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Derechos Civiles y Políticos

Derecho a la seguridad ciudadana

n la actual coyuntura política e
institucional del país, el ejercicio del derecho a la seguridad ciudadana de la población se encuentra severa y peligrosamente
limitado. El incremento registrado en las cifras
de criminalidad en el último año, especialmente
en las tasas de homicidios y en el número de
robos y secuestros, revela una creciente y peligrosa erosión del monopolio de la violencia
legítima por parte del Estado venezolano, que
afecta a toda la población, pero muy especialmente a los más pobres y discriminados.
El problema de la violencia en la sociedad
venezolana es de tal magnitud que se convierte de hecho en uno de los más importantes retos de la gobernabilidad democrática del
país. Debe tomarse en consideración, además,
que la guerra librada contra el delito por los
cuerpos policiales (nacionales, estadales y
municipales), produce por lo menos un 18%
del total de los homicidios registrados oficialmente. Lejos de revertirse los índices de criminalidad, con ello se alimenta un círculo perverso de mayor violencia, criminalidad e
irrespeto al marco constitucional.
A ello se suma la elevada polarización
política, que a su vez tuvo expresiones en la
institucionalidad estatal de control de la criminalidad, como fueron las crisis registradas
en la mayoría de los cuerpos policiales en casi
todo el país. Una de ellas se constituyó en
uno de los detonantes discursivos de la crisis
política registrada con el paro de diciembre
2002-enero 2003 y tuvo un severo impacto en

Artículo 55 de la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela

E

Toda persona tiene derecho a la protección
por parte del Estado a través de los órganos
de seguridad ciudadana regulados por ley,
frente a situaciones que constituyan
amenazas, vulnerabilidad o riesgo
para la integridad física de las personas,
sus propiedades, el disfrute de sus derechos
y el cumplimiento de sus deberes.
La participación de los ciudadanos
y ciudadanas en los programas destinados
a la prevención, seguridad ciudadana
y administración de emergencias será
regulada por una ley especial.
Los cuerpos de seguridad del Estado
respetarán la dignidad y los derechos
humanos de todas las personas.
El uso de armas o sustancias tóxicas
por parte del funcionariado policial
y de seguridad estará limitado por principios
de necesidad, conveniencia, oportunidad
y proporcionalidad, conforme a la ley.

octubre 2002-septiembre 2003

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la ciudad de Caracas, tal como fue el proceso
de intervención y militarización de la Policía
Metropolitana (PM) del Distrito Capital. Este
alarmante proceso de deterioro institucional
incidió aún más en la falta de políticas públicas
pertinentes en materia de seguridad ciudadana. La inestabilidad política, la creciente debilidad y deslegitimidad institucional, la preeminencia de una represión indiscriminada y de
una elevada violencia policial, en lugar del desarrollo de políticas ajustadas a derecho y consistentes con los principios de prevención social y situacional, son algunos de los factores
presentes en el incremento de las principales
cifras de criminalidad en el ámbito nacional,
ocasionando con ello elevados costos sociales y políticos, tales como la erosión del capital
social, transmisión de la violencia entre generaciones, reducción de la calidad de vida y el
debilitamiento del sistema democrático.
Para el análisis se vuelve a tomar en consideración en este período la dimensión objetiva
y subjetiva de este derecho. También se analiza un conjunto de elementos intervinientes,
tales como el marco legal de regulación y los
planes, proyectos, operativos y acciones diseñadas y ejecutadas desde el Estado venezolano para garantizar este derecho. El monitoreo
de este derecho supone no solo la comparación de las cifras de criminalidad disponibles
con las del período anterior, sino también la
evaluación de la o las políticas de seguridad
ciudadana desarrolladas por el Estado para
1.
2.

3.

garantizar su disfrute, para constatar si están
transversalizadas por los principios fundamentales de los derechos humanos.

Derecho a la seguridad
y sectores populares
En Informes anteriores1, se estableció que
el derecho a la seguridad ciudadana en un
Estado democrático y de Derecho, consiste
en el conjunto de garantías que debe brindar
el Estado a todos los ciudadanos para el libre
ejercicio de todos sus derechos. El fin último
de las políticas de seguridad desarrolladas por
un Estado democrático, no es el de la protección de una parte de la sociedad a costa de la
marginación y criminalización de otras, sino
el de la inclusión de la totalidad o de la gran
mayoría de los ciudadanos en la construcción
de pautas compartidas de convivencia democrática. Estas políticas deben priorizar la prevención, reparación y sanción con propósitos reinsertadores, por encima de la represión
y la violencia sobre los sectores sociales excluidos y/o discriminados.
Por el número de víctimas fatales que produce y por los heridos y el sufrimiento que
acarrea (se calcula que por cada víctima fatal
de la violencia hay quince heridos graves), en
Venezuela podría decirse que se está librando
un “conflicto de baja intensidad”, cuyas principales víctimas son los jóvenes pobres2 y, en
la mayoría de los casos, con características
fenotípicas propias de los negros3, lo que con-

Informes de PROVEA 2000-2001 y 2001-2002.
Cifras disponibles para el Área Metropolitana de Caracas revelan que la tasa de homicidios de hombres jóvenes
ascienden a 160 homicidios por cien mil habitantes para el año 1999 y 225 hpcmh en el caso del año 200, datos
que reflejan la evidente vulnerabilidad que el grupo etáreo y el sexo representa.
Según el antropólogo japonés, Jun Ishibashi, en Venezuela existe una ambigüedad en la definición de “negro”. “Es decir, en
Venezuela es difícil determinar quién es ‘negro´ y quién no lo es. La fotografía de una persona ‘negra´ puede no parecer ‘negra´
a la óptica de otros” (Jun Ishibashi. “Hacia una apertura del debate sobre el racismo en Venezuela: exclusión e inclusión
estereotipada de personas ‘negras´ en los medios de comunicación”. En: Daniel Mato (coord.): “Políticas de identidades
y diferencias sociales en tiempos de globalización”. Caracas: FACES- UCV, pp: 33 - 61.). A los efectos de este trabajo, para
el que se realizó una observación del fenotipo de víctimas de la violencia en recortes de prensa, se considera “negro” como
sinónimo de la amplia gama de nombres que recibe, en Venezuela, el hecho de tener mayor cantidad de malanina en la piel.

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PROVEA Informe Anual

sobreposición de acciones y falta de una ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ octubre 2002-septiembre 2003 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 349 . psíquica y cultural de los habitantes. libertad. la mayor amenaza que se cierne sobre la seguridad ciudadana es la de la violencia en todas sus manifestaciones. debido a tan amplio contexto de relación y al cúmulo de fracasos de las políticas de “seguridad” tradicionales. El grave problema de la violencia es parte de una constelación más amplia de prácticas. circunstancias históricas. Lo que sucede en estos ámbitos urbanos profundamente destituidos de los más elementales derechos y del acceso a bienes públicos. a los pobres. El derecho a la seguridad ciudadana es un derecho humano cuya vulneración sensibiliza a todos los ciudadanos en todas las sociedades. irracionalidad. que perfectamente podría alimentar y/o ser subsidiario del conflicto político y social de más larga data en el país. Sin duda. El carácter difuso de la inseguridad. ○ cuencia. vive hoy bajo un régimen de pánico e impotencia. no solamente a los sectores medios -los altos están más protegidos por el Estado. por ser las principales víctimas. lo que interpela la gobernabilidad democrática y la capacidad estatal de contención de todas las manifestaciones violentas. Tal y como se está manifestando este fenómeno en las áreas más pobres y vulnerables del país. han profundizado el cuadro de impunidad.03. 5. Luiz Edoardo Soares (2003): Projecto Seguranza Pública para Brasi. La superposición con otras problemáticas es tan relevante que se torna imperioso tratarlas en su conjunto. la integridad física. la violencia constituye la manifestación extrema de los conflictos que atraviesan a la sociedad venezolana y que ya por sus consecuencias amenazan en forma creciente la vida. aparece en contextos de erosión de la autonomía y legitimidad del Estado y. quienes habitan espacios altamente desprotegidos y relegados del poder público donde la ausencia del Estado es patente. además de la autoprotección que ellos mismos están en capacidad de brindarse-. 2. Brasil (mimeo).Derechos Civiles y Políticos figura. Últimas Noticias. pág. condiciones institucionales y relaciones sociales violentas. que por ello tienen poca voz e influencia en los mecanismos de formación de opinión pública y de incidencia de políticas públicas. por omisión. hace que la sociedad entera se encuentre hoy aún más vulnerable. ya dan cuenta de la disminución de la esperanza de vida para los hombres por debajo del total nacional y comienzan a evidenciar un déficit de hombres jóvenes. ya que todas son pertinentes en el ámbito de influencia de la violencia. impuesto por los códigos de la violencia social y por los que paradójicamente despliega la policía. debido a que las políticas de represión y “guerra” a la delin- 4. Las cifras oficiales de la violencia. un patrón de vulneración del derecho a la no discriminación que reclama la decidida intervención del Estado en su precautelación4. La fragmentación. la mayoría de las cuales sufren de importantes subregistros.07. ha sido denominado por algunos autores como un ultraje a la democracia5. Este tipo de conflicto. ineficiencia y hasta barbarie de la mayoría de las instituciones relacionadas con el deber de proporcionar seguridad a todos los ciudadanos. En el caso venezolano. 12. sino también y muy especialmente.l Instituto da Cidadanía. “Violencia está acabando con los jóvenes”. Un importante número de comunidades pobres de Venezuela. ante la desintegración del mismo. como si hubiese una guerra en el país. en ciertos casos extremos. inexistencia de gestión. el problema de la violencia pasa al plano político sin desvincularse de sus profundas vinculaciones sociales.

