos. agrarios. Grupos secuenciales. comerciales e industriales. 2. defensa de los derechos civiles . Son de grupos de notables. existe una presión. Grupos de promoción. se encargan de la defensa del sector de una sociedad (Sindicatos. defienden intereses económicos de vacación profesional. como los partidos políticos de masas. B) Mckenzie. etc). 1. asociaciones patronales. constituyen movimiento como la campaña para el desarme mundial. Podemos dudar en incluirlos dentro de “los grupos de presión”. etc). “Se trata de organizaciones exclusivamente técnicas que no corresponden a una comunidad. etc. con mucha influencia del gobierno que como las organizaciones corporativas de la industria las asociaciones de los altos funcionarios.).defensa de los derechos humanos . compuestos por asociaciones de interés económico e interés profesional (sociedades de industriales.Grupos de presión 1. las organizaciones campesinas. observo que entre los grupos de cuadros y grupos de masas seria clasificación. 2. organizaciones de padres de familias. Grupos de masas. a no ser a la integrada por los propios técnicos de la organización. asociaciones de deportivas. por ejemplo: los sindicatos de obreros. abolición de la pena de muerte. etc. 2.

Grupos de presión a) Grupos de interés. sindicatos del sector público) y grupos militares. b) Grupos de ideas. pag. movimiento por las paz y el desarme mundial. (2). las organizaciones patronales dela industria y el comercio . las agrupaciones ideológicas y confesionales como la iglesia . grupos privados y grupos públicos como lo cual esta dividido en grupos civiles (instituciones. aun cuando en la práctica representa el interés particular o sectorial que sirve al grupo de presión respectivo.demográfica. como las leyes de los derechos del hombre. movimientos contra el racismo. las organizaciones de ce salariadas. están los grandes sectores. 131 . Según el autor Jean Meynaud sus objetivos son: Objetivos • - De persuasión - Corrupción e - Intimidación La persuasión Esta forma de presión se emplea a través de las negociaciones. asociaciones. MECANISMOS DEL GRUPO DE PRESIÓN Los “Grupos de Presión” realizan diversas acciones es decir ejercen múltiples formas de presión para de errar sus objetivos .. (2) Tomado del autor Francisco Miroquezada Rada.la acción católica . También nos habla este autor de grupos de condición socio. con el objeto de convencer de que ella está orientada hacia el bien común. entre las encontramos a las generaciones y confederaciones de trabajadores .. de consumidores. etc . Socio-Profesionales como las organizaciones campesinas. c) Grupos de objetivos específicos. la información y la propaganda.

Recurren a los contactos y negociaciones con las personas que desempeñan funciones púb . PARA UN MEJOR ENTIDIMIENTO: Los grupos de presión Recurren A la información y a la propaganda A través de los medios de comunicación Dirigiéndose a la opinión pública y a las Autoridades. • La corrupción Constituye éste el mecanismo más contrario al ordenamiento jurídico.Grupos de presión • La intimidación Esta forma de presión lleva aparejada una amenaza velada o abierta del uso de la fuerza o de no colaboración con el gobierno en el caso de no aceptarse la propuesta del grupo de presión. siempre se realiza fuera del escenario público. utilizándose generalmente medios económicos para recompensar la decisión política favorable al grupo de presión.

la acción directa inspirada en las huelgas y el boicot (b) Aplican métodos de corrupción como la subvención de partidos políticos. conspiración en silencio. También hacen uso de la intimidación a través de : Campaña de prensa. Tomo 5. Edición 1986) . (a) “Derecho que tiene una persona o corporación para redar o impedir una cosa” (Diccionario enciclopédico éxito. Océano. obsequios y e invitaciones especiales a lideres políticos y administradores públicos. y para “retar” a los que se les oponen. Edit.Grupos de presión Intervienen en las elecciones para favorecer a un partido o a los candidatos de un partido a fines a sus intereses. a los que luego solicitaran un rendimiento de cuentas. la negación de ayudas o la creación de dificultades.

