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NUEVA

INSTITUCIONALIDAD
PARA LA
EDUCACIN PBLICA
Propuesta del
Colegio de Profesores
de Chile A.G.

Mayo 2011

SUMARIO

I.- SOBRE ALGUNOS ANTECEDENTES PREVIOS

1.1. En la dcada de los setenta

1.2. En la dcada de los ochenta

1.3. En los inicios del segundo milenio

1.4. La posicin del Colegio de Profesores

1.5. Breve mirada a pases latinoamericanos en donde


la educacin es responsabilidad del Estado

II. SOBRE LOS FUNDAMENTOS

11

III. SOBRE LOS CRITERIOS

13

IV. SOBRE NUESTRA PROPUESTA INSTITUCIONAL

14

4.1. Direcciones Zonales de Educacin (DZE)

14

4.2. Establecimientos Educacionales

15

4.3. Consejos Escolares (CE)

15

V. ORGANIGRAMA DEL SISTEMA PROPUESTO

16

PROPUESTA DE NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LA EDUCACIN PBLICA


3

COLEGIO DE PROFESORES DE CHILE A.G.


4

I.- SOBRE ALGUNOS ANTECEDENTES PREVIOS


1.1.- En la dcada de los setenta

caractersticas: a) pluralismo en su orientacin;


b) integrado en su estructuracin; c)
democrtico en su participacin; d) orientado
a servir a la persona y a la sociedad en su
interrelacin orgnica; y e) descentralizado y
desconcentrado en su administracin.

En su momento, las organizaciones gremiales


sealaron: () que el sistema educacional
adoleca de una excesiva centralizacin y de
prcticas administrativas burocrticas que se
traducan en falta de adaptacin a las necesidades
de las provincias y de entrabamiento en todos
los procesos conducentes a la toma de decisiones
administrativas.

1.2.-En la dcada de los ochenta


En los comienzos de la dcada de los ochenta
y en condiciones de Dictadura y terrorismo de
Estado se impone la municipalizacin de la
enseanza y la liberalizacin del conjunto del
sistema educacional, tanto escolar como de la
educacin superior, en los marcos de la
imposicin de una nueva Constitucin Poltica
y las llamadas 7 Directivas Presidenciales,
siendo la educacin una de ellas. Se impone
as el Estado Subsidiario, que al cabo de 28
aos ha abandonado sistemticamente a la
educacin de propiedad pblica y sus
principios, desarrollando y fortaleciendo la
llamada industria educacional, imponiendo
categoras econmicas por sobre las educativo
pedaggicas, desconociendo la complejidad
de los procesos educativos y generando, en
opinin de la OCDE1, uno de los sistemas
educativos intencionadamente ms clasistas
del mundo.

Asumido el gobierno de la Unidad Popular, el


Ministerio de Educacin inici en 1971 un
proceso de racionalizacin administrativa que
deba concluir en la constitucin de un sistema
descentralizado y desconcentrado. El primer
paso fue la delegacin de algunas funciones
que estaban concentradas en la Direccin
Superior del Sistema y que decan relacin,
bsicamente, con nombramientos y todo lo
referente al personal, tanto docente como
administrativo y de servicio. El segundo paso
fue la constitucin de las Direcciones
Regionales de Educacin y los Consejos
Locales con los cuales se inici la
descentralizacin a nivel territorial. El proceso
de descentralizacin y la autonoma en la
gestin no alcanz a concretarse a causa de la
irrupcin del Golpe Militar.
En diciembre de 1971, en el Congreso
Nacional de Educacin, y en relacin con la
concepcin del Nuevo Sistema Educativo, se
llegaba a la siguiente conclusin:

Esta afirmacin de la OCDE respecto a nuestro


sistema educativo se debe, entre otras cosas,
a la paulatina reduccin del gasto pblico en
educacin, cuyo comienzo en nuestro pas se
origina tras el Golpe de Estado y la posterior
municipalizacin de la educacin, lo cual ha
implicado que las familias deban asumir la
diferencia del costo de la educacin de sus
hijos. Esto queda expresado en el Informe
Panoramas de la Educacin 2010 emanado de

Un sistema nacional de educacin debe


integrar, en una vasta red, todas la actividades
de planificacin, respetando la orientacin de
los respectivos organismos y velando por el
cumplimiento de las normas de pluralismo,
tolerancia y respeto de las ideas. En
consecuencia, debe tener las siguientes
1

Informe OCDE evaluacin educacin chilena, 2004

PROPUESTA DE NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LA EDUCACIN PBLICA


5

pblicos 2. En este sentido, tal como muestra


el grfico siguiente, se observa que Chile es
el pas que menor proporcin de gasto pblico
(% del PIB) destina en educacin primaria,
secundaria y postsecundaria no terciaria.

la OCDE a inicios del 2011, el cual consign


que: En los pases de la OCDE, una media
de ms del 90% y nunca menos del 80% de
la educacin primaria, secundaria y
postsecundaria no terciaria (excepto en Chile,
Corea y Reino Unido) se cubre con fondos

Distribucin del gasto pblico y privado en instituciones educativas (2007)

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

Gasto de otras entidades privadas


Gasto de las familias
Gasto pblico en instituciones educativas

Chile
Corea
Reino Unido
Australia
Mxico
Nueva Zelanda
Suiza
Pases Bajos
Alemania
Canad
Repblica Eslovaca
Japn
Eslovenia
Repblica Checa
Estados Unidos
Francia
Israel
Espaa
Blgica
Austria
Islandia
Italia
Federacin Rusa
Dinamarca
Polonia
Estonia
Finlandia
Portugal
Suecia

Todas las fuentes privadas, incluidas


ayudas recibidas de fuentes pblicas
para pagos de instituciones educativas

Fuente: Panorama de la educacin 2010, Indicadores de la OCDE

1.3.-En los inicios del segundo milenio


problemticos a resolver con una nueva
institucionalidad.

El levantamiento nacional del movimiento


estudiantil secundario puso de relieve lo que
persistentemente el profesorado haba venido
denunciando junto a otros actores educativos
y acadmicos: La crisis del modelo educacional
chileno impuesto en los ochenta. Ello motiv
la creacin del Consejo Asesor Presidencial
para la Educacin que hizo entrega de un
Informe, que entre otros aspectos, contena
recomendaciones para terminar con la
municipalizacin de la enseanza en la
administracin de la educacin de propiedad
pblica y concord, por unanimidad, los nudos
2

El informe del Consejo sealaba: El Consejo


concuerda que el desempeo del actual sistema
de administracin municipal de la educacin
es negativo. Hay acuerdo en un conjunto de
condiciones que explican las falencias del
sistema municipal, un financiamiento
insuficiente para las obligaciones que poseen,
disolucin de responsabilidades entre el
Ministerio y los municipios, escasa
transferencia de competencias a las escuelas,

OCDE, Panoramas de la Educacin: 2010, 2011

COLEGIO DE PROFESORES DE CHILE A.G.


6

relacin desigual entre el sector municipal y


el particular subvencionado.3

del Movimiento Pedaggico del Colegio de


Profesores, el Congreso Nacional de Educacin
del 2009 y la Revisa Docencia, han sido
eslabones que han tirado la cadena de la defensa
y desarrollo de la Educacin Pblica, de la
valorizacin de la responsabilidad profesional
de los y las docentes, y de la persistente lucha
por condiciones para la enseanza que pongan
en el centro las necesidades de desarrollo
humano pleno e integral de los nios y jvenes
chilenos.

El Informe adems sostuvo que entre estos


nudos problemticos se encontraba:
La necesidad de recomendar que la nueva
institucionalidad fuese de nica y exclusiva
administracin educacional;
La inconveniencia de depender de ciclos
electorales y autoridades polticas locales con
variables intereses por la educacin pblica
y la calidad de ella;
La superacin de la disolucin de
responsabilidades entre Ministerio y
administradores, reuniendo las responsabilidades
administrativas y pedaggicas;
Los municipios, en su diversidad, varan
enormemente en sus capacidades
institucionales y esta variacin tiende a seguir
la composicin socioeconmica de la
poblacin comunal, lo que introduce un
elemento de inequidad estructural al interior
del sub-sistema pblico de educacin;
La diversidad de tamao influye en las
capacidades administrativas y educacionales,
como tambin en la generacin de masa
crtica pedaggica docente. Ello se refleja en
la baja proporcin de profesionales en sus
equipos tcnicos, en la mayor rotacin de
personal calificado y en las bajas condiciones
de trabajo que pueden ofrecer los municipios
para atraer y retener profesionales altamente
calificados.

Una propuesta seria de nueva institucionalidad


de la educacin de propiedad pblica, est
obligada a integrar en su seno la necesidad de
una carrera profesional docente, como tambin
de mejores y nuevas condiciones laborales
para la docencia, por ejemplo: apoyo a los
nuevos docentes en sus primeros aos de
ejercicio con derecho al 100% de su
remuneracin; ponderacin del trabajo lectivo
y no lectivo a lo menos en un 60% y 40%
respectivamente; aulas de no ms de 30
alumnos como una forma de enfrentar la
complejidad social de ensear en uno de los
pases ms desiguales del mundo y el ms
desigual de los pases de la OCDE. Estas
condiciones llamadas laborales, no son sino
las condiciones para el desarrollo de la
enseanza que ofrece la sociedad y el Estado
para todas y todos los nios y jvenes del pas,
y por lo mismo deben ser extensivas al conjunto
del magisterio independientemente de si se
desempean en la administracin de propiedad
pblica o privada subvencionada.
El Colegio no slo ha considerado la opinin
de las y los docentes, sino que tambin ha
tenido en cuenta la demanda por un Chile Justo
y Solidario de la CUT en que la educacin
representa un eje central . Ha considerado lo
resuelto por el Congreso Nacional de Educacin
organizado por todos los actores educativos
organizados del pas el ao 2009, como tambin
lo sealado por el Foro de Educacin Para

1.4.- La posicin del Colegio de


Profesores
El Colegio de Profesores ha desarrollado un
consistente trabajo de desarrollo de propuestas
en el plano educativo pedaggico. El Congreso
Nacional de Educacin de 1997, el Congreso
Nacional Curricular, los 10 aos de desarrollo
3

Informe final Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la Educacin, 2006

PROPUESTA DE NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LA EDUCACIN PBLICA


7

El Panel de Expertos omite pronunciarse sobre


el creciente dficit municipal, las deudas con
el magisterio o la reparacin de la deuda
histrica. El Colegio es enftico: ninguna nueva
institucionalidad puede implementarse sin
sanear previamente las consecuencias del
colapso municipal en educacin.

Todos de la UNESCO.
Finalmente no podemos dejar de considerar a
la opinin pblica que en la mayora de las
mediciones realizadas a la poblacin respecto
de la dependencia de la educacin de propiedad
pblica sealan la opinin (sobre 80%) de que
debiera ser de dependencia Estatal (Cerc, Mori,
Cep, Fundacin Futuro).

Frecuentemente se asocia a las propuestas


estatales ms burocracia, sin embargo este
no es el caso, puesto que quienes criticaron el
antiguo sistema estatal lo hicieron desde el
tamao del Estado y la cantidad de
funcionarios, pero para reemplazar una
burocracia la multiplicaron con la creacin de
346 pequeas (algunas no tanto) burocracias
municipales. El sistema tiene hoy muchos ms
funcionarios y burocracias que los que tena
el modelo unitario. La presente propuesta
estatal descentralizada, entre otras cosas, es
mucho menos burocrtica que lo que ha sido
la municipalizacin.

Es por ello que no cabe sino construir una


nueva institucionalidad, propia de la educacin,
estatal, descentralizada, y que supere en todas
sus formas a la fracasada, durante 31 aos,
municipalizacin de la enseanza.
El informe presentado al actual gobierno
durante este ao 2011 por el Panel de Expertos,
mantiene en general el criterio de ()
descentralizar a nivel de los municipios. El
Panel se esfuerza demasiado en argir la
necesidad de una solucin dentro de los
parmetros de la municipalizacin o de su
territorio administrativo, para lo cual entregan,
a modo de ejemplo a seguir, antecedentes de
algunos pases y/o comunas o distritos de pases
que operan con este Sistema. Es preciso sealar
que los ejemplos de Nicaragua y El Salvador
no son pertinentes actualmente, y que el de
Honduras ha requerido de un Golpe de Estado
y de un estado de excepcin para imponer,
hace pocas semanas, una forma de
municipalizacin.

1.5.- Breve mirada a pases


latinoamericanos en donde la
educacin es responsabilidad del
Estado
A travs del estudio de leyes de educacin,
promulgadas en algunos pases vecinos, se
puede afirmar que es posible una propuesta
alternativa a la del gobierno chileno y a la
sugerida por el Panel de Expertos en Chile,
en relacin a una nueva institucionalidad. En
su gran mayora, estos proyectos de ley han
sido elaborados en conjunto, a travs de la
participacin en el debate, en la toma de
decisiones y resoluciones, por los sindicatos
de la educacin, padres organizados, centros
de estudiantes y autoridades de gobierno,
logrando plasmar en el documento final los
puntos de vista de todos los actores involucrados.

Lo que los expertos del Panel no sealan es


que el 75% de los pases de la OCDE, a la que
Chile pertenece, poseen sistemas estatales ms
o menos descentralizados segn el pas. Una
nfima minora posee sistemas municipales
propiamente tales y ninguno lo implement
en condiciones de dictadura, ni durante 10
aos de alcaldes designados, ni sobre la base
de establecer una igualdad de trato del Estado
respecto de lo pblico y de lo privado que
destruyera, en el tiempo, a los establecimientos
de propiedad estatal y junto con ello a la
educacin pblica.

Por ejemplo, en Argentina a fines de diciembre


del ao 2006 se promulg la Ley de Educacin
Nacional (LEN), que recoge la visin, misin

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y orientacin de todos los actores del mbito


educativo del pas. Los principios, derechos y
garantas que sustentan dicha ley, estn basados
en los principios que se establecen en la
Constitucin Poltica Nacional y en los tratados
internacionales incorporados a ella, como
tambin a la sostenida lucha de la Confederacin
de Trabajadores de la Educacin de la Argentina
CTERA y a la voluntad poltica de gobernantes
que estimaron la necesidad de invertir el 6%
del PIB en educacin (mientras que en Chile
slo alcanza 4,6%) y que, a propsito de
condiciones enseanza, ha vuelto a los docentes
al sistema previsional estatal, reduciendo la
edad de jubilar y asegurndoles el 82% de tasa
de reemplazo de su salario (mientras que en
Chile alcanza slo el 35%) al dejar las aulas.

Los fines y objetivos normados en esta ley


son:
Asegurar una educacin de calidad con
igualdad de oportunidades y posibilidades,
sin desequilibrios regionales ni inequidades
sociales; garantizar una educacin integral,
brindar una formacin ciudadana
comprometida con los valores ticos y
democrticos de participacin, de libertad,
solidaridad, resolucin pacfica de conflictos,
re s p e t o a l o s d e re c h o s h u m a n o s ,
responsabilidad, honestidad, valoracin y
preservacin del patrimonio cultural y natural;
fortalecer la identidad nacional, basada en el
respeto a la diversidad cultural; garantizar la
inclusin educativa a travs de polticas
universales y de estrategias pedaggicas y de
asignacin de recursos que otorguen prioridad
a los sectores ms desfavorecidos de la
sociedad; asegurar condiciones de igualdad,
respetando las diferencias entre las persona.

En la LEN se determina que:


() la educacin y el conocimiento son un
bien pblico y un derecho personal y social,
garantizados por el Estado; que la educacin
es una prioridad nacional y se constituye en
poltica de Estado para construir una sociedad
justa, reafirmar la soberana e identidad
nacional, profundizar el ejercicio de la
ciudadana democrtica, respetar los derechos
humanos y libertades fundamentales, y
fortalecer el desarrollo econmico-social de
la Nacin, agregando adems: () que el
Estado y sus estructuras organizativas tienen
la responsabilidad principal e indelegable de
proveer una educacin integral, permanente
y de calidad para todos/as los/as habitantes
de la Nacin, garantizando la igualdad,
gratuidad y equidad en el ejercicio de este
d e re c h o , c o n l a p a r t i c i p a c i n d e
organizaciones sociales y las familias; el
Estado nacional fija la poltica educativa y
controla su cumplimiento; el Estado garantiza
el financiamiento del Sistema Educativo
Nacional donde explicita que el presupuesto
destinado exclusivamente a educacin, no ser
inferior al seis por ciento (6%) del Producto
Bruto Interno.

Por otra parte, la Ley Orgnica de Educacin


(LOE) de Venezuela aprobada en el ao 2009,
coincide con la de Argentina y Uruguay, en
que tambin se basa en principios
constitucionales. La LOE tiene por objeto:
() desarrollar los principios y valores
rectores, derechos, garantas y deberes en
educacin, que asume el Estado como funcin
indeclinable y de mximo inters.
Asimismo, a fines del ao 2008, en la Repblica
Oriental del Uruguay se promulg la Ley
General de Educacin (LGE), que fue debatida
por dos aos desde las juntas de vecinos, hasta
la realizacin de un Congreso Nacional con
delegados electos desde los debates de base.
Ella expresa lo siguiente, en relacin a su
articulado de definiciones, fines y orientaciones:
() la educacin como un derecho humano
fundamental y que el Estado garantizar y
promover una educacin de calidad para
todos sus habitantes.

PROPUESTA DE NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LA EDUCACIN PBLICA


9

En esta ley, se reconoce tambin el derecho


a la educacin como un bien pblico y social,
que tiene como fin el pleno desarrollo fsico,
psquico, tico, intelectual y social de todas
las personas, sin discriminacin alguna. Estos
principios se complementan con la Declaracin
de los Derechos Humanos, la Constitucin
Poltica del Estado y los diversos tratados
internacionales, constituyendo un marco de
referencia fundamental para la educacin en
general, y para los educadores en particular.
Cabe destacar que en el rgano estatal que
dirige y administra la educacin pblica escolar
participa un representante electo por los y las
docentes del pas.

continuarn las Conferencias, hasta conseguir


promulgar una Ley Nacional de Educacin
que conjugue las necesidades unitarias
nacionales con el carcter federativo del Estado
Brasileo, y de ese modo, incrementar la
igualdad de oportunidades y condiciones de
enseanza.
En todos los pases que hemos mencionado,
es el Estado quien se hace cargo de la
Educacin Pblica en base a principios y
criterios de integracin e inclusin social,
igualdad de oportunidades y calidad.
A travs de este breve anlisis hemos de hacer
notar, a partir de la consideracin de que en
los pases cuya Constitucin declara, con
incuestionable claridad, que la Educacin y la
estructura del sistema educativo son funciones
de exclusiva responsabilidad del Estado, que
nuestra tarea deber estar orientada hacia la
formulacin de una nueva Constitucin.

Los principios de la Educacin Pblica Estatal


que sustentan dicha ley son:
() de la gratuidad, de la laicidad, de la
igualdad de oportunidades o equidad y de los
recursos. El Estado es responsable de proveer
los recursos necesarios para asegurar el
derecho a la educacin.

En sntesis, los diversos proyectos (LEN, LOE


y LGE) que hemos comentado no mencionan
en ningn momento conceptos como:
competicin, rendicin de cuenta, industria
educacional, estndares o pruebas
estandarizadas que tan a la ligera utiliza el
actual gobierno en Chile. Sin embargo, est
muy presente en todas estas leyes analizadas
el derecho a la Educacin como un Derecho
Humano social fundamental.

En Brasil, Estado Federativo, hace tres aos


que se viene desarrollando el ms amplio
debate educativo, slo comparable con Cuba.
Cada ao se renen los delegados de la
poblacin electos a nivel municipal,
representantes de los estados de la repblica,
organizaciones sociales, estudiantes,
acadmicos y profesores en la Conferencia
Nacional de Educacin, CONAE, cuyas
resoluciones han sido base de proyectos de
Ley que orientan la poltica pblica educativa.
Como poltica de Estado el prximo verano

COLEGIO DE PROFESORES DE CHILE A.G.


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II.- SOBRE LOS FUNDAMENTOS


N u e s t r a P ro p u e s t a d e u n a N u e v a
Institucionalidad responde a la identidad y
caractersticas de nuestro pas, y se orienta a
la construccin de un Sistema Nacional de
Educacin Pblica, con integracin e inclusin
social, igualdad de oportunidades y calidad
integral, evitando absorber, mecnicamente y
sin consideracin de las exigencias de nuestra
propia realidad, experiencias internacionales
por muy valiosas que stas sean. Queremos
consignar que no nos negamos a ellas en tanto
se expresen en un justo equilibrio con el
contexto y la realidad nacional.

que cumplan una funcin cooperadora del rol


principal que tiene el Estado con la educacin.
An cuando este sector del sistema nacional
mixto no es materia de la presente propuesta,
adelantamos que estimamos que el monto y
clculo de su subvencin deben incrementarse,
a la vez que debe considerarse la diferenciacin
de los proyectos valricos, confesionales,
metodolgicos, culturales u otros de carcter
particularista (educacin particular) respecto
de aquellos que sin aportar particularidad al
curriculum nacional, buscan directamente el
negocio y el emprendimiento empresarial con
la subvencin estatal. Es imprescindible
establecer regulaciones desde las necesidades
educativas, sociales, econmicas geogrficas,
entre otras, que fundamenten la apertura de
nuevos establecimientos privados
subvencionados y en el intertanto suspender
nuevas autorizaciones.

La Educacin Pblica (o de propiedad pblica)


se debe recuperar a travs de una nueva
institucionalidad, cuya misin y propsitos
sean consistentes y coherentes con el principio
de asegurar el derecho de una educacin de
excelencia para todos, es decir, con calidad
integral, cognitiva, valrica, emocional,
creativa, fsica, ciudadana y garante de
igualdad de oportunidades e integracin
inclusin social. Todos estos elementos deben
ser parte insustituible de la Misin de la
Educacin Pblica, lo mismo que su carcter
laico, universal, plural, de no seleccin, con
gratuidad y con la responsabilidad estatal como
garante del derecho a sta. Cabe destacar que
la mayora de estos principios pueden ser
asumidos por el conjunto del sistema nacional
de educacin escolar, es decir, tambin por el
sector privado subvencionado y privado
pagado, sin embargo, dada la actual
Constitucin Poltica, no le son exigibles, salvo
los estndares cognitivos medidos
estandarizadamente (Simce).

En cuanto al financiamiento del sistema de


educacin pblica, ste debe contar con un
presupuesto administrado directamente por el
Ministerio de Educacin y sus instancias
descentralizadas (Servicio Regional de
Educacin), que debe constar con las partidas
presupuestarias que garanticen el buen
funcionamiento de todo el sistema, tales como
personal, equipos y material didctico;
infraestructura, mantencin de servicios
bsicos, construccin, ampliacin y refaccin
de escuelas, etc.
La implementacin de este nuevo diseo
institucional exige, por tanto, de un
financiamiento extraordinario del Estado a
partir de un fondo especial de recuperacin
de la educacin pblica, que en lo inmediato
debe considerar la cancelacin (pago) de todas
las deudas existentes en el modelo
municipalizado y un financiamiento especial
para la puesta en marcha de la nueva
institucionalidad propuesta.

En funcin de lo anterior, se hace necesario


reformular el sistema de financiamiento de la
educacin. En este contexto, el sistema de
subvenciones lo comprendemos como un
sistema de financiamiento que debe regir para
los establecimientos particulares subvencionados

PROPUESTA DE NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LA EDUCACIN PBLICA


11

Finalmente, queremos sealar que esta Misin


de la Educacin Pblica (con calidad integral,
igualdad de oportunidades e integracin
inclusin social), no slo puede ser
compensatoria de desigualdades econmicas,
sociales y culturales, sino que, por el contrario,
debe proponerse la construccin de un espacio
escolar de integracin e inclusin cultural de
la sociedad.

ubican en determinados espacios geogrficos,


evitando con ello migraciones y
concentraciones de poblacin excesivas en
zonas determinadas, tal como sucede, por
ejemplo, en las grandes ciudades que se
encuentran sobrepobladas. Slo de esta forma,
se podr romper con las injusticias sociales y
econmicas que se presentan en determinados
espacios geogrficos o zonas del pas, y que
vayan en beneficio de todos los ciudadanos
(as), para que puedan acceder a las
posibilidades de tener una educacin de calidad
que, por esencia, debe ser integral, con
integracin e inclusin social y con igualdad
de oportunidades.

Por esta razn, constituye una obligacin y


una tarea democrtica, no continuar
reproduciendo rganos o instituciones que no
permitan la participacin de todos los actores
del sistema educativo en forma directa y, de
manera especial, cuando se decide sobre el
desarrollo de un territorio y la prospeccin de
cada establecimiento educativo.

La Propuesta de una Nueva Institucionalidad


plantea adems, que se deben crear las
condiciones para permitir el acceso a la cultura
y a la informacin (y/o capacitacin)
permanente de todos los habitantes de esas
zonas. Este es un imperativo moral, democrtico
y de justicia social que no puede esperar.

Este hecho nos lleva, irremediablemente, a


terminar con el ineficiente y poco pertinente
sistema de Educacin Municipalizada que, en
gran medida, es responsable de las profundas
desigualdades sociales que se han gestado en
la educacin durante los ltimos treinta aos,
tiempo que lleva en vigencia la
municipalizacin. Dicho sistema tuvo errores
estructurales desde su implementacin, ms
all de los aciertos y errores de los municipios
y sus alcaldes.4

Es por esto que se propone democratizar la


incorporacin a la cultura de los ciudadanos
(as) de Chile, a travs de: La creacin de
programas sociales permanentes que
garanticen el acceso a las manifestaciones
culturales de las universidades, a las
expresiones artsticas de todas las instituciones
de educacin superior, a museos, bibliotecas,
teatros, entre otras expresiones recreacionales
de la zona en cuestin, de todas y todos los
actores de las comunidades educativas.

La Propuesta de una Nueva Institucionalidad


debe iniciar una tarea democrtica y educativa
que se encuentra hoy pendiente, la que guarda
relacin con el hecho de que el Estado de Chile
debe tener una poltica educacional permanente
y autnoma que no dependa del arbitrio de los
ciclos polticos electorales, exigencia que cobra
ms fuerza an, si se considera nuestra
deficiente y poco participativa democracia.

Con estas medidas se evitar que continen


creciendo y proliferando ghettos culturales, a
partir de los cuales se construyan y se
institucionalicen los mapas de la extrema
sabidura y de la extrema ignorancia.

En esta misma lnea, la Propuesta de una


Nueva Institucionalidad sostiene la necesidad
ineludible de motivar y entregar las
posibilidades de desarrollo y la capacitacin
a los diferentes grupos de personas que se
4

En consideracin con lo anteriormente


expresado podemos sealar que los principios
fundamentales que inspiran el nuevo sistema
son: laicismo y libertad de conciencia;

Informe Final Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de Educacin, IV.1.2., 2006

COLEGIO DE PROFESORES DE CHILE A.G.


12

pluralismo; gratuidad; respeto a la diversidad


cultural; compromiso con la democracia y la
cultura cvica; transparencia; integracin e
inclusin y calidad integral.

sujeto, deber ser el arquetipo de un ciudadano


(a) crtico (a), responsable y con conciencia
de sus realidades locales, regionales, nacionales
y mundiales.

Slo una Nueva Institucionalidad de Educacin


Pblica, basada en estos principios y
planteamientos, puede profundizar de forma
efectiva la democracia de nuestro pas. Esta
Nueva Institucionalidad de Educacin Pblica
debe levantarse como un factor determinante
en la construccin de un nuevo sujeto, un
nuevo ciudadano capaz de comprometerse con
su entorno sociocultural, de romper las lgicas
individuales y competitivas propias del sistema
neoliberal imperante. Por lo tanto, este nuevo

III.- SOBRE LOS CRITERIOS


En resumen, los criterios deben ser los
siguientes:

Para alcanzar un Sistema Nacional de


Educacin Pblica, con integracin e inclusin
social, con igualdad de oportunidades y calidad
integral, se proponen los siguientes criterios
como piedra angular de esta Nueva
Institucionalidad:

1. Un Sistema descentralizado que responda


a las necesidades educativas, a los contextos
culturales, econmicos, sociales y polticos
de las respectivas regiones, considerando
su diversidad de zonas. La descentralizacin
del nuevo sistema de educacin no
responder necesariamente a la divisin
poltica administrativa de nuestro pas, sino
que sobre todo, a las necesidades educativas
de cada zona.

Un Sistema Nacional Autnomo,


descentralizado, con dependencia estatal y con
una administracin poltica y tcnica
pedaggica coherente, integrada y continua,
de acuerdo a las polticas propuestas emanadas
del MINEDUC, a travs de una ejecucin
eficaz, pertinente y coherente. El nuevo sistema
debe ser autnomo en el sentido de que su
constitucin, gestin y eleccin de autoridades,
sean ajenas a los ciclos electorales.

2. Un Sistema que garantice la participacin,


a travs de la incorporacin, en algunos de
sus organismos, de representantes de la
comunidad educativa y de las organizaciones
sociales.

En consecuencia, el sistema es autnomo en


tanto el desarrollo permanente de la educacin
debe ser comprendido como un bien social de
responsabilidad estatal, y no algo que debe
quedar al arbitrio de los gobiernos de turno.

3. Un Sistema que asegure el deber del


Estado de proveer la educacin como un
bien pblico, como una herramienta
fundamental para el desarrollo econmico,
social y cultural del pas.

PROPUESTA DE NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LA EDUCACIN PBLICA


13

IV.- SOBRE NUESTRA PROPUESTA INSTITUCIONAL

principal particularizar las polticas educativas


nacionales emanadas desde el MINEDUC a
sus respectivos territorios o zonas. El traspaso
de los trabajadores de la Educacin, (docentes,
asistentes de la educacin, funcionarios del
Ministerio) a la dependencia de la nueva
institucionalidad debe asegurar y mejorar sus
actuales condiciones contractuales, sin sufrir
menoscabo alguno. Ese es un gran momento
para la revalorizacin, por parte de la sociedad,
de las funciones y condiciones para la
enseanza del conjunto

En consecuencia, y teniendo presente los


argumentos anteriores, se propone la siguiente
estructura bsica, dependiente del Ministerio
de Educacin. En el seno del Ministerio de
Educacin se crear un Servicio Nacional de
Educacin, que se vincular con el conjunto
del Sistema Nacional de Educacin y que
tendr relacin con las regiones a partir de los
Servicios Regionales de Educacin - instancia
de coordinacin de las Direciones Zonales-.
4.1.- Direcciones Zonales de
Educacin (DZE)

Estructuracin y participacin:5

Este es el rgano principal del sistema y est


encargado de planificar, organizar, ejecutar y
evaluar las acciones del proceso educativo.
Adems asesorar y prestar apoyo tcnicopedaggico a las escuelas de su zona, al mismo
tiempo que, a travs de sus rganos de
dependencia, evala procesos educativos y
administra el financiamiento del Estado (va
presupuesto de la Nacin) para la Educacin
Pblica bajo su jurisdiccin.

a).- El Consejo Zonal de Educacin ser el


rgano normativo del sistema
descentralizado y estar compuesto por los
siguientes actores:
Un representante nombrado por el Servicio
Nacional de Educacin, quien presidir.
Representantes de Instituciones de Educacin
Superior.
Acadmicos destacados en formacin
docente.
Representantes de Empresarios de la Zona.
Representantes de los Trabajadores de la
Zona (definido por la mxima organizacin
que representa a los trabajadores segn los
criterios establecidos por la OIT).
Representantes de los Asistentes de la
Educacin.
Representantes del Colegio de Profesores
de Chile A.G.
Representante(s) de los alcaldes de las
comunas involucradas en la zona o espacio
determinado.
Un Director Zonal de Educacin Pblica,
con derecho a voz, nombrado bajo sistema
de Alta Direccin Pblica de Nivel Medio.

La DZE estar constituida de un Consejo Zonal


(CZ) el cual contendr la participacin de los
diversos actores (econmicos, sociales,
culturales, acadmicos, polticos, etc.) de la
zona. Este Consejo ser el rgano normativo
del sistema descentralizado, mientras la
DZE encabezada por su Director, ser el
rgano ejecutivo.
Los funcionarios contratados por la DZE deben
ser funcionarios fiscales (regidos por el Estatuto
Administrativo correspondiente) ya que la
naturaleza, funcin, desarrollo y fines de la
institucin forman parte de la estructura estatal.
En sntesis, las Direcciones Zonales de
Educacin (DZE) tienen como funcin

5 Existirn tantas Direcciones, en una regin, como se estimen necesarias y convenientes para una mejor

gestin educativa, que permita una correcta y coherente descentralizacin del sistema en la regin.

COLEGIO DE PROFESORES DE CHILE A.G.


14

4.2.- Establecimientos Educacionales

b).- Las Direcciones Zonales de Educacin


(DZE) de propiedad pblica:

Este es el punto central y fundamental de la


propuesta de una Nueva Institucionalidad de
Educacin Pblica. Es el espacio donde se
desarrollan de una manera integral los procesos
de Enseanza Aprendizaje. Resulta
imprescindible fortalecer la labor y facultades
del Consejo de Profesores. El director de
establecimiento debe poseer entre sus
principales capacidades la de liderazgo
pedaggico y la de trabajo colectivo con el
Consejo.

Estarn conformadas por un Director Zonal


electo bajo sistema de alta direccin pblica
de nivel medio que contar con Departamentos
o reas necesarias para la gestin
administrativa, tcnico-pedaggica y de
desarrollo profesional de los trabajadores de
la educacin.
Los criterios bsicos para formar las DZE,
en espacio o zona determinada, son los
siguientes:

4.3.- Consejos Escolares (CE)

Caractersticas culturales e idiosincrsicas


Necesidades educativas o tcnicopedaggicas
Espacio geogrfico y demogrfico
(relacionado sobre todo a la poblacin en
edad escolar, nmero de escuelas y liceos,
cantidad de docentes, etc.)
Polos de desarrollo econmico de la zona
Proyectos de Desarrollo Sustentable de la
regin o zona
Universidades e institutos de formacin
docente
Otros.

Esta es una instancia bsica en el desarrollo e


implementacin de las polticas educativas.
Este espacio es propio de cada establecimiento
educacional y debe ocuparse del desarrollo de
los Proyectos Educativos Institucionales (cada
actor desde sus respectivos roles), en
consonancia con las definiciones provenientes
desde el Ministerio de Educacin y canalizadas
a travs de las Direcciones Zonales de
Educacin.
En sntesis, el Consejo Escolar (CE) es el
rgano asesor en general y resolutivo, a lo
menos en materias de rendicin de cuentas,
reglamentos de Convivencia, actividades
extraescolares con el entorno, de la Comunidad
Educativa correspondiente.

En cada una de las comunas que compongan


una Direccin Zonal se conformar un Consejo
Asesor Comunal con carcter resolutivo en
aspectos de aprobacin de rendicin de cuentas,
propuestas curriculares, extraescolares,
culturales, deportivas, etc.

Participantes del Consejo Escolar:

El Consejo Asesor Comunal se conformar


con representantes de:

Director del Establecimiento Educacional.


Representante del Consejo Gremial de
Profesores.
Representante de la Asociacin de Padres y
Apoderados.
Representante del Centro de Estudiantes.
Representante de los Asistentes de la
Educacin.
Representante de la(s) Junta(s) de Vecinos.

La Direccin Zonal
Los Directores de Establecimientos
Presidentes de Colegio de Profesores
Comunal
Centros de Estudiantes
Centros de Padres y Apoderados
Concejales
Unin Comunal de Juntas de Vecinos
Otros.

PROPUESTA DE NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LA EDUCACIN PBLICA


15

V.- ORGANIGRAMA DEL SISTEMA PROPUESTO

Consejo Nacional
de Educacin

Ministerio de Educacin

Superintendencia

Servicios Regionales
de Educacin (SER)
Direcciones Zonales
de Educacin (DZE)
Consejos Asesores
Comunales
Escuela

Consejo
Escolar

Servicios Regionales de Educacin (SER):

Direcciones Zonales de Educacin (DZE):

Se crea dentro del Ministerio de Educacin


una coordinacin de unidades o divisiones
(costos, currculum, etc) la cual tendr como
funcin central conducir los procesos de
descentralizacin del sistema.

Se crearn tantas Direcciones como sean


necesarias en cada regin, segn los criterios
educativos que se establecen y no respondern
a la divisin poltico-administrativa del pas,
sino a criterios pedaggicos. Este es el rgano
principal del sistema y est encargado de
planificar, organizar, ejecutar y evaluar las
acciones del proceso educativo. Adems
asesorar y prestar apoyo tcnico-pedaggico
a las escuelas de su zona. La DZE estar
constituida de un Consejo Zonal (CZ) el cul
contendr la participacin de los diversos
actores (econmicos, sociales, culturales,
acadmicos, polticos, etc.) de la zona. Este
Consejo ser el rgano normativo del
sistema descentralizado, mientras la DZE
encabezada por su Director, ser el rgano
ejecutivo.

Los Servicios Regionales de Educacin sern


instancias de coordinacin de las Direcciones
Zonales de una regin. Sern el espacio de
relacin entre el Ministerio de Educacin y
las Direcciones Zonales.
El representante del Servicio en cada zona
educativa ser quien encabece el Consejo de
la Direccin Zonal de Educacin.

COLEGIO DE PROFESORES DE CHILE A.G.


16

Consejo Escolar:

Consejo Asesor Comunal:

Es el rgano asesor en general y resolutivo, a


lo menos, en materias de rendicin de cuentas,
reglamentos de Convivencia, actividades
extraescolares con el entorno, de la Comunidad
Educativa correspondiente.

En cada una de las comunas que compongan


una Direccin Zonal se conformar un Consejo
Asesor Comunal con carcter resolutivo en
aspectos de aprobacin de rendicin de cuentas,
propuestas curriculares, extraescolares,
culturales, deportivas, etc. Esta instancia no
es parte de la jerarqua del sistema, sino que
asesorar a nivel de comuna.

Escuela:
Es el pilar fundamental de nuestra propuesta
de Nueva Institucionalidad para la Educacin
Pblica. Su funcin central es desarrollar de
manera integral los procesos de enseanzaaprendizaje.

Mayo 2011

PROPUESTA DE NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LA EDUCACIN PBLICA


17

COLEGIO DE PROFESORES DE CHILE


Por la recuperacin de la educacin pblica y la dignidad docente

www.colegiodeprofesores.cl