Recurso de revision: 02628/INFOEM/IP/RR/2016 Recurrente: José Antonio De la Vega Torres Sujeto obligado: Ayuntamiento de Naucalpan de Juarez. pacareaegs José Guadalupe Luna Hernéndez Lineas argumentativas, DEBERES DE LAS AUTORIDADES. El derecho de acceso a Ia informacién pttblica es un derecho humano constitucionalmente reconocido en consecuencia todas Ins autoridades en el dinbito de sus competencias tienen la obligacién de respetarlo, protegerlo y garantizarl. Pagina 1 de 30Recurso de revisién: (02628/INFOEM/IP/RR/2016 Recurrente: José Antonio De la Vega Torres Sujeto obligado: Ayuntamiento de Naucalpan de Judrez. Comieonads José Guadalupe Luna Hernandez ponente: indice. ANTECEDENTES. PRIMERO. De la competencia. SEGUNDO, De la oportunidad y procedibilidad, TERCERO, Del planteamiento de la litis. I, Delasatribuciones del SUJETO OBLIGADO. RESOLUTIVOS. Pagina 2 de 30Recurso de revisién: 02628/INFOEM/IP/RR/2016 Recurrente: José Antonio De la Vega Torres Sujeto obligado: Ayuntamiento de Naucalpan de Judrez, Comisionado oneal: José Guadalupe Luna Hernandez PROEMIO Resolucién del Pleno del Instituto de Transparencia, Acceso a la Informacién Paiblica y Proteccién de Datos Personales del Estado de México y Municipios, con domicilio en Metepec, Estado de México; de fecha cinco (05) de octubre de dos mil dieciséis. VISTO cl expediente electrénico formado con motivo del recurso de revision 02628/INFOEM/IP/RR/2016, promovido por José Antonio De la Vega Torres, en su calidad de RECURRENTE, en contra de la respuesta del Ayuntamiento de Naucalpan de Juarez, en lo sucesivo el SUJETO OBLIGADO, se procede a dictar la presente resolucién, con base en los siguientes: ANTECEDENTES 1. El dia tres (03) de agosto de dos mil diecis¢is, José Antonio De la Vega Torres presenté ante el SUJETO OBLIGADO via Sistema de Acceso a la Informacién Mexiquense (SAIMEX), la solicitud de informacién ptiblica registrada con el ntimero 01975/NAUCALPA/IP/2016, mediante la cual solicitd: “Solicito informacién sobre tos egresos desglosados del aytntamiento de Nawcalpan en al primer semestre de 2016, especificamente destinados al frnecionamniento La Florida, y el comparativo conta los ingresos provenientes del mismo fraccionamiento.” (Sic) Pagina 3 de 30wismd @ nfoe Recurso de revisién: 02628/INFOEM/IP/RR/2016 Recurrente: José Antonio De la Vega Torres Sujeto obligad ‘Ayuntamiento de Naucalpan de Judrez, meee José Guadalupe Luna Hernindez ponente: 2. Es oportuno precisar que se sefialé como modalidad de entrega de la informacién: a través del Sistema de Acceso a la Informacién Mexiquense (SAIMEX). 3. Bn fecha veinticuatro (24) de agosto de dos mil dieciséis, el SUJETO OBLIGADO, dio respuesta a la solicitud de informacién seftalando lo siguiente: NAUCALPAN DE JUAREZ, Ménloo a 24 de Agosto de 2016 Nombre det soleltante: JOSE ANTONIO DE LA VEGA TORRES Folio de ta soit: 0197SINAUCALPANIP/2010 En respuesta a fa solu reolbkla, nos permitinos hacer de su conocimiento que con fundamento on a Src 40 ce fa Ley do Transpareticia y Aoces0 as Informacion Publica del Estado de México y Munkspios, te ontesiamos quer Ge alta textuslmente softtad de Informacion, respuesta otorgada por el Servidor Pubico Hablltado responsable de dar atencin a su Se hace del conocimlanto del soletante, que por lo que hace al Fracclonamiento de La Florida, esta Tesoreria | Munllpal 26 cuenta-con e! Geagiose de Ingresos provenientes dl impuesto, ‘londo al dla de hoy del ‘Sjerecto seal de 2016, por un total de $4°914,782.07. Por lo que refiore al dosglote de ios egrasos destinados al mismo fracclonamiento, no se cuenta con dicha informacion, ATENTAMENTE MTRO. JORGE CAJIGA CALOERON Responsable de la Unidad de Informacton AYUNTAMIENTO DE NAUCALPAN DE JUAREZ 4, El dfa veinticuatro (24) de agosto de dos mil dieciséis, estando en tiempo y forma José Antonio De la Vega Torres, interpuso el recurso de revisién, en contra de la respuesta anteriormente referida, sefialando como: Pagina 4 de 30Recurso de revision: 02628/INFOEM/IP/RR/2016 Reeurrente: José Antonio De la Vega Torres Sujeto obligado; Ayuntamiento de Nauealpan de Judrez, Comisionado José Guadalupe Luna Hernandez ponente: a) Acto impugnado: “Solicté por este conducto informe de contraste y comparacién entire egresos e ingresos relacionados con el fraccionamiento donde habito, La Florida, Nawcapan de Judrez. La respuesta me respondid parcialmente anotando et tonto de ingresos por concepto de predial solo y argumerttando respecto e los egresos no contar con informacién.” (Sic) b) Razones 0 Motivos de inconformidad: “Resulta administration, financiera y contablemente incongruente que no cuente Ia adininistracién municipal con un informe pormenorizado y con desglose de las partidas a donde se destinart [os ingresos provenientes asi de Ia recandacién de impuestos y derechos como por otros conceptos (agtia, por ejemplo). Resulta incongruente porque al momento de aplicar los egresos para beneficio de lus connidades la Iégicn establece que se registre cada rubro particular. Ejemplo: sé por el delegado de mi fraccionamiento que para ef concepto de cambio, mantenimiento, renovacién de luminarias In Direecién de Servicios Piiblicos Heva una lista general para determinar el total de luminarias de las que hay necesidnd en todo el municipio, pero al momento de hacer los trabajos comunidad por comunidad se conoce In cantidad diferenciada por zona, fraccionamiento 0 pueblo, Haciendo un conteste entre ta informacién provista por delegados, depenilencins como OAPAS, tesorerta, administracién, recursos Inumanos, Buen Gobierno e incluso sindicato, el ayntamiento tendria que tener un claro panorama sobre los costos especificos para determinar dénde se ha Pagina de 30ee Mnfoem ees ae tt casas