la segunda se forma a partir de las representaciones que la población tiene acerca del tema. según el tipo de delito. Asimismo. desde la desigualdad y la impunidad hasta la criminalidad. la inexistencia de un formato único y compartido para el vaciado de información impide en muchas oportunidades la comparación de variables. decidido a profundizar la democracia. las cifras de criminalidad no siempre se corresponden con la percepción de la población. termina por comprometer la agilidad del proceso democrático. Todo lo anterior permite suponer algún tipo de subregistro. La primera se refiere a la situación real de la criminalidad. qué tan segura o insegura se siente. Sin embargo. Muchas de sus dependencias no cuentan con computadoras ni con formas de registro modernas. hasta experiencias específicas que cada persona haya tenido. En ella intervienen una serie de elementos que van desde el manejo del tema por parte de los medios de comunicación. además del que se produce a partir de la baja tendencia a la denuncia de los hechos delictivos. un Estado comprometido con la justicia. las personas tienden a sentirse inseguras en un sentido diferente al que revelan los datos de la dimensión objetiva. tal y como la conocen las instituciones especializadas del Estado. según fue reportado en dos encuestas de victimización. lo que se traduce en una debilidad de los datos disponibles y en déficit de información pertinente. el universo de la “sensación de seguridad”. tendrá que dedicar una importante proporción de sus esfuerzos al combate de la violencia en todas sus formas. además de que existen otras agencias que generan información sobre criminalidad en sus diversos tipos (por ejemplo los cuerpos municipales). Existen serias limitaciones por parte del Estado venezolano para registrar y procesar información sobre criminalidad. Penales y Criminalísticas (CICPC) es el órgano responsable de tal actividad. desde el desempleo hasta la corrupción. también forma parte de la percepción sobre la inseguridad. ii. esta percepción encuentra sustento en un evidente incremento de la violencia y la criminalidad en el ámbito nacional y en sus principales ciudades especialmente.orientación común en el perfil de las políticas públicas. El Derecho a la Seguridad Ciudadana en Venezuela Inseguridad Subjetiva En informes anteriores se reseñó la dimensión objetiva y la subjetiva que componen el ámbito de la seguridad ciudadana6. Por eso. que en Venezuela. Para el caso venezolano. Desde el hambre hasta la tortura. incorporando mediante varias políticas a los venezolanos más pobres y excluidos a la ciudadanía plena. Adicionalmente. En segundo lugar. bien sea personales o a través de familiares y amigos. En el mismo orden de ideas. que no necesariamente alimentan los datos que consolida para un determinado período ese cuerpo. incorpora información sobre el contexto en el que los ciudadanos se desarrollan. centralizadas y por tanto confiables. i. ○ 350 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ PROVEA Informe Anual . alrededor del 30%. Ídem. lo que produce serios retardos para obtener cifras consolidadas. es conveniente precisar dos aspectos: 6. lo que quiere decir que la inestabilidad económica y política. es decir. El Cuerpo de Investigaciones Científicas. puede estar.

aunque se encuentre superada esta vez por el desempleo y la situación política (Gráfico 1). Llama la atención que pese al importante incremento de las cifras de la criminalidad. continúa siendo percibida como uno de los principales problemas del país. el cual tuvo múltiples consecuencias en lo económico y social. el país ha atravesado una de las más graves crisis políticas de su historia. al igual que en lapsos anteriores. las estadísticas de criminalidad mostraban niveles relativamente inferiores. se observa en las encuestas analizadas. ocasionada fundamentalmente por el paro petrolero de diciembre y febrero 2003.sep03 03 8 23 16 16 15 10 6 5 3 2 4 2 1 2 2 1 2 1 2 4 2 2 35 25 22 12 15 19 22 20 11 11 10 9 11 6 17 9 12 13 11 13 12 9 3 5 2 3 4 1 8 15 16 29 17 24 24 Delincuencia 4 11 22 16 22 22 17 18 15 35 29 31 35 36 36 31 15 16 14 15 13 14 Desempleo 13 7 12 17 17 26 27 37 33 37 36 38 33 37 33 38 38 40 33 37 42 38 Como se afirmara arriba.Política 12 123 123 123 123 123 123 123 123 123 123 123 1231 1 III92 III95 123 123 12 12 123 12 123 12 12 123 12 12 12 123 12 123 12 123 12 123 12 123 12 123 12 123 12 12 12 123 12 123 123 12 11 12 12 123 12 123 12 123 12 12 123 12 123 123 12 12 12 123 12 123 12 1231 12 12 12 123 12 123 12 123 123 12 12 123 12 123 12 12 123 12 123 12 III. Ello evidencia que la percepción de la situación de inseguridad o de cualquier tema en general no siempre refleja los problemas en toda su magnitud o importancia. cuyos alcances escapan del ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ octubre 2002-septiembre 2003 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 3 análisis de este Informe. Así pues.Derechos Civiles y Políticos Gráfico 1 Evolución de la percepción de la delincuencia como uno de los principales problemas del país 50 40 12 12 12 30 12 12 20 10 0 Corrupción 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 121 12 12 12 12 121 12 1 III89 12 Economía 12 12 Sit. especialmente en lo que respecta a las tasas de homicidios. Lamentablemente. consiste en una herramienta fundamental para evaluar las actuaciones de los diferentes cuerpos de policía y del funcionamiento del sistema de justicia penal en su conjunto. de coacción.ene98 99 I99 II99 III. la delincuencia. y la existencia objetiva de focos de violencia.ene99 00 I00 II00 12 12 12 12 12 12 12 12 12 11 12 12 12 1 12 12 12 12 12 12 12 121211 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 1 1212 12 1212 12121 11 1 11 11 12 12 11 12 12 12 121 1 ago01 nov. ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 351 . la inseguridad subjetiva y el sentimiento de vulnerabilidad por una parte. de delincuencia y violencia sobre personas y bienes en el espacio público y en la cotidianidad urbana. como las que proporcionan las encuestas de victimización. cómo la percepción de seguridad es un factor que se alimenta de la información que se privilegie y se visibilice en determinado contexto o coyuntura política. contrario a otros momentos en los cuales. conviene y es necesario distinguir entre los miedos.abr01 02 nov02 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 III00 feb01 abr01 jul02 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 abr03 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 jul. Durante el período. pese a que la delincuencia era considerada el principal problema del país. la preocupación por la inseguridad decrezca. Sin embargo. el país sigue sin disponer de información complementaria a las cifras de criminalidad. que además de ser un elemento de crucial importancia a la hora del diseño de políticas públicas de seguridad.

la delincuencia sigue estando Gráfico 2 Evolución de la percepción de la delincuencia como uno de los principales problemas de la personas 60 50 40 30 20 10 0 Dosto Vida Desempleo Delincuencia ○ 352 ○ II 93 II 94 I 95 II 96 II 97 II 98 I 99 II 99 III 99 ene. En ese sentido es notorio cómo en la región del centro. Maracay y Valencia. encontramos que ambas representan una proporción tan importante como la del desempleo. la preocupación por la situación política registra un aumento en los últimos seis meses. que abarca ciudades como Caracas. 03 sep. En lo que se refiere al principal problema de las personas. fecha del Golpe de Estado. lo que afecta la necesaria consolidación del capital social que requiere el país para la superación de la coyuntura política de confrontación. después del desempleo y del aumento del costo de la vida. 03 jul. nov. Si se suma la percepción de inseguridad que produce la delincuencia más la que produce la inestabilidad política. a pesar de que hay una mayor estabilidad luego del paro de diciembre y enero 2003. 01 01 ○ ○ ○ ○ abr. es un problema tan grave como el del desempleo en la región de Los Andes. los ciudadanos comparten su preocupación por la delincuencia. Como se desprende del análisis de las percepciones. Se observa que desde abril de 2002. 00 01 41 51 40 47 40 39 35 37 25 26 26 25 26 18 12 23 25 28 26 12 12 17 18 18 18 28 24 26 27 30 32 30 30 33 30 32 35 15 10 9 11 12 13 9 9 8 11 19 17 16 22 22 23 18 15 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ abr. 01 ○ ○ ago nov. esta vez desagregadas por regiones. 02 02 ○ abr. probablemente influenciada por las consecuencias de la crítica situación de inseguridad que atraviesan los estados de frontera. con la inestabilidad que produce la situación política de confrontación. tal y como reflejan las cifras del Gráfico 2. ya que evidencian las diferencias que existen en las diferentes ciudades del país en cuanto a la percepción de la delincuencia como problema fundamental (Gráfico 3). por encima del desempleo. 02 ○ jul. lo que es consistente con la magnitud que la criminalidad tiene en dichas ciudades. 03 25 37 29 30 35 37 35 37 33 15 14 14 13 11 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ PROVEA Informe Anual . asimismo. es interesante evaluar las percepciones. 00 I 00 II 00 I I I feb. la delincuencia es considerada como el peor problema.entre los tres principales problemas del venezolano. No obstante lo que evidencian los dos gráficos precedentes.