Utilización de los partidos Políticos por los grupos de Presión. A continuación veremos las hipótesis de los estudios: Lucas Verdú Pablo - - El Según Los Estudiosos Politólogo constitucionalista hispano afirma: - - Andrade Sánchez: - Utilización de los grupos de presión por los partidos Políticos. Para perjudicarle y obligar a ceder a ciertas exigencias”. Cooperación entre los grupos de presión y los Partidos Políticos. DINAMICA DE LOS GRUPOS DE PRESIÓN En sus relaciones con las autoridades gubernamentales y con otras colectividades políticas. crece la actividad de los “grupos de presión” y viceversa. recibiendo influencia de aquellos. desarrollándose una cierta rivalidad entre ambos.Grupos de presión (b) Interrupción voluntario e intencionada de toda relación comercial y social con un individuo. pero a su vez. los “grupos de presión” desarrollar una dinámica propia – (3) Es decir. Los grupos de presión entablan relaciones con los partidos políticos influyendo sobre éstos. - Siempre habrá una actividad mas normal – regular de las presiones si el sistema partidista actúa convenientemente . entidad.. Contraposición entre los partidos Políticos y grupos de presión” “Cuando sistema partidos funciona el de deficientemente. o y no opera. 4. por ejemplo los partidos. estado etc.

de allí que. pág 134 4. frecuentemente.Grupos de presión - “Se explica por una diferente actitud frente a la decisión política. presentan sus demandas de igual manera frente a distintos partidos políticos en pugna. de modo que sean las personas que ellos propuestas quienes tomen decisiones”. - Siempre habrá una actividad mas normal – regular de las presiones si el sistema partidista actúa convenientemente 3.LOS ASPECTOS FAVORABLES Y CRÍTICAS A LOS GRUPOS DE PRESIÓN Siguiendo a Ebestein. Tomado del autor Francisco Miroquesada Rada “Manual de Ciencia Política” Ed. Andrade Sánchez señala los pro y los contra de los “grupos de presión” ASPECTOS FAVORABLES CRITICAS . “Los grupos de presión” desean que se tomen ciertas medidas. independientemente de quien lo haga. Libros y publicaciones. en tanto que los partidos políticos buscan el ejercicio directo del poder.. Lima 2001.

que es precisamente el objetivo perseguido en el ejercicio de la presión. imponer intereses minoritarios al interés general. cuyos intereses pueden tienen escuchar. de la población. en cuanto agrupamiento. d) Tiene un interés común sea atendido y satisfecho políticamente. deteriorando el sistema político. 5. e) Su esencia radica en la pretensión de condiciones a su favor y en las decisiones del poder que interesan a su propósito . c) Tiene un interés común a sus integrantes. 3 3 Permiten a responsabilidad quienes de tomar métodos no siempre Que permiten la acumulación de un la excesivo poder en manos de los dirigentes decisiones. en defensa de muy variadas y encontrados intereses concretos. dificulta la negociación y la adopción de medidas generalmente aceptables. como el chantaje y la corrupción. 4 4 emplean Generar un equilibrio entre intereses diversos oponiéndose a los de las Que su multiplicación. permiten política. etc. diversos puntos de vista y abarcar obtener información ampliada y detallada. nucleamiento colectivo. conglomerado. CARACTERÍSTICAS DE LOS GRUPOS DE PRESIÓN Germán Bidart Campos señala las características de ”los grupos de presión” como factores de a) El sujeto del grupo es siempre plural. b) Su realidad social básica no impide considerar al grupo presionante como una verdadera fuerza política que actúa sobre el poder. colectividades que dicen representar. 2 Facilitan la organización y en presión de 2 Que intereses que afectan a diversos conjuntos legítimos.Grupos de presión Son : 1 Estimulan Son : la discusión Pública y los 1 que mediante la concentración de recursos asuntos que requieren de una decisión económicos y organizativos. de los grupos. asociación.

En los regímenes democráticos el número de las personas que conforman el grupo de presión y el apoyo de la opinión pública constituyen un elemento importante de su fuerza negociadora.LOS LÍMITES DE LA EFECTIVIDAD DE LOS GRUPOS DE PRESIÓN La fuerza y efectividad del grupo de presión dependen de la importancia del grupo más que de la forma jurídica que éste adopte. riqueza). ya que ellos permiten adquirir y orientar los medios de comunicación. Los recursos económicos constituyen una manera de facilitar la influencia directa o indirecta.presión. j) Ni para la esencia del “grupo de presión” en cuanto tal. . etc. sea éste material o inmaterial (conocimiento. de viene en factor de Poder. ni en cuanto posible factor de poder. entregar información orientada. y gravita e forma ponderable sobre la conducción política del estado. ya que el poder político se sustenta en la decisión ciudadana que se expresa normalmente a través del sufragio. influir en la opinión pública. sino sólo una fuerza apolítica de gravitación en el proceso estatal de la toma de decisiones. h) Se desentiende de toda responsabilidad por las decisiones del Poder oficial cuyo condicionamiento ejerce. Características i) Cuando por la generalidad y universalidad de sus pretensiones abarca un programa político de conjunto.. La efectividad del grupo de presión dependerá del sistema político en que éste se inserte y de los recursos que controle. ya que ello lo sitúa en una posición negociadora más fuerte. g) El “grupo de presión” no es un poder de hecho en el sentido de suplente del poder oficial. Grupos de presión f) No busca asumir la titularidad del poder. Los límites de la eficacia de los grupos de presión están dados porque éstos son diversos y persiguen objetivos paralelos o muchas veces contradictorios entre sí. capacidad. de la facilidad de acceso a las autoridades competentes para adoptar la decisión política. es necesario el éxito en la gestión cumplida ante le poder. ni un sujeto de gobierno invisible u oculto. La fuerza del grupo de presión es creciente a medida que controle un bien escaso. 6.

-EL RECONOCIMIENTO Y ROL ASIGNADO A LOS GRUPOS DE PRESIÓN POR EL ORDENAMIENTO JURÍDICO-POLÍTICO La regulación de los grupos de presión por el ordenamiento jurídico se desarrolla en los regímenes políticos contemporáneos durante el siglo XX. de forma que hay que estar inscrito como grupo de presión para poder acceder a ejercer como tal. ello hace que su lealtad a cada grupo del que participan sea una lealtad parcial y condicional. ecologistas. La orientación norteamericana consiste en institucionalizar. comerciales. la compatibilidad o incompatibilidad de los intereses del grupo con los valores predominantes de la sociedad respectiva. Esta regulación ha tomado distintas orientaciones. las principales son la orientación norteamericana. industriales. feministas. Finalmente. sino que también el poder público puede influir en los grupos de presión a través de las decisiones que adopte. de los grupos de presión hacia el poder público. la orientación europea de la democracia consociativa y la orientación europea de la institucionalización de los grupos de presión en consejos económico-sociales. regular la acción de los grupos de presión y establecer límites a su accionar. Otro factor limitante de la eficacia de los grupos de presión es que las personas que los integran pertenecen a otros grupos. 1. Ejemplo de ello son los Lobbies cuya función de lobbing fue regulada jurídicamente y definida en sus marcos de actuación por la Federal Regulation of . Así. étnicos. al hecho de que la presión no es sólo unidireccional.Grupos de presión como asimismo. Especialmente se desarrolla con posterioridad al término de la Segunda Guerra Mundial. 7. dependiendo la mayor o menor lealtad de la importancia de los propósitos del grupo de presión para la vida de sus integrantes. vale decir. encontramos grupos de presión financieros. constituye un elemento que puede favorecer o limitar la eficacia del grupo de presión. religiosos. etc. Por ejemplo es importante resaltar. que en Estado Unidos son tan habituales estos manejos que están perfectamente legislados.

el parlamento se integra con cinco cámaras. Estos consejos están establecidos en la Constitución Política del Estado como es el caso del Consejo Nacional de la Economía y del Trabajo de Italia y el Consejo Económico y Social de Francia. 5 a la industria y el comercio. 2. trabajadores y empresarios. En el caso de Yugoslavia. el Consejo Cultural y Educacional. En algunos países europeos encontramos también las fórmulas de las Asambleas Económicas como una forma más plena de integración de los grupos de interés sectoriales. representativos de los diversos grupos organizados de carácter económico y social. el parlamento se integra por una cámara representativa de intereses y otra elegida con criterios político-territoriales tradicionales. 3. cooperativas y otros organismos pertenecientes a cada una de las ramas de actividad (el Consejo Económico. Camerún. Así. La orientación europea de los Consejos Económico-Sociales. El Senado en el Lander de Baviera está integrado también por 60 miembros: 11 representan a los sindicatos. en distintos grados según los países. Esta orientación tiende a encausar la participación de los grupos de presión en órganos consultivos. 5 a la artesanía. agricultura. regirá en los distintos países mencionados. 43 son elegidos por los representantes de los diferentes estratos socio-económicos: cultura. concertación y evaluación. técnica y cultural. en otros países están establecidos a nivel infraconstitucional como en el caso de los Países Bajos y Luxemburgo Estos consejos se han desarrollado dentro de países africanos como Alto Volta. los restantes corresponden a municipios y asociaciones de municipios. entre los más destacados. el Senado tiene una representación con base económica. para diseñar la política económica que. 11 representan a la economía agrícola y forestal. industria. La orientación europea de la democracia consociativa que prevalece en los países escandinavos y en Austria.Grupos de presión Lobbying Act o ley La Fallete Moroney de agosto de 1946. complementada por otras medidas posteriores. Irlanda y el Lander de Baviera. luego de ser aprobada por consenso. teniendo funciones de consulta. comunidades religiosas. Es el caso de Yugoslavia. tres de las cuales están integradas por representantes de organizaciones sindicales. debate. con distintas modalidades en diferentes contextos políticos. gobierno. De sus 60 integrantes. ya que tales asambleas se sitúan al lado de la asamblea de representación política clásica. 4 a las corporaciones liberales. Mauritania y Togo. 6 son elegidos por las universidades y 11 son designados por el Primer Ministro. . tiene como base fundamental el acuerdo trilateral. En el caso de Irlanda. Gabón. administración pública y trabajadores. y el Consejo de Asuntos Sociales y Salud).