NFOEMPARR/ON6 i fi f ee Recurrente: José Antonio De la Vega Torres Sujeto obligado; Ayuntamiento de Nauealpan de Juarez, Cones, José Guadalupe Luna Hernandez ponente: invertido mas 0 menos. Un informe asi, todavia més que para ilustrarlo a uno comto ciudadano en uso de su derecho sobre conocer el destino del erario y frenar dispendios, desviaciones de fondos, etc., debe ser fundamental para ta toma de decisiones gubernamentales, Considero perlinente y forzoso que, siendo esta informacién priblica vital y de In que s6lo he solicitado to relativo a un fraccionamiento pequeiio, se consulte con todas las dreas relacionadas o se las ponga a laborar para hacer orden sobre el tema y ast pueda satisfacerse a cabalidad y de forma completa esta solicitud como otras que pudieren darse en el futuro. Seguro de que comprenclen la importancia de lo solicitado para afianzar el concepto de Buen Gobierno, solo me queda agradecer este primer intento tras el que espero tuna respuesta més redonda.” (Sic) 5. Se registré el recurso de revision bajo el niimero de expediente al rubro indicado, as{ mismo con fundamento en lo dispuesto por el artfculo 185 fraccién I de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacién Piblica del Estado de México y Municipios se turné al Comisionado José Guadalupe Luna Herndndez, con el objeto de su andlisis. 6. El Comisionado Ponente con fundamento en lo dispuesto por el articulo 185 fraccién II de la ley de la materia, a través del acuerdo de admisién de fecha treinta 30) de agosto de dos mil dieciséis, puso a disposicién de las partes el expediente electrénico via Sistema de Acceso a la Informacién Mexiquense (SAIMEX) a efecto de queen un plazo maximo de siete dias manifestaran lo que a derecho convinieran, Pagina 6 de 30Recurso de revisién: 02628/INFOEM/IP/RR/2016 Recurrente: José Antonio De la Vega Torres Sujeto obligado: Ayuntamiento de Naucalpan de Juarez, Comisionado ponente: José Guadalupe Luna Hernéndez, ofrecieran pruebas y alegatos segtin corresponda al caso concreto, de esta forma para que el SUJETO OBLIGADO presentaré el Informe Justificado procedente. 7. En fecha treinta (30) de agosto de dos mil dieciséis, el SUJETO OBLIGADO, tinde su Informe Justificado al recurso de revisién que nos ocupa, adjuntando los archivos electrdnicos CEJT-755-2016,pdf y Clasificacién por objeto del gasto.pdj mismos que ya son del conocimiento de ambas ‘partes sin embargo por su importancia a continuacién tnicamente se inserta el oficio contenido en el primer archivo mencionado: Pagina 7 de 30TIFOOTN —gecuso de revs o2s2a/tNFORMUIPIRRINIS nemametaes Recurrente: José Antonio De la Vega Torres Sujeto obligado: Ayuntamiento de Naucalpan de Juérez. conisoneee José Guadalupe Luna Hernandez ponente; ‘esonema nomena Nasa de der, sto de Meco 4 29d agosto de 2016. (Ofc Nor CEITIZSS2016. Asunlor Se. responce oicio STAMODOI72018, Recits F308 MITRO. JORGE CANGA CALDERON gS oa Tmouanpera camp beutraneven — Colac ob Teen wi VIACCHSO A LA INFORMACION Ponte OF-og a eH pn PRESENT 27-08-16 pe Por eed del present eens un cord saad, ocasién que aproveche, ‘lisio STAUMIDI/2016, de fecha 25 de agosto dl 2016, motine el Interporeén del Reeuso de Rovsln aimero O2628/INFOEMAPIRIU20 ‘slit do tnfemneitn eallzada pur of. JOSE ANTONIO DE LA ‘on tne de foo O197SINAUCALPAIIP2016, para stare fo slgutene Si bien ef sliclante monies que “a lice establece que se reste cadh bo Peter de lon spresos por beneilo de ae comunidades de eta mane, ex Tesoreria Muvilpt seg, por cu ol integrin y presetacién del Presopesto de gress, pr lo spueso per of Codigo Planner del Fata de Meslcoy Muniipes, ss ‘Gano pore Mutu Ono de Conabilad Gubsrarentl paca Ina Dependence dass Pabcn det Gobierno y Moccpios del Usindo de Mésico. Sebi el patcuan of aslo 292 del Célige Finsnsaro dsl Estado de Mixico y ‘Munsilon, sega ja, establece que e Praycet de Prenpnesto se inlegor co fe recursos qe se destaen al Ayuntamiento «Tos ergnisresmnicpales, enter a 10 lawn: 1. Plasto progaumble couyrende ls siguientes capitulo: 1) 1000 Servicios Personals. 1) 2000 Materiales y Sunnis. ©) 3000 Servicios Generals. 4) 4000 Transtrenlas,Asignacione, Suits y otras ays. {©} $000 Bisnos Mucbies, Inwebles Intangibles 1) 6000 invesién abhi. 8) Inversion Fnsnclrsy ots provisions, Pagina 8 de 30Recurrente: José Antonio De la Vega Torres Sujeto obligado: Ayuntamiento de Naucalpan de Juarez. eee José Guadalupe Luna Hernandez ponente: aa eae "TESORERIA MUNICIPAL COORDINACION DE ENLACE JU 2015, Med! ented notin Cons Constante’ ono programable compede los siguionlss capitulo: ) 8000 Patcipaciones y Apoctaciones. 1) 9000 Down Publica, Por su pare el artculo 293 del mismo ordenamento setsla que los eaptules de gusto se vidirdn en concepo, paride genética y_partida espectica, que represetarin las tutoienciones espeefless del prosupuesia, Ins cuales se encepran contenidas en el ‘lnsieador por objeto de gesto que determive la Sasrtfa do Finanzas del Gobiemo del Estado; en el eso de los Munieipios, comespenderd wl Tesorers Municipal emit dio clsifiendr, ol cual deberéguardse congruenaia y homogencidad con el que determine Ia ‘tad ependncin, En este tenor, ef Manual Unico de Cotaiided Gabsrnnmental para les Dependencias y Enidades Piblieas del Gobiemo y Munlcipos del Estado de México, refere a que in Clasifiacién por Objeto de Casto (Cpltulo y Concept) ser conforne al evadro que se fdjunia al presente como Ancxo Unigo, miso que ve publicado en la Gcela del Gobierno can Fecha 3 ce mayo de 2016. ajo esta peemis, el atieuo 305 del Cétiyo Finance estableve que, por lo que hace a los vepstos expositions decade rubro particular a que refit o soleitate de informacién, cl egreso pode fesse cuando exisin paride especticn do gasio en el presupuesto dé ‘cgresosaaoriza y aldo sufclete para cubriclo y no pod cubis aceiones o gastos fuera de os programas y calendisios ales que corespondan por su propia natraleza 1s todo fo anterior se desprende entoncos quel registro paula de cada rato del gasto el Presupuesto de Bgrsos see confoumea lo csiablecdo en cl Clasieador par Objto de Gasia contenido en ef Manwl Unico ce Contabilided Gubememental para las Depenencias y Ratidades Piblicas del Gobierno y Munilpios del sto de México, del cal no ee adverte I obigasin pa eta Tesorerfa Municipal de tenerlo por comune en espeffico como refere cl peticlonaio de informacién,razén por Ia cusl no se le dio respuesta por lo que hace al desglase de oresosrequerid, By este sentido, 10 pasa desapercibido que fn de salvaguordar su derecho a Ie informacion, si ex su inteneidn eonacer cl destino del gesto por programa o accién de gcbierna en conereo,deberd digi su solicit al fre espectica de Ta cualquier conocer ‘tue actvidedes w obras ge realiarin en boveieio de su comunidad, en el dankito de sa respeetivn competensa, Aaelpande bee. de lb Pi Mp Pas, C5209 Pagina 9 de 30 Thntocm aaa! suena £Reeurso de revisién: 02628/INFOEM/IP/RIR/2016 Recurrente: José Antonio De la Vega Torres Sujeto obligado: Ayuntamiento de Naucalpan de Judrez. Comisionado ponente: José Guadalupe Luna Hernandez Tee TESORERIA MUNICIPAL COORDINACION DE ENLACE JURIDICO eater ea tesco de ona Cosy te Sin nds por el momento, quedo a sus drdenes para cualquier dua o aclaracién en rlasién ‘om el conten del presente, reiteréndole an nds distnguida consderacin, ATENTAMENTE “NAUCALP) D.CON VIDA" ARATZA LACE JURIDICO ¥ RESPONSADLE DE LA ATENCION ¥ SEGUIMIENTO DI; LOS 'TRAMETFS RELACIONADOS CON TRANSPARENCIA cs Ao Robpte, Tweed psn 8. En fecha dos (02) de septiembre de dos mil dieciséis, este Instituto puso a disposicidn de José Antonio De la Vega Torres, el Informe Justificado remitido por e! SUJETO OBLIGADO, para que en un término de tres dias habiles manifestara lo que a su derecho conviniera, sin embargo no hubo pronunciamiento alguno al respecto. 9, El Comisionado Ponente decreté el cierre de instruccién una vez practicadas las diligencias que se consideraron pertinentes mediante acuerdo de fecha nueve (09) de septiembre de dos mil dieciséis, por lo que ordené turnar el expediente a resolucién, misma que ahora se pronuncia: Pagina 10 de 30Recurso de revision: 02628/INFOEMIIP/RR/2016 Recurrente: José Antonio De la Vega Torres Sujeto obligado: Ayuntamiento de Naucalpan de Judrez, ae ae José Guadalupe Luna Hernandez CONSIDERANDO PRIMERO. De la competencia 10, ste Instituto de'Transparencia, Acceso a la Informacién Ptiblica y Proteccién de Datos Personales del Estado de México y Municipios, es competente para conocer y resolver del presente recurso de conformidad con el articulo: 6, apartado A, fraccién IV de la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos; 5, parrafos décimo séptimo, décimo octavo y décimo noveno fracciones IV y V de la Constitucién Politica del Estado Libre y Soberano de México; articulos 1, 2 fraccién Il, 13, 29, 36 fracciones I y Il; 176, 178, 179, 181 parrafo tercero y 185 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacién Pitblica del Estado de México y Municipios; y 10, fracciones Ly VII, 16 y 27 del Reglamento Interior del Instituto de Transparencia, Acceso a la Informacién Pablica y Proteccién de Datos Personales del Estado de México y Municipios. SEGUNDO. De la oportunidad y procedibilidad, 11. _ Elmedio de impugnacién fue presentado a través del SAIMEX, en el formato previamente aprobado para tal efecto y dentro del plazo legal de quince dias habiles otorgados; para el caso en particular es de sefialar que el SUJETO OBLIGADO entregé respuesta el veinticuatro (24) de agosto de dos mil dieciséis, de tal forma que el plazo para interponer el recurso transcurrié del dia veinticinco (25) de agosto al catorce (14) de septiembre de dos mil dieciséis; en consecuencia, presenté su inconformidad el dia veinticuatro (24) de agosto de dos mil dieciséis, circunstancia Pagina 11 de 30Recurso de revisién: 02628/INEOEM/IP/RR/2016 Recurrente: José Antonio De la Vega Torres Sujeto obligado; Ayuntamiento de Nauealpan de Juarez, Comisionado peace José Guadalupe Luna Hernandez que no es determinante para declararlo extemporineo, toda vez que el tiempo concedido es para delimitar el té-mino en que puede impugnarse la respuesta, lo cual no impide que se presente antes de iniciado el plazo previsto. 42, Lo anterior se robustece con la jurisprudencia ntimero 1a,/J. 41/2015 (10a.), Décima época, stistentada por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacién, visible en la pagina 569, libro 19, tomo J, de la Gaceta del Semanario Judicial de la Federacién, del diecinueve de junio de 2015, cuyo rubro y texto disponent RECURSO DE RECLAMACION, SU INTERPOSICION NO ES EXTEMPORANEA SI SE REALIZA ANTES DE QUE INICIE EL PLAZO PARA HACERLO. Conforme al articulo 104, parrafo segundo, de Ia Ley de Amparo, el recurso de reclamacién podré interponerse por cualquiera de las partes, por escrito, dentro del térmtino de tres dias siguientes al en que surta efectos ta notificacién de la resolucién impugnada, Alora bien, dicho nuneral sélo refiere que el aludido medio de defersa no puede hacerse valer después de tres fas, por tanto, no inspide que el escrito correspondiente se presente antes de inicindo ese érmino, De ah que si dicho recurso se interpone antes de que inicie ef plazo para Incerlo, su presentacién mo es extempordnea 43. Por otro lado, el escrito contiene las formalidades previstas por el articulo 180 iltimo pérrafo dle la Ley de la materia actual, por lo que es procedente que este Instituto de Transparencia, Acceso a la Informacién Publica y Proteccién de Datos Personales del Estado de México y Municipios, conozca y resuelva el presente recurso. Pagina 12 de 30Recurso de revisién: 02628/INFOEM/IP/RR/2016 Recurrente: José Antonio De la Vega Torres Sujeto obligado; Ayuntamiento de Naucalpan de Juarez, Comisionado ponente: José Guadalupe Luna Hernandez 14, Que el Recurso Revisin tiene como finalidad reparar cualquier posible afectacién al derecho de acceso a la informacién piiblica en términos del Titulo Octavo de la Ley de Transparencia, Acceso a la Informacién Pablica del Estado de México y Municipios, y determinar la confirmacién; revocacién, modificacién, desechamiento 0 sobreseimiento; y en su caso ordenar la entrega de Ja informacion respecto a la respuesta emitida por el SUJETO OBLIGADO de fecha veinticuatro (24) de agosto de dos mil diecistis. TERCERO, Del planteamiento de la litis. 45, En términos generales José Antonio De Ia Vega Torres se inconforma porque el SUJETO OBLIGADO a través de su respuesta hace entrega de la informacién de forma incompleta, De este modo, se actualiza la causa de procedencia del recurso de revisién establecida en el articulo 179, fraccidn V de la Ley de Transparencia y Acceso a Ja Informacién Piiblica del Estado de México y Municipios. 16. Es asi que conforme al precepto legal citado, resulta procedente Ia interposicién de! recurso de revisién cuando se haga entrega de informacién incompleta y en el presente caso el SUJETO OBLIGADO hizo entrega de la respuesta a la solicitud de informacién publica 01975/NAUCALPA/IP/2016 sin que la misma se encuentre completa motivo por el cual se configura la negativa a entregar Ja aludida informacién. Pagina 13 de 30\] : ic onakINPOEMAPIRRINS ae Recurrent José Antonio De la Vega Torres Sujeto obligado: Ayuntamiento de Naucalpan de Juarez, Comisionado ponente: José Guadalupe Luna Hernandez 17. Porsu parte el SUJETO OBLIGADO a través del servidor ptiblico habilitado Oscar E. Téllez, Araiza (Coordinador de enlace juridico y responsable de la atencién y seguimiento de los trémites relacionados con transparencia) hace entrega del oficio CEJTI755/2016 para rendir su informe justificado asi como un anexo que contiene el Clasificador por objeto de gasto 2016 mismos que seran materia de andlisis en el cuerpo de la presente resolucién. 18, Por lo tanto el presente recurso de revisi6n se circunscribe en determinar si el SUJETO OBLIGADO con su respuesta, informe justificado y el anexo que contiene el clasificador de gastos por objeto satisface en su totalidad o no la solicitud de informacién de Juan Carlos Garrido Herndndez y si son procedentes 0 no sus motivos de inconformidad. CUARTO, Del estudio y resolucién del asunto, I. Dela respuesta y el informe justificado del SUJETO OBLIGADO. 19, Para el estudio del presente asunto es necesario reiterar que se requirié al Ayuntamiento de Naucalpan de Juarez informacién relacionada con: a) Los egresos desglosados del ayuntamiento de Naucalpan en el primer semestre de 2016, espectficamente destinacos al fraccionamiento La Florida, y el comparativo contra los ingresos provenientes del mismo fraccionamiento. Pagina 14 de 30Recurso de revision: 02628/INFOEM/IP/RR/2016 Recurrente: José Antonio De la Vega Torres Sujeto obligado: Ayuntamiento de Naucalpan de Juérez. Comislenad, José Guadalupe Luna Hernindez ponente: 20, Enconsecuencia, el SUJETO OBLIGADO a través de Jorge Cajiga Calderén (Responsable de la Unidad de Informacién del Ayuntamiento de Naucalpan de Judrez) formula st respuesta refiriendo medularmente que: “por lo que hace al Fraccionamiento de La Florida, esta Tesoreria Municipal slo cuenta con el desglose de ingresos provenientes del Impuesto Predial, siendo al dia de hoy del ejercicio fiscal de 2016, por un total de $4°314,782.87. Por lo que refiere al desglose de los egresos destinados al mismo fraccionamiento, no se cuenta con dicha informacién.” 21, Esnecesario sefialar que el sefior José Antonio De la Vega Torres impugna su repuesta por considerar que fue incompleta al manifestar “Le respuesta me respondi6 parcialmente anotando el monto de ingresos por concepto de predial solo y arguimentardo respecto e¢ los egresos no contar con informacién.”” Enfasis afiadido). 22, Ante ello el SUJETO OBLIGADO en su informe justificado argumenta sustancialmente que “esta Tesoreria Municipal se rige por cuanto a Ia integracion y presentacién del Presupuesto de Egresos, por lo dispuesto por el Cédigo Financiero del Fstado de México y Muntcipios, asf, como por el Manual Unico de Contabilidad Gubernamental para las Dependencias y Entidades Piiblicas del Gobierno y Munticipios del Estado de México” y a su vez para fundamentar juridicamente su informe cita los articulos 292, 293, y 305 del Cédigo Financiero del Estado de México y Municipios, as{ mismo argumenta que “De todo lo anterior se desprende entonces que el registro particular de cada rubro del gasto del Presupuesto de Egresos ser conforme a lo establecido en el Clasificador por Objeto de Gasto contenido en el Manual Unico de Contabilidad PAgina 15 de 30Recurso de revisién: 02628/INFOEM/P/RR/2016 Recurrente: José Antonio De la Vega Torres Sujeto obligado: Ayuntamiento de Naucalpan de Juarez, Comisionado aac José Guadalupe Luna Hernéndez Gubernamental para las Dependencias y Entidades Priblicas del Gobierno y Municipios del Estado de México, del cual no se advierte la obligacién para esta Tesoreria Municipal de tenerlo por comunidad en especifico como refiere el peticionario de in) formacién, raz6n por la cual no se le dio respuesta por lo que hace al desglose de egresos requerido, En este sentido, no pasa desapercibido que a fin de satvaguardar su derecho a Ia informacién, si es su intencién conocer el destino del gasto por programa o accién de gobierno en concreto, deberd dirigir su solicitud al érea espectfica de In cual quiera conocer que actividades u obras se renlizarin en beneficio de su comunidad, en el dmbito de su respectiva competencia". (Enfasis afiadido) 23, No se omite mencionar que el SUJETO OBLIGADO a su informe anexa el “elasificador por objeto de gasto 2016” empero clicho documento no satisface la solicitud de informacién inicial toda vez que conocerlo tinicamente implica saber el ndimero asignado a cada partida para ordenar e identificar los gastos municipales cerogados, sin que en dicho documento se adviertan los registros de ingresos y/o egresos del Ayuntamiento de Naucalpan de Juarez, por lo tanto no se considera necesario realizar un estudio detallado acerca del mismo. 