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DERECHO CONSTITUCIONAL

PODER EJECUTIVO

INTEGRANTES
Cruz Noriega Aleyda
Jacinto Paiva Vanessa
Len Guerrero Brigitte A.
Ramrez Chero Yiampier
Tvara Infantes Mariadenis

INTRODUCCIN:

Tener conocimiento de la importancia de los sistemas de poderes es vital para nosotros


los ciudadanos porque, ya sea del pas que sea, este sistema va a marcar significativamente
en cada estado como una de sus principales caractersticas, sin un establecimiento de
poderes, los pases no tendran un control necesario y se formara un caos inevitable.
En nuestra legislacin peruana, se establece que nos organizamos bajo el principio de
separacin de poderes como bien lo dice el Artculo 43 de nuestra carta magna de 1993, por
tanto se da que la estructura del estado se basa en tres poderes: el Poder Legislativo, El
poder Ejecutivo y el poder Judicial, cada uno va a ejercer diversas funciones y nadie va a
ser superior al otro pues los tres poderes tienen la misma importancia formando as un
equilibrio, un estado de derecho.
Uno de los poderes establecidos es el poder ejecutivo que es el encargado de ejecutar las
leyes aprobadas por el congreso y las resoluciones del poder judicial. Este poder est
consagrado por la constitucin en el Captulo IV y artculo 110.
Este sistema de poder est conformado por la Presidencia de la Repblica, el Consejo de
Ministros, Ministerios, Organismos Pblicos Descentralizados, proyectos, programas,
empresas de propiedad del gobierno nacional. Adems, estn los organismos
constitucionalmente autnomos y los reguladores.
Conocer este tema es importante debido a que somos nosotros los ciudadanos quienes
escogemos a nuestros representantes de manera democrtica entonces, si nosotros no
tenemos la debida informacin sobre la importancia de cada representante, simplemente
estaramos en la deriva.
A continuacin en el presente trabajo, se hablar en un primer momento sobre el
principio de la separacin de poderes y luego, como punto central nos adentraremos al
estudio profundo del poder Ejecutivo, su definicin, y especficamente, como se regula este
poder en nuestra legislacin, particularmente, en nuestra constitucin de 1993, adems de
ello se dar a conocer este poder desde el punto de vista de los otros estados, estableciendo
el derecho comparado de significativos pases.
Finalmente daremos las conclusiones necesarias respecto al tema y adems de ello unas
recomendaciones o planes de reforma respecto a lo que se dice en la constitucin del poder
ejecutivo.

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PRINCIPIO DE SEPARACIN DE PODERES

I.1.-LA DOCTRINA DE LA SEPARACIN DE PODERES:


La doctrina de la separacin de poderes, fue esbozada por John Locke, expuesta por
Carlos De Secondat Baron De Mostesquieu y La Brede, y complementada en el siglo xx,
por Karl Loewentein; tiene por esencia evitar, entre otras cosas, que quien ejerza funciones
administrativas o legislativas realice la funcin jurisdiccional, y con ello se desconoce los
derechos y las libertades fundamentales1.(Chanam Orbe, Calmet Luna, Dondero Ugarriza,
& Prez Casaverde, 2009)
La existencia de este sistema de equilibrio y de distribucin de poderes, con todos los
matices y correcciones que impone la sociedad actual, sigue constituyendo, en su idea
central, una exigencia ineludible en todo estado democrtico y social de derecho.
La separacin de estas tres funciones bsicas del estado, limitndose de modo recproco,
sin entorpecerse innecesariamente, constituye una garanta para los derecho
constitucionalmente reconocidos e idnticamente, para limitar al poder frente al
absolutismo y a la dictadura.
I.1.1.- El sistema de equilibrio y de la distribucin de poderes
Como tal, la constitucin, de 1993, lo ha acogido como principio fundamental,
consignndolo expresamente en el art. 43 del ttulo II: Del estado y la nacin, al establecer
que el gobierno de la repblica del Per () se organiza segn el principio de separacin
de poderes ()2. (Bernales Ballestares, 1996) .
Dentro de esta forma de concebir la organizacin del estado, la funcin jurisdiccional
merece una especial atencin, toda vez que constituye la garanta ltima para la proteccin
de la libertad de las personas frente a una actuacin arbitraria del poder ejecutivo o del
poder legislativo.

