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PATRIMNIO CULTURAL IMATERIAL: TUTELA JURIDICA E ADMINISTRATIVA

SUBJECT :THE IMATERIAL CULTURE PATRIMONY AND ADMINISTRATION


LEGAL PROTECTION

ANDRA CLUDIA SALES SILVA 1

RESUMO
O presente trabalho aborda o patrimnio cultural brasileiro e tem como objetivo geral realizar
uma anlise sobre a proteo do patrimnio cultural imaterial, a fim de verificar a sua
preservao, bem como a sua respectiva tutela, buscando-se verificar as dificuldades para a
preservao do Patrimnio Cultural Imaterial nacional. E como objetivo especifico, verificar at
que ponto a legislao brasileira de proteo do patrimnio cultural imaterial efetiva na
proteo destes bens. Para tanto procedeu-se uma analise de alguns institutos de proteo do
patrimnio cultura e de direito ambiental. Considerando-se os objetivos da pesquisa, adotaram-se
o mtodo de abordagem dedutivo, utilizando-se documentao indireta e a pesquisa
bibliogrfica atravs de livros, peridicos, artigos, veculos virtuais relacionados ao tema. Em
sequencia, concluiu-se que precisa a elaborao de polticas pblicas efetivas no sentido de
garantir a devida proteo do patrimnio cultural imaterial.
Palavras-chaves: Preservao. Patrimnio cultural imaterial. Tutela jurdica.

ABSTRACT
This paper discusses the Brazilian cultural heritage and its overall objective to perform an
analysis on the protection of intangible cultural heritage in order to ensure its preservation as well
as their respective tutelage, seeking to verify the difficulties for the preservation of heritage
National Intangible Cultural. And as specific objective, evaluating to what extent the Brazilian
legislation on protection of intangible cultural heritage is effective in protecting these assets. For
this we proceeded to an analysis of some protection institutes of culture heritage and
environmental law. Considering the research objectives we adopted the deductive method of
approach, using the indirect documentation and literature through books, journals, articles, virtual
vehicles related to the topic. In sequence, it was concluded that need the development of effective
public policies to ensure adequate protection of intangible cultural heritage.
Keywords: Preservation. Intangible cultural heritage. Legal protection..

1 Advogada. Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Direito Ambiental da Universidade do Estado do


Amazonas/AM.

INTRODUCAO
A cultura de um povo algo vivo marcado pelas relaes sociais e em constante
mutao. Manifesta-se sob diferentes aspectos simblicos e materiais, e revela a essncia de uma
sociedade: suas caractersticas, contradies e valores. Faz-se no dia-a-dia. Consolida-se e
transforma-se ao longo do tempo e das geraes. A herana que fica constitui seu patrimnio
cultural.
Patrimnio cultural a soma dos bens culturais de um povo, que so portadores de
valores que podem ser legados a geraes futuras. o que lhe confere identidade e garante o
exerccio da memoria e da cidadania.
O presente trabalho tem como enfoque a proteo jurdica do patrimnio cultural
imaterial brasileiro na obteno de informaes sobre a legislao que envolve a preservao do
patrimnio cultural imaterial, bem como sua respectiva tutela.
Em meados do sculo XX, o patrimnio cultural passou a ser visto alm dos aspectos
baseados em edificaes, mas tambm, em aspectos imateriais, pelo fato de existirem bens com
referencias memria e a identidade cultural de um povo, assim como os costumes.
Na esfera internacional, a Conveno para a Preservao do Patrimnio Cultural
Imaterial de 2003, a Conveno da UNESCO, se preocupou em tutelar os bens imateriais ou
intangveis dotados de valores e caracterizadores da pluralidade cultural da humanidade.
Atualmente o Brasil, considerado pioneiro no que se refere a tutela dos bens culturais
imateriais, pelo fato de ser anterior a conveno da UNESCO, quando instituiu o Decreto
3.551/2000, o programa nacional de patrimnio cultural imaterial.
A finalidade do presente estudo apresentar os aspectos culturais relacionados tutela
do patrimnio cultural imaterial, bem de uso comum do povo e essencial preservao destes
bens para a sociedade por ser fator determinante ao meio ambiente cultural.
A atuao do Estado na tutela, defesa, proteo da existncia do patrimnio imaterial,
est relacionada na valorizao e difuso das manifestaes culturais, atravs de condies
essenciais para que as atividades culturais sejam praticadas com liberdade pelos grupos sociais.
O texto constitucional vigente, no deixa nenhuma dvida quando diz que: o patrimnio
cultural, composto por bens materiais ou imateriais, um valor jurdico de contedo imaterial,
moral, podendo como tal, constar como objeto do direito preservao. parte componente do
Patrimnio Ambiental.

