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QUE ES UN ADICIONAL DE OBRA?


Es aquella prestacin que no est contemplada en el Expediente Tcnico ni en el
contrato, que resulta indispensable para la consecucin de las metas del contrato, que
da lugar a un presupuesto adicional y de ser necesario un plazo adicional (de afectarse
la ruta crtica del proyecto).

No se debe confundir cuando se presenta la necesidad nuevas prestaciones vinculadas a


la obra original que no han sido consideradas en el expediente tcnico ni en el contrato,
pero que no son indispensables para la consecucin de las metas del contrato, en ese
sentido, si no se puede demostrar lo indispensable de la ejecucin de las mismas, no es
posible gestionar su ejecucin mediante adicionales de obra.

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Para la comprensin de un adicional, se debern tomar en cuenta las siguientes


definiciones bsicas:
Presupuestos Adicionales por Mayores Metrados: las obras adicionales por mayores
metrados se generan cuando el metrado considerado en el Presupuesto Contratado o el
indicado en el Expediente Tcnico de Obra es menor al metrado realmente necesario a
ejecutar para cumplir con el objetivo del contrato. El Presupuesto Adicional de Obra por
Mayores Metrados se presenta en los sistemas de contratacin a suma alzada como a
precios unitarios y est conformada por partidas que existen en el presupuesto
contratado.
Presupuestos Adicionales por Obras Complementarias: las obras complementarias
son aquellas que no figuran en el Presupuesto Referencial o no est indicada en el
Expediente Tcnico de Obra o no forma parte del contrato pero es necesaria su
ejecucin para cumplir con la finalidad del contrato. El Presupuesto Adicional por
Obras Complementarias tambin se presenta en ambos Sistemas de Contratacin (suma
alzada y precisos unitarios) y puede estar conformada por partidas que tienen las
mismas descripciones y especificaciones tcnicas de las partidas del presupuesto
original y/o por partidas nuevas es decir que no tienen partidas equivalentes en el
presupuesto

original.

Metrado Adicional: se determina por diferencia entre el metrado total necesario a


ejecutar para cumplir con las metas del contrato menos el metrado total pactado a
ejecutar de la misma partida. La comparacin se realiza segn sea el Sistema de
Contratacin.
En el caso del Sistema de Contratacin a Precios Unitarios el metrado adicional
proviene de la diferencia entre el metrado obtenido del replanteo de obra y el metrado
considerado en el Presupuesto Ofertado.
En el caso del Sistema de Contratacin a Suma Alzada el metrado Adicional proviene
de la diferencia entre el metrado obtenido del replanteo y el metrado total considerado
en el Expediente Tcnico, de acuerdo a la siguiente prelacin: planos, especificaciones
tcnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra, a la que se indique en las bases.
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Causales de Ampliacin de Plazo (Ref. Artculo 169 Ley de Contrataciones del


Estado 2016)
El contratista puede solicitar la ampliacin de plazo pactado por cualquiera de las
siguientes causales ajenas a su voluntad, siempre que modifiquen la ruta crtica del
programa de ejecucin de obra vigente al momento de la solicitud de ampliacin:
1. Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista.
2. Cuando es necesario un plazo adicional para la ejecucin de la prestacin
adicional de obra. En este caso, el contratista ampla el plazo de las garantas que
hubiere otorgado.
3. Cuando es necesario un plazo adicional para la ejecucin de los mayores
metrados que no provengan de variaciones del expediente tcnico de obra, en
contratos a precios unitarios.
Procedimiento de Ampliacin de Plazo (Ref. Artculo 170 Ley de Contrataciones
del Estado 2016)
1. Se tiene que determinar la necesidad de una adicional de obra, anotndose en el
cuaderno de obra por parte del supervisor o el residente, cualquiera de ellos que
determine la necesidad.
2. Se tiene que elaborar el Expediente Tcnico del adicional de obra, este puede ser
elaborado por parte de la Entidad, el Contratista o un tercero y bajo ninguna
circunstancia por el Supervisor (en atencin a opinin OSCE).
El Artculo 170 Ley de Contrataciones del Estado 2016 indica que: Para que proceda
una ampliacin de plazo de conformidad con lo establecido en el artculo precedente, el
contratista, por intermedio de su residente debe:

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1. Anotar en el cuaderno de obra, el inicio y el final de las circunstancias que a su


criterio determinen ampliacin de plazo.
2. Dentro de los quince (15) das siguientes de concluida la circunstancia invocada,
el contratista o su representante legal solicita, cuantifica y sustenta su solicitud
de ampliacin de plazo ante el inspector o supervisor, segn corresponda,
siempre que la demora afecte la ruta crtica del programa de ejecucin de obra
vigente.
3. El inspector o supervisor emite un informe que sustenta tcnicamente su opinin
sobre la solicitud de ampliacin de plazo y lo remite a la Entidad y al contratista
en un plazo no mayor de cinco (5) das hbiles, contados desde el da siguiente
de presentada la solicitud.
4. La Entidad resuelve sobre dicha ampliacin y notifica su decisin al contratista
en un plazo mximo de diez (10) das hbiles, contados desde el da siguiente de
la recepcin del indicado informe o del vencimiento del plazo, bajo
responsabilidad. De no emitirse pronunciamiento alguno dentro del plazo
sealado, se tiene por aprobado lo indicado por el inspector o supervisor en su
informe.
5. Si dentro del plazo de quince (15) das hbiles de presentada la solicitud, la
entidad no se pronuncia y no existe opinin del supervisor o inspector, se
considera ampliado el plazo solicitado por el contratista.
6. Cuando las ampliaciones se sustenten en causales que no correspondan a un
mismo periodo de tiempo, sea este parcial o total, cada solicitud de ampliacin
de plazo debe tramitarse y resolverse independientemente. En tanto se trate de
circunstancias que no tengan fecha prevista de conclusin, hecho que debe ser
debidamente acreditado y sustentado por el contratista de obra, y no se haya
suspendido el plazo de ejecucin contractual, el contratista puede solicitar y la
Entidad otorgar ampliaciones de plazo parciales, a fin de permitir que el
contratista valorice los gastos generales por dicha ampliacin parcial, para cuyo
efecto se sigue el procedimiento antes sealado.
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7. La ampliacin de plazo obliga al contratista, como condicin para el pago de los


mayores gastos generales, a presentar al inspector o supervisor un calendario de
avance de obra valorizado actualizado y la programacin CPM correspondiente,
considerando para ello solo las partidas que se han visto afectadas y en armona
con la ampliacin de plazo concedida, en un plazo que no puede exceder de siete
(7) das contados a partir del da siguiente de la fecha de notificacin al
contratista de la aprobacin de la ampliacin de plazo.
8. El inspector o supervisor debe elevarlos a la Entidad, con los reajustes que
puedan concordarse con el contratista, en un plazo mximo de siete (7) das,
contados a partir del da siguiente de la recepcin del nuevo calendario
presentado por el contratista.
9. En un plazo no mayor de siete (7) das, contados a partir del da siguiente de la
recepcin del informe del inspector o supervisor, la Entidad debe pronunciarse
sobre dicho calendario, el mismo que, una vez aprobado, reemplaza en todos sus
efectos al anterior. De no pronunciarse la Entidad en el plazo sealado, se tiene
por aprobado el calendario elevado por el inspector o supervisor.
10. Cualquier controversia relacionada con las solicitudes de ampliacin de plazo
puede ser sometida al respectivo medio de solucin de controversias dentro de
los treinta (30) das hbiles posteriores a la fecha en que la Entidad debi
notificar su decisin o de la notificacin de la denegatoria, total o parcial, de la
solicitud formulada. Las ampliaciones de plazo que se aprueben durante la
ejecucin de proyectos de inversin pblica deben ser comunicadas por la
Entidad a la autoridad competente del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Reporte a la Contralora (Ref. Artculo 176 Ley de Contrataciones del Estado
2016)
Cuando el monto acumulado de adicionales supera el 15% del monto contractual
original, se tiene que informar a Contralora acerca de la totalidad de adicionales
aprobados, incluyendo el adicional que genera la superacin de dicho lmite.
Las prestaciones adicionales de obras cuyos montos, restndole los presupuestos
deductivos vinculados, superen el quince por ciento (15%) del monto del contrato
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original, luego de ser aprobadas por el Titular de la Entidad, requieren previamente, para
su ejecucin y pago, la autorizacin expresa de la Contralora General de la Repblica.
La determinacin del referido porcentaje incluye los montos acumulados de los mayores
metrados que no provengan de una variacin del expediente tcnico, en contratos a
precios unitarios. En el caso de adicionales con carcter de emergencia la autorizacin
de la Contralora General de la Repblica se emite previa al pago. La Contralora
General de la Repblica cuenta con un plazo mximo de quince (15) das hbiles, bajo
responsabilidad, para emitir su pronunciamiento, el cual debe ser motivado en todos los
casos. El referido plazo se computa a partir del da siguiente que la Entidad presenta la
documentacin sustentatoria correspondiente. Transcurrido este plazo, sin que medie
pronunciamiento de la Contralora General de la Repblica, la Entidad est autorizada
para disponer la ejecucin y/o pago de prestaciones adicionales de obra por los montos
que hubiere solicitado, sin perjuicio del control posterior. De requerirse informacin
complementaria, la Contralora General de la Repblica comunica a la Entidad este
requerimiento, en una sola oportunidad, a ms tardar al quinto da hbil contado desde
el inicio
Deductivos vinculados
Cuando se generan adicionales usualmente existen deductivos vinculados, es decir,
partidas que ya no sern necesario ejecutar producto de la ejecucin del adicional.
Deductivos no vinculados
En algunas ocasiones, al no existir fondos suficientes para ejecutar los adicionales, se
efectan deductivos que no estn vinculados (es decir que no son deducidos producto de
la ejecucin del adicional). En este caso estos deductivos no sern considerados en el
clculo del porcentaje acumulado del 15% para reportar a la Contralora.
Reclamo por adicionales ejecutados no aprobados
Los contratistas usualmente usan la figura legal del enriquecimiento sin causa para
reclamar el pago de los adicionales ejecutados sin aprobacin. No obstante, actualmente
existe el precedente de laudos arbitrales anulados en el caso de adicionales que
superaron el 15% del monto contractual original, toda vez que la aprobacin de estos
adicionales es facultad exclusiva de la Contralora.
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As mismo, existe la figura de excesiva onerosidad de la prestacin en el que el


contratista solicita la revisin legal del contrato al presentarse acontecimientos
extraordinarios e imprevisibles que generan un costo excesivo para cumplir con los
alcances del contrato. En este caso la revisin solo puede efectuarse por las prestaciones
aun no efectuadas, no cabe la revisin de las prestaciones ya ejecutadas.

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