ed. Eudeba. Por otra parte. sino la desorganización social. sobre las decisiones que deben adoptarse por el parlamento o por el gobierno. en el cono sur del continente.iidh. tanto grupos de interés.htm CONCLUSIONES Como conclusión podemos decir que en nuestra realidad política existen diversos grupos. pero estos grupos surgen de la manera directa o sucesiva. se convierte en un grupo de presión. . Para ello puede recurrir a la opinión pública o a la acción directa sobre los gobernantes. Estos últimos. Enrique: Los Consejos económico-sociales. (*) Tomado de la pagina : de http://www.cr/siii/index_fl. en varios países latinoamericanos se han desarrollado instancias de consulta con los grupos de interés afectados. no buscan la conquista del poder.Grupos de presión En América Latina ha existido una tendencia a desarrollar las orientaciones europeas tanto de concertación social como de consejos económico-sociales. y los grupos de tensión Se encuentran al margen del sistema legal y. aun cuando este último no es representativo en términos objetivos. cuando un grupo de interés ejerce una acción orientada a influir en las decisiones políticas. sobre todo. en Argentina (Herrera. Ed. de presión y de tensión. por lo menos en el plazo inmediato. al menos en la parte correspondiente al sector laboral. Argentina. 1972) y en Chile (Consejo Económico y Social establecido en 1983).

tensión social. La fuerza y efectividad del grupo de presión dependen de la importancia del grupo más que de la forma jurídica que éste adopte. inestabilidad política. desempleo masivo. La corrupción del funcionario mediante prebendas coimas o regalos que no suelen ser simples gestos de cortesía. Los medios utilizados por los grupoide Presión son. El contacto y negociación con las autoridades que deben resolver respecto de sus pretensiones. exponiéndolo al riesgo de una quiebra generalizada de empresas. sea contratándolo o creándole la esperanza de ser reclutado hacia ese grupo de interés en base a la gran experiencia adquirida durante el ejercicio de su función pública. Los recursos económicos constituyen una manera de facilitar la influencia directa o indirecta. etc. ya que ellos permiten adquirir y orientar los medios de comunicación. La financiación de campañas electorales de uno o más partidos políticos compatibles con el interés del grupo o el veto de los partidos que se le oponen. citado por Luis Sánchez Agesta. La efectividad del grupo de presión dependerá del sistema político en que éste se inserte y de los recursos que controle. La información y propaganda dirigida a los funcionarios públicos o gobernantes o a la opinión pública. pero siempre coronan sus actos con una aureola de defensa de los intereses generales de la sociedad. Es importante enfatizar que algunos estudiosos conocen a los grupos de presión como “lobbies” que influyen en la política gubernamental sin necesidad siquiera de disimular. Por ejemplo. hambre. etc.Grupos de presión Pero ¿qué es grupo de presión? podemos concluir que es “Asociación o grupo organizado de personas o instituciones que manifiestan deseos conscientes o intereses comunes a sus miembros. de la facilidad de acceso a las autoridades competentes para adoptar la decisión política. La vinculación personal del funcionario público con el interés defendido por el grupo de presión.” Hemos señalado que la sociedad estatal es un sistema de relaciones de poder económico. influir en la opinión pública. entregar información orientada. principalmente. como afirma Meynaud. . Sus métodos pueden ser lícitos o ilícitos. los exportadores que reclaman una devaluación no dirán que el control de cambios los perjudica porque reciben menos dinero por sus productos que afecta la estabilidad económica del país. político y social. realizando una acción destinada a influir en las instituciones del poder público para producir decisiones de éste favorables a sus fines. La acción de los grupos de presión puede consistir en la simple persuasión o en la corrupción o la intimidación.

