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Formacin

Ciudadana
Historia de ciudadana

Luis Daniel Torres Gutirrez


T/V

4-C
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Introduccin
Aunque el concepto de ciudadana se relaciona habitualmente con el
mbito de la modernidad, su nacimiento se produjo realmente mucho
antes, concretamente hace unos 2.500 aos, en la poca de la Grecia
clsica. Poco a poco, tras muchos esfuerzos y vaivenes, la idea de
ciudadana ha ido ampliando su vigencia y afectando cada vez a ms
esferas de la realidad. Tambin ha ido ampliando los derechos
vinculados al concepto en s, de manera que, si en un principio slo se
beneficiaba de ellos una pequea lite, ms recientemente el marco se
ha ampliado de manera notable, hasta alcanzar una igualacin
considerable. En este sentido podemos hablar, incluso, de un progreso
que se ha ido encaminando, en etapas ya muy cercanas, hacia una
ciudadana universal que trasciende diferencias nacionales, religiosas
o culturales. De sociedades identitarias y excluyentes, hemos pasado,
principalmente en el mbito de las democracias occidentales (slo una
tercera parte de los pases son sistemas democrticos), a sociedades
plurales y multiculturales en las que priman identidades sociales
mltiples. Tambin, de un tipo de ciudadana vertical hemos pasado a
uno horizontal, en el que las identidades no se heredan
automticamente, sino que se articulan individualmente de un modo
reflexivo. Por qu es tan importante para nuestro mundo la idea de
ciudadana? Para entenderlo, primero sera necesario hacer un poco de
antropologa. Como deca Aristteles, el hombre es un ser social, un
individuo que necesariamente debe vivir, de una o de otra manera, en
un mbito comunitario. Por tanto, el eje de la comunidad (democrtica)
no puede quedar definido por un determinado individuo o grupo, sino
por el conjunto de relaciones y vnculos interindividuales que se
conforman a un nivel lo ms libre e igualitario posible.
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Grecia
fue un inicio de muchas cosas importantes, por ejemplo de la
democracia y tambin de la filosofa, mbitos que en muchas ocasiones se
separan pero que segn determinados autores estn intrnsecamente
vinculados. En materia poltica, Grecia nos ha legado dos modelos que vamos
ahora a presentar y analizar: el modelo ateniense y el modelo espartano.
Modelo ateniense En el contexto que tiene que ver con las polis griegas
podemos hablar de diferentes modelos. El ms importante de todos, por ser el
que ms huella nos ha dejado, aunque Esparta fuera hegemnica en su
momento, es el que corresponde a la ciudad de Atenas. Las caractersticas
bsicas del mismo tienen que ver con un desarrollo de la idea del demos
(pueblo) y de la participacin ciudadana, de la aparicin de una subjetividad
reflexionante y, en consecuencia, del sujeto poltico. En sus inicios, en Atenas
funcionaba un sistema jerrquico que en s no era autoritario, en el sentido de
que los gobernantes no podan hacer aquello que consideraran conveniente;
suceda ms bien al contrario, pues stos estaban obligados a responder
peridicamente ante los ciudadanos. Progresivamente la actividad directa de
los ciudadanos fue a ms; de una posicin de control se pas a un ejercicio
directo del poder. Podramos decir que el espritu de este modelo consista en
desarrollar un proyecto de autonoma segn el cual cada individuo fuera
importante para el funcionamiento de la comunidad, de modo tal que
ciudadana y Estado no se diferenciaban. Facilita las cosas, a la hora de
entender la progresin de este modelo, separar su funcionamiento por pocas,
representadas en cada caso por una determinada figura poltica. En la poca
de Soln (siglo VI a.C.) se da lo que acabamos de plantear: una modificacin de
la estructura social y poltica de Atenas que permiti acercar de alguna manera
el derecho a los ciudadanos. En cuanto a forma de gobierno se refiere, se pas
de la aristocracia a la timocracia (rgimen mixto), combinando el tribunal
aristocrtico (Arepago) con el popular (Heliea). Decisivamente se adoptaron
una serie de valores, como es el caso de la moderacin (sophrosine), que es un
antdoto contra la desmesura (hybris) y la guerra (polemos). Las reformas de
Clstenes llegaron a finales del siglo VI y consistieron en la implantacin plena
de un rgimen mixto, que aunaba aristocracia y democracia. En contra de la
tirana, la aristocracia se aliaba con el pueblo, al que convenientemente le eran
otorgados una serie de derechos. El pacto permita que se consolidara un
rgimen ms abierto y, sobre todo, ms justo, pues, aunque las clases altas
seguan acaparando los puestos ms importantes, las clases bajas controlaban
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el funcionamiento de todo el proceso. Mediante el paso de la eunoma


(principio aristocrtico) a la isonoma (igualdad de los ciudadanos respecto a
las normas), la condicin de ciudadana superaba en este caso obstculos
privilegiados como podran ser los del linaje o del grupo tnico. Otra novedad
del mandato de Clstenes tiene que ver con la ley del ostracismo (que funcion
durante el siglo V), segn la cual la Asamblea tena cada ao la potestad para
desterrar de la polis a un hombre durante un perodo de diez aos. La ley sola
aplicarse a polticos y se pona en marcha cuando se consideraba que uno se
desenvolva ms all de sus atribuciones permitidas; su finalidad era evitar
abusos de poder que pudieran poner en peligro la democracia. Sin embargo,
con esta ley se cometieron tambin no pocos abusos, pues de fondo lata una
pulsin exasperada de igualacin a todos los niveles. Cercenar una posicin de
preeminencia tiene sentido cuando sta amenaza el statu quo democrtico,
pero no cuando lo que se da es puro y simple resentimiento.
Cicern, en lnea con Aristteles, sealaba que una igualdad radical puede
llegar a impedir el justo reconocimiento del mrito.
La poca Pericles fue la ms importante para el modelo ateniense. La
timocracia, generalmente favorable a la aristocracia, comenzaba a decantarse
hacia formas cada vez ms democrticas. En este sentido, Pericles aplic lo
que se ha dado en llamar democracia radical, que no es otra cosa que una
mayor participacin de la ciudadana en la poltica. En la prctica se anulaba la
divisin de poderes, de modo que la Asamblea popular asuma todas las
funciones (legislativas, ejecutivas y judiciales). Pericles llev a la democracia
ateniense a su mximo esplendor, pero su muerte signific un claro declive, al
quedar el poder en manos de demagogos populistas. Su sistema funcionaba
por las especiales cualidades demostradas por su lder, pero la muerte de ste
y su sustitucin por hombres menos capaces provoc una decadencia
imparable. Segn Rodrguez Adrados (1988), las claves del gobierno de Pericles
fueron varias: por una parte, un consistente arraigo del principio de igualdad
(isonomia), que es la base de la convivencia ciudadana y que tambin se
combina con el prestigio; otra caracterstica importante fue el equilibrio que se
daba entre ley y libertad, y es que, a diferencia de lo que suceda en Esparta,
que privilegiaba la primera en franco detrimento de la segunda, en Atenas se
tena una desarrollada conciencia del valor de la libertad, tratndose de no
sacrificarla en aras de imperativos como la ley y el orden. Tal era la
importancia que la libertad tena para los atenienses que se invent la parresa
(libertad de expresin), necesaria para que la Asamblea pudiera funcionar con
un mnimo de democracia, pues gracias a ella todos sus miembros podan
expresarse sin trabas. En Atenas tambin se combinaba el trabajo privado con
la dedicacin a lo pblico (isocracia); hasta ese momento la dedicacin a la
comunidad poltica era algo exclusivo de la aristocracia, pero este derecho se
ampli para que toda la ciudadana pudiera desempear las tareas pblicas.
Los ciudadanos de Atenas controlaban el sistema judicial de los tribunales con
jurado, a la que vez que dirigan el sistema poltico del Consejo, la Asamblea
Principal (el comit del Consejo) y la Asamblea. La exigencia de igualdad hace
que los cargos de magistrado
ya no se elijan, sino que son sorteados entre una serie de candidatos
previamente seleccionados. La premisa de esta decisin tena que ver con un
intento de limitar el acceso de miembros de la clase aristocrtica al poder
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judicial (aunque tambin para evitar casos de sobornos). En la lnea de


