You are on page 1of 20

Reflexes sobre como em prticas polticas algumas construes de etnicidade se

articulam com discursos transnacionais sobre gnero, construindo alternativas de


mobilidade social1

Mara Rossi Idrraga


PPGAS / MN / Universidade Federal de Rio de Janeiro, RJ, Brasil.

Palavras chave: Governo, etnicidade, gnero

Introduo

Partindo de dois encontros de mulheres indgenas realizados em 2013 e 2014 no Vaups


colombiano, pretendo refletir sobre como os discursos de gnero e etnicidade pautados
em relaes de administrao e governo (nacional e internacional), se articulam com as
relaes de gnero nas esferas da poltica indgena regional; redundando em construes
de etnicidade feminina que vo ser objeto de disputa poltica e ferramenta de
negociao. Esboo uma reflexo sobre o que esses espaos de participao poltica
representam e oferecem para as mulheres que neles participam; e sugiro que dentro
deles so atualizadas identidades coletivas e individuais, marcadas como indgenas, mas
nem sempre evidentemente coerentes. Localizando essa construo da etnicidade num
espao pblico poltico masculinizado, considero possvel explicar as tenses que
vivem as mulheres ao tentar fazer compatveis suas histrias pessoais, com as
construes de subjetividades coletivas que do lugares concretos para as mulheres,
marcados por outros contornos de gnero e de etnicidade. Finalmente, argumento que
essas formas de representao e participao poltica oferecem oportunidades de
formao, circulao e trabalho que permitem mobilidade social, em formas que no
esto disponveis em outros espaos.

Localizao e contexto

O departamento do Vaups est localizado na Amaznia colombiana, na fronteira com


Brasil. Tem uma extenso de 54.135 km2, e 39.279 habitantes (DANE, 2005,
1

Trabalho apresentado na 30 Reunio Brasileira de Antropologia, realizada entre os dias 03 e 06 de


agosto de 2016, Joo Pessoa/PB.

consultado em abril 22 de 2015), e considerado o departamento com maior


porcentagem de populao indgena no pas, 70.44% (DANE, 2007, p. 3536;
Gobernacin del Vaups, sd. p, 24) e o de maior diversidade cultural e lingustica, com
23 grupos tnicos e ao redor de 29 lnguas indgenas, pertencentes principalmente s
famlias lingusticas Tukano, Arawak e Mak (Salazar; Gutirrez; Franco, 2006, p. 57).

Poltica e administrativamente, o departamento est dividido em trs municpios: Mit,


Carur e Taraira (Salazar; Gutirrez; Franco, 2006, p. 52); e essas divises
administrativas se superpem com os resguardos indgenas, os parques naturais e a zona
de reserva florestal da Amaznia. Mit a capital do Vaups, na Amaznia colombiana;
rene a maioria da populao do departamento, o centro poltico, econmico,
comercial, e dos servios estatais de sade e educao; concentra a maioria do
oramento nacional para o departamento, e o municpio de maior extenso (Salazar,
Gutirrez e Franco, 2006, p. 73). A cidade est rodeada pelo Resguardo Vaups, mas
excluda legalmente desse regime territorial, funcionando como outras cidades da
Colmbia.

Mais de 75% do territrio departamental faz parte de reas protegidas, de dois tipos:
Resguardos Indgenas e Parques Nacionais Naturais. O departamento conta com trs
resguardos indgenas: o Resguardo Parte Oriental do Vaups2 (conhecido como grande
resguardo Vaups), o Bacat Arara, e o Resguardo Parque Natural Yaigoj
Apaporis3. Est dividido internamente em organizaes indgenas equivalentes em
termos de representatividade legal, mas com diferentes nveis de abrangncia,
autonomia e expertise. Cada organizao agrupa comunidades4 de uma ou vrias etnias,

Criado em 1982, tem uma rea de 3.354.097 hectares, e faz parte da jurisdio do municpio de Mit,
mas tem partes dele nas zonas que dependem de Yavaret e de Carur. Depois da constituio poltica de
1991, ele adquire as caratersticas legais e administrativas que apresenta atualmente.
O resguardo Bacat Arara foi constitudo em 1993 e cobre 264.800 hectares (Salazar, Gutirrez y
Franco, 2006, p. 56).
3
O parque Nacional Natural e Resguardo Yaigoj Apaporis resultado da ampliao do antigo
resguardo do mesmo nome e sua transformao em parque por demanda da populao indgena, em
outubro de 2009, para evitar a expanso da minerao no seu territrio (Vera, 2009). Faz parte do
municpio de Taraira, e cobre uma extenso de 1.056.023 hectares, das quais a metade (53,5%) esta no
departamento do Vaups, e a outra metade no departamento de Amazonas (Repblica de Colmbia, 2009.
Resolucin 2079, 12).
4
As comunidades so as aldeias legalmente registradas diante a prefeitura ou governao, segundo
corresponda. Considerando que uma categoria administrativa especfica, prefiro manter a palavra
comunidade e no usar aldeia.

sendo que cada comunidade , legalmente, o ncleo administrativo mnimo perante o


governo colombiano (Salazar; Gutirrez; Franco, 2006, p. 58).

O Grande Resguardo Vaups rene populao de todos os povos indgenas do


departamento (Salazar, Gutirrez e Franco, 2006, p. 56, 57); e segundo comunicao
pessoal de funcionrios da governao, em 2013 teria 15.377 habitantes. Seu territrio
est superposto parcialmente com o municpio de Mit, o de Carur, e o corregimiento
de Yavaret; por tanto administrado pela governao do departamento e pela
prefeitura de Mit.

De acordo com a constituio colombiana (Repblica da Colmbia, 1991, artigos 286 e


287) os territrios indgenas reconhecidos como resguardos so entidades territoriais
indgenas com autonomia para gesto de seus interesses. So de propriedade coletiva,
inalienveis (Repblica da Colmbia, 1991, artigo 329), e tem o direito de se governar
por autoridades prprias, administrar o dinheiro que o governo central transfere (como a
todas as entidades territoriais do pas) atravs do sistema geral de participaes SGP 5, e
estabelecer os tributos necessrios para o cumprimento de suas funes. Desde 1993, a
partir da sentencia T 188 da Corte Constitucional, as populaes indgenas passam a
serem consideradas legalmente sujeitos coletivos de direito, e como tais podem
reivindicar direitos fundamentais enquanto coletivo; a sentencia estabelece que o direito
dos povos indgenas propriedade coletiva da terra um direito fundamental (Gmez
Vargas, 2002, p. 676-678).

