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los medios informativos, sealan que los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA)
son deficientes. Son realmente deficientes los EsIA? Podra darse el caso de un
EsIA excelente y ser percibido como deficiente?
No es difcil constatar la deficiencia de EsIA; empero, no es fcil explicar el porqu
result deficiente. Qu determina que un EsIA sea deficiente? Cules son las
causas por las cuales se origina su deficiencia? Las respuestas a las cuestiones
anteriores permitirn las correcciones correspondientes. Algunas hiptesis como
intento de reconocer las causas podra ayudar a la explicacin.
INSUFICIENCIA DE LA BASE TERICA
Si aceptamos que las reglas y procedimientos actuales para elaborar los EsIA son
pertinentes y los expertos que elaboran tales estudios ponen todo su esfuerzo y
conocimientos, y a pesar de ello, el EsIA resulta deficiente, es posible que la
matriz disciplinar, es decir las bases tericas y los procedimientos tcnicos que
guan la elaboracin del EsIA ya no se correspondan con los desarrollos tericos
actuales y las expectativas de los grupos de inters. La tarea ser entonces
revisar los supuestos epistemolgicos y axiolgicos sobre la base de los cuales
reposa el dominio disciplinario de la evaluacin de impacto ambiental.
El EsIA en nuestro medio oscila entre la indefinicin de ser un documento
verdaderamente tcnico cientfico o un documento argumentativo que aborde las
diferentes valoraciones sociales provenientes de los mltiples grupos de inters
vinculados, directa e indirectamente, al proyecto. Una opcin es que el EsIA
comprenda tales extremos: un documento tcnico-cientfico y a la vez axiolgicoargumentativo.
Ocurre que las revisiones de los EsIA por parte de la Autoridad Competente se
remiten a verificar si el estudio tiene suficiente informacin sobre el proyecto y su
rea de influencia, bajo la sospecha de ser errado o incompleto. No hay alguna
instancia que examine las deliberaciones o argumentaciones ambientales,
sociales, econmicas, culturales y polticas, a favor o en contra de la ejecucin del
proyecto, planteadas por los diferentes actores del lugar o interesados en el
proyecto; sobre la base de argumentos retricos, lgicos o dialcticos para ello.
Desde otro raciocinio, quiz no sea la calidad del EsIA, en tanto documento
tcnico cientfico, el problema, sino la percepcin negativa del proyecto (su
valoracin social), y as sea excelente, el EsIA, de igual manera, el proyecto no
recibira la Certificacin Ambiental. Es posible que cada grupo de inters espere
contenidos particulares y no est de acuerdo con los criterios de calidad de un
EsIA. Lo que sigue entonces es revisar la convencionalidad del EsIA y buscar los
consensos sociales para fijar los atributos de calidad que tipifican un EsIA.
Hoy en da, en nuestro medio, los EsIA son descriptivos al extremo, con
abundante informacin disciplinaria apenas interpretada ambientalmente. La
premisa de contar con una lnea base completa y detallada, al modo de un
inventario de existencias, genera las exageradas lneas de base. No se enfatiza en
reconocer la funcionalidad adaptativa del sistema y con ello predecir los cambios
funcionales que ocasionara el proyecto. No se aplican con plenitud los
conocimientos que las ciencias interdisciplinarias han generado. No se busca los
mecanismos que determinan los cambios en el sistema social y ecolgico del rea
de influencia del proyecto. Solo se colecta datos esperando que de all resulte
alguna verdad.
De los datos no surge la teora, es una premisa bsica en la investigacin
cientfica. Los datos serviran para contrastar las hiptesis de impactos o en todo
caso, para mejorar dichas hiptesis. El gran nmero de observaciones que reciben
los EsIA se explicara, justamente, por la exigencia de colecta de datos completos
y detallados, incluso ms all de las posibilidades razonables de tiempo y costo.
El hecho que nuestra norma ambiental de mayor jerarqua, la Ley General del
Ambiente, consagre el principio precautorio no se opone o limita la bsqueda de la
certeza del impacto ambiental. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible,
la falta de certeza absoluta no debe utilizarse como razn para postergar la
adopcin de medidas eficaces y eficientes para impedir la degradacin del
ambiente (Artculo VII de la Ley 28611).
Las hiptesis o conjeturas para intentar explicar las deficiencias de un EsIA
pueden ser numerosas. Para clarificar la bsqueda de respuestas se puede
sistematizarlas sobre la base de casos o situaciones hipotticas tpicas.
SITUACIN EN LA CUAL LOS ESPECIALISTAS NO SON COMPETENTES
Si los procedimientos que establece la Autoridad Competente para elaborar el
EsIA son pertinentes, y a pesar de ello, los estudios son deficientes, debemos
suponer que los especialistas que elaboran los EsIA no tienen las competencias
suficientes para dicha tarea. En este caso corresponde mejorar las capacidades
de los especialistas que elaboran el EsIA.
Podra presentarse tambin un escenario en el que la Autoridad Ambiental no
cuente con especialistas, realmente conocedores de la disciplina, para evaluar un
EsIA y por lo mismo a pesar de ser un EsIA de calidad se lo perciba deficiente por
la discrecionalidad, limitacin o particularidad terica de cada revisor. Si este fuera
el caso, se requerira, tambin, mejorar las capacidades de los especialistas de la
Autoridad Ambiental que evalan el EsIA.
Con relacin a la mejora de las capacidades y la oferta de eventos de capacitacin
(cursos, diplomados y maestras sobre evaluacin de impacto ambiental) podra
anotarse tambin mltiples insuficiencias, pues en general todos estos cursos
ponen nfasis en los conocimientos tericos en desmedro de los conocimientos
explcitos prcticos, e incluso no consideran las formas de capturar el
conocimiento implcito prctico.
Por otro lado, al no haber investigacin sobre la evaluacin de impacto ambiental
en nuestro medio, los cursos se mantienen atrapados por un statu quo: se repite lo
que los textos clsicos enfatizan. En su mayora, estos textos otorgan demasiado
La falta de accesibilidad al rea del proyecto, las dificultades para el transporte por
va fluvial o rea, incluso su costo, pueden reducir la posibilidad de una completa
toma de datos de lnea de base. Las autorizaciones ministeriales tardas o
impedimentos por parte de la poblacin para el ingreso del equipo evaluador en
muchos casos ocasionan la imposibilidad de tomar datos de campo. Con un mejor
planeamiento e inversin logstica puede evitarse esta situacin.
c)
Lo barato sale caro dice una mxima popular y ello podra implicar que los
alcances tcnicos y presupuestales contratados no se correspondan con la
magnitud de un EsIA de calidad. No se tiene el mismo resultado si se contrata un
solo profesional que levante toda la informacin de campo o si se contratan los
respectivos especialistas disciplinarios, que con mtodos apropiados realicen los
muestreos respectivos. Lo primero es ms econmico y la informacin tcnica
resulta general, insuficiente y muchas veces incorrecta. En el segundo caso, el
costo es mucho mayor y la informacin resultante tiene validez cientfica.
A modo de cierre de este ensayo, se podra decir que cualquier aseveracin sin la
respectiva contrastacin podra incurrir en opiniones antojadizas, por ello, adems
de la reflexin crtica sobre la evaluacin de impacto ambiental se requiere la
investigacin en la evaluacin de impacto ambiental.
Unidad I
Bases Conceptuales del Proceso de
Ordenamiento Territorial Ambiental
Unidad II
El Proceso de Ordenamiento Territorial
Ambiental en el Contexto Nacional
FACILITADORA:
Ing. Mairelis Toro
PARTICIPANTES:
Divalia Gmez
Johan Valbuena
Octavio Alvarez
UNIDAD 1
BASES CONCEPTUALES DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
AMBIENTAL
1. Definiciones de Espacio Geogrfico y Territorio
El espacio geogrfico es un concepto utilizado por la ciencia geogrfica para
definir el espacio organizado por la sociedad. Es el espacio en el que se desenvuelven los
grupos humanos en su interrelacin con el medio ambiente, por consiguiente es una
construccin social, que se estudia como concepto geogrfico de paisaje en sus distintas
manifestaciones (paisaje natural, paisaje humanizado, paisaje agrario, paisaje industrial,
paisaje urbano, etc.).
Segn Jean Tricart, En su sentido ms amplio, el espacio geogrfico es la
epidermis del planeta Tierra. El espacio geogrfico posee dos dimensiones
fundamentales, la locacional y la ecolgica. De all se definen dos grandes sistemas que
interactan entre s y que conforman el espacio geogrfico. Se trata del sistema espacial
por un lado y del sistema ecolgico-ambiental por el otro.
Desde un punto de vista histrico, el espacio geogrfico es acumulativo, en tanto
posee las huellas de las diferentes sociedades que lo organizaron en el proceso histrico.
En muchas regiones y en antiguas ciudades se superponen los espacios organizados por
las sociedades que se sucedieron en los sucesivos periodos histricos (prehistricas,
antiguas, medievales, modernas o contemporneas, del Antiguo Rgimen o de la era
industrial); a todo ello hay que agregar que en la actualidad est tomando forma una
nueva organizacin del espacio, producto de la sociedad de la informacin o del
conocimiento.
Entonces, cabe considerar de manera ms clara el concepto de espacio geogrfico
como espacio accesible a la sociedad o referencia de la superficie terrestre que se ve
afectada o afecta de alguna manera a la sociedad.
Por su parte, territorio se refiere a un concepto que engloba al espacio geogrfico,
comprendiendo las mltiples facetas de la realidad y asumiendo el papel de factor que
tiene un peso relevante en la explicacin de las condiciones del desarrollo. As, el territorio
puede ser enfocado desde varios puntos de vista, como actor del desarrollo y por tanto
manera de comprender al desarrollo o tambin como espacio construido por los diversos
grupos sociales a travs del tiempo.
Territorio es el escenario donde transcurren los procesos de desarrollo local, as el
territorio es una variable independiente que incide en varios resultados macroeconmicos
y participa, por consiguiente en procesos interactivos que modifican sucesivamente tanto
la organizacin misma del territorio como los resultados obtenibles con respecto a
determinados objetivos nacionales.
Se denomina territorio a un rea incluyendo tierras y definida (aguas) a menudo
considerada posesin de una persona, organizacin, institucin, Estado o pas. El trmino
territorio es muy usado en geografa, aunque pocas veces se explicita su contenido
conceptual con lo que suele ser necesario establecer el significado que le da cada autor
contextualmente. Algunos autores han llegado a afirmar que el territorio es el objeto por
investigacin geogrfica frente a otros trminos tambin muy usados dentro de la
geografa como paisaje, regin, espacio geogrfico o lugar. Una de las ramas de la
Geografa que mayor uso ha hecho del trmino territorio ha sido la Geografa poltica. En
esta subdisciplina tambin pueden precisarse diversos contenidos conceptuales. En
ocasiones el territorio puede entenderse como el espacio fsico dominado por un grupo
social frente a otros. Otras veces se usa como sinnimo de Estado (especialmente en
geopoltica
Se entiende por Ordenacin del Territorio, la estrategia poltica del Estado para
orientar la distribucin espacial del desarrollo, la ocupacin del territorio y el uso de los
recursos naturales, as como la localizacin y organizacin de la red de centros poblados
de base urbana y rural; promoviendo la inversin pblica y privada, y la dotacin de las
infraestructuras, equipamientos y servicios, necesarios para la consolidacin de los
asentamientos humanos y la localizacin de las actividades productivas, con base en los
recursos disponibles y las ventajas comparativas asociadas a su localizacin.
UNIDAD II
EL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTAL EN EL CONTEXTO
NACIONAL.
1.- El proceso de Ordenamiento Territorial Ambiental del espacio geogrfico
Venezolano. Antecedentes
En Venezuela las actividades econmicas han sido histricamente inducidas desde
los pases hegemnicos del sistema mundial, estableciendo un modelo econmico
altamente dependiente de intereses de poder favorables a la desnacionalizacin y a la
escasa diversificacin productiva. Por ello el patrn de organizacin socio-territorial se ha
dirigido hacia la costa en la etapa agro-exportadora y luego hacia el subsistema central
norte-costero en la Venezuela petrolera, rasgo tpico de una economa de puertos de
carcter extractiva, que privilegia la concentracin en este subsistema, concentrando de
manera desigual y desequilibrada la distribucin del ingreso petrolero en el territorio
nacional.
El modelo socio-territorial venezolano heredado es viva expresin de las relaciones
histricas de dependencia econmica experimentadas, por lo que la desarticulacin
estructural entre los sectores productivos existente y la economa de puertos
predominante, se expresa territorialmente en una escasa integracin interregional y en
espacios integrados exclusivamente desde los puertos hacia la extraccin primaria o
hacia los mercados conformados por los centros urbanos que captan principalmente la
renta petrolera. En este sentido, la dinmica urbano-regional del territorio venezolano ha
seguido desde mediados del siglo pasado, un patrn de ocupacin concentrado,
desequilibrado y polarizado, cuya expresin actual muestra fuertes desigualdades
interregionales, generando importantes problemas sociales y ambientales.