si bien esto último es cierto en lo que afirma y falso en lo que describe. los medios de comunicación del país han hecho denuncias sobre los lobbys que habrían funcionado en el Congreso para modificar algunas consideraciones de los proyectos de ley en debate. Luego el tema se ha trasladado a los editoriales de los diarios y revistas en la que cada columnista ha manifestado su punto de vista respecto del asunto. Ese diálogo se quedó en mi pensamiento y motivó a que juntara un material que tenía acumulado y redactará el presente trabajo. hasta las prácticas que proponen su libre participación y como siempre las posiciones legalistas que proponen su regulación vía norma legal. Los principales grupos políticos y los gremios han manifestado sus puntos de vista. el primero porque la ciencia política tiene el bagaje teórico— práctico sobre la materia. A pesar de ello. Este artículo surge por dos motivos. y uno de ellos le preguntó qué era "eso. Hasta el mismo Presidente de la república ha intervenido en el debate para asegurar que él es que gobierna y que los lobbys están al margen del quehacer gubernamental. y segundo. EN NUESTRA REALIDAD POLITICA Por Carlos Fernando castañeda castro (*) licenciado en ciencia política En las ultimas semanas. que la política debe ser entendida como un proceso continuo de influencia.Grupos de presión ANEXOS LOS GRUPOS DE PRESIÓN. acusándose mutuamente de dar cabida a estos grupos. . porque estando caminando por las calles del centro de Lima dos personas adultas pasaban por un quiosco y leyeron el titular de un diario sobre los lobbys. LOS GRUPOS DE PRESIÓN Según la teoría constitucional sólo los órganos del gobierno y por ende sus miembros son los que en representación de la nación toman las decisiones políticas a ser acatadas por los ciudadanos. comunicación e interacción entre los distintos grupos gubernamentales y también por la relación entre éstos y la sociedad civil." A lo que su acompañante le respondió qué será. para que más personas sepan cual es la dinámica de la política y cómo es el proceso de influencia que se manifiesta en el nivel gubernamental por parte de los grupos sociales para que se tomen decisiones. en general. hemos encontrado variadas posiciones que van desde posiciones ético—morales que piden desterrarlos. omite por tal razón.

éstos también intentarán influir en las decisiones públicas para encauzarla y lograr que los beneficie. la capacidad financiera.) y subjetivos (ideales. debemos distinguir entre los elementos básicos o esenciales de los demás elementos complementarios. etc. valores. confesiones religiosas. concesiones. Los grupos de presión tienen básicamente tres ejes de influencia: el gobierno. De este primer alcance nos encontramos que el gobierno elegido no es el único que interviene en la formulación de las decisiones políticas. y que por lo tanto. los sindicatos. en el sentido de que cada grupo de presión puede poseer uno u otro componente básico. ELEMENTOS BÁSICOS: Jean Meynaud en su clásico libro "Los Grupos de Presión" distingue dos elementos básicos de poder de los grupos de presión. y lo defino como: cualquier tipo de organización que sin el propósito de alcanzar el gobierno. El objeto básico de los grupos de presión es la defensa de sus intereses. entre otros. Para un mejor análisis. Ambos elementos pueden funcionar complementariamente o diferencialmente. En esencia eso son los grupos de presión. pueden ser definidos como aquellas facultades o cualidades que les permite conseguir los objetivos propuestos en un contexto político especifico. por un lado el número de sus miembros y por el otro. Estos atributos los denominaremos los elementos de poder de los grupos de poder. empresas. Algunos autores incluyen a las Fuerzas Armadas y algunas entidades públicas. ELEMENTOS DE PODER: los elementos del poder de los grupos de presión. y en cuanto involucre algún interés específico de algún grupo. influye sobre él para la defensa de sus intereses. Entre los tipos de organización tenemos a los gremios empresariales y profesionales. deben ser conseguidos para alcanzar su bienestar en cuanto grupos organizados. contratos. principios.Grupos de presión La sociedad en este contexto no tiene sentido si es que no se entiende que ésta a su vez se subdivide en un sinnúmero de grupos humanos organizados en torno a ciertos intereses y aspiraciones de todo tipo y categoría. sino que. la opinión pública y los demás grupos de presión. creencias). Entonces qué conjunto de atributos poseen los grupos de presión para influir en la toma de decisiones y cómo los ciudadanos a veces sin saberlo respaldamos con nuestras simpatías puntos de vista que principalmente benefician a un sector determinado de la población. estos pueden ser materiales (económicos. .

Anterior a ello. La capacidad financiera. ideas sociales y/o políticas o de cualquier índole. Esto significa. existe cierto criterio de unión. La calidad de la adhesión puede medir el grado de afinidad a una idea o interés. disponer de medios o espacios en medios masivos de comunicación. la importancia que tiene para estos grupos organizados los objetivos que persiguen. llegando al extremo. poseer una capacidad de presión sobre sus eventuales competidores (gobierno. Así un sindicato de una rama importante de la producción nacional que aglutine por ejemplo al sector pesquero. La Capacidad financiera: es otro elemento básico para conseguir aglutinar la cantidad de poder necesario para conseguir objetivos. Primero. ya que podrían paralizar completamente ese ramo de actividad en una eventualidad de un conflicto. la visión del mundo y el interés específico de cada uno de los hombres que se adhieren a una causa. un grupo de presión puede poseer una cantidad de adherentes de una rama de producción o de ideas. . y sobre todo la capacidad de respuesta ante la eventualidad de un conflicto.Grupos de presión El número de miembros: la capacidad persuasiva y negociadora de un grupo de presión puede ser medida en función del número de miembros o adherentes que aglutinen. rama de producción. lo que a veces acarrea desligarse de otros vínculos grupales. toda vez que en un eventual diferendo. si la situación le amerita. la posibilidad de contar con la adhesión de los miembros potenciales (aunque sea en la eventualidad) permitirá no romper con la unidad requerida en esos momentos. la diferenciación tiene su importancia. Muchos no se sienten identificados con las agrupaciones o están vinculados con otros organismos del mismo tipo. publicar y distribuir gratuitamente escritos y material diverso. corromper con dinero u otro instrumento de valor la voluntad de funcionarios públicos y políticos. Gozan de esta capacidad principalmente los gremios empresariales y los movimientos sindicales con vinculaciones extranjeras. Allí radica la diferencia entre los adherentes efectivos. según los ideales. este elige a cual de todas identificarse. objetivos e intereses de cada uno de los miembros vinculados. Calidad de la adhesión: teniendo como referencia el marco anterior. Aquí pues juega un factor importante. que ante las múltiples dimensiones del ser humano. interés gremial. la calidad de la adhesión es variable. a veces por sí sola permite mejorar las posibilidades de los grupos de presión para conseguir objetivos. por ejemplo pueden colocar sus opiniones o comentarios en medios publicitarios. es pues posible colegir que necesitamos establecer cual es la calidad de la adhesión de un grupo de presión y qué elementos pueden aglutinar a un grupo humano a actuar uniformemente en un contexto específico. casi nunca puede aglutinar en su seno a la totalidad de los posibles adherentes. puede por ese solo hecho. empresas). nos permite distinguir que si bien es cierto. Por lo que. Número de adherentes (efectivos y potenciales): establecer una distinción entre adherentes efectivos y potenciales.

Los contactos es un elemento que también otorgan poder. investigación. la interacción adecuada dirección—organización es de vital importancia para el logro de los objetivos. por un acuerdo entre el Estado Peruano y la Iglesia Católica (Estado Vaticano). como en las organizaciones de gran envergadura son de vital importancia. sin embargo debemos recordar. estos elementos por el hecho de ser secundarios. en las que un pequeño porcentaje del IGV formaban parte de los ingresos de estos organismos. los vínculos con los principales funcionarios públicos. inteligencia y posibilidad de acceso a canales formales e informales de información. los líderes del Congreso o los Ministros de Estado posibilitan una relación directa y fluida. El factor organización: es un elemento importante de poder. en nuestro país hasta 1992 existían tributos destinados a engrosar las arcas de algunos gremios profesionales como el Colegio de Abogados y Periodistas. sólo complementan a los elementos principales. la capacidad organizativa de un grupo de presión. Adicionalmente. pues desde esa posición privilegiada se . no por ello podemos menospreciar su importancia. Esta radica en la posibilidad de optimizar el uso de los recursos materiales y del factor humano. que evitar el burocratismo y el inmovilismo son objetivos que deben ser constantes de los grupos organizados. y para ello. a veces el Estado subvenciona a los grupos de presión. sirve como ejemplo de cómo se asignan recursos estatales para ciertos grupos de presión. La organización debe proporcionar a la dirección los instrumentos adecuados para el cumplimiento de su misión. ya que de lo contrario perderían sus posibilidades. documentación. si bien es cierto es un factor secundario. un número alto de adherentes —por ejemplo una confederación sindical— no implica tener la capacidad financiera del caso. ELEMENTOS SECUNDARIOS: son aquellos que complementan las capacidades del poder que pueden adquirir el grupo de presión. como por ejemplo información. el gobierno peruano se encarga del pago de los dignatarios del alto clero peruano (Cardenal. el distingo es por el factor tiempo y por la capacidad organizativa que puedan desarrollar para el logro de sus objetivos.Grupos de presión Ahora bien. Según Meynaud son el factor organización y el status social. pero también es importante para los grupos de presión hacer que en la administración pública estén ubicados personas de su entera confianza. Como indica su nombre. éste se manifiesta si cuentan con una dirigencia capaz y hábil en el manejo del arte de la negociación. Arzobispos y Obispos) situación que al margen de las consideraciones religiosas. aunque en algunos casos. es decir generalmente no existe una relación entre el número de adherentes y la capacidad financiera. En cuanto a su posibilidad como elemento de poder. A pesar de dichos cambios.