Chanam Orbe, R., Calmet Luna, A. G., Dondero Ugarriza, F. F., & Prez Casaverde, E. J. (2009). Manual de
Derecho Constitucional. Arequipa, Per, ADRUS S.R.L.
2

Bernales Ballestares, E. (1996). Constitucin de 1993. Lima: Ciedla.

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Al respecto, la corte interamericana de derechos humanos, ha sostenido que:


() uno de los objetivos principales que tiene la separacin de los poderes pblicos,
es la garanta de la independencia de los jueces y, para tales efectos, los diferentes sistemas
polticos han ideado procedimientos estrictos, tanto para su nombramiento como para su
destitucin ().
I.1.2.- La separacin de los poderes como sistema de frenos y contrapesos
El modelo de frenos y contrapesos surgi como reaccin como despotismo
parlamentario y los excesos mayoritarios que, a juicio de la coalicin dominante en la
convencin de filadelfia de 1787, haban supuestamente creado la separacin de poderes
adoptada por los estados americanos desde 1776.
Las primeras constituciones de las colonias americanas fueron celosas en delinear con
precisin las funciones de cada rama del poder, pero lo hicieron con el objetivo principal de
fortalecer a las asambleas legislativas frente al ejecutivo. De esta manera, eliminaron o
debilitaron el poder de segundas cmaras, privaron al ejecutivo de todo poder de veto en
materia de legislacin e hicieron de dicho ejecutivo un funcionario electo por la legislacin.
Tambin buscaron aunque en, menor medida, evitar la influencia de los jueces, sobre las
decisiones legislativas, subordinando sus funciones a las del Parlamento.
El gran defecto de este diseo, de acuerdo con los constituyentes de Filadelfia, fue el de
no prever la posibilidad de que el parlamento mismo se erigiera en un poder absoluto que
colocara bajo sus influencia a las otras ramas del poder.
Fundado en el concepto republicano clsico de Constitucin mixta, el modelo de frenos
y contrapesos se propuso precisamente como remedio para evitar en los hechos la
usurpacin de funciones por parte de una legislatura potencialmente invasora3.

Revista Mexicana de Sociologa, Negretto, Gabriel L., versin impresa ISSN 0188-2503 Mxico, Marzo
2003.

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I.2.-TEORA DE LA SEPARACIN DE PODERES


Segn Montesquieu4, la distincin de funciones corresponde necesariamente a una
diferencia de rganos. As, la funcin legislativa la ejerce el Parlamento o legislador que
detenta el poder legislativo, la funcin ejecutiva es ejercida por el Gobierno o ejecutivo
quien detenta el poder reglamentario, y la funcin jurisdiccional es ejercida por los
tribunales o jueces quienes detentan el poder judicial.
A.-Cada rgano acta solo en su propio dominio
Esto por razones prcticas tiene que ver con la especializacin necesario dentro de la
divisin del trabajo. Algunos piensan que es una cuestin de sabidura poltica o de
equilibrio de poderes.
Para la mejor coexistencia, es necesario separar las funciones, para que las autoridades se
autorregulen y se protejan entre ellas.
Pero la separacin no significa ignorancia recproca, se analiza hoy en da como una
separacin, con colaboracin limitada, sobre todo, entre el poder legislativo y el ejecutivo
que tienen la facultad de estatuir y de objetar (impedir que un proyecto se convierta en ley)
y que a travs del juego de cheks and balances se equilibran recprocamente.5 (Molina
Betancur, lvarez Montoya, & Araugo, 2006)
B.- La tridivisin de los poderes es hoy en da uno de los principios fundamentales de
la teora constitucional
La tridivisin de los poderes es hoy en da uno de los principios fundamentales de la
teora constitucional. En las democracias liberales tanto en los regmenes presidenciales
como parlamentarios es constante. Esta separacin es un dogma exigido en la Revolucin
Francesa de 1789. Para hacer contrarrestar y prevenir al absolutismo monrquico, el
artculo 16 de la Declaracin de los Derechos del Hombre dispone que toda sociedad en la
cual la garanta de derechos no est asegurada ni la separacin de poderes determinada no
cuenta con una constitucin. Desde entonces el principio se afirma en todas las
Constituciones modernas de Occidente y es considerado como la mejor garanta posible
contra la arbitrariedad de los gobernantes, contra la confusin de poderes y el desorden
institucional.