participacin directa sealada anteriormente, cada ciudadano tena el privilegio
de poder asistir a las reuniones de la Asamblea, que se consideraba como la
base y representacin de la ciudadana democrtica ateniense. All se trataban
asuntos de todo tipo, tanto importantes para el conjunto de la polis como ms
particulares. Por ejemplo, elega a los generales, otorgaba vigencia a las leyes,
renda cuenta con los servidores pblicos, etc. Las clases ms numerosas, la
rural y la urbana trabajadora, eran las ms representadas, y por ello su peso a
la hora de votar resultaba decisivo. La consecuencia de todo este proceso es
que Atenas no era gobernada por una casta profesional de polticos, sino por la
ciudadana misma; la poltica se elaboraba en sentido de abajo hacia arriba. Por
otra parte, un problema del sistema tena que ver con la inexperiencia de los
ciudadanos en poltica, que trataba de paliarse con una gran cantidad de
trabajo (reuniones, asambleas, etc), mediante el cual pudiera adquirirse una
cierta experiencia prctica. Sin embargo, y a pesar de ser una democracia
como no haba existido ninguna hasta ese momento, no podemos comparar a
la Atenas clsica con las democracias actuales. Entre otros motivos, hay que
resaltar que la condicin de ciudadano no alcanzaba a toda la poblacin, pues
se encontraban excluidos de derechos polticos las mujeres y los metecos
(extranjeros), mientras que los esclavos tambin carecan de derechos civiles.
Aristteles fue el autor que primero formul una tesis completa sobre la idea
de ciudadana (y, en general, es el primer terico de la democracia). Como por
todos es sabido, para este pensador el hombre es un zoon politikon, es decir,
un animal cvico o poltico (en muchas ocasiones se suele utilizar esta ltima
traduccin, aunque sera ms adecuada la primera), y eso quiere decir que slo
puede desarrollarse plenamente en el interior de su comunidad social y
poltica.
No slo en el caso del hombre podemos hablar de comunidad, pero s es cierto
que la comunidad humana tiene unas caractersticas muy particulares.
Aristteles, segn el cual las dos formas ms importantes de comunidad son la
familia y la ciudad,2 incide en el impulso comunitario que todo hombre lleva
dentro de s: La ciudadana supone una cierta comunidad (Aristteles, 2000);
vivimos con los dems y eso todo ciudadano siempre debe tenerlo en cuenta.
La convivencia es una necesidad: el que no sabe vivir en sociedad es una
bestia o un dios. Pero para vivir en sociedad necesitamos de la tica y de la
moral, nicas vas para poder conocer y desarrollar la virtud ciudadana. Y es
que sin virtud el hombre es el animal ms impo y ms salvaje, y el peor en su
sexualidad y su voracidad. La justicia, en cambio, es algo social. El objetivo
superior de todos los ciudadanos debe ser el mismo: la seguridad de la polis.
Recordemos que en Grecia se llamaba idiotas (idios) a aquellas personas que
se desentendan de lo pblico para preocuparse slo por su inters personal.
En Aristteles el ciudadano se define por participar en la administracin de
justicia y en el gobierno, no por su lugar de residencia. Pero la polis est por
encima del ciudadano, pues a ste le otorga el sentido de su participacin, a la
vez que reconoce los derechos y la condicin de ciudadana. Aristteles seala
tambin una cuestin importante: a veces la tica no coincide con la poltica, y
podemos encontrar a ciudadanos que no sean hombres buenos y a la
inversa. Pero slo conjugando tica y poltica puede darse una educacin
completa y correcta del ciudadano. Slo en la politeia pueden llegar a coincidir
el buen ciudadano y el hombre bueno. El ciudadano en sentido pleno tiene que
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participar de las magistraturas, formar parte de la ejecucin de la poltica; por


tanto, los nios (o los obreros), por ejemplo, a pesar de ser ciudadanos, lo son
de manera imperfecta. El mismo Aristteles fue un pensador que se mostr
muy crtico con los excesos demaggicos de la democracia ateniense. Un punto
decisivo de su anlisis crtico tiene que ver con el hecho de que la democracia,
que
La soltera era algo mal visto en Atenas, pues en cierta forma atentaba contra
los intereses de la polis. El suicida tambin era mal visto por la polis; era
acusado de atimia, pues se interpretaba que su muerte voluntaria atentaba
contra la voluntad comunitaria.
en su funcionamiento formal puede resultar bastante acertado, cuenta con una
falla esencial: la competencia de los individuos que llevan a cabo la tarea que
la fundamenta y caracteriza. Es en esa parte prctica cuando, segn
Aristteles, la democracia falla, pues sta no tiene en cuenta la mediocridad de
gran parte de los ciudadanos que participan en ella. Segn este planteamiento,
una ciudadana que est poco preparada intelectual y moralmente para llevar a
cabo su rol no podra conseguir que la democracia sea un sistema viable ni
vlido. La pulsin de igualacin a cualquier precio (que hemos visto
anteriormente con el caso de la institucin del ostracismo) tambin tendra
algo que decir en esto, pues ella implicara que se deje de lado, en
determinadas situaciones, el punto de vista del experto en alguna cuestin
concreta para acabar asumiendo la perspectiva de la masa, que no tiene por
qu saber del tema. Sin embargo, no podemos decir, a diferencia del caso de
Platn, que Aristteles est en contra de la democracia; simplemente defenda
un modelo democrtico que aadiera ciertas correcciones.
Modelo espartano A pesar de ser el que menos importancia ha tenido
posteriormente, el modelo poltico espartano fue predominante en su poca,
adems de tener una gran importancia en las obras de Platn y Aristteles.
Algunos autores consideran incluso que el concepto de ciudadana naci en
Esparta antes que en Atenas. Hay que separar, en cualquier caso, lo que es el
concepto en s de las atribuciones que implica en cada caso, pues no fueron las
mismas en Esparta que en Atenas, ni mucho menos. Para empezar, el modelo
espartano era una timocracia, que, como se ha dicho, es un sistema mixto que
engloba las clases censitarias y la aristocracia. Por otra parte, y esto es ms
importante todava, Esparta adopt, y sigui siempre, una poltica de
conquistas que convirti a las virtudes militares en lo ms importante para sus
ciudadanos. Aunque menos numerosos que en el caso ateniense, en este
modelo tambin encontramos personajes decisivos para su puesta en marcha.
Es el caso de Licurgo (s. VIII a.C.), que se convirti en el artfice del modelo
espartano que conocemos.
Entre otras cosas, cambi el sistema de gobierno de dos reyes por el de
Asamblea y Consejo de ancianos, consolidndose un modelo socieconmico
basado en la opresin, sobre todo de los hilotas, condenados a la esclavitud. Se
crea tambin una lite militar, formada por espartiatas, que ostentaba el
estatus de ciudadano (se los llamaba los homoioi, los iguales), y cuyas
obligaciones eran pocas pero exigentes: tareas de gobierno y defender la polis.
Su mantenimiento dependa, dado que no trabajaban, del sometimiento de los
hilotas, pues en Esparta se consideraba que ciudadana y trabajo manual eran
cosas incompatibles. Los espartiatas eran sometidos a un rgimen seversimo
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de entrenamiento militar que combinaba lo fsico con lo psicolgico; los


castigos ante cualquier infraccin eran dursimos. De esta manera, las virtudes
que la polis promocionaba siempre tenan que ver con lo militar y la
camaradera inherente a la casta guerrera. Por ello se fomentaban las
relaciones grupales a partir de banquetes comunes, entrenamientos colectivos,
etc.; se consideraba virtuoso el valor en el campo de batalla, la lealtad a la
polis y la entrega. En Esparta nada estaba por encima de la aret (virtud) de la
disciplina guerrera, quedando la formacin intelectual en gran parte relegada.
Tambin en este modelo, al igual que en Atenas aunque con elementos
diferentes, se consideraba el bien colectivo por encima del inters individual.
Eso significaba una evolucin desde la poca ms antigua de Homero, en la
cual los hroes luchaban por su propia gloria, mientras que en este nuevo
contexto de la Grecia clsica se luchaba por la polis comn. Esparta tena como
finalidades defender el orden y la estabilidad (eunomia), y todo lo dems se
vinculaba a ello. Orden y estabilidad son cosas que todo sistema poltico
pretende y necesita alcanzar, de una o de otra forma, pero en Esparta se viva
una obsesin muy fuerte con respecto a estos objetivos. Aristteles cree que
Esparta es un ejemplo negativo en lo que respecta a la convivencia ciudadana.
En su obra recuerda que Esparta lleg a contar con 1.500 jinetes, 30.000
hoplitas y nicamente unos 900 ciudadanos. El sistema, evidentemente,
acab desmoronndose, vctima de este desnivel entre privilegiados y los que
no lo eran.
Roma El modelo representado por Roma, a diferencia del griego (tanto en su
vertiente espartana como en la ateniense), mucho ms concentrado en el
tiempo, ha mantenido una prolongada vigencia (material o terica) durante
unos quince siglos. Sea considerada como una forma de gobierno democrtica
o no desde el punto de vista de la actualidad (recordemos que repblica y
democracia no siempre son la misma cosa), lo que no puede discutirse es que
ha permitido mantener un camino que es el que nos ha conducido al momento
en el que nos encontramos. El modelo romano no fue esttico, sino que
evolucion en varias y diferentes fases. En la primera, los Graco (Tiberio y
Cayo), creadores del partido popular, llevaron a cabo una serie de reformas
que se basaban en elementos democrticos pero tambin en otros de corte
ms demaggico. Por ejemplo, Cayo ampli la ciudadana a los latinos que
vivan en la misma pennsula itlica o en las colonias. Posteriormente, el
general Mario, nombrado cnsul el ao 105 a.C., lleva a cabo una extensin de
la ciudadana a todos los miembros del ejrcito, que eran de procedencias muy
diversas. Despus de una sublevacin del ao 90, la condicin de ciudadana
fue ampliada a todos los pueblos itlicos. La poca que significa el trnsito al
modelo de Principado y su consolidacin fue la ms importante de todas. Tras
las dificultades motivadas por la constitucin en el ao 56 del llamado
Triunvirato (formado por Csar, Pompeyo y Craso), el Senado escoge como
cnsul nico a Pompeyo (Craso ya haba muerto), que se convierte en el primer
Princeps (despus le seguiran Csar y Octavio). De cualquier manera, y
aunque esta solucin era en principio circunstancial, acab convirtindose en
algo permanente. En el Principado se resolvi el problema de tener en el
Imperio dos cdigos legales: uno para los ciudadanos romanos (que inclua a
los pueblos itlicos) y el otro para los habitantes de los pueblos conquistados.

