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En nuestro medio, expertos en gestin ambiental, y tambin no expertos, e incluso

los medios informativos, sealan que los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA)
son deficientes. Son realmente deficientes los EsIA? Podra darse el caso de un
EsIA excelente y ser percibido como deficiente?
No es difcil constatar la deficiencia de EsIA; empero, no es fcil explicar el porqu
result deficiente. Qu determina que un EsIA sea deficiente? Cules son las
causas por las cuales se origina su deficiencia? Las respuestas a las cuestiones
anteriores permitirn las correcciones correspondientes. Algunas hiptesis como
intento de reconocer las causas podra ayudar a la explicacin.
INSUFICIENCIA DE LA BASE TERICA
Si aceptamos que las reglas y procedimientos actuales para elaborar los EsIA son
pertinentes y los expertos que elaboran tales estudios ponen todo su esfuerzo y
conocimientos, y a pesar de ello, el EsIA resulta deficiente, es posible que la
matriz disciplinar, es decir las bases tericas y los procedimientos tcnicos que
guan la elaboracin del EsIA ya no se correspondan con los desarrollos tericos
actuales y las expectativas de los grupos de inters. La tarea ser entonces
revisar los supuestos epistemolgicos y axiolgicos sobre la base de los cuales
reposa el dominio disciplinario de la evaluacin de impacto ambiental.
El EsIA en nuestro medio oscila entre la indefinicin de ser un documento
verdaderamente tcnico cientfico o un documento argumentativo que aborde las
diferentes valoraciones sociales provenientes de los mltiples grupos de inters
vinculados, directa e indirectamente, al proyecto. Una opcin es que el EsIA
comprenda tales extremos: un documento tcnico-cientfico y a la vez axiolgicoargumentativo.
Ocurre que las revisiones de los EsIA por parte de la Autoridad Competente se
remiten a verificar si el estudio tiene suficiente informacin sobre el proyecto y su
rea de influencia, bajo la sospecha de ser errado o incompleto. No hay alguna
instancia que examine las deliberaciones o argumentaciones ambientales,
sociales, econmicas, culturales y polticas, a favor o en contra de la ejecucin del
proyecto, planteadas por los diferentes actores del lugar o interesados en el
proyecto; sobre la base de argumentos retricos, lgicos o dialcticos para ello.
Desde otro raciocinio, quiz no sea la calidad del EsIA, en tanto documento
tcnico cientfico, el problema, sino la percepcin negativa del proyecto (su
valoracin social), y as sea excelente, el EsIA, de igual manera, el proyecto no
recibira la Certificacin Ambiental. Es posible que cada grupo de inters espere
contenidos particulares y no est de acuerdo con los criterios de calidad de un
EsIA. Lo que sigue entonces es revisar la convencionalidad del EsIA y buscar los
consensos sociales para fijar los atributos de calidad que tipifican un EsIA.
Hoy en da, en nuestro medio, los EsIA son descriptivos al extremo, con
abundante informacin disciplinaria apenas interpretada ambientalmente. La
premisa de contar con una lnea base completa y detallada, al modo de un
inventario de existencias, genera las exageradas lneas de base. No se enfatiza en

reconocer la funcionalidad adaptativa del sistema y con ello predecir los cambios
funcionales que ocasionara el proyecto. No se aplican con plenitud los
conocimientos que las ciencias interdisciplinarias han generado. No se busca los
mecanismos que determinan los cambios en el sistema social y ecolgico del rea
de influencia del proyecto. Solo se colecta datos esperando que de all resulte
alguna verdad.
De los datos no surge la teora, es una premisa bsica en la investigacin
cientfica. Los datos serviran para contrastar las hiptesis de impactos o en todo
caso, para mejorar dichas hiptesis. El gran nmero de observaciones que reciben
los EsIA se explicara, justamente, por la exigencia de colecta de datos completos
y detallados, incluso ms all de las posibilidades razonables de tiempo y costo.
El hecho que nuestra norma ambiental de mayor jerarqua, la Ley General del
Ambiente, consagre el principio precautorio no se opone o limita la bsqueda de la
certeza del impacto ambiental. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible,
la falta de certeza absoluta no debe utilizarse como razn para postergar la
adopcin de medidas eficaces y eficientes para impedir la degradacin del
ambiente (Artculo VII de la Ley 28611).
Las hiptesis o conjeturas para intentar explicar las deficiencias de un EsIA
pueden ser numerosas. Para clarificar la bsqueda de respuestas se puede
sistematizarlas sobre la base de casos o situaciones hipotticas tpicas.
SITUACIN EN LA CUAL LOS ESPECIALISTAS NO SON COMPETENTES
Si los procedimientos que establece la Autoridad Competente para elaborar el
EsIA son pertinentes, y a pesar de ello, los estudios son deficientes, debemos
suponer que los especialistas que elaboran los EsIA no tienen las competencias
suficientes para dicha tarea. En este caso corresponde mejorar las capacidades
de los especialistas que elaboran el EsIA.
Podra presentarse tambin un escenario en el que la Autoridad Ambiental no
cuente con especialistas, realmente conocedores de la disciplina, para evaluar un
EsIA y por lo mismo a pesar de ser un EsIA de calidad se lo perciba deficiente por
la discrecionalidad, limitacin o particularidad terica de cada revisor. Si este fuera
el caso, se requerira, tambin, mejorar las capacidades de los especialistas de la
Autoridad Ambiental que evalan el EsIA.
Con relacin a la mejora de las capacidades y la oferta de eventos de capacitacin
(cursos, diplomados y maestras sobre evaluacin de impacto ambiental) podra
anotarse tambin mltiples insuficiencias, pues en general todos estos cursos
ponen nfasis en los conocimientos tericos en desmedro de los conocimientos
explcitos prcticos, e incluso no consideran las formas de capturar el
conocimiento implcito prctico.
Por otro lado, al no haber investigacin sobre la evaluacin de impacto ambiental
en nuestro medio, los cursos se mantienen atrapados por un statu quo: se repite lo
que los textos clsicos enfatizan. En su mayora, estos textos otorgan demasiado

nfasis a las diferentes matrices de calificacin de impactos en desmedro de una


verdadera prediccin y explicacin cientfica del efecto y una valoracin social
(axiolgica) de la pertinencia o no del proyecto.
NO EXISTEN PROCEDIMIENTOS CLAROS PARA REALIZAR EL ESIA
Suponer que las guas tcnicas oficiales en nuestro medio son pertinentes
implicara realizar una evaluacin de tales guas para verificar su grado de
correspondencia con los desarrollos tericos recientes de las ciencias
ambientales.
Si no existen procedimientos establecidos por la Autoridad Competente o no son
pertinentes, y los especialistas que elaboran los EsIA son muy competentes y
aplican toda su ciencia para realizar el EsIA, y an as el referido estudio es
percibido como deficiente es posible que no haya acuerdos y consensos sobre las
convenciones existente en el dominio disciplinario de la evaluacin de impacto
ambiental.
Si aceptamos que la Autoridad tiene especialistas experimentados y expertos en
EsIA, y los especialistas que han elaborado el EsIA tambin son expertos,
corresponde entonces establecer un consenso acerca de lo que se entendera por
un EsIA bueno y excelente.
Los expertos de las consultoras ambientales, los investigadores sobre el tema y
los expertos de la Autoridad Competente deberan reunirse y en un taller de alto
nivel tcnico, gran espritu de colaboracin y altamente sinrgico, lograr el
consenso de lo que se entendera por un EsIA de calidad.
Nunca se ha realizado una reunin de esta naturaleza en algn sector pblico. En
las escasas reuniones entre Ministerio y consultoras, la Autoridad Ambiental se ha
remitido a informar, unilateralmente, las directivas y exigencias tcnicas para el
EsIA, en algunos casos poco consistentes con los avances en la disciplina de los
EsIA.
Como resultado de este taller se tendran los criterios estndar de un EsIA de
calidad y los lineamientos de elaboracin y revisin (casos de no conformidad) del
EsIA.
Dado que es poco probable que ocurra dicho Taller queda una accin paliativa:
preparar una Gran Gua de Calidad de los EsIA, a partir de las observaciones que
usualmente se realizan a tales estudios.
Se tomaran las observaciones (todas sus rondas) de los EsIA, por tipo de
proyecto y actividad, de por lo menos los ltimos cinco aos. Se organizara la
gran base de datos de observaciones ms frecuentes, para efectos de tener una
gran lista de control o verificacin para no tropezar con la misma piedra.