24, Bn virtud de lo anterior, resulta conveniente citar, los articulos 31, fraccién XVIII, 53, 48 fraccién X, 93, y 95, fracciones I, II, IV, y XXI, de la Ley Organica Municipal del Estado de México, establecen las atribuciones conferidas al presidente municipal, los sindicos, a la tesoreria municipal y al tesorero municipal, tal como a continuacién se transcriben: Pagina 16 de 30Recurso de revision: 02628/INFOEM/IP/RR/2016 Recurrente: José Antonio De la Vega Torres Sujeto obligado: Ayuntamiento de Naucalpan de Juarez. Comisionado casa José Guadalupe Luna Hernindez Articulo 31. Son atribuciones de los ayuntamientos: XVIIL. Administrar su hacienda en térmtinos de ley, y controlar a través del presidente _yssindico la aplicacién del presupuesto de egresos del nunicipio; Articulo 48, El presidente municipal tiene las siguientes atribuciones: X. Vigilar la correcta inversién de los fondos priblicos; Articulo 93. La tesoreria municipal es el érgano encargado de ta recaudacién de los ingresos municipales y responsable de realizar las erogaciones que haga el aysurtamiento, Artfculo 95, Son atribuciones del Tesorero municipal: L. Administrar ta hacienda piblica municipal, de conformidad con tas dlisposiciones legates aplicables; TL, Determinar, liquidar, reeaudar, fiscalizar y administrar las contribuciones en los términos de los ordenaiientos juridicos aplicables y, en su caso, aplicar el procedimiento asdministrativo de ejecucién en términas de las disposiciones aplicables; IV, Llevar los registros contables, financieros y administrativos de los ingresos, egresos, e inventarios; V. Proporcionar oportunamente al ayttanniento todos los datos o informes que seen necesarios para In formulacién del Presupuesto de Egresos Municipales, vigilando que se ajuste a las disposiciones de esta Ley y otras ordenamientos aplicables; Pagina 17 de 30Recurso de revisién: 02628/INFOEM/IP/RR/2016 Recurrent José Antonio De la Vega Torres Sujeto obligado: Ayuntamiento de Naucalpan de Juarez. compioneee José Guadalupe Luna Hernindez ponente: XXL, Entregar oportunramente a é1 0 los Sindicos, segiin sea el cnso, et informe mensual que corresponda, a fin de que se revise, y de ser necesario, para que se formutten Ins obseroaciones respectivas.” 25, Asi, de la interpretacién sistemética de los preceptos legales en cita, se aprecia que es facultad del ayuntamiento administrar su hacienda y controlar a través del presidente la aplicacién del presupuesto de egresos del municipio. 26. De igual forma se desprende que es facultad del Presidente municipal verificar la correcta inversiOn de los fondos piiblicos. 27, Del mismo modo, es de destacar que Ja Tesorerfa Municipal, es el Organo encargado de la recaudacién de los ingtesos municipales y responsable de realizar las erogaciones que haga el Ayuntamiento; por ende, a su titular le corresponde administrar la hacienda publica municipal, determinar, liquidar, recaudar, fiscalizar y administrar las contribuciones, llevar los registros contables, financieros y administrativos de los ingresos, egresos, e inventarios; entregar oportunamente a 4.0 los Sindicos, segtin sea el caso, el informe mensual que corresponda, a fin de que se revise, y de ser necesario, para que se formulen las observaciones respectivas, 28. Ahora bien, el Manual para la Planeacién, Programacién y Presupuesto Municipal para el Ejercicio Fiscal 2016, establece que el presupuesto es la estimacién financiera anticipada, generalmente anual, de los ingresos y egresos del gobierno, necesarios para cumplir con los objetivos establecidos en los planes, Pagina 18 de 30Recurso de revisién: 02628/INFOEM/IP/RR/2016 Recurrent José Antonio De Ia Vega Torres Sujeto obligado: Ayuntamiento de Naucalpan de Juérez, Comisionado José Guadalupe Luna Hernandez ponente: programas y proyectos determinados. As{ mismo, constituye el instrumento operative basico para la ejecucién de las decisiones de politica econémica y de planeacién, El presupuesto publico involucra los planes, politicas, programas, proyectos, estrategias y objetivos del municipio, como medio efectivo de control del gasto pubblico y en ellos se fundamentan las diferentes alternativas de asignacién de recursos para gastos e inversiones. 