2% evalúa favorablemente la del Municipio Baruta. un 56.03 por el Instituto Venezolano de Análisis de Datos (IVAD)7. por considerarse de interés y estar relacionado con los mecanismos de control de la criminalidad desplegados por el Estado en el último período. mientras que un 46.4% la evalúa desfavorablemente.7%. un 55. Esta encuesta. un 81. En cuanto a la calificación de los cuerpos policiales de la región capital. la correspondiente a la del Municipio Libertador que alcanzó un 16. 2% muy mala. se incorpora en este análisis de la dimensión subjetiva. revela lo siguiente: según los entrevistados. muy buena) a la Policía del 7. mostrando el rechazo más elevado (un 18.2%) y el más inseguro Libertador (55. ésta vez referida a la actuación de las policías en el Distrito Metropolitano. Consultores 21.Derechos Civiles y Políticos Gráfico 3 ¿Cuál es el principal problema que tiene este Estado? (pregunta abierta) Occidente Andes Centro Llanos Desempleo Delincuencia Gobernador 28% 42% 5% Desempleo Delincuencia Economía Gobernador 41% 18% 5% 4% Oriente Desempleo Delincuencia Gobernador 27% 28% 8% Desempleo Delincuencia Agua Gobernador 47% 28% 5% 3% Desempleo Delincuencia Gobernador 35% 20% 14% Zona en reclamación Fuente Fuente: Estudio Urbano-Rural.09.8% considera su gestión de manera positiva. seguido de Sucre con 22. Otra evaluación ciudadana.com> ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ octubre 2002-septiembre 2003 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 353 . se registra la peor evaluación de todos los cuerpos policiales de la región capital. un 68. ○ Municipio Libertador. buena. el municipio más seguro de Caracas es Chacao (50. mientras que un 64. frente a la otra peor evaluación. En lo que respecta a la PM. realizada en Caracas entre el 07 y el 12.1% hace lo propio con la del Municipio Chacao.globovision.5% observa favorablemente la actuación de la policía del Municipio El Hatillo.8% considera positiva a la del Municipio Sucre.1%).2% como Disponible en <www. considerando que sólo el 51. julio 2003.9% la considera mala y un 12.6% considera positivamente (regular hacia buena.

4 3. Si bien entre los años 2000 y 2001 se experimentó un descenso en la cifra de homicidios de 0. De los resultados de esta encuesta se hablará con más detalle en la parte subsiguiente.8 49. dicho cuerpo confronta serios problemas en su gestión diaria.2 22.5 806 18. no obstante la campaña a su favor desarrollada por los principales medios privados de comunicación y de la matriz de opinión pública que se intentó crear luego de su intervención en noviembre de 2002.138 en 2002. tanto en los delitos contra las personas como en los delitos contra la propiedad. El número total de delitos registrados en el año 2002.7 -7 3.Cuadro Nº 1 Homicidios registrados a nivel nacional por mes y pocentaje de incremento Años 2000.8 1189 33..8%. ○ 354 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ Inseguridad Objetiva.6% se mostró en desacuerdo con tal política.8 952 52.11 -0. 2002 y 2003 Meses Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Total 2000 2001 646 637 635 655 649 727 665 681 692 632 672 636 654 630 647 602 604 625 645 619 621 623 892 893 8022 7960 % -1.9 8.4 687 -5. mientras que en 2002 el número total de muertes registradas ascendió a 9..9 … … … .4 760 20. presentan un incremento de 21%. pasando la tasa de 938 por 100.8 2001 637 655 727 681 632 636 630 602 625 619 623 893 7960 2002 % 644 1. ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ PROVEA Informe Anual .6 11.4 837 39 754 20. % 53.9 20.3 17. Fuente Fuente: División de Estadística CICPC. los habitantes del Distrito Metropolitano no confían en la actuación de la PM.1 646 -1.1 48.3 718 12.9 771 22.15 12 2. lo cual constituye un muy grave error. la tasa de homicidios resulta un indicador del comportamiento de la criminalidad y la violencia especialmente relevante. Los homicidios. En cuanto a la intervención de las policías por parte del Ejecutivo Nacional. lo que se expresa en la poca confianza que le tienen los habitantes de la capital.8 2002 644 646 687 806 760 718 771 837 754 853 952 1189 9617 2003 986 961 1028 896 934 868 834 948 889 … … … . Como se desarrollará más adelante. mala y un 7.000 habitantes en 2001 a 1. además de estar inserta como organismo en la polarización política. una clara tendencia al alza en el número total de homicidios registrados. Existe. cálculos Centro para la Paz y los Derechos Humanos UCV.6 853 37.1 9617 20. La situación de la criminalidad en Venezuela En este período se observa un importante incremento de la criminalidad.960 homicidios. ya que en el año 2001 fueron conocidos 7.. 2001.32 0.. lo que sin duda le resta legitimidad a su trabajo cotidiano. un 61.617.8%.7 -5. aunque cabe llamar la atención acerca de la evaluación que obtuvo la PM.17 13.41 -8. entre los años 2001 y 2002 se observa un significativo incremento de 20.3% como muy mala).4 -3.48 -4 0. presenta un incremento de 16% respecto al año anterior. en términos nacionales y en algunas ciudades capitales. Lamentablemente y no obstante la intervención y las campañas publicitarias. Debido a la gravedad que reviste.

400 2001 2000 2002 2003 1. ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 355 .000 Caracas Nº de Delitos Año 1986 1987 1988 1989* 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 a/ 2002 Venezuela Nº de Delitos Cuadro Nº 2 Homicidios registrados Al desagregar la información por meses.036 1.474 2.010 1.188 2.Derechos Civiles y Políticos Gráfico Nº 4 Homicidios sugún mes. lo que indica que el conflicto político ya tiene algunas expresiones en la violencia social. ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ octubre 2002-septiembre 2003 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ Tasa x 100.022 7. lo cual permite incorporar los casos registrados durante el tiempo transcurrido del año 2003. Si bien hay eventos que podrían explicar el aumento de las cifras en un mes de determinado (tal como ocurrió en febrero de 1989 o en abril y diciembre de 2002). División de Estadística CICPC. Los meses más violentos de los últimos tres años.884 2.902 1. Así ocurrió luego de El Caracazo. las cifras absolutas no descienden sino que tienden a aumentar.436 13 14 19 45 44 46 68 91 96 88 83 64 63 94 117 103 133 Fuente Fuente: Estadística Delictiva/Ministerio de Justicia. Las cifras de Tasa x 100.968 8.502 3.292 4.000 1.859 2.541 2.225 4. en términos de costos de vidas humanas.733 4. Cálculos Centro Para la Paz UCV. o sea.501 1. destaca que no obstante las causas del crecimiento de las cifras hayan sido de orden político.465 1.960 9. han sido diciembre de 2002 y marzo de 2003.366 4.000 800 600 400 diciembre noviembre octubre septiembre agosto julio junio mayo marzo febrero enero 0 abril 200 Fuente Fuente: División de Estadísticas del CICPC.485 1.186 1. luego de que la crisis política toma cauces claramente violentos.200 1. social.550 5.513 2.310 1.064 2. luego de superadas las mismas.436 1.617 08 08 09 13 13 13 16 21 22 21 22 19 20 25 33 35 42 335 360 479 1. económico o de cualquier otra índole. el incremento en el número mensual de homicidios es particularmente notorio. Total nacional 1.481 4. se observa que a partir del mes de abril de 2002.961 4.007 1.709 2. Cálculos Centro para la Paz y los Derechos Humanos UCV.

División de Estadística CICPC.000 hab. Tabla N° 3 Homicidios registrados* (Total Nacional y Entidades Federales) 1 9 9 0 1 9 9 1 1 9 9 2 1 9 9 3 1 9 9 4 1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2002 13 13 16 21 22 21 22 19 20 25 33 35 42 44 46 68 91 96 88 83 64 63 94 117 103 133 6 6 4 12 8 5 6 5 4 6 5 11 23 8 8 9 10 12 12 12 12 17 20 26 28 34 10 9 13 10 1l 9 14 13 10 12 14 25 26 7 6 8 11 16 18 21 20 20 29 37 38 40 8 8 1l 7 10 11 11 10 11 9 17 17 22 12 13 14 16 17 18 20 19 22 21 34 32 45 12 12 15 19 21 20 29 24 29 37 54 50 52 8 6 6 6 10 8 9 9 13 15 21 28 40 6 1 10 11 11 6 8 6 8 9 9 15 15 6 5 5 6 7 5 7 7 5 11 14 14 15 12 14 16 15 16 12 16 18 22 22 27 23 19 5 5 5 6 6 7 8 9 8 13 24 24 29 7 7 7 8 7 3 7 6 5 8 9 16 15 8 8 12 16 21 18 20 15 15 20 25 30 40 7 8 11 13 9 9 10 12 14 18 19 21 26 6 3 4 6 7 6 6 7 7 13 21 21 20 9 8 7 10 10 12 16 16 14 15 21 31 40 5 5 5 8 7 6 9 7 10 13 18 23 31 9 9 9 10 8 9 9 7 6 8 10 15 28 10 10 11 9 9 11 13 11 13 12 23 20 31 … … … … … … … … … 30 36 68 83 6 5 7 5 7 7 8 5 8 9 13 18 15 11 10 12 16 17 15 17 14 15 19 23 30 83 VENEZUELA Caracas Amazonas Anzoátegui Apure Aragua Barinas Bolívar Carabobo Cojedes Delta Amacuro Falcón Guárico Lara Mérida Miranda Monagas Nueva Esparta Portuguesa Sucre Táchira Trujillo Vargas Yaracuy Zulia * Tasa x 100. Fuente: Estadística Delictiva/Ministerio de Justicia. CICPC y cálculos Centro para la Paz y los Derechos Humanos. Fuente ○ 356 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ PROVEA Informe Anual .Gráfico Nº 5 Tasa de homicidios registradfos a/ Venezuela y Caracas 140 Venezuela 120 Caracas 100 80 60 40 20 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 1989 1988 1987 1986 0 Fuente Fuente: Ministerio del Interior y Justicia. UCV. Cálculos Centro para la Paz UCV.