Incio das organizaes indgenas no Vaups: o Conselho Regional Indgena do


Vaups, CRIVA

O dia trs de dezembro de 1973 se realizou em Mit a maior reunio de autoridades


indgenas que tinha acontecido na cidade e no Vaups. Foi convocada principalmente
por professores, impulsados por membros da prefeitura apostlica de Mit. A reunio
aconteceu dentro da escola Mara Reina (que posteriormente ser a Escola Normal) e,
5

Segundo a lei 60 de 1993, o valor assignado pelo governo nacional aos resguardos proporcional
populao declarada dentro de seus territrios, e transferido anualmente. Os recursos so atribudos a
cada comunidade, e para o caso das comunidades administradas sob a forma de organizaes zonais no
Vaups, o gasto dos recursos se faz atravs da prefeitura de Mit ou do governo do departamento (DANE,
2007, p. 15).

segundo relatos de vrios participantes, teve presena de umas mil duzentas ou mil
quinhentas pessoas, maiormente capites das comunidades, mas tambm famlias
completas. Constitui o marco de referncia para a mobilizao indgena na regio, pela
quantidade de pessoas, pela motivao e a confiana que tinham em que ia dar certo, e
pelo interesse dos participantes em se organizar, e atuar em funo de uma coletividade,
ainda que fosse geral. Nessa reunio se formou o Conselho Regional Indgena do
Vaups CRIVA e foi registrada como seu primer congresso. Nos documentos aos
que tive acesso aparecem sete delegaes do departamento, com 81 representantes, dos
quais cinco so mulheres (Santacruz, 1985, p.65-68). Alm do apoio da prefeitura
apostlica do Vaups, sua fundao se faz em dilogo com membros do recm fundado
Conselho Regional Indgena do Cauca, CRIC (Jackson, 2001, p. 7) no incio do
movimento indgena nacional. Posteriormente membros do CRIVA e do CRIC
participaram na criao da Organizao Nacional Indgena de Colmbia, ONIC.

O CRIVA esgrimiu como bandeira a inteno de melhorar as condies de vida dos


indgenas do Vaups; comeou com solicitar a sada da regio do Instituto Lingustico
de Vero e logo tomou distncia da igreja catlica (Jackson, 2001, p. 8). Em seguida
trabalhou pela declarao do Resguardo Vaups, para garantir a propriedade do
territrio diante a expanso de cultivos de coca para produo de cocana; e ao
consegui-lo, em 1982, o CRIVA passou a ser a autoridade que o representava. Sua
posio como organizao estava orientada a trabalhar sobre o territrio, a autonomia e
a unidade (Salazar; Gutirrez; Franco, 2006, p. 59). As lideranas que formam o
CRIVA foram, em sua maioria, formadas por padres, em internatos nas aldeias, e na
Escola Indgena Mara Reina.

O CRIVA tem mudado sua condio jurdica e de liderana diversas vezes. A diferena
das outras organizaes indgenas como as Associaes de Autoridades Tradicionais e
Capites Indgenas AATIS, as organizaes zonais ou as comunidades, o CRIVA j
no conta com fontes econmicas para se sustentar e depende inteiramente de projetos e
de financiamento externo. Atualmente, a existncia e as competncias do CRIVA esto
em reviso diante outra forma de organizao regional, que substituiria o atual CRIVA,
e recuperaria a representao e administrao dos dinheiros do resguardo. Essa proposta
est em negociaes, e depende de vrias mudanas regionais e de regulamentao
nacional que esta em processo de consulta.
4

Na formao inicial do CRIVA se predicava uma comunidade indgena genrica, mas j


desde os incios do movimento as diferenas entre os grupos comearam a ser evidentes.
Aquela coletividade abrangente fomentada pela noo de Conselho Regional e o carter
particularmente orientado a criar uma unidade de representao e de deciso, no
condizia com as divises tnicas e as hierarquias que pautam as relaes regionais; nem
com a autonomia que caracteriza o comportamento individual e coletivo destes povos.

Estruturas polticas e administrativas do resguardo Vaups atualmente:

Os resguardos do Vaups esto divididos internamente em organizaes zonais


indgenas e AATIS; cada organizao agrupa comunidades de uma ou vrias etnias,
representadas por um capito6 (Salazar; Gutirrez; Franco, 2006, p. 58). Os presidentes
das organizaes zonais e AATIs so autoridades encarregadas da representao e do
contato com o governo colombiano e a nvel departamental. As AATIS alm disso,
podem estabelecer convnios para administrar diretamente os recursos que lhes
correspondem dentro do oramento nacional. No caso das zonais a gesto do dinheiro
de transferncias oramentais do Estado feita por cada comunidade separadamente e
com a intermediao da autoridade regional (prefeitura de Mit ou governao do
Vaups). Isto reduz a margem de ao enquanto organizao zonal e com isso as
possibilidades de inverses de longo ou mediano prazo (j que divide o dinheiro em
pequenas pores e em oramentos anuais, no acumulveis com anos seguintes); e faz
mais trabalhosa a administrao, que deve gerir projetos particulares para cada
comunidade do resguardo.

No entanto, as comunidades agrupadas numa zonal podem destinar dinheiro para


projetos zonais, mas esta situao um alvo frequente de corrupo e, por isso mesmo,
de crticas. Tambm existem projetos comunitrios desenvolvidos com entidades
pblicas (como a Corporao Autnoma Regional para o desenvolvimento da Amaznia
CDA), ou privadas, que articulam a execuo de transferncias com outras atividades,
ou seja, podem usar esses recursos como contrapartidas oramentais para aes maiores.
Alm disso, as organizaes zonais, igual que as AATIS, mediante seus conselhos
6

Sobre a histria da figura de capito como instituio de dominao que reinterpretada como
instituio poltica intercultural, ver Pea (2010, p.122).

diretivos, conseguem financiamentos externos para projetos zonais que devem ser
desenvolvidos dentro das comunidades.

Esta situao administrativa reflete a disparidade de competncias legais e capacidades


administrativas entre as autoridades indgenas. De um lado, os capites de cada
comunidade so autoridades pblicas de carter especial, so eles quem, segundo a lei,
devem gastar os recursos do SGP anualmente. Porm, e tambm segundo a lei, eles no
cumprem os requisitos para contratar servios ou comprar insumos com dinheiros
pblicos. Assim, devem comprar ou contratar atravs da prefeitura ou da administrao
departamental, o que reduz a autonomia na gesto, reduz a quantidade de dinheiro que
de fato podem gastar, por corrupo, e dilata temporalmente os gastos. De outro lado,
os presidentes zonais tambm so autoridades indgenas, e a diferena dos capites,
contam com uma estrutura administrativa mnima, mas carecem da competncia legal
para executar dinheiros do Sistema Geral de Participaes (SGP) das comunidades de
suas zonas, assim eles tambm esto impedidos de gastar ou contratar diretamente,
inclusive nos casos em que todas as comunidades da zona assim o decidirem. Ento,
para as atividades da zonal, quando recebem dinheiro de parte das comunidades,
tambm obrigatrio operar atravs da prefeitura ou administrao departamental, com
as mesmas dificuldades mencionadas de reduo da autonomia e da quantidade de
dinheiro, da extenso dos prazos e das dificuldades para planejar atividades pela
reduzida e desigual comunicao com os funcionrios encarregados dessas gestes.
Adicionalmente, o resguardo Vaups o nico do pas que est dividido em
organizaes zonais, no existindo legislao especfica que contemple seu
funcionamento de forma clara, o que na prtica, aumenta a margem de arbitrariedade.

Em

consequncia,

vrias

zonais

foram

transformadas

em

AATIS,

cujas

responsabilidades e competncias esto mais claramente estabelecidas na lei, pelo


decreto 1088 de 1993, que as regulamenta como entidades com autonomia para
contratar e operar recursos pblicos7, inclusive podendo operar diretamente recursos de
7

As AATIs so uma figura jurdica de transio que est espera da regulamentao das Entidades
Territoriais Indgenas, ETIs, proposta em 1991 e a espera de uma Lei Orgnica de Ordenamento
Territorial. Enquanto isso acontece, foi expedido o Decreto 1088 de 1993 que cria a figura das AATIs
para se associar, participar e fortalecer seu desenvolvimento econmico, social e cultural. So entidades
de Direito pblico, de carter especial; pessoas jurdicas com patrimnio prprio e autonomia
administrativa, e podem desenvolver atividades de carter industrial e comercial, seja de maneira direta
ou atravs de convnios com pessoas naturais ou jurdicas; e fomentar em suas comunidades projetos de

outro tipo de oramento nacional alm do SGP, como os recursos da educao. Neste
marco administrativo, a identidade indgena est claramente incorporada em um Estado
envolvente, onde o reconhecimento dessa diferena implica necessariamente o
reconhecimento da existncia e autoridade do outro. No entanto, o funcionamento
prtico do exerccio dessa autoridade inverte os termos da adaptao: segundo a lei, as
normas devem reconhecer e se adaptar s diferenas e particularidades; na
administrao do resguardo, as autoridades devem reconhecer forma de
funcionamento do Estado, e se adaptar s suas formas de operar.

O carter burocrtico destas relaes administrativas realizado em prticas cotidianas,


no intencionalmente polticas, que do coerncia e continuidade s instituies e
enquadram os procedimentos pelos quais se instalam as desigualdades (Sharma; Gupta,
2008, p. 13). interessante comparar esse carter com o tipo ideal de burocracia
descrito por Weber, para pensar sobre as particularidades de seu funcionamento. Os
processos de burocratizao descritos por Weber so configuraes especficas de
funcionamento que vo se constituindo at se converter em sistemas estveis que se
auto reproduzem e tendem a se manter. Seriam processos nos quais a dominao
convertida em rotina, dividida em funes, cargos, arquivos, funcionrios,
procedimentos, competncias; transformando a dominao em algo disperso que se
converte em administrao cotidiana (Weber, 1974, p. 249). Todas estas formas de
operao fazem parte das relaes entre as organizaes indgenas e as instituies
estatais, materializados em documentos, arquivos, procedimentos, atores, entidades,
prazos e normas que fazem complexos e difusos o reconhecimento da identidade
coletiva e o exerccio desses direitos coletivos estabelecidos.

A burocratizao das relaes opera mais entre autoridades indgenas e os organismos


do Estado do que dentro das organizaes, e a estabilidade que Weber menciona se d
na forma que tomam esses relacionamentos, mas no nas organizaes indgenas, o que
obedece, provavelmente, falta de condies materiais para o exerccio dos direitos, o
que implica, entre outras coisas, que as autoridades indgenas, inclusive aquelas que tm
a mesma condio jurdica que prefeitos ou governadores, no tenham salrio, condio
que est sustentada numa contradio. So autoridades definidas pela lei como
sade, educao e habitao em coordenao com as respectivas autoridades nacionais, regionais ou
locais, e sujeitas s normas legais pertinentes (Presidncia da Repblica, 1993, artigo 3).

internas, sendo assumido que tero um reconhecimento igualmente interno pelo seu
trabalho, e que tem um carter atemporal, quer dizer, que sempre estiveram a
exercendo como autoridades, e agora a mudana seria somente que o Estado as
reconhece como tais, e como interlocutores relevantes (naturalizando, assim, os efeitos
do exerccio de poder, e apagando o processo de constituio dessas autoridades). Em
consequncia, no so estritamente funcionrios pblicos pagos pelo oramento
nacional, mas autoridades pblicas de carter especial. Mas a contradio est em que
so autoridades pblicas definidas pela lei, criadas por ela e trabalhando em funo da
interao com o Estado, quer dizer, no internamente. So parte do processo de
construo da fronteira entre interno e externo, entre administrao estatal e povos
indgenas, e no uma condio material anterior a essas interaes.

Dado o carter recente da participao poltica indgena, os baixos nveis de cobertura


da educao intercultural na regio e o desigual domnio do espanhol por parte de
habitantes indgenas na regio, a participao comunitria e zonal so conduzidas de
formas divergentes pelas entidades que interatuam administrativamente em diferentes
nveis e organizaes polticas. Anteriormente considerei que essa poderia ser a
explicao de frequentes contradies nas prticas e discursos polticos e
administrativos; mas ainda restava um espao de alternao entre a compreenso e
administrao dos atores de aquelas contradies (o que as fazia parecer no to
contraditrias) e o funcionamento das relaes entre mutuas incompreenses.
A Organizao Zonal Central Indgena de Mit OZCIMI e a Unio de
Indgenas Cubeo do Cuduyar UDIC

As organizaes zonais e as AATIS, mesmo com variaes nas suas competncias


legais e administrativas, partilham estruturas de funcionamento. Todas contam com um
presidente, um representante legal, um tesoureiro, um fiscal, um secretrio e um
representante da rea da mulher. Em alguns casos, cada membro se especializa tambm
em temas especficos, para centralizar a informao e a representao em atividades
tematicamente relacionadas. Tambm, excepcionalmente, so nomeadas duas pessoas
para um mesmo cargo, sendo uma suplente ou assistente da outra. Para o caso de
OZCIMI, no perodo que terminou em abril de 2014, havia duas representantes da rea
da mulher.
8

A Organizao Zonal Central Indgena de Mit OZCIMI foi constituda em 1992 e fez
seu registro legal em 1995. Surgiu depois da constituio de 1991 e no incio da
fragmentao administrativa do resguardo Vaups. Reunia em 20138 um total de 19
comunidades localizadas nas margens do Rio Vaups nas imediaes de Mit, e
algumas ao redor da estrada Mit Montfort, mais a populao indgena da cidade de
Mit. Por sua localizao a organizao que tem menores custos de funcionamento e
maior comunicao com as diferentes entidades do Estado e de outros setores. Tambm
a organizao que rene a maior diversidade de povos ou grupos indgenas,
especialmente pela populao do entorno urbano, e presenta a maior flutuao de
populao. Paradoxalmente, tambm a que apresenta (especialmente na zona da
estrada) o maior indicador de desateno em sade (para o municpio) e a maior taxa de
suicdios em todo o departamento (Secretaria de sade, 2013, comunicao pessoal).
Geograficamente vizinha da zona de UDIC, com a qual faz fronteira a oeste (OZCIMI,
2008, p. 5).

UDIC nasceu em um congresso realizado na comunidade de Arara (prxima s


cabeceiras do igarap Cuduyar) em 1975, que reuniu aos capites das comunidades de
todo o igarap, e toma o nome de Unio de Indgenas Cubeos. Surge antes da titulao
do resguardo, como organizao poltica. Quase 20 anos depois tramita seu registro
legal e se converte em uma organizao zonal no fim de 1994, com o nome de Unio de
Indgenas Cubeo do Igarap Cuduyar, agora dentro do resguardo Vaups, e quando o
CRIVA comeava a ter problemas. Rene em seu territrio s 21 comunidades que
ocupam as ribeiras do igarap Cuduyar e que so majoritariamente Cubeas, desde a
cabeceira at a sua desembocadura no rio Vaups, guas abaixo da cidade de Mit.
Entre os objetivos com os quais se estabeleceu esto: a autonomia, a recuperao e
defesa do territrio, o controle sobre os recursos naturais, os processos organizativos
locais, a defesa da historia, da cultura e das tradies indgenas, a educao intercultural
bilngue, a recuperao e o uso da medicina tradicional e a aplicao das leis favorveis
aos povos indgenas. Alm disso, se estabeleceu como a encarregada de representar as
comunidades da zona diante o governo nacional e diante entidades pblicas e privadas,
sejam nacionais ou internacionais; como a encarregada de fomentar a criao de
entidades de trabalho, pesquisa, divulgao e comunicao dentro da zona e como a

Segundo comunicao pessoal com membros da organizao e da prefeitura.

encarregada de dirigir, administrar e controlar as entidades que se criem dentro da zona


(UDIC, 2009, p. 15, 16).9

Como aparece em seus objetivos, as duas organizaes so diferentes em seu


funcionamento e origem, sendo OZCIMI mais heterognea em sua composio, j que
rene comunidades de vrios povos indgenas, com pouca comunicao entre si, em trs
contextos diferentes (a estrada, o rio e a cidade), dentro e fora do resguardo e por isso
sujeitas a regimes diferentes de propriedade sobre o territrio e de gesto de recursos
pblicos. Esta heterogeneidade no est articulada de forma harmoniosa no
funcionamento da organizao, tanto que o encontro de mulheres no qual participei em
novembro de 2013 no convidou as moradoras da cidade, por considerar que as
realidades vividas nesse contexto eram muito diferentes, porque a participao poltica
na cidade muito conflitiva e arguindo que os espaos de participao l so mais
frequentes e as pessoas da cidade sempre participam mesmo que as outras fiquem
excludas.

UDIC apresenta dinmicas diferentes. A nfase em representar ao povo Cubeo tem a


ver, de um lado com a maioria de Cubeos na zona, e com que o Cuduyar faz parte do
territrio ancestral que pertence, segundo relatos de origem, ao povo Cubeo; e de outro,
com o controle da organizao exercido na regio, gerando um espao poltico que
exige ser Cubeo e, portanto, dar prioridade aos laos de parentesco que permitam esse
reconhecimento. Alm disso, a organizao desenvolve suas atividades polticas e a
educao das escolas da regio em lngua Cubeo, fomentando assim que quem pretende
participar deva falar esta lngua e deva se reconhecer como Cubeo.

Estas caratersticas esto presentes nos fundadores da UDIC, Cubeos, com formao de
professores normalistas e com participao poltica no CRIVA e posteriormente em
outros espaos. Quer dizer, pessoas com competncias e trajetria poltica para se
relacionar a nvel nacional, muito maiores que as da populao do igarap em geral. De
fato, poderia se falar de uma elite poltica do resguardo, na qual fazem parte vrios
membros fundadores ou diretivos da UDIC, que tem sido prefeitos de Mit, professores,

Vale a pena mencionar que UDIC mudou em 2015 sua condio legal, para se converter em AATI, com
o nome Associao PAMIJAVOBA UDIC. Como o encontro que analisado neste artigo anterior a
essa mudana, no aprofundarei nesse ponto.