29. Cabe hacer mencién que el SUJETO OBLIGADO refiere que “si es sw intencién conocer el destino det gasto por programa o accién de gobierno en concreto, deberd dirigir su solicitud al drea especifica de la cual quiera conocer que actividedes u obras se realizarn en beneficio de su comunidad, en el émbito de su respection competencia” sin que nifestacion que se oriente respecto de las areas competentes se. de ti para dirigir su solicitud, 1 30. Ademés tal como lo establece el parrafo primero del articulo 32 del Bando Municipal de Naucalpan de Juarez, “La Administracién Publica Municipal “se entiende como el conjunto de drganos y autoridades a través de los cuales el Municipio realiza actividades para salisfacer las necesidades generales que constituyen el objeto de los servicios y funciones piiblicas”, es decir el SUJETO OBLIGADO al declinar su competencia en caso de que asi procediera debié hacerlo en tiempo y forma’ ante otro sujeto obligado y no ast ante otro servidor pitblico habilitado. ‘Tey de Transparencia y Acceso a la informacion Péblica del Estado de México y Municipios Articulo 53. Las Unidades de Transparencia tendrén las siguientes funciones: (..)II. Auxiliar a los particulares en la elaboracién de solicitudes de acceso a la informacién y, en su caso, orientarlos sobre Pagina 19 de 30é e@ NInfoe Recurso de revision: 02628/INFOEM/P/RR/2016 Recurrente: José Antonio De la Vega Torres Sujeto obligado: Ayuntamiento de Naucalpan de Jusrez, Comisionado nie José Guadalupe Luna Hernandez 31. Por lo que en el caso de que hubiera sido procecente la declinacién de competencia debe efectuarse en el plazo de tres dias habiles a partir de que se ha presentado Ia solicitud de acceso a la informacién ptiblica para respetar adecuadamente el derecho humano. 32, Bajo ese tenor tnicamente le asiste la razén al SUJETO OBLIGADO al teferit que “no se advierte tn obligacién para la Tesoreria Municipal de tener la informacién solicitada por comunidad en especifico como refiere el peticionario de informacién” y en efecto la cuenta publica de la administracién municipal se encuentra desglosada por partidas empero no por comunidades, colonias o fraccionamientos, sin embargo en aras de garantizar el Derecho de Acceso a Ia Informacién publica debié hacer entrega del documento donde constaran todas aquellas erogaciones que se hubieran realizado por concepto de servicios publicos u obras publicas tales como pavimentacién, reencarpetamiento, bacheo u otros especificamente los realizados en el fraccionamiento “La Florida”, los sujetos obligados competentes conforme a la normatividad aplicable; y Articulo 167, Cuando las unidades de transparencia determinen la notoria incompetencia por parte de Ios sujetos obligados, dentro del Ambito de aplicactén, para atender a solicitud de acceso a Ia informacién, debordn comunicarlo al solicitante, dentro de los tres dias hi i yj en su caso orientar al solicitante, el o los sujetos obligados competentes. SI los sujetos obligados son competentes para atender parcialmente la solfeitud de acceso ala informacién, deberd darrespuesta respecto de dicha parte, Respocto de la informacién sobre la cual es incompetente se procedera conforme lo sefiala el parrafo anterior. Si transcurrido el plazo sefialado en el primer pérrafo de este articulo, el sujeto obligado no dectina la competencia en los términos establecidos, podré canalizar la solicitud ante el sujeto obligado competente, Pagina 20 de 30i 4 Th fo em Recurso de revisién: 02628/INFOEM/IP/RR/2016 sceccgcbapaataacatc atest Recurrente: José Antonio De la Vega Torres Sujeto obligado: Ayuntamiento de Naucalpan de Juarez, Comisionado cae José Guadalupe Luna Hernandez 33. Por otra parte el SUJETO OBLIGADO al formular su respuesta omite hacer entrega de la informacién correspondiente a los ingresos percibidos por conceptos que de manera enunciativa més no limitativa pudieran ser pagos por derechos de agua, desarrollo urbano y obras publicas, alumbrado pablico ete. 34. Para tal efecto debemos tomar en cuenta que la Ley de Ingresos de los Municipios del Estado de México para el Ejercicio Fiscal del Afio 2016 en su articulo 1 sefiala expresamente los conceptos por medio de los cuales el municipio habra de percibir ingresos tales como Impuestos, contribuciones, derechos, productos y aprovechamientos entre otros. 35. Todos los ingresos se deberdn ser registrados en la cuenta ptiblica por la Tesorerfa Municipal de conformidad con el articulo 6 de la Ley de Ingresos de los Municipios del Estado de México para el Bjercicio Fiscal del Ato 2016, 36. Cabe aclarar que las tarifas aplicables a cada caso en concreto se encuentran contempladas en el Cédigo Financiero del Estado de México y Municipios, y -por ‘mencionar algunos ejemplos- en st articulo 129 seffala el ingreso por concepto de pago de los Derechos de Agua Potable, Drenaje, Alcantarillado, Recepcién de los Caudales de Aguas Residuales para su Tratamiento 0 Manejo y Conduccién, en sus art{culos 143, 144 y 145 por concepto de los derechos de desarrollo urbano y obras piblicas tales como expedicién de licencia para construccién, autorizacién por alineamiento y numero oficial 0 asignacién de ntimero oficial, autorizacién para Pagina 21 de 30Recurso de revisién: (02628/INFOEM/IP/RR/2016 Recurrent José Antonio De la Vega Torres Sujeto obligado: Ayuntamiento de Naucalpan de Judrez, Comiisionado eonaate José Guadalupe Luna Hernéndez, realizar obras de modificacién, rotura 0 corte de pavimento de concreto hidréulico, asféltico 0 similares en calles, guarniciones o banquetas para llevar a cabo obras o instalaciones subterraneas, expedicién de licencias de uso de suelo , autorizacién de cambios de uso de suelo ete. 37, Ademés el propio Bando Municipal del Ayuntamiento de Naucalpan en su articulo 49 establece Jos servicios que han de prestarse dentro del territorio municipal, respecto de los cuales la Tesoreria hard el cobro respectivo, tal como se transcribe a continuacién: Articulo 49, El Municipio tiene a su cargo tn prestacién, explotacién, administracién y conservacién de los servicios piiblicos municipales, lo que hard con enfoque de género y derechos hnumanos, considerindose enunciation y iis no limitatioamente, los siguientes: 1. Agua potable, drenaje, alcantarillado, saneamiento, tratamiento y disposicion de sus aguas residuales; Il, Alumbrado piiblico; IIL, Limpia, recoleccién, traslado, ast como tratamiento y disposicién final de residluos no peligrosos; IV, Mercados y centrales