Penales y Criminalísticas. Fuente Gráfico Nº 6 Tasas de secuestro (por cien mil habitantes) 1. mientras que los estados Zulia. de tipo estructural. debido a que disminuyó la capacidad de este cuerpo policial y su presencia en las calles de la ciudad de Caracas. según es evidente en la tabla y el gráfico que siguen.0 1234567890123456789012 1234567890123456789012 1234567890123456789012 1234567890123456789012 1234567890123456789012 1234567890123456789012 1234567890123456789012 1234567890123456789012 1234567890123456789012 1234567890123456789012 1234567890123456789012 1234567890123456789012 1234567890123456789012 1234567890123456789012 1234567890123456789012 1234567890123456789012 1234567890123456789012 1234567890123456789012 1234567890123456789012 1234567890123456789012 1234567890123456789012 1234567890123456789012 1234567890123456789012 1234567890123456789012 0. los robos de autos y las lesiones personales. De nuevo en todos estos casos es la ciudad de Caracas la más afectada. Cálculos Centro para la Paz y los Derechos Humanos. otros delitos efectuados con recurso a la violencia.6 0. Cálculos Centro para la Paz y los Derechos Humanos UCV. También mostraron un importante incremento en el 2002. Táchira y Anzoátegui. Zulia. Cojedes. lo cual habría propiciado un incremento del 30% en los delitos re- Cuadro N° 4 Tasas de los principales delitos registrados a nivel nacional* (1990-2002) Delitos Totales Robos Robo autos Lesiones Homicidio 1990 1255 132 51 152 13 1991 1184 114 41 167 13 1992 1210 117 47 174 16 1993 1276 154 69 163 21 1994 1270 175 82 152 22 1995 1153 161 85 141 21 1996 1173 166 99 138 22 1997 1040 141 70 137 19 1998 1030 133 69 138 20 1999 1041 144 105 132 25 2000 977 145 124 105 33 2001 983 135 131 114 35 2002 1138 168 174 131 42 * Tasa x 100. ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ octubre 2002-septiembre 2003 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 357 . los homicidios continúan su tendencia ascendente en Caracas. División de Estadística CICPC. Carabobo y Vargas registran tasas por encima de la media del país. tales como los robos. Fuente: Estadística Delictiva/ Ministerio de Justicia.Derechos Civiles y Políticos homicidios no regresaron jamás al nivel que tenían antes de este trágico evento y así sucedió luego de abril de 2002 y diciembre de 2002. La situación empeoró en prácticamente todos los estados. El notable incremento de las cifras del Distrito Capital recibió diversas interpretaciones.4 0. Tal y como se observan en el Gráfico y en las Tablas precedentes. lo que podría deberse a factores coyunturales que “disparan” o son catalizadores de situaciones latentes.8 0. en Amazonas. Universidad Central de Venezuela.2 0 1990 12345 12345 12345 12345 2002 Fuente Fuente: División de Estadísticas.000 hab. unas relacionándolas con la crisis sufrida por la PM (según las autoridades intervenidas. Cuerpo de Investigaciones Científicas. siendo notables los incrementos en el Edo.

y de noviembre (mes de la intervención) a diciembre la cifra asciende a 17. En conclusión.gistrados según afirmaron en diversas oportunidades los máximos representantes de este órgano8 ).82%. Llama particularmente la atención el hecho de que al observar el comportamiento de los robos y los robos de autos entre los meses de noviembre y diciembre registran un decrecimiento de 18. Un análisis como el anterior conduce a concluir que. luego de su culminación se registraron picos importantes de criminalidad. El Nacional. D.Últ. 9. Cálculos Centro para la Paz y los Derechos Humanos.64%. Fuente 8. Frente a la aguda situación de inseguridad y a la patente ausencia del Estado. parece evidente que lo que más funciona como factor causal explicativo son las tasas de desempleo frente al robo. se presentan a continuación. En el caso de los homicidios de octubre a noviembre el crecimiento es de 7.9 y 19.11. Fuente: Departamento de Investigaciones Económicas del IIES-UCAB.71% respectivamente. A simple vista. Para contribuir al debate que sobre las causas del incremento sostenido de la criminalidad en el país y que en gran medida la vincula con la situación económica. una comparación preliminar de las series históricas de cifras de homicidios y robos conjuntamente con las de pobreza y desempleo. en el Distrito Metropolitano de octubre a noviembre de 2002 el incremento en el número total de delitos fue de 3. de tomas y huelgas registrados en el resto de las Policías Municipales de Caracas y otras que las vinculan con los efectos del paro económico y petrolero que tuvo lugar en Venezuela entre diciembre 2002 y febrero de 2003. el planteamiento del incremento de 30% en el número de homicidios del Distrito Capital quedaría en entredicho pues el porcentaje de crecimiento nunca llega a tales niveles. No es cierto que los delitos hayan subido un 30% cuando la PM se encontraba intervenida ni que hayan descendido ostensiblemente luego de concluida esta9 . ya que las otras dos no se sustentan en la realidad debidamente. no así frente a los homicidios. 27. y en cuanto al paro. en gráficos. de acuerdo con las cifras del CICPC. al menos aparente con las tasas de homicidios ni con las de robos. que invalidan dicha tesis). con base a los datos disponibles. ○ 358 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ PROVEA Informe Anual . Definitivamente. UCV. En este sentido es válido incorporar otra hipótesis adicional. así como los conatos de crisis.28% y de este mes a enero llega a 8. espe- Gráfico Nº 7 Pobreza y Homicidios Total Nacional 80 45 70 Pobreza 40 Homicidios 35 60 30 25 40 Tasa % 50 20 30 15 2001 1999 1997 1995 1993 1991 1989 1987 1985 1983 1981 0 1979 5 0 1977 10 10 1975 20 * Porcentaje de la población en situación de pobreza y Tasas de Homicidios por 100.11% mientras que de noviembre a diciembre llega al 25%.03. los indicadores de pobreza relativa no guardan una relación.000 hab.

000 hab y desempleo Segundos semestres/ INE. UCV. UCV.000 hab. Fuente Gráfico Nº 9 Desempleo y Homicidios* (Total Nacional) Desempleo 40 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 1989 1988 1987 0 1986 0 1985 50 1984 10 2 1983 15 4 1982 20 6 1981 8 1980 25 1979 10 1978 30 1977 35 12 1976 14 1975 % 16 45 Homicidios Tasa 18 * Tasas de Homicidios por 100. Fuente ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ octubre 2002-septiembre 2003 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 359 . Fuente: Departamento de Investigaciones Económicas del IIES-UCAB.000 hab y desempleo Segundos semestres/ INE.Derechos Civiles y Políticos Gráfico Nº 8 Pobreza y Robos* (Total Nacional) 80 Pobreza 70 250 Robos % 50 150 40 100 30 20 Tasa 200 60 50 10 0 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 1989 1988 1987 1986 1985 1984 1983 1982 1981 1980 1979 1978 1977 1976 1975 0 *Porcentaje de la población en situación de pobreza y Tasas de robos por 100. Fuente: Cálculos Centro para la Paz y los Derechos Humanos. UCV. Fuente 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Desempleo 250 Robos 200 150 Tasa 100 50 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 1989 1988 1987 1986 1985 1984 1983 1982 1981 1980 1979 1978 1977 1976 0 1975 % Gráfico Nº 10 Desempleo y Robos* (Total Nacional) * Tasas de robos por 100. Fuente: Cálculos Centro para la Paz y los Derechos Humanos. Cálculos Centro para la Paz y los Derechos Humanos.

evento que contribuyó. ya que a los gravísimos problemas de estas agencias encargadas del orden en cuanto a su función de control de la criminalidad en el marco de un Estado de derecho. se reitera la tendencia a superponer planes. en la que se registra un intento de linchamiento de cuatro delincuentes que tuvo lugar en la Universidad del Zulia. lo que constituye una grave omisión en su tarea de brindar garantías para el disfrute ciudadano de todos los derechos. Y en cuanto al sistema de justicia penal. recurriéndose entonces con mayor frecuencia a mecanismos de venganza. siendo agentes de los bandos en pugna. Debido a la crisis de legitimidad de las instituciones del Estado. programas y proyectos siendo evidente la ausencia de una política de Estado en materia de seguridad ciudadana. tales como los linchamientos. El aparato policial venezolano en su conjunto sufre una severa y compleja crisis de funcionamiento. a/ se refiere a los casos presentados por la prensa nacional hasta el mes de septiembre 2003. como la actuación y funcionamiento del sistema de justicia penal y de la policía. esta modalidad ha cobrado mayor fuerza. la tramitación de los conflictos y formas de resolución alternativas a la violencia se tornan cada vez más escasas. los cuerpos policiales del país. instrumentos de los cuales dispone el Estado para ejercer control y prevención sobre la criminalidad y la violencia. cabe decir que sus capacidades de conocimiento y sanción de los delitos. aunque ha aumentado levemente en los últimos años. Cabe destacar que el dato presentado para este último año abarca de enero a septiembre de 2003 por lo que muy probablemente la cifra aún se incremente más. se les añade el que han entrado de lleno en la polarización política. En cuanto a las políticas desarrolladas en el lapso estudiado. a generar una mayor polémica alrededor del cuerpo y a aumentar el grado de polarización política. La Policía El período analizado. Nº 658. de octubre de 2002. sarrolladas per se. dista mucho de cumplir objetivos mínimamente requeridos para un adecuado control democrático de la criminalidad. Evaluación de las garantías que brinda el Estado venezolano para el disfrute del derecho a la seguridad ciudadana Una evaluación de las políticas desarrolladas por el Estado para el control de la criminalidad implica analizar tanto las políticas de○ 360 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ PROVEA Informe Anual . La gravedad de los linchamientos se hace evidente en la nota aparecida en la revista SIC. tal y como ya fue registrado en los eventos de abril de 2002 y en la intervención por parte del Ejecutivo Nacional de la PM de Caracas. revelándose con ello que este problema afecta no solo a comunidades destituidas de derechos y sin acceso a la justicia. la situación en el período no ha hecho sino acentuarse con respecto al anterior. Cuadro N° 5 Casos de linchamientos e intentos de linchamiento publicados en prensa (total nacional 2001-2003 a/) Categoría Linchamiento Intento de Linchamiento 2001 20 74 2002 15 101 2003 22 70 Fuente Fuente: Base de Datos Provea y Centro para la Paz de la UCV.cialmente crítica en las zonas periféricas de las grandes ciudades. ya que ha aumentado en un 47% el número de casos de linchamientos registrados en el año 2003 respecto al año 2002. En lo que respecta a la policía. si cabe. organización y legitimidad. como se ha dicho. al final del capítulo). en cuya lógica también están inscritos. estuvo marcado por la intervención de la PM (ver Recuadro.

