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CURSO EN

CONFLICTOS Y
GESTIN DE PAZ EN
COLOMBIA
Elaborado por Borja Paladini Adell

2014
Material didctico desarrollado por la Escuela Virtual del PNUD. Las opiniones expresadas en
esta publicacin son de los autores y no representan necesariamente las de Naciones Unidas,
incluido el PNUD, o las de los estados miembros de la ONU

UNIDAD 2
Nota de Concepto
Anlisis de
conflicto y el
enfoque de
sensibilidad al
contexto
conflictivo

Tabla de contenido
1. Desarrollo sensible al conflicto en el marco de los procesos de desarrollo humano y
construccin de paz
2. Algunos conceptos claves sobre conflicto
3. Enfoque de sensibilidad al conflicto
4. Relacin entre sensibilidad al conflicto y anlisis de conflicto
5. Por qu es importante el anlisis de conflicto?
6. Anlisis de conflicto para la sensibilidad al conflicto en el nivel poltico y estratgico
6.1. Objetivos del anlisis de conflicto
6.2. Elementos claves y lecciones aprendidas del anlisis de conflicto en el nivel
poltico estratgico
7. Anlisis de conflicto en el nivel programtico
7.1. Objetivos del anlisis de conflicto en el nivel programtico
7.2. Esfuerzos metodolgicos para la accin sin dao y la integracin de las prcticas
de paz con las prcticas de desarrollo
8. Funciones del anlisis de conflicto
8.1. Funcin analtica
8.2. Funcin estratgica
9. Algunas consideraciones finales importantes
Anexos:
1. Herramientas de anlisis de conflicto para la sensibilidad al conflicto.
2. Componentes del anlisis de conflicto tradicional.
3. Siete herramientas comparadas.
4. Metodologa de anlisis para la accin sin dao.

Nota de Concepto1
Anlisis de conflicto y el enfoque de sensibilidad al contexto conflictivo
Documento de trabajo
(NO DIFUNDIR)
1. Desarrollo sensible al conflicto y los procesos de desarrollo y
construccin de paz
Las organizaciones de desarrollo han reconocido en los ltimos aos los impactos negativos y
positivos que tienen la cooperacin para el desarrollo y la accin humanitaria en las dinmicas
de los conflictos. Existe un creciente consenso en reconocer el rol que puede jugar la
cooperacin para enfrentar las causas profundas de los conflictos armados, para articular un
enfoque de prevencin de dinmicas destructivas de los conflictos y promover mecanismos de
construccin de paz y de gestin no violenta de los mismos.
Del mismo modo, existe un consenso y muchos ejemplos, que muestran como la cooperacin ha
sido un factor exacerbador de las tensiones polticas, econmicas, sociales y culturales que
dividen poblaciones en diversos estados de nuestro planeta, un factor que ha alimentado, a
menudo inadvertidamente, dinmicas violentas y destructivas de los conflictos.
Esta visin positiva y negativa de los impactos del desarrollo en el marco de contextos
conflictivos ha sido asumida en los foros de discusin poltica y en diversos documentos
normativos impulsados por instituciones como la OCDE (en su Comit de Asistencia al
Desarrollo) o al ms alto nivel poltico de Naciones Unidas (Secretario General).
Veamos dos citas relevantes, una del Comit de Ayuda al Desarrollo de la OCDE y otra del
Secretario General de Naciones Unidas:
All aid, at all times, creates incentives and disincentives, for peace or for war, regardless
of whether these effects are deliberate, recognized or not, before, during or after war.
The issue is then not whether or not to create (dis)incentives but, rather, how to manage
them so as to promote conditions and dynamics propitious to non-violent conflict
resolution. Aid managers need to face up to the political nature of all aid. This involves
recognizing that [] perceptions matter as much as facts in aid impacts; that who gets
which piece of the cake is usually as important as the total size of the cake; that
efficiency may sometimes need to be traded for stability and peace; that the
development discourse can be used for many political purposes; and, broadly, that
process is as important as product2.
1

Documento preparado Borja Paladini Adell. El texto se nutre de varias fuentes:


- Amplia y profunda revisin de la literatura sobre el tema.
- Comparacin de ms de 25 herramientas de anlisis de conflicto disponibles por mltiples agencias de cooperacin
para el desarrollo y accin humanitaria, as como de construccin de paz (Ver anexo 1).
- Revisin de buenas prcticas y lecciones aprendidas que surgen en la literatura y de mltiples organizaciones sobre
el tema.
- Experiencia y aprendizajes del Programa REDES del PNUD en los ltimos aos.
- Comentarios a borjapax@gmail.com
2
Peter Uvin, The Influence of Aid in Situations of Violent Conflict , A synthesis and a commentary on the lessons
learned from case studies on the limits and scope for the use of development assistance incentives and disincentives
for influencing conflict situations, 1999. OCDE DAC, Paris, 1999
2

Development assistance cannot by itself prevent or end conflict. It can, however,


facilitate the creation of opportunities and the political, economic and social spaces
within which indigenous actors can identify, develop and use the resources necessary to
build a peaceful, equitable and just society3
El PNUD, por su lado, ha asumido el liderazgo en el marco del Sistema de Naciones Unidas
para transversalizar la perspectiva de sensibilidad al conflicto en su trabajo de desarrollo. En el
2003, public una primera versin de la herramienta Conflict-related development analysis
(CDA) la cual est orientada a mejorar las estrategias y las prcticas de la organizacin en
contextos de conflicto desde una lgica de minimizar los riesgos de que el desarrollo cause
daos en el contexto conflictivo, y se maximice los impactos positivos del desarrollo en la
construccin de paz. Esta herramienta se viene ampliando y mejorando con otros propuestas
desde la propia BCRP (vase por ejemplo el borrador de herramienta no publicado- con el
ttulo Gendered Conflict-related Development Analysis marzo del 2007), de algunas oficinas de
pas del PNUD tales como la de Indonesia durante el 2006 (Peace and Development Analysis)
o la Herramienta Interagencial para el Anlisis de Conflicto de 2004 (en el anexo 1 se presenta
una lista de diversas herramientas).
PNUD, en esta sentido est participando con fuerza en un debate internacional amplio que busca
lograr mejorar la efectividad de la cooperacin en contextos de conflicto armado y crisis, as
como evitar riesgos de hacer dao en el contexto4. En este debate vienen participando una
multitud de actores: centros de investigacin, agencias de cooperacin para el desarrollo,
universidades, y varios Estados (en Colombia, por ejemplo, el Ministerio de Agricultura y el
DNP han liderado esta reflexin dentro del Estado, y en el marco del diseo e implementacin
de polticas).
Esta nota de concepto recoge y sintetiza este debate, as como algunas lecciones aprendidas por
PNUD en el marco de su trabajo en Colombia a travs del Informe de Desarrollo Humano 2003,
Callejn con Salida o de su Programa REDES y de su trabajo en otros pases.

2. Algunos conceptos claves sobre conflicto y construccin de paz5


1. El conflicto es una dinmica natural e inherente de la interaccin humana y es necesario para
el cambio social. De hecho cualquier proceso de cambio social, en cualquier pas del mundo es
por naturaleza conflictivo. La diferencia es que un pas tiene mecanismos institucionales para
gestionar el cambio social sin recurrir a la violencia, y en el otro estos mecanismos estn
debilitados o no han sido eficaces.
3

Informe
del
Secretario
General
sobre
Prevencin
de
Conflictos
Armados
(2001)
http://www.reliefweb.int/library/documents/2001/un-conflprev-07jun.htm El tema se desarrolla con amplitud en los
documentos de seguimiento de este informe de los aos 2003 y 2006, en los cuales se incluyen conceptos utilizados
en este documento tales como infrastructuras de paz
4
En Colombia, adems de PNUD, este debate est siendo impulsado tambin por la Universidad Nacional, la
Agencia de Accin Humanitaria de Suiza (COSUDE), la Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana (GIZ), diversas
contrapartes territoriales de estas organizaciones y algunas organizaciones de investigacin como CINEP, la
Fundacin Synergia o Ideas para la Paz, entre otras.
5
En general, los estudios de investigacin para la paz (o peace research) y los estudios de conflicto (conflict studies)
son quienes estn transformando de forma significativa la visin a travs de los cuales entendemos los conflictos. El
debate es amplio y profundo. Estos puntos sintentizan esta nueva visin de los conflictos y de la construccin de paz.
Autores como Jean Paul Lederach, Johan Galtung, Mari B. Anderson, Jonathan Googhand, Adam Curle, entre
muchos otros, son personas de referencia en este campo. Instituciones como International Alert, the Berghof Center
for Conflict Transformation, CARE, Searching for Common Ground, la International Peace Adademy, entre muchas
otras son organizaciones de referencia sobre esta temtica. Este documento se ha preparado tras una profunda
revisin de la literatura relevante para la temtica. En el anexo 5 se presenta una bibliografa de referencia.
3

2. Cuando las sociedades no tienen instrumentos y mecanismos para gestionar los conflictos de
forma efectiva, el conflicto puede evolucionar hacia formas violentas y destructivas.
3. Los conflictos no siguen una lgica lineal en la cual hay un antes del conflicto, un durante el
conflicto y un despus del conflicto. Dado que el conflicto es inevitable en las relaciones
humanas (econmicas, sociales, culturales, polticas) y en los procesos de cambio social, el
trmino de prevencin de conflictos es un trmino inapropiado. No obstante, en contextos de
violencia y conflicto arraigado si se puede identificar un antes, un durante y un despus de la
violencia. Por lo tanto la palabra adecuada seria prevencin de las escaladas violentas del
conflicto o promover la descalada de la violencia, la transformacin no violenta del conflicto y
la gestin noviolenta del cambio social.
4. Desde esta visin de conflicto como expresin de cambio social, en los ltimos aos han
surgido nuevas opciones para la construccin de paz a disposicin de Naciones Unidas y otras
instituciones en contextos de conflicto arraigado. En general, estas ya no se enfocan a la
prevencin del conflicto -algo que desde una lgica de cambio y transformacin social como las
propuestas por paradigmas del desarrollo humano, la seguridad humana, la gobernabilidad
democrtico o los Derechos Humanos- es inapropiado y probablemente imposible, sino a:
-

Desde la cooperacin para el desarrollo y las polticas pblcias promover un enfoque de


construccin de paz multidimensional y multinivel (local-nacional y viceversa) basado en la
visin normativa de cambio social propuesta por los paradigmas normativos predominantes:
seguridad humana, desarrollo humano, Derechos Internacional de los Derechos Humanos,
DIH)

Promover dinmicas constructivas de conflicto de la mano de actores sociales e


institucionales (instituciones del Estado en el nivel nacional y territorial). Es decir articular
y fortalecer a travs de un apoyo y acompaamiento poltico, tcnico y financiero
mecanismos institucionales y capacidades locales de paz que ayuden a encontrar
mecanismos democrticos e inclusivos para gestionar los conflictos y as promover procesos
de cambio social noviolento desde las lgicas y visiones normativas propias de Naciones
Unidas y de los Estados de Derechos.

En la medida de lo posible, prevenir / atenuar / denunciar / enfrentarse a las dinmicas


destructivas del conflicto (por ejemplo violaciones de derechos humanos o de DIH), es decir
atenuar o reducir el poder impuesto por actores armados los cuales promueven estrategias
de cambio social violento.6

Atender de forma coordinada a las vctimas de la violencia y la crisis humanitaria (an ha


sabiendas que el enfoque tiene las limitaciones propias de intervenir sobre los efectos de los
conflictos armados y no sobre sus causas).