El Espritu De Las Leyes, Charles Louis de Secondat, Barn de Montesquieu, Francia, 1747.
Molina Betancur, C. M., lvarez Montoya, M. A., & Araugo, P. (2006). Derecho Constitucional General.
Colombia: Sello Editorial
5

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C.-La actualidad de las consignas de Montesquieu


Segn sus enseanzas, todo hombre que tiene poder est tentado a abusar de l. Por
disposicin natural de las cosas, con el poder frena el poder. El equilibrio entre los poderes
pblicos garantiza la proteccin de los derechos y libertades pblicas y refurzala
existencia de un poder judicial fuete independiente.
D.-Relatividad de la distincin
La separacin de poderes ha variado de poco; se habla de la extensin de la funcin
gubernamental y del desarrollo del poder administrativo, de la competencia excepcional
en materia legislativa y aquella administrativa del congreso y de la justicia. La funcin
ejecutiva no consiste hoy en da solamente en ejecutar las leyes; esta funcin es ms
extensa. En el mundo contemporneo el gobierno tiene un rol particular hasta llegar a tener
poderes propios que extrae directamente de la Constitucin y no de la ley. Hoy en da el
ejecutivo no est ejecuta la ley, pero tambin puede elaborar la ley con permiso de la
Constitucin, del legislador o del pueblo, por facultades propias otorgadas por referndum

I.3.- EVOLUCIN DEL PRINCIPIO DE SEPARACIN DE PODERES


Desde la Revolucin Francesa donde se inici este dogma para luchar contra el
absolutismo, el principio ha variado y sufrido importantes cambios. Las causas son
mltiples: la aparicin de nuevas ideologas entre los siglos XIX y XX, tecnicidad en los
asuntos polticos y complejidad del Estado moderno, transformacin de estructuras
gubernamentales y cambios en las necesidades de las sociedades. Todos estos cambios han
dado origen a un rechazo del principio de separacin a unas atenuaciones y a una
renovacin.

Rechazo del principio de separacin

Charles Eisenmann, Michel Troper, Raymon Aron y Gerard Timsit han replanteado el
principio de separacin llegando a la conclusin de que lo que pretenda era ms la
complementariedad que la separacin. Asimismo, los regmenes autoritarios y totalitarios
han rechazado esta distincin. La unidad del poder del Estado es definida en los regmenes
socialistas-marxistas. Para stos, el poder no es otro que el que proviene del pueblo, es uno,
y la divisin es la del trabajo de los dirigentes.

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La atenuacin del principio de separacin

En la mayora de las constituciones modernas se establece la separacin de los poderes


pero de una forma atenuada, es decir, con la colaboracin entre ellos. Se ha llegado hasta el
punto de permitir a una parte del poder ejercer todos los dems en caso de crisis, sin que
por ello se eliminen los dems. El principio de separacin absoluta es as exclusivo para
evitar conflictos obstrucciones en el ejercicio del mismo, todo esto es beneficio de todos.
Asimismo, el presidencialismo se impone sobre el parlamentarismo. La dinmica y la
modernizacin del Estado as lo exigen.