La elaboracin de esta gua se podra encargar a un grupo de expertos de las


consultoras interesadas en la idea. Cada participante trabajara con los datos de
los EsIA seleccionados, sobre la base de una metodologa concordada.
A partir del anlisis de las observaciones que reciben los EsIA se explicitara, se
descubrira, la base terica de la Autoridad Ambiental para revisar el EsIA, y con
ello se reduciran las observaciones a los estudios. Ello no implicara que los EsIA
sean, ahora, mejores solo significara que recibiran menos observaciones y por
tanto el tiempo de Evaluacin del Impacto Ambiental se habra reducido
significativamente.
FALTA DE INFORMACIN SOBRE EL PROYECTO
Si los procedimientos que establece la Autoridad Competente para elaborar el
EsIA son apropiados y adems los especialistas que elaboran los EsIA son muy
competentes y aplican su mayor empeo y todo su conocimiento para realizar el
EsIA, y a pesar de ello, los estudios son deficientes, podemos suponer que no se
cont con suficiente informacin del proyecto, las condiciones de logstica y
caractersticas del medio dificultaron los muestreos y visitas de campo o las
condiciones de presupuesto y contratacin del servicio no se correspondan con la
magnitud del EsIA. A continuacin alguna profundizacin de estas conjeturas.
a)

No se cont con una suficiente descripcin del proyecto

El proyecto apenas se estaba formulando y los detalles de ingeniera no se


lograron completar a tiempo para su anlisis en el EsIA y el estudio tuvo que darse
por finalizado en ese nivel, para poder cumplir con el cronograma establecido y
lograr un estudio por lo menos regular con falencia de informacin del proyecto.
Frente a esta conjetura, cabe enfatizar que el EsIA corresponde a un proyecto en
el nivel de factibilidad, por tanto si no se tiene el proyecto en dicho nivel de
formulacin (la norma establece esta exigencia) el EIA ser deficiente. La falta de
informacin sobre el proyecto genera adems retrasos en la formulacin y
respectiva aprobacin de los Trminos de Referencia y el Plan de Participacin
Ciudadana. La ausencia de un cronograma del proyecto e informacin sobre la
demanda de mano de obra local repercute negativamente sobre la correcta
elaboracin de dichos trminos.
Se da el caso de empresas consultoras muy contemplativas que empiezan el EsIA
sin el proyecto o con alguna descripcin solo conceptual; incluso levantan la
informacin de campo sin tener totalmente definida la localizacin de los
componentes del proyecto. Este accionar no es muy coherente con los
procedimientos para realizar un EsIA.
Podran decir las consultoras que si no actan en forma proactiva salen del
mercado. Por otro lado, el titular del proyecto dira que si espera los detalles del
proyecto y luego recin encarga el EsIA duplicara sus tiempos haciendo poco
atractiva su inversin. Sobre este punto, algn sinceramiento y un abordaje
integral son necesarios. La Certificacin Ambiental es un instrumento necesario

para lograr la viabilidad ambiental de los proyectos pero no puede convertirse en


un instrumento paralizante de las inversiones por el excesivo tiempo que toma el
procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental.
b)

Condiciones de planeamiento e inversin logstica

La falta de accesibilidad al rea del proyecto, las dificultades para el transporte por
va fluvial o rea, incluso su costo, pueden reducir la posibilidad de una completa
toma de datos de lnea de base. Las autorizaciones ministeriales tardas o
impedimentos por parte de la poblacin para el ingreso del equipo evaluador en
muchos casos ocasionan la imposibilidad de tomar datos de campo. Con un mejor
planeamiento e inversin logstica puede evitarse esta situacin.
c)

Condiciones de presupuesto y contratacin

Lo barato sale caro dice una mxima popular y ello podra implicar que los
alcances tcnicos y presupuestales contratados no se correspondan con la
magnitud de un EsIA de calidad. No se tiene el mismo resultado si se contrata un
solo profesional que levante toda la informacin de campo o si se contratan los
respectivos especialistas disciplinarios, que con mtodos apropiados realicen los
muestreos respectivos. Lo primero es ms econmico y la informacin tcnica
resulta general, insuficiente y muchas veces incorrecta. En el segundo caso, el
costo es mucho mayor y la informacin resultante tiene validez cientfica.
A modo de cierre de este ensayo, se podra decir que cualquier aseveracin sin la
respectiva contrastacin podra incurrir en opiniones antojadizas, por ello, adems
de la reflexin crtica sobre la evaluacin de impacto ambiental se requiere la
investigacin en la evaluacin de impacto ambiental.

Un parque nacional es una categora de rea protegida que goza de un


determinado estatus legal que obliga a proteger y conservar la riqueza de su flora
y su fauna. Se caracteriza por ser representativa de una regin fitozoogeogrfica y
tener inters cientfico.
Los parques nacionales de Venezuela son reas y territorios que albergan
ecosistemas que deben protegerse de la alteracin por la explotacin o la
ocupacin humana en Venezuela. Constituyen paisajes donde existen especies de
plantas y animales o hbitats de inters biolgico, educativo y paisajista. En estas
zonas se permite la realizacin de actividades recreativas, tursticas y educativas,
as como la investigacin cientfica.
En total hay 43 parques nacionales y 36 monumentos naturales, que equivalen al
21,76% del territorio venezolano.
Los parques nacionales de Venezuela estn bajo la administracin del Instituto
Nacional de Parques (INPARQUES).
Por tamao, 18 parques nacionales tienen ms de 1.000 km; 15 superan los
2.000 km; 5 pasan de 5.000 km y 3 tienen ms de 10.000 km. Los mayores
parques de toda Venezuela estn en la Guayana, y son el Parque nacional
Parima-Tapirapeco, con 39.000 km y el Parque nacional Canaima, con 30.000
km. Los ms pequeos son el Parque nacional Cueva de la Quebrada del Toro,
en Falcn, con 48,85 km, y el Parque nacional Cerro El Copey - Jvito Villalba, en
Nueva Esparta, con 71,30 km.

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA


MINISTERIO DE EDUCACIN SUPERIOR
UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA
ALDEA: FEDERICO RIVERO PALACIO
PROGRAMA: GESTIN AMBIENTAL
CATEDRA: ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTAL

Unidad I
Bases Conceptuales del Proceso de
Ordenamiento Territorial Ambiental

Unidad II
El Proceso de Ordenamiento Territorial
Ambiental en el Contexto Nacional
FACILITADORA:
Ing. Mairelis Toro

PARTICIPANTES:
Divalia Gmez
Johan Valbuena
Octavio Alvarez

SAN FERNANDO DE APURE, NOVIEMBRE 2012

UNIDAD 1
BASES CONCEPTUALES DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
AMBIENTAL
1. Definiciones de Espacio Geogrfico y Territorio
El espacio geogrfico es un concepto utilizado por la ciencia geogrfica para
definir el espacio organizado por la sociedad. Es el espacio en el que se desenvuelven los
grupos humanos en su interrelacin con el medio ambiente, por consiguiente es una
construccin social, que se estudia como concepto geogrfico de paisaje en sus distintas
manifestaciones (paisaje natural, paisaje humanizado, paisaje agrario, paisaje industrial,
paisaje urbano, etc.).
Segn Jean Tricart, En su sentido ms amplio, el espacio geogrfico es la
epidermis del planeta Tierra. El espacio geogrfico posee dos dimensiones
fundamentales, la locacional y la ecolgica. De all se definen dos grandes sistemas que
interactan entre s y que conforman el espacio geogrfico. Se trata del sistema espacial
por un lado y del sistema ecolgico-ambiental por el otro.
Desde un punto de vista histrico, el espacio geogrfico es acumulativo, en tanto
posee las huellas de las diferentes sociedades que lo organizaron en el proceso histrico.
En muchas regiones y en antiguas ciudades se superponen los espacios organizados por
las sociedades que se sucedieron en los sucesivos periodos histricos (prehistricas,
antiguas, medievales, modernas o contemporneas, del Antiguo Rgimen o de la era
industrial); a todo ello hay que agregar que en la actualidad est tomando forma una
nueva organizacin del espacio, producto de la sociedad de la informacin o del
conocimiento.
Entonces, cabe considerar de manera ms clara el concepto de espacio geogrfico
como espacio accesible a la sociedad o referencia de la superficie terrestre que se ve
afectada o afecta de alguna manera a la sociedad.
Por su parte, territorio se refiere a un concepto que engloba al espacio geogrfico,
comprendiendo las mltiples facetas de la realidad y asumiendo el papel de factor que
tiene un peso relevante en la explicacin de las condiciones del desarrollo. As, el territorio
puede ser enfocado desde varios puntos de vista, como actor del desarrollo y por tanto
manera de comprender al desarrollo o tambin como espacio construido por los diversos
grupos sociales a travs del tiempo.
Territorio es el escenario donde transcurren los procesos de desarrollo local, as el
territorio es una variable independiente que incide en varios resultados macroeconmicos
y participa, por consiguiente en procesos interactivos que modifican sucesivamente tanto
la organizacin misma del territorio como los resultados obtenibles con respecto a
determinados objetivos nacionales.
Se denomina territorio a un rea incluyendo tierras y definida (aguas) a menudo
considerada posesin de una persona, organizacin, institucin, Estado o pas. El trmino
territorio es muy usado en geografa, aunque pocas veces se explicita su contenido
conceptual con lo que suele ser necesario establecer el significado que le da cada autor
contextualmente. Algunos autores han llegado a afirmar que el territorio es el objeto por
investigacin geogrfica frente a otros trminos tambin muy usados dentro de la
geografa como paisaje, regin, espacio geogrfico o lugar. Una de las ramas de la
Geografa que mayor uso ha hecho del trmino territorio ha sido la Geografa poltica. En
esta subdisciplina tambin pueden precisarse diversos contenidos conceptuales. En
ocasiones el territorio puede entenderse como el espacio fsico dominado por un grupo
social frente a otros. Otras veces se usa como sinnimo de Estado (especialmente en
geopoltica