5. Estas opciones no desmeritan otras opciones que tradicionalmente han estado disponibles
para Naciones Unidas, en particular el acompaamiento a la bsqueda de soluciones negociadas
y/o procesos de paz a travs de actividades de mediacin, y/o buenos oficios7. No obstante, las
6

Las estrategias de accin son aqu muy amplias: para enfrentar estrategias violentas existe mecanismos de accin
para la comunidad internacional que van desde la accin armada de un Estado de forma unilateral, hasta el uso de los
mecanismos coercitivos previstos en el captulo VII y VIII de la Carta de las Naciones Unidas. Para prevenir
dinmicas destructivas existe toda una serie de estrategias para la prevencin estructural o la diplomacia preventivo.
Del mismo modo para atenuar las dinmicas destructivas de conflicto se puede impulsar una estrategia de derechos
humanos y derechos internacional humanitario.
7
Estos esfuerzo suele ir complementados con actividades de acompaamiento poltico, tcnico o financiero. No
obstante, el enfoque tiene algunas limitaciones y rara vez Naciones Unidas tiene un papel autnomo: depende de la
4

nuevas opciones, han incrementado el abanico de opciones para la accin de Naciones Unidas o
lo que algunos autores han llamado la peacebuilding palette8.
6. En definitiva, si los conflictos no se pueden prevenir, hay que aprender a trabajar con ellos.
La sensibilidad al conflicto es el enfoque que nos orienta y ensea cmo trabajar con los
conflictos (working on conflict) para:
1. Prevenir / enfrentar las dinmicas destructivas de cambio social o
transformacin de conflictos (propia de los actores armados)
2. Promover / apoyar dinmicas constructivas de conflicto y cambio social,
impulsadas por los actores locales e institucionales (capacidades de accin para
la paz); dinmicas y actores que sean capaces de enfrentar las causas de fondo y
las causas inmediatas de los conflictos tales como la inequidad, la exclusin, la
pobreza, entre otras.
3. Recuperar la poltica como mecanismo noviolento de gestin de conflictos y a
travs de la poltica (el dilogo, el equilibrio de poder, la confrontacin y
representacin legitima de intereses, la construccin de consensos, y otros
mecanismos democrticos) promover el cambio social deseado: los objetivos
del milenio, el desarrollo humano, el desarrollo local, la reduccin de la
vulnerabilidad de las personas frente a la violencia (y no frente al conflicto), la
participacin social, la capacidad de las personas de incrementar el rol que
juegan como promotores de cambio social noviolento, etc.9
Esta concepcin de conflicto como expresin de cambio social, orienta el texto a continuacin y
de alguna manera recoge brevemente el estado del arte sobre nuevas concepciones de la
construccin de la paz y el desarrollo y la transformacin de conflictos.

3. Enfoque de sensibilidad al conflicto


El enfoque de sensibilidad al conflicto se ha desarrollado en los ltimos aos como
consecuencia de una triple constatacin en el marco de los estudios de investigacin para la paz
y desarrollo y en los esfuerzos de diversas agencias de cooperacin y accin humanitaria por
incrementar el impacto positivo de sus intervenciones en contextos conflictivos.
Esta triple constatacin es la siguiente:
1. El conflicto violento afecta de forma negativa al desarrollo y impulsa la necesidad de la
accin humanitaria
2. El desarrollo y la accin humanitaria puede contribuir a la prevencin de la violencia, la
transformacin de los conflictos y la construccin de paz
3. El desarrollo y la accin humanitaria puede contribuir y/o reforzar dinmicas
destructivas del conflicto.
voluntad de las partes en armas; y suelen ser procesos desde arriba, es decir una negociacin entre elites, ms
preocupada en los intereses de los actores armados que en las soluciones de tipo estructural.
8
Towards a Strategic Framework for Peacebuilding: Getting Their Act Together. Overview report of the Joint
Utstein Study of Peacebuilding. Evaluation report, Ministry of Foreign Affairs, Norway. 2004.
Estudio comisionado por los Ministerios de Asuntos Exteriores de Noruega, Holanda, Reino Unido y Alemania y sus
respectivas agencias de cooperacin en 2004
9
La pregunta que hay que empezar a responder es Qu rol puede jugar una organizacin como PNUD para lograr
que los conflictos pasen de ser procesos destructivos a ser procesos constructivos tendentes a un cambio social
deseado y noviolento? (en trminos, por ejemplo, del modelo de desarrollo que propone PNUD o en trminos de
cmo lograr los objetivos del Milenio, o en trminos de cmo lograr una relacin sana, funcional constructiva entre
sociedad civil e institucionalidad). Esta pregunta, de alguna manera es la pregunta que debe guiar cualquier
intervencin de desarrollo en medio de contextos de violencia y conflicto arraigado.
5

Esta realidad obliga a reconocer, por un lado, que las intervenciones de desarrollo y accin
humanitaria pueden hacer dao y tener un impacto negativo en el conflicto y que por los tanto
hay que minimizar el riesgo de tales impactos no deseados. Por el otro lado, nos impulsa a
aceptar que es posible -bajo parmetros de sensibilidad al conflicto-, que las intervenciones de
desarrollo maximicen su potencial de desarrollo, de prevencin de la violencia y gestin no
violenta del conflicto y de la construccin de paz.
En este sentido la sensibilidad al conflicto significa, al menos, 3 cosas:
1. Entender el contexto en donde la intervencin va a implementarse (el contexto en todas sus
dimensiones, incluida la dimensin de conflicto).
2. Entender la interaccin entre la intervencin y el contexto conflictivo, es decir identificar:

cules son los riesgos del conflicto armado sobre la intervencin


cules son los riesgos de la intervencin sobre el conflicto
cules son las oportunidades de la intervencin para contribuir a la prevencin de la
violencia y/o la construccin de paz.

3. Actuar en el marco del conocimiento que surge de los dos puntos anteriores con el objetivo
de evitar los impactos negativos de la intervencin (no hacer dao / promover
involuntariamente dinmicas destructivas de conflicto) y maximizar los impactos positivos
(promover dinmicas constructivas de conflicto / promover el enfoque de derechos).

4. Relacin entre la sensibilidad al conflicto y los anlisis de conflicto


El anlisis del contexto conflictivo es el componente central para hacer operativas las prcticas
de desarrollo, accin humanitaria y construccin de paz sensibles al conflicto. As, la
sensibilidad al conflicto implica la integracin sistemtica del anlisis del contexto conflictivo
en la definicin de las orientaciones estratgicas y marcos institucionales de las organizaciones
de cooperacin para el desarrollo y accin humanitaria, as como en sus ciclos de programa y
proyecto.
El anlisis del contexto conflictivo se utiliza para entender mejor (y por lo tanto actuar en
consecuencia) los contextos en donde se interviene y la relacin entre estos contextos y los
programas y proyectos impulsados en el contexto conflictivo.
La sensibilidad al conflicto, en consecuencia, se logra cuando:
1. Se llevan a cabo anlisis del contexto conflictivo y se actualizan regularmente. Incluye el
desarrollo de indicadores lnea de base de conflicto y paz que faciliten el seguimiento y la
evaluacin de los programas y proyectos impulsados por la institucin.
2. Se conecta los resultados del anlisis del contexto conflictivo con los ejercicios de anlisis
estratgico, el ciclo de programa e implementacin de los proyectos y programas.
3. Se planifica, implementa, monitorea y evala la intervencin de forma sensible al conflicto
(incluyendo el rediseo de la intervencin si es necesario) a travs de metodologas que
permiten identificar y prevenir los riesgos de que la intervencin cause dao e incrementar
las posibilidades de que la intervencin tenga impactos positivos en trminos de
construccin de paz y transformacin noviolenta de conflictos.
6

El anlisis del contexto conflictivo10 son por lo tanto una serie de herramientas y metodologas
prcticas que permite entender mejor la relacin entre accin humanitaria, desarrollo, paz y
conflicto. El anlisis del contexto conflictivo es una extensin y complemento de los anlisis
para el desarrollo y las ltimas herramientas desarrolladas incluyen en la metodologa la
transversalizacin de los enfoques de gnero y de derechos humanos.
A diferencia de otros ejercicios de anlisis, el anlisis del contexto conflictivo permite una
mirada mucho ms dinmica y completa para entender y enmarcar en el mismo aquellos
problemas de fondo que explican las dinmicas violentas de conflicto (pobreza, inequidad,
dilemas de seguridad, ausencia de instituciones legtimas o efectivas para arbitrar en conflictos
sociales, economas de guerra, etc.).
En la prctica es necesario buscar estrategias de anlisis que permitan integrar diversas
herramientas de anlisis en un mismo marco y en un mismo esfuerzo de anlisis.
En este sentido el anlisis del contexto conflictivo no sustituye otros esfuerzos de anlisis (por
ejemplo los estudios de evaluacin de necesidades sobre temas de pobreza, de gobernabilidad,
de gnero, de ODM, entre otros11) pero si los complementa positivamente. De hecho, durante un
ejercicio de anlisis del contexto conflictivo es el momento ideal para impulsar otros esfuerzos
de anlisis paralelos y especializados tales como investigaciones de fondo sobre temas
importantes que han surgido del anlisis de conflicto, investigaciones temticas sectoriales y/o
preparacin de lneas de base, entre otros.

5. Por qu es importante el anlisis del contexto conflictivo?


Los esfuerzos de anlisis de conflicto en el marco del enfoque de sensibilidad al conflicto
permiten:
1. Mejorar la efectividad de la cooperacin para el desarrollo, la accin humanitaria y los
programas de construccin de paz y reconciliacin en contextos de violencia y conflicto
arraigado, as como impulsa un tipo de intervenciones con menor riesgo de tener
impactos negativos en las dinmicas de conflicto.
2. Provee de bases conceptuales y normativas, as como recomendaciones operativas, para
valorar / evaluar programas y proyectos impulsados en contextos de violencia y
conflicto arraigado, incluyendo el enfoque de derechos12.
En los ltimos aos se han diseado un amplio nmero de herramientas que buscan ayudar en la
transversalizacin del enfoque de sensibilidad al conflicto en las instituciones humanitarias y de
desarrollo as como para facilitar el diseo y la implementacin de programas y proyectos
sensibles al conflicto.
Estas herramientas de anlisis se estn desarrollando para entender mejor (y por lo tanto actual
en consecuencia) los contextos en donde se interviene (contexto nacional y/o territorial) y la
10

Una definicin ms acadmica puede ser esta: El anlisis de conflicto es el estudio sistemtico del perfil, causas,
actores y dinmicas del conflicto en un territorio dado.
11
El problema de estos estudios es que analizan la situacin problemtica en un punto determinado en el tiempo y
basados en una perspectiva de necesidades. Esta mirada es esttica. Los estudios de conflicto ofrecen una lente
analtica centrada en conocer procesos dinmicos y complejo, en los cuales los problemas de pobreza, gobernabilidad
y otros se explican desde una perspectiva dinmica, teniendo en cuenta la dimensin de poder e integrando el enfoque
de derechos.
12
En particular, si consideramos la funcin estratgica y poltica de los esfuerzos de anlisis de conflicto. (Ver ms
abajo).
7

relacin entre estos contextos y los programas y proyectos impulsados en el contexto


conflictivo. Se busca que estos anlisis de conflicto tengan consecuencias precisas en el diseo
de los programas, en su implementacin y seguimiento, as como en la evaluacin de los
mismos.
Las ltimas versiones muy recientes de algunas de estas herramientas incluyen de forma
explcita los enfoques de derechos y de gnero, los cuales estaban poco integrados en las
primeras versiones de las herramientas.
En relacin con los significados del enfoque de sensibilidad al conflicto se pueden identificar
diversas aproximaciones metodolgicas para lograrla integracin:
Herramientas para la integracin sensibilidad al
conflicto en las instituciones de desarrollo, paz y
accin humanitaria

Significados de la sensibilidad al conflicto

Entender el contexto en donde la intervencin va a Herramientas para el anlisis del contexto conflictivo:
implementarse
dinmicas, causas, actores, consecuencias de la
violencia, oportunidades para la paz.
Entender la interaccin entre la intervencin y el Herramientas de anlisis del contexto conflictivo para
contexto conflictivo
la entender mejor la interaccin entre la intervencin y
el contexto conflictivo.
cules son los riesgos del conflicto armado sobre
anlisis de riesgos / consideraciones de seguridad
la intervencin
cules son los riesgos de la intervencin sobre el orientaciones para la accin sin dao
conflicto
cules son las oportunidades de la intervencin orientaciones para la integracin del trabajo de
para contribuir a la prevencin de la violencia
desarrollo y accin humanitaria con la
y/o la construccin de paz.
construccin de paz y la transformacin
noviolenta de los conflictos
Actuar en el marco del conocimiento que surge de Metodologas especficas para integrar los anlisis de
los dos puntos anteriores con el objetivo de:
conflicto en el ciclo de programa:

intervenir de acuerdo con la accin sin dao

maximizar los impactos positivos en trminos de

paz
planificar y disear programas sensibles a los
conflictos

metodologa para la accin sin dao


metodologa para la accin efectiva para la
construccin de paz y el desarrollo.