Bsicamente, el modelo romano implicaba la creacin de distintos grados de


ciudadana. Por ejemplo, se permita a los esclavos que en algn momento
pudieran conseguir esta condicin, y tambin podan tener acceso a ella
individuos pertenecientes a las tierras conquistadas por el imperio. Un punto
de inflexin para la creacin de una ciudadana romana se dio en el ao 494
a.C., cuando las protestas de los plebeyos en el monte Aventino permitieron
establecer un pacto con los patricios. Como resultado de este acuerdo se
comenzaron a nombrar los primeros Tribunos del Pueblo, que otorgaban a los
plebeyos una cierta proteccin contra abusos e injusticias. El modelo romano
se transmita por va paterna, de modo que cualquier hijo de ciudadano obtena
nada ms nacer, de forma automtica, el estatus de ciudadana. El emperador
Augusto orden que se establecieran controles en este sentido, como fue el
caso de un registro escrito, que en la prctica era un certificado de
ciudadana. De esta manera, el ciudadano viva bajo la esfera del derecho
romano, tanto en la vida privada como en la pblica. La condicin de
ciudadana implicaba una serie de derechos y tambin, como es natural, de
obligaciones: bajo la esfera de los deberes se incluan, bsicamente, la
realizacin del servicio militar y el pago de determinados impuestos; en cuanto
a los derechos, el que tiene que ver con pagar menos impuestos que aquellos
que no eran ciudadanos era el ms destacable fuera del mbito estrictamente
poltico. Tambin un ciudadano poda realizar diversas cosas: casarse con
cualquiera que perteneciera a una familia a la vez ciudadana; negociar con
otros ciudadanos; un ciudadano de provincia poda exigir ser juzgado en Roma
si entraba en conflicto con el gobernador de la provincia de residencia, etc. En
el mbito ms poltico, la ciudadana implicaba tres tipos de derechos: votar a
los miembros de las Asambleas y a los magistrados, poseer un escao en la
Asamblea y poder convertirse en magistrado. Pero, como seala Derek
Heater,3 no todo se reduca a algo formal, sino que funcionaba algo ms
profundo: detrs de las obligaciones especficas que conllevaba la ciudadana
se encontraba el ideal de virtud cvica (virtus), 3Heater (2007) es una obra muy
til para entender el desarrollo histrico de la idea de ciudadana.
que era similar al concepto griego de aret (Heater 2007: 63). Un elemento
especfico del modelo romano es que el poder poltico no estaba ni mucho
menos tan repartido en Roma como en Grecia. En el perodo de la Repblica el
poder resida en el Senado y en los cnsules, mientras que durante el Imperio
la figura del emperador era la que ms atribuciones acaparaba. A pesar de la
escasa capacidad poltica con que cont la Asamblea popular, el ttulo de
ciudadana cont en Roma republicana con bastante prestigio. Los derechos
que confera no eran tantos, en cantidad y tambin en calidad, como los que
tenan que ver con las polis griegas, pero pertenecer a la realidad romana era
motivo de orgullo, como puede verse en la declaracin Civis Romanus sum
(soy ciudadano romano); en este caso podramos decir que la condicin de
ciudadana imprima en el individuo unos atributos ms vinculados al
reconocimiento social que una efectividad de ejercicio sociopoltico. Otra
diferencia con respecto a la realidad griega tiene que ver con las dimensiones
territoriales de la condicin de ciudadana: en este caso los lmites de la
ciudadana romana se extendieron ms all de la capital imperial, y esa
extensin, como todo el mundo sabe, fue infinitamente superior al de las polis
griegas. Roma naci precisamente como una ciudad-estado, pero la rapidez de
sus conquistas alteraron radicalmente su naturaleza. En el ao 338 a.C., con
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motivo de sus ya mltiples conquistas, Roma puso en funcionamiento un nuevo


tipo de ciudadana, de segunda clase, una especie de semiciudadana, que no
implicaba los mismos derechos que los de la de primera clase. Por ejemplo, el
derecho al voto no estaba incluido, lo que, entre otras cosas, impeda que uno
pudiera convertirse algn da en magistrado. Tambin, para evitar conflictos
con pueblos vecinos que ambicionaban la ciudadana romana, y como modo de
obtener su lealtad, se aprob la llamada lex Julia (90 a.C.), que otorgaba una
ciudadana recortada a cientos de miles de personas de toda la pennsula
itlica; La ciudadana romana era ahora algo parecido a un estatus nacional,
en ningn caso limitado geogrficamente a la ciudad de Roma
las tierras galas del norte de lo que ahora es Italia (la llamada Galia
Transalpina), pero aplic medidas de similar estilo en el propio interior de sus
fronteras, como es el caso de los mdicos, que obtuvieron en este mandato el
derecho al voto. En la poca del principado, se produjeron tres fases en los que
la ciudadana aument en nmero:. Entre el 27 a.C. y el 14 d.C., cuando
Augusto otorga la condicin ciudadana a los soldados que, no siendo
ciudadanos, finalizaban su actividad militar. En esta poca aument el censo
electoral. Durante los reinados de Claudio (4154) y de Adriano (117-138). El
primero otorg la ciudadana a muchos no itlicos, adems de animar a los
galos a formar parte del Senado y a ocupar cargos pblicos. Sin embargo, en
esta poca las diferencias de clase, entre los de clase superior (honestiores) y
los de inferior (humiliores), eran mayores que nunca. 3. La tercera fase es la
ms importante. El emperador Caracalla (211-217) promulg la Constitucin
Antoniana (o Decreto Antoniniano) el ao 212, que se convirti en la ley ms
importante y reconocida relacionada con la ciudadana romana. Mediante este
edicto la condicin de ciudadana ampliaba los lmites geogrficos y alcanzaba
a la totalidad de los habitantes libres del Imperio. Se consegua as integrar el
ius gentium (derecho internacional) dentro del ius civile (derecho civil). La
ciudadana alcanzaba su mximo nivel de igualdad y amplitud, lo que
determin una cierta prdida de valor simblico (anteriormente sealado en el
caso de la proclamacin del Civis Romanum Sum), pues, al estar al alcance de
cualquiera, la ciudadana ya no permita defender planteamientos elitistas de
ningn tipo por parte de quienes la hubieran obtenido. Tambin se reconoca
de alguna manera la doble ciudadana (romana y cosmopolita) que defendan
los estoicos, pues el concepto de ciudadana se adaptaba a un espacio poltico
en cierta forma mundial (para los romanos el Imperio alcanzaba las
dimensiones del mundo conocido).
El cosmopolitismo estoico En los ltimos tiempos ha cobrado cierta relevancia,
en la cuestin de la ciudadana, el estoicismo griego y romano (desarrollado en
tres etapas distintas, que podemos situar en el 300 a.C., en el 100 a.C. y en el
100 d.C.). Su propuesta cosmopolita slo desde hace relativamente poco se
est considerando y estudiando seriamente como la base terica de una
propuesta sobre la ciudadana adaptable a nuestra contemporaneidad. En
ocasiones se ha citado a Digenes el Cnico como uno de los impulsores del
estoicismo poltico, sobre todo por su mxima soy cosmopolita, aunque en
ella haba ms de crtica a los localismos que de defensa de un modelo
positivo. Tal vez sea Zenn de Citio (que vivi, aproximadamente, cerca del 300
a.C.) el principal impulsor de un proyecto de ciudadana cosmopolita que
englobaba tica y poltica, y cuya idea iba ms all de los lmites legales que
funcionaban en la poltica de ese momento. La fraternidad universal, en el
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modelo estoico, deba estar por encima de diferencias concretas; el motivo:


