Professional Documents
Culture Documents
1. Uvodne odredbe
Predmet ureivanja
lan 1.
Ovim pravilnikom blie se propisuje predmet i postupak sprovoenja objedinjene procedure kroz
Centralni informacioni sistem za elektronsko postupanje u okviru objedinjene procedure u postupcima za
izdavanje akata u ostvarivanju prava na izgradnju i upotrebu objekata (u daljem tekstu: CIS), a naroito
nain razmene dokumenata i podnesaka u objedinjenoj proceduri elektronskim putem, kao i forma u
kojoj se dostavljaju, odnosno razmenjuju podnesci i dokumenta, ukljuujui i tehniku dokumentaciju i
akata koja u vezi sa objedinjenom procedurom donose nadleni organi i imaoci javnih ovlaenja,
sadrina i nain izdavanja graevinske i upotrebne dozvole, voenje i sadrina registra objedinjenih
procedura i centralne evidencije, kao i ovlaenja i obaveze registratora i obim javne dostupnosti
podataka i dokumenata sadranih u registru.
Pojmovi
lan 2.
Pojedini izrazi upotrebljeni u ovom pravilniku imaju sledee znaenje:
1) nadleni organ jeste Ministarstvo nadleno za poslove graevinarstva (u daljem tekstu:
Ministarstvo), organ autonomne pokrajine nadlean za poslove graevinarstva, odnosno nadleni organ
jedinice lokalne samouprave, u okviru utvrenih nadlenosti za izdavanje lokacijskih uslova, odnosno
graevinske i upotrebne dozvole;
2) nadlena sluba jeste posebna organizaciona celina, u sastavu nadlenog organa (odsek, sluba,
odeljenje, uprava i sl.), preko koje nadleni organ sprovodi objedinjenu proceduru;
3) rukovodilac nadlene slube jeste lice koje nadleni organ imenuje, odnosno rasporedi na radno
mesto rukovodioca nadlene slube i koje je odgovorno za efikasno sprovoenje objedinjene
procedure;
4) objedinjena procedura jeste skup postupaka i aktivnosti koje sprovodi nadleni organ u vezi sa
izgradnjom, dogradnjom ili rekonstrukcijom objekata, odnosno izvoenjem radova, a koji ukljuuju
izdavanje lokacijskih uslova, izdavanje graevinske dozvole, odnosno reenja iz lana 145. Zakona o
planiranju i izgradnji (u daljem tekstu: Zakon), prijavu radova, prijavu zavretka izrade temelja i
zavretka objekta u konstruktivnom smislu, izdavanje upotrebne dozvole, obezbeenje prikljuenja na
infrastrukturnu mreu, upis prava svojine na izgraenom objektu i izmenu akata koji se pribavljaju u ovoj
proceduri, kao i pribavljanje uslova za projektovanje, odnosno prikljuenje objekata na infrastrukturnu
mreu, pribavljanje saglasnosti na tehniku dokumentaciju i pribavljanje isprava i drugih dokumenata
koje izdaju imaoci javnih ovlaenja, a uslov su za izgradnju objekata, odnosno za izdavanje lokacijskih
uslova, graevinske i upotrebne dozvole iz njihove nadlenosti;
5) Registar objedinjenih procedura (u daljem tekstu: Registar) jeste elektronska baza podataka koju
vodi nadleni organ kroz Centralni informacioni sistem (u daljem tekstu: CIS), u kojoj su sadrani podaci
o toku svakog pojedinanog predmeta, akta koja je nadleni organ izdao u objedinjenoj proceduri, kao i
dokumentacija priloena ili pribavljena u postupku objedinjene procedure, a koja je javno dostupna u
skladu sa zakonom i ovim pravilnikom;
6) CIS je informacioni sistem kroz koji se sprovodi objedinjena procedura.
7) Centralna evidencija objedinjenih procedura (u daljem tekstu: Centralna evidencija) jeste
jedinstvena, centralna, javna, elektronska baza podataka koja se vodi u okviru Agencije za privredne
registre, u kojoj su objedinjeni podaci, akta i dokumentacija svih registara objedinjenih procedura na
teritoriji Republike Srbije, a koja je javno dostupna u skladu sa zakonom i ovim pravilnikom;
8) registrator registra objedinjenih procedura (u daljem tekstu: Registrator) jeste lice koje je odreeno
da vodi registar objedinjenih procedura, odnosno rukovodilac nadlene slube ako u nadlenom organu
nije odreen Registrator;
9) registrator centralne evidencije objedinjenih procedura (u daljem tekstu: Registrator centralne
evidencije) jeste lice koje vodi Centralnu evidenciju i koje je imenovano u skladu sa Zakonom;
10) zahtev jeste akt kojim se pokree objedinjena procedura, odnosno pojedine faze te procedure;
11) podnosilac zahteva jeste lice po ijem se zahtevu pokree postupak objedinjene procedure,
odnosno pojedine faze te procedure.
u skladu sa Zakonom.
Na lokacijske uslove izdate u skladu sa lanom 10. stav 1. i lanom 12. stav 1. ovog pravilnika,
podnosilac zahteva moe izjaviti prigovor nadlenom optinskom, odnosno gradskom veu, preko
nadlenog organa, u roku od 3 dana od dana njihovog dostavljanja.
Ako je lokacijske uslove izdalo ministarstvo nadleno za poslove urbanizma i graevinarstva, odnosno
nadleni organ autonomne pokrajine, prigovor se izjavljuje Vladi, odnosno izvrnom organu autonomne
pokrajine.
Postupanje nadlenog organa ako imalac javnih ovlaenja ne potuje rok za dostavu
uslova za projektovanje i prikljuenje
lan 14.
Ako imalac javnih ovlaenja nadlenom organu ne dostavi traene uslove za projektovanje i
prikljuenje u roku od 15 dana od dana prijema zahteva iz lana 11. stav 1. ovog pravilnika, odnosno u
roku od 30 dana ako se radi o objektima iz lana 133. Zakona:
1) nadleni organ zastaje sa postupkom po zahtevu za izdavanje lokacijskih uslova i o tome
obavetava podnosioca zahteva i imaoca javnih ovlaenja, uz zahtev da mu traene uslove dostavi bez
odlaganja i obavetenje da e podneti prijavu za privredni prestup iz lana 204. st. 1. i 2. Zakona;
2) Registrator, u naknadnom roku od tri radna dana, podnosi prekrajnu prijavu protiv odgovornog
lica u imaocu javnih ovlaenja iz lana 211a stav 1. Zakona.
Po prijemu uslova za projektovanje i prikljuenje, nadleni organ nastavlja postupanje i izdaje
lokacijske uslove u skladu sa lanom 12. stav 1. ovog pravilnika.
sastavni deo zahteva za izdavanje graevinske dozvole, u skladu sa izdatim lokacijskm uslovima.
Odbacivanje zahteva, pravo prigovora i pravo na podnoenje novog zahteva bez naplate
administrativne takse
lan 18.
Ako nisu ispunjeni formalni uslovi za dalje postupanje po zahtevu, propisani lanom 17. ovog
pravilnika, nadleni organ zahtev odbacuje zakljukom, u roku od pet radnih dana od dana podnoenja
zahteva, uz navoenje svih nedostataka.
Protiv zakljuka iz stava 1. ovog lana podnosilac zahteva moe izjaviti prigovor nadlenom
optinskom, odnosno gradskom veu, preko nadlenog organa, u roku od tri dana od dana dostavljanja.
Ako je zakljuak iz stava 1. ovog lana donelo ministarstvo nadleno za poslove urbanizma i
graevinarstva, odnosno nadleni organ autonomne pokrajine, prigovor se izjavljuje Vladi, odnosno
izvrnom organu autonomne pokrajine.
Ako podnosilac zahteva u roku od deset dana od prijema zakljuka iz stava 1. ovog lana, a
najkasnije 30 dana od dana njegovog objavljivanja na internet stranici nadlenog organa, podnese nov,
usaglaen, zahtev i otkloni sve nedostatke, ne dostavlja se dokumentacija podneta uz zahtev koji je
odbaen, niti se ponovo plaa administrativna taksa iz lana 16. stav 2. taka 3) ovog pravilnika.
Podnosilac zahteva moe samo jednom iskoristiti pravo na podnoenje usaglaenog zahteva bez
obaveze dostavljanja dokumentacije podnete uz zahtev koji je odbaen i ponovnog plaanja
administrativne takse, odnosno naknade.
Ako uz usaglaeni zahtev iz stava 4. ovog lana podnosilac dostavi izmenjen dokument u odnosu na
dokument koji je ve dostavio uz odbaeni zahtev, nadleni organ e postupati po tom izmenjenom
dokumentu.
Ako zbog izmenjenog dokumenta nastupi dodatni formalni nedostatak koji je razlog za odbacivanje
zahteva, podnosilac ne moe ponovo koristiti pravo iz stava 4. ovog lana.
Zakonom.
Pravo albe
lan 23.
Na reenje iz lana 21. st. 1. i 2. ovog pravilnika moe se izjaviti alba u roku od osam dana od dana
dostavljanja.
Na reenje iz lana 21. st. 1. i 2. ovog pravilnika koje donosi nadleno ministarstvo, odnosno nadleni
organ autonomne pokrajine, ne moe se izjaviti alba, ali se tubom moe pokrenuti upravni spor u roku
od 30 dana od dana dostavljanja reenja.
podaci navedeni u izvodu iz projekta za graevinsku dozvolu, koji je sastavni deo zahteva za izmenu
reenja o graevinskoj dozvoli, nisu u skladu sa vaeim lokacijskim uslovima, nadleni organ odbacuje
zahtev za izmenu reenja o graevinskoj dozvoli, i upuuje podnosioca da pribavi nove lokacijske
uslove, odnosno zatrai izmenu vaeih lokacijskih uslova.
Na izdavanje lokacijskih uslova iz stava 1. ovog lana shodno se primenjuju odredbe ovog pravilnika
koje se odnose na izdavanje lokacijskih uslova.
U sluaju iz stava 1. ovog lana, nee se traiti izmena idejnog reenja, ve e se umesto idejnog
reenja koristiti separat izmena projekta za graevinsku dozvolu koji se menja, odnosno novi projekat za
graevinsku dozvolu ako ga je investitor izradio.
U sluaju iz stava 1. ovog lana, nadleni organ pribavlja samo one uslove za projektovanje i
prikljuenje koji u vaeim lokacijskim uslovima nisu u skladu sa traenom izmenom.
rate, kao i obaveza investitora da pre poetka izvoenja radova izvri plaanje doprinosa u celosti,
odnosno da u sluaju plaanja na rate dostavi sredstvo obezbeenja i uplati prvu ratu.
Na reenja iz st. 4. i 6. ovog lana moe se izjaviti alba u roku od osam dana od dana dostavljanja, a
ako je donosilac reenja Ministarstvo, odnosno nadleni organ autonomne pokrajine, protiv tog reenja
se tubom moe pokrenuti upravni spor.
Protiv zakljuka iz stava 5. ovog lana podnosilac zahteva moe izjaviti prigovor nadlenom
optinskom, odnosno gradskom veu, preko nadlenog organa, u roku od tri dana od dana dostavljanja.
Ako je zakljuak iz stava 5. ovog lana donelo ministarstvo nadleno za poslove urbanizma i
graevinarstva, odnosno nadleni organ autonomne pokrajine, prigovor se izjavljuje Vladi, odnosno
izvrnom organu autonomne pokrajine.
Ako podnosilac zahteva u roku od deset dana od dana prijema zakljuka iz stava 4. ovog lana, a
najkasnije 30 dana od dana njegovog objavljivanja na internet stranici nadlenog organa, podnese nov,
usaglaen, zahtev i otkloni sve nedostatke, ne dostavlja se dokumentacija podneta uz zahtev koji je
odbaen, niti se ponovo plaa administrativna taksa iz lana 28. stav 2. taka 2) ovog pravilnika.
Podnosilac zahteva moe samo jednom iskoristiti pravo na podnoenje usaglaenog zahteva bez
obaveze dostavljanja dokumentacije podnete uz zahtev koji je odbaen i ponovnog plaanja
administrativne takse, odnosno naknade i naknade za Centralnu evidenciju.
Ako uz usaglaeni zahtev iz stava 11. ovog lana podnosilac dostavi izmenjen dokument u odnosu na
dokument koji je ve dostavio uz odbaeni zahtev, nadleni organ e postupati po tom izmenjenom
dokumentu. Ako zbog izmenjenog dokumenta nastupi dodatni formalni nedostatak koji je razlog za
odbacivanje zahteva, podnosilac ne moe ponovo koristiti pravo iz stava 11. ovog lana.
Ako se radi o sanaciji, adaptaciji ili rekonstrukciji objekta iz lana 133. stav 2. taka 9) Zakona kojim
su predviene mere zatite kulturnih dobara, u skladu sa zakonom kojim se ureuje zatita nepokretnog
kulturnog dobra, nadleni organ bez odlaganja dostavlja organu, odnosno organizaciji nadlenoj za
zatitu nepokretnih kulturnih dobara, idejni projekat i izdato reenje iz stava 4. ovog lana kroz CIS.
uplati prve rate ako je reenjem o graevinskoj dozvoli predvieno plaanje te obaveze na rate;
2) saglasnost na studiju o proceni uticaja na ivotnu sredinu, ako je obaveza njene izrade utvrena
propisom kojim se ureuje procena uticaja na ivotnu sredinu, odnosno odluka da nije potrebna izrada
studije;
3) akt ministarstva nadlenog za poslove finansija o uvoenju u posed nepokretnosti, u skladu sa
posebnim zakonom, odnosno zakljuen ugovor o pravu slubenosti u skladu sa zakonom o planiranju i
izgradnji, ako je reenje o graevinskoj dozvoli za linijske infrastrukturne objekte izdato na osnovu
konanog reenja o eksproprijaciji.
ureivanje graevinskog zemljita i dokaz o plaenoj prvoj rati, nadleni organ obavetava podnosioca
da nisu ispunjeni uslovi za prijavu radova, odnosno izvoenje radova.
lan 37.
Kada je zakonom kojim se ureuje zatita od poara utvrena obaveza pribavljanja saglasnosti na
tehniku dokumentaciju u pogledu mera zatite od poara, investitor dostavlja nadlenom organu glavni
projekat zatite od poara, izraen u skladu sa zakonom kojim se ureuje zatita od poara i projekat za
izvoenje, izraen u skladu sa pravilnikom kojim se ureuje sadrina tehnike dokumentacije.
Nadleni organ, po prijemu glavnog projekta zatite od poara i projekta za izvoenje, bez odlaganja,
u ime i za raun investitora, podnosi organu nadlenom za poslove zatite od poara, zahtev za davanje
saglasnosti na projekat za izvoenje.
Po prijemu zahteva za izdavanje upotrebne dozvole, nadleni organ proverava ispunjenost formalnih
uslova za postupanje po zahtevu, odnosno da li je:
1) nadlean za postupanje po zahtevu;
2) da li je podnosilac zahteva lice koje, u skladu sa Zakonom moe biti podnosilac zahteva za
izdavanje te upotrebne dozvole;
3) da li je zahtev podnet u propisanoj formi i da li sadri sve propisane podatke;
4) da li je uz zahtev priloena sva dokumentacija propisana Zakonom i podzakonskim aktima donetim
na osnovu Zakona;
5) da li je uz zahtev priloen dokaz o uplati propisane naknade, odnosno takse.
Ako je graevinska dozvola izdata za vie katastarskih parcela, odnosno delova katastarskih parcela,
uz obavezu investitora da pre izdavanja upotrebne dozvole izvri spajanje tih parcela u skladu sa
zakonom, nadleni organ pre izdavanja upotrebne dozvole po slubenoj dunosti proverava kod organa
nadlenog za poslove dravnog premera i katastra da li je izvreno spajanje tih katastarskih parcela.
Odbacivanje zahteva, pravo albe i pravo na podnoenje novog zahteva bez naplate
administrativne takse
lan 44.
Ako nisu ispunjeni formalni uslovi za dalje postupanje po zahtevu, propisani lanom 43. ovog
pravilnika, nadleni organ zahtev odbacuje zakljukom, u roku od pet radnih dana od dana podnoenja
zahteva, uz navoenje razloga za takvu odluku.
Protiv zakljuka iz stava 1. ovog lana podnosilac zahteva moe izjaviti prigovor nadlenom
optinskom, odnosno gradskom veu, preko nadlenog organa, u roku od tri dana od dana dostavljanja.
Ako je zakljuak iz stava 1. ovog lana donelo ministarstvo nadleno za poslove urbanizma i
graevinarstva, odnosno nadleni organ autonomne pokrajine, prigovor se izjavljuje Vladi, odnosno
izvrnom organu autonomne pokrajine.
Ako podnosilac zahteva u roku od deset dana od dana prijema zakljuka, a najkasnije 30 dana od
njegovog objavljivanja na internet stranici nadlenog organa, podnese usaglaeni zahtev i otkloni sve
utvrene nedostatke, ne dostavlja se dokumentacija podneta uz zahtev koji je odbaen, niti se ponovo
plaa administrativna taksa i naknada.
Podnosilac zahteva moe samo jednom iskoristiti pravo na podnoenje usaglaenog zahteva bez
obaveze dostavljanja dokumentacije podnete uz zahtev koji je odbaen i ponovnog plaanja
administrativne takse, odnosno naknade.
Ako uz usaglaeni zahtev iz stava 4. ovog lana podnosilac dostavi izmenjen dokument u odnosu na
dokument koji je ve dostavio uz odbaeni zahtev, nadleni organ e postupati po tom izmenjenom
dokumentu. Ako zbog izmenjenog dokumenta nastupi dodatni formalni nedostatak koji je razlog za
odbacivanje zahteva, podnosilac ne moe ponovo koristiti pravo iz stava 4. ovog lana.
12. Upis prava svojine na izgraenom objektu, odnosno posebnim delovima objekta i
izdavanje reenja o kunom broju u okviru objedinjene procedure
Dostava upotrebne dozvole organu nadlenom za poslove dravnog premera i katastra
lan 48.
U roku od pet radnih dana od dana pravnosnanosti upotrebne dozvole, nadleni organ po slubenoj
dunosti dostavlja organu nadlenom za poslove dravnog premera i katastra:
1) upotrebnu dozvolu;
2) elaborat geodetskih radova za izvedeni objekat i posebne delove objekta;
Stupanje na snagu
lan 59.
Ovaj pravilnik stupa na snagu 1. januara 2016. godine.
Broj 110-00-00363/2015-07
U Beogradu, 30. decembra 2015. godine
Ministar,
prof. dr Zorana Mihajlovi, s.r.