En resumen, unas herramientas tienen el foco puesto en ayudar a las instituciones de desarrollo
y accin humanitaria en contextos de conflicto integren sistemticamente el anlisis de conflicto
en las orientaciones estratgicas para el trabajo a desarrollar en el marco de su mandato. Otras
herramientas tienen el foco puesto en usar los anlisis de conflicto para mejorar las prcticas
impulsadas en el marco de su mandato (integracin del anlisis de conflicto en todo el ciclo de
programa, para lograr la accin sin dao e impulsar mejores prcticas de desarrollo en trminos
de construccin de paz).
De este modo podemos identificar que el anlisis de conflicto se hace a dos grandes niveles: el
nivel poltico / estratgico y el nivel programtico.

6. Anlisis de conflicto para la sensibilidad al conflicto en el nivel


poltico / estratgico
Como hemos visto arriba, una serie de herramientas de anlisis de conflicto tienen el foco
puesto en ayudar a las instituciones de desarrollo y accin humanitaria en contextos de conflicto
integren sistemticamente los resultados del anlisis de conflicto en las orientaciones
estratgicas para el trabajo a desarrollar en el marco de su mandato.
En este sentido es necesario que las organizaciones que trabajan en contextos de conflicto
arraigado y violencia dispongan de una caracterizacin poltica del conflicto a partir de la cual
poder decidir lneas estratgicas de trabajo en trminos de accin humanitaria, cooperacin para
el desarrollo y construccin de paz.
Este tipo de anlisis es importante como fuente de informacin para la planificacin estratgica
a largo plazo e identificar como se puede, por un lado, atender la crisis humanitaria y promover
programas y proyectos de rehabilitacin temprana y cooperacin para el desarrollo, as como, al
mismo tiempo, cumplir el principio tico del no hacer dao e incrementar las probabilidad de
que la intervencin promueva dinmicas constructivas y noviolentas de conflicto.
Este tipo de anlisis se suele promover al mismo tiempo que otros ejercicios de anlisis
tendentes a preparar intervenciones, tales como los estudios de pobreza, de gobernabilidad, o los
ejercicios de prospectiva.
Debe permitir elaborar recomendaciones y orientaciones normativas, y as facilitar una mejor
aproximacin sensible al conflicto de las instituciones al contexto conflictivo en donde
intervienen.
6.1 Objetivos del anlisis del contexto conflictivo en el nivel poltico y estratgico
El anlisis en su nivel poltico estratgico debe permitir:
Construir una visin comn y compartida del contexto conflictivo: causas, actores,
dinmicas, retos y riesgos, oportunidades, etc.
Incrementar el nivel de conocimiento sobre lo que los conflictos son y representan en los
procesos de cambio social, as como el conocimiento de las diversas apuestas de cambio
social tanto las apuestas armadas como las apuestas institucionales y civiles.
Incrementa el nivel de conocimiento sobre los riesgos y los daos propios de los conflictos
violentos sobre las personas y las instituciones.
Reconocer que la organizacin es un actor ms en el contexto conflictivo y conocer el rol
que la organizacin juega y puede jugar en el mismo.
Generar procesos de aprendizaje colectivo y participacin transformadora entre la
institucin y los actores sociales e institucionales en donde interviene / proyecta intervenir.
Valorar la relevancia de las respuestas programticas de la institucin y de otros actores
presentes e interviniendo en el contexto de conflicto (propuestas en marcha y propuestas en
proceso de diseo).

Disear un marco estratgico y una serie de orientaciones polticas para la orientacin


programtica de la organizacin en temas de paz y desarrollo (pobreza, gobernabilidad,
ODM, etc.)
Disear un marco estratgico y una aproximacin coherente de trabajo coordinado de
diversas instituciones para el contexto conflictivo en donde se interviene / se va a intervenir;
por ejemplo al incluir un enfoque interagencial de trabajo en un territorio.
Conocer los efectos diferenciados del conflicto sobre hombres y mujeres (y tambin los
potenciales diferenciados de hombres y mujeres como constructores de paz)
Incrementar el conocimiento sobre el tipo de relaciones intergrupales en los escenarios de
intervencin y permite identificar oportunidades y roles en la promocin de relaciones
sanas, espacios colaboracin y reconstruccin de confianza.
Proveer un punto de referencia comn para la consideracin de impactos deseados de la
intervencin, as como para proveer consistencia entre la perspectiva de la institucin y las
contrapartes locales y/o beneficiarios
Proveer las bases y recomendaciones normativas y operativas para ejercicios de
planificacin, seguimiento y evaluacin sensible al conflicto.
Ayuda a conocer y determinar decisiones importantes de las intervenciones: dnde trabajar,
con quin, cmo establecer criterios para establecer beneficiarios, a quin y cmo contratar
localmente, como relacionarse con las autoridades locales, orientaciones generales sobre
como evitar hacer dao, como identificar criterios e indicadores de efectividad, etc.
6.2 Elementos claves y algunas lecciones aprendidas del anlisis de conflicto en el nivel
poltico y estratgico
En trminos generales y comparativos, las diversas herramientas de anlisis de conflicto en el
nivel poltico y estratgico que se han desarrollado en los ltimos 10 aos (ConflictDevelopment Analysis (CDA) de UNDP / BCPR13, Conflict Analysis Manual de SIDA, entre
otras. (Ver anexo 1) incluyen uno o varios de los siguientes elementos14:
1. Mapa y anlisis del conflicto
-

Anlisis de causas y estructuras de conflicto.


Anlisis de actores (actores de violencia y capacidades locales de paz).
Anlisis de las dinmicas del conflicto: dinmicas que contribuyen a la transformacin
violenta del conflicto y del cambio social / dinmicas que contribuyen a la transformacin
noviolenta del conflicto y del cambio social.
Anlisis de riesgos propios de la violencia.

13

UNDP / BCPR busca lograr que el CDA se convierta en una gua/herramienta de referencia para la organizacin,
otras agencias del SNU y contrapartes locales a la hora de disear programas y proyectos de desarrollo en contextos
de prevencin y recuperacin de conflictos y a la hora de definir los marcos y orientaciones estratgicas para
intervenir en contextos de violencia y conflicto armado desde un enfoque de sensibilidad al conflicto.
14
Esfuerzos como el Common Country Assesment CCA- impulsados por Naciones Unidas en los pases en donde
trabaja podra constituirse como un Anlisis de Paz y Conflicto. El problema de los ejercicios de CCA es que los
resultados suelen ser ms un esfuerzo de concertacin entre las agencias del sistema de Naciones Unidas y el
Gobierno de turno, ms que un ejercicio riguroso de anlisis.
10

2. Anlisis de respuestas actuales


Se buscar identificar el nivel de relevancia de las respuestas actuales al contexto de conflicto
impulsadas por diversos actores (Gobierno nacional y territorial, SNU, PNUD, sociedad civil)
en relacin con las causas estructurales y detonantes del conflicto, as como en los diversos
mbitos sectoriales del contexto: polticas y acciones de seguridad, respuesta poltica,
econmica, social, cultural, ambiental frente al conflicto, etc.
Una vez identificadas estas respuestas se pueden analizar hasta que punto las respuestas son
sensible a los contextos de conflicto y proveer recomendaciones para integrar el enfoque de
sensibilididad al conflicto (Ver punto 6.2)
3. Anlisis de escenarios
Algunas herramientas incluyen una etapa en la cual se construyen escenarios que permitan
establecer una referencia entre el status quo, el mejor caso y el peor caso.
4. Anlisis y definicin de opciones estratgicas y programticas
Todas las herramientas incluyen un momento ltimo en el cual identificar cules son las
opciones estratgicas y programticas bsicas que constituyen la apuesta poltica e institucional
de una determinada institucin para enfrentar el contexto conflictivo.
Estos componentes para el anlisis se presentan desarrollados en una tabla en el anexo 2. Esta
tabla est en construccin.
Algunas limitaciones y lecciones aprendidas en la aplicacin de estas herramientas
Esta herramientas de anlisis, si bien abrieron una ruta importante para hacer operativo el
enfoque de sensibilidad al conflicto, muestran una serie de limitaciones importantes:
- Se centran con mucha fuerza en la relacin conflicto igual violencia, y por lo tanto parten, a
modo de premisa, de una visin del conflicto muy limitada e incapaz de recoger una dimensin
fundamental de los conflictos como expresin ms significativa de los procesos de cambio
social. La aplicacin de estas herramientas ayudan a identificar una serie de problemas y riesgos
propios de los conflictos armados y algunas estrategias para la mitigacin de los efectos de la
violencia, pero, dada la limitacin, no son capaces de reconocer o identificar de forma efectiva
y operativa ventanas de oportunidad y posibilidades para promover y apoyar procesos
sostenibles de cambio y transformacin social noviolenta, es decir procesos de construccin de
paz y desarrollo. (Slo tmidamente algunas herramientas hablaban de las capacidades locales
de paz, pero siempre jugando un rol subordinado a las capacidades locales para la guerra).
- Por lo anterior, el hecho de que estas herramientas ponen el foco en la dimensin violenta del
conflicto, impulsa a procesos de anlisis centrados en la multitud de problemas que causan la
violencia y en sus consecuencias, en particular las situaciones de crisis humanitaria. Este
enfoque centrado en los problemas (y no en las capacidades del territorio, las capacidades
locales de paz, las dinmicas de cambio social noviolento existentes) puede causar desempoderamiento de los actores sociales y cierta parlisis operativa dado que pone el foco solo
en lo negativo, no explorara elementos, plataformas y/o infraestructuras de cambio existentes
para la paz y el desarrollo en los territorios y centra la lente analtica ms en las consecuencias
de la violencia pero no sus causas.

11

- No contemplan la perspectiva de gnero, es decir, son herramientas que no reconocen los


efectos diferenciados de la violencia y el conflicto sobre hombres y mujeres, ni son capaces de
discernir sobre los aportes fundamentales de las mujeres para la construccin de paz y el
desarrollo y para la gestin cotidiana y noviolenta de los conflictos.
- Al ser ejercicios de anlisis fundamentalmente centralizados (desk-based) no permiten la
integracin de un enfoque de derechos y de participacin transformadora en el proceso de
anlisis y en el proceso de diseo de orientaciones normativas y estratgicas para futuras
intervenciones, y por lo tanto no valoran ni aprovechan la dimensin estratgica del mismo
proceso de anlisis y su capacidad de convertirse en si mismo una herramienta de construccin
de paz.
- No se ha sido capaz de combinar esfuerzos de construccin de paz que combinen la atencin a
la situacin de crisis inmediata (el corto plazo, lo urgente) con esfuerzos sostenidos de
construccin de paz (los estructural, lo importante para el cambio social no violento). Del
mismo modo no son capaces de recoger en toda su riqueza y complejidad las potencialidades
que los propios contextos tienen para la paz. En este sentido, estas herramientas no han sido
capaces de integrar varios elementos que en la literatura y en la prctica de construccin de paz
son hoy fundamentales para entender la complejidad y la integralidad de estos esfuerzos, as
como las relaciones entre los diversos niveles de anlisis de los conflictos y una estrategia de
construccin de paz y desarrollo15. En particular destacamos los siguientes elementos:
-

Los diversos niveles de la construccin de paz, sus relaciones y sus actividades


especficas: nivel poltico (sobre todo a travs de negociaciones entre lites armadas
y de gobierno), nivel intermedio (sobre todo liderazgos medios que juegan diversos
roles de facilitacin y reconstruccin de relaciones entre los niveles de alta poltica
de una sociedad en conflicto con las bases sociales y comunitarias de este estado
movilidad vertical y horizontal-) y los niveles comunitarios o de base social.