10

funcionrios do ministrio de cultura, representantes do CRIVA e da OPIAC, e que


contam, alguns deles, com formao universitria. Isto repercute na incluso de maiores
competncias nos objetivos da organizao, e em um maior controle sobre a populao
e suas interaes com entidades ou indivduos externos. Na prtica, efetivamente a
organizao age como intermediria para a maioria das atividades que so
desenvolvidas no igarap, entanto que OZCIMI no tem esse controle na sua zona, onde
as interaes com entidades ou pessoas alheias organizao so permanentes e esto
atomizadas.

Encontros de mulheres indgenas de OZCIMI e UDIC e o descompasso entre


subjetividades individuais e coletivas
O primeiro foi o Encuentro de Mujeres de la zona de la carretera y el resguardo de la
Organizacin Zonal Central Indgena de Mit (OZCIMI) que aconteceu em novembro
de 2013, na comunidade indgena de Tucandira; e o segundo foi o Primer Encuentro
de Mujeres de la Unin de Indgenas Cubeo del Cuduyar (UDIC), realizado em
janeiro de 2014 na comunidade indgena de Pituna.

Os dois encontros foram propostos, planejados e coordenados pelas representantes da


rea de mulher de cada organizao, e tinham objetivos comuns. Entre eles, fazer um
diagnstico sobre a situao atual das mulheres de cada zona, e construir um plano de
ao para a rea de mulher, que respondesse s necessidades identificadas, que servisse
como guia para a representante e que legitimasse seu trabalho. Adicionalmente, nos dois
encontros foi eleito um grupo de representantes de mulheres das comunidades, que
teriam como funo apoiar o trabalho da representante principal e fomentar uma maior
participao das mulheres nos processos de deliberao, capacitao e consulta,
adiantados por cada organizao; e trabalhar para dar maior visibilidade para as
mulheres diante as instituies presentes na regio.

Tomo estes encontros como casos nos quais se fazem presentes vrios dos diferentes
nveis organizativos e marcos de referencia que coincidem de maneira problemtica nos
processos sociais e polticos atuais da populao indgena no Vaups, e nos quais so
articuladas diferentes noes de que se entende como Estado e como constitudo na
prtica, com complexos processos de construo de sujeitos e cidados; processos de
11

construo de identidades indgenas e de gnero, que implicam mudanas nas relaes


sociais atuais, e que se articulam discursivamente em narrativas de etnicidade e de
participao poltica.

Encontro de Mulheres em Tucandira, OZCIMI

O encontro foi proposto pela representante titular das mulheres da organizao, e


apoiado pela suplente. Para sua implementao contou com o apoio da capit de uma
das comunidades localizadas na beira do rio. Como nesta organizao a rea de mulher
no contava com dinheiro para suas atividades, o encontro foi financiado a travs de
favores. Pediram apoio da prefeitura, da governao, do despacho de pastoral social da
igreja, de alguns comerciantes da regio, do exrcito e da polcia. Tambm pediram
ajuda pessoal de funcionrios pblicos e de membros da OPIAC. Inicialmente o
presidente de OZCIMI falou que tinha dinheiro para financiar o encontro, mas depois
ningum conseguiu encontrar ele. Em resposta as muitas solicitaes, receberam apoios
em espcie (alimentos, combustvel, papelaria, emprstimo de um caminho basculante
para levar aos participantes), e terminaram com os preparativos no dia anterior
atividade, na hora de sada de todos rumo comunidade de Tucandira, sede do evento.
Foi desenvolvido numa comunidade na estrada Mit Montfort com a inteno de
vincular s comunidades dessa zona, que participam pouco nos eventos da organizao,
e selecionaram Tucandira, por estar localizada na metade do trajeto entre Mit e a
ltima das comunidades que fazem parte de OZCIMI. Participaram 36 pessoas das
etnias Desana, Cubea, Siriana, Carapana, Wanana, Bara, Tuyuca, Huitoto10; e as
representantes da rea de mulher, sem presena de outras pessoas das diretivas da
organizao.

Comeou uma sexta fria noite e terminou no domingo tarde. No dia sbado foi
cedido um espao dentro da programao para a realizao de uma exposio do
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, que j tinha planejada uma oficina para
todo o dia nessa comunidade, mas cujos funcionrios, vendo que tinha o evento pronto
para comear, decidiram negociar, reduzir sua fala e realizar ela dentro do tempo do

10

O encontro foi desenvolvido em espanhol, lngua conhecida por todos os presentes.

12

evento. O domingo chegou inesperadamente um ex-funcionrio da secretaria


departamental de sade, quem, ao tomar conhecimento do evento decidiu aproveitar que
teria vrias pessoas reunidas, e dar uma capacitao sobre formulao de projetos
diante o Ministrio de Cultura. Tomou pouco tempo, e as pessoas comentaram que
provavelmente era mais um formalismo para que as pessoas preencheram as listas de
participao, e depois legalizar alguma coisa, do que um interesse de divulgar essas
informaes. Tambm no dia domingo, teve culto evanglico cedo na manh, e depois
do almoo uma pequena comemorao, com caxir, para a despedida. Esta soma de
atividades no infrequente na zona; faz de um evento a oportunidade para muitos
temas e dificulta seguir agendas. No entanto, a pesar de que o tempo planejado para a
reunio fosse reduzido por estas outras atividades, em geral as coordenadoras e as
participantes manifestaram ter ficado satisfeitas com o evento.

Do diagnstico realizado foram selecionados como problemas prioritrios a falta de


transporte na estrada, a falta de ingressos estveis e suficientes, e a falta de participao,
comunicao e dilogo entre as comunidades e com as diretivas da organizao. Em
resposta foi proposto construir projetos setoriais para a gerao de ingressos, solicitar
governao obras para melhorar a estrada e a posta em circulao do transporte pblico
da estrada (que j existia, mas estava parado h um tempo). Diante os temas de
participao e organizao, foi proposto fortalecer a organizao zonal, destinar
dinheiro de OZCIMI para a rea de mulher e aumentar a participao das representantes
de mulheres de cada comunidade. Alm dessas propostas, as mulheres solicitaram da
organizao processos formativos; capacitaes em diferentes coisas, especialmente em
processos produtivos para gerar ingressos, em espanhol e formas de expresso em
pblico, em liderar (associando a capacidade de liderana capacidade de se comunicar
e se expressar bem em pblico, de se envolver nas organizaes e entender seu
funcionamento legal, conhecer as problemticas locais, gerir e administrar); e em leis
relacionadas com as mulheres, em construo de projetos e em processos de divulgao
da informao.

Como parte desse ltimo ponto e por sugesto de uma das coordenadoras da rea de
mulher da organizao, foram escolhidas trs representantes das mulheres da estrada,
para serem mediadoras entre as representantes de mulheres de cada comunidade
(representante que com frequncia a esposa do capito, mas no necessariamente) e a
13

representante geral de OZCIMI, e para que possam ajudar ela em suas obrigaes e se
vincular a alguns espaos de participao.

Encontro de mulheres de UDIC

O encontro foi realizado na comunidade de Pituna, no mdio rio Cuduyar, durante


quatro dias consecutivos. Esta comunidade, igual que Tucandira, maioritariamente
evanglica, assim que cada manh, ao caf da manh teve uma leitura e interpretao da
bblia. O evento reuniu participantes de 11 comunidades, sendo 48 mulheres e 15
homens (20 deles de Pituna), alm de outras pessoas, moradores de Pituna que
participaram ocasionalmente nas atividades e nas refeies.11

Este evento, a diferena do encontro de OZCIMI, foi planejado com muita


antecedncia. Proposto pela coordenadora das mulheres desde o incio do ano anterior,
teve um oramento vindo dos recursos da organizao mas, por conta da estrutura
administrativa explicada anteriormente, dependia de tramitar um projeto de compra de
insumos diante a prefeitura. O projeto foi apresentado em meados de 2013, mas a
prefeitura no o encaminhou, s recebeu os documentos. A coordenadora da rea de
mulher esperava realizar o encontro no inicio de novembro, assim que em outubro foi
para a prefeitura com a inteno de coordenar a entrega dos insumos para o evento e
teve como resposta que o procedimento ainda tomaria tempo, que podia voltar a
perguntar na semana seguinte. Foi assim as seguintes quatro semanas, at que, falando
com outros funcionrios da prefeitura consegui que foram revisados os prazos da
contratao pblica de esse projeto com a advogada encarregada das licitaes 12. Pelos
procedimentos jurdicos, que ate esse momento no tinham comeado, o gasto desse
dinheiro para comprar as coisas previstas para o encontro no poderia ser feito antes do
dia 16 de dezembro, data que resultava inconveniente para a reunio. Por isso o evento
11

Foi desenvolvido mais da metade do tempo em espanhol, com tradues para o Cubeo. Teve momentos
em que foi s em Cubeo, e nem todos eles tiveram traduo para o espanhol. os funcionrios convidados
para o evento no falavam Cubeo, igual que algumas das mulheres membros da UDIC, ainda que poucas.
Quando alguma coisa no foi traduzida publicamente, eu tive que perguntar individualmente, e no recebi
uma traduo completa, mas sim resumos do que era falado em Cubeo.
12
Consegui ser atendida e que os prazos fossem revisados por dois motivos, o primeiro, a ajuda de um
conhecido que trabalha na prefeitura e me indicou a pessoa que poderia me dar respostas, e me
recomendou os melhores horrios para falar com ela. O segundo, por ser professional, estudante de psgraduao e por no ser indgena, fui autorizada a entrar at o escritrio da advogada, passando os filtros
nos quais a coordenadora escutava volta na semana prxima, e uma vez ali, a funcionria encarregada
do processo respondeu.

14

foi postergado para janeiro de 2014, mas no foi possvel prever a data exata com
suficiente antecedncia para enviar os convites a todas as comunidades, especialmente
aquelas localizadas na parte alta do Igarap, e s quais se chega (nessa poca do ano que
de seca) depois de dois dias completos subindo pelo igarap em uma canoa leve e com
motor. Isso teve como consequncia que a participao foi inferior do esperado. No
entanto aquele encontro tinha sido anunciado vrias vezes, assim que vrias pessoas
estavam aguardando sua realizao e algumas pessoas dessas comunidades distantes,
aproveitando viagens que faziam para Mit, ficaram sabendo da realizao do evento e
participaram antes de ter recebido o convite formal.

Este encontro foi mais formal que o de Tucandira. Nele participou o presidente da
zonal, na apertura e fechamento do evento, representantes da OPIAC e profissionais
contratados por essa organizao se encarregaram de parte das atividades. Comeou
com a apertura formal por parte do presidente da UDIC, os representantes de Pituna, a
representante de mulheres da UDIC e outros assessores da OPIAC, que apoiavam o
evento, e eu, que faria o registro das atividades. Depois se apresentaram os
participantes, de todas as comunidades presentes, e manifestaram os interesses que
tinham no encontro e suas perguntas sobre como ia funcionar. Depois foi feito um
exerccio de diagnstico das problemticas das comunidades, com o objetivo de orientar
o trabalho da coordenadora de mulheres. Em terceiro lugar, os assessores da OPIAC
fizeram uma oficina de formao de lderes, a estrutura do estado colombiano e formas
de incidncia poltica. Em quarto lugar foi feita uma apresentao sobre o
funcionamento da OPIAC, e posteriormente foi proposto formar o comit de mulheres
do Cuduyar, e foram eleitas seis mulheres (deixando em aberto uma vaga mais
considerando as comunidades que no estavam pressentes).

Para terminar foi feita uma avaliao do evento, em duas etapas, avaliando primeiro as
atividades coordenadas pela OPIAC e depois as coordenadas pela rea de mulher. Como
parte do exerccio de diagnstico, foram identificados os seguintes problemas: conflitos
familiares, maltrato fsico e psicolgico, alcoolismo, doenas, falta de ingressos
econmicos, m comunicao nas comunidades, crticas destrutivas, incumprimento dos
capites, pouca participao na organizao zonal e m comunicao com seus
representantes.

15

As jornadas estiveram acompanhadas de atividades recreativas (oferecidas pelos


assessores da OPIAC), de uma apresentao do Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar (que tinha combinado com antecedncia); e estiveram acompanhadas tambm
pela visita diria dos candidatos que nesse momento estavam fazendo a campanha para
as eleies nacionais de senado e cmara de representantes. Os polticos tinham
coordenado com antecedncia quais dias iriam e em que horrio, e combinaram em
todos os casos, levar como oferecimento carne ou frango para os almoos do evento.

Igual que para o evento de Tucandira, foram planejadas mais atividades das que
efetivamente foram desenvolvidas. Foram convidadas mais comunidades das que de
fato participaram e foi definida a data exata poucos dias antes de sua realizao. No
entanto, o planejamento foi muito diferente. No caso de Tucandira o tempo no foi
suficiente porque foi pouco e teve que ser dividido com intervenes no planejadas,
entanto que no caso de Pituna, as atividades previstas eram demasiadas; o grupo da
OPIAC achava que os quatro dias eram exclusivamente para sua oficina, e a
coordenadora do evento tinha outra agenda, que tambm ocupava os quatro dias, e que
no tinha objetivos comuns. Assim, foi necessrio reunir as duas agendas paralelas
numa s. Adicionalmente, as falas de campanha politica de todos os dias ocuparam, por
vezes, mais tempo do planejado, quando surgiram discusses entre os candidatos e os
participantes no encontro.

A etnicidade feminina como objeto de disputa poltica e ferramenta de negociao

As duas organizaes, UDIC e OZIMI apresentam historias, formas de funcionamento e


composies de populao diferentes, tanto na localizao das comunidades, suas
condies de acesso a recursos e suas pertenas tnicas. O planejamento dos encontros
foi diferente, e o desenvolvimento das atividades tambm. No entanto, houve vrios
elementos comuns, nos objetivos, em algumas das atividades desenvolvidas, na
formao dos comits de mulheres, nos problemas identificados, nas representaes
discursivas das mulheres indgenas e nas propostas e expectativas que as participantes
mencionaram.

Em ambos os encontros foi visvel tambm a existncia de duas representaes


discursivas sobre as mulheres indgenas, entendidas como coletivo geral. Um discurso
16

falava das mulheres como centro da cultura, como meio privilegiado para sua
transmisso (o que se ope ao sistema de parentesco e pertencimento regional 13) e como
trabalhadoras fundamentais na roa e na casa. Este discurso foi enunciado por homens e
mulheres em diferentes momentos nos dois eventos, e no foi questionado. O outro
discurso tinha a ver com a participao das mulheres indgenas, o chamado recorrente
para envolver mais mulheres, capacitar elas para a participao e ampliar sua presena
poltica. Este discurso tambm foi enunciado por homens e mulheres em diferentes
momentos nos dois eventos, e tambm passou sem ser questionado, ao contrario, foi o
eixo para a construo de planos futuros.

Estas representaes das mulheres indgenas fazem sentido dentro de dois marcos de
referencia para a construo das identidades das mulheres indgenas no Vaups, que
tentativamente poderamos chamar identidade culturalista e identidade politizada. A
nfase dada ao trabalho da roa e da casa como femininos, e como marcadores da
identidade das mulheres indgenas contrasta com o lugar que se espera para as mulheres
depois das capacitaes desejadas em formas de produo no agrcola, educao
universitria e formao poltica, quer dizer com os espaos que as mulheres comeam a
ocupar a travs da participao nesses espaos pblicos- polticos masculinizados.

Refiro-me a esses espaos como masculinizados porque considero que ao longo da


formao do cenrio de representao poltica marcada pela etnicidade se vivenciaram
mudanas no que tange participao de mulheres e homens e as seus lugares ali, e que
foram tornando masculinos esses espaos. Na formao do CRIVA mulheres e homens
ocuparam lugares similares, no entanto na eleio de representantes, foram priorizados
homens. As divises de funes de autoridade e comunicao entre estes povos, e de
transmisso da identidade pela via masculina, somadas forte presena da igreja no
processo, com os lugares de homens e mulheres nesses processos de evangelizao,
onde a autoridade estava sempre nos padres, mas do que nas freiras, marcaram esse
primer momento. Posteriormente, os requerimentos de formao associados a esses
espaos, e os maiores nveis de educao escolar dos homens com relao aos das
mulheres reforaram ainda mais o protagonismo masculino nesse espao. Depois dos

13

Caraterizado pela exogamia, a moradia patrilocal e a transmisso patrilinear da pertena tnica e a


lngua.

17

anos 2000, a tematizao da mulher como assunto obrigatrio dentro das organizaes,
cristalizou as representaes e formas de operao desses espaos como masculinas.

No pretendo apresentar a confluncia de estes dois discursos (culturalista e politizado)


como contraditria sem mais; sugiro pelo contrrio que ela reflete uma compreenso
prtica das lideranas indgenas das aparentes contradies entre narrativas sobre a
identidade indgena, o reconhecimento e a participao. Diante prticas que no
permitiam a participao, no possibilitavam a diferena nem reconheciam o carter de
autoridade dos interlocutores, faz mais sentido ao pens-la luz da proposta de Veena
Das sobre o paradoxo da ilegibilidade do estado. A administrao e a participao
poltica no resguardo Vaups encaixam de vrias formas na noo de margens do estado
proposta por Das e Poole (2010) como os lugares das pessoas que so representadas
como no estando suficientemente socializadas na lei, na razo, no estado, ou na
civilizao; como os lugares onde o estado no evidentemente legvel; e como os
espaos nos quais as relaes entre corpos, leis e disciplinas se fazem mais evidentes
(Das e Poole, 2010, p. 9,10). Justamente por esse carter marginal o papel das prticas
de participao poltica resulta to interessante para pensar na constituio de corpos
generificados, e marcados pela etnicidade, em um contexto de mltiplas fronteiras de
pertencimento.

O ponto sobre a ilegibilidade resulta particularmente esclarecedor neste caso. Segundo


Das, o carter escrito do funcionamento do estado, e de suas formas burocrticas lhe da
um carter de iterabilidade14 (iterability) (Das, 2010, p. 227). Dito de outro modo, a
repetio, e especificamente a repetio de fragmentos, uma possibilidade gerada a
partir do registro escrito que diferente da performatividade, e que implica a
possibilidade de repetir exatamente o mesmo, ou quase, mas em outro contexto ou de
outro modo. J aquele outro contexto implica que o exerccio no pode ser
exatamente o mesmo; que necessariamente as mesmas palavras no vo significar as
mesmas coisas. Nessa repetio haver, ademais, um elemento de surpresa, algo
imprevisvel no carter contingente de qualquer enunciao. Esse assunto de
transformar mediante a repetio o que mistura o modo racional burocrtico e o modo
mgico, e que faz o estado aparentemente ilegvel (Das, 2010, p. 226).
14

A noo de iterability tomada pela autora de Derrida, que tira a R de reiterability, de reiterar. Serve
aqui para pensar na capacidade do escrito de ser fragmentado e repetido em diferentes contextos.

18

Desde essa leitura da repetio que modifica os sentidos, no existe uma incoerncia em
frases como: a mulher que vale a que tem roa, mas sim uma ilegibilidade nessa
frase quando esta sendo enunciada por mulheres indgenas que esto pedindo novos
espaos de educao ou trabalho que lhes permitam sustentar suas famlias sem
trabalhar na roa. Mas seguindo o caminho de repeties dessa frase, encontramos que
faz parte de reivindicaes sustentadas numa etnicidade, e essa etnicidade se expressa
num espao pblico-poltico masculinizado que constri o trabalho na roa como
emblemtico da mulher indgena; especialmente da mulher indgena que vale. Ento
no s deixa de ser incoerente, mas passa a ser necessrio reivindicar o valor moral da
mulher indgena em funo do seu trabalho na roa, como caminho prtico para buscar
num espao pblico e poltico, alternativas, inclusive diferentes a esse tipo de trabalho;
e nas quais sua identidade tnica continue sendo prioritria, tanto como elemento ntimo
de identificao pessoal quanto como garantia social de jurdica de seus direitos.

Bibliografia:

ARIAS GUTIERREZ, Julio Cesar, et al. Caracterizacin de la estructura urbana del


municipio de Mit. Revisin y ajuste del esquema de ordenamiento territorial EOT,
Municipio de Mit, Vaups. Mit, 2013. Arquivo prefeitura de Mit. Sem publicar.
DAS, Veena & POOLE, Deborah. State and Its Margins. Comparative Ethnographies.
In: DAS, Veena & POOLE, Deborah. Anthropology in the Margins of the State. Santa
F: School of American Research Press, 2010, pp. 3 33.
DAS, Veena. The Signature of the State: The Paradox of Illegibility. In: DAS, Veena &
POOLE, Deborah. Anthropology in the Margins of the State. Santa F: School of
American Research Press, 2010, pp. 225-252.
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADSTICA DANE
Direccin de censos y Demografa. 2005. Sistema de consulta informacin censal.
Censo 2005.
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADSTICA DANE
Direccin de censos y Demografa, 2007, Colombia: una nacin multicultural. Su
diversidad tnica.
GOBERNACIN DEL VAUPS. Sf. Plan de desarrollo del departamento del Vaups
2012 2015. Documento indito.

19

GMEZ VARGAS. John Harold. Legislacin indgena colombiana. Bogot. Fundacin


GAIA Amazonas Programa COAMA. 2002.
JACKSON, Jean E. Treinta aos estudiando el Vaups: Lecciones y reflexiones. In:
FRANKY, Carlos E.; ZRATE, Carlos G. (eds.). IMANI MUNDO: Estudios en la
Amazona colombiana. Leticia: Universidad Nacional de Colombia, Instituto
Amaznico de Investigaciones Imani, 2001.
ORGANIZACIN

ZONA

CENTRAL

INDGENA

DE

MIT

OZCIMI.

Departamento del Vaups. Plan Integral de Vida Indgena. Mit, 2008


PEA, Juan Carlos. Mit. Ciudad amaznica; territorialidad indgena. Universidad
Nacional de Colombia, Sede Amazona. Leticia, 2010.
REPBLICA DE COLOMBIA Ministerio del Medio Ambiente. Resolucin 2079 de
2009.
REPBLICA DE COLOMBIA, Congreso de la Repblica, 1959. Ley 2 de 1959, Por la
cual se dictan normas sobre economa forestal de la Nacin y conservacin de recursos
naturales renovables.
REPBLICA DE COLOMBIA, Presidencia. Decreto 1088 de 1993. Por el cual se
regula la creacin de las asociaciones de Cabildos y/o Autoridades Tradicionales
Indgenas, 1993.
Repblica de Colombia. Congreso de la Repblica. Ley 21 de 1991.
REPBLICA DE COLOMBIA. Constitucin poltica de Colombia, 1991. SALAZAR,
Carlos Ariel; GUTIRREZ, Franz; FRANCO, Martn. Vaups: entre la colonizacin y
las fronteras. Bogot: Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas SINCHI,
2006.
SANTACRUZ, Jess Mara Salvador. Principios fundamentales del consejo Regional
Indgena del Vaups. Comisara Especial del Vaups, 1985.
SHARMA, Aradhana; GUPTA, Akhil. Rethinking Theories of The State in the Age of
Globalization. In: SHARMA, Aradhana; GUPTA, Akhil (eds.). The anthropology of
the state: a reader. Oxford: Blackwell Publishing, 2008, p. 1-41.
UNIN DE INDGENAS CUBEO DEL CUDUYARI - UDIC. Plan Integral de Vida
Indgena del Pueblo Cubeo Zonal UDIC. 2009. Mit.
VERA, Elizabeth. 2009. Expedicin de la UN evita catstrofe ambiental en Vaups. UN
Peridico. Versin impresa No. 128. 8 de noviembre de 2009. WEBER, Max.
Burocracia; O significado da disciplina; In: WEBER, Max. Ensaios de sociologia. Rio
de Janeiro: Zahar Editores, 1974.
20