todos los seres vivos participan por igual del alma del mundo y de una misma
razn (koinos logos). Por ello, la humanidad vendra a ser un mismo cuerpo, de
forma que el destino de cada hombre se encontrara unido inextricablemente al
del resto. Las diferencias humanas, de tipo cultural o racial, bajo esta ptica,
son relativizadas y trascendidas por un orden csmico que lo unifica todo. Lo
que une se pone por encima de las diferencias, y se juzgan stas como rasgos
artificiales adheridos a lo que es esencial. Esta consideracin con el todo hace
que la tica estoica sea particularmente respetuosa y no excluyente; tambin
tiene su directa conexin con la poltica, pues, al ser considerados los hombres
como iguales, se permite que todos tengan los mismos derechos. En
consecuencia, conceptos como el de patria son relativizados por el estoicismo;
la nica patria verdadera sera aquella que no implica fronteras, la que no
separa en sentido conflictivo. La especie humana es la referencia primera,
significa el punto de partida para toda argumentacin, ya sea poltica o moral.
Estos principios, muy originales en su momento, constituyeron una autntica
revolucin moral, jurdica y poltica. La elaboracin moderna que se ha hecho
del estoicismo ha provocado el desarrollo de una idea de ciudadana mundial
que pone en cierta manera en cuestin el poder del Estado. El monopolio del
bien, el eje de toda decisin poltica, ya no lo poseen los Estados, de modo que
el marco de legitimidad se ampla a niveles mundiales. Se rompe as, en cierta
forma, con la premisa aristotlica que consideraba que el hombre nicamente
puede pretender alcanzar la aret dentro de los lmites de la polis. El Estado es
importante, y tambin lo es la propia individualidad, por ejemplo, pero para el
estoicismo lo prioritario es la humanidad en sentido general. La meta buscada
por el estoicismo, en lo que respecta a su versin romana, es la de la res
publica universalis (comunidad universal de derechos, cf. Rubio Carracedo
2007), que sera la nica que permitira una completa realizacin del ser
humano. La idea estoica de ciudadana englobara la ley natural y el derecho
civil en su proyecto de ciudadana universal (kosmopolites). De hecho, en este
modelo se da una doble ciudadana, la de la comunidad cercana y la
comunidad universal, y eso no tendra porqu generar problemas de
pertenencia o fidelidad; todo forma parte del crculo, y, por ejemplo, a nivel
local se da una comunidad poltica, que es trascendida por una comunidad
moral general; la pretensin es que la comunidad global de corte moral alcance
un desarrollo pleno en el marco poltico. Se trata de la tesis llamada de los
crculos concntricos (atribuida a Cicern): el primero rodeara la identidad del
yo; el segundo al entorno familiar; el tercero a la comunidad local; despus
vendran las comunidades regional, poltica, continental y, al final, la mundial,
que sera la culminacin del proceso. La dinmica est clara: hay que llevar
los crculos hacia el centro (Heater 2007). Uno de los autores ms relevantes
para el estoicismo fue nada menos que el emperador romano Marco Aurelio,
cuyas mximas se reunieron en su obra Meditaciones. Escribe: mi ciudad y mi
patria; como Antonio que soy, Roma; como hombre que soy, el mundo (Heater
2007). Otro autor conocido, Plutarco, afirmaba que deberamos considerar a
todos los hombres
conciudadanos de una misma comunidad (Heater 2007).
Transicin hacia la modernidad Hasta pocas bastante recientes no
encontramos en absoluto que el tema de la ciudadana haya tenido una
importancia tan decisiva. Tras Grecia y Roma, mbitos en los que la ciudadana
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estructuraba fuertemente de una o de otra manera la vida cotidiana, en el


mundo medieval prcticamente desaparece. La cada del Imperio Romano
acab en la prctica con la ciudadana, pues la autocracia bizantina no le dio
margen de maniobra; tambin, los pueblos brbaros que conquistaron Europa
se romanizaron progresivamente y adoptaron la fe cristiana. Al abandono de la
ciudadana corresponde el olvido de la idea de democracia, que, tras el
experimento griego, es sustituida por otros modelos polticos menos
igualitarios. A pesar de ello, la idea esencial de ciudadana nunca pudo ser
erradicada y permaneci hasta que, ya en pocas ms recientes, fue
redimensionada y puesta de nuevo en funcionamiento terico y prctico. Otra
dificultad importante para la cuestin estribaba en que el concepto de Estado,
que era una invencin tambin grecorromana, haba desaparecido como tal.
Cristianismo y ciudadana La estructura jerrquica adoptada por la Iglesia
catlica no predispona a que la ciudadana pudiera arraigar con cierta fuerza.
La cada del Imperio provoc que los obispos asumieran no slo el poder
espiritual sino tambin el poltico en cada dicesis. El cristianismo adopt una
posicin poco mundana, en el sentido de que se despreciaba e infravaloraba la
vida en el mundo material (como dice una famosa cita evanglica, mi reino no
es de este mundo, Juan 18, 36); la vida no es una finalidad en s misma y,
aunque tampoco se rechace el vivir en comunidad, no se valoran fuertemente
algunos de sus aspectos ms inmanentes. El cristianismo advierte de la
inevitable corrupcin que caracteriza al mundo temporal; el mundo verdadero,
en este sentido, no puede ser el real, donde los hombres viven unos al lado de
otros. Por tanto, ste, en cualquier caso, es un trnsito hacia el mundo
espiritual, el nico
verdadero, el reino de los cielos (Mateo 11, 11). Mientras que, como ya
hemos dicho, en el mundo griego la virtud se daba en el mbito de la polis, de
la vida en comn, en el cristianismo, aunque hay una fuerte vida comunitaria,
no se trata en este caso de una comunidad poltica, sino religiosa, con todo lo
que ello conlleva. La idea de justicia, por ejemplo, conecta en este caso con la
dimensin divina, lo que no permite que prospere un sentido de lo justo que
pretenda anclarse en una dimensin puramente humana, como es la que tiene
que ver con la poltica. San Agustn (s. IV-V) fue el autor que, dentro del
cristianismo, dio un mayor peso a esta concepcin, que ya parta de los
orgenes de esta religin. La finalidad del hombre no consiste, segn Agustn,
en atenerse a los deberes ciudadanos, sino en rezar; el hombre debe relativizar
el vnculo que lo une a los dems hombres (pues de ello slo sacara maldad) y
tratar, por el contrario, de vincularse ms con Dios. Sin embargo, Santo Toms
(ya en el siglo XIII) no es tan duro como Agustn al referirse a la realidad
terrena, pues cree que sta es, en cierta manera, la expresin de la voluntad
divina; por tanto, no puede ser tan nociva y, en consecuencia, debera ser
atendida de forma seria. En este cambio de actitud dentro del cristianismo fue
decisiva la recuperacin, por va rabe y juda, de la figura de Aristteles,
olvidada durante muchos siglos en Europa.
Las ciudades-estado italianas A finales de la Edad Media, en el norte de Italia
se organizaron una serie de ciudades-estado independientes, desvinculadas de
los Estados pontificios y de los modelos caciquiles reinantes, que llegaron a
adoptar regmenes republicanos. Nacieron de esta manera las repblicas de
Florencia, Venecia, Pisa, Gnova, Miln, Bolonia, Siena, etc., que contaban con
autoridad propia tanto poltica como judicial, y que tambin prosperaron a
11

varios niveles durante siglos; florecieron las artes, las letras, el comercio, etc.
Prueba de su importancia es que, poco despus, surgi en sus dominios nada
menos que el Renacimiento. En cada caso se seguan criterios diferentes para
conceder el estatus
de ciudadana, pero una condicin se repeta en la mayora: la de poseer
alguna propiedad en la ciudad correspondiente. Esto permita que cualquier
persona no nacida en la ciudad poda convertirse en ciudadano adquiriendo
alguna propiedad. El modelo poltico era, ms o menos, de democracia directa,
pues los ciudadanos tenan la posibilidad de elegir a los miembros de las
asambleas y de los consejos que estructuraban el Estado. Otro caso de zonas
organizadas como ciudades-estado lo encontramos en Suiza, en los llamados
cantones helvticos, confederados desde el ao 1291, destacando las
repblicas de Ginebra y de Berna, aunque su importancia fue inferior a las
ciudades del caso italiano.
La era de las revoluciones En el siglo XVIII cambia drsticamente el panorama
relativo al principio de ciudadana y, por extensin, a la poltica en general. La
herencia de la Ilustracin fue clave en este renacimiento de la democracia y de
las luchas sociales, en esta vigorizacin que se imprimi a la esfera de lo
poltico. Los principios que definan el funcionamiento de la poltica comienzan
a cambiar, a la vez que se abre el ejercicio efectivo del poder. Por ejemplo,
mientras que en pocas anteriores se remarcaba la importancia de las
obligaciones, en esta nueva etapa histrica el lenguaje de los derechos cobra
una relevancia que no volver a perder, al margen de la efectividad o no de sus
planteamientos. En este escenario se demarcan dos perspectivas de
pensamiento que se convierten en las dos principales tradiciones polticas de
Occidente, en pugna durante siglos: el republicanismo y el liberalismo (sobre
los que se hablar ms adelante). Este nuevo lenguaje de los derechos se
acabara plasmando, histricamente, en dos revoluciones decisivas: la
americana y la francesa, proclamadas como Declaracin de Independencia de
los Estados Unidos (1776) en el primer caso, y como Declaracin Francesa de
los Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789) en el segundo. No puede
decirse que estas revoluciones representen respectivamente a cada una de las
dos tradiciones anteriormente citadas, la
republicana y la liberal, pero s que ambas son combinaciones de cada una de
estas.
La Revolucin Americana La revolucin americana se diferencia de la francesa,
entre otros motivos, en que se creaba un nuevo Estado, los Estados Unidos de
Amrica, donde se pas de ser sbdito britnico a ciudadano estadounidense.
Las trece colonias americanas que haban pertenecido al Imperio Britnico se
independizaron, primero con la Declaracin de Independencia de 1776, y
despus con la ratificacin de la Constitucin (1789). A este ltimo documento
fueron aadidos, dos aos ms tarde, diez enmiendas (Bill of Rights), que
tenan como objeto definir los derechos creados en la constitucin federal. Hay
que recordar que a esta unin las citadas colonias, o estados, llegaban con sus
propias leyes e instituciones, lo que acarreaba entre ellas no pocos problemas
de coordinacin. Sin embargo, todos los estados se unieron bajo un mismo
acto: la puesta en cuestin de la soberana britnica, de cuyo Parlamento en
Westminster no formaba parte ningn americano. De esta manera, los nuevos
ciudadanos estadounidenses, conscientes de este dficit de representatividad,
nacan con una importante conciencia poltica y eso fue aumentando en el
12