Las grandes concentraciones urbanas de la zona centro-norte-costera, localizadas
en zonas de vulnerabilidad y riesgo, constituyen el sistema central de ciudades del pas,
donde los centros urbanos contienen grandes cinturones de miseria y asentamientos
humanos no regulados, que carecen de adecuados equipamientos y servicios,
concentrando a la poblacin y las actividades econmicas se han generando bajo
caractersticas sociodemogrficas, pautas de trabajo, ahorro y consumo, que producen
patrones de desigualdad, vulnerabilidad social y exclusin lo que ha requerido y seguir
requiriendo de elevadas inversiones para satisfacer sus necesidades (dotacin de agua,
energa, transporte, telecomunicaciones) lo que tiende a limitar y retardar el desarrollo de
otras zonas.
La tenencia de la tierra improductiva que en lo rural se manifiesta a travs del
latifundio y en lo urbano a travs de las parcelas interurbanas vacas y las tierras
periurbanas en espera de ser incorporadas a la poligonal urbana, son factores son
rmoras de una sociedad rentista contrapuesta a los objetivos de inclusin social y
productiva. El impacto de las actividades humanas actuales pone en riesgo la capacidad
de carga de la zona centro-norte-costera y son precisamente los pobres los ms
afectados por la degradacin ambiental. Es imperante prestar atencin al calentamiento
global dada sus extensas costas y el incremento que eso representa para el nivel de sus
aguas.
La biodiversidad nacional es una de las ms altas del mundo y cuenta con
abundantes recursos hdricos fuera de la zona norte costera donde muchos de sus
espacios naturales se encuentran prcticamente intocados. As mismo, cuenta con un alto
nmero de zonas protegidas. La estructura socio-territorial actual se ancla sobre cargas
histricas inerciales, rugosidades estructurales y funcionales que definen el marco de
potencialidades y restricciones histricas para los agentes de desarrollo, actores polticos
y fuerzas sociales.
En el caso de El Viga, en el mismo estado Mrida, ciudad que supera los 100.000
habitantes, se produce un estimado de 100 toneladas diarias de residuos y desechos
slidos, a razn de una generacin cercana a un kilo de basura diaria por habitante).
La situacin de la disposicin de los desechos slidos en la ciudad Maturn, es un
ejemplo que, lamentablemente, se reproduce a nivel de muchas ciudades venezolanas.
En el rea Metropolitana de Maturn se generan cerca de 200 mil kilos de basura diaria,
los cuales son depositados en un botadero localizado en Potrerito, en los lmites
municipales de la ciudad. Se deposita no slo la basura de Maturn sino tambin la del
municipio vecino Ezequiel Zamora (Punta de Mata). All no hay ningn sistema tcnico de
recoleccin de basura, pues simplemente se arrojan los desperdicios, los cuales son
aprovechados por decenas de personas que tienen como sustento diario su recoleccin y
clasificacin y su posterior venta. Hasta el momento no existe en la alcalda de Maturn
ningn proyecto para buscar otra forma de almacenamiento de la basura; tampoco existe
prohibicin para levantar viviendas en los alrededores del botadero. No hay servicios y la
contaminacin que produce la quema es la causa por la cual la mayora de estas
personas tienen enfermedades permanentes en las vas respiratorias.
En el caso de los desechos lquidos, es notoria su disposicin a cielo abierto o en los
principales cuerpos de agua que rodean o atraviesan las principales ciudades del pas,
localizadas tanto en la costa como en la montaa. Casi sin excepcin, las aguas servidas
de las ciudades venezolanas, de todos los tamaos, desembocan en los ros que las
drenan. Este fenmeno se agudiza, pues, con pocas excepciones, la mayora de las
ciudades venezolanas carece de plantas de tratamiento de aguas servidas.
Los problemas ambientales que surgen de la urbanizacin tienen especial repercusin
sobre los sectores ms pobres de la ciudad, aquellos que habitan las construcciones de
mayor precariedad y tienen mnimo acceso a los servicios pblicos. Pero el mayor
impacto de los centros urbanos ocurre sobre el medio ambiente circundante,
contaminando mares y ros, agotando las reservas de agua, destruyendo los bosques y
copando frtiles terrenos agrcolas a medida que se expande el radio urbano. En todo
caso, los impactos (socio-ambientales) ms agudos estn referidos al agua potable la
salubridad, a la calidad de la vivienda los servicios pblicos, viabilidad del transporte
pblico y la contaminacin atmosfrica
BIBLIOGRAFIA
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VENEZUELA. Ao CXVII, 36860.
DE
LA
REPUBLICA
BOLIVARIANA
DE