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UNA MISIN PARA EL SIGLO XXI


ONU-HABITAT, la agencia de las Naciones Unidas para los asentamientos
humanos, ayuda a los pases a transformar sus ciudades en lugares ms
seguros, ms saludables y ms verdes,
con mejores oportunidades donde
todo el mundo, incluyendo los pobres
urbanos, puedan vivir con dignidad.
ONU-HABITAT trabaja con organizaciones a
todos los niveles, incluyendo las esferas gubernamentales, la sociedad civil y el sector privado
para ayudar a construir, gestionar, planificar y
financiar un desarrollo urbano sostenible. Queremos conseguir ciudades sin barrios precarios
que sean lugares donde se pueda vivir, que no
contaminen el medio ambiente ni agoten los
recursos naturales.
En los comienzos de una nueva era urbana,
cuando la mayora de la humanidad vive en
ciudades, ONU-HABITAT se encuentra en primera
lnea de batalla contra el rpido crecimiento de
la pobreza urbana, y se enfrenta al azote del
cambio climtico, provocado por la mala urbanizacin y que amenaza las vidas y los medios de

ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO

sustentos de ciudades y comunidades enteras.


Por ejercer un papel de puerta de entrada de
las Naciones Unidas a las ciudades, ONU-HABITAT
est constantemente mejorando su enfoque y
capacidad de respuesta a las aspiraciones de las
ciudades y sus habitantes. Nuestras emblemticas
publicaciones son ampliamente reconocidas
como los principales trabajos de referencia en
relacin al entorno edificado, las tendencias de
las ciudades y otros temas urbanos. Entre los
puntos clave de nuestro plan de trabajo estn
una mejor planificacin urbanstica, la mejora
de la financiacin de las ciudades, la mitigacin
de los desastres y la consiguiente reconstruccin,
movilidad urbana y ciudades ms limpias y ms
verdes que tomen la iniciativa para hacer frente
al cambio climtico.
Al mismo tiempo, ONU-HABITAT trabaja con
cientos de ciudades y comunidades alrededor
del mundo para lograr mejoras tangibles en las
condiciones de vida y en los medios de sustento
de los pobres urbanos. Un aspecto clave de
inters es el de prestar apoyo a los esfuerzos de
los gobiernos y de la sociedad civil por lograr los
Objetivos de Desarrollo del Milenio en asuntos
relacionados con el agua y el saneamiento de las
reas urbanas y la revitalizacin de los barrios
precarios.

Dr. Joan Clos

Mensaje del Director Ejecutivo

Director Ejecutivo, ONU-HABITAT

Existen cuatro grandes tendencias que marcan nuestra


sociedad moderna. Las dos primeras son omnipresentes
y configuran visiblemente nuestras sociedades y nuestra
vida cotidiana. Nos referimos a la globalizacin y a la
tecnologa de la informacin y la comunicacin. Esta
ltima se suele entender como una de las principales
fuerzas que impulsan la nueva economa. La tercera es
el cambio climtico y el creciente nmero de desastres
que causa, y finalmente, la tendencia de la que menos
se habla, pero la que ms profundamente impacta en el
modo en que vivimos, alude a la rpida urbanizacin y
el crecimiento de las ciudades.
Es la combinacin de la rpida urbanizacin, la globalizacin y el cambio climtico lo que est cada vez
ms determinando los actuales planes de desarrollo.
Por una parte, las ciudades presentan oportunidades
sin precedentes para la creacin de riqueza y prosperidad. Las ciudades se han convertido en la fuerza impulsora del comercio mundial y en los motores del
crecimiento econmico. Sirven de nexo entre nuestros
mercados financieros globales y los centros de servicio
de nuestra sociedad de la informacin. Por otra parte,
las ciudades tambin acarrean cambios irreversibles en
los patrones de consumo y produccin. Dado que la actividad humana se concentra en las ciudades, cambiamos el modo en que usamos el suelo, el agua, la energa
y otros recursos naturales.
Con casi la mitad de la poblacin mundial viviendo
en ciudades, las reas urbanas ya estn consumiendo la

mayora de la energa del mundo y generando la gran


parte de nuestros residuos, incluyendo las emisiones de
gases de efecto invernadero. Las ciudades adems albergan muchas tendencias preocupantes en relacin a
la privacin y exclusin social.
Teniendo en cuenta que los problemas ocasionados
por el cambio climtico aparecen prcticamente al mismo tiempo y al mismo ritmo con el que crecen nuestras
ciudades, necesitamos nuevos planteamientos y tenemos que actuar rpido. Si se cumple la agenda verde,
al usar menos combustible para el transporte urbano y
con la opcin de la industria de usar fuentes alternativas
de energa, al construir edificios ms eficientes desde el
punto de vista energtico, contaminando menos la atmsfera, protegiendo ocanos y ros, y asegurando un
medio urbano decente en el que vivir, podemos ahorrar
dinero y mantener nuestras ciudades y su creciente poblacin con ms dignidad e igualdad.
En muchas ciudades, especialmente en los pases en
vas de desarrollo, los habitantes de los barrios precarios
representan ms del 50 por ciento de la poblacin y
tienen poco o ningn acceso a los servicios de vivienda,
agua, saneamiento, educacin o salud. Con demasiada
frecuencia, tambin se les priva de sus derechos humanos y civiles.
Dicho de otro modo, nunca antes en la historia el
mundo haba sido testigo de un vertiginoso crecimiento
de la urbanizacin igual a este. Sin embargo, con este
rpido movimiento la poblacin de barrios precarios ha
ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO

FOTO: ONU-HABITAT

LA NECESIDAD DE ONU-HABITAT

Onitsha, Nigeria una de las ciudades emergentes de frica. FOTO: UN-HABITAT/ALESSANDRO SCOTTI

ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO

aumentado de 776,7 millones en el ao 2000 a alrededor de 827, 6 millones en 2010.


Se puede decir que la manera de tratar esta situacin
ser uno de los mayores problemas a los que se enfrenta
la humanidad en el siglo XXI. Puesto que cada vez ms
gobiernos lo reconocen, las Naciones Unidas necesitan
reactivar su fuerza como nunca antes en bsqueda de
una urbanizacin sostenible.
Bsicamente, se trata de un problema relacionado
con viviendas adecuadas y asequibles para todos y con
la manera de proporcionarlas, lo que representa una
pieza clave en la relacin de ONU-HABITAT con gobiernos, municipios, sus socios de la sociedad civil, y
el mundo financiero, tanto pblico como privado, as
como con aquellos que ms necesitan viviendas, agua,
saneamiento, electricidad y otros servicios que contribuyen a un nivel de vida aceptable.
Con millones de personas viviendo en barrios precarios, ms las miles y miles que se les unen cada da,
nos encontramos ante una bomba social que est empezando su cuenta atrs de un modo discreto en muchos
puntos superpoblados y empobrecidos de un tablero
geopoltico muy tenso de tantos problemas.
Es un hecho impactante, por ejemplo, que el 61,7
por ciento de la gente que vive en pueblos y ciudades
del frica subsahariana actualmente son habitantes de
barrios precarios, y que los habitantes de estos barrios
constituyan el 35 por ciento de los residentes urbanos
en el sur asitico.
Aqu es donde el Programa de las Naciones Unidas
para los Asentamientos Humanos (ONU-.HABITAT) tiene
la obligacin de hacer la diferencia para mejor. En 1978,
ao en que se cre la agencia y dos aos despus de la
primera conferencia Hbitat en Vancouver (Canad), la

EL

61,7%

DE LA GENTE QUE VIVE


EN CIUDADES DEL FRICA
SUBSAHARIANA LO HACE
EN BARRIOS PRECARIOS.

urbanizacin y sus impactos eran temas poco presentes


en las Naciones Unidas creada solo tres dcadas antes
cuando dos tercios de la humanidad era an rural.
En respuesta a la urbanizacin mundial y a la crisis
de la vivienda, la Asamblea General de las Naciones Unidas en una sesin especial para revisar el Programa de
Hbitat 2001 decidi en su Resolucin A/56/206 elevar
ONU-HABITAT a un programa completo de las Naciones
Unidas, guiado por un Concejo de Administracin de
los Estados Miembros, para ayudar a los legisladores y
comunidades locales a enfrentarse al problema y encontrar soluciones factibles y duraderas.
Tambin directamente relacionados con el cometido
de ONU-HABITAT se encuentran los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que reconocen las nefastas circunstancias de los pobres urbanos del mundo. Los Objetivos del
Milenio expresan el compromiso de los Estados miembros para mejorar las vidas de al menos 100 millones
de personas que viven en barrios precarios hasta 2020,
un objetivo tal vez demasiado modesto puesto que se
calcula que unos 22 millones de personas ya han salido
de estas condiciones cada ao entre 2000 y 2010. Otro
objetivo estrechamente relacionado con el mandato de

ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO

El Cairo
12,5 millones

Lagos
10,6 millones

Mosc
10,5 millones

Nueva York-Newark
19,4 millones

Londres
8,2 millones

Ro de Janeiro
12,2 millones

Mumbai
20 million

Tokio
31,1 millones

Poblacin de algunas mega ciudades seleccionadas


Una persona representa un milln de habitantes (clculos de 2010)

ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO

ONU-HABITAT es reducir a la mitad el nmero de personas que no tienen acceso sostenible a agua potable
segura ni a saneamiento bsico hasta 2015.
Por lo tanto, ONU-HABITAT continuar dando prioridad a las actividades principales de su mandato. Estas
actividades son consideradas importantes por los gobiernos e incluyen las siguientes:
promover la urbanizacin sostenible.
promover polticas de uso del suelo y vivienda
que beneficien a los sectores ms desfavorecidos.
mejorar el acceso a agua potable y saneamiento.
promover una financiacin eficaz y sostenible de
las ciudades.
promover asociaciones e incorporar las cuestiones de gnero en el debate.
prevencin y revitalizacin de los barrios precarios.
promover la concienciacin global sobre las
condiciones urbanas y tendencias mediante el
monitoreo global basado en evidencias y el intercambio de conocimientos.
ONU-HABITAT tambin tiene que hacer frente a los
siguientes desafos urbanos emergentes:
promover un nuevo papel de la planificacin
urbanstica en el desarrollo de ciudades y pueblos
sostenibles, esto es, una planificacin para el
siglo XXI distinta a la realizada en los aos ochenta.
promover el papel de las ciudades en la lucha
contra el cambio climtico, centrndose en los
esfuerzos de mitigacin y adaptacin a escala urbana, tanto en las reas de consumo de energa

como en movilidad y transporte urbanos sostenibles, teniendo presente la enorme contribucin de las ciudades en pases desarrollados a las
emisiones de gases de efecto invernadero.
hacer frente a los desastres naturales y los provocados por el ser humano, a fin de facilitar la
transicin para una recuperacin y reconstruccin
tempranas.
promover y realzar la funcin de las autoridades
locales, centrndose en la economa municipal.
Finalmente, debera desarrollarse una nueva valoracin econmica para comprender mejor el proceso de
urbanizacin. La evolucin en el tiempo de los activos
financieros urbanos y su contribucin a la economa de
la nacin junto con el valor aadido que la urbanizacin
genera son fuerzas muy poderosas tanto en pases desarrollados como en los que se encuentran en vas de
desarrollo.
No es una casualidad que la reciente crisis econmica fue provocada por la explosin de la burbuja inmobiliaria. Para los ms pobres de los pobres, los impactos
de esta crisis en la vida de las personas, de la poltica
local y nacional as como del comercio y la ayuda internacionales son palpables.

Dr. Joan Clos


Director Ejecutivo de ONU HABITAT
Subsecretario General de las Naciones Unidas

ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO

SUPERVISIN EL CONCEJO DE ADMINISTRACIN


El Concejo de Administracin revisa el trabajo y las
relaciones de ONU-HABITAT con sus socios cada dos
aos. Esta estructura orgnica constituida por 58 pases
miembros de las Naciones Unidas es un foro de alto nivel de los gobiernos a escala ministerial que establece las
directrices polticas y el presupuesto de ONU-HABITAT
cada dos aos.
Los gobiernos cuentan con representantes en la sede
mundial de la agencia en Nairobi (Kenia) con quienes los
altos cargos de ONU-HABITAT se renen regularmente a
lo largo del ao en el Comit de Representantes Permanentes (Coreper). El Concejo de Administracin rinde
cuentas a la Asamblea General de las Naciones Unidas

ORGANIGRAMA

por medio del Concejo Econmico y Social (ECOSOC,


por sus siglas en ingls) que coordina el trabajo de las
agencias de las Naciones Unidas.
Los objetivos, funciones y responsabilidades del
Concejo de Administracin estn recogidos en la resolucin 32/162 de la Asamblea General y en el prrafo
222 de la Agenda Hbitat.
El Concejo de Administracin ha aprobado seis
temas de inters para definir mejor el trabajo de la
agencia, con el objetivo de obtener el mximo beneficio para lograr ciudades mejores, ms inteligentes, ms
verdes y ms sostenibles y equitativas en todo el mundo.

Director Ejecutivo
Director Ejecutivo Adjunto
Executive Direction and Management

Oficiales de enlace

Alojamiento y
Desarrollo Sostenible
de Asentamientos
Humanos

ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO

Divisin de Apoyo a los Programas

Monitoreo e
Investigacin

Cooperacin
Tcnica y
Regional

Financiacin de
los Asentamientos
Humanos

APOYO, ALIANZAS Y SUPERVISIN EFICACES


ONU-HABITAT ayuda a las ciudades a aprender, conocer y comprender sus propias necesidades. Su trabajo va desde descubrir cuntas personas en una calle
dada podran tener agua y saneamiento hasta lo que las organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil podran pensar sobre una ciudad, o cmo se
deberan tener en cuenta las opiniones de las mujeres, y ayudar a intercambiar
informacin y las mejores prcticas por todo el mundo. La agencia proporciona
hechos, cifras y estudios que pueden ayudar a los responsables por la toma de
decisin en todos los niveles e incluso a los residentes locales a hacer buenas
elecciones.
Apoyo y Monitoreo Urbano
ONU-HABITAT emplea su Campaa Urbana Mundial, su
pgina web y sus principales publicaciones as como un
departamento especial de las mejores prcticas para garantizar que las buenas ideas y la innovacin inteligente
sean fcilmente accesibles. Por ejemplo, por medio de
la base de datos de las mejores prcticas y el sistema de
intercambio de datos, una ciudad como Port Moresby
en Papa Nueva Guinea supo cmo Durban (Sudfrica)
lucha contra el crimen, o como un proyecto de gestin
hdrica urbana en Katmand (Nepal) puede beneficiar a
una ciudad con problemas similares en Amrica Latina.
Las ideas y prcticas se presentan en cualquier forma,
incluso para proyectos de gestin de un parque municipal que pueden aplicarse en cualquier lugar del mundo.
La agencia publica dos informes clave cada dos
aos, El Estado de las Ciudades del Mundo y El In-

forme Mundial sobre Asentamientos Humanos. En la


actualidad, ambos estn entre los informes ms respetados en temas relacionados a la ciudad. Adems, en la
misma lnea se pueden encontrar otros informes regionales bienales - El Estado de las Ciudades Africanas, El Estado de las Ciudades rabes, El Estado de las Ciudades
Asiticas, El Estado de las Ciudades Chinas, El Estado de
las Ciudades Europeas en Transicin , y El Estado de las
Ciudades de Amrica Latina y el Caribe.
Cada trimestre, ONU-HABITAT tambin publica su
principal revista, Urban World(Mundo Urbano), y a lo
largo del ao, diferentes sectores de la agencia producen varios informes especializados impresos o en formato electrnico sobre todo el trabajo realizado alrededor
del mundo.
La mayora de los pases en vas de desarrollo no
tienen sistemas de colecta regular de datos, de anlisis
ni de monitoreo de la informacin. Las buenas poltiONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO

Tetun, Marruecos. FOTO ALESSANDRO SCOTTI

cas urbanas y planificaciones urbansticas requieren


informacin precisa. El Observatorio Urbano Global de
ONU-HABITAT (GUO, por sus siglas en ingls) ayuda a
las ciudades a tener una idea a vista de pjaro de
su situacin y sus necesidades. Se saca una foto de la
ciudad, se ampla, se observan algunas calles en cualquier rea y se enva un equipo a realizar encuestas
para rellenar lo que falta de informacin con pregun-

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ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO

tas como: Cunta gente vive ah? Cuntas personas


tienen acceso a los servicios de agua y saneamiento?
Es necesario reparar las carreteras? Cuntas personas
tienen SIDA o malaria? Cules son los barrios precarios
ms aglomerados? Armados con las respuestas a estas
preguntas, es mucho ms fcil y barato lograr mejoras.

Economa Urbana
ONU-HABITAT promueve la economa urbana y el desarrollo econmico para permitir que las ciudades funcionen como motores del desarrollo econmico y centros
de recursos para el desarrollo de los asentamientos humanos. Brinda un enfoque analtico sobre la economa
y las finanzas urbanas y promueve polticas, estrategias,
herramientas y alianzas que mejoren la productividad de
las ciudades y ayuden a reducir la pobreza. Se centra en:
Reduccin de la pobreza: Sensibilizar en cuestiones
como la pobreza y la desigualdad en aumento; analizar la naturaleza, las caractersticas, las tendencias y
la distribucin de la pobreza y la desigualdad; disear
polticas y estrategias para luchar contra la pobreza y los
problemas de desigualdad.
Ciudades productivas: Estudiar el modo de hacer que
las ciudades sean econmicamente ms productivas y
socialmente inclusivas y equilibradas, y ampliar las oportunidades de trabajo y negocios, aumentar los ingresos
y mejorar la calidad de vida, especialmente para los grupos de bajos ingresos y los menos favorecidos.
Financiacin de la vivienda y sistemas de financiacin municipal: Promover sistemas de financiacin y
mecanismos de la vivienda inclusivos as como sistemas
de financiacin municipales para mejorar la eficacia, la
eficiencia y la accesibilidad de los sistemas financieros
existentes; crear y disear mecanismos e instrumentos
de financiacin innovadores. ONU-HABITAT publica una
serie sobre sistemas de financiacin de asentamientos
humanos y herramientas de financiacin.

Desarrollo econmico regional: Promover el desarrollo econmico local mejorando las capacidades de los
gobiernos centrales y locales con respecto al desarrollo
regional y nacional y creando estrategias e instrumentos
para el desarrollo econmico regional.
Iniciativas comunitarias y cooperativas: Ayuda para
crear, desarrollar y apoyar las capacidades de las comunidades pobres y de base popular con el fin de cubrir sus
necesidades de cara a la vivienda y a la reduccin de la
pobreza y servicios urbanos.