además de elevadas cotas de delitos. Cuerpo de Seguridad Policía Estadal Policía Municipal (interior del país) Policía Distrito Metropolitano CICPC Tránsito Terrestre Guardia Nacional TOTAL NACIONAL Tasa por 100 mil habitantes Fuente Fuente: Elaborado a partir de información de Coordinación Policial MIJ. no ha incidido en lo absoluto en la contención del número de homicidios y de robos. El problema podría estar más vinculado con la adecuada localización de los funcionarios que con su cantidad. Ello se demuestra en el caso de la ciudad de Caracas. como los de Chacao (que puede ser el municipio con la más alta tasa de policías en el mundo) y Baruta. se observa cómo. dándose el caso además de que municipios con alto poder adquisitivos. si se considera el impresionante incremento de cuerpos y de funcionarios policiales ocurrido a partir de 1990 (en 1990 Venezuela tenía 24 cuerpos de policía.19 505. tiene 97. contando los nacionales. Esta cifra permite desechar los argumentos que señalan como causa del incremento de la criminalidad. surgen muchas interrogantes. es importante hacer algunas precisiones.871 5. ambos eventos registran una tendencia ascendente paralela al aumento del número de funcionarios. tal y como se muestra en la tabla siguiente.023 39. Según la Organización de Naciones Unidas. Como se observa. Ministerio del Interior y Justicia. detrás de una reiteración permanente acerca de una supuesta falta de funcionarios policiales. la falta de funcionarios policiales en el país.200 5.16 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 361 . a los países en vías de desarrollo. una tasa de 350 policías por 100.98 350. estadales y municipa○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ octubre 2002-septiembre 2003 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ N° de funcionarios 46.407 12. según todos los estándares internacionales. existe un número más que adecuado y suficiente de funcionarios policiales.500 116. Incluso. les corresponde idealmente. según la cual. las que le brinda la Policía de su municipio y la seguridad que se brindan a si mismo los habi- Cuadro N° 6 Número de funcionarios policiales según características del país Países Tasa de policías por cien mil habitantes 172. Venezuela tiene una tasa “superior” a la que estima la ONU como ideales y/o necesarias para un país en vías de desarrollo. sino absolutamente ineficiente.000 funcionarios. disfrutan de una triple protección: las que les brinda la PM. que registra las cifras más altas de criminalidad del país. con el cual se trata de justificar por defecto una actuación claramente ilegal y brutal. En la tabla que sigue. sin lograrlo. En Venezuela. Cálculos Centro para la Paz y los Derechos Humanos UCV. Instituto Nacional de Estadística (INE).459 7. en el país hacen falta más de 35.16 266.000 habitantes. también la capital dispone de una elevada tasa de policías. mientras que en 2003. cálculos Centro para la Paz y los Derechos Humanos UCV. dados sus problemas de inseguridad y consolidación institucional.460 505. Con relación a este punto crucial. muy por el contrario.Derechos Civiles y Políticos Cuadro N° 7 Total de funcionarios policiales en Venezuela según cuerpo de seguridad del Estado la cual se pretende esconder.04 Menor desarrollo En vías de desarrollo Venezuela Desarrollados Fuente Fuente: Naciones Unidas. Resulta evidente que el incremento de funcionarios policiales como política de seguridad ciudadana en el país en los últimos trece años. tal y como se desprende de la observación de los siguientes gráficos. les). junto con el incremento de la criminalidad.

cabe exigirle al Estado una redistribución mucho más equitativa de los recursos asignados al área de seguridad. Abundan las críticas sobre ciertos aspectos del conjunto del sistema policial venezolano: 1) Sobre su marco constitucional y le○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ PROVEA Informe Anual . reciben menor seguridad quienes más la necesitan. Gráfico Nº 12 Tasas de Policías y tasa de robos registrados (total nacional) 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 1990 2002 123 123 123 Policías Robos 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 Fuente Fuente: División de Estadísticas. y existe un número de ciudadanos privilegiados que disfrutan por par○ 362 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ tida doble de este beneficio. Igualmente es pertinente estar atentos en el sentido de que aún con un número más que suficiente de policías por 100. Universidad Central de Venezuela. Universidad Central de Venezuela.Gráfico Nº 11 Tasas de Policías y tasa de homicidios registrados (total nacional) 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 123456789012345678 1990 2002 123 123 123 123 Policías Homicidios 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Fuente Fuente: División de Estadísticas. tantes de los municipios respectivos. contando el número de vigilantes privados y sistemas de seguridad instalados y calles cerradas en cada uno de ellos. ya que resulta que tal y como lo están en este momento. es notable su ineficiencia a la hora de controlar y prevenir la criminalidad. Así pues.000 habitantes para el Distrito Metropolitano y apartando el hecho de su inequitativa distribución. Cálculos propios Centro para la Paz y los Derechos Humanos. Cuerpo de Investigaciones Científicas Penales y Criminalística. Cálculos Propios Centro para la Paz y los Derechos Humanos. Cuerpo de Investigaciones Científicas Penales y Criminalística.

b/ Cifras del Instituto Nacional de Estadística (INE).836. externos) sobre las actuaciones policiales. que establezca criterios de separación con las fuerzas armadas y enfatice en la descentralización de los servicios policiales y en su acercamiento a la comunidad. 3) Posiblemente como consecuencia de lo anterior.11 64.225 2. pese a lo estipulado en la Constitución y la presentación de varios proyectos. 4) En cuanto a sus recursos humanos y materiales: dificultades de captación de nuevos agentes. parte de las Fuerzas Armadas forma parte de las Fuerzas de Seguridad.286 1. las nuevas leyes aprobadas en el marco de la Ley Habilitante (2001) no contienen normas inequívocas sobre las atribuciones de los dos ministerios (Interior y Justicia. la procedencia de sus mandos y el espíritu dominante en dichos cuerpos.459 254. Cálculos Centro para la Paz y los Derechos Humanos. deficiencias en los mecanismos de selección y formación.96 a/ No incluye a la Guardia Nacional. y Defensa) competentes en lo policial.759 8. que se manifiesta en su estructura general. lo que da lugar a la superposición y confusión de las funciones policiales.Derechos Civiles y Políticos Nº de funcionarios Tasa x 100 mil hab. Cuerpo policial Policía Metropolitana Policía Municipal Libertador Policía Municipal de Baruta Policía Municipal de Chacao Policía Municipal de Sucre Policía Municipal de El Hatillo TOTAL Población b/ Cuadro N° 8 Tasas funcionarios por cien mil habitantes según cuerpo policial a/ (Distrito Capital 2003) 2. aún no se ha promulgado una ley orgánica de policía. 5) La imagen negativa de la policía. distribución territorial inadecuada. se observa la falta de mecanismos de coordinación entre los servicios policiales (la cual puede deberse a la autonomía de sus responsables políticos). policía judicial individualizada respecto de la policía a las órdenes del ejecutivo.629 ción a largo plazo. La Constitución no deja claras las líneas maestras de un aparato policial homologable al de los Estados modernos avanzados (sociales y democráticos de derecho) a partir de sus tres grandes divisiones: Fuerzas Armadas claramente diferenciadas de Fuerzas de Seguridad.853 895 343. Según nuestra Constitución. por el uso en forma indistinta de conceptos diferenciables y hasta antagóni- 787 1217. conflictos interinstitucionales y ausencia de planifica○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ octubre 2002-septiembre 2003 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 363 . y.72 546. gal: las disposiciones de la Constitución de 1999 sobre la materia no establecen claramente las competencias de los diversos ámbitos policiales.759 138 12.59 54.de mecanismos de control (internos. 7) Finalmente.762.50 450. asignación de los mismos sin estudios previos en términos de costo/beneficio. complicidad con los delincuentes) y a la insuficiencia de sus relaciones con la comunidad. bajos salarios y escasos beneficios sociales.168 63.66 1. lo que crea algunos problemas en relación con la asignación de funciones.500 307. También crea confusión en torno al bien que debe garantizar y proteger. Fuente Fuente: Cuadro elaborado a partir de información del INE y Coordinación Policial MIJ. precariedad de medios materiales. imputable a su ineficacia en la lucha contra la delincuencia y la inseguridad. a ciertos comportamientos de sus miembros (corrupción. inexistencia de una carrera policial. la inexistencia de una política policial integral que incluya la definición de un modelo de policía. Censo 2001.762. 2) La militarización de los cuerpos existentes. 6) La deficiencia -e incluso la carencia. seguridad pública como competencia estatal pero con el reconocimiento de tres niveles de administración con posibilidades de disponer de policía.766 971 177.61 260. Las proyecciones de población a partir de las nuevas cifras de población obtenidas del último proceso censal aún no se encuentran disponibles.

sino mejor gestión de medios y recursos. impulsando los Consejos y Juntas locales de Seguridad Ciudadana. particularmente para los primeros. acorde con los valores constitucionales y de servicio al ciudadano. estadal y local. y e) de servicio: cambio de la cultura policial. evaluables. deben ser además ejecutables. de los cuales existen sobradas razones para estimar que subrepresentan la realidad de las cifras. El seguimiento de los casos relacionados en la prensa nacional del número total de homicidios según “móvil”. el desarrollo de planes de presencia y comunitarios para luchar contra la inseguridad objetiva y subjetiva de las comunidades más vulnerables. que se centre en la importancia de la coordinación policial. debido al entrenamiento de los funcionarios junto a su equipamiento con equipos de comunicación y chalecos antibalas entre otros. per○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ PROVEA Informe Anual . promoción de un comité de expertos y centros de atención integral de emergencias. Partiendo del supuesto de que se trata efectivamente de enfrentamientos. en anteriores entregas ya se ha discutido acerca de lo grave y letal del recurso de los “enfrentamientos” entre civiles y funcionarios de los cuerpos de seguridad del Estado como política de contención de la criminalidad. es decir fijarse límites posibles y alcanzables y deben poder ser. en su base. dotado de elementos dinamizadores (formación. Dichas políticas deben ser formuladas a partir de acuerdos fundamentales sobre las grandes líneas y ser claras y comprensibles. concibe la seguridad como asunto de los ciudadanos mediante criterios de corresponsabilización activa. Lo que se requiere es converger en un modelo en el que lo importante no es el territorio. tanto para los ciudadanos como para las Fuerzas de Seguridad. no es tanto policial ni de orden eminentemente técnico como político. manuales comunes de servicio y el cuidado al máximo de los contenidos deontológicos de la tarea policial. cuya dispersión es probablemente el elemento más dañino para el logro de un modelo eficiente. Por último. si bien no necesariamente de paridad absoluta. mediante la elaboración y ejecución de planes de actuación por objetivos en cada cuerpo y por parte del Mi○ 364 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ nisterio del Interior y Justicia. promueve un cambio de la cultura cívica. En lo que respecta a la violencia policial. d) de gestión: no solo más policías. estableciendo un gran marco concordado por todos que delimite sustantivamente un código ético común de participación. Ello es lo que permitirá tener parámetros fiables de eficacia y eficiencia policial. Ello pasa por unas directrices claras desde el gobierno central y un acuerdo definitivo y estable con los diferentes estados y municipios sobre el modelo policial actual. c) coordinado a nivel nacional. ni tan siquiera la función. un modelo policial democrático. las probabilidades de fallecer entre las dos partes involucradas debería guardar cierta proporción. orden interno y seguridad. hacia una mayor colaboración ciudadana y contribuye a mejorar la percepción de los ciudadanos respecto de sus policías. la creación de oficinas conjuntas de denuncias. además. Un modelo policial actualizado y realizable debe ser: a) equilibrado (basado en la descentralización).cos como lo son orden público. deontología) y con la atribución de una importancia fundamental a las políticas de seguridad). corregir errores. pedir responsabilidades por su incumplimiento y en suma reelaborar y modificar las siguientes y continuas políticas de seguridad. sino las políticas de seguridad. El modelo requerido. b) funcional: que contemple una correcta distribución de funciones policiales como clave del modelo. información.

resulta evidente que dados los resultados de la criminalidad. además de que tal cantidad eleva a 1:63. fallecieron para el período de este informe 435 civiles y se registra la muerte de 11 funcionarios policiales. En ella se hace referencia al hecho de que entre enero y junio ocurrieron 6. aunque no se cuenten con evidencias penales que permitan individualizar la responsabilidad.Derechos Civiles y Políticos mite identificar que. cifra ya suficientemente alarmante. que según declaran los mismos cuerpos policiales. Además de la flagrante ilegalidad de esta actuación policial que encubre violaciones del derecho a la vida. solo comparable a la elevadísima alcanzada en el año 2001. si ella es posible. que por cada policía que muere en un enfrentamiento fallecen 25 civiles. Ello significa. El Universal. 2-28. mientras que para el período anterior la relación fue de 13 civiles por cada funcionario de los cuerpos de seguridad. Fuente: base de datos y cálculos del Centro para la Paz y los Derechos Fuente Humanos UCV.920 homicidios en todo el país. A partir de esas cifras se añade que “los organismos de seguridad han ultimado a 1. secuestros. Las cifras de civiles fallecidos en “enfrentamientos” ha alcanzado niveles tan elevados. lesiones personales y demás delitos contra la vida y los bienes siguen aumentando. La aclaratoria del marco en el que se producen estas muertes debe ser especialmente analizado ya que las actuaciones discrecionales de los cuerpos de seguridad amparados en la figura de los “enfrentamientos”. pone de manifiesto una situación que comporta una mayor gravedad. con la falta de ética profesional asociada. Gráfico Nº 13 Relación funcionarios policiales/civiles fallecidos en enfrentamientos (octubre 2002-septiembre2003) 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 12345678901 12345678901 12345678901 12345678901 12345678901 12345678901 12345678901 12345678901 12345678901 12345678901 12345678901 12345678901 12345678901 12345678901 12345678901 12345678901 12345678901 12345678901 12345678901 12345678901 12345678901 12345678901 12345678901 12345678901 12345678901 12345678901 12345678901 12345678901 12345678901 12345678901 funcionarios civiles policiales Fuente Fuente: base de datos Centro para la Paz y los Derechos Humanos UCV. en “enfrentamientos” con los cuerpos policiales. ya que no ha hecho sino aumentar en forma desproporcionada el número de muertes en el país. tal política de exterminio sistemático de “antisociales” como ellos mismos los denominan sin fórmula de juicio. un 20% de los homicidios corresponden a muertes ocurridas por enfrentamientos policiales. una noticia emanada de los mismos cuerpos policiales . la relación de policías y civiles muertos en enfrentamientos.07. ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ octubre 2002-septiembre 2003 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 365 . 27. Octubre 2001/ Septiembre 2002 Octubre 2002/ Septiembre 2003 Categoría Civiles Funcionarios policiales Octubre 2000/ Septiembre 2001 Cuadro N° 9 Relación de civiles y funcionarios fallecidos en enfrentamientos (2000 al 2003) 642 36 272 14 435 11 a/ se contabiliza hasta septiembre de 2003. es decir. además de que los robos. Sin embargo. resulta claramente ineficiente. 10. Provea (2002-2003).03.147 antisociales en todo el país en el primer semestre de este año” 10 . que ya es posible establecer claramente un patrón de violación al derecho a la vida. pág.

el balance de la actuación de los cuerpos policiales en el país es peor en cada período que pasa. programas.757. en el descenso de la criminalidad. 50 40 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1990 1991 porcentaje Fuente Fuente: División de Estadísticas CICPC. monitoreo y sanción de posibles abusos policiales en este sentido. privan. Los datos anteriores permiten comprender mejor el decrecimiento que ha experimentado la confianza en el sistema judicial en el ○ 366 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 2000 2001 La situación de seguridad ciudadana exige que el sistema judicial penal asuma medidas al respecto. Funcionamiento del sistema de justicia penal La información disponible revela que durante el año 2001 la relación entre casos conocidos y concluidos policialmente es del 52%. Debe tomarse en cuenta además que sólo cerca de un 30% de los delitos cometidos son registrados por el sistema de justicia. desarticuladas e intermitentes que como ha sido demostrado con datos a lo largo de este informe poco o nada inciden en el transcurso que desde hace ya dos décadas. Gráfico Nº 15 Confianza en el Poder Judicial 50 45 40 35 30 25 20 15 10 0 1996 1997 1998 Fuente Fuente: Latinobarómetro 1995 al 2001.980. como en los últimos quince años. Así pues. proyectos y operaciones.2%. lo cual aumenta el predominio de acciones de corto plazo. Políticas de seguridad ciudadana registradas por los medios en el período Durante el período de este Informe. pese a que se anuncian con insistencia decenas de ellos en la prensa nacional por parte de las Gráfico Nº 14 Casos conocidos sobre casos concluidos policialmente (total nacional) 0 Venezuela ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ PROVEA Informe Anual . De hecho. ingresan a tribunales 90. En cuanto a las políticas.7%. De los casos conocidos policialmente. las últimas sobre los primeros. tratando de eludir aquellas de carácter más efectista que efectivo. comportamientos marcadamente autoritarios que reciben poca o ninguna respuesta por parte de los órganos estatales encargados de la supervisión. tales como las sucesivas reformas de los códigos penales y de procedimiento criminal. ingresando a tribunales 50. (R) Lucas Rincón quien hasta la fecha ostenta el cargo. a través de su inacción. país.atenta directamente contra la seguridad ciudadana al erosionar la imagen de los cuerpos policiales y propiciar. el desempeño durante el años 2002 muestra que del total de casos conocidos fueron concluidos policialmente el 63. es decir el 30%. de los cuales reciben sentencia definitiva el 9. Cálculos Centro para la Paz y los Derechos Humanos UCV. Por su parte. el Ministerio del Interior y Justicia cambió de administración en dos oportunidades: comenzó con Diosdado Cabello como Ministro seguido luego por el Gral. lo que sin duda alguna contribuye al incremento que año tras año registran las cifras de criminalidad en el país.

537 81.2 4.8 3.166 79.964 226. los cuales se repiten una y otra vez. 70 60 50 40 30 20 10 0 Categoría Planes Proyectos Acciones y operaciones Total % 1234567890123 1234567890123 1234567890123 Proyectos Planes Total % 7 26.909 100.041 14.579 59.760 b/ 20. sin que medie ninguna evaluación de desempeño.92 3 11. acciones y operaciones de seguridad ciudadana registrados en la prensa nacional (oct. Provea.2003) En ejecución Cuadro N° 11 Intervenciones estatales ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ octubre 2002-septiembre 2003 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 367 .1 44.3 40.002 18.520 105.2002-sep.3 5. Consejo de la Magistratura. Fuente Fuente: base de datos prensa Centro para la Paz y los derechos Humanos UCV.753 8. aun con todas sus limitaciones.757 c/ 50.9 44.5 38.955 125. proyectos.965 13.639 79.671 216.828 236.54 16 61.993 100.110 167.562 80.6 63.046 10. b/ Cifras disponibles sólo para el primer semestre del año. Anuarios Estadísticos INE.897 104.928 82.742 239. en la cual se Acciones y operativos Como se observa en forma recurrente en cada uno de los períodos analizados.068 11.467 68.882 271.493 252. lejos de implementar políticas de Estado en materia de seguridad ciudadana.101 13.644 236.777 107.986 82.Derechos Civiles y Políticos Cuadro Nº 10 Relación de delitos registrados s/sentencias definitivas Años Casos Conocidos Casos Concluidos Policialmente 1982 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 130.525 b/ 90. el país no cuenta todavía con una política de Estado en materia de seguridad ciudadana. ○ A ejecutar Gráfico Nº 16 Planes.237 106. está vigente la Ley Marco de Seguridad Ciudadana. Adicionalmente.576 244.809 84.400 Casos concluidos sobre Casos Conocidos Ingreso a Tribunales a/ Sentencias Definitivas % Sentencias sobre Casos Conocidos 55.916 c/ - 5.065 104.482 119.857 106. diversas autoridades.6 43.072 259. sometimiento a juicio para iniciar sumario.266 266.299 12.784 86.355 11.8 4.6 9.9 52.7 46. Desde noviembre de 2001.6 42.8 3. c/ Cifras disponibles de enero a septiembre. Cálculos Centro para la Paz UCV.412 246.681 13.54 26 100 5 3 3 11 42.6 5. 69 Fuente Fuente: Centro para la Paz y los Derechos Humanos UCV.5 42.2 - 52.7 Fuente Fuente: División de Estadística.980 6. se sigue recurriendo de ○ 2 13 15 57.1 4.3 6. a/ Tribunales Penales de Primera Instancia.7 44. los diferentes organismos públicos a la hora de planificar estas actividades ni siquiera se ajustan a derecho.1 5.802 106. 30 manera reiterada al desarrollo de operativos de corto plazo.691 105.481 247.4 40.5 7.593 262. Causas con auto de detención.2 41.462 97.

Por otra parte. ○ 368 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ PROVEA Informe Anual . Declara el Alcalde mayor que “.. estada o municipal. 04. el conflicto interno lo generó el gobierno al negar el desembolso de esos pagos para que se viera como excusa”1. desconocimiento y barbarie de la que hacen gala la mayoría de nuestras autoridades policiales. Alfredo Peña. ya que esta Alcaldía como autoridad metropolitana es la encargada de la coordinación policial y no han solicitado presencia de la Fuerza Armada Nacional (FAN). para esta fecha los huelguistas se apoderan del “Control Maestro” de la PM. controlan la comunicación radial del organismo. exigiendo el pago de pasivos laborales adeudados desde hacía cuatro años.10: inicio de huelga por parte de 300 funcionarios de la PM en la Comandancia General de este cuerpo policial en Cotiza.10: la PM abre un nuevo centro de operaciones con 300 funcionarios y 50 unidades cuya sede deciden no dar a conocer por medidas de seguridad 2002 01. Se esperaba que a las 11:30 de la mañana se ejecutara una medida de desalojo. Fuente: Centro para la Paz y los Derechos Humanos UCV. Alcides Rondón.implantan las figuras de los Consejos Nacionales. Si bien no cuentan con una participación democrática de los ciudadanos organizados tal y como se correspondería con los postulados de la democracia participativa consagrada en la Constitución. 1 1 5 7 26.23 1 1 3. Regionales y Locales de Seguridad. 10. pero la jueza 24 Silvia Fernández luego de conversar con los huelguistas decide convertirse en mediadora y acuerda una reunión entre las partes en conflicto.10: la Comandancia General de la PM en Cotiza comienza a ser patrullada por 9 unidades de la Disip.10: Peña reta al Presidente Hugo Chávez a intervenir la PM. afirma que la presencia militar es una medida para fortalecer la seguridad ciudadana. 05. 16. El Viceministro de Seguridad Ciudadana.10: el Alcalde Mayor de Caracas. medida que cataloga como ilegal. con lo cual al menos podría superarse esta fase tan prolongada de improvisación. es decir. Fuente Cronología preliminar del conflicto de la Policía Metropolitana y de otros cuerpos de policía del país Antecedentes: 09.10: los comisarios Lázaro Forero y Jorge Díaz Santamaría introducen un amparo contra los 21 efectivos que tomaron el Control Maestro del cuerpo policial. constituyen en sí mismos una mínima instancia de planificación y coordinación.. denuncia la militarización de la ciudad dado el patrullaje del Ejército Nacional en las calles.92 Conjuntos Categoría Planes Proyectos Acciones y operaciones Total % Emprendidos por el Estado* Emprendidos por la comunidad Cuadro N° 12 Intervenciones estatales y comunitarias 5 2 11 18 69.84 Total 7 3 16 26 * Nacional.

que trabajará junto al Ministerio de Finanzas para buscar solución al conflicto policial por los pasivos laborales adeudados a los funcionarios. La PM. Diosdado Cabello anuncia que el Ejecutivo nombrará una nueva Directiva. Diosdado Cabello la intervención de la PM. el Ministro del Interior y Justicia Diosdado Cabello junto al Viceministro de Seguridad Ciudadana Alcides Rondón con el apoyo de la GN. El Comisario Emigdio Delgado. es tomada militarmente con tanquetas y convoyes del - - - - - ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ octubre 2002-septiembre 2003 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ - ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 369 . director de la PM designado por el Ejecutivo Nacional. 2 y 3 para tratar (sin éxito) de nombrar a los nuevos jefes de esa dependencia (todos comisarios jubilados).Derechos Civiles y Políticos Ejército en las siguientes: Zona Nº2 en Catia. - El conflicto: 16. el Viceministro de Seguridad Ciudadana Alcides 14. 17 de noviembre 2002: Primeras declaraciones del Presidente de la República en su programa dominical “Aló Presidente” transmitido desde El Valle: “era una obligación del Ejército intervenir” ya que “se había anarquizado y convertido en un problema de orden público que puso en peligro la seguridad de los venezolanos”3. con el decreto de intervención 568 del Ejecutivo Nacional en el que nombran al Comisario Emigdio Delgado como nuevo director de la PM en sustitución del comisario Henry Vivas. asumiendo la jefatura de la PM provisionalmente el Viceministro de Seguridad Ciudadana Alcides Rondón. Se ejecuta una sesión extraordinaria del Cabildo Metropolitano donde se aprueba un acuerdo en el que desconocen por inconstitucional el contenido de la resolución 568 del Ejecutivo Nacional para intervenir la PM5. A las 3:00 de la mañana se presentan en la sede de la Comandancia General de la PM en Cotiza. El Viceministro Rondón anuncia como nuevo director de la PM al Comisario Gonzalo Sánchez Delgado.11.11: el Secretario de Política del Distrito Metropolitano Ramón Muchacho. 15. recorre las zonas poli-ciales 1. dado que los actuales solo reconocen a Henry Vivas y a la autoridad metropolitana como únicos jefes en espera del pronunciamiento del Tribunal Supremo de Justicia. Zona Nº3 en Caricuao. doce horas después de su nombramiento.02: el Alcalde del Municipio Libertador Freddy Bernal solicita al Ministro del Interior y Justicia. aclara que la Alcaldía mayor dio órdenes a las policías municipales para rechazar la participación militar en el patrullaje de la ciudad. Zona Nº7 en Boleita. la Brigada Motorizada en Maripérez y la Comandancia de El Hatillo2.11: Intervención de la PM. que organizativamente divide a la ciudad de Caracas en 10 zonas. También fueron intervenidas las Comisarías de San Andrés en El Valle. considerar que no posee respaldo de la mayoría de los efectivos de la PM y reconociendo el liderazgo de Vivas. 17 y 18. así como atender las solicitudes de vivienda por ellos realizadas4. El recorrido se efectuó en compañía del Alcalde del Municipio Libertador Freddy Bernal. Zona Nº6 en Los Caobos. nombró la Comisión de Enlace y Desarrollo Técnico de la PM. director de la PM designado por el Ejecutivo Nacional.11: El director de la PM designado por el Ejecutivo. renuncia al cargo en una transmisión de televisión. El Comisario Sánchez Delgado.