2. El Proceso de Ordenamiento Territorial Ambiental


La ordenacin del territorio es una disciplina moderna surgida por la necesidad de
compensar la prdida de suelo a causa del crecimiento urbano. Con ello se pretende
mejorar las condiciones de vida de todas las poblaciones a partir de la planificacin,
desarrollo, conservacin y renovacin de los centros poblados. Es de vital importancia
para esta disciplina garantizar la salvaguarda de los recursos naturales y su uso
sustentable, los cuales son necesarios para la vida. Esto permite el desarrollo social y
econmico de la sociedad, en perfecto equilibrio con el cuidado y la conservacin del
ambiente.
Segn el Proyecto de Ordenacin del Territorio, impulsado por el Ministerio del
Poder Popular para el Ambiente en Venezuela, uno de sus objetivos especficos es:
proporcionar una herramienta que permita establecer las polticas, estrategias,
directrices y opciones de ordenacin y manejo, que permitan mantener o mejorar la oferta
de bienes y servicios generados por los ecosistemas, armonizndola con las necesidades
de la poblacin local, en trminos de mejorar el bienestar humano y la calidad de vida de
la poblacin.
3. El Ordenamiento Territorial Ambiental Concepto operativo.
La planificacin moderna del desenvolvimiento de las actividades econmicas y
sociales, de la produccin de bienes y servicios, de los medios de transformacin de la
base patrimonial natural y de los impactos de carcter socioterritorial y ambiental
provocados por las acciones de intervencin del hombre, es indispensable para asumir
con mayor certidumbre, eficiencia y equidad los retos de la sociedad actual y de las
generaciones futuras.
Implica comprender la manera en que un determinado sistema social se conoce,
organiza y asigna los recursos humanos y materiales con el objeto de resolver
interrogantes relativas al qu, por qu, para quin y cmo producir bienes y servicios,
asimismo relativas a los efectos de los proyectos econmicos y obras de infraestructura
sobre la base de sustentacin ecolgica.
Entender el significado amplio de la ordenacin territorial-ambiental aconseja
operacionalizar el concepto, por cuanto el mismo ser til desde el momento en que
permite entender la esencia o naturaleza, el objeto y los objetivos y, como proceso, derivar
conclusiones.
a. Esencia o naturaleza del Ordenamiento Territorial Ambiental
Desde esta perspectiva, Cul es la esencia o naturaleza de los procesos de
planificacin territorial-ambiental? Significa tratar de despejar lo que es, lo ms
caracterstico e importante del proceso. En este sentido, la ordenacin territorial ambiental
es un proceso y una poltica del Estado. Qu quiere decir esto? Que todo proceso de
ordenacin territorial-ambiental es de naturaleza tcnica, sociopoltica, cultural, econmica
y administrativa, de carcter sistemtico, racional, teleolgico y axiolgico, que busca
responder a las demandas socioeconmicas en funcin de una oferta territorial y en
consideracin con las condiciones de la base de sustentacin ecolgica.
Es una poltica de Estado porque el proceso se articula a instrumentos de orden
administrativo, legal y poltico-institucional, y a estudios para la accin y la gestin.
Implica, adems, la toma de decisiones para intervenir una realidad, los mecanismos de
gestin y los instrumentos de evaluacin y ajuste, de manera que sea pertinente y se
mantenga vigente. En este proceso, que exige la participacin de los diferentes actores

del sector pblico y de la sociedad civil, se configura su naturaleza tcnica, sociopoltica,


econmica, cultural y administrativa.
Es un proceso planificado porque se articula a varios momentos o etapas de
planificacin: diagnstico operativo de validacin, que implica la generacin de un
conocimiento adecuado a la realidad socioterritorial y ambiental; la prospectiva o visin a
futuro; el diseo de acciones de intervencin de esa realidad; la definicin de los
mecanismos de gestin y los instrumentos de evaluacin y ajustes, de manera que el
proceso sea pertinente y se mantenga vigente.
Es de naturaleza tcnica debido a que requiere el manejo riguroso de fundamentos
tericos, de procedimientos y tcnicas para conocer los hechos de la realidad
socioterritorial y ambiental, prospectar las posibles situaciones futuras, configurar el
diseo de acciones de intervencin sobre la base de sustentacin ecolgica y sobre los
procesos socioeconmicos que la afectan, y establecer los mecanismos de ejecucin y
control.
El instrumento bsico del proceso tcnico es el Plan de Ordenacin TerritorialAmbiental, elaborado a partir de la constitucin de un equipo interdisciplinario, del manejo
de una base documental, grfica, cartogrfica y estadstica, de generacin de informacin,
as como del sondeo de opinin y de conciliacin de criterios de diferentes actores
sociales vinculados a cada uno de los momentos en que se desenvuelve el proceso, que
en esencia debe ser consensual-participativo para evitar los enfoques tecno-burocrticos
y, por supuesto, teniendo como marco de referencia la normativa legal y las estructuras
institucionales existentes. Es de naturaleza sociopoltica, por cuanto al ser concebida
como poltica del Estado, concierne a toda la sociedad, e involucra a diversos agentes y
organizaciones sociales que actan en la realidad considerada. La accin poltica de
someter a direccin, promocin y control una realidad socioterritorial y ambiental asentada
en un territorio, constituye un mecanismo de legitimacin del Estado para ampliar sus
bases sociopolticas.
En este contexto, el Estado es el principal agente que define, formula, ejecuta y
controla las polticas de desarrollo, la poltica de conservacin, defensa y mejoramiento
del ambiente y las acciones de intervencin. Ello lo hace en representacin de grupos y
organizaciones sociales que responden a ciertos intereses compartidos.
Es de naturaleza econmica porque interviene sobre la estructura de la base
econmica al asignar usos del territorio y orientar la localizacin de las actividades
productivas. Asimismo, lideriza la asignacin de recursos y propugna la integracin de las
propuestas de intervencin con los programas-presupuestos de los organismos
responsables de instrumentar la accin que el Estado disea en los instrumentos en que
las organiza: los planes. Es la articulacin del proceso de planificacin con las estructuras
presupuestarias, financieras y administrativas del Estado lo que fortalece su viabilidad
econmica. Implica, adems, plantear opciones para expandir el potencial productivo
nacional, la forma en que se asignan los recursos econmicos, la localizacin de
actividades productivas, los procesos cientfico-tecnolgicos y el resguardo de la base
patrimonial natural.
Es de naturaleza cultural por cuanto debe responder al conjunto de valores que
conforman la base de la cultura nacional y local, a deseos, sentimientos y aspiraciones de
las comunidades afectadas por el proceso; a opciones entre objetivos individuales y
colectivos y a un conocimiento cientfico y tecnolgico que se adecue a las exigencias de
la sociedad y de su base de sustentacin ecolgica y a las condiciones y cualidades de
las estructuras socioeconmicas asentadas en un territorio.
Es de naturaleza administrativa por cuanto el proceso est inserto en una estructura
poltico-institucional para la gestin y el control territorial - ambiental, se fundamenta en
una normativa jurdica de carcter general y especfica, segn los alcances y mbitos del

proceso, y lo avala la asignacin y disponibilidad de recursos que se establecen en el


instrumento administrativo bsico: el presupuesto y las fuentes de financiamiento.
En relacin con la disponibilidad y asignacin de recursos, es el presupuesto y las
fuentes de financiamiento los que le otorgan, en buena medida, la base sobre la cual se
sustenta su factibilidad de ejecucin.
Desde la perspectiva institucional, exige la estructuracin de un sistema
administrativo conformado por diversos entes sometidos al poder Ejecutivo, Legislativo y
Judicial en diferentes mbitos territoriales.
Desde el punto de vista jurdico, las leyes y normas definen el carcter vinculante
del proceso de ordenacin territorial-ambiental y de su instrumento el plan con la
actuacin del poder pblico. Sin embargo, en las leyes no puede desconocerse los
principios bsicos de un rgimen democrtico en cuanto a derechos y garantas se refiere.
En consecuencia, el proceso de ordenacin territorial-ambiental y su instrumento el
plan difcilmente pueden ser compulsivos para el sector privado, y menos an cuando las
leyes no son siempre precisas, ni responden a las mltiples particularidades que encierran
realidades socioeconmicas muy dinmicas, unidades territoriales muy diversas y
estructuras ecolgicas singulares.
Las caractersticas que conforman la esencia del proceso se encuentran articuladas
por un eje conductor, que es la toma de decisiones. El proceso de ordenacin territorialambiental se inicia por una decisin del poder pblico; el proceso mismo constituye una
secuencia de decisiones articulados a los diversos instrumentos y momentos en que se
desenvuelve y, a su vez, sus resultados desencadenan un proceso decisional que afecta a
toda la sociedad y a la base de sustentacin ecolgica.
Desde la perspectiva tcnico-poltica, es un proceso que parte de la decisin de
generar un conocimiento adecuado de una realidad socioterritorial y ambiental que se
desea intervenir, a partir del cual se facilita la seleccin de medios, instrumentos y
alternativas que se concretan en el diseo de acciones para hacer ms eficiente el
establecimiento de medidas, la asignacin de recursos y las inversiones, para de esa
manera alcanzar ciertos objetivos.
Por afectar a la sociedad en su conjunto, el proceso debe interrogarse por las
consecuencias de las decisiones tomadas, por su legitimidad sociopoltica y por el grado
de aceptacin de quienes resultan involucrados. Surge la participacin social y la
validacin pblica de resultados como los necesarios avales de todo proceso de
ordenacin territorial-ambiental.
b) El Objeto y Alcances del Ordenamiento Territorial Ambiental.
En relacin con el objeto de un proceso de ordenacin territorial ambiental debe
despejarse sobre qu incide y cules son sus alcances.
Todo proceso de ordenacin territorial-ambiental pretende incidir sobre unas
condiciones geobiofsicas en un territorio determinado, articuladas a la dinmica
socioeconmica. Ello significa que el objeto de la ordenacin territorial ambiental es
intervenir los sistemas geobiofsicos y socioeconmicos para lograr objetivos
socioterritorial y ambientales referenciados geogrficamente, de manera de lograr
satisfacer las necesidades del crecimiento econmico y social, la dinmica del
poblamiento, la asignacin de usos y la localizacin de actividades econmicas
permisibles, el equipamiento territorial y la accesibilidad, en un todo armnico con la base
de sustentacin ecolgica, en la bsqueda, adems, de mitigar, corregir y prevenir los
efectos negativos provocados por las actividades econmicas y sociales que promueve el
Estado o los particulares. Es decir, su propsito general es adecuar y preservar la base de
sustentacin ecolgica, entre ellos los recursos naturales, en atencin a las demandas
socioeconmicas y reorientar dichas demandas si la fragilidad ecolgica as lo

recomienda y si las condiciones y cualidades de los recursos naturales no favorecen su


aprovechamiento intensivo, as como la asignacin de usos del territorio y la localizacin
de actividades econmicas e infraestructuras asociadas a los mismos.
Ello implica tener el conocimiento apropiado sobre los sistemas geobiofsicos
(condiciones fsico - naturales) y socioeconmicos y los efectos que provocan sobre
estos sistemas las actividades econmicas y sociales, particularmente las referidas a la
ocupacin de los sistemas socioterritorial y ambientales y a la afectacin de los recursos
naturales.
Si el objeto expresa el campo de trabajo donde opera la ordenacin territorialambiental, su comprensin exige establecer los alcances de esta modalidad de
planificacin, los cuales son, entre otros, los siguientes:
- La concepcin de una opcin de desarrollo, que coloque al hombre y a los agentes
del poder pblico como miembros conscientes de una sociedad que comprende
relaciones interactuantes: del hombre con sus semejantes y con su entorno vital.
- La dinmica del poblamiento y la afectacin de los recursos naturales como
consecuencia del crecimiento demogrfico y econmico.
- La definicin de zonificaciones ambientales, la asignacin de usos del territorio y la
localizacin de actividades permisibles, en funcin de una dinmica social y de las
condiciones del medio fsico - natural.
- La localizacin de los asentamientos humanos y de la infraestructura de servicios en
consideracin con los efectos sobre la base de sustentacin ecolgica.
- La organizacin de las infraestructuras de equipamiento y de la red vial y de
transporte, como elementos configuradores del territorio y modificadores de unidades
ecolgicas.
- La zonificacin de reas de elevado valor estratgico, de reas susceptibles a
riesgos naturales, de reas a ser protegidas, de reas de produccin econmica y de
reas de usos mltiples.
- La preservacin de la diversidad biolgica y el fortalecimiento de la diversidad
cultural
- La organizacin de una estructura institucional, legal y tcnica adecuada para la
gestin del proceso dentro de mecanismo de participacin.
c) Los objetivos del Ordenamiento Territorial Ambiental
Diversos objetivos tiene planteada la ordenacin territorial-ambiental, pero siempre
relacionados con el bienestar de la poblacin, la eficiencia socioterritorial y la preservacin
de la calidad del ambiente.
- La calidad de vida de la poblacin se define en trminos del ... grado de bienestar
de las comunidades y de la sociedad, determinados por la satisfaccin de sus
necesidades fundamentales para asegurar su existencia, permanencia y trascendencia.
(Delgado de Bravo, 1990). A ello se agregan las aspiraciones y deseos de la sociedad en
relacin con los beneficios intangibles que se derivan de la proteccin del ambiente. Es
una manera de reconocer que la finalidad del desarrollo es el hombre, cuya actividad vital
se desenvuelve en armona con el medio ambiente que lo sustenta, en donde el desarrollo
econmico sostenible se constituye en el engranaje del motor a cuyo ritmo marcha la
sociedad en bsqueda de su bienestar.
La calidad de vida aparece asociada a satisfactores de necesidades esenciales de la
poblacin, unos de carcter socioeconmico: educacin salud, vivienda, servicios de
equipamiento, recreacin y cultura, accesibilidad, trabajo, seguridad social y participacin
ciudadana; y otros de carcter fsico-ambiental: condiciones y cualidades del entorno
natural, prevencin de riesgos naturales y mitigacin de procesos de degradacin
ambiental.

- El Crecimiento Econmico Sostenido. Las condiciones y recursos naturales son


utilizados por el hombre en la medida en que contienen elementos que pueden satisfacer
sus necesidades, a los cuales se les asigna un valor monetario al ser sujetos de entrar al
mercado como productos transables.
El valor econmico de las condiciones y recursos naturales es tema permanente de
discusin por cuanto la renovabilidad de los considerados bienes libres (agua, suelos,
aire, especies animales y vegetales y paisaje) se encuentra en entredicho, sin que por ello
pierdan su valor de existencia y de bien natural.
El crecimiento econmico sostenido viene a significar el desarrollo de la economa
nacional cuyas tasas de crecimiento deben situarse de forma sostenida sobre el
crecimiento de la poblacin, sin afectar irreversiblemente la base de los recursos
naturales que sustentan el proceso.
Implica la acumulacin nacional de excedentes de capital a travs de un manejo
racional y eficiente de los medios y factores de produccin, enmarcada, a su vez, dentro
del principio del beneficio recproco en sus relaciones internacionales, para coadyuvar a
lograr la satisfaccin de las necesidades actuales y futuras de la poblacin, en un entorno
vital cualitativa y cuantitativamente siempre disponible.
Indudablemente, el crecimiento econmico sostenido, y con ello la ordenacin
territorial-ambiental, est indisolublemente vinculado al dominio de procesos tecnolgicos
que puedan explicar y solucionar la dinmica de interrelacin entre las estructuras
geoecolgicas y socioeconmicas. La negacin de este criterio atenta contra las
posibilidades futuras del desarrollo responsable. Ello significa, a su vez, que las
tecnologas deben ser adecuadas a la dimensin humana y respetuosa de la base de
sustentacin ecolgica.
- La Calidad Ambiental, entendida como el mantenimiento de las condiciones y
cualidades del medio geobiofsico en un estado que favorece el desenvolvimiento de la
vida. En este contexto, se entiende que el consumo de los recursos naturales se puede
sostener en el tiempo sin degradar las existencias de sus elementos componentes, base
del patrimonio natural. Este objetivo, de acuerdo con Goodland (citado por Snchez,
1995), exige que las acciones de intervencin satisfagan ciertos criterios:
a) El estado de los factores ambientales debe asegurar el desenvolvimiento adecuado,
dentro de estndares deseables y posibles, de la vida humana y de los dems seres
vivos.
b) La tasa de uso de los recursos naturales renovables no deber exceder su tasa de
regeneracin o renovabilidad.
c) Las tasas de generacin de desechos no debern exceder la capacidad asimilativa
del ambiente (disposicin sostenible de desechos)
d) El proceso de agotamiento de los recursos naturales no renovables debera requerir
de un desarrollo comparable de sustitutos renovables para ese recurso.
Este objetivo se corresponde con la idea de reconocer que la sociedad no puede
avanzar en la bsqueda de su desarrollo y bienestar si no dispone permanentemente de
un escenario geoecolgico adecuado en el que indispensablemente tiene que actuar. Al
ser ste un objetivo vinculado al desarrollo responsable, finalidad de la ordenacin
territorial-ambiental, comprende los principios siguientes:
a) Preservacin. Significa la promocin de una poltica restrictiva al uso del recurso
natural o condiciones naturales y se asocia normalmente con las reas protegidas.
b) Conservacin, significa utilizar los recursos de manera racional, respetando los
procesos ecolgicos que rigen su permanencia: valoracin sobre daos mnimos
permisibles conocidas las estructuras y la dinmica geoecolgica.
c) Defensa, se refiere al control, restriccin y proteccin de las condiciones y
cualidades de los recursos naturales, de prcticas capaces de alterarlos en forma nociva.

d) Aprovechamiento Sostenible, o manejo adecuado de los recursos naturales para


garantizar la satisfaccin de las necesidades actuales de la poblacin, sin comprometer la
satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras. En este contexto se
incorpora el manejo integral de reas ambientales y de recursos naturales.
e) Mejoramiento, es la accin orientada a lograr cambios favorables de determinadas
unidades socioterritorial y ambientales. Tambin significa establecer medidas en reas
que por el uso inadecuado requieren ser recuperadas.
Sobre la base de las consideraciones anteriores, se puede entender por ordenacin
territorial-ambiental una poltica del Estado para regular, promover, administrar y gestionar
los procesos y efectos de la ocupacin y uso del territorio, la localizacin de actividades
econmicas y el desarrollo fsico-espacial en unidades ambientales georeferenciadas, en
un todo armnico con las condiciones y cualidades del medio fsico - natural, a fin de
lograr los objetivos de mejorar la calidad de vida de la poblacin, potenciar un crecimiento
econmico sostenible, manejar de manera adecuada los recursos naturales y mejorar la
calidad ambiental.
Si se analiza el concepto dado se comprende que se articula a la toma de decisiones
por parte de los agentes del Estado, a un proceso de participacin consensual entre el
sector pblico y el sector privado y a la toma en consideracin de un conjunto de
instrumentos tcnicos, legales y administrativos que le otorgan al proceso viabilidad y
permanencia.
4. Planificacin Ambiental
La planificacin ambiental, como poltica para el desarrollo sustentable, es un
proceso que parte de la nocin de comprometer a la sociedad con la comprensin de que
sus posibilidades de trascender exigen tener como centro la armona con el patrimonio
natural y el respecto al entorno vital, por cuanto se encuentra indisolublemente articulada
a las condiciones y cualidades del medio geobiofsico y a las estructuras ecolgicas
existentes, mxime cuando la base de sustentacin ecolgica y los recursos naturales
configuran parte sustantiva de la oferta territorial donde se sustentan todas las sociedades
humanas.
Las polticas ambientales deben comprender objetivos y lineamientos intransables
en la conservacin, defensa, aprovechamiento y mejoramiento del medio ambiente, en
funcin de responder a las necesidades actuales de la sociedad y crear las bases de
satisfaccin de las necesidades de las futuras generaciones. Significa el manejo
adecuado de los recursos naturales, la preservacin de la base de sustentacin ecolgica,
un crecimiento econmico sostenido, mejorar la calidad de vida de la poblacin y un
compromiso social con los ms dbiles, como propsitos esenciales de un proceso de
planificacin del desarrollo responsable.
Dentro de esta ptica, la planificacin ambiental no admite separacin entre
consideraciones de carcter socioeconmico y geobiofsicas, pues cualquier decisin de
carcter econmico que involucre la ocupacin del territorio, la localizacin de actividades
econmicas, la estructuracin del tejido social y el aprovechamiento de los recursos
naturales, tiene que tomar en consideracin el impacto que produce sobre el medio
natural y sobre el espacio social construido.
A su vez, los requerimientos de carcter ambiental para la ocupacin y uso del
territorio, proceso en el cual se incluye el aprovechamiento de los recursos naturales,
tienen repercusiones de tipo econmico que influyen en las actividades productivas, en la
localizacin de actividades socioeconmicas, en la estructura de la economa y en las
condiciones de desarrollo de la sociedad.
Es una manera de entender que el desarrollo debe buscar adecuar la demanda
socioeconmica a las condiciones geobiofsicas de la oferta territorial. En consecuencia,

las posibilidades de desarrollo se encuentran indisolublemente articuladas a los recursos


que la naturaleza proporciona, por cuanto al ser accionados por el esfuerzo del trabajo,
con la adicin de capital, tecnologa, direccin gerencial y otros factores productivos,
conforman las bases materiales del desarrollo. Estas son razones de fuerza para entender
que las polticas de desarrollo, en un proceso de planificacin ambiental, deben
comprender claros lineamientos de poltica sobre la necesaria permanencia de la base de
sustentacin ecolgica y de la calidad de vida de la poblacin.
Sin embargo, aun cuando la planificacin ambiental se ha presentado como
herramienta de la poltica del desarrollo sustentable, este concepto no ha encontrado
expresin prctica definida en polticas viables, tanto econmicas como tecnolgicas, que
no sean las zonificaciones ambientales, los programas para el manejo de recursos
naturales y la evaluacin de impactos ambientales.
En este contexto, se podra definir la planificacin ambiental como una poltica del
Estado, de naturaleza tcnica, sociopoltica, cultural, econmica y administrativa para
conocer la estructura y dinmica del ambiente (geobiofsicas y socioeconmicas), sobre lo
cual se definen visiones a futuro y se disean acciones de intervencin a fin de mitigar,
corregir o prevenir los efectos adversos que provocan la localizacin de las actividades
econmicas en un medio natural determinado, as como para potenciar las bases de
sustentacin ecolgica de manera de promover objetivos de carcter ecolgico
articulados a una concepcin de desarrollo.
5. Instrumentos para el Ordenamiento Territorial Ambiental
El Plan Nacional de Ordenacin del Territorio;
Los planes sectoriales de ordenacin del territorio;
Los planes de ordenacin del territorio de la reas bajo rgimen de
administracin especial;
El Plan Nacional de las Zonas Costeras
El Plan Nacional de Ordenacin Urbana
El Plan Nacional de Ordenacin Rural
Los planes de ordenacin del territorio particular;
Los planes regionales de ordenacin del territorio;
Los planes estadales de ordenacin del territorio;
Los planes de ordenacin del territorio municipal;
11.Los planes de ordenacin urbanstica local
Los planes especiales;
Los dems planes que demande el proceso de ordenacin del
territorio
a. El Marco Legal

Ley Orgnica para La Ordenacin del Territorio (1983)


Plan Nacional de Ordenacin del Territorio: aprobado en 1998
Ley Orgnica para la Planificacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio
(Gaceta Oficial 55.820 del 01/09/06)
Ley Derogatoria de la Ley Orgnica para la Planificacin y Gestin de la
Ordenacin del territorio (Gaceta Oficial 38.633 del 27/02/2009)

b. La organizacin institucional y administrativa

Se entiende por Ordenacin del Territorio, la estrategia poltica del Estado para
orientar la distribucin espacial del desarrollo, la ocupacin del territorio y el uso de los
recursos naturales, as como la localizacin y organizacin de la red de centros poblados
de base urbana y rural; promoviendo la inversin pblica y privada, y la dotacin de las
infraestructuras, equipamientos y servicios, necesarios para la consolidacin de los
asentamientos humanos y la localizacin de las actividades productivas, con base en los
recursos disponibles y las ventajas comparativas asociadas a su localizacin.