de abasto; V. Panteones; Vi. Rasiro; VIL. Calles, éreas verdes y recreativas, parquies, jardines y su equipamiento; Pagina 22 de 30Recurso de revision: 02628/INFOEM/IP/RR/2016 Recurrente: José Antonio De la Vega Torres Sujeto obligado: Ayuntamiento de Naucalpan de Juarez, Coslsionne José Guadalupe Luna Hernéndez ponente: VIEL. Mantenimiento de drboles; IX, Salud, asistencia social, en el dmbito de su competencia, asi como orientacién xy atencién para el desarrollo integral de la mujer, para lograr su incorporacién plena y activa en todos los émbitos; X, Promocién del empleo y capacitacién para el trabajo; XI. Embellecimiento y conseroncién del centro de poblacién y obras de interés social; XI, Seguridad Ciudadana y Tvinsito; XII, El depésito y custodia de vehiculos; XIV. El arrastre y salamento de vehiculos; y XV, Los demas servicios piblicos que determinen las disposiciones juridicas aplicabies. Dichos servicios piiblicos serdn prestados en las zonas que en su caso hayan cumplido con In norniatividad aplicable para consilerarse susceptibles de la prestacién por parte del Municipio de dichos servicios. Independientemente de lo anterior, In prestacién de servicios piiblicos, asf como el cobro de las contribuciones inherentes, no legitima actos ni circunstancias contrarias a la Ley. 38, En consecuencia al realizar el cobro de del impuesto predial que tal y como lo refiere el SUJETO OBLIGADO en su respuesta son ingresos desglosados provenientes de dicho impuesto correspondientes a lo que va del presente ejercicio fiscal respecto del referido fraccionamiento de La Florida se puede apreciar que derivado de la generacién, posesién y administracién de la informacién que obra en Pagina 23 de 30Reeurso de revision: 02628/INFOEMIIP/RR/2016 Recurrente: José Antonio De la Vega Torres Sujeto obligado; Ayuntamiento de Nautcalpan de Jusrez, Comisionado oe José Guadalupe Luna Hernandez sus archivos derivado del ejercicio de sus atribuciones, funciones y competencias, debe contar con informacién relacionada con las contribuciones inherentes a los servicios publicos prestados por el SUJETO OBLIGADO especfficamente a dicho fraccionamiento. 39. Bn ese sentido, como ya se ha sefialado el SUJETO OBLIGADO debe documentar la informacién que se genera en el ejercicio de suis atribuciones y por tanto se encuentra en posibilidad de hacer entrega de cualquier documento en donde conste la informacién referente a los ingresos recaudados respecto del fraccionamiento “La Florida” por cualquiera’ de los conceptos referidos en el articulo 1 de la Ley de Ingresos de los Municipios del Estado de México para el Ejercicio Fiscal del Afio 2016. 40. Aunado a lo anteriormente expuesto es de destacar que, la materia elemental del acceso a la informacién ptiblica, consiste en que la informacién solicitada conste en un soporte documental en cualquiera de sus formas, a saber: expedientes, estudios, actas, resoluciones, oficios, acuerdos, circulares, contratos, convenios, estadisticas 0 bien cualquier registro en posesin de los Sujetos Obligados, sin importar su fuente o fecha de elaboracién; los que podrén estar en medios escritos, imptesos, sonoros, visuales, electrénicos, informéticos u holograficos; en términos de lo previsto por la fraccién XI del articulo 3 de la Ley de Transparencia y Acceso ala Informacin Publica del Estado de México y Municipios, que establece: Pagina 24 de 30Recurso de revision: 02628/INFOEM/IP/RR/2016 Recurrente: José Antonio De la Vega Torres Sujeto obligado: Ayuntamiento de Naucalpan de Juarez, ae José Guadalupe Luna Hernandez ponente: Articulo 3, Para tos efectos tle esta Ley, se entenderd por: XI, Documentos: Los expediontes, estudios, actas, resoluciones, oficios, acuerdos, cireulares, contratos, convenios, estadisticas o bien cualquier registra en posesién de los sujetos obligados, sin importar su fuente o fecha de elaboracién. Los dacumentos pod estar en medios escritos, impresos, sovoras, visuales, electrénicas, informéticos hologréficos; y. (od) 41, Ahora bien, el articulo 12 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacién Publica del Estado de México y Municipios establece que los Sujetos Obligados slo proporcionaran la informacién que generen, recopilen, administren, manejen, procesen, archiven 0 conserven, que se les requiera y que obre en sus archivos y en el estado en el que se encuentre, sin que haya obligacién de generarla, resumitla, efectuar célculos 0 practicar investigaciones; tal y como se sefiala a continuacién: Articulo 12. Quienes generen, recopiten, administren, manejen, procesen, archiven o conserven informacién priblica sertn responsables de la tnisma ent fos térmtinos de las disposiciones juridicns aplicables. Los sujetos obligados sélo proporcionarin Ia informacién priblicn que se les requiera y que obre en sus archivos y ent el estado en que étn se encuentre. La obligacién de proporcionar informacién no comprende el procesnmniento de Ia misina, niel presentarla Pagina 25 de 30Recurso de revision: 02628/INFOEM/IP/RR/2016 Recurrente: José Antonio De la Vega Torres Sujeto obligado: Ayuntamiento de Nauealpan de Juarez, Comisionado oe José Guadalupe Luna Hemandez conforme al interés del solicitante; no estardn obligados a generaria, resusirla,efectunr cileutos 0 practicar investigaciones.” 42, Por lo anterior, se concluye que todo acto de autoridad deberd recaer en un documento, toda vez que, forma parte de la rendicién de cuentas y de un ejercicio correcto de sus atribuciones, informacién que es de interés ptiblico y debe ser proporcionado atendiendo el principio de maxima publicidad, por lo que es dable ordenar la entrega de los documentos donde consten los ingresos percibidos por cualquier concepto respecto de! “Fraccionamiento Ia Florida” y de los documentos donde consten las erogaciones realizadas por concepto de cualquier servicio puiblico u obra publica realizados en el "Fraccionamiento la Florida”, durante el primer semestre del aiio dos mil dieciséis, es decir durante el periode comprendido a los meses de enero a junio del afio del afio dos mil dieciséis. 43, Actitud que adopta este Organo Garante, toda vez que el Derecho de Acceso ala Informacién Publica, es un derecho humano reconocido en el Pacto de Derechos Civiles y Politicos en su articulo 19.2; en la Convencién Americana sobre Derechos Humanos en su articulo 13.1; en el articulo sexto de la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos y en el articulo quinto de la Particular del Estado de México, por lo que al respecto el SUJETO OBLIGADO debe ser cuidadoso del debido cumplimiento de las obligaciones constitucionales que se le imponen, en consecuencia, a todas las atitoridades, en el Ambito de su competencia, segtin lo dispone el tercer parrafo del articulo primero de la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos al sefialar la obligacién de “promover, respetar, Pagina 26 de 30@ Tnfoe m Recurso de revisién: 02628/INFOEM/IP/RR/2016 sao Recutrente: José Antonio De la Vega Torres Sujeto obligado: Ayuntamiento de Nattcalpan de Judrez. Comisionado ponente: José Guadalupe Luna Hernndez proteger y garantizar los derechos humanos", entre los cuales se encuentra dicho derecho. 44, Por lo tanto el derecho de acceso a la informacién ptiblica es un derecho humano constitucionalmente reconocido en consecuencia todas las autoridades en el Ambito de sus competencias tienen Ia obligacién de respetarlo, protegerlo y gaantizarlo, 45. Eis asi que es obligacién de todas las qutoridades, promover, respetar y garantizar los derechos humanos, entre ellos el de acceso a la informacién ptiblica, por fo que las respuestas imprecisas 0 incompletas generan una afectacién inicial susceptible de ser reparada mediante el recurso de revisién, 46. Por lo que se concluye que resultan fundadas las razones 0 motivos de inconformidad hechos valer por José Antonio De la Vega Torres, toda vez que se actualizan las hipétesis de procedencia contenidas en el articulo 179 fraccién V de Ja Ley de Transparencia y Acceso a la Informacién Publica del Estado de México y Municipios. 47, Por lo anteriormente expuesto y fundado, este OREANO GARANTE emite los siguientes: Pégina 27 de 30®@ Ine pinroem Recurso de revisién: 02628/INFOEM/IP/RR/2016 Recurrente: José Antonio De la Vega Torres Sujeto obligado: Ayuntamiento de Naucalpan de Juarez. Comustauad José Guadalupe Luna Hernandez ponente: RESOLUTIVOS PRIMERO, Resultan fundadas las razones 0 motives de inconformidad hechos valer por José Antonio De Ja Vega Torres en el presente recurso de revisién en términos del considerando CUARTO de la presente resolucién. SEGUNDO. Se MODIFICA la respuesta del Ayuntamiento de Naucalpan de Juarez y se ORDENA haga entrega via Sistema de Acceso a la Informacién Mexiquense (SAIMEX) de la siguiente informacién: a) Documentos donde consten los ingresos percibidos por cualquier concepto respecto del “Fraccionamiento la Florida”, durante el periodo correspondiente a los meses de enero a junio del afio dos mil dieciséis. b) Documentos donde consten las erogaciones realizadas por concepto de cualquier servicio puiblico u obra ptiblica realizados en el “Fraccionamiento la Florida”, durante el periodo correspondiente a los meses de enero a junio del afio dos mil dieciséis. 'TERCERO. Remitase al Titular de la Unidad de Transparencia del SUJETO OBLIGADO, para que conforme a los articulo 186 tiltimo pérrafo y 189 parrafo segundo de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacién Puiblica del Estado de México y Municipios vigente, dé cumplimiento a lo ordenado dentro del plazo Pagina 28 de 30Recurso de revisién: (02628/INFOEM/IP/RR/2016 Recurrente: José Antonio De la Vega Torres Sujeto obligado: Ayuntamiento de Naucalpan de Juarez. Comisionado ponente: José Guadalupe Luna Hernandez de diez dias hébiles, debiendo informar a este Instituto en un plazo de tres dias habiles siguientes sobre el cumplimiento dado a la presente resolucion. CUARTO, Notifiquese a José Antonio De la Vega Torres la presente resolucién, y que de conformidad con lo establecido en el articulo 196 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacién Pablica del Estado de México y Municipios, en caso de que considere que le causa algiin perjuicio podré impugnarla via Juicio de Amparo en los términos de las Jeyes aplicables. AS{ LO RESUELVE, POR UNANIMIDAD DE VOTOS, EL PLENO DEL INSTITUTO DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA Y PROTECCION DE DATOS PERSONALES DEL ESTADO DE MEXICO Y MUNICIPIOS, CONFORMADO POR LOS COMISIONADOS JOSEFINA ROMAN VERGARA; EVA ABAID YAPUR; JOSE GUADALUPE LUNA. HERNANDEZ; JAVIER MARTINEZ CRUZ Y ZULEMA MARTINEZ SANCHEZ; EN LA TRIGESIMA SEXTA SESION ORDINARIA CELEBRADA BL CINCO (05) DE OCTUBRE DE DOS MIL DIECISEIS, ANTE LA SECRETARIA TECNICA DEL PLENO CATALINA CAMARILLO ROSAS. Pagina 29 de 30Recurso de revision: 02628/INFOEM/IP/RR/2016 Recurrente: José Antonio De la Vega Torres Sujeto obligado: Ayuntamiento de Naucalpan de Juarez. Comisionado ponente: José Guadalupe Luna Hernindez Josefina RomAn Vergara Comisionada Presidenta (Ribrica) Eva Abaid Yapur José Guadalupe Luna Hernandez Comisionada Comisionado (Ribrica) (Rubrica) Javier Martinez Cruz Zulema Martinez Sanchez Comisionado Comisionada (Ruibrica) (Rabrica) Catalina Camarillo Rosas @@ Secretaria Técnica del Pleno \1 nf e' rene (Rébrica) RE Esta hoje corresponde a la resolucién de cinco (05) de octubre de dos ni PleENO en el recurso de revisién 02628/INFOEMMP/RR/2016, Pagina 30 de 30