futuro inmediato. Los trece estados aprobaron, al margen de la Constitucin,


sus propios tratados, en los que se daba una decisiva importancia al tema de
los derechos. En este sentido, la cuestin se trataba a mayor profundidad que
en la Declaracin de Derechos nacional, que se aprob en el ao 1791. El
sujeto del que emanaban los derechos no era el Estado, sino el Creador,
aunque s corresponda al primero que estos derechos pudieran ser disfrutados.
En esta lista de derechos se haca hincapi en la libertad de expresin (de
palabra e imprenta), indispensable para el funcionamiento de una sociedad
emancipada en la que las antiguas jerarquas pretendan ser superadas.4 Sin
embargo, hay uno que no aparece: el derecho al voto. Como seala Heater
(2007: 141), el
Este punto de superacin de antiguas jerarquas, que claramente estableca
una ruptura con el modelo poltico del Imperio Britnico, es remarcado
repetidamente por Alexis de Tocqueville en su obra La democracia en Amrica
(1835, 1840).
sufragio, singular en cada colonia hasta los ms mnimos detalles, estaba, sin
embargo, unido a la propiedad privada en todos los casos. Otro aspecto tpico
de la ciudadana poltica tiene que ver con el derecho a ocupar cargos pblicos,
y eso implica por necesidad unos criterios ms excluyentes que en lo que hace
referencia al voto. Sin embargo, en este caso apenas se exiga algn tipo de
preparacin especfica. De esta manera, mientras que la ciudadana civil
estaba al alcance de prcticamente todos (se exclua, eso s, a los esclavos), la
ciudadana poltica se encontraba ms restringida. En la Quinta Enmienda se
incluyeron dos tipos de derecho: el de no incriminarse a uno mismo y el de
poder contar con adecuadas garantas procesales. Se ha hablado mucho sobre
cul de las dos principales corrientes de la poltica moderna ha influido en
mayor medida en la Revolucin americana, cuyos lderes polticos ms
importantes (Jefferson, Franklin, Adams, Madison, Hamilton) eran a la vez
pensadores. Heater seala que en cualquier caso no puede dudarse de la
enorme influencia de las ideas republicanas cvicas de Maquiavelo y de las
tesis de Locke en materia de derechos. Del autor italiano se adopt su
posicionamiento tico sobre la naturaleza humana, muy realista, lo que implic
que la Revolucin americana fuera menos idealista que la Francesa, y, por ello,
de aplicabilidad ms efectiva.5 Por ejemplo, se consideraban de forma ms
positiva los intereses particulares de cada individuo, en perjuicio de un inters
general maximalista; el gobierno, en consecuencia, no ostentara tanto la
funcin de expresar la voluntad comn (coartando en consecuencia la que no
se ajustara a ese fin general) como de mediar en el conjunto diverso de los
intereses.
La Revolucin Francesa La Revolucin Americana suscit un gran impacto en
tierras europeas, sobre todo en Francia. En cierta forma pudo funcionar como
desencadenante de dinmicas que ya se haban impuesto en el viejo
continente. En el caso de la Revolucin francesa se toma como eje estructural
del modelo poltico la
El modelo americano parta de premisas antropolgicas ms a la baja y, por
tanto, imprima expectativas ms moderadas que el caso francs. soberana
popular, es decir, que se hace ms hincapi que en el caso americano (ms
encaminado a la representatividad) en lo que respecta al ejercicio directo de la
democracia. El origen de esta circunstancia puede detectarse en la influencia
que de cara al modelo francs jug un pensador como Jean-Jacques Rousseau,
13

que tanto subray la importancia de la voluntad general y de la movilizacin


popular. Una serie de derechos que se promulgaron a travs de la Declaracin
de Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789) son: derechos civiles como la
igualdad ante la ley, el fin del sistema de detenciones discrecionales o la
libertad de expresin. Se trataban tambin las defensas que tena el ciudadano
ante el sistema judicial, adems de la forma en que poda perderse la condicin
de ciudadana. La formulacin de los derechos polticos, sin embargo, fue
mucho ms controvertida. Una medida importante la encontramos en la
decisin tomada por la Asamblea Nacional, en el ao 1790, segn la cual se
eliminaban totalmente los diferentes ttulos de rango social. De esta manera,
todo el mundo pasaba a ser un ciudadano (citoyen), al menos en la teora.
Tambin, las minoras religiosas ms destacadas, como es el caso de los
hugonotes, obtuvieron algunos derechos civiles. Aunque no posean derechos
de tipo poltico, se discuti sobre la conveniencia de concedrselos a tres
colectivos ms: judos, esclavos y mujeres. Con la intencin de fomentar entre
la poblacin un sentimiento de unidad, se celebraron en todo el pas
ceremonias cvicas, entre las cuales podemos sealar la plantacin de los
rboles de la libertad o diversos espectculos teatrales, aunque su
efectividad resultara discutible. El cambio de Constitucin se expres
claramente en la cuestin de la ciudadana; mientras que en la poca del
depuesto Luis XVI tena escaso contenido, en la nueva era republicana se le
daba un desarrollo explcito. Sin embargo, esta Constitucin nunca pudo
llevarse a la prctica. Emmanuel Joseph Sieys es otro pensador que influy
decisivamente en el desencadenamiento y desarrollo de la Revolucin
francesa, sobre todo por su punto de vista sobre los derechos del
hombre y del ciudadano. Dicho autor distingue entre los derechos civiles o
naturales (ciudadana pasiva) y los polticos (ciudadana activa), dejando a
los segundos slo para un reducido nmero de personas, mientras que los
primeros deberan encontrarse al alcance de todos. De esta manera, las
mujeres quedaban fuera de los derechos polticos. Este punto de vista alcanz
una gran aceptacin en la Asamblea Nacional a la hora de decidir quin tena
derecho al voto (ms adelante se dio la circunstancia altamente significativa de
que, tras el golpe de Termidor, la Constitucin del ao 1795 llev a cabo una
drstica restriccin del derecho al voto, pasando el nmero de electores de
cuatro millones a nicamente cian mil). Tambin se aadi otro criterio
excluyente, en este caso de tipo econmico (es decir, del que poda pagar
determinada cantidad de impuestos). El sistema de voto era indirecto, y en l
los ciudadanos activos elegan a los electores, que eran capaces de pagar una
mayor suma de impuestos. Maximilien Robespierre, lder del Club Jacobino y
durante un tiempo director del Comit de Seguridad (en ocasiones llamado de
Salud o de Salvacin) Pblica, estaba comprometido con el ideal
rousseauniano de la voluntad general, adems de con el ideal de virtud
pblica. Su famoso lema Libertad, igualdad y fraternidad acab
personificando el espritu de la Revolucin, pero, comprometido con la poltica
del terror, que seg miles de vidas, acab sufriendo tambin la misma suerte.
Se manifest contra las restricciones del voto, pues consideraba improcedente
la separacin entre ciudadanos activos y pasivos formulada por Sieys; la
igualdad proclamada por la Declaracin de Derechos no permita legitimar este
tipo de decisiones. Su empeo en este sentido se vio abocado al fracaso,
aunque tambin cay en una dinmica de exclusiones en cuanto a la cuestin
14

ciudadana, con una concepcin rigorista de la virtud ciudadana que la llev a


diferenciar entre los polticamente justos, es decir, los verdaderos
ciudadanos, y aquellos que representaban lo contrario, los polticamente
injustos. La consecuencia de ello era que los que carecan de virtud cvica
deban ser conducidos a ella por la fuerza;
una expresin letal de este modo de proceder fue la tristemente clebre
guillotina. Robespierre vinculaba el terror a la virtud: la virtud, sin la cual el
terror es funesto; el terror, sin el cual la virtud es impotente (Heater 2007).
Ciudadana en la contemporaneidad
Ciudadana y nacionalidad La relacin entre ciudadana y nacin ha sido
complicada. Aunque pensadores como Jrgen Habermas aseguran que la
ciudadana no ha estado nunca ligada conceptualmente a la identidad
nacional (Heater 2007: 162), a partir del siglo XVIII comenz a identificarse
ciudadana con Nacin, en el vnculo mismo que les otorgaba el Estado. No
pretendemos decir con esto que su contenido conceptual fuera el mismo, sino
que la ciudadana se defina a partir de la hegemona de la idea de Nacin. En
la Revolucin francesa, al interpretarse la Nacin con criterios polticos, s que
se dio una fuerte identificacin entre estos dos conceptos. Tambin en la
Declaracin de Derechos se afirmaba que la Nacin era la depositaria de la
soberana. Los avances que en materia de ciudadana se llevaron a cabo con
las dos Revoluciones citadas se vieron en cierta forma lastrados por esta
preeminencia de la idea de Nacin; la lealtad primordial se cea a lo que tiene
que ver con ella (es decir, con cosas como el amor a la patria y similares
aspectos emocionales), mientras que la ciudadana quedaba como un
complemento. Las caractersticas de la situacin francesa, es decir, una idea
de Nacin ya definida y sedimentada por la historia, es algo que no se daba en
el caso americano, caracterizado por una considerable emigracin de origen
europeo (se ha llamado en no pocas ocasiones a EEUU una nacin de
naciones). Es por este motivo de pluralidad de origen, con lo que supone
identidades culturales distintas, que los EEUU supusieron una apertura a la
ciudadana nacional. Para poder acceder a la condicin de ciudadana se deba
uno someter a dos pruebas: un examen polticocvico, que trataba de evaluar
el conocimiento que se tuviera de la constitucin; y un examen de
alfabetizacin. En EEUU, Gran Bretaa y Francia, durante el siglo XIX,
legalmente la
ciudadana implicaba la nacionalidad (dejando para cada caso concreto cmo
se definiera sta), pero en Alemania la situacin era ms complicada, en parte
por la divisin del pas (que dur hasta el ao 1871), y tambin por la idea de
Volk (por Volk se entiende un pueblo unido alrededor de una esencia comn
natural). Esta tesis significa que toda persona ya nace con una nacionalidad y
sta no puede ser cambiada durante su vida; el Volk es algo relacionado con la
sangre, no un concepto legalista y contingente, y en el caso de Alemania las
relaciones entre ciudadana y nacin cultural implicaban prcticamente una
afinidad absoluta. En 1913 se aprob una ley que permita a todos los
alemanes, vivieran donde vivieran, mantener la ciudadana alemana. Ms
tarde, ya en plena hegemona de Hitler, esta concepcin del Volk permiti la
creacin de la Ley de Ciudadana del Reich (1935), de carcter