Los diversos niveles de respuesta que hay que tener en cuenta a la hora de
considerar cabalmente la multidimensionalidad y la profundidad de un conflicto, los
problemas que lo causan (la dimensin coyuntural o de crisis, la dimensin de las
relaciones sociales e institucionales, las dimensin estructural (subsistemas) y la
dimensin sistmicas), as como las relaciones entre estos niveles a la hora de
disear una respuesta estratgica y anidada.16

El marco temporal de las actividades de construccin de paz y desarrollo: desde


actividades de transformacin preventiva de conflictos (antes de que este estalle en
violencia), pasando por actividades de atencin inmediata a las consecuencias del
conflicto violento (atencin en emergencias / accin humanitaria), a actividades de
empoderamiento social e institucional sobre habilidades de construccin de paz,
pasando por propuestas y diseo de procesos de cambio social no violento y
construccin de visiones de futuro deseado.

La riqueza de las capacidades y procesos locales de paz existentes ya en el


territorio

15

Recogemos aqu aportes del autor Jean Paul Lederach, quiz la voz ms respetada en temas de construccin de paz
y desarrollo. Jean Paul Lederach, Construccin de Paz, en Sociedades Divididas, 2nda edicin, Red Gernika, ..
16
Por ejemplo, una respuesta estratgica es aquellas que afectando la crisis humanitaria que causa el desplazamiento
(crisis coyuntural) es capaz al mismo tiempo de recuperar un marco de relaciones institucionales (de los desplazados,
de sus organizaciones de vctimas, de agencias del SNU, de los actores responsables de la poltica pblica en sus
diversos niveles, entre otros), as como incidir en cuestiones estructurales que explican el desplazamiento (falta de
oportunidades, falta de seguridad) y en los sistemas normativos y polticas pblicas de proteccin y atencin
integral al desplazamiento.
12

Estas lecciones aprendidas deben permitir disear una herramienta propia de anlisis del
contexto conflictivo que mejore las herramientas tradicionales. De hecho, en los ltimos aos
diversas herramientas y metodologas de anlisis estn intentando enfrentar estas limitaciones a
travs de diversas estrategias. Se destacan aqu algunas de las nuevas lneas de trabajo en
marcha:
Varias herramientas han enriquecido la nocin de conflicto. Conflicto ya no se entiende
nicamente a travs de una de las expresiones del mismo la violencia- sino como un
proceso natural a las relaciones humanas y a los procesos de cambio social. Esta concepcin
de conflicto permite, por un lado identificar aquellas dinmicas de conflicto y cambio social
violento que promueven actores armados y diferenciarlas de aquellas dinmicas de conflicto
y cambio social noviolento promovidas por otros actores sociales e institucionales. (ver por
ejemplo la herramienta Peace and Development Analysis de UNDP Indonesia o la
herramienta de PNUD Colombia Capacidades de accin para la paz y el desarrollo.
Introduciendo metodologas de anlisis prospectivo (y no nicamente la lgica de anlisis
de problemas propia de la mayora de herramientas de planificacin tales como el marco
lgico) se ha logrado que el punto de partida de los anlisis no sea la enumeracin de
problemas causados por el conflicto armado, sino la identificacin de visiones y futuros de
paz y desarrollo. Se parte de una visin generadora de esperanza y compromiso, desde la
cual promover procesos estratgicos que permitan por un lado identificar las necesidades y
retos urgentes, as como las cuestiones estructurales que separan el presente del futuro
deseado. (Ver por ejemplo Metodologa Suyusama Herramientas para la construccin de
regin en perspectiva de sostenibilidad, o la propuesta metodolgica de PNUD en
Indonesia: Anlisis de paz y conflictos). Estas herramientas se centran adems en establecer
cursos de accin estratgicos haca el futuro, capaces de enfrentar la situacin de crisis
coyuntural y, al mismo tiempo asentar bases y plataformas de transformacin social haca la
visin normativa que surge de los mandatos de las instituciones (paradigmas de desarrollo
humano, gobernabilidad democrtica, de seguridad humana) y de los escenarios de futuro
que se han construido.
En este sentido marco de ideas se puede incluir importantsimos aportes conceptuales en la
literatura sobre construccin de paz, incluyendo el diseo de marcos integrales de
construccin de paz capaces de integrar los diversos actores de la construccin de paz (la
alta poltica, los niveles intermedios y los actores de base y comunitarios), los marcos
temporales de la construccin de paz (corto, el medio y el largo plazo) as como los niveles
de profundidad de la construccin de paz (prevencin, atencin a cuestiones coyunturales de
emergencia y crisis, las relaciones sociales, los subsistemas y estructuras sociales y los
sistemas).
Existen algunos esfuerzos significativos para incluir la perspectiva de gnero. Contemplar
por un lado los efectos diferenciados de la violencia sobre hombres y mujeres, y por el otro
el potencial especfico de las mujeres como constructoras de paz y promotoras de procesos
de cambio social noviolento. (ver, por ejemplo, la propuesta de Gender and Conflict
development Analysis Gendered CDA- de BCPR-PNUD).
Incluyen un enfoque de derechos, de inclusin y de participacin transformadora que busca
promover anlisis centrados en la gente sus visiones, sus necesidades y sueos, sus
capacidades locales de paz, y por lo tanto valorar como se merece la dimensin estratgica
de los ejercicios de anlisis y la dimensin positiva del conflicto como expresin del cambio
social.

13

7. Anlisis de conflicto para la sensibilidad al conflicto en el nivel


programtico
Como hemos visto arriba otra serie de herramientas tienen el foco puesto en usar la informacin
que surge de los anlisis de conflicto para mejorar las prcticas impulsadas en el marco de su
mandato, es decir en los ciclos de programa y proyecto.
Realizar este tipo de anlisis es importante para entender mejor la interaccin entre el proyecto
y el contexto conflictivo, es decir identificar y poder actuar en el marco del conocimiento que
surge de los dos puntos anteriores con el objetivo de evitar los impactos negativos del proyecto
(no hacer dao), disminuir los riesgos de la violencia sobre el conflicto y maximizar los
impactos positivos.
Este tipo de anlisis se debe promover en las diversas etapas del ciclo de proyecto para
cualquier programa que se realice en cualquier tema de desarrollo (pobreza, gobernabilidad,
salud, medio ambiente, educacin, gnero, paz, etctera) y consecuentemente debe ser uno de
los principales criterios para valorar, disear, monitorear y evaluar los proyectos.
7.1 Objetivos del anlisis de conflicto en el nivel programtico
De acuerdo con el epgrafe anterior, el anlisis de conflicto en el nivel programtico debe
permitir:

Facilitar que proyectos y programas en contextos de conflicto sean sensibilidad al conflicto:


disminuyan el riesgo de que stos sean un factor de divisin y conflicto violento (principio
de la accin sin dao) e incrementen su potencial para promover dinmicas de gestin y
transformacin noviolenta de conflictos, es decir dinmicas de paz (principio de s efectivo)

Entender las causas y las dinmicas de los conflictos, analizar prcticas y polticas en
marcha desde una perspectiva de sensibilidad al conflicto y redisear intervenciones en
marcha para que sean sensibles a los contextos de conflicto y como mnimo no hagan dao.
Anticipar y evaluar impactos de los proyectos de desarrollo tanto en las estructuras y los
procesos conflictivos, para evitar el dao y maximizar el impacto de paz.
Conocer mejor el ciclo de proyecto y su relacin con el conflicto y por lo tanto promover
ciclos de proyecto sensible a los contextos de conflicto
Identificar elementos de anlisis que permitan monitorear proyectos y programas diseados
bajo parmetros de sensibilidad al conflicto y conocer as mejor la relacin entre contexto y
intervencin y por lo tanto informar la toma de decisiones.
Ofrecer opciones para tomar decisiones cuando los proyectos se ven afectados de forma
negativa por el conflicto o stos afectan de forma negativa al conflicto.
Brindar mejores caminos y opciones para proveer apoyo tcnico, poltico y financiero a
proyectos y programas de accin humanitaria, desarrollo y paz.
Medir la intervencin en relacin con el contexto conflictivo y sus dinmicas en el marco de
los ejercicios de evaluacin y monitoreo.

14

7.2 Esfuerzos metodolgicos para la accin sin dao y la integracin de las prcticas de
paz y desarrollo
Una revisin de diversas herramientas disponibles nos permite identificar dos grandes
esfuerzos metodolgicos para incluir el enfoque de sensibilidad al conflicto en el marco de los
ciclos de programa de la cooperacin y de la accin humanitaria:
1. Metodologas enfocadas a lograr el requisito tico mnimo de la accin sin dao y,
2. Nuevos mtodos para evaluar la efectividad y los impactos del desarrollo y la accin
humanitaria en trminos de construccin y practicas de paz
Accin sin dao
El primero metodologa de la accin sin dao- (proyecto do not harm / local capacities for
peace) se centra en identificar mecanismos y criterios para que la cooperacin para el desarrollo
y la accin humanitaria no agudice los conflictos violentos y promueva efectos negativos en el
conflicto.
La metodologa se centra en observar peridicamente si el trabajo impulsado acenta las
divisiones en la sociedad y/o si apoya o no a actores / procesos que contribuyen a un entorno
favorable a la transformacin de conflictos ( en el anexo 4 se presentan los pasos propuestas por
la metodologa accin sin dao)
Esta metodologa parte de las siguientes constataciones, las cuales surgen de un estudio
comparado de experiencias concretas en ms de 20 pases en el mundo afectados por la
violencia y los conflictos armados y con presencia de actores de cooperacin para el desarrollo
y accin humanitaria.

Los programas de accin humanitaria, desarrollo y paz no son neutrales en sus efectos,
forman parte del contexto de conflicto y tienen impactos sobre los contextos conflictivos
(positivos o negativos). No hay accin sin impacto (deseado o indeseado)

El contexto de conflicto se caracteriza por dos factores relevantes: la existencia de


elementos y factores que dividen a la gente a lo largo de las lneas de polarizacin del
conflicto y que pueden facilitar dinmicas negativas de conflicto (divisores) y la presencia
de elementos y factores que juntan y unen a la gente por encima de las lneas divisorias del
conflicto (conectores) y que pueden facilitar dinmicas constructivas de conflicto y paz.
Tanto como divisores o conectores se identifica sistemas e instituciones sociales, actitudes y
acciones de las personas, valores culturales, intereses -particulares o colectivos-, lugares y
espacios, experiencias del pasado, smbolos, elementos identitarios, entre otros elementos.

Normalmente son los pequeos detalles de los proyectos y programas lo que suele
determinar el impacto negativo o positivo en el conflicto.

Siempre hay opciones programticas para incluir la perspectiva de la accin sin dao y el
apoyo a capacidades locales de paz.

Los contextos de conflicto son extremadamente dinmicos. El anlisis de accin sin dao
debe ser constante y hay que revisarlos continuamente

Esta metodologa (con aportes de otros autores y de los casos de estudios en ms de 20 pases)
ha identificado aquellos patrones por los cuales la cooperacin para el desarrollo y la accin
humanitaria impacta negativamente en el conflicto. (Ver cuadro)
15

Cmo hacer dao?


Diversos estudios17 han analizado los impactos de las intervenciones de cooperacin
internacional y ayuda humanitaria en los conflictos.
Sin entrar en detalle se han identificado diversos mecanismos a travs de los cuales las
intervenciones de desarrollo pueden llegar a tener impactos negativos en el conflicto y por lo
tanto se un factor ms de las dinmicas de guerra:
1. Los recursos propios de la intervencin (apoyo tcnico, poltico y/o financiero) y las
condiciones impuestas a los mismos pueden reforzar condiciones de profunda violencia
estructural e inequidad:

privilegiando a unos grupos a la expensa de otros / tomando partido


reforzando asimetras de poder
creando estructuras y sistemas paralelos y por lo tanto pasando por encima de instituciones
legtimas ya existentes;
reforzando sistemas de corrupcin y/o instituciones no legtimas;
legitimando o reforzando estructuras (causas profundas de los conflictos) de explotacin e
inequidad.
Empeorando divisiones y tensiones entre grupos en conflicto

2. Los recursos pueden convertirse en un nuevo incentivo por los que vale la pena luchar
reforzando as la violencia directa. (Por ejemplo cuando a una convocatoria acuden
organizaciones sociales o instituciones tuteladas por actores armados).
3. Los recursos de la intervencin pueden distorsionar economas y mercados locales.
4. Los recursos de la intervencin tienen efectos distributivos, los cuales a veces pueden
desencadenar o ahondar tensiones sociales y polticas. (Por ejemplo: cuando un desmovilizado
recibe ms ayuda que un desplazado o una vctima de una masacre)
5. Los recursos de la intervencin tiene efectos de substitucin. Por ejemplo, cuando los
recursos de la intervencin permiten que los actores en conflicto liberen y substituyan recursos,
que de otra forma hubiesen no hubieses sido dedicados a lograr objetivos propios de la dinmica
conflictiva.
6. Los recursos de la intervencin legitiman a personas y sobre todo a acciones. Cuando la
intervencin se hace en zonas en donde existe un control de actores armados legales o ilegales,
la misma intervencin puede estar dando legitimad a los actores y a las acciones que llevaron al
control territorial de ese territorio. (Por ejemplo, recursos que se destinan a un proyecto
productivo o industrial que se esta implementando en tierras de las que han sido expulsados por
la fuerza decenas de pequeos campesinos).
7. Los recursos de la intervencin pueden impactar el conflicto a travs de mensajes ticos
implcitos. Por ejemplo:

17

En particular los trabajos de Mary Anderson, quien ha acunado el principio que debe guiar las intervenciones de
desarrollo y que ha recibido el trmino de Do No Harm.

16

-Cuando las agencias de cooperacin llegan a un territorio en donde intervienen con coches
blindados, seguridad armada el mensaje implcito es que la seguridad solo se consigue a
travs de las armas.
- Cuando las agencias son incapaces de cooperar una con otra se enva el mensaje que la
cooperacin es innecesarios, y que no es necesario cooperar con quien no estamos de acuerdo.
8. Los recursos de la intervencin pueden inadvertidamente desempoderar a actores locales
al proponer ritmos de accin diferentes a los de la gente, al no atender las necesidades
expresadas por la gente, al promover la competencia y la distancia entre comunidad y actores
institucionales, al no prever estrategias de salida, al fomentar la dependencia en gente y recursos
externos, al proponer ideas, modelos y procedimientos pre-establecidos que no toman en
consideracin la realidad local, al debilitar liderazgos y procesos locales, etctera.
9. Al levantar expectativas que nos se pueden satisfacer y al no ofrecer suficiente apoyo en el
seguimiento (este hecho puede poner en peligro a las contrapartes locales e incrementar los
niveles de desconfianza).
10. Al aumentar el peligro para los participantes de los programas y proyectos impulsados,
creando una falsa sensacin de seguridad, exponiendo a personas sobre manera, no
considerando los riesgos propios del conflicto violento y no disponiendo de estrategias de
seguridad apropiadas.
11 (lista no exclusiva pueden existir otros impactos negativos)

Para lograr la sensibilidad al conflicto, esta constatacin obliga que en todo el ciclo de programa
haya que tomar decisiones crticas sobre varios aspectos. Las preguntas a continuacin pueden
servir para promover ejercicios de auto-anlisis en el marco del diseo y el seguimiento de
proyectos y programas en contextos conflictivos.
Decisiones crticas sobre quien debe recibir recursos propios de la intervencin
Con qu criterio elegimos a los beneficiarios? Pueden estos criterios excluir a personas /
instituciones estratgicas como capacidades locales de paz? Quin se esta quedando fuera?
Esta seleccin puede estar ahondando divisiones sociales, polticas, culturales, identitarios y/o
econmicas? .
Decisiones crticas sobre como escoger staff en los proyectos y programas impulsados
Qu criterios se siguen para contratar personal local? Se reconoce en la contratacin del
personal local la pluralidad tnica y social? Existe un balance de gnero en la contratacin
local? Existen presiones de actores y/o instituciones para seleccionar personas por motivos
poco claros (clientelismo, pago de favores polticos), presiones que pueden estar legitimando
estructuras de poder ilegtimas, poco transparentes y/o de corrupcin?
Decisiones crticas sobre como escoger contrapartes a nivel territorial
Qu criterios utilizamos para elegir a las contrapartes? Representan estas organizaciones de
forma plural a la sociedad y son capaces de cruzar por encima de las lneas divisorias del
conflicto? Son organizaciones legtimas a los ojos de los actores identificados como
capacidades locales de paz, de los movimientos sociales y de las comunidades? Dejan fuera los
procesos de seleccin a personas e instituciones estratgicas en cuanto capacidades locales de
17

paz? Trabajar y proveer recursos a una contraparte determinada puede estar debilitando las
organizaciones locales existentes y a otras instituciones representativas? .
Elementos crticos entorno a procedimientos de contratacin y rendicin de cuentas
Cmo son los procesos de contratacin y hasta que punto se ajustan a la realidad local?
Tienen en cuenta los criterios de contratacin el hecho de que puede haber instituciones legales
tuteladas por actores armados o corruptos? Tienen en cuenta los criterios y procedimientos de
contratacin que a menudo los actores estratgicos como capacidades locales de paz son
actores muy dbiles tcnicamente como consecuencia de la presin armada? Pueden los
criterios de contratacin y rendicin de cuentas destrozar y debilitar el trabajo de organizaciones
locales y de base? Pueden los tiempos de contratacin ser un factor que incremente las
tensiones grupales, hundan procesos en marcha, frenen el compromiso de la gente y hundan sus
esperanzas? .
Elementos crticos entorno a que tipo de recursos proveer y cmo proveerlos
La experiencia muestra que los bienes tangibles e intangibles que las organizaciones proveen
pueden ser un factor que exacerbe el conflicto a travs de efectos directos y efectos indirectos
(ver cuadro Cmo hacer dao?).
Estn los recursos tangibles e intangibles que se aportan siendo un factor de divisin social
nuevo? Los criterios para transferir recursos consideran que los recursos pueden ser un factor
que divida la sociedad o viceversa? Son los recursos aportados un recurso por el que vale la
pena luchar? Se estn desviando los recursos hacia fines no deseados que pueden exacerbar
tensiones (fines militares, robo de recursos por actores armados? Los recursos que se
transfieren son recursos que realmente son necesarios y responden a las necesidades locales?
Elementos crticos en torno a cuestiones de seguridad
Existe una estrategia de seguridad clara?, Se considera los riesgos del conflicto armado sobre
el staff, las contrapartes, los beneficiarios, etc.?, Existe una valoracin clara sobre cmo la
intervencin puede exacerbar problemas de seguridad?
Elementos crticos en torno a la transmisin de mensajes ticos implcitos
Hasta que punto es consiente la organizacin y su personal que existe una relacin clara entre
los fines y los medios? Existe coherencia en la organizacin entre los discursos y las acciones?
.
Elementos crticos en torno al trabajo con autoridades locales
Cmo se incluyen las instituciones locales en el marco del proyecto o programa? Existen
alguna estrategia para trabajar con instituciones que pueden ser poco legtimas y/o corruptas o
estar tuteladas por actores armados? .
Elementos crticos en torno a los modelos y metodologas con las que se trabaja
Substituyen los modelos y metodologas de trabajo tradas por las organizaciones procesos y
modos de trabajo locales? Se tiene en cuanta los liderazgos y procesos locales que son capaces
de sobrepasar las lneas de tensin y divisin propias del conflicto violento?

18

En el anexo 4 se presenta los pasos metodolgicos propuestas por los impulsores originales de
la metodologa accin sin dao (CDAIN Mary B. Anderson) para valorar desde la perspectiva
de accin sin dao proyectos y programas.
Estas consideraciones obligan a que los esfuerzos de anlisis de conflicto produzcan criterios y
orientaciones normativas para cada uno de estos elementos crticos que permitan incrementar la
posibilidad de que los programas y proyectos se constituyan en elementos de construccin de
paz y no en elementos que faciliten el conflicto violento.
Evaluacin de la efectividad y los impactos del desarrollo y la accin humanitaria en
trminos de construccin y prcticas de paz
El segundo esfuerzo metodolgico que se puede encontrar en la literatura y en las nuevas
prcticas de las organizaciones esta enfocado aprender mejores formas para conocer los
impactos en trminos de paz y transformacin de conflictos de los proyectos y programas
impulsados por instituciones de cooperacin para el desarrollo y accin humanitaria.18
Estos esfuerzos son muy recientes y todava existe un debate abierto sobre el tema. No obstante
se pueden encontrar ya una serie de claridades y algunos criterios de xitos de las prcticas de
paz:
Claridades en relacin con los procesos de implementacin de programas y proyectos (anlisis
de conflicto, diseo, planificacin, seguimiento y evaluacin de iniciativas)

Planificar, dar seguimiento y evaluar programas y proyectos en contextos de violencia y


conflicto armado es un proceso complejo dado la caracterstica del contexto en donde se
impulsan estos proyectos.

Una situacin de violencia y conflicto arraigado acenta las limitaciones de la planeacin, el


seguimiento y la evaluacin; especialmente las capacidades colectivas de organizar
preferencias, prever futuros y actuar a largo plazo, es decir implementar la iniciativa 19.

La complejidad y las limitaciones exigen que el proceso de implementacin de programas y


proyectos de paz y transformacin de conflictos deba hacer aun ms nfasis en su carcter
colectivo y participativa del esfuerzo, y no solo en su dimensin tcnica (ver abajo los
epgrafes sobre las funciones del anlisis de conflicto y la integracin del enfoque de
derechos)

En este sentido, un proceso de anlisis de conflicto, planeacin, seguimiento y evaluacin


democrtico bien diseado y ejecutado desempea un papel vital en la transformacin

18

El debate gir inicialmente entorno a herramientas que tomaban como nombre peace and conflict impact
assessment (PCIA). Recientemente existen esfuerzos consolidados que ya empiezan a ofrecer algunas respuestas
sobre cuales son los retos y los mejores medios para evaluar intervenciones de desarrollo y accin humanitaria desde
una lgica de paz. Una herramienta de las ms recientes y de las ms interesantes es: Design for Results: Integrating,
monitoring and evaluation in conflict transformation programs. Cheyene Church and Mark. Rogers. Search for
Commong Ground, 2006. Otro esfuerzo relevantes es el impulsado por el mismo equipo que impuls la accin sin
dao: Confronting war, critical lessons for peace practices. Mary B. Anderson and Lara Olson, 2003. Por otro lado,
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Colombia junto a la Fundacin CINEP y la Fundacin
Synergia, en una lnea similar, est desarrollando el proyecto de gestin de conocimiento: Capacidades de accin
para la paz en Colombia.
Este epgrafe de esta nota de concepto construye sobre estas fuentes.
19
La implementacin es el proceso mediante el cual se hace lo que se ha planeado. Sin embargo, las cosas nunca
suelen suceder tal como se planean. Esto ocurre porque la capacidad de todo ser humano para organizar preferencias
(definir objetivos), preveer el futuro y actuar con visin de largo plazo es muy limitada y ms en contextos tan
voltiles e inciertos como los de violencia y conflicto arraigado.
19

personal (aprender y decidir) y colectiva (aprender y decidir juntos) que constituye la


esencia de los programas y proyectos de construccin de paz en contextos de violencia y
conflicto arraigado.

De acuerdo con lo anterior los esfuerzos de planificacin, implementacin, seguimiento y


evaluacin de estos proyectos se caracterizan como un proceso continuo de aprendizaje y
toma de decisiones colectivas mediante el cual se va ajustando la estrategia a medida que se
va aprendiendo de su aplicacin.

En este sentido, los elementos clave del proceso de implementacin -el anlisis de conflicto,
la planeacin, el seguimiento y la evaluacin- deben articularse de tal forma que produzcan
continuamente conocimiento til para tomar decisiones que permitan redisear programas y
proyectos de acuerdo con los principios de la sensibilidad al conflicto.

Claridades entorno a la evaluacin de impacto y los criterios de efectividad en trminos de


construccin de paz y transformacin de conflictos de iniciativas de desarrollo y accin
humanitaria.
La evaluacin del impacto de proyectos y programas impulsados en contextos de violencia y
conflicto armado tiene mucho que ver con la evaluacin del logro de aquellos cambios en el
conflicto (sus dinmicas, sus actores, sus problemas) que aportan a la construccin de paz y la
transformacin noviolenta de los conflictos.
En este sentido es importante identificar las premisas y las relaciones causales que pretenden
explicar la relacin entre las acciones llevadas a cabo y los efectos positivos deseados en
trminos de construccin de paz (es decir las teoras de cambio).
Identificar las teoras de cambio que subyacen las acciones de las instituciones permite lograr
varias cosas:
-

Conocer las relaciones causales que explican las acciones implementadas y los efectos
deseados.
Identificar la oportunidad de una determinada estrategia y teora de cambio sobre otras en
un contexto determinado.
Identificar cambios concretos que hay que lograr a travs de los proyectos y programas y
por lo tanto facilitar los procesos de diseo, planificacin, construccin de indicadores y
lneas de base, etc.
Asegurar que existe coherencia entre las acciones que uno planifica, implementa y evala
con los resultados que una afirma pretende lograr.
Promover coordinacin y cursos estratgicos de accin entre diversas instituciones y en el
interior de una misma organizacin (dado que la construccin de la paz requiere diversas
acciones en diversos niveles, y por lo tanto la participacin y coordinacin de muchas
instituciones con teoras de cambio compatibles).

Algunas estudios comparativos han permitido identificar una serie de criterios de xito y
efectividad del trabajo impulsado por iniciativas de construccin de paz, desarrollo y accin
humanitaria:
Las iniciativas son eficaces en trminos de construccin de paz si:
-

Son capaces de cambiar polticas del Estado en relacin con temticas relacionadas
con el conflicto.
Son capaces de afectar el comportamiento de actores armados
20

Son capaces de lograr cambios en la manera como se articulan y definen las polticas
pblicas de paz (mayor participacin, mayor consulta, mayor deliberacin)
Logran cambios en los imaginarios polticos y sociales (como ve la gente el conflicto,
las vas de solucin)
Logran ampliar el repertorio de accin poltica y social, se amplia el espacio para el
juego poltico y social a nivel nacional y a nivel territorial.
Se logra estructurar una red de organizaciones e instituciones para la paz.
Se generan formas de resistencia al conflicto armado y mecanismos de defensa frente
a la violencia directa.
Se logra gestionar /descalar/ momentos de tensin en la dinmica del conflicto
Se instalan referentes para una cultura del conflicto (y la gestin / transformacin
noviolenta del mismo)
Empoderamiento: la gente incrementa una percepcin positiva sobre la capacidad que
tienen de ser actores relevantes en los procesos de transformacin social noviolenta y
sobre la relevancia que tiene la accin individual y colectiva para la paz.
Se ha producido cambios en los discursos de la gente: de discursos construidos desde
la polarizacin y la exclusin a discursos de reconciliacin y paz.

Todos lo anterior son elementos que hay que considerar en el diseo de herramientas de anlisis
que permitan introducir en el marco de los ciclos de programa el enfoque de sensibilidad al
conflicto.

8. Funciones del anlisis de conflicto y enfoque de derechos


Del conjunto de reflexiones presentadas arriba se puede discernir que los esfuerzos de anlisis
de conflicto tanto en el nivel programtico, pero sobre todo en el nivel poltico / estratgico
cumplen dos grandes funciones en contextos de violencia y conflicto arraigado: una funcin
analtica y una funcin estratgica.
8.1 Funcin analtica
El objetivo explcito del anlisis es la capacidad de descomponer las partes de un todo y
averiguar cmo las partes y las relaciones entre las mismas constituyen el todo.
El todo, es en este caso, un territorio afectado por procesos acelerados de cambio social, en
donde el conflicto est profundamente arraigado y existen presencia y accin de actores
armados.
Las partes, pueden ser, por aquellos aspectos que explican los procesos de cambio y continuidad
social que han configurado el territorio y han dado forma a la relacin conflictiva. Una parte
puede ser, a modo de ejemplo, los problemas de fondo o las causas del conflicto (inequidad,
pobreza, economas de guerra, violaciones de derechos humanos); otra parte pueden, por
ejemplo, los actores en conflicto (armados y no armados), y otras, pueden ser, por ejemplo, las
dinmicas destructivas de conflicto o las dinmicas de construccin de paz. Las herramientas de
anlisis de conflicto deben permiten desagregar el todo (el conflicto) en sus partes: los
problemas, las dinmicas de conflicto, los actores, etctera; as como entender mejor la relacin
entre las partes que conforman el todo.
En la funcin analtica, los anlisis de conflicto ofrecen un diagnstico del contexto conflictivo
y dan una idea clara del perfil, de las causas, de los actores y de las dinmicas del conflicto en
un territorio y en un momento dado, as como facilitan el diseo de orientaciones normativas y
programticas para las instituciones de accin humanitaria y cooperacin para el desarrollo.

21

Este punto lo hemos vista arriba con ms detalle. En este momento nos interesa lo que
denominamos la funcin estratgica del anlisis.
8.2 Funcin Estratgica
Impulsar un proceso de anlisis de conflicto un contexto de violencia y conflicto arraigado
implica necesariamente entrar en contacto con un sinfn de actores que estn en el territorio.
Estos contextos se caracterizan por un alto nivel de fragmentacin social y polarizacin. Los
actores en el territorio viven y se relacionan sobre la base de prejuicios construidos a lo largo de
la historia de la violencia y la incomunicacin. Estos dinmicas tienen efectos perversos en el
territorio y dificultan los emprendimientos colectivos, tales como los ejercicios de concertacin
del desarrollo, de definicin de polticas pblicas sobre los retos del conflicto armado y las
oportunidades de la paz, entre otras. Este hecho debe considerarse no slo como un
contratiempo o una dificultad aadida sino como un reto que hay que enfrentar y una
oportunidad que se abre a una organizacin con las caractersticas de Naciones Unidas
(imparcialidad, mandato universal, legitimidad, respeto, etc.).
As, diversas experiencias internacionales20 y en Colombia21 muestran que los esfuerzos de
anlisis pueden cumplir un rol importantsimo en el propio esfuerzo de construccin de paz.
Estas experiencias muestran que los ejercicios de anlisis son una oportunidad excelente para
convocar a actores a que traten conjuntamente, -en mesas de trabajo, por ejemplo- los retos del
desarrollo, de la seguridad humana y de la construccin de paz.
Esta posibilidad bien gestionada ha permitido facilitar espacios en donde reconstruir relaciones
interinstitucionales, ampliar los canales de comunicacin y la confianza entre actores. Adems a
abierto las puertas de la accin poltica a actores tradicionalmente excluidos de los procesos de
anlisis y impulso de recomendaciones polticas y operativas para la eventual intervencin que
surja del anlisis.
Es en este sentido que el anlisis, desde una concepcin de participacin transformadora tiene
una clara voluntad poltica; un valor agregado (ver cuadro) que ayuda a incrementar el impacto
estratgico de la intervencin en trminos de construccin de paz, derechos humanos y
transformacin del conflicto, adems de permitir la inclusin plena del enfoque de derechos (ver
cuadro).

Funcin Estratgica del anlisis22


De visiones enfrentadas de la realidad y el conflicto a la construccin de agendas colectivas
para la paz y el desarrollo territorial en condiciones de sostenibilidad.

20

Ver por ejemplo, la propuesta de la Oficina de Pas del PNUD en Indonesia, a travs de sus metodologa Anlisis
de Paz y Desarrollo.
21
Por ejemplo el Programa REDES del PNUD, quien entiende los esfuerzos de anlisis participativos y
transformadores como una de los objetivos estratgicos de su modelo de implementacin enfocado a la construccin
social de paz, el desarrollo humano y la reconciliacin.
22
Conviene recordar que no necesariamente si se juntan personas distintas en un ejercicio de anlisis se logran estos
beneficios automticamente. Para lograrlo hay que hacer un esfuerzo proactivo de convocatoria, preparacin y
facilitacin de los eventos que permita aprovechar estos efectos positivos. La legitimidad de Naciones Unidas en
muchas partes del mundo facilita que esta institucin sea un actor relevante para lograr una convocatoria, una
organizacin y una facilitacin ptima de los ejercicios de anlisis la cual permita aprovechar la funcin estratgica
de los mismos en contextos de violencia y conflicto arraigado.
22

Una convocatoria amplia y una facilitacin consciente de los espacios de deliberacin y anlisis
permite un ejercicio poltico tendente a la construccin de conocimiento comn y facilita
mejorar las relaciones entre actores sociales y polticos de un territorio.
En su funcin poltica el anlisis puede ayudar a:
1. (Re) conocer a otros actores y reconstruir canales de comunicacin
2. Reconstruir confianza
3. Reconstruir la autoestima de actores sociales, pues se abre espacios de participacin en lo
poltico a actores tradicionalmente excluidos
3. Mejorar niveles de discusin y debate
4. Apreciar diversas voces y percepciones
5. Construir y compartir un lenguaje comn sobre retos y oportunidades del conflicto, del
desarrollo y la paz.
6. Disear programas y acciones conjuntas
7. Facilitar procesos participativos en la definicin de polticas pblicas, e incrementa el nivel
de consenso de las mismas.
8. Incrementar la calidad de la democracia y del hecho poltico
9. Mostrar caminos alternativos para promover el cambio social sin recurrir a la violencia.
10. Incrementar la capacidad para colectivamente transformar aspectos crticos del conflicto y
construir paz y desarrollo.
11. Incluir el enfoque de derechos
12. Recuperar e incrementar la calidad de la va poltica y democrtica.

Enfoque de derechos
Otro tema importante en el marco de la funcin estratgica del anlisis es que estos procesos
deben ser procesos participativos, y no nicamente una actividad tcnica que genera un informe.
As, la metodologa a travs de los cuales se realizan los anlisis es tan importante como el tipo
y el contenido del mismo.
La apropiacin local del proceso de anlisis y la plena participacin de actores relevantes
(incluida la participacin de las mujeres y otros grupos poblacionales que suelen estar excluidos
de los procesos de anlisis) es muy importante para el xito del proceso. Del mismo modo, el
ejercicio de anlisis debe producir recomendaciones polticas y operativas relevantes y
aplicables para el diseo y evaluacin de intervenciones humanitarias, de cooperacin para el
desarrollo y de construccin de paz.
Desde esta visin, el proceso de anlisis tiene una dimensin transformadora que permite incluir
el enfoque de derechos en el trabajo de las organizaciones y por lo tanto, en la misma lgica del
enfoque de derechos, permite la transversalizacin de la perspectiva sensible al gnero. El
cuadro a continuacin ahonda en esta idea.
Funcin estratgica del anlisis de conflicto y enfoque de derechos
Considerar la funcin estratgica del anlisis en contextos de violencia y conflicto armado tal
como se proponen en este texto, facilita incluir el enfoque de derechos desde el mismo diseo
de los proyectos y programas de cooperacin para el desarrollo y accin humanitaria. As un uso
estratgico de los esfuerzos de anlisis de conflicto permite:
1. Reconocer a la poblacin como agente activo en su propio desarrollo y plenos protagonistas
de los procesos de construccin de paz y no como un receptor pasivo de bienes y servicios.
23

2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.

Permita que la participacin es tanto un medio como un fin.


Potencia la capacidad de accin de las poblaciones y no al contrario.
Facilita la vigilancia de la gente tanto de los resultados como los procesos.
Incluye en los ejercicios de anlisis a todos los interesados directos.
Se centra e incluye a grupos marginados, desfavorecidos y excluidos y ms vulnerables
frente a la violencia.
Apoya procesos de desarrollo y paz liderados desde lo local
Utiliza el anlisis de situaciones para determinar las causas inmediatas, subyacentes y
bsicas de los problemas de desarrollo y la paz.
Tiene un tipo de programacin en las que son importantes los objetivos y las metas
mensurables.
Establece y sostiene alianzas estratgicas.
Apoya y promueve la rendicin de cuentas a todos los interesados directos.

Estos 11 puntos cumplen de pleno con 11 de las 13 buenas prcticas identificadas por la Oficina
del Alto Comisionado para los Derechos Humanos en relacin con la integracin del enfoque de
derechos en los programas de cooperacin (Preguntas frecuentes sobre el enfoque de derechos
humanos en la cooperacin para el desarrollo. Oficina del Alto Comisionado de Naciones
Unidas para los Derechos Humanos. Ginebra, 2006).
Del mismo modo integra los cinco principios de la metodologa PANEL, la cual es usada para
valorar la integracin del enfoque de derechos.
-

Participation (Participacin)
Accountability (Rendicin de cuentas)
Non discrimination and attention to vulnerability (No discriminacin y atencin a la
vulnerabilidad)
Empowerment (Empoderamiento)
Linkage to legal standards (Relacin con estndares legales)

9. Algunas consideraciones finales importantes


Sensibilidad al conflicto como un ethos, un modo de pensar, ser y actuar
La palabra enfoque ayuda a entender el concepto de sensibilidad al conflicto como un ethos, un
modo de pensar, ser y actuar, a travs de la cual las instituciones pueden incrementar el
impacto positivo de los programas impulsados bajo su mandato, as como para evitar riesgos e
impactos negativos de la violencia sobre los programa y de los programas sobre el conflicto. De
hecho la sensibilidad al conflicto hay que entenderla como una esfuerzo estratgico de
construccin de capacidad institucional de la organizacin y sus contrapartes para mejorar la
efectividad de su trabajo en contextos conflictivos23.
El enfoque de sensibilidad al conflicto es en este sentido una apuesta poltica y tica de una
institucin determinada as como una respuesta tcnica a una serie de dilemas ticos y
problemas prcticos y operativos.
En su dimensin tica el enfoque de sensibilidad al conflicto esta basado en el antiguo principio
hipocrtico de la medicina de no hacer dao. Hipcrates seala que la primera consideracin
al optar por un tratamiento es la de evitar el dao. Se desprende de all una obligacin moral y,
23

Ver en este sentido la nota de concepto citada en la nota 4.


24

en general, la demanda por una continua reflexin y crtica sobre los que se va a hacer y sobre
lo actuado en tanto sus principios, consecuencias e impactos24.
En su dimensin poltica el enfoque de sensibilidad al conflicto impulsa un tipo de intervencin
de desarrollo y de accin humanitaria que pretende lograr los objetivos de desarrollo marcados y
al mismo tempo impulsar dinmicas de paz y transformacin noviolenta de conflictos.
Sensibilidad al conflicto y compromiso institucional.
La sensibilidad al conflicto se logra cuando se integran de la forma apropiada actitudes,
aproximaciones, herramientas y capacidades profesionales en el marco de la cultura
organizacional, sus sistemas, sus procesos y su trabajo, as como en el contexto en el cual la
institucin opera. Un compromiso institucional para la transversalizacin de la sensibilidad al
conflicto requiere al menos de:
Voluntad poltica y compromiso
Cultura organizacional y estructuras institucionales que favorezcan la sensibilidad al
conflicto
Apoyo al desarrollo de capacidades para transversalizar sensibilidad al conflicto
Mecanismos de corresponsabilidad y rendicin de cuentas.
Diseo de herramientas apropiadas al contexto conflictivo en donde se trabaja y a la
institucin que impulsa el enfoque de sensibilidad al conflicto
Sensibilidades de la sensibilidad al conflicto
En algunos contextos el concepto anlisis de conflicto o sensibilidad al conflicto puede
provocar reacciones negativas en actores de gobierno o de la sociedad civil para los cuales el
conflicto puede connotar nicamente algunas manifestaciones del mismo: la violencia, la crisis
humanitaria o simplemente por el hecho de que no se reconoce la existencia del mismo.
Como hemos visto, en esta nota de concepto, la palabra conflicto se entiende como una
expresin consubstancial a las relaciones humanas y a los procesos de cambio social. Algunos
actores enfrentan el conflicto (el cambio social) a travs de una apuesta y un reto armado,
generando dolor, crisis humanitaria y, en consecuencia, degradando mucho las dinmicas de
conflicto. No obstante, no se puede olvidar que la mayora de los actores enfrentan el conflicto a
travs de apuestas de cambio social no coercitivas, promoviendo el dilogo, los procesos
democrticos, el desarrollo humano, la cultura y tica de lo pblico, la poltica como mecanismo
noviolento de gestin de conflictos, la paz como lucha contra la pobreza y la inequidad,
etctera.25
Sin olvidar que existen apuestas armadas para enfrentar el conflicto, es un imperativo tico que
el foco del anlisis de conflicto no quede enredado nicamente con una de las manifestaciones
del conflicto (la violencia) y sea capaz de reconocer y valorar aquellas apuestas de cambio
social y transformacin de conflictos de carcter noviolenta.

24

Reflexin tomada de El enfoque de accin sin dao Ana Luz Rodrguez Puentes. Enero 2007, la cual lo recoge
de los documentos de Mary B. Anderson. (1999) Do no harm. How aid con support peace or war. Lynne Rienner,
Boulder Colorado.
25
Tmese el caso de PNUD Colombia o del DNP Quin puede negar que no existe conflictos en estas
instituciones?. Claro que hay conflicto, la diferencia es que existen mecanismos institucionales para gestionarlos de
forma constructiva y sin coercin. De hecho, los conflictos en PNUD o el DNP, si son bien aprovechados y bien
gestionados pueden fortalecer a la organizacin. As, los conflictos se convierten en oportunidades de promover
cambio institucional constructivo en aras de una mejor y ms eficaz organizacin.
25

En los casos que el concepto anlisis de conflicto pueda despertar sensibilidades polticas,
puede utilizarse otros conceptos tales como anlisis de paz y desarrollo, anlisis de
contexto, anlisis de cambio social planificacin participativa del desarrollo entre otros.
En este texto se utiliza, sobre todo, elel concepto anlisis del contexto conflictivo, pero como
se puede apreciar en la herramienta va mucho ms all que de una caracterizacin del conflicto,
para convertirse en un esfuerzo de planificacin participativa sensible al conflicto del desarrollo
y la paz.

26

ANEXOS
Anexo 1
1.Herramientas de anlisis de conflicto para la sensibilidad al conflicto analizadas

Herramienta e institucin que la usa y la a


creado

Comentario

En internet

Combina dimensiones polticas y econmicas; greed and www.dfid.gov.uk/pubs/files/conflictassessmentguid


grievance, estructuras y actores de conflicto. Foco en el ance.pdf
conflicto como violencia.
Enfocado a una planificacin basado en derechos. http://www.careinternational.org.uk/Benefits+Harm
Benefits / Harms Handbook (Care)
s+Handbook+6217.twl
Recoge el Do not harm approach.
Centrado en las dimensiones socioeconmicas del http://www.conflictsensitivity.org/node/114
Conflict Analysis Framework (World Bank)
www.worldbank.org
conflicto
http://www.reliefweb.int/rw/lib.nsf/db900SID/LGE
Conflict Analysis and Response Definition
Se centra el en anlisis de las dinmicas del conflicto.
L-5DVE4E?OpenDocument
(FEWER)
http://ec.europa.eu/external_relations/cfsp/cpcm/cp/l
Checklist for root causes of conflict (Unin
Se centra en las causas estructurales de los conflictos
ist.htm
Europea)
Working with conflict: skills and strategies for Se centra en entender los conflictos a travs de Fisher, et.al. (Disponible en la oficina PNUD)
herramientas pedaggicas
actino (Responding to conflict)
Se centra en el anlisis de situaciones crnicas de
Making Sense of Turbulent Contexts:
Analysis tools for humanitarian actors (World inestabilidad poltica, enlaza con el Do Not Harm
Approach
Vision)
Se centra en factores que dividen y/o unen comunidades www.cdainc.com
en conflicto. Es la herramienta que presenta y abre el
Do not Harm Approach (CDAIN y muchos
debate sobre la sensibilidad al conflicto. til para
otros)
proyectos concretos.
Strategic Conflict Assessment (DFID)

27

Conflict and Policy Assessment Framework


(Clingendael Institute)

Se centra en indicadores de conflictos internos y en www.clingendael.nl


estados fallidos

Early Warning and Prevention Measures (UN Enfoque en la construccin de indicadores alerta
temprana
Staff College)
Conflict Assessment Framework . A
framework for strategy and program
development (USAID)
Conflict Analysis for Project Planning and
Implementation (GTZ)
FAST methodology (Swisspeace)
Better Programming Initiative, options for
better programming in postconflict
settings(Fed. Cruz Roja Inernacional)

http://www.usaid.gov/our_work/crossSe sintetizan otras herramientas


cutting_programs/conflict/publications/docs/CMM_
ConflAssessFrmwrk_May_05.pdf
www.gtz.de/en/themen/uebergreifendeSe sintetizan otras herramientas
themen/krisenpraevention/3947.htm
Anlisis de datos empricos y cualitativos sobre www.swisspeace.org
conflictos armados
http://www.ifrc.org/what/disasters/dp/planning/bpi.a
Se centra en accin humanitaria enfocada a procesos de
sp
recuperacin.

Se centra en el anlisis de conflictos, capacidades locales http://www.undp.org/bcpr/documents/prevention/int


Inter-agency framework for conflict analysis de paz y coyunturas que faciliten los procesos de egrate/Interagency_framework_for_conflict_analysi
transicin de la guerra a la paz. Es una mezcla de varias s_in_transition_situations.doc
in transitions situations (UNDG ECHA)
herramientas.
Anlisis de contexto, Causas del conflicto, Actores www.undp.org/bcpr/whats_new/CDA_combined.pd
relacionados con el conflicto, capacidades de paz, f
Conflict-Related Development Analysis, dinmicas de conflicto y construccin de escenarios.
CDA (UNDP 2003)
Similar a la herramienta de DFID.
Documento en borrador.
Igual que el anterior pero se transversaliza el enfoque de
Gendered Conflict-related Development
gnero.
Analysis. Gendered CDA (UNDP 2007)

SIDA, Manual for Conflict anlisis (2006)

Incrementar la efectividad de la cooperacin para el www.sida.se


desarrollo y la asistencia humanitaria en contextos
afectados por el conflicto. Anlisis de conflicto que
recoge varias ideas de varias herramientas de esta lista.

28

Aid for Peace A Guide to Planning and


Evaluation for Conflict Zones.
Reflective Peacebuilding, A planning,
monitoring, and learning toolkit (Caritas
CRS)
Herramienta para la construccin de regin
en perspectiva de sostenibilidad. Programa
Suyusma de la Compaa de Jesus
Capacidades de accin para la Paz -PNUD
Colombia / CINEP / Synergia

Herramienta que ayuda a los ejercicios de planificacin, www.conflictsensitivity.org/?q=node/124


implementacin y evaluacin de programas de paz en
contextos de conflicto armado.
Caja de herramientas enfocada en programas de www.nd.edu/~krocinst/documents/crs_reflective_fi
construccin de paz. Recoge el trabajo de uno de los nal.pd
autores que ms conoce esta temtica, Jean Paul
Lederach.
Herramienta de planificacin estratgica y prospectiva
que incorpora las dimensiones polticas, econmicas,
sociales, culturales y medioambientales
Foco fundamental puesto en actores que promueven Documento en borrador. (Aplicado a la regin de
dinmicas noviolentas de transformacin de conflictos y Montes de Mara, Meta y Nario)
en las capacidades locales de paz

29

Anexo 2
Componentes del anlisis de conflicto tradicionales: recoge y sintetiza propuestas de las diversas herramientas analizadas, incluido los aportes de
Wehr26.

ETAPA 1

Paso 1

ANLISIS DE CONFLICTO

Antecedentes y contextualizacin

Causas estructurales

Paso 2 A

Identificacin de
las
causas
del
conflicto segn los
actores
Causas prximas

Mapa del territorio


Descripcin del pas / territorio breve
Historia del conflicto
Cuestiones econmicas de fondo
Cuestiones culturales y sociales de fondo
Cuestiones polticas de fondo (es la naturaleza del estado enfrentada?)
Cuestiones ambientales de fondo
Geografa
Otras cuestiones
Problemas polticos, sociales y econmicos de fondo que crean las condiciones
para conflicto violento
Problemas y dilemas de seguridad
Factores que contribuyen a un clima tendente a escaladas de violencia, a menudo
reflejo de problemas de fondo.
Violaciones de Derechos Humanos
Cultura de violencia
Exacerbacin de identidades
Economas de guerra
Etc

26

Wehr, Paul. Conflict Regulation. Westview Press: Boulder, CO, 1979. Este libro presenta la primera propuesta sistematizada (Conflict mapping) de herramienta de anlisis de
conflicto tal como lo conocemos

30

Paso 2 B

Paso 3

Identificacin de
las
causas
del
conflicto segn el
anlisis
Identificacin de
los
actores
relevantes de la
guerra

Causas Estructurales
detonantes

/ Causas

Cuadro de arriba

Actores locales
Actores regionales
Actores nacionales
Actores internacionales
Actores locales
Regionales
Identificacin de Nacionales
las
capacidades
locales de paz

Paso 4

Identificacin de
las dinmicas del
conflicto

Paso 5

Construccin
de
escenarios
de
futuro
Consideraciones
estratgicas

Quines son los actores principales y en que niveles operan?


Cules son sus subgrupos relevantes?
De que entramado de actores dependen y de que liderazgos?
Quines contribuyen a las escaladas o a la mitigacin de la violencia?
Cules son los riesgos de la violencia y del conflicto sobre los actores?
Cules son los principales intereses, objetivos, capacidades y posiciones de los
actores?
Cules son las relaciones de poder entre actores armados?
Cul es el comportamiento / estrategias de los actores?
Qu capacidades institucionales de paz se pueden identificar?
Internacionales
Qu actores pueden considerarse como spoilers?
Cules son las dinmicas de escalada y desescalada del conflicto?
Cmo se relaciona las dinmicas del conflicto con las causas estructurales?
Cul fue la dinmica a partir de los cuales los actores armados se implantaron en los territorios?
Cmo impactan las dinmicas del conflicto sobre hombres y mujeres?
Cmo las capacidades locales de paz pueden impactar las dinmicas del conflicto?
Etc.
Descripcin del peor escenario posible y como se puede llegar all a raz de la informacin anterior
Descripcin de un escenario que refleje el status quo
Mejor escenario y como se puede llegar al mismo a raz de la informacin anterior.
Identificar que elementos pueden hacernos llegar al mejor caso posible y que elementos pueden impulsarnos a los otros
escenarios.

31

ETAPA 2

ANLISIS DE LAS RESPUESTAS ACTUALES

Paso 1

Identificar el nivel de relevancia de las respuestas actuales al contexto de conflicto impulsadas por diversos actores (Gobierno, SNU, PNUD,
sociedad civil) en relacin con las causas estructurales y detonantes del conflicto.
Se utiliza una matriz desagregada por niveles de intervencin (local-regional-nacional) y, en el otro eje, por mbitos de actuacin (respuestas
de seguridad, polticas, econmicas, sociales)
Una vez identificadas estas respuestas se catalogan como conflict blind, conflict-sensitive, conflict-preventative y se incluyen
recomendaciones.

ETAPA 3

IDENTIFICACIN DE CAMINOS hacia delante

Paso 1

Etapa que pretende identificar los retos y las oportunidades del anlisis realizado hasta este momento, as como las recomendaciones
estratgicas para la organizacin que impulsa el ejercicio de CDA y organizaciones participantes en el ejercicio.
La informacin recogida ofrece una oportunidad para la reorientacin de programas y la identificacin de nuevas iniciativas.
Se puede utilizar una matriz con el ttulo Qu es necesario hacer?. Se puede utilizar una matriz desagregada por niveles de intervencin
(local-regional-nacional) y, en el otro eje, por mbitos de actuacin (respuestas de seguridad, polticas, econmicas, sociales)

ETAPA 4
DISEO DE RESPUESTAS
En esta etapa se trata de integrar la informacin recogida en el esfuerzo de anlisis para redirigir la intervencin de PNUD y su estrategia de intervencin bajo
parmetros de sensibilidad al conflicto.

32

Anexo 3.
Siete herramientas comparadas.
Estas 7 herramientas se han comparado con mayor profundidad. Los criterios de seleccin de las mismas son las siguientes: propuestas de trabajo ya aplicadas
por PNUD en otros pases (CDA, Interagency, PDA), una herramientas muy completa y reciente la cual intenta recoger muchas de las lecciones aprendidas
sobre el tema (Aid for Peace), dos herramientas que se estn aplicando en Colombia (PNUD Synergia Cinep y Suyusama) y la herramienta de SIDA, la cual es
una buena sntesis de los debates.
Eta CDA (UNDP
Inter-agency
pas
BCPR)

Anlisis de
1
conflicto

Anlisis de
2 respuestas
actuales

Anlisis de
Conflicto

Anlisis de
respuestas
actuales

Manual Sida

Anlisis de
conflicto

Anlisis de
escenarios

Identificacin
Identificacin de
Estrategias y
3 caminos
conclusiones
opciones
adelante
estratgicas y
programticas

PDA (UNDP
Indonesia)

Suyusama (Nario)

Aid for Peace

PNUD / Synergia / CINEP

Visualizacin de
futuros de paz y
desarrollo

Anlisis de los mbitos de


Anlisis de las
sostenibilidad (PESCA:
necesidades de
dimensin econmica, social,
construccin de paz
poltica, cultural, ambiental)

Anlisis de actores relevantes


en las dinmicas de conflicto,
del conflicto armado y del
cambio social

Identificacin de
obstculos para la
paz

Construccin de una visin


prospectiva en la cual se
identifican situaciones de
sostenibilidad en los mbitos
PESCA, adems de
indicadores. Dilogo con
otros referentes de
planificacin regional

Anlisis de respuestas y del


tipo de acciones impulsados
por actores que promueven
dinmicas
de
gestin
noviolenta de conflicto, de
cambio social para la paz y
desarrollo

Identificacin y
valoracin de los
actores en el
territorio

Valoracin de los riesgos


Definicin de estrategias para
Anlisis de los marcos de
del conflicto sobre la
la sostenibilidad (estrategias
interpretacin para la paz y
intervencin (efectos de
urgentes, iniciales,
teoras de cambio social
la intervencin en el
transitorias, de consolidacin)
noviolento
conflicto)

33

Definicin / valoracin /
evaluacin de la
relevancia de un
determinado tipo o otro
de intervencin

Diseo de
respuestas

Identificacin y definicin de
arenas de accin: barrios y
veredas, comunas y
Anlisis de
Identificacin y
corregimientos, municipios,
sensibilidad al valoracin de
regiones, departamento:
conflicto a nivel lecciones sobre
(alianzas con actores,
de programas y construccin de paz
escenarios de accin,
proyectos
y races de paz
concertacin de planes y
programas) para la
sostenibilidad regional

Desarrollo de
escenarios

Diseo de
respuestas de
desarrollo
(prevencin de
violencia y
construccin de
paz)

Anticipo / valoracin /
evaluacin de los efectos
Anlisis de las relaciones y
de construccin de paz
articulaciones entre actores
de un determinado tipo
de intervencin

Anlisis de los resultados


parciales
logrados
por
iniciativas de paz y desarrollo
/ indicadores de efectividad
del trabajo de paz y desarrollo

34

Anexo 4.
Metodologa de anlisis para la accin sin dao
Se proponen 7 pasos para el anlisis:
PASO 1

Comprender el contexto del conflicto

identificar el campo o arena apropiado el espacio geogrfico y social que es relevante


para su programa.

Identificar los conflictos inter-grupales que han causado violencia o son peligrosos y pueden
escalar hacia la violencia.

Identificar cmo el proyecto de asistencia se relaciona con ese contexto de conflicto

PASO 2

Analizar (identificar y relevar) divisores y fuentes de tensin.

PASO 3

Analizar (identificar y relevar) conectores y capacidad local para la paz.

PASO 4

Analizar (identificar y relevar) el proyecto


Analizar los detalles del programa de asistencia. Recuerde: nunca es todo el
programa el que va mal. Es el detalle el que determina el impacto.

PASO 5

PASO 6

Analizar el impacto del programa de asistencia en el contexto del conflicto


a travs de la Transferencia de Recursos y los Mensajes ticos Implcitos.
-

cmo la Transferencia de Recursos y los Mensajes ticos Implcitos del


programa impactan sobre los divisores y las fuentes de tensin.

cmo la Transferencia de Recursos y los Mensajes ticos Implcitos del


programa impactan sobre los conectores y la capacidad local para la paz.

Generar, considerar y escoger opciones para la programacin


SI un elemento en el programa de asistencia tiene un impacto negativo en los
divisores, fortalecindolos o alimentando las fuentes de tensin, o, SI un
elemento del programa tiene un impacto negativo subestimando o debilitando
los conectores o la capacidad local para la paz
ENTONCES generar tantas opciones como sea posible para determinar cmo
hacer lo que intentamos hacer de manera que debilitemos divisores y
fortalezcamos conectores.

PASO 7

Testear opciones y redisear el programa. Pruebe las opciones generadas


usando su experiencia y las de sus colegas:
cul es el impacto probable o potencial en los divisores/fuentes de tensin. Cul
es el impacto probable o potencial en los conectores/capacidad local para la
paz.

USE LA MEJOR O LA MS PTIMA OPCIN PARA REDISEAR EL PROYECTO


35