LA MANERA DE ACTUAR: El término lobby tiene un significado en el idioma inglés que quiere decir antecámara. por ejemplo los gremios.Grupos de presión puede obtener información de primer nivel que puede servir como guía en la acción de los grupos de presión y su relación con el gobierno. Así. Todas ellas presentan un sinnúmero de aristas que sólo reseñaremos las que considero las más importantes. el segundo describe una acción. La abierta y la cerrada. LA ACTUACIÓN ABIERTA: En este caso podemos describir el hecho de "PROPORCIONAR INFORMACIÓN". El status social: Líneas arriba expresamos que los ejes de influencia de los grupos de presión.pues éstos no forman parte de estas negociaciones. Entonces cuando los medios de comunicación se encargan del asunto. al Congresista llega la información . los sindicatos están en su peor momento en cuanto a convocatoria y capacidad de presión pues su imagen está absolutamente deteriorada. En todos los casos la información es selectiva y está dirigida a objetivos muy específicos. etc. y se refiere a la manera de actuar o comportamiento de los grupos de presión en relación con el poder público. miembros de los equipos de asesores. y denuncian algunas "cosas obscuras". en éste último sentido es que se lo utiliza en la ciencia política. al Poder Legislativo enviarán propuestas de ley completas. se refieren especialmente a la manera en que los grupos de presión consiguen sus objetivos. Es decir. vestíbulo y to lobby significa cabildear. simultáneamente. estudios de caso. Poder Ejecutivo y medios de comunicación. además del gobierno son la opinión pública y los medios de comunicación. Para describir todas las formas de actuación de los grupos de presión. Propongo por ello. Los grupos de presión se encargan de difundir sus puntos de vista entre los legisladores. estableceremos una clasificación básica para encuadrar dentro de él la descripción. Mientras el primero describe un sitio o lugar. con todas las formalidades que exigen el reglamento legislativo. Aquí. tanto de la organización como de los líderes. en esa relación es que se construye la imagen y por ende la percepción que nos formamos sobre los grupos de presión y sus tareas respecto de influencia en el poder. Éste factor es el que le proporciona legitimidad social y política a los grupos de presión para actuar en nombre o por la sociedad. dos tipos de actuación. ello incluye estudios ad hoc encargados a especialistas. investigaciones. las ONG’s y los Colegios Profesionales —en su mayoría— tienen un alto grado de consideración social pues han sabido manejar muy bien su imagen ante la opinión pública. por ejemplo.

Esta última situación es muy difícil de ser comprobado. Un caso de ejemplo. Esta parte es regularmente oculta. Otros casos son los referidos a los regalos que se hacen a algunos funcionarios por parte de algunas empresas. por ejemplo el caso de Tralima y el Tren Eléctrico. LA ACTUACIÓN CERRADA: Aquí está el problema y la discusión que de vez en cuando los medios de comunicación denuncian y discuten. o de motivar investigaciones sobre el asunto en cuestión. Por lo que en la SUNAT se han dado directivas para que ninguno de sus empleados reciba regalos. Otra manera abierta referida a la información. Y este aspecto. En el camino desde la presentación de la propuesta legislativa hasta su probable aprobación. está dirigida a la opinión pública a través de los medios de comunicación. Dijimos arriba que hay un proceso de influencia para la consecución de objetivos. ¿Qué le quedaba a los Congresistas? Si le interesaba el tema y si además había tenido alguna relación con el gremio interesado. tal o cual Congresista actúa de una u otra manera. hay todo un "trámite" que involucra necesariamente información. es decir. entonces surgen maneras de actuación al margen de la ley que va desde la amenaza —por un hecho u otra situación— hacia quienes se oponen a una medida hasta el soborno —para conseguir apoyar la medida—. la manera que encontraron para difundir su idea en el Congreso. explicaría muchas veces porqué. pues bien. fue enviar a cada Congresista el estudio completo que habían encargado realizar para demostrar las causas que habían llevado a que el cheque perdiera credibilidad. los grupos de presión manejan su propia agenda informativa y buscan de los medios. podría "hacerlo suyo" y presentar la propuesta legislativa y esperar que sea tratado en las comisiones legislativas y eventualmente ser aprobado. simultáneamente incluyeron en la investigación la propuesta legislativa pertinente para revertir esa situación. a veces las vías legales y formales no bastan para que un interés sea adecuadamente defendido. persuasión y otras variables por parte de los sectores involucrados para conseguir el objetivo. por lo que no es conocida por la opinión pública. un gremio quería revitalizar el uso del cheque como medio de pago. Un alto funcionario de dicha empresa italiana dijo haber hecho un depósito en una cuenta cifrada destinada para el Ex Presidente Alan García. Aunque una forma de evitar esa prohibición es enviando dicho presente al domicilio del funcionario e incluso a nombre de su .Grupos de presión dosificada y preparada expresamente para expresar los intereses de quienes les asiste la razón y la justicia. difusión quien a su vez hace eco de tal tema y lo ponen a consideración de la opinión pública para generar necesariamente adhesión —en distinta intensidad — o indiferencia. En este caso además de convocar a conferencias de prensa.