Incorporacin de las cuestiones de gnero al


debate
Las mujeres enfrentan diversos tipos de discriminacin
en las principales ciudades de todo el mundo. La agencia se esfuerza por ampliar la igualdad de gneros y los
derechos de las mujeres en todas las actividades apoyando y reforzando la concientizacin de la igualdad de
gnero. Intenta garantizar prcticas de desarrollo urbano ms responsables, participativas y beneficiosas por
medio de una tarea de sensibilizacin en cuestiones de
gnero.
La implementacin de los derechos de las mujeres
en relacin al uso del suelo, la propiedad y la vivienda
sigue siendo un reto fundamental al que se enfrenta el
mundo en la actualidad. El problema persiste a pesar
de que hay muchsimos instrumentos de derechos humanos internacionales, como el caso del Objetivo 3 del
Desarrollo del Milenio (Promover la igualdad entre los
gneros y la autonoma de la mujer), y el Documento Fi-

ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO

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nal de la Cumbre Mundial 2005, donde el uso del suelo,


la propiedad y los derechos de herencia de la mujer se
consideran un importante indicador de la potenciacin
del papel de la mujer y del desarrollo humano.
En un esfuerzo por fortalecer la integracin de las
cuestiones de gnero en sus actividades, ONU-HABITAT
produce material didctico sobre gnero y gobernabilidad post crisis, reconstruccin y administracin del
suelo, gnero en la gobernabilidad local, y mejores
prcticas en la integracin de cuestiones de gnero en
el desarrollo de asentamientos humanos.

Jvenes
ONU-HABITAT reconoce que los jvenes desempean
una funcin muy importante como participantes activos en los futuros asentamientos humanos. Nuestro
trabajo se centra en iniciar y fomentar alianzas entre
instituciones y alianzas con organizaciones de jvenes
en mbitos locales, nacionales e internacionales con el
fin de asegurar que se escuchen sus voces. Trabajar con
hombres y mujeres jvenes y comprender las distintas
capacidades, realidades y experiencias que tienen es un
elemento vital del camino de ONU-HABITAT hacia una
urbanizacin sostenible.
La agencia trabaja alrededor del mundo con autoridades locales, organizaciones no gubernamentales
(ONGs) y grupos de jvenes. Promueve un mejor desarrollo para jvenes urbanos proporcionando formacin
y prcticas en el desarrollo de empresas y organizando
proyectos que generan ingresos, por ejemplo, en el sector inmobiliario, para ayudar a los jvenes a encontrar
un empleo remunerado, y as ayudar a reducir la necesidad de recurrir al crimen.

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ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO

ONU-HABITAT cuenta con un Fondo para la Juventud Urbana que ayuda a los jvenes de entre 15 y 32
aos de edad en pases pobres a obtener financiamiento para ideas y proyectos innovadores. Un jurado revisa
cuidadosamente todas las propuestas para garantizar
que solo las mejores reciban un apoyo econmico que
oscila entre los USD 5.000 y los USD 25.000.

Socios
ONU-HABITAT tiene alianzas con gobiernos, autoridades locales, donantes, el sector privado, parlamentarios, profesionales e investigadores urbanos, y
varias ONGs y grupos comunitarios de todo el mundo.
Adems, hemos estado luchando por conseguir relaciones ms prximas con la sociedad civil, parlamentarios
y el sector privado, y dentro del sistema de las Naciones Unidas. Desde organizaciones no gubernamentales,
organizaciones comunitarias, grupos de jvenes y de
mujeres hasta sindicatos, profesionales urbanos, investigadores y organizaciones espirituales, estos socios saben cmo ayudar a los pobres de un modo innovador.
Muchos han desarrollado medios eficaces de trabajo
con sus gobiernos nacionales y municipios.
Nuestra colaboracin con las autoridades locales es
especialmente importante y se extiende por todos los
mbitos, desde los proyectos de cooperacin tcnica en
el mbito municipal, hasta la mejora de la capacidad en
colaboracin con instituciones de capacitacin y dilogo sobre polticas en grandes encuentros como nuestro
Foro Urbano Mundial que tiene lugar cada dos aos.
Pero dado el desafo de la pobreza urbana, y la
proyeccin de que la poblacin de barrios precarios e
infraviviendas podr superar 1,3 mil millones de perso-

nas hasta 2020, cumplir los Objetivos de Desarrollo del


Milenio en relacin a los barrios precarios, el agua y el
saneamiento supone un enorme reto. Requerir un plan
acordado para el suelo, las infraestructuras y servicios
bsicos, soluciones de viviendas y sistemas de financiacin inmobiliaria accesibles, a travs de alianzas con
el sector privado.
ONU-HABITAT es consciente de que el sector privado es una parte vital que debe ser partcipe si lo que
se pretende es que las ciudades del mundo logren la
sostenibilidad. El sector privado y las Naciones Unidas
comparten objetivos comunes de ciudades ms eficientes, productivas e inclusivas. Las ciudades solo tienen
que servir para los negocios.
ONU-HABITAT tiene varias alianzas con la comunidad empresarial capaces de ayudarnos a cumplir nues-

tra misin, apoyando nuestro trabajo de manera directa


o indirecta. Son estos los socios empresariales que manifiestan responsabilidad corporativa en la comunidad,
contribuyen de forma positiva al medio urbano, tienen
un comportamiento socialmente comprometido y desempean prcticas laborales y medioambientales que
demuestran su sensibilidad por las cuestiones sociales.
ONU-HABITAT tambin sabe que, si los objetivos
deben cumplirse, es necesario involucrar a profesionales e investigadores que trabajen en todos los campos
relacionados con los asentamientos humanos ya sean
arquitectos, topgrafos, urbanistas, gegrafos o abogados. En otras palabras, pueden venir de cualquier otra
profesin que pueda contribuir prcticamente a una urbanizacin sostenible.

En 2010, ONU-HABITAT y sus socios lanzaron una nueva campaa global para promover mejores
ciudades para todos. En estos momentos de crisis econmica mundial, la Campaa Urbana Mundial pide mayor urgencia en el movimiento por reducir la pobreza urbana, disminuir el consumo
energtico, bajar los niveles de contaminacin en el aire y en el agua, y promover ciudades ms
limpias, ms seguras y ms verdes para que tanto ricos como pobres sientan que pertenecen a ellas.
Promover un plan para el siglo XXI, llevar a cabo polticas en relacin al suelo y a la vivienda, autoridades locales ms fuertes, y mejor preparacin ante el cambio climtico y los desastres, las ciudades
sin barrios precarios, agua y saneamiento para todos. Dado que la humanidad ahora entra en una
nueva era urbana, la idea es tratar estos temas de gran urgencia como temas de campaa para
sacar partido al poder y la influencia de los gobiernos, autoridades locales, medios de comunicacin, empresas y otros para lograr un cambio en las polticas, traer una nueva corriente de
pensamiento y concientizacin de la importancia de vivir en un mundo urbano mejor y ms
inteligente. En resumen, hay que considerar la urbanizacin como algo positivo y maravilloso,
como algo que puede fomentar el mayor legado de la humanidad, nuestras ciudades.

ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO

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Foro Urbano Mundial


La Organizacin de las Naciones Unidas estableci el
Foro Urbano Mundial para analizar uno de los problemas ms apremiantes a los que se enfrenta el mundo
actual: la acelerada urbanizacin y sus efectos en las
comunidades, ciudades, economas, cambio climtico y
polticas. En la actualidad, este foro representa la mayor
conferencia del mundo sobre la gestin del crecimiento
de los pueblos y ciudades.
Desde sus inicios en el primer encuentro en Nairobi
(Kenia) en 2002, esta conferencia que se celebra cada
dos aos ha crecido en tamao y ha ganado importancia.

Una caracterstica nica del Foro Urbano Mundial es


que se trata de una de las reuniones ms abiertas en el
plano internacional. Rene lderes de gobiernos, ministros, alcaldes, diplomticos, miembros de asociaciones
nacionales, regionales e internacionales de gobiernos
locales, organizaciones no gubernamentales y comunitarias en sesiones de dilogos abiertos y debates. Tambin, participan profesionales, acadmicos, organizaciones de base femeninas, jvenes, grupos de habitantes
de barrios precarios, el sector privado y los medios de
comunicacin como socios que trabajan por ciudades
ms inteligentes e inclusivas. Cada sesin toma como
punto de partida la informacin y el xito de encuentros
anteriores.
Es en el Foro donde analizamos el futuro de las ciudades, una tarea fcil y difcil a la vez. Es fcil porque
todos nosotros conocemos las palabras que queremos
que definan la ciudad del futuro. Queremos ciudades
verdes, libres de carbono y ambientalmente sostenibles , ciudades con todos los servicios bsicos de

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ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO

fcil alcance, desde colegios hasta hospitales, mercados


y lugares para trabajar. Queremos transporte pblico
accesible, frecuente y seguro y tecnologas de comunicacin para cubrir todas nuestras necesidades.
Pero la parte difcil, sin embargo, est en la realidad de nuestra existencia. Dentro de poco, el 80 por
ciento de la poblacin mundial vivir en ciudades, y, a
medida que el tiempo pasa, la presin ser cada vez
mayor. Por lo tanto, al tratar la idea de ciudades sostenibles, mejores y ms inteligentes, los que se renen
en el Foro deben tener en cuenta a los ms pobres de
los pobres y tratar de conseguir los mejores modelos al
mismo tiempo.
Para conseguir estos propsitos, reunidos en los Objetivos de Desarrollo del Milenio y en la Agenda Hbitat, una mejor planificacin urbanstica, una buena
gobernabilidad, una adecuada financiacin y polticas
de gnero y juventud incorporadas en todos los niveles
constituyen algunos de los senderos hacia ciudades ms
inteligentes y ms sostenibles de un futuro que puede
ser, de hecho, bastante fascinante.