Fueron decomisadas 7 computadoras para verificar si contienen información que vincule a los funcionarios de este cuerpo con los sucesos del 11–A14. a fin de que se pronuncie sobre la controversia generada en el marco del conflicto sobre las competencias entre el poder nacional y el municipal en relación con la administración de los organismos de seguridad ciudadana12. a Freddy Bernal Alcalde del Municipio Libertador y a varios diputados de la Asamblea Nacional. esta vez ante la Sala Constitucional. 30 de noviembre 2002: Allanada la oficina de Henry Vivas en Cotiza por el CICPC y un fiscal del Ministerio Público. introduce ante la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia una acción de nulidad y amparo a fin de obtener el cese de la intervención hasta que se precisara el carácter constitucional o no de la medida. El CICPC por su parte. 26 de noviembre 2002: dada la demora de la Sala Político Administrativa del TSJ para dar respuesta a la solicitud de nulidad y amparo introducida por el Alcalde Mayor el 18 de este mismo mes. Este allanamiento se produce en el marco de las investigaciones de los sucesos del 11 de abril de 20027. En este procedimiento se incautaron más de 300 equipos del parque de Cotiza9. - Condiciones luego de la intervención de la Comandancia General: - - - 21 de noviembre 2002: Autoridades metropolitanas denunciaran ante el Ministerio Público a Diosdado Cabello Ministro del Interior y Justicia. llevándose 28 subametralladoras HK.Rondón y el Coordinador Policial del MIJ Danny Azuaje6. quien acompañado de 9 funcionarios del CICPC y por fiscales del Ministerio Público proceden a la revisión del armamento8. Yolanda Jaimes y Levis Zerpa difieren el fallo sobre la intervención de la PM hasta el 2 de diciembre de 2002. pistolas. 22 de noviembre 2002: allanamiento de la Comisaría General de la PM en Cotiza por el Fiscal 4to Danilo Anderson. y el director de la PM nombrado por el Alcalde Mayor Henry Vivas. ya que consideraba que se les estaba violando su derecho a la vida. 27 de noviembre 2002: Comisario Henry Vivas junto con 19 funcionarios de la PM introdujo un amparo constitucional ante el TSJ. 18 de noviembre 2002: el Alcalde Mayor Alfredo Peña. investigará un aproximado de 3 mil armas entre revólveres. fusiles y ametralladoras HK11. Peña decide introducir una segunda acción. como planificadores de la crisis laboral en la PM para su posterior intervención. Magistrados del TSJ (Sala Político Administrativa) Hadel Mostafá. Ramón Muchacho. afirman que en los allanamientos realizados los últimos días a diversas sedes de la PM en busca de armas a ser investigadas en el marco de los sucesos del 11-A se han realizado sin ○ 370 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ - - ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ PROVEA Informe Anual . a la integridad personal y estaban siendo objeto de tratos degradantes13. Candelaria y San Bernardino se dirigen al TSJ. Defensoría del Pueblo y Fiscalía General de la República a fin de entregar una carta en la que solicitan su actuación para que la PM sea desmilitarizada y continúen los planes y acciones diseñadas por el organismo. la suficiente garantía como para impedir la “siembra” de armas implicadas en tal evento10. 24 de noviembre 2002: El Coordinador de Seguridad Ciudadana. Vecinos de las parroquias El recreo. Allanamiento a la sede de la Comisaría Modelo en la Zona 2 de la PM.

18 de diciembre 2002: la Sala Constitucional del TSJ deja sin efecto la resolución 569 del 18 de noviembre de 2002 en la que el Ejecutivo Nacional decreta la intervención de la PM. aunque se mantiene la presencia de tripas mixtas en menor cantidad en las zonas policiales15. Los efectivos de la FAN expresaron que su actuación se debía a la inspección del parque armado de la PM que Darfa debe realizar una vez que finalizara el conflicto de este cuerpo policial. El Alcalde Peña anuncia que solicitará ante el TSJ un recurso de interpretación de la mencionada sentencia. 12 de diciembre 2002: la Sala Constitucional de TSJ admitió la solicitud de amparo introducida por el Alcalde peña. 12 de marzo 2003: 30 tomistas de la PM hicieron entrega de sus armas. El operativo comenzó a las 3 de la mañana y en él participaron aproximadamente mil efectivos del Ejército y la GN. 10 de diciembre 2002: efectivos del Ejército toman la División de Transporte de la PM. quienes mostrando una orden de un fiscal militar. donde por lo menos mil efectivos se instalaron23. y 9 San Agustín. chalecos y motos a la División de Vehículos del CICPC en presencia de fiscales y algunos directivos del mencionado organismo21. procedieron a ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ octubre 2002-septiembre 2003 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 371 . 20 de mayo 2003: Consejo Metropolitano de Gobierno acuerda autorizar al Alcalde 01 de diciembre 2002: la mayoría de las tanquetas que se mantenían en las comisarías y puestos de la PM se retiran. en la que se solicitaba se pronunciara sobre el conflicto entre el poder nacional y el poder municipal respecto a la competencia sobre la seguridad ciudadana y la PM16. 20 fusiles calibre 5. Por el momento la PM continúa intervenida hasta el 29 de enero o el 4 de febrero cuando pudiera terminar la decisión del Ejecutivo18. situada en El Junquito. Según otras fuentes 3.Derechos Civiles y Políticos incautar 4. 680 escopetas y 5 mil cartuchos de perdigones de plástico calibre 1222. 14 de enero 2003: la Dirección de Armas y Explosivos de la Fuerza Armada Nacional (Darfa) allanaron las comisarías y unidades especiales de la PM para decomisar las ametralladoras y escopetas que estaban en sus despachos. 05 de mayo 2003: Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana acuerda desmilitarización de la PM así como la devolución inmediata de 468 subametralladoras HK calibre 9 milímetros. incluso con uso de la fuerza pública de ser necesario17.56 y otros 10 fusiles modelo M-16.335 fueron las ramas decomisadas en 10 dependencias de la PM20. según el artículo 5 de la decisión del TSJ de 18 de diciembre de 2002. 13 de enero 2003: últimos funcionarios tomistas desalojan pacíficamente la sede de la Comandancia General de la PM en Cotiza.700 armas largas y 27 mil cartuchos19. especialmente en las zonas policiales 1 La Pastora y 23 de Enero. También aclara Peña que dará un plazo de una semana para la desmilitarización de la PM y en caso contrario se tomarán nuevas medidas judiciales como solicitar la ejecución forzosa de la medida24. En un lapso de 15 días deben ser restituidas las autoridades nombradas por el Alcalde Peña y se ordenó también la recuperación del Centro de Operaciones Policiales en un lapso de 5 días hábiles. 15 de mayo 2003: el Alcalde Mayor anunció que Henry Vivas fue designado Secretario de Seguridad Ciudadana y Lázaro Forero es el nuevo Director de la PM. donde hay más de 500 vehículos y motos nuevas asignadas a la PM por el Proyecto España. 8 La Quebradita y San Martín. 09 de mayo 2003: refuerzan presencia militar en las comisarías de la PM.

El Universal. 4-12. pág. pág. 13.01. pág. 24. causó sorpresa al cuerpo policial ya que el gobernador de esa entidad. 18. 12-6. pág. D/4. pág. B/17.11. 4. 18.03. D/2.02. 21.mayor Alfredo Peña para que inicie acciones legales contra el Ministro de la Defensa. El Nacional. 24. 9. D/10. 23. 25.02.03. B-25.02.02. Diario 2001.03. El Nacional. El Universal. pág.02. El Nacional.02. 4. pág. El Nacional. 21.11. pág. Diario 2001. El Mundo. 14.12. 7. 14. pág. 24. 18. B/15.03. 2. 17. 11. 8. pág.02. pág. pág. Esta visita no 1. El Nacional. 10.05. 22. pág. 26.03. 5.11. El Globo. El Globo. 26. 19.08. ○ 372 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ PROVEA Informe Anual . pág. 16. 16 de agosto 2003: una huelga de 36 horas de duración fue protagonizada por algunos efectivos de la Policía del Municipio Baruta. El Nacional. El Nacional. El Mundo. 10. El Universal. 18.11. 16. El Nacional. B/ última. pág. pág. pág. pág.02. 17. 12. pág. 11.02. 23. D-11.02. 12.02. pág. B/17. 27.11.03. El Universal. pág. pág. 16.02. 20.12. El Nacional. 24. Otras situaciones de intervención militar a cuerpos policiales: 24 de enero 2003: GN inspecciona el parque de armas y automotor de la Comandancia de la Policía del Estado Carabobo. por desacato a la decisión del TSJ de desmilitarizar la PM. El Mundo. 12. de Coordinación Policial del MIJ25.02. 6. 23. 16.08. 27 de marzo 2003: 40 efectivos del Ejército toman la sede del Servicio de Atención y Vigilancia Empresarial de la Gobernación del Zulia. El Universal. 15.03. El Nacional.03. De los 830 funcionarios de Polibaruta. D/6. El Alcalde de Baruta Capriles Radonski afirma que el móvil de tal evento fue político y no laboral.01. 28.03. pág. pág.03. 20. El Universal.01.11. 2-3. Últimas Noticias. pág.08. 01. 14.02. 2. 60 se incorporaron a la huelga y al final de éstos sólo quedaban 3029. 18 de agosto 2003: redoblan militarización de la PM cuando un contingente penetró en la sede de Cotiza. 27. 19. 29. pág.11.12. El Nacional. 2-22. 3. D/1. 27. 21 de agosto 2003: permanecen custodiadas por 200 efectivos del Ejército y la GN seis sedes de la PM26.05.11. B/ última.03. Enrique Salas Feo.11. 1-10. D/1.11. 10.05. ya había advertido la existencia de un “Plan de Operaciones” que consistía en la intervención directa de la policía carabobeña27.11. 4-12. 8. seguido de la presencia de Danny Azuaje.02.03. D-últ.11. 12. El Nacional. para decomisar las armas disponibles28. El Nacional. 09. 19. 10. 23.02. aproximadamente a las 11:30 de la mañana.11.01. 12. pág. 15.02.03. 1-4. pág. pág.03. El Nacional. General José Luis Prieto. El Universal. 30.11.