UNIDAD II
EL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTAL EN EL CONTEXTO
NACIONAL.
1.- El proceso de Ordenamiento Territorial Ambiental del espacio geogrfico
Venezolano. Antecedentes
En Venezuela las actividades econmicas han sido histricamente inducidas desde
los pases hegemnicos del sistema mundial, estableciendo un modelo econmico
altamente dependiente de intereses de poder favorables a la desnacionalizacin y a la
escasa diversificacin productiva. Por ello el patrn de organizacin socio-territorial se ha
dirigido hacia la costa en la etapa agro-exportadora y luego hacia el subsistema central
norte-costero en la Venezuela petrolera, rasgo tpico de una economa de puertos de
carcter extractiva, que privilegia la concentracin en este subsistema, concentrando de
manera desigual y desequilibrada la distribucin del ingreso petrolero en el territorio
nacional.
El modelo socio-territorial venezolano heredado es viva expresin de las relaciones
histricas de dependencia econmica experimentadas, por lo que la desarticulacin
estructural entre los sectores productivos existente y la economa de puertos
predominante, se expresa territorialmente en una escasa integracin interregional y en
espacios integrados exclusivamente desde los puertos hacia la extraccin primaria o
hacia los mercados conformados por los centros urbanos que captan principalmente la
renta petrolera. En este sentido, la dinmica urbano-regional del territorio venezolano ha
seguido desde mediados del siglo pasado, un patrn de ocupacin concentrado,
desequilibrado y polarizado, cuya expresin actual muestra fuertes desigualdades
interregionales, generando importantes problemas sociales y ambientales.
Las grandes concentraciones urbanas de la zona centro-norte-costera, localizadas
en zonas de vulnerabilidad y riesgo, constituyen el sistema central de ciudades del pas,
donde los centros urbanos contienen grandes cinturones de miseria y asentamientos
humanos no regulados, que carecen de adecuados equipamientos y servicios,
concentrando a la poblacin y las actividades econmicas se han generando bajo
caractersticas sociodemogrficas, pautas de trabajo, ahorro y consumo, que producen
patrones de desigualdad, vulnerabilidad social y exclusin lo que ha requerido y seguir
requiriendo de elevadas inversiones para satisfacer sus necesidades (dotacin de agua,
energa, transporte, telecomunicaciones) lo que tiende a limitar y retardar el desarrollo de
otras zonas.
La tenencia de la tierra improductiva que en lo rural se manifiesta a travs del
latifundio y en lo urbano a travs de las parcelas interurbanas vacas y las tierras
periurbanas en espera de ser incorporadas a la poligonal urbana, son factores son
rmoras de una sociedad rentista contrapuesta a los objetivos de inclusin social y
productiva. El impacto de las actividades humanas actuales pone en riesgo la capacidad
de carga de la zona centro-norte-costera y son precisamente los pobres los ms
afectados por la degradacin ambiental. Es imperante prestar atencin al calentamiento
global dada sus extensas costas y el incremento que eso representa para el nivel de sus
aguas.
La biodiversidad nacional es una de las ms altas del mundo y cuenta con
abundantes recursos hdricos fuera de la zona norte costera donde muchos de sus
espacios naturales se encuentran prcticamente intocados. As mismo, cuenta con un alto
nmero de zonas protegidas. La estructura socio-territorial actual se ancla sobre cargas
histricas inerciales, rugosidades estructurales y funcionales que definen el marco de
potencialidades y restricciones histricas para los agentes de desarrollo, actores polticos
y fuerzas sociales.

La modificacin de la estructura territorial se inscribe en un horizonte temporal de


mediano y largo plazo requirindose esfuerzos sostenidos y coherentes de gestin
pblica, planificacin estratgica y movilizacin de actores polticos y fuerzas sociales con
una visin geoestratgica compartida en funcin de lograr un nuevo sistema econmicoproductivo, diversificado e integrado, tanto funcionalmente como territorialmente, as como
la inclusin social a travs de la incorporacin de espacios y actividades productivas bajo
regmenes de produccin social, cooperativos, asociativos y solidarios donde la
participacin protagnica y corresponsable signe las nuevas relaciones de produccin
cuyos resultados sean acumulables y favorezcan la modificacin de los patrones de
asentamiento.
Las telecomunicaciones junto con los sistemas de transporte son instrumentos
esenciales para mejorar la accesibilidad de la mayor parte del territorio nacional y por
tanto clave para incrementar una sinergia socio territorial sustentable y avanzar en la
inclusin social. En esta nueva etapa, y bajo los lineamientos del Proyecto Nacional
Simn Bolvar (2007-2021), se establecern las bases firmes para la transicin hacia una
nueva organizacin socio-territorial coherente con el nuevo Socialismo del siglo XXI. Los
proyectos de inversin productiva en los ejes de desarrollo, la formacin de redes y de
polos de desarrollo para integrar el territorio nacional, tomarn en consideracin la
geocultura nacional y las bases ecolgicas en el proceso de ordenamiento racional de los
recursos y del territorio.
Mejorar las condiciones de hbitat de los asentamientos humanos, (mejorar la salud,
educacin y servicios pblicos) sean pequeos, medianos o de gran escala y fortalecer
las ciudades intermedias. Se integrarn los sistemas de transporte y comunicaciones,
para articular el territorio nacional mediante corredores multimodales de infraestructura
donde el sistema ferroviario nacional se convierta en el principal medio de transporte. En
este marco, el Eje Norte Llanero constituye el eje de integracin y desarrollo principal para
el periodo que articular a los dems ejes de desconcentracin (ejes Occidental, Oriental
y Apure-Orinoco).
Ejes de Desconcentracin y Fachadas
En este orden de ideas, el Proyecto Nacional Simn Bolvar (2007-2021) propone,
de manera coherente, una visin geoestratgica que implica el planeamiento integral y la
asignacin de medios para alcanzar la meta de un Desarrollo Territorial Desconcentrado.
* El Desarrollo Territorial Desconcentrado articular la construccin y organizacin
espacial de un nuevo modelo socio-productivo endgeno, e n el cual emergen nuevas
relaciones sociales a travs de unidades de produccin de carcter socialista, tales como
las empresas de produccin social (EPS), las cooperativas y la produccin asociativa,
movilizando nuevas potencialidades y capacidades endgenas, que se vinculan con
actividades econmicas del sector pblico y privado, tanto nacional como extranjero, con
el fin de mejorar la calidad de vida y equilibrar el patrn de ocupacin territorial.
* El Desarrollo Territorial Desconcentrado se fundamenta en el desarrollo
sustentable y deber partir del reconocimiento pleno de la estructura fsica, socio -cultural,
econmica, institucional y ambiental actual, identificando acciones que transformen las
relaciones histricas de dependencia. Para lograrlo se tomarn en consideracin las
polticas sectoriales que en el mediano plazo tiendan a demostrarse articuladas para crear
redes regionales y destinadas a favorecer la permanencia de las actividades econmicas
y el mejoramiento simultaneo de las condiciones de vida y sociales de la poblacin, en
particular de aquella tradicionalmente excluida.
* El Desarrollo Territorial Desconcentrado ser alcanzado a travs de la movilizacin
integral de patrimonios, recursos de poder y capacidades endgenas de fuerzas sociales,
agentes de desarrollo y actores polticos que conforman el bloque histrico nacional-

popular bolivariano a travs de la puesta en prctica de polticas de Estado coherentes


con los principios de integracin territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y
corresponsabilidad entre los diferentes niveles de Gobierno y la sociedad, organizada de
manera protagnica y participativa en instancias constituidas para tal fin.
* El Desarrollo Territorial Desconcentrado promover la igualdad social, la justicia y
la solidaridad a travs de zonas de desconcentracin de actividades econmicas, de
infraestructuras, vivienda, equipamientos y servicios que generen efectos de atraccin e
incentivos para reforzar tanto el asentamiento poblacional en el subsistema de ciudades
intermedias del Eje Norte Llanero, para lograr una distribucin equilibrada de la poblacin
cnsona con la utilizacin de las capacidades productivas de nuestro territorio junto al
desarrollo de espacios incluyentes forjadores de ciudadana.
* Se construir una estructura territorial en la que exista respeto ante la diversidad
regional natural e histrica, como elementos condicionantes de un desarrollo sustentable
y complementario con miras no slo a la presente, sino tambin a las futuras
generaciones.
* El Desarrollo Territorial Desconcentrado involucra una gestin y administracin
racional del ordenamiento territorial urbano regional a travs de sus diferentes niveles de
Gobierno, el ordenamiento de tierras agrcolas, de las reas protegidas, reas bajo
rgimen especial, territorios indgenas y el desarrollo sustentable del mar territorial y de
otros espacios acuticos, en funcin de fortalecer la integracin territorial y la soberana
nacional.
* El Desarrollo Territorial Desconcentrado en su enfoque geoestratgico para
modificar la estructura socio-territorial de Venezuela ha identificado seis ejes: el eje NorteCostero, el eje Orinoco-Apure, el eje Occidental, el eje Oriental y el eje Norte-Llanero, que
constituye la bisagra estratgica entre los anteriores
* La nueva dinmica socio-productiva ser potenciada por la sinergia territorial
alcanzada por la integracin y articulacin a partir del Eje Norte Llanero como autntico
canal de integracin interregional junto a los ejes de desconcentracin Occidental,
Oriental y Orinoco Apure.
De esta manera, el impulso del Eje Norte Llanero fomentar la articulacin de los
dems ejes junto a la accin de las fuerzas desconcentradoras que permitirn el cambio
sustancial de la dinmica socio territorial venezolana, impulsando y reforzando los centros
poblados intermedios. El Eje Norte Llanero por su potencialidad de articulador socioterritorial endgeno se constituye en una verdadera bisagra estratgica del desarrollo
regional contribuyendo a romper la dinmica dependiente y rentista heredada base de
gran parte de las causas que obstaculizaron histricamente el despliegue de nuestras
potencialidades para alcanzar mayores niveles de satisfaccin y justicia social para los
venezolanos.
2.- Estrategias nacionales, regionales y locales del Ordenamiento Territorial
Ambiental.
a. Mejorar la infraestructura para la integracin con Amrica Latina y el Caribe
Ampliar la accesibilidad con la fachada andina
Reforzar la accesibilidad hacia las fachadas amaznica y caribea
Fortalecer la presencia del Estado en las Zonas de Integracin Fronteriza
b. Integrar y desarrollar el territorio nacional a travs de ejes y regiones

Dinamizar Las regiones con base en complementariedades y articulacin de


espacios productivos
Desarrollar sinergias entre sistemas de produccin local
Alcanzar la integracin territorial de la nacin mediante los corredores de
infraestructuras que conformarn ejes de integracin y desarrollo
c. Ordenar el territorio asegurando la base de sustentacin ecolgica
Conservar las cuencas hidrogrficas y la biodiversidad
Formular los Planes de Ordenacin del Territorio
Disminuir la vulnerabilidad de la poblacin tomando en cuenta las zonas de riesgo
d. Mejorar el hbitat de los principales centros urbanos
Orientar y apoyar la prestacin de servicios pblicos con nfasis en reduccin del
impacto ambiental
Aplicar impuestos por mejoras y a los terrenos ociosos y subutilizados
Rehabilitar reas centrales deterioradas.
e. Reforzar el sistema de ciudades intermedias
Alcanzar la complementariedad funcional entre ciudades intermedias en el Eje
Norte Llanero.
Generar una estructura urbana incluyente en los centros intermedios
f. Conservar y preservar ambientes naturales
Restringir las actividades en reas de preservacin
Reforzar las prcticas conservacionistas de los pueblos indgenas en sus
territorios ancestrales
Manejar adecuadamente las reas Bajo Rgimen de Administracin Especial y
dems reas protegidas
Recuperar y mejorar los principales lagos y sus afluentes
Intervenir lo rural amigable con el ambiente
g. Ajustar el metabolismo urbano disminuyendo la carga sobre el ambiente
Promover la ciudad compacta con alta densidad y baja altura
Promover una ciudad energticamente eficiente
Incorporar tecnologas de construccin compatibles con el ambiente
Incrementar el uso de sistemas de transporte eficientes en energa y tiempo
h. Generar alternativas ante la explotacin de los recursos no renovables
Promover la incorporacin de energas alternativas basadas en recursos
renovables
Incidir en el cambio del patrn productivo hacia tecnologas verdes
Promover patrones sostenibles de consumo
Reinvertir los beneficios de la explotacin de recursos no renovables en el
incremento de la inversin en investigacin y desarrollo
3.- Principales
problemas
Socioambientales
de la ocupacin del Espacio
Geogrfico Venezolano.
Venezuela es uno de los pases ms urbanizados de Amrica Latina. En efecto, la
poblacin urbana segn el criterio censal (centros poblados de 2.500 y ms habitantes)
era para el ao 2.001 de 87,7% (20.218.542 habitantes) y cerca de 65% de la poblacin
total viva en ciudades de 50.000 y ms habitantes (15.000.000 de habitantes). De all que
en el pas exista un claro contraste urbano-rural, hecho que incide notablemente en el
comportamiento de muchos indicadores socioeconmicos.

El patrn de distribucin de la poblacin urbana sigue, en forma general, el patrn


de distribucin de la poblacin total, dado el predominio de la poblacin urbana del pas
en la mayora de sus entidades federales y municipios: un rea de concentracin
demogrfica (altas densidades de poblacin) en el arco costero-montaoso que se
extiende desde el estado Zulia hasta el estado Sucre e incluso el estado Nueva Esparta-;
un rea de presencia demogrfica (densidades medias de poblacin) localizada entre los
piedemontes andino-llanero y Caribe-llanero y los ros Apure y Orinoco; y un rea de
vaco demogrfico (bajas densidades de poblacin) al sur de dichos ros.
Esta distribucin geogrfica permite distinguir distintas reas de poblamiento
urbano. Destaca, dentro del arco costero montaoso, reas de concentracin urbana en
los Andes, en la regin centro-occidental, en el centro norte y en la regin nororiental;
igualmente, en la costa occidental y oriental del Lago de Maracaibo y en la pennsula de
Paraguan. Resalta, adems, una concentracin urbana en los piedemontes, en el oriente
del pas, especialmente en la isla de Margarita y en el estado Anzotegui, y en algunas
reas inmediatamente al sur del ro Orinoco. Estas reas de concentracin urbana estn
constituidas, en varios casos, por enjambres de centros urbanos, reas conurbadas y
metrpolis de alcance regional y por la megalpolis del centro norte, cuyo ncleo urbano
principal es Caracas y la integran adems Valencia y Maracay (Muoz et al, 2000).
Este patrn de distribucin geogrfica tiene varias implicaciones desde el punto de
vista ambiental, pudiendo sealarse las siguientes:
1. Desplazamiento de los ecosistemas naturales por ecosistemas urbanos
(parcialmente naturales-parcialmente artificiales). La mayora de los centros urbanos
ubicados en el rea de concentracin demogrfica est emplazada en sitios de
caractersticas ambientales muy frgiles, principalmente en relieves montaosos y/o
costeros. El proceso de expansin fsica de las ciudades all localizadas ha trado como
consecuencia un desbordamiento del sitio original y la ocupacin de tierras poco aptas
para el urbanismo, como son laderas y colinas (cerros). Este tipo de emplazamiento es
comn en las ciudades localizadas en la Cordillera de los Andes y en la Cordillera de la
Costa.
Esto se traduce en una prdida de la capacidad de soporte de los sitios urbanos
originales y una tendencia a la ocupacin de terrenos, en la mayora de los casos frgiles,
inestables, por lo general sujetos a riesgos naturales o antrpicos y, adems, en un
avance desmesurado de la frontera urbana local. El ecosistema natural que rodea este
tipo de ciudades (entorno) se trasforma paulatinamente en un ecosistema urbano.
Ejemplos significativos son los casos de San Cristbal, Mrida, Valera y Trujillo,
localizados en la Cordillera de los Andes (Amaya, 2005), y los casos de Caracas,
Valencia, Maracay y la conurbacin del Litoral Central (Vargas), ubicados en la Cordillera
de la Costa. En el caso de las ciudades andinas, el sitio de estas ciudades desbord las
terrazas en que se encuentran emplazadas y la tendencia es a la ocupacin de las
laderas montaosas que las rodean.
En el caso de las ciudades centrales el sitio original desbord los valles por ellas
ocupados y la tendencia es al poblamiento de laderas y colinas, y, en el caso particular de
Valencia y Maracay, a ocupar las orillas del Lago de Valencia, con las consecuencias que
ello acarrea.
2. Intensa sustitucin o cambios en el uso de la tierra. Este fenmeno es muy
significativo en el entorno de las principales ciudades localizadas en la Depresin del
Tchira y en las depresiones interiores de la Cordillera de los Andes as como en los
valles centrales de la Cordillera de La Costa.
En el entorno de ciudades como Rubio (Tchira), Trujillo (Trujillo) y Tovar (Mrida), por
ejemplo, ha ocurrido una intensa sustitucin de usos agrcolas (cafetales) por usos
urbanos; en los alrededores de Barquisimeto, Yaritagua y Chivacoa ha habido un