Da Mundial del Hbitat


El Da Mundial del Hbitat representa otra oportunidad
para que la agencia proponga temas urbanos para la
agenda internacional cada ao. Las Naciones Unidas ha
designado el primer lunes de octubre de cada ao como
el Da Mundial del Hbitat. La idea es reflexionar sobre
el estado de nuestros pueblos y ciudades y el derecho
bsico de todos a una vivienda adecuada. Tambin, se
pretende recordar al mundo su responsabilidad colectiva por el futuro del hbitat humano. Dirigido desde

Quinta Sesin del Foro Urbano Mundial, Ro de Janeiro, Brasil 2010. FOTOUN-HABITAT/JULIUS MWELU

ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO

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Estudiantes en un centro de capacitacin mvil en Uberlandia, Brasil. FOTOALESSANDRO SCOTTI

una ciudad diferente del mundo cada ao, el acontecimiento siempre relacionado con un tema urbano tambin se celebra en ciudades, pueblos, aldeas, colegios,
ayuntamientos y en televisiones locales, cada vez en
ms pases. Es en el Da Mundial del Hbitat cuando la
agencia hace entrega a los ganadores del Pergamino de
Honor de Hbitat.

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ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO

Intercambio de conocimiento
ONU-HABITAT tambin tiene una pgina web especial
llamada Urban Gateway (urbangateway.org) que
funciona como un lugar virtual de encuentro y un foro
especial para la comunidad urbana mundial. Es un lugar
donde profesionales pueden dejar sus CVs, donde un
arquitecto puede presentar un trabajo sobre edificios
eficientes desde el punto de vista energtico, donde expertos pueden debatir sobre cmo disminuir los costos

del aire acondicionado en pases con temperaturas altas


y de la calefaccin en pases con temperaturas bajas,
donde un grupo de mujeres de Kenia puede aprender
cmo otro grupo de mujeres en Amrica Latina encontr una nueva forma de garantizar la igualdad de gneros. El portal promueve un debate mundial sobre cmo
gestionar nuestros pueblos y ciudades mejor en un
mundo que est presenciando una rpida urbanizacin,
ofreciendo a todos los que estn involucrados un lugar
especial para intercambiar las mejores prcticas, colaborar en proyectos, compartir ideas nuevas sobre temas y
tendencias urbanos, encontrar conocimiento especializado y movilizar recursos para iniciativas urbanas.

Formacin y capacitacin
Los mltiples desafos que enfrentan las comunidades y
gobiernos en el plano local y la fecha final para cumplir
los Objetivos de Desarrollo del Milenio, cada vez ms
prxima, requieren instituciones locales capaces, adaptables y estables. ONU-HABITAT sita el desarrollo de
capacidades de nuestras instituciones nacionales socias
en el centro de su trabajo, puesto que el desarrollo solo
podr ser sostenible mediante dichas intervenciones. La
agencia apoya enfoques normativos y actividades operativas cuyo objetivo sea el desarrollo de capacidades
institucionales.
Se trata de un enfoque global hacia el desarrollo de
capacidades y concibe las instituciones como un todo,
sus miembros, las organizaciones y el entorno propicio
en el que trabajan a travs de tres reas fundamentales:
las herramientas y los planteamientos del desarrollo institucional, educacin y aprendizaje, y comunidades de
prcticas.

En la primera rea, la agencia se encarga de disear


metodologas para evaluar y desarrollar capacidades
para un amplio abanico de instituciones con las que trabaja. Estas metodologas se centran en mejorar el conocimiento y las capacidades por medio de la formacin y
las visitas a centros profesionales, proporcionar apoyo
a los agentes del cambio para dirigir los esfuerzos de
la mejora, llevar a cabo anlisis de los puntos fuertes
y dbiles de las instituciones, y enfoques concretos de
desarrollo institucional que mejoren sus procesos de negocios y los sistemas de gestin.
Parte de este esfuerzo incluye programas de formacin dirigidos a los directivos y personal del gobierno
local en una variedad de reas que incluye liderazgo,
economa municipal, desarrollo econmico local, planificacin estratgica, gobernabilidad, gnero, cambio
climtico y gestin del suelo.
En relacin a la educacin y el aprendizaje, los esfuerzos se centran en involucrar un amplio grupo de
universidades, grupos de expertos, capacitadores regionales y nacionales en un intento por desarrollar herramientas institucionales, mejorar los planes de estudio y
los mtodos didcticos para ayudar a acortar la distancia entre educacin y prctica en el campo del desarrollo
urbano sostenible.
La agencia tambin ofrece plataformas para el desarrollo de comunidades de profesionales del sector
privado, gobiernos, ONGs, universidades y otros grupos
con fines de aprendizaje, debate y colaboracin, analizando experiencias basadas en contextos y solucionando en conjunto problemas de un gran nmero de reas
temticas.

ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO

17

PLANIFICACIN URBANSTICA ESTRATGICA, BUENA


GOBERNABILIDAD
Tras una reevaluacin de la planificacin urbanstica
hace unos quince aos, ONU-HABITAT comenz a promover la planificacin urbanstica participativa como un
elemento de buena gobernabilidad urbana. En la Cumbre de Estambul en 1996, la idea de la planificacin urbanstica participativa se incluy en el amplio marco de
la gobernabilidad urbana, que surgi como una de las
principales conclusiones de Hbitat II. En aos recientes,
ONU-HABITAT ha trabajado de manera conjunta con
asociaciones profesionales de planificacin urbanstica
y otros grupos en un nuevo intento por promover la
planificacin urbanstica para el siglo XXI, dentro de
un amplio contexto de desarrollo urbano sostenible.
Un importante resultado de esta nueva corriente fue la
preparacin y la publicacin del Informe Mundial sobre
Asentamientos Humanos de 2009, titulado Planificacin de Ciudades Sostenibles.
ONU-HABITAT cree que, en relacin al proceso, los
planes urbansticos deberan prepararse de un modo
democrtico involucrando a las organizaciones de la
sociedad civil y a todas las partes interesadas. El papel
principal de los expertos debera ser el de facilitador.
En cuanto al producto, los planes estratgicos o las
estrategias de desarrollo urbano deberan sustituir los
planes directores. El inters debera depositarse en una
visin compartida de la ciudad (vinculando el desarrollo
social, la productividad econmica y la proteccin medioambiental) y en planes de actuacin de varios colaboradores para llevar esta visin a una realidad tratando
los temas prioritarios.

18

ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO

En la puesta en prctica, las autoridades locales deberan tomar el mando, puesto que estn en el nivel
de gobierno ms cercano a los ciudadanos; los responsables por la toma de decisiones y los recursos deberan
descentralizarse y las capacidades locales, fortalecerse;
la planificacin y gestin urbansticas deberan estar estrechamente integradas.
En trminos de estrategia, la agencia ve la planificacin como una herramienta, su eficacia depende directamente de la calidad del sistema de gobernabilidad
urbana. Si esta es buena y existen polticas urbanas apropiadas, se debera llegar casi automticamente a una
buena planificacin.
Diversos programas de ONU-HABITAT han demostrado que este nuevo tipo de planificacin municipal
es factible, siempre que est enfocado hacia un objetivo
concreto, con autonoma local y polticamente respaldado. Aunque parece demasiado pronto para anunciar
que la planificacin urbanstica est otra vez incluida
en el marco del desarrollo global, las organizaciones internacionales estn promoviendo un enfoque nuevo y
ms estratgico que varios pases desarrollados ya han
adoptado.
Se trata de un proceso complejo que requiere debates participativos, compromiso y continuidad en el
liderazgo, as como buenas capacidades en distintos
planos. Este proceso es muy difcil de alcanzar en pases
menos desarrollados (PMD), la mayora de los cuales
carece de capacidad institucional, recursos econmicos
y polticas transparentes.

El desafo, por lo tanto, que se le presenta a ONUHABITAT es identificar y promover un enfoque minimalista para la planificacin urbanstica, por ejemplo,
un mtodo que en trminos generales respete los criterios anteriormente mencionados a la vez que se centra
en unas pocas prioridades que se consideran esenciales
para dirigir el desarrollo urbano. Bsicamente, este enfoque puede describirse como asequible, participativo y
estratgico, y por tratarse de un enfoque minimalista de
planificacin no debera ser exhaustivo sino selectivo.
El proceso debera movilizar a la sociedad civil y las
organizaciones polticas en la definicin de la visin de
futuro (la ciudad que queremos) y las reas prioritarias (zonas de conflicto) por medio de consultas populares.