Segundo Derani (2001, p.75),


toda formao cultural inseparvel da natureza, com base na qual se
desenvolve. Natureza conforma e conformada pela cultura. De onde se
conclui que tantas naturezas teremos quo diversificadas forem as
culturas e, naturalmente, pelo raciocnio inverso, as culturas tero matizes
diversos posto que imersas em naturezas diferentes.
Ainda, a Carta Magna, e as demais legislaes infraconstitucionais no deixam nenhuma
dvida quando enunciam que:o patrimnio cultural, composto por bens materiais ou imateriais,
possuem valor jurdico, de contedo imaterial,moral, podendo constar como objeto do direito
preservao, e devido a isto fazem parte como componente do Patrimnio Ambiental.
Neste sentido, para o ilustre professor Paulo Feitoza (2012, p. 43),
os bens integrantes do patrimnio cultural a serem preservados devem ter
referencia ao, identidade, e memria dos diferentes grupos
formadores da sociedade brasileira, com a natureza material ou imaterial,
tomados individualmente ou em conjunto.
Diante de tais fundamentos de Direito Ambiental, observa-se que os aspectos
constitucionais de preservao, conservao e recuperao da qualidade ambiental e tambm uma
sadia qualidade de vida equilibrada ecologicamente, recaem sobre a prpria cultura do povo, que
emana de certos hbitos, costumes, lngua, historia, e msica que fazem parte do acervo imaterial,
bem como, quadros, edificaes, escultura que compem o acervo material.
Os bens culturais esto contidos em tudo aquilo que tem valor cultural, e estes bens so
indispensveis para preservao da espcie humana sobre a terra, pois, no se pode esquecer que
a relao entre o ser humano e o meio ambiente em que vive uma relao sistmica, ou seja,
tudo est interligado e a ausncia de um poder acarretar no futuro ausncia dos outros.
Assim, a preservao do patrimnio cultural imaterial de suma importncia para o
futuro da humanidade; mas no podemos falar em preservao sem falar dos meios utilizados
para promov-la.
A elaborao de leis que sejam eficazes, por certo, um dos mecanismos garantidores
da preservao do patrimnio cultural imaterial, pois tais leis formam um conjunto de regras
impostas a toda sociedade.

Entretanto, somente as leis no so suficientes para garantir a proteo do patrimnio


cultural imaterial, pois sua aplicabilidade prejudicada ante a falta de mecanismos jurdicos
eficazes e, sozinho, o poder judicirio no consegue distribuir a justia conforme todas as
necessidades.
Alm disso, os bens culturais tutelados pelo direito ambiental, so bens culturais que se
reportam a memria e a identidade de um povo, grupo, que compem o ambiente de determinado
lugar, mantendo a conservao desses valores para estas pessoas, que tero a sua sobrevivncia
garantida e preservada.
O direito ao meio ambiente cultural preservado um direito constitucional e
fundamental a vida humana conforme enuncia os art. 215 e 216 da Carta Magna. Neste sentido,
zelar, cuidar, deste meio ambiente cultural resguardar o Patrimnio Cultural de um povo, isto
porque a pessoa humana a parte principal que integra o meio ambiente.
A participao da comunidade fundamental, porque ela a parte legitima que produz e
se beneficia com os bens culturais, sejam arquitetnicos ou histricos, mas tambm esttico ou
simplesmente afetivo. A identificao ou simpatia da comunidade por determinado bem pode
representar uma prova de valor cultural bastante superior quela obtida atravs de vrios laudos
tcnicos plenos de erudio, mas muitas vezes vazio de sensibilidade. Alm de significar, por si
s, uma maior garantia para a sua efetiva conservao.
Define-se meio ambiente cultural como sendo o meio ambiente natural ou artificial
permeado pela essncia da pessoa humana detentora da criatividade, constitudo de bens culturais
materiais e imateriais que devido ao seu valor, devem ser tutelados pelo Direito, conforme
enuncia o art. 216 da Constituio Federal.
O bem jurdico tutelado e protegido pelo Direito Ambiental o direito a preservao do
patrimnio cultural. Este, portanto, o meio para a garantia da qualidade e manuteno da vida
humana e os recursos quem o compem so objetos do direito preservao.
Ainda a respeito da concepo unitria de meio ambiente, por ser constitudas de
elementos da natureza e da cultura, pode-se dizer que decorre diretamente dos dispositivos
constitucionais que tratam do patrimnio cultural brasileiro e do meio ambiente natural e tem sua
base na dignidade da pessoa humana.
A doutrina no aprofunda uma discusso clara e precisa sobre a natureza jurdica dos
bens culturais imateriais e se estes podem ser enquadrar como bens ambientais. Toda

argumentao parte do pressuposto de que todos os bens culturais, sejam materiais ou imateriais,
gozam do aparato protetivo ambiental, por serem essenciais para a evoluo da humanidade e
conservao das memrias em um patamar mnimo de dignidade.

TUTELA JURIDICA DO PATRIMONIO CULTURAL IMATERIAL


Com o advento da Constituio de 1988, operou-se de forma importantssima para a
primeira fase reformadora dos direitos de grupos, haja vista que a Constituio Federal surge em
um contexto ps ditadura militar, no qual direitos e garantias individuais foram cerceados dos
cidados, dessa maneira, a nova carta poltica traz em seu bojo a previso de um Estado
democrtico, com a valorizao dos direitos e garantias fundamentais aos grupos.
O prembulo da Constituio ao anunciara que a base do Estado Democrtico de Direito
se destina a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o
bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos pressupe o inicio
de uma nova fase, qual seja, uma fase reformadora para a tutela de direitos transindividuais, de tal
forma que amplia a busca pelo direito coletivo.
Com a nova Carta Constitucional ficou expressamente consagrada a tutela material de
diversos direitos com natureza transindividual, como direito ao meio ambiente sadio,
manuteno do patrimnio cultural (art.216), preservao da probidade administrativa, e
proteo ao consumidor. Trata-se pois, de bem difuso cuja titularidade pertence a todos, e
compete ao Poder Publico e coletividade promov-lo e preserv-lo conforme preceitua o 1do
artigo 216 da Constituio Federal.
Neste sentido, com o advento da Carta Magna, passou-se a dar um novo olhar para o
patrimnio cultural imaterial, e a valoriz-lo em carter intangvel, tais como: formas de agir,
saber, fazer e criar determinada comunidade local, regional, ou nacional,e com isso constatou-se
a diversidade cultural que deve ser preservada e conservada, pois, imprescindvel continuidade
desses saberes para as presentes e futuras geraes.

Outra abordagem sobre o patrimnio cultural quanto a fonte de diversidade cultural,


sua existncia e a garantia da preservao destes bens que so referncias para as comunidades,
em suas prticas cotidianas de acordo com seus valores culturais. Este sistema protetivo do
patrimnio cultural imaterial brasileiro reflete os interesses e valores sociais tanto nas normas
ambientais, como nas normas especificas do patrimnio cultural, devem servir de recurso para a
comunidade, que diz respeito no a destruio do bem mas sobretudo a sua modificao segundo
o controle e a tutela do Estado possibilitando que no seja descaracterizada a destinao do bem.
Quanto a tutela do Patrimnio Cultural Imaterial, o Brasil evoluiu neste aspecto com a
Carta Magna de 1988, em seu art. 216, que classifica patrimnio cultural brasileiro os bens de
natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referencia
identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira onde
inclui:
Ias formas de expresso;
II- os modos de criar, fazer e viver;
III- as criaes cientificas, artsticas e tecnolgicas;
IV- as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos
destinados s manifestaes artstico-culturais;
Vos conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico,
artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientifico.
Ainda neste aspecto da tutela do Patrimnio Cultural Imaterial o Brasil criou o Decreto
3.551, de 04 de agosto de 2000, implantando o registro e o reconhecimento do patrimnio
imaterial. Com a vigncia deste decreto, valorizou-se a cultura imaterial tais como: lnguas,
festas, danas, lendas, mitos, e tudo mais que fosse representativo da cultura popular, em
contraposio a cultura materializada de bens materiais como: igrejas, fortes, pontes, chafarizes,
prdios e outros.
A maneira encontrada pela Constituio Federal e pelo decreto n3.551/2000, para
proteger o patrimnio cultural imaterial, foi o registro como forma de reconhecimento dos
valores das manifestaes culturais brasileiras, ou seja, forma de documentar o passado e o
presente dessas manifestaes culturais, de tal sorte que fique resguardada do esquecimento, e
com isto possa dar continuidade quela prtica cultural de determinado grupo, povo.
No mbito do patrimnio cultural, tanto no Brasil como em pases estrangeiros vrios
foram os esforos para encontrar mecanismos de proteo, no entanto, a 32. Sesso, em Paris, da
Conferncia da UNESCO, aprovou Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural
Imaterial, tendo por fim a proteo e o respeito ao patrimnio cultural imaterial e de seu
reconhecimento recproco, cooperao e assistncia internacionais. Em seu artigo 2 encontra-se
a definio de Patrimnio Cultural Imaterial:

Entende-se por patrimnio cultural imaterial as prticas,


representaes, expresses, conhecimentos e tcnicas - junto com os
instrumentos, objetos, artefatos e lugares culturais que lhes so
associados - que as comunidades, os grupos e, em alguns casos, os
indivduos reconhecem como parte integrante de seu patrimnio cultural.
Este patrimnio cultural imaterial, que se transmite de gerao em
gerao, constantemente recriado pelas comunidades e grupos em
funo de seu ambiente, de sua interao com a natureza e de sua
histria, gerando um sentimento de identidade e continuidade e
contribuindo assim para promover o respeito diversidade cultural e
criatividade humana. Para os fins da presente Conveno, ser levado
em conta apenas o patrimnio cultural imaterial que seja compatvel com
os instrumentos internacionais de direitos humanos existentes e com os
imperativos de respeito mtuo entre comunidades, grupos e indivduos,
e do desenvolvimento sustentvel.(grifamos)
Esta conveno entrou em vigor no mbito internacional em 20 de abril de 2006 e as
Obras Primas do Patrimnio Oral e Imaterial da Humanidade foram incorporadas Lista
representativa do patrimnio cultural imaterial da humanidade.
Atualmente, a proteo do Patrimnio Cultural Imaterial conta uma srie de aes pelo
mundo objetivando sua continuidade. As polticas pblicas so imprescindveis para sua tutela.
As aes de tutela partindo da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a
Cincia e a Cultura (UNESCO) observaram a vontade universal, a preocupao comum de
proteo do patrimnio cultural imaterial da humanidade e a relevncia e alcance de suas
atividades na elaborao de instrumentos normativos para a proteo do patrimnio cultural.
Quanto salvaguarda, no existia um instrumento de carter vinculante destinado ao
patrimnio cultural imaterial, no mbito nacional e internacional, somente com a 32 Sesso da
Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura,
realizada em Paris em 2003, que entrou em vigor, na esfera internacional em 20 de abril de 2006,
e foi o primeiro documento internacional a definir de forma clara e precisa o patrimnio cultural
de natureza imaterial.
Este documento foi elaborado, observando-se os preceitos da Declarao Universal dos
Direitos Humanos de 1948, do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais,
de 1966, do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, de 1966, a Conveno para a
Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural de 1972, a Recomendao da UNESCO
sobre a salvaguarda da cultura tradicional e popular, de 1989, a Declarao Universal da
UNESCO sobre a Diversidade Cultural, de 2001, e a Declarao de Istambul, de 2002.
Aps este documento, foi que se passou a considerar, para salvaguardar a profunda
interdependncia que existe entre o patrimnio cultural imaterial e o patrimnio material
cultural e natural.

Esta Conveno foi elaborada com intuito de reconhecer o papel das comunidades, em
especial as indgenas, os grupos e, em alguns casos, os indivduos desempenham um importante
papel na produo, salvaguarda, manuteno e recriao do patrimnio cultural imaterial, assim
contribuindo para enriquecer a diversidade cultural e a criatividade humana.
Isto porque, o patrimnio cultural imaterial cumpre uma inestimvel funo, por tratarse de fator de aproximao, intercmbio e entendimento entre os seres humanos.
Portanto, este patrimnio cultural imaterial recriado constantemente pelas
comunidades, grupos e indivduos em funo de seu Meio Ambiente (entorno), sua interao com
a natureza e sua histria, gerando um sentido (sentimento) de identidade e continuidade,
contribuindo para a formao da diversidade cultural, pelo que preciso cuidar e manter para que
no caia no esquecimento desta gerao.

CONCLUSAO
Podemos concluir que o patrimnio cultural, formado pelo conjunto dos bens culturais,
permite compreender o passado e a dinmica de uma sociedade, parte importante de sua
identidade. Conhec-lo , portanto, instrumento fundamental para a ao dos diversos grupos
sociais, bem como para o planejamento urbano e a elaborao de polticas pblicas. Para isso,
preciso promov-lo e preserv-lo.
As principais razes para preserv-lo a melhoria da qualidade de vida da comunidade,
que implica em seu bem estar social, material e espiritual e na garantia do exerccio da memria e
da cidadania. A preservao garante a continuidade das manifestaes culturais e mantm a
memria do que fomos, do que somos e o que seremos, assim como a identidade da nao.
Hoje, a cultura muito mais abrangente e vai alem do seu conceito. A evoluo humana,
com toda a tcnica que produziu, gerou uma maneira prpria de ser e viver, bem como de fabricar
coisas, bastante ajustadas a cada momento. Coisas criadas que so resultados das necessidades
que o homem tem de uma vida melhor, de um domnio do espao que o circunda, da sua
intrepidez frente fora da natureza.
Por sua vez, o legado no apenas material, mas imaterial, porque muitas culturas so
fortes nas tradies orais, enquanto outras materializam sua evoluo por edificaes,
monumentos e utilidades.
A cultura , por certo, a mais original marca de cada grupo social disperso pela vastido
do planeta Terra. Grupos Sociais divergem entre si quanto a cultura e o melhor exemplo o
Brasil, to rico em cultura, quanto extenso territorialmente. O viver no sul, difere do viver no
norte, bem como o ser do sul difere do ser do norte, sem que isto represente qualquer ameaa
integridade nacional. Pelo contrrio, um mostra do patrimnio cultural evidenciar que as
peculiaridades de cada regio ou comunidade, no impedem a existncia de muitas outras
diversificaes, contanto que no se queira submeter uma cultura a outra ou extermin-la.

Por isso, o direito ptrio intervm para realar a diversificao cultural nacional, por meio
da valorizao do patrimnio, que a representa, seja ele material ou imaterial. Igualmente, a
Constituio Federal impe ao Estado o dever de proteger as manifestaes culturais populares,
indgenas e afro-brasileiras, bem como dos demais grupos que contriburam para o processo
civilizatrio brasileiro.
Todos, portanto, tm, no Direito Ambiental, um direito fundamental que cumpre a
funo de integrar os direitos saudvel qualidade de vida, ao desenvolvimento econmico e
proteo dos recursos naturais.
A qualidade do Meio Ambiente hoje um valioso patrimnio que deve ser preservado e
recuperado, onde o Poder Pblico, pelo comando imperativo das normas, tem o dever de
assegurar a qualidade de vida, que consequentemente implica em boas condies de trabalho,
lazer, educao, sade, segurana. Logo, zelar pelo patrimnio imaterial representa preservar a
cultura brasileira, por ser o meio mais apropriado de identificar a nacionalidade do pas Brasil.

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