Vistas así las cosas. Algunos de sus altos funcionarios que participaron en la venta. QUÉ DEBEMOS HACER: Consideremos que existen dos condiciones de primer orden. existe cierta presión social para que las personas no manifiesten abiertamente sus preferencias e intereses. por un lado el deliberado propósito de las personas a ocultar o disfrazar sus intereses personales o de grupo por los intereses generales. si todos actuamos guiados por nuestros intereses personales y grupales. en esa misma línea. sean explícitos en sus manifestaciones de presión y la forma de conseguirlo está en los ciudadanos quienes no necesitan ser altamente politizados para expresarse por la transparencia en la formulación de demandas. otra manera muy utilizada es introducir "gente" o conseguir aliados en las áreas de decisión para que desde allí puedan proporcionar la información confidencial y reservada que pueda ser utilizada por el grupo de presión. . Los intereses e ideales no son ni buenos ni malos.Grupos de presión esposa/o. Casos conocidos en el país. pues se le atribuye que es interesada y busca su provecho. ¿porqué tratamos de evadirnos y presentamos lo que queremos como algo que quieren todos? Cuando de hecho. "todos" nunca se expresan y menos pueden estar de acuerdo. La pregunta sería. y segundo. además de las medidas legislativas para regular el funcionamiento de los grupos de presión. Comprobar estas afirmaciones y señalar personas es muy difícil. remate o liquidación de empresas públicas. Es decir. Si una persona dice ser interesada o tener algún interés. aparecieron tiempo después en los directorios de las empresas privatizadas. están referidos a los comités de privatización. entonces sólo nos queda formular las maneras de actuar y los mecanismos de corrupción. Pero no son las únicas formas. es pertinente que los grupos de presión en general. En ese contexto le corresponde a los ciudadanos políticamente activos iniciar ese cambio de actitud. muchas son las maneras ocultas con que se puede conseguir la voluntad de las personas. aunque este último asunto es muy abstracto y difuso. y si todos los ciudadanos están involucrados con algunos de ellos. pues nadie que corrompe da comprobante o recibo. inmediatamente se le valora negativamente. existe una medida política que es de vital importancia y que le daría mayor transparencia al proceso político.

educativa y laboral. y son capaces de hacer propuestas y conseguir en algunos cambios o limitaciones a las medidas gubernamentales. Se necesita una ley.cr/siii/index_fl. sí es cierto. Que nos queda. De esta manera más personas puedan participar y expresar sus demandas por estas vías y conseguir una sociedad más plural y participativa en función de intereses y objetivos más concretos como el mejoramiento de su situación social.Grupos de presión La solución no pasa por negar su existencia. La manera más efectiva de conseguir resultados en torno a intereses es la organización y la participación.iidh. (*) Tomado de la página: de http://www. no están presentes en la discusión pública. El principal resultado de la apatía política es que los ciudadanos vinculados a gremios laborales. Entonces es posible que deban surgir nuevas organizaciones que aglutinen intereses y objetivos de diversos grupos sociales y puedan organizados manifestar sus demandas y esperar del gobierno respuestas en función a la presión y la influencia. que los gremios de empresarios y de profesionales aún tienen vigencia. gremios y federaciones de trabajadores. un registro de los grupos de presión y normar su comportamiento no bastará si no es posible conseguir que abiertamente cada grupo y cada persona manifiesten sus intereses y con ello podamos comprender la lógica de sus acciones y simultáneamente evitar de esta manera la corrupción de las formas ocultas de presión. El marco mínimo de actuación es que los grupos que se organicen dejen de relacionar su accionar a una ideología como el marxismo y especialmente con el intento expresado en sus estatutos de instaurar la dictadura del proletariado entre otros. por una serie de consideraciones que no son materia de este artículo. pero los otros grupos de presión que debieran tener presencia como los sindicatos. ha dejado de participar y éstos a su vez han perdido la fuerza que gozaban. pero no esperemos que la ley solucione el asunto. incluso una ley sólo serviría para regular mínimamente sus funciones. pues muchas veces el marco legal es insuficiente para controlarlos. ni por intentar desterrar su accionar —es imposible—.ed.htm .