En trminos del producto, se debera dar prioridad


al desarrollo de infraestructuras poniendo nfasis (especialmente en PMD) en redes de carreteras principales y
agua, poltica de precios y en la economa municipal.
La implementacin debera incluir un fuerte componente en el fortalecimiento institucional, especialmente
en el plano local. La estrategia debera estar preferiblemente asociada a una revisin/reforma de la legislacin
de la gobernabilidad urbana, normas y prcticas.
Obviamente, la planificacin requiere un gran compromiso poltico para garantizar el impacto y la sostenibilidad. De esta forma la planificacin urbanstica
puede claramente llegar a ser asequible y til. De todos

ONU-HABITAT ha creado una red de socios llamada


Red de Desarrollo Urbano Sostenible (Sud-Net, por
sus siglas en ingls). Esta red parte de una visin de
futuro que tiene ONU-HABITAT de un crecimiento
econmico urbano dinmico a favor de los pobres
que se logre sin causar un dao irreparable y a largo
plazo para el medio ambiente.

mitigacin, ciudades mejor estructuradas, transporte


pblico ms eficiente y eficaz, y comunidades ms
compactas son aspectos que no solo reducen el consumo de energa y la contaminacin, sino que tambin
contribuyen a la inclusin y cohesin social. Y, en
relacin a la adaptacin, ayudar a nuestras ciudades
a proteger las vidas y la propiedad frente a acontecimientos atmosfricos extremos no es solo un medio
de promover la resistencia sino tambin una estrategia
central para mejorar las condiciones de vida y la seguridad de los pobres y los miembros ms vulnerables de la
sociedad.

La red se dedica a ayudar a los socios de la Agenda


Hbitat a aplicar estrategias que reduzcan la huella
ecolgica de las ciudades a la vez que se protege la
propiedad, se estimula el desarrollo econmico local en
beneficio de los ms desfavorecidos y se lucha contra la
exclusin social y la pobreza. En relacin a la

ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO

19

Seguridad en Johor Bahru, Malasia. FOTOUN-HABITAT/ALESSANDRO SCOTTI

modos, los urbanistas y otros profesionales involucrados


en la planificacin urbanstica deberan tambin estar
de acuerdo con desempear un papel ms modesto y
ms concreto en la gestin de asuntos urbanos.
ONU-HABITAT dirige programas diseados para ayudar a hacer de nuestras ciudades lugares ms seguros,
brindar alivio a los pases que sufren las consecuencias
de guerras o desastres naturales, promover ciudades
sostenibles, buena gobernabilidad y apoyar a un grupo
de ciudades prioritarias. Los expertos de esta institucin
trabajan con gobiernos, autoridades locales, organizaciones de la sociedad civil y los sectores ms pobres
de los pobres urbanos.
20

ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO

En algunos pases del mundo, los problemas delictivos se han agravado debido a la proliferacin de armas,
drogas, desempleo y delincuencia. ONU-HABITAT brinda su apoyo a las autoridades locales y a la polica en
la prevencin de delitos. Adems, ayuda a las ciudades
a desarrollar capacidades para tratar la inseguridad urbana y ayudar a establecer una cultura de prevencin
de delitos.
En muchos pases, la agencia ha llevado a cabo auditoras de seguridad en las calles para hacerse una idea
de lo segura que son las calles para las mujeres, una
medida que muestra lo bien que funciona una ciudad.

Ciudades inclusivas y gobernabilidad


La lnea divisoria que existe entre los segmentos ms
ricos y los ms pobres de la sociedad en nuestras ciudades llama la atencin por ser una de las principales
paradojas o, como diran algunos, uno de los principales
escndalos de este principio del siglo XXI.
Despus de todo, las ciudades concentran lo que ha
recibido el nombre de ventaja urbana, esto es, una
serie de oportunidades que incluyen desde los servicios
bsicos hasta salud, educacin, servicios pblicos y empleos remunerados y que nunca han sido tan favorables
para el desarrollo humano. An as y con bastante frecuencia, las ciudades concentran niveles altos e inaceptables de desigualdad puesto que estas oportunidades
eluden a los principales sectores de la poblacin.
La buena gobernabilidad nos ofrece ciudades inclusivas donde la restriccin dada por barreras visibles
o invisibles a la hora de tener acceso igualitario a los
servicios urbanos y a las oportunidades es menor. Observemos por ejemplo el creciente nmero de urbanizaciones privadas en muchos pases que continan excluyendo a los que no tienen nada; si caminamos por
una calle en la capital de un pas en vas de desarrollo
podemos ver sedes locales bien equipadas de empresas
mundiales que contrasta con la otra cara de la moneda, un grupo de pequeas y destartaladas tiendas que
satisfacen las necesidades de los residentes con bajos
ingresos.
Con bastante frecuencia, el dificultoso tramo de
barro que pasa por una calle a lo largo de estos negocios desembocar en un barrio precario, la forma ms
cruel de esta lnea divisoria.

ONU-HABITAT ayuda a las ciudades a identificar las


prioridades de la gobernabilidad urbana y a evaluar sus
progresos hacia la igualdad de la vida urbana. Los resultados de su investigacin estn recogidos en el Estado
de las Ciudades del Mundo y en el Informe Mundial
sobre Asentamientos Humanos.
La otra paradoja, o escndalo, de las ciudades de
principios del siglo XXI es que las oportunidades que
conlleva la ventaja urbana son a menudo puertas
cerradas para mujeres, nios y jvenes que tienen papeles fundamentales que desarrollar en nuestro futuro
conjunto. Ms all de los recursos de sustento, la salud
y el desarrollo personal, el flujo continuo de carencias
que caracteriza al sector excluido de las ciudades tiene
un efecto tangible sobre los cuerpos y las mentes, pues
atrofia el potencial fsico e intelectual de millones de
personas entre las generaciones actuales y las futuras.
ONU-HABITAT trabaja con gobiernos nacionales
y locales para incluir a los pobres y marginados en la
vida urbana. Esto tambin requiere una redistribucin
de oportunidades ms amplias. Adems, proporciona
una mejor calidad de vida, capital humano as como inclusin poltica y cultural reforzada, junto con ciudades
ms limpias y verdes, y lugares que son propicios para
negocios para todos.
La experiencia muestra que la falta de planes de inclusin conlleva solo a problemas. Cualquier visin de
futuro sostenible de cualquier ciudad solo puede tener
un carcter inclusivo y no divisorio. Esto es por lo que
sentimos que es necesaria una enrgica Campaa Urbana Mundial encabezada por la Iniciativa 100 Ciudades
de modo que las mejores prcticas y los mejores modelos puedan imitarse en todo el mundo.

ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO

21

Urbanizacin residencial para la poblacin de bajos ingresos en Uberlandia, Brasil. FOTO UN-HABITAT/ALESSANDRO SCOTTI

SUELO Y VIVIENDA PARA LA POBLACIN POBRE


El suelo y la vivienda para la poblacin pobre es un componente clave para el plan estratgico de ONU-HABITAT
para 2008-2013. Su objetivo es ayudar a los gobiernos
nacionales, ciudades y comunidades a desarrollar viviendas para los pobres teniendo en cuenta una parte de
la poblacin pobre que no tiene acceso a este tipo de
viviendas por cuestiones relacionadas con la edad. Otros
objetivos son la gestin del suelo y la administracin de
la propiedad.
La agencia tambin trabaja para desarrollar enfoques prcticos y slidos para el suelo urbano. ONUHABITAT se encarga de disear planes normativos para
el suelo urbano, una tenencia residencial innovadora,
sistemas asequibles de gestin del suelo y marcos reguladores y legales relativos al suelo, con un nfasis especial en los derechos y la potenciacin del papel de los
pobres y las mujeres.
Uno de los puntos clave aqu es la Red Global de
Herramientas del Suelo (GLTN, por sus siglas en ingls).
El objetivo de la GLTN es contribuir a la disminucin de
la pobreza y al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio a travs de la reforma del suelo, mejor
gestin del suelo y seguridad de la tenencia. La Red ha
creado una alianza mundial del suelo y entre sus miem-

22

ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO

bros se encuentran organizaciones de la sociedad civil,


instituciones financieras internacionales, instituciones
internacionales de investigacin y formacin, donantes
y organizaciones profesionales. La GLTN tiene por objetivo tratar de las demandas que van surgiendo y es
una red donde muchos particulares y grupos se han
reunido para tratar este problema mundial. Para ms
informacin y para registrarse, visite la pgina web de la
GLTN en www.gltn.net.
En la tarea de la agencia por lograr el objetivo de
la Agenda Hbitat de una Vivienda Digna para Todos,
tambin ayuda a establecer polticas de vivienda, estrategias de viviendas dignas y asequibles. Promueve
un enfoque basado en los derechos y coordina el trabajo del Grupo Asesor sobre Desalojos Forzosos (AGFE,
por sus siglas en ingls). Tambin fomenta la vivienda
cooperativa como parte de la estrategia para desarrollar opciones de viviendas asequibles para el sector ms
desfavorecido de la poblacin y anima a usar materiales
de construccin eficientes desde el punto de vista energtico. Para ms informacin, por favor pngase en
contacto con nosotros a travs de la siguiente direccin:
housing.policy@unhabitat.org.

Shangai, China. FOTO UN-HABITAT/ JULIUS MWELU

AGUA, SANEAMIENTO Y MOVILIDAD URBANA


Agua y saneamiento
En un momento en que casi todas las ciudades han entrado en el siglo XXI haciendo frente a la crisis del agua,
ONU-HABITAT supervisa de cerca el estado del agua y el
saneamiento en reas urbanas de todo el mundo. El vertiginoso crecimiento de ciudades en los ltimos 30 aos
desde el nacimiento de ONU-HABITAT est agotando
recursos que solan suministrar mucha agua, y esto se
nota especialmente en las zonas ridas de frica, Medio
Oriente y Asia Central. La conservacin adecuada y la
gestin correcta del agua son principios vitales para la
sostenibilidad social y medioambiental de las ciudades.
En este mundo donde la urbanizacin crece de forma
acelerada, la escasez de este recurso es fuente de disputas. El rpido crecimiento de la poblacin en las reas
urbanas ya ha provocado un deterioro del medio ambiente, un problema al que ONU-HABITAT dedica mucho
esfuerzo.
El objetivo del agua dentro del marco de los ODM
promueve una mejor cobertura de servicios abogando
por inversiones que favorezcan a los pobres en agua urbana, saneamiento, gestin de residuos e infraestructu-

Quin tiene acceso a agua


potable en las ciudades?
Porcentaje de residencias urbanas con
acceso a una mejor agua potable en
algunos pases seleccionados.

ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO

23

1 k m de

1km
de

e
nea d
de l
1km

a
ferroc

pn
rril en Ja

lnea de f
errocar
ril en Eg
i

lnea

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rroca
rril

pto es usado por 40.837 millones de pasajero


s

en Sud

frica es
u

sado por 20
.2

o por 219.113 millones de pasaj


eros.
iopa es usad
1km de carretera en Et

1 k m o f r oa d

47 millones de pasajeros.

1km

es usado por 245.957 millones de pasajeros.

Francia es usado
e ferrocarril en
n lnea d
1km e

ar
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en
retera

in Jap
a

n is use
d by 947,56
2 million people

es usado po
Alemania

r 1.062.700 millones de pasajeros.

Mxico es usado por 422.915 m


1km de carretera en
illones de pasajeros.

por 76.159 millones de pasaje


ros.

ocarril en la Federacin Rusa


n lnea de ferr
es usado por 177.639 millones de pasajeros.
1km e

1km de carretera en EE.UU. es usado

por 7.8
14.

575 mill
ones d
e

de ferrocarril en Chile es usado por 737 millones de pasajeros.


1km en lnea

1km de carretera en Au
stralia es
u

Cuntas personas utilizan transporte por carretera?

How much is road transport used?

Millones de personas por km.


1 persona = 100.000 millones de personas por km.

ras en el plano urbano. Fomenta y apoya las reformas


institucionales a escala de gobiernos locales, nacionales
y regionales para una prestacin de servicios eficaz e
igualitaria, especialmente en los asentamientos de bajos
ingresos ubicados en la periferia de la ciudad. Tambin,
ayuda a los gobiernos nacionales y a las autoridades
locales a desarrollar capacidades para suministrar y ofrecer servicios de agua, saneamiento e infraestructura
de manera eficaz y eficiente.
ONU-HABITAT adems gestiona el Fondo Fiduciario
de Agua y Saneamiento establecido en 2002 con el
fin de ayudar a las ciudades y sus municipios a brindar
ayuda a los sectores ms pobres. Se encarga tambin
de dos programas especiales: el programa Agua para
24

ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO

sado por

Millions of people per kilometer


1 person=100,000 million people per kilometer

las Ciudades Africanas para ayudar a las ciudades del


continente africano a gestionar la creciente demanda de
agua y a proteger sus recursos de agua potable frente
a la cada vez mayor contaminacin de las ciudades; y el
programa Agua para las Ciudades Asiticas en una
regin del mundo donde al menos dos tercios de la poblacin no tiene acceso a agua limpia y saneamiento adecuado. Los dos programas funcionan en estrecha colaboracin con el Banco Africano de Desarrollo y Banco
Asitico de Desarrollo. Sus publicaciones especializadas
sobre agua y saneamiento incluyen un Informe Anual
as como el galardonado informe sobre Gestin de Residuos Slidos Urbanos en las Ciudades del Mundo.

pasaj
e

290.
280
mi
llo
ne
sd

ep

Uruguay
100%

Eritrea
100%

Argelia
98%

Movilidad urbana
Brasil
84%

Para enfrentar el crecimiento cada vez mayor de nuestras


ciudades y los atascos que provocan contaminacin en
el aire y agotan el combustible que se podra utilizar mejor, ONU-HABITAT est promoviendo sistemas de transporte ms eficientes y fciles de usar en todo en mundo.
Guiada por la Agenda Hbitat, la Declaracin sobre
Ciudades y otros Asentamientos Humanos en el Nuevo
Milenio, la Resolucin 22/8 del Concejo de Administracin sobre directrices de acceso a servicios bsicos
para todos, ONU-HABITAT est fomentando la movilidad urbana sostenible en todo el mundo.
Defendemos el uso del suelo y los patrones de
diseo urbano que reducen la necesidad de utilizar
transporte motorizado respaldando planes nacionales y
locales para conseguir un transporte pblico ms inteligente junto con mejores infraestructuras para peatones
y ciclistas.
La ampliacin de la movilidad urbana sostenible es
fundamental para mejorar el acceso a las oportunidades
de vivienda y empleo para todos los sectores de la sociedad. Adems de la importancia que tiene como un servicio urbano de transporte de personas y mercancas,
las infraestructuras del transporte y el sector de servicios tambin actan como importantes generadores de
riqueza y empleo.
Si las regiones urbanas alrededor del mundo pretenden lograr un desarrollo sostenible, ahorrar energa y
disminuir los niveles de contaminacin, deben prestar
especial atencin a las estrategias que traten del cambio
climtico para medidas de adaptacin y mitigacin en el
plano de la ciudad.

Senegal
52%

India
52%

Rumania
52%
Kiribati
46%

Hait
29%

Eritria
14%

Cuntos habitantes de ciudades tienen acceso a mejores


condiciones de saneamiento?
Un bao representa 10% de la poblacin urbana con acceso a mejores
condiciones de saneamiento.

Las ciudades que estn creciendo de un modo vertiginoso solo sern capaces de cubrir las necesidades
de la vivienda y el empleo de la poblacin adems de
reducir la huella de carbono del medio ambiente si establecen sistemas de movilidad metropolitanos y patrones
de asentamientos que proporcionen un acceso equitativo a la movilidad, al tiempo que aseguran la promocin
de modelos de transporte respetuosos con el medio ambiente y patrones de crecimiento econmico y espacial
con bajos niveles de carbono.

ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO

25

MEJORES ECONOMAS Y FINANCIACIN EN EL PLANO


URBANO
ONU-HABITAT pretende fortalecer el financiamiento de
los asentamientos humanos mediante la mejora del acceso a fondos econmicos para la vivienda e infraestructuras, especialmente para los pobres urbanos. Esto se
lleva a cabo utilizando mecanismos de financiamiento
innovadores y capacidad institucional para aprovechar
las contribuciones de las comunidades, autoridades locales, el sector privado, el gobierno e instituciones financieras internacionales.
Promueve mecanismos de financiamiento innovadores para cumplir con el objetivo de los barrios precarios dentro del marco de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio utilizando un mecanismo llamado Slum
Upgrading Facility (Revitalizacin de Barrios Precarios)
(SUF, por sus siglas en ingls), otro llamado Operaciones
Experimentales con Capital Inicial Reembolsable (ERSO,
por su sigla en ingls) y otro llamado Mecanismos Financieros Innovadores.
Tambin ayuda a los Estados Miembros a mejorar la
eficacia, la eficiencia y la accesibilidad de los sistemas
financieros de la vivienda que ya existen. En el campo de
la economa municipal, acta para encontrar maneras
innovadoras de financiar el desarrollo urbano y los servicios e infraestructuras bsicos en el plano urbano, especialmente mtodos para beneficiarse del sector privado,
y las Iniciativas de Base Comunitaria, incluyendo los Fideicomisos de Acceso de las Mujeres a la Tierra.
El mecanismo de revitalizacin de barrios precarios
Slum Upgrading Facility funciona como un servicio de

26

ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO

cooperacin tcnica y de capital inicial que incentiva el


capital nacional para proyectos y actividades de mejora
de los barrios precarios. El mecanismo parte de la base
de que la revitalizacin de estos barrios es ms exitosa
cuando sus habitantes participan en la planificacin y en
el diseo de proyectos de mejora.
En general, los habitantes de los barrios precarios
tienen la capacidad de proporcionar, ellos mismos, recursos para la vivienda, pero quieren estar seguros en
sus viviendas nuevas o mejoradas. As, la financiacin
pasa a ser una cuestin de coordinar las expectativas
de los residentes, con las prestaciones ofrecidas por los
municipios, y la contencin del riesgo percibido por las
instituciones financieras (bancos, mercados de capitales,
etc.).
Dicho mecanismo trabaja para hacer que los proyectos de mejora de los barrios precarios sean atractivos
para bancas al por menor, promotores, instituciones de
financiacin de la vivienda, proveedores de servicios, instituciones de microfinanciacin y empresas de servicio
pblico. Los bancos comerciales necesitan expandir sus
mercados, pero, para ello, necesitan informacin muy
clara para hacer sus evaluaciones de riesgo.
Es fundamental tener informacin de buena calidad
para garantizar que todo el mundo entienda los riesgos
presentes y cmo se han evaluado. Esto se puede lograr
nicamente con un trabajo conjunto de las comunidades, los mercados de capitales y el gobierno local. El
mecanismo est diseado para promover la dinmica

Un zoco en Tetun, Marruecos. FOTO UN-HABITAT/ALESSANDRO SCOTTI

entre la gente, la economa y la poltica para la mejora


de las reas residenciales de bajos ingresos.
Las Operaciones Experimentales con Capital Inicial
Reembolsable (ERSO) es un sistema diseado para que
la Resolucin 21/10 de 2007 del Concejo de Administracin de ONU-HABITAT se ponga en prctica a travs
de la creacin de un fondo fiduciario dentro de ONUHABITAT y la Fundacin de los Asentamientos Humanos
durante un periodo de prueba de cuatro aos (2007
2011) para apoyar la introduccin de operaciones experimentales con capital inicial reembolsable as como
otros mecanismos financieros innovadores.

La idea es que ERSO proporcione capital inicial para


las instituciones financieras nacionales (bancos e instituciones de microfinanciacin) en forma de prstamos
o mejoras en los crditos. Esto se lleva a cabo junto a
actividades de asistencia tcnica para catalizar las inversiones en viviendas (infraestructura y mejora) a favor del
sector ms desfavorecido de la sociedad en alianzas hechas con gobiernos nacionales y locales y con el apoyo
de los intermediarios locales.

ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO

27

Gente huyendo de las inundaciones en Pakistn. ONU-HABITAT se


esfuerza cada vez ms en tratar los efectos adversos del cambio

CAMBIO CLIMTICO
Ciudades y cambio climtico problemas
presentes en las reas de mayor importancia.
Las actividades de ONU-HABITAT son quizs exclusivas, puesto que este organismo abarca la otra cara
del debate sobre el cambio climtico, la dimensin
urbana ms importante. La sesin 22 del Concejo de
Administracin pidi que ONU-HABITAT se ocupara especficamente de las Ciudades y el Cambio Climtico.
28

ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO

climtico. FOTO: UN-HABITAT

Se acepta el hecho de que las ciudades son grandes


contribuyentes y al mismo tiempo las principales vctimas del cambio climtico, y se reconoce la importante
funcin y ayuda de las ciudades a la hora de disear e
implementar estrategias de mitigacin y adaptacin al
cambio climtico.
En respuesta a la resolucin, ONU-HABITAT confeccion la Estrategia para el Cambio Climtico para el
periodo 2010-2013 destacando la importancia de la im-

Tokio

plementacin y la actuacin en todos los sectores de la


agencia. Como parte de esta estrategia, ONU-HABITAT
lanz la Iniciativa Ciudades y Cambio Climtico. La iniciativa tiene como objetivo promover el dilogo a escala
nacional y local para sensibilizar en la vulnerabilidad especial de los pobres urbanos frente al cambio climtico,
y desarrollar la capacidad del gobierno local para actuar ante los desafos que acarrea este grave problema
global.
No es coincidencia que el cambio climtico se haya
convertido en un tema relevante de desarrollo internacional al mismo tiempo que el mundo se ha urbanizado.
El modo en que planeamos, gestionamos, utilizamos y
consumimos energa en nuestras ciudades desempear una funcin crucial en nuestro intento por solucionar el problema del clima y sus efectos.
El 75 por ciento de la energa comercial se consume en reas urbanas y periurbanas. Adems, el 80
por ciento de todos los residuos se generan en nuestras
ciudades y hasta un 60 por ciento de las emisiones
de gases de efecto invernadero que causan el cambio
climtico global proceden de las ciudades.
Los efectos del cambio climtico se sentirn con
bastante fuerza en los prximos aos. Con apenas un
metro de aumento del nivel del mar, muchas de las principales ciudades costeras se vern amenazadas.
Otro impacto del cambio climtico tendr que ver
con los patrones climticos ms duros como tormentas intensas. Los ciclones tropicales y las tormentas en
los ltimos aos han afectado a ms de 120 millones
de personas de todo el mundo, principalmente en los
pases en vas de desarrollo y los menos desarrollados.
De hecho, en algunos puntos del mundo, las inundaciones tierra adentro se estn produciendo cada vez con
ms frecuencia y con mayor intensidad.

Bolonia

Gran Londres

Ciudad del Cabo

Shangai

Berln
Ciudad de
Mxico
Singapur

Pekn
Sel

Calcuta

Nueva York

Edificios

Transporte

Industria

Principales fuentes de consumo energtico


en determinadas ciudades
pases con altos ingresos

pases con ingresos medios

pases con bajos ingresos

Las sequas son tambin cada vez ms frecuentes.


En muchas partes del globo, los refugiados del cambio
climtico de reas rurales que se han visto afectados
por sequas o inundaciones han tenido que emigrar a
ciudades. Las Naciones Unidas predice que habr millones de refugiados climticos en el 2020, y el cambio climtico es uno de los principales impulsores de ese
movimiento migratorio.

ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO

29

Ciudades amenazadas:
Aumento del nivel del mar
Un edificio representa la poblacin
total del pas (los edificios ms altos
representan pases con ms de 150
millones de habitantes)

Tailandia
Bangladesh

Egipto

10.1

11.3

La parte inundada muestra el nmero


de personas en reas urbanas que
viven en reas costeras bajas (en
millones)

12.7

15.4

20.3

22.7

29.0

31.5

78.3

10

Holanda

Indonesia
India

Japn

Estados
Unidos de
Amrica

Por ello, no hay duda de que el cambio climtico


agrava los problemas sociales, econmicos y medioambientales existentes, a la vez que plantea nuevos
desafos. Los ms afectados en la actualidad, y en el
futuro, sern los pobres urbanos del mundo, principalmente los millones de personas que viven en los barrios
precarios.
La Iniciativa Ciudades y Cambio Climtico de ONUHABITAT apoya los esfuerzos de los organismos pblicos
y autoridades locales por adoptar enfoques ms glo-

China

30

ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO

bales y participativos hacia la planificacin y la gestin


medioambientales en el plano urbano, y el uso de tecnologas buenas desde el punto de vista ecolgico.
La iniciativa acta a partir de la base de que las medidas exigidas para la adaptacin y la mitigacin son las
mismas, en concreto, una mejor planificacin del uso
del suelo, mejor gestin urbana, gobernabilidad ms
participativa centrndose en viviendas ms resistentes
y servicios bsicos e infraestructuras ms inteligentes.
Los desafos a los que las ciudades se enfrentan en
materia de cambio climtico son varios y sobrecogedores, y ningn organismo sea pblico o privado, gubernamental o no gubernamental, acadmico o profesional puede enfrentar por s solo los retos que entraa el
cambio climtico.
La agencia est abordando estos desafos en colaboracin con Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU)
y el ICLEI- Gobiernos Locales por la Sostenibilidad, a
travs de sus contribuciones a varios eventos y conferencias internacionales, y en su papel de observador en
el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico.
Adems, en colaboracin con la Alianza para las ciudades, el Banco Mundial y el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente, estamos perfeccionado
los mtodos que ayuden a las ciudades a medir la huella
de carbono y evaluar su vulnerabilidad ante el cambio
climtico. ONU-HABITAT adems ha desarrollado una
puesta en prctica conjunta con el sector privado y su
trabajo en ciudades y cambio climtico har especial
hincapi en integrar las dimensiones de los jvenes, de
gnero y de descentralizacin.

ACTUACIN ANTE LOS DESASTRES


En los ltimos aos, el mundo ha sido testigo de un
nmero creciente de desastres que han ocasionado prdidas humanas, la destruccin de hogares, propiedades,
infraestructuras, servicios y tambin ha provocado el
desplazamiento de comunidades enteras.
La experiencia de ONU-HABITAT muestra que, en la
mayora de las situaciones despus de una crisis, la repentina interrupcin del suministro de servicios y la destruccin de infraestructuras de gran importancia representan una amenaza imperante para los supervivientes
urbanos. Esto sucede especialmente cuando se trata de
infraestructuras y servicios de calidad inferior.
Un rea clave del trabajo que realiza la agencia es
asegurar la prevencin, la proteccin y la temprana
recuperacin de la provisin de servicios bsicos y las
infraestructuras para proporcionar servicios de agua, saneamiento, gestin de residuos e higiene. Esto tambin
incluye el apoyo inmediato para la sanidad, la educacin
y los sistemas de gobernabilidad. Para lograrlo, damos
prioridad a la participacin de los mismos sobrevivientes.
Aunque la reaccin de la comunidad internacional
antes estos recientes desastres ha sido generosa y, en la
mayora de los casos, rpida, la escala de la destruccin
ha destapado dos preguntas clave: cmo podemos
prevenir este tipo de destruccin en el fututo? y qu
podemos hacer para ayudar a las vctimas a recuperar
sus recursos para ganarse la vida y sus casas de una
manera sostenible?
La respuesta a estas preguntas se encuentra principalmente en la planificacin y la gestin sostenible de

los asentamientos humanos. La prevencin puede verse


reforzada por la adopcin y la puesta en prctica de cdigos ms apropiados de planificacin del uso del suelo
y de construccin.
La reparacin de viviendas y la recuperacin de los
recursos para ganarse la vida es ms complejo y difcil
pues requiere que las operaciones de ayuda humanitaria
se planteen desde el comienzo como un camino hacia
el desarrollo.
El nmero y la grave situacin de las personas desplazadas internamente que han vivido durante meses o
incluso aos en situaciones de prolongada dependencia proponen soluciones ms sostenibles que combinen

Puerto Prncipe, Hait despus del terremoto de 2010. FOTO PHUONG TRAN/IRIN

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operaciones de ayuda a corto plazo con el desarrollo a


largo plazo.
El sufrimiento despus de los terremotos en Hait,
Pakistn o China, las erupciones volcnicas en Indonesia, las inundaciones y las sequas en frica, Amrica
Latina y el Caribe, y los conflictos blicos en mltiples
pases han mostrado a ONU-HABITAT que existe la urgencia atroz de que los gobiernos, las autoridades locales y la comunidad internacional adopten sistemas
de alerta temprana para ciudades, pueblos y aldeas.
Debemos estar preparados para reducir el impacto de
los desastres, tanto si son naturales o provocados por la
mano del ser humano.
Durante la post-reconstruccin, se debe prestar especial atencin al medio ambiente, a la seguridad de
la tenencia, los derechos a la tierra y la vivienda digna
para las mujeres entre otros temas. ONU-HABITAT siempre pasa el mensaje de que a los supervivientes se les
debera tratar como importantes activos y socios en la
reconstruccin. Este organismo es miembro del Comit
Ejecutivo de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas (CEAH), as como de los grupos de trabajo del Co-

mit Permanente entre Organismos (IASC, por su sigla


en ingls) en Ginebra.
Al trabajar de manera activa con IASC en la ayuda
humanitaria, ONU-HABITAT se compromete a asumir
un papel y una responsabilidad mayores, bajo nuestro
mandato, en el fortalecimiento de una actuacin colectiva de las Naciones Unidas en temas relativos a la
vivienda, la tierra y la propiedad en situaciones despus
de desastres y en la puesta en prctica del prrafo 111
del Documento Final de la Cumbre Mundial 2005 para
los desplazados internos.
ONU-HABITAT ofrece conocimiento tcnico especializado y una red de expertos para ayudar a los socios
globales y de campo, a las comunidades locales y a los
gobiernos locales a mejorar la prestacin de servicios en
garantizar una adecuada proteccin y rehabilitacin de
las infraestructuras clave.
El anteproyecto que ONU-HABITAT usa es para dar
respaldo a nuestros socios y ayudar a desarrollar y perfeccionar la prctica de reconstruir mejor, y as explotar
esta paradoja de la crisis.

La agencia est trabajando o ha trabajado en Afganistn, Angola, Bangladesh, Burundi, el Caribe, Asia
Central, China, Guatemala, Hait, India, Indonesia,
Irn, Irak, Kenia, Kosovo, Malawi, Mozambique,
Myanmar, Nepal, Pakistn, Ruanda, Serbia y Montenegro, Sierra Leona, Somalia, Sri Lanka, Sudn, Timor
Oriental y Vietnam. Se estima que cuenta con 130
trabajadores internacionales trabajando con ms de
2.300 trabajadores nacionales en situaciones de crisis

en todo el mundo ayudando a los gobiernos, comunidades y autoridades locales en la reconstruccin


tras conflictos o desastres. En colaboracin con otros
organismos humanitarios de las Naciones Unidas, la
nueva Poltica Estratgica sobre Asentamientos Humanos y Crisis de ONU-HABITAT da la posibilidad de
proporcionar servicios especializados dentro de una
respuesta humanitaria cuidadosamente coordinada.

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ACTIVIDADES DE LOS PASES


Con un gran alcance global, ONU-HABITAT dirige ms
de 200 programas de cooperacin tcnica y proyectos
en unos 72 pases, entre los que se encuentran los ms
pobres del mundo como Afganistn, Somalia, Hait y
Nepal, para mencionar apenas cuatro ejemplos. Gran
parte del trabajo est orientado a fortalecer el tejido
urbano, a ayudar a los que viven en barrios precarios
brindndoles mejores viviendas y servicios bsicos como
agua y saneamiento. La mayora de los programas los
dirigen personas de equipo de ONU-HABITAT que son
ciudadanos de los pases en los que trabajan con orgullo
para intentar mejorar sus ciudades o para ayudar en la
reconstruccin tras los desastres.
Es oportuno aqu prestarles un homenaje especial a
nuestros compaeros, a esos hroes en la sombra que
merecen un reconocimiento. Son ms de 1.000 empleados que ayudan a reconstruir Afganistn, cientos
en Irak, y en otros lugares de conflicto, que a diario arriesgan sus vidas para hacer un mundo mejor para la
gente, y as, hacer de nuestra aldea global un lugar
ms seguro. El trabajo operativo de ONU-HABITAT alrededor del mundo est coordinado desde tres oficinas
regionales con sede en Fukuoka (Japn), que atiende a
Asia-Pacfico, Nairobi para frica y el mundo rabe, y

Ro de Janeiro (Brasil) para Amrica Latina y el Caribe.


Segn el nuevo plan estratgico de ONU-HABITAT,
las actividades en funcionamiento se centran en las
siguientes prioridades: fomentar viviendas para todos;
mejorar la gobernabilidad urbana; reducir la pobreza urbana; mejorar el entorno en que se vive; y gestionar la
reconstruccin post desastre.
Actuando como un catalizador en la movilizacin de
cooperacin tcnica, ONU-HABITAT apoya la implementacin de la Agenda Hbitat en el plano local, nacional y
regional e intenta implantar los Objetivos de Desarrollo
del Milenio en el mbito local y a nivel de los barrios.
Las lecciones aprendidas en las actividades operativas
tambin se usan para elaborar directrices de polticas
globales. ONU-HABITAT emplea alrededor de 45 Coordinadores Nacionales del Programa Hbitat, todos ellos
ciudadanos de los pases donde trabajan.

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Edificio energticamente eficiente de la Sede de ONU-HABITAT inaugurado en 2011. FOTO UNEP

EXCELENCIA DE LA GESTIN
Dentro de la poltica de reforma global de las Naciones
Unidas, ONU-HABITAT ha mejorado la eficiencia de su
gestin y sus programas de trabajo bajo directrices establecidas por el Concejo de Administracin.
Esta agencia emplea prcticas eficaces de planificacin y procedimientos que mantiene en constante revisin. De este modo, se asegura una buena
gestin econmica y administrativa as como la correcta prestacin de los modelos de financiamiento, y el
cumplimiento de los acuerdos. ONU-HABITAT gestiona
sus recursos para garantizar que cumple los requisitos
estipulados por los gobiernos donantes.

Recursos
Ms de la mitad de la financiacin de ONU-HABITAT
procede de los donantes gubernamentales e intergubernamentales. Otras agencias de las Naciones Unidas

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y el Banco Mundial contribuyen a proyectos conjuntos,


mientras que algunos fondos vienen de fundaciones,
autoridades locales y otras instituciones. Adems, la
sede principal de ONU-HABITAT contribuye con un presupuesto regular para las actividades principales exigidas por mandato.
Una gran parte de los ingresos totales de ONU-HABITAT se reciben como fondos asignados, enviados por
los donantes para proyectos especficos en determinados pases. El resto, recibido con fines generales o fondos bsicos, se destina a proyectos relacionados con las
prioridades que ONU-HABITAT destaca en el plan estratgico, para asegurar que todas las reas estn cubiertas
de manera equilibrada.
El objetivo es aumentar la financiacin plurianual sin
asignacin especfica para garantizar los fondos previsibles y sostenibles para el trabajo de los asentamientos
humanos.

PLANIFICACIN PARA EL FUTURO


El Plan Institucional y Estratgico a Medio Plazo de
ONU-HABITAT para 2008-2013 se centra en dos reas
de actuacin: un componente estratgico y un componente institucional.
El componente estratgico es dirigido por una visin
de futuro ambiciosa y un mapa de ruta para la urbanizacin sostenible. Esta perspectiva es de un mundo en
el que mujeres, hombres y nios que viven en reas urbanas puedan tener acceso a una vivienda digna, agua
limpia y saneamiento bsico. Es tambin una visin de
un mundo en el que la humanidad pueda participar en
sus actividades econmicas sin poner en riesgo la capacidad de las futuras generaciones para hacerlo tambin.
En un mundo de rpida y cada vez mayor urbanizacin,
esta aspiracin y este mapa de ruta son fundamentales
para el cumplimiento de la Agenda Hbitat y de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
El plan requiere mejores alianzas, y ONU-HABITAT
organizar la buena disposicin, el conocimiento tcnico y los recursos de todas las esferas del gobierno y la
sociedad civil para centrarse claramente en los determinantes clave para una urbanizacin sostenible y un desarrollo urbano global. Estas reas son: tierra y vivienda
para todos; planificacin participativa y gobernabilidad;
buenas infraestructuras y buenos servicios medioambientales; viviendas innovadoras y economa urbana;
medidas para cambio climtico y mejores opciones de
transporte pblico.

El plan se puede lograr porque parte de una idea


cada vez ms entendida por la comunidad internacional
de que la urbanizacin, a pesar de todas sus caticas
manifestaciones, representa una oportunidad nica,
una fuerza positiva, que se puede y se debe aprovechar
para apoyar el crecimiento econmico y el progreso social en una economa mundial globalizada.
El plan institucional tiene por objetivo cumplir la
contribucin de ONU-HABITAT para la reforma de las
Naciones Unidas. Un componente clave es la excelencia
de la gestin centrndose en una mejor prestacin de
cuentas, en la transparencia, en un monitoreo basado
en resultados y en la elaboracin de informes.

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