15

extremadamente excluyente, sobre todo en lo que respecta a la poblacin de


origen judo, como todos sabemos.
Los derechos de los negros americanos y de la mujer En los EEUU llegaron a
existir en algn momento cuatro millones de esclavos negros de origen
africano. A mediados del siglo XIX, gracias a la iniciativa del presidente
Abraham Lincoln, se aprob la ley que ilegalizaba la esclavitud (lo que en cierta
manera provoc la Guerra Civil Estadounidense, tambin llamada Guerra de
Secesin, que se prolong de 1861 a 18656), aunque en la prctica los negros
se vieron prcticamente sin una gran parte de sus derechos actuales hasta
mediados del siglo XX. La lucha reivindicativa, fruto de una cada vez ms
extendida conciencia cvica, acab con la segregacin racial, obtenindose una
igualdad efectiva con los blancos. Poco a poco, los negros americanos se
fueron incorporando a la sociedad civil. Si bien las mujeres han padecido una
situacin negativa durante gran parte de la historia humana, sus derechos se
han ido equiparando a los de los hombres gracias, en parte, al desarrollo de la
idea de
6Aunque la Proclamacin de Emancipacin no fue aprobada hasta 1862, en
plena guerra, las intenciones antiesclavistas de Lincoln ya estaban plenamente
demostradas antes del enfrentamiento Norte-Sur. ciudadana en la modernidad.
Recordemos que durante muchos siglos la ciudadana se vinculaba a la
propiedad privada y sta se encontraba en manos de los hombres, aspecto que
ha cambiado slo recientemente. Tambin ha tenido una decisiva influencia
que el ideal de ser humano se cea en el pasado al gnero masculino. El
derecho al voto fue otorgado por primera vez a las mujeres en 1893, en Nueva
Zelanda, a la que siguieron poco despus Australia, Finlandia, Noruega y
algunos de los estados de EEUU.
Modelos de ciudadana A pesar de que el trmino ciudadana funciona desde la
Grecia clsica, no es hasta bien entrado el siglo XX cuando se trata de
conceptualizar de forma sistemtica. El responsable fue T.H. Marshall (1950),
que trata de superar su equivalente romano (cives), al no ser ya viable desde
la poca de las revoluciones. La condicin de ciudadana abarcara una serie de
derechos, concretamente de tres tipos: los derechos civiles (concedidos en el
siglo XVIII), los derechos polticos (siglo XIX) y los derechos sociales y
econmicos (siglo XX), que los individuos han obtenido al ser reconocidos por
el Estado, ente que ha regulado legalmente estos derechos. Es por ello que la
ciudadana consiste bsicamente en la forma de pertenencia de los individuos
a una determinada comunidad poltica. Esta forma de ciudadana es, al mismo
tiempo, igualitaria y universalista. Marshall sostiene que en la ciudadana se
regulan las relaciones entre los individuos con el Estado, aunque ste ltimo
ostenta la posicin fuerte, ya que es el que otorga los derechos a los
individuos. En suma, el Estado es una fuente de reconocimiento. Marshall
tambin vincula dos condiciones con la figura del ciudadano: el derecho de
sangre (mantener relaciones familiares con otros ciudadanos) y el derecho
territorial (haber nacido en un estado-nacin determinado). Segn Rubio
Carracedo (2007), lo ms discutible de la concepcin de Marshall es que
prioriza una identidad cultural colectiva unvoca, es decir, un proyecto de
integracin de las diferencias en el grupo hegemnico. Como ya hiciera Sieys
durante le poca de la Revolucin
francesa, Marshall identifica ciudadana con un Estado o Nacin concreta, de
modo tal que el ciudadano slo puede serlo nicamente en el territorio de su
16

Nacin correspondiente. La ciudadana no es algo unvoco, en el sentido de que


no se entiende de una nica manera. En este recorrido histrico dicha
circunstancia ha quedado suficientemente clara, y en la modernidad esta
pluralidad no es una excepcin. Ahora es tiempo de presentar los tres
principales modelos de ciudadana a partir de los que se ha configurado
nuestra ms reciente historia sociopoltica: el liberal, el republicano y el
comunitarista (aunque hay algunos ms, como el diferenciado, el multicultural,
etc.).
Ciudadana liberal El modelo liberal de ciudadana, hegemnico durante
dcadas, se caracteriza por defender los siguientes puntos principales: a)
Libertad: el liberalismo entiende la libertad como la no interferencia del Estado
(no dominacin) con respecto a la voluntad soberana del individuo. A este tipo
de libertad se la conoce como libertad negativa. Se entiende que nicamente
es el individuo el ente que puede llevar a cabo el ejercicio de la libertad
efectiva. b) Uso instrumental de la moral pblica: la moral se reserva para el
mbito privado, quedando reducida la moral pblica a la esfera que establece
la legalidad. Segn este esquema, todo se basara en una racionalidad
estratgica que separara claramente lo pblico de lo privado. Aunque para
algunos autores liberales, como John Rawls o Ronald Dworkin, la moral pblica
es un elemento a considerar, aunque desde luego no a un nivel maximalista. c)
El individualismo es el elemento ms importante de la ciudadana liberal. Sobre
todo por su reaccin contra el despotismo del Antiguo Rgimen, el liberalismo
ha privilegiado fuertemente los derechos individuales y su esfera de accin. Por
lo general, el bien individual queda por encima del bien comn, y la finalidad
del Estado es nicamente instrumental, es decir, permitir la libertad de los
individuos, sin interferir con ellos. Los derechos individuales y sus inherentes
proyectos subjetivos son el eje de este modelo. Se muestra una frrea
prevencin de evitar la tirana de las mayoras y las lesiones que se pudieran
ocasionar con respecto a las libertades individuales. d) Participacin poltica: el
liberalismo, sobre todo aquella interpretacin ms vinculada con el capitalismo
industrial, basa la relacin del individuo con la poltica a partir de la lgica del
beneficio particular. Slo el individuo es el que puede defender sus intereses,
nadie ms puede hacerlo, incluido (o sobre todo) el Estado. Su concepcin de
los derechos polticos es instrumental, y en los casos ms extremos puede
llegar a favorecer cierta pasividad ciudadana. Todo esto hace que el modelo
liberal sea representacional, es decir, el ciudadano otorga la representacin de
sus intereses en una lite poltica de profesionales. e) Neutralidad del Estado:
como se ha dicho, el Estado debe quedar al margen de las morales
comprehensivas y de la concepciones particulares del bien, y por tanto no debe
posicionarse o intervenir abiertamente en cuestiones ticas. Se distingue
claramente entre lo pblico y lo privado, quedando en el mbito de lo
particular lo que tiene que ver con la multiplicidad sociocultural.
Ciudadana republicana Este modelo ha ido adquiriendo ms relevancia debido
a algunos problemas del modelo liberal, en la segunda mitad del siglo XX. De
todas formas, aunque se plantee como una alternativa al citado liberalismo, no
pocos autores consideran que es inevitable un acuerdo entre una y otra opcin,
un modelo mixto. Enlaza con el republicanismo clsico, aunque ha sabido
adaptar en muchas ocasiones sus tesis a la modernidad. Sus autores ms
representativos son Habermas, Hannah Arendt, J.G.A. Pocock, Quentin Skinner
17

o Philip Pettit. a) Idea de libertad: cobra ms importancia que en el caso del


liberalismo el vnculo del individuo con la comunidad, aunque sin alcanzar los
extremos del comunitarismo. El individuo puede desarrollar sus fines propios
siempre y cuando no entren en clara oposicin con el principio de lo pblico. Se
da una
consideracin positiva de la participacin ciudadana en cuestiones polticas,
precisndose un desarrollo de la llamada libertad positiva. Tambin se hace
hincapi en la educacin del ciudadano en las virtudes pblicas. Las normas y
valores se adoptan por medio de una deliberacin permanente. Como ya se
dijo en el contexto griego, la principal debilidad de la ciudadana republicana
consiste en una tendencia a caer en demagogias populistas. b) Igualdad: el
republicanismo no se conforma con un tipo jurdico-formal de igualdad, sino
que exige una igualacin ms profunda que permita corregir todas las
desigualdades posibles. En ocasiones, hace ms hincapi en la igualdad que en
la libertad, porque se considera que la primera es requisito indispensable para
la segunda, y no a la inversa. c) Justicia: el republicanismo enfoca la justicia
hacia el ciudadano, de una manera en la que priman los derechos del
ciudadano en lugar de los derechos del hombre. No tiene una concepcin
iusnaturalista de los derechos (derechos inmutables), sino contractualista, con
todo lo que ello implica. d) Ciudadana deliberativa y activa: se incentiva en
este modelo la vertiente deliberativa de la discusin pblica. El objetivo es que
la ciudadana pueda participar en estos procesos de interaccin dialctica o, en
su defecto, que se mantenga bien informada del contenido de los mismos. Se
pretende una participacin general en la dinmica poltica (idea de deber
cvico), pues a ello se vincula una posibilidad de realizacin de los individuos.
e) La educacin del ciudadano: la idea principal es que el ciudadano-demcrata
no nace, sino que se hace, y por ello es preciso una educacin formativa en
este sentido. Se trata de que el ciudadano se instruya en lo que hace
referencia a sus deberes cvicos y polticos, y a que mantenga una referencia al
ideal cvico.
Ciudadana comunitarista El comunitarismo, como su propio nombre indica,
privilegia la comunidad al individuo, poniendo por delante los vnculos de
adhesin grupal con respecto a la libertad individual, y quedando el bien
comn por encima del pluralismo. Autores relevantes de
este modelo son Michael Walzer, Alasdair MacIntyre, Charles Taylor, Michael
Sandel o David Miller. Por lo general, el comunitarismo no parte, como s hacen
el republicanismo y el liberalismo, de unos principios definidos de lo que se
entiende por justicia, sino que estos se dejan a la dinmica del consenso
grupal. En los casos ms dogmticos, la lealtad al grupo viene impuesta,
dejndose fuera de la comunidad a quien no acepta los criterios de la misma:
La deliberacin cede a la autoafirmacin de la mayora hegemnica (Rubio
Carracedo 2007: 78). El comunitarismo acusa una tendencia estructural a
priorizar las razones de la comunidad sobre las razones de la libertad
(tambin el ejercicio de la pura voluntad antes que la razn misma), mientras
que el liberalismo ira en la direccin contraria. En su versin maximalista,
vendra a ser una especie de religin civil, en el sentido de que el trmino
religin procede del latn religare, que significa reunir, y aqu nos encontramos
con un tipo de unin de base excluyente y con tendencia a la unanimidad.
Todas las formas de comunitarismo plantean, bajo las reticencias al liberalismo
individualista, una crtica severa y total de la modernidad, a la que ven como la
18

responsable de la mayor parte de los problemas sociales existentes


(desarraigo, violencia, etc.). La idea de fondo consiste en una recuperacin de
valores y vnculos que, se dice, ya no estn vigentes. Tambin se defiende una
activa participacin poltica, aunque al servicio de la identidad colectiva y sus
intereses correspondientes. Polticamente, pues, el Estado no puede ser en
este caso neutral (como es la finalidad del caso liberal), sino que debe
intervenir en defensa del bien comn de cara a preservar los valores y
principios comunitarios. El modelo comunitarista lleva al extremo las citadas
reflexiones de Aristteles sobre el vnculo individuo-comunidad, pues considera
que no puede existir un yo previo a la constitucin de la colectividad, al ser
sta la que genera y determina a los individuos que forman parte del grupo. La
identidad colectiva se sita por encima de la individual, y, en consecuencia, no
podra hablarse en este modelo de una autntica
autonoma individual, pues sera la comunidad el ente principal. El
nacionalismo es uno de los casos ms extendidos de comunitarismo.7
Bsicamente, se estructura a travs del esquema inclusin/exclusin,
pretendiendo apuntalar un nosotros fuerte en el sentido antagnico, que
marque (o absolutice) diferencias con aquellos que quedan fuera del cerco de
lo propio. Lo democrtico se vincula exclusivamente a la Nacin, a la
comunidad moral y su identidad, de modo que el sistema poltico debera
limitarse, en general, a reconocer y dar marcos de expresin a la identidad
colectiva hegemnica. Como ya se ha dicho, las variantes comunitaristas se
caracterizan por representar respuestas agresivas a la modernidad, a esas
nuevas formas de lealtad o vinculacin que ya no se definen verticalmente
pues no se heredan por va familiar o por la clase social. Es decir, que para
escapar al desarraigo moderno que relativiza o deshace las identidades
nacionales, se pretende volver hacia atrs en sentido histrico, otorgando una
renovada fuerza a los vnculos comunitarios. En suma, se tratara de rehabilitar
formas tribales de convivencia, modelos heternomos que primero Grecia y
despus la Ilustracin haban puesto en entredicho. Contra ello seala Jrgen
Habermas (artfice de la tesis del llamado patriotismo constitucional y
defensor de un tipo postnacional de ciudadana) un punto fundamental, y es
que la ciudadana no ha estado nunca ligada conceptualmente a la identidad
nacional (Habermas 1993). Por ello, en la concepcin moderna de la
ciudadana (aquella que bebe del estoicismo) tienen los nacionalismos de todo
el mundo a su principal adversario. Una de las paradojas ms delatadoras del
modo de proceder de los nacionalismos consiste en que el individuo es
absorbido casi por completo por su comunidad de pertenencia; de esta
manera, la dinmica de grupo coarta y lesiona, de forma importante, el
desarrollo autnomo de los individuos particulares. Paradjicamente, en un
modelo que apela con celo extremo al reconocimiento de la diferencia
(comunitaria), sin embargo a los miembros
Para la especial relacin entre nacionalismo y ciudadana, vase Ovejero
(2006).
del grupo se les restringe precisamente, y en algunos casos con cierta
contundencia, ese mismo derecho (individual); mientras que se suele acusar al
Estado de turno (por ejemplo, y bien cercano a nuestra experiencia, el caso
espaol) de supuesta falta de tolerancia y pluralismo, de cara al interior de su
comunidad, en su propia esfera de influencia, ese pluralismo que exigen a los
dems no se manifiesta de manera alguna. Se exige tolerancia, como si el
19

Estado democrtico (espaol) fuera todava dictatorial, pero no se sirven de


ella cuando su hegemona interna es puesta, aunque sea tericamente, en
discusin. La dialctica mayora-minora se interpreta de forma distinta, cambia
de criterios, en base a los intereses de cada caso, y eso, evidentemente, no es
una forma de proceder ortodoxa ni equilibrada. Otra variante destacada del
comunitarismo es el comunismo, pero sobre l me extender poco, pues los
abusos ligados a este modelo han quedado perfectamente claros a lo largo del
siglo XX en los pases que han adoptando como sistema poltico un rgimen de
este tipo. En algunas ocasiones se lee a gente que no entiende cmo ideologas
en teora tan opuestas como el comunismo y el nacionalismo tienen, en la
prctica de la poltica mundial (tambin regional), unas afinidades tan fuertes.
Estas afinidades, como se suele creer a veces, no son meramente
instrumentales (es decir, que se unen para combatir a un mismo enemigo: el
capitalismo), sino que atacan principios ms arraigados en uno y en otro caso.
Este punto de unin se da, precisamente, en el comunitarismo.
Ciudadana diferenciada En este modelo, representado por autores como Iris
Young y Carole Pateman, se defiende una idea de igualdad interpretada a partir
de lo colectivo, no tanto de lo individual. Se sostiene que siempre hay un grupo
mayoritario que ostenta una posicin dominante, y que en ese dominio
siempre se da un elemento de injusticia. Por ello, se pretende en este caso la
aplicacin de concretas polticas diferenciales a favor de grupos minoritarios,
es decir, modelos de discriminacin positiva (polticas de cuotas) a favor de
colectivos marginados de
una o de otra manera a lo largo de la historia (mujeres, negros, homosexuales,
etc.). Se tratara, en el fondo, de medidas de desigualdad, cuya finalidad sera
alcanzar una supuesta igualdad plena (toda forma de desigualdad siempre se
cobija bajo ropajes que tratan de aparentar lo contrario, y en este
escamoteamiento el eufemismo es su signo ms definitorio). El problema
principal de esta propuesta es que se entiende la ciudadana no desde un
punto de vista en el que se privilegie lo comn (lo comn esencial, no lo comn
obligado), sino desde una sobredimensin de la diferencia. Como seala Rubio
Carracedo (2007), otro problema inherente a las discriminaciones positivas
es que deben tener un lmite de tiempo y no convertirse en permanentes, si no
se quieren lesionar principios como los de justicia o igualdad. Un caso
revelador lo tenemos en las polticas de normalizacin lingstica que se han
aplicado en determinadas comunidades de Espaa (Baleares y Catalua, por
ejemplo), que no parecen tener fecha de caducidad, dado que sus defensores
nunca parecen satisfechos con los efectos obtenidos. El objetivo de estas
medidas, en el fondo, consiste en lo que suele llamarse vulgarmente darle la
vuelta a la tortilla, no en conseguir una igualdad efectiva, por la causa
evidente de que no se defienden derechos (que, por definicin, son
universales, al alcance de todos), sino privilegios, autnticos tratos de favor (en
suma: se pasara de una igual inclusividad a una desigual segmentacin). Otro
problema que tiene esta concepcin de la ciudadana es que no permite
entender las identidades desde un punto de vista racional, es decir, se sostiene
que toda diferencia, por el hecho de serla, ya implica que debe ser defendida
legalmente. Sin embargo, lo diverso, todo lo diverso, en s mismo, no tiene
porqu ser necesariamente algo positivo, al menos hasta el punto de que se
deba promocionarlo desde el poder poltico.

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Ciudadana multicultural Aunque tiene muchos puntos en comn con el modelo


anterior, se suelen considerar opciones distintas. Su autor ms importante es
Will Kymlicka, que defiende una propuesta de pluralismo cultural. Se refiere a
tres clases de grupos, con sus
correspondientes derechos especficos para cada caso: a) los grupos
desfavorecidos (mujeres, discapacitados, etc), que deben tener derechos
especiales por un espacio de tiempo determinado; b) grupos de inmigrantes y
minoras tnicas o religiosas: son acreedores de derechos multiculturales, y
adems de forma permanente, por lo que mantendran su identidad
diferenciada; c) minoras nacionales: exigen derechos de autogobierno.
Prefieren mayor grado de autogobierno que una representacin mayor en el
conjunto del estado. Este modelo precisa de forma ms ajustada que en el caso
anterior la naturaleza de los rasgos diferenciales de cada grupo implicado,
abogndose por polticas de reconocimiento fuerte de la diferencia. Uno de sus
problemas es el que hace referencia a la casi completa absorcin del individuo
por parte de su grupo de pertenencia (en este caso, el punto en comn
tambin lo tendra con el modelo comunitarista); de esta manera, la dinmica
de grupo coartara de forma importante el desarrollo autnomo de los
individuos particulares. Paradjicamente, como ya se ha sealado
anteriormente, en un modelo que apela al reconocimiento de la diferencia, a
los miembros del grupo se les restringira precisamente ese derecho. El
politlogo Giovanni Sartori ha presentado en Sartori (2001) una crtica muy
seria a este modelo poltico. Segn Sartori, en demasiadas ocasiones se
asimilan conceptos que en realidad presentan diferencias esenciales, como es
el caso de multiculturalismo y pluralismo. Si por un lado el pluralismo defiende
precisamente la pluralidad en la sociedad, es decir, que el hecho de que no
exista una unanimidad es positivo, el multiculturalismo vendra a ser aquel
modelo que llevara a cabo un proyecto de promocin de las diferencias tnicas
y culturales, en el sentido de una mayor potencialidad conflictiva y
desestructuradora. La clave sera la siguiente: invocando la tolerancia (atributo
del pluralismo), el multiculturalismo acabara con el principio de tolerancia
mismo, pues, en lugar de integrar en la diferencia (es decir, una integracin
que no significara una
homogeneizacin absoluta), se defendera en la prctica una desintegracin
multitnica, una sociedad partida en mil fragmentos que no guardaran relacin
los unos con los otros, y en cuyo blindaje se perdera precisamente la idea del
autntico pluralismo. Una sociedad presidida por este modelo, adems de
ingobernable, difcilmente podra ser una sociedad democrtica que contara
con una ciudadana saludable. Aurelio Arteta sigue un punto de vista similar al
de Sartori. Por ejemplo, cuando acusa al multiculturalismo de invocar en
defensa de sus particularidades un derecho a escapar al tribunal de la razn
(Arteta, 2008: 365). Se pretendera en este caso no enjuiciar ninguna postura,
dejando como argumento de autoridad el simple apelar a la diferencia
multicultural.
Ciudadana postnacional Jrgen Habermas es uno de los autores que ms
lcidamente se ha dedicado a analizar la situacin de la ciudadana en nuestra
contemporaneidad ms inmediata. Para l, es necesario reconocer la realidad
de unos estados postnacionales, que son, en suma, nuestros estados
plurinacionales y tambin pluritnicos. Estos nuevos estados, en contra de lo
que pueda parecer en un principio, conducen a patrones de ciudadana de tipo
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incluyente. Para ello, tal y como seala Rubio Carracedo (2007: 95), se rompe
con la estrecha vinculacin marshalliana entre ciudadana y estadonacin. La
clave de este modelo la juega el llamado patriotismo constitucional, pues
slo desde la Constitucin, y no desde supuestas esencias nacionales, se
puede conseguir una plena integracin comn de las diferencias existentes en
la sociedad. Ella es la que establece y define las maneras por las cuales se
consolidar el pluralismo, permitiendo as que nazca un nuevo tipo de
ciudadana, la postnacional. Habermas se enfrenta con las teoras nacionalistas
(comunitaristas) y sus concepciones mistificadoras del pasado. Defiende un
modelo de republicanismo universalista en el que la lealtad constitucional
sustituya las identidades nacionales. Es decir, no se trata de que se anulen
estas identidades, sino que deben ser
sometidas a un proceso de reflexividad crtico por el cual el sentimiento debe
ser superado mediante la razn. Cabe resear tambin que la propuesta
habermasiana se ha llevado a cabo en la lnea del proceso de construccin de
la Unin Europea. En este sentido, a partir de los Acuerdos de Schengen
(1985), se pone en marcha el camino que lleva a la elaboracin de una
ciudadana europea, aunque de momento se haya quedado en un plano
terico. Habermas considera, de todos modos, que el camino ms serio para
poder alcanzar una plena vertebracin europea es el modelo del patriotismo
constitucional, en el que se superpone una ciudadana europea (aunque sea,
de momento, slo a nivel simblico) a cada una de las ciudadanas nacionales.
Cosmopolitismo cvico Se trata de un modelo defendido por autores como
David Held o Adela Cortina. Por un lado, Held apunta que se accedera al
cosmopolitismo cvico a travs de una democracia cosmopolita, mientras que
en la interpretacin de Cortina, la raz de esta propuesta residira en Kant, que
pretenda llevar al terreno jurdico lo que slo era estrictamente moral. La idea
consiste en defender un sistema global de derechos y deberes de alcance
universal que vaya ms all de aspectos como el lugar de nacimiento o de
residencia de cada individuo; se tratara, en suma, de superar los
particularismos de tipo esencialista. La propuesta de la autora
Martha
Nussbaum va en una direccin similar, aunque basndose ms en la tradicin
estoica grecorromana, reinterpretando la teora de los crculos concntricos
de modo que se sita como objetivo final el crculo cosmopolita (no el
personal). La realizacin de la ciudadana cosmopolita debe plantearse en
trminos temporales amplios, ya que de momento resulta muy complicado que
los estados nacionales cedan una parte importante de su soberana en aras de
la creacin de este modelo cvico.

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El termino ciudadano proviene del romano civis y ste de civitas


ciudad o conjunto de habitantes.
Para los griegos la ciudad era lo ms importante. Pertenecer a ella le
haca ciudadano. Pertenecer a la ciudad. Se viva para la ciudad,
mostrando inters en ella. El peor castigo era el exilio: ser expulsado de
la ciudad.
Para los romanos la ciudadana era un honor. Era un honor ser
ciudadano romano. La mayor aportacin del Imperio Romano ha sido
el Derecho.
Para los griegos, as como para los romanos, la ciudadana se defina en
trminos de obligaciones y derechos. El derecho a la ciudadana estaba
restringido a un grupo de la poblacin: los hombres libres.
En los regmenes feudal monrquico el concepto utilizado es el de
sbdito aquel que habita dentro de los lmites del feudo o reino. A
diferencia del ciudadano griego o romano, en este caso los derechos se
limitaban a la nobleza.
Con la revolucin francesa el habitante de la ciudad o Estado adquiere
los derechos de la ciudadana por el simple hecho de habitarla. As el
sbdito pasa a ser ciudadano, es decir, como protagonista del acontecer
poltico.
En los Estados liberales burgueses y con el triunfo del capitalismo
industrial, se extiende la participacin de los ciudadanos a travs del
sufragio. El ciudadano es el sujeto poltico, poseedor de un estatuto que
le confiere derechos civiles y de participacin poltica por parte del
Estado.
El concepto de ciudadana se ha ido ampliando como resultado del
desarrollo social y civil del Estado democrtico. El estatuto de ciudadano
en la segunda mitad del siglo XX es a su vez resultado del progreso civil
(extensin hacia las mujeres y los jvenes), social (Estado del Bienestar)
y poltico (mecanismos de participacin y representacin ms amplios y
eficientes).
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Parece indudable que este progreso ha entrado en crisis. Por un


lado, en el mbito del Estado-nacin surge la dificultad de mantener el
Estado del Bienestar. Por otra parte, la globalizacin econmica genera
situaciones asimtricas en lo social. Segn Borja, en las sociedades
postindustriales, es necesario generar un tipo de identidad y de
pertenencia entre sus miembros debido a la falta de adhesin para
responder a los retos que se plantean a la comunidad.

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http://www.ses.unam.mx/curso2015/pdf
/25sep-Horrach.pdf

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