desplazamiento de cultivos de caa de azcar por espacios urbanizados; y en los


alrededores de Valencia, Maracay, en la Cuenca del lago de Valencia, extensas reas de
cultivos hortcolas han sido desplazados por usos urbanos.
3. Prdida de suelos como recurso. El proceso de sustitucin de usos en / o los
alrededores de las ciudades del rea de concentracin demogrfica tiene varias aristas o
dimensiones. En primer lugar, un patrn de cambio urbano-urbano (residencial por
comercial, por ejemplo), que afecta, fundamentalmente, el interior de las ciudades y cuyo
impacto ms importante estriba en el deterioro de los cascos centrales de las ciudades
ms grandes del pas, siendo notorio el caso de Caracas y Valencia; en segundo lugar, un
patrn de cambio rural-urbano, en el cual, bsicamente, reas de cultivos son sustituidas
por reas residenciales, tal como fue sealado en el punto 2; y en tercer lugar, un patrn
de cambio rural-rural, mediante el cual zonas boscosas u otro tipo de vegetacin natural
son sustituidas por reas de cultivos orientados a satisfacer la demanda urbana.
Este ltimo caso es muy evidente en las reas de concentracin demogrfica,
pudindose citar como ejemplos las sustituciones de usos en los alrededores de San
Cristbal, El Viga, las ciudades del piedemonte andino llanero (Barinas, Guanare,
Acarigua), Barquisimeto, Caracas, Valencia y Maracay. Este fenmeno est
intrnsecamente relacionado con el avance de la frontera agrcola en reas peri-urbanas.
4. Desplazamiento del nivel de nubes y su influencia en el clima local. Este fenmeno
es muy particular de los ecosistemas urbanos de montaa, como consecuencia de un
intenso poblamiento, sustitucin de usos rurales por usos urbanos (deforestacin) y un
desplazamiento en altura del sitio de las ciudades, tal como ocurre en San Cristbal,
Mrida, Valera y Caracas, por ejemplo, lo cual, adicionalmente, genera micro-climas al
interior de las ciudades.
5. Agudizacin de problemas relacionados con la disponibilidad de agua potable. Este
es un hecho muy notorio en las ciudades costeras y en las ciudades de montaa, donde
la frontera urbana avanza inexorablemente hacia las fuentes de abastecimiento de agua
bosques, riveras de los cuerpos de agua- que rodean las ciudades. Esta situacin es
notoria en el rea conurbada del Litoral central (Catia La Mar-Maiqueta-La GuairaMacuto), San Cristbal, Valencia, Maracay y Caracas y tambin en las ciudades
localizadas a orillas del lago de Maracaibo.
La distribucin geogrfica de la poblacin urbana permite, adicionalmente, distinguir
reas de presencia urbana en los llanos, en las zonas ridas y semiridas del estado
Falcn y de la Pennsula de la Guajira; y reas de escaso poblamiento urbano en el resto
del pas, especialmente en los extremos sur y oriental. En estas reas de poblamiento el
impacto socio-ambiental, causado por las formas espaciales de urbanizacin y de
organizacin del sistema de ciudades es ms reducido que en las reas de concentracin
demogrfica.
La existencia de centros urbanos mayores con 50.000 o ms habitantes es
considerada, en este caso, como indicador de concentracin de la poblacin en
aglomeraciones urbanas. Su importancia radica, adicionalmente, en que a este tamao de
poblacin, las ciudades adquieren, por lo general, un estatus metropolitano y, en la
mayora de los casos se convierten en organizadoras de territorios locales y o regionales.
El patrn de distribucin geogrfico de los centros urbanos mayores de 50.000
habitantes refleja nuevamente el carcter concentrado de la reparticin geogrfica de la
poblacin y la urbanizacin; esto es una fuerte concentracin en el arco costeromontaoso. Sin embargo, es posible distinguir enjambres de centros urbanos mayores en
reas especficas en ese arco de concentracin demogrfica, como es el caso de la
regin centro-norte costera, donde se encuentran, adems de Caracas, las ciudades de
Valencia y Maracay, con ms de un milln de habitantes cada una y otros centros urbanos
grandes que fungen como ciudades satlites de stas y que en conjunto forman la

mencionada megalpolis del centro-norte; la regin de la costa nor-occidental del lago de


Maracaibo, donde se ubica la ciudad del mismo nombre, la segunda del pas; la regin
nororiental del lago de Maracaibo asiento de los mayores centros petroleros como
Cabimas y Ciudad Ojeda.
Igualmente la regin centro-occidental, cuya ciudad principal, Barquisimeto, supera el
milln de habitantes; la regin nororiental, donde se localizan ciudades emergentes de
alcance regional y con tendencia a un rpido crecimiento, como Puerto La Cruz,
Barcelona, Maturn, Cuman, Porlamar; y los Andes, en que destacan ciudades lderes de
su entorno como San Cristbal, Mrida, El Viga y Valera. Adems, es posible distinguir
patrones dispersos de centros urbanos mayores en el piedemonte andino-llanero, donde
se localizan importantes ciudades como Barinas, Guanare y Acarigua-Araure. Tambin en
los llanos donde se pueden mencionar a San Carlos, San Juan de Los Morros, Valle de La
Pascua y San Fernando de Apure. Finalmente, en el rea inmediatamente al sur del ro
Orinoco, donde se ubican las dos ciudades ms importantes de la regin de Guayana
como son Ciudad Bolvar y Ciudad Guayana y en el extremo oriental, donde se ubica
Tucupita y en el extremo sur donde se localiza Puerto Ayacucho.
Estos patrones de localizacin de los centros urbanos mayores, siguen, en general,
tanto el patrn histrico del poblamiento, de origen colonial, fuertemente concentrado en
el arco costero-montaoso, as como las nuevas tendencias de la frontera urbana, al sur
de los piedemonte andino-llanero y caribe-llanero y al noroeste de la regin de industrias
bsicas de Guayana, que se inician a partir de la segunda mitad del siglo XX.
El poblamiento concentrado en el arco costero-montaoso constituye el ms
importante rea de mercado del pas, el cual ha sustentado las actividades relacionadas
con el sector terciario de la economa, mientras que las del poblamiento ms disperso, en
el rea central y en el sur, est estrechamente relacionada con las industrias bsicas y la
actividad agropecuaria.
La concentracin de centros urbanos mayores en espacios restringidos tiene varias
implicaciones socio-ambientales, pudindose sealar, como muy importante, la abundante
generacin de desechos slidos y lquidos, y las dificultades para su disposicin final. En
el caso de los desechos slidos es notoria la existencia de un dficit de terrenos aptos
para la disposicin de estos desechos en la gran mayora de las aglomeraciones urbanas
localizadas en la Cordillera de Los Andes y en la Cordillera de La Costa. Esta escasez de
terrenos ha obligado a las municipalidades a crear mancomunidades municipales y buscar
sitios comunes para la disposicin de sus desechos. An as, los conflictos generados por
el agotamiento de los rellenos y/o plantas de disposicin son constantes, pues, por lo
general, estos colapsan muy rpidamente. Casos muy especficos son los del rea
Metropolitana de Mrida, donde el relleno sanitario est ubicado en las cercanas de San
Juan de Lagunillas y sirve a cinco municipios, y el del rea Metropolitana de San
Cristbal, cuyo relleno est ubicado a pocos kilmetros de la capital estadal en San
Josecito- en un espacio muy urbanizado, y que sirve a ocho municipios localizados en la
Depresin del Tchira.
La cantidad de basura que se genera en la mancomunidad meridea es un claro
ejemplo del volumen de desechos slidos que se produce en las ciudades venezolanas y
la magnitud del problema que ocasiona, y adicionalmente, de las formas con que podran
solucionarse estos problemas. En Mrida, el relleno sanitario o botadero de basura El
Balcn fue cerrado despus de haber colapsado totalmente. En su defecto fue puesto en
servicio una Planta Integral de Desechos Slidos, localizada en el mismo municipio Sucre,
en las cercanas de Lagunillas. La planta, sin embargo, en sus inicios, slo procesar 80
mil de los 350 mil kilos de basura que se genera diariamente en los municipios Libertador,
Campo Elas, Sucre, Santos Marquina y Rangel. En una etapa posterior la planta podra
procesar cerca de 800 mil kilos, ms del doble de basura que se produce adicionalmente.

En el caso de El Viga, en el mismo estado Mrida, ciudad que supera los 100.000
habitantes, se produce un estimado de 100 toneladas diarias de residuos y desechos
slidos, a razn de una generacin cercana a un kilo de basura diaria por habitante).
La situacin de la disposicin de los desechos slidos en la ciudad Maturn, es un
ejemplo que, lamentablemente, se reproduce a nivel de muchas ciudades venezolanas.
En el rea Metropolitana de Maturn se generan cerca de 200 mil kilos de basura diaria,
los cuales son depositados en un botadero localizado en Potrerito, en los lmites
municipales de la ciudad. Se deposita no slo la basura de Maturn sino tambin la del
municipio vecino Ezequiel Zamora (Punta de Mata). All no hay ningn sistema tcnico de
recoleccin de basura, pues simplemente se arrojan los desperdicios, los cuales son
aprovechados por decenas de personas que tienen como sustento diario su recoleccin y
clasificacin y su posterior venta. Hasta el momento no existe en la alcalda de Maturn
ningn proyecto para buscar otra forma de almacenamiento de la basura; tampoco existe
prohibicin para levantar viviendas en los alrededores del botadero. No hay servicios y la
contaminacin que produce la quema es la causa por la cual la mayora de estas
personas tienen enfermedades permanentes en las vas respiratorias.
En el caso de los desechos lquidos, es notoria su disposicin a cielo abierto o en los
principales cuerpos de agua que rodean o atraviesan las principales ciudades del pas,
localizadas tanto en la costa como en la montaa. Casi sin excepcin, las aguas servidas
de las ciudades venezolanas, de todos los tamaos, desembocan en los ros que las
drenan. Este fenmeno se agudiza, pues, con pocas excepciones, la mayora de las
ciudades venezolanas carece de plantas de tratamiento de aguas servidas.
Los problemas ambientales que surgen de la urbanizacin tienen especial repercusin
sobre los sectores ms pobres de la ciudad, aquellos que habitan las construcciones de
mayor precariedad y tienen mnimo acceso a los servicios pblicos. Pero el mayor
impacto de los centros urbanos ocurre sobre el medio ambiente circundante,
contaminando mares y ros, agotando las reservas de agua, destruyendo los bosques y
copando frtiles terrenos agrcolas a medida que se expande el radio urbano. En todo
caso, los impactos (socio-ambientales) ms agudos estn referidos al agua potable la
salubridad, a la calidad de la vivienda los servicios pblicos, viabilidad del transporte
pblico y la contaminacin atmosfrica

BIBLIOGRAFIA
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