Renovacin del principio de separacin de poderes

En poca de dictaduras y de conflicto de poderes en Amrica Latina o en frica se ha


visto la necesidad de la separacin de poderes. El ascenso al poder de la rama judicial y los
despidos de jefes de Estado corruptos (Richard Nixon en Usa, Prez en Venezuela, Alberto
Fujimori en el Per, Bucaram en Ecuador, color de Mello en Brasil) as lo demuestran. En
los regmenes socialistas tambin se ha efectuado un cambio importante, como fue el
reconocimiento de la independencia de la justicia en el rgimen socialista de la antigua
Unin Sovitica y de China, o la reciente Apertura de Cuba y de China comunista.

Un mecanismo popular

A la eleccin tambin se le combinan otros dos mecanismos populares de toma de


decisiones como lo son el referndum y el plebiscito, pero en realidad no tienen el mismo
contenido. As, la eleccin, es el acto por medio del cual los gobernados escogen sus
gobernantes para acordarles generalmente las funciones que ya estn predeterminadas en la
constitucin. No importaba si se trata de elecciones locales, regionales o internacionales o
si son de tipo directo o indirecto. El referndum es, por lo general, el procedimiento por el
medio del cual los gobernados son llamados a pronunciarse por un s o por un no para
adoptar un texto que se les ha explicado previamente.
El plebiscito es, por el contrario del referndum, no una pregunta sobre un texto sino
sobre un individuo. Los gobernantes no podrn sino aceptar o rechazar un candidato
propuesto o impuesto como en el caso de las dictaduras. Cuando el plebiscito es sobre un
hombre y su programa, la pregunta se devuelve confusa y puede ser dirigida
intencionalmente.

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1.4.- SEPARACIN DE PODERES EN EL PER


Nuestro sistema constitucional- por lo menos, el que tericamente nos rige- se aproxima
al sistema constitucional de Francia, ms que a los Estados Unidos.
Si bien es cierto, que los americanos del norte al independizarse, nos dieron el ejemplo,
nos es menos verdad, que nuestros prohombres se inspiraron en la filosofa de la
enciclopedia y aceptaron como propia la Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano.
La separacin de los tres poderes del estado- Ejecutivo, Legislativo y Judicial- se debe a
Montesquieu. Este principio se traslad a la Gran Bretaa. Es decir pas, con sus propias
caractersticas, al Derecho no Continental, y finalmente cruz inexorable hasta llegar al otro
lado del Atlntico, incorporndose de una u otra forma a las constituciones que con
generosa (y a veces excesiva) profusin fue dotndose nuestro continente americano.
El Per no fue una excepcin. Aunque tuvo sus propias caractersticas: la vigencia del
principio de la separacin de poderes es ms o menos flexible en el sistema peruano.
Y es cambio, ms o menos rgida en el sistema Norteamericano. En el Per, como en los
Estados Unidos el presidente de la Repblica es elegido por sufragio universal. En Francia,
en la tercera y en la cuarta Repblica lo elega la Asamblea Nacional. Charles de Gaulle, en
Quinta Repblica tambin, introdujo las reformas necesarias para que el presidente tambin
resultase elegido por la totalidad del cuerpo electoral6. (Garca Toma, 2006)
En los Estados Unidos los ministros son ms bien secretarios del Presidente y no
ministros, Condoleeza Rice, es secretaria de Estado. A falta de Presidente y Secretario de
Estado, el vicepresidente se encarga del despacho presidencial; el secretario es nombrado
por el Presidente y ratificado por el Senado. No puede ser interpelado y menos censurado
parlamentariamente. Es ms: ni siquiera le es permitido asistir a las sesiones de los
Comunes.

Garca Toma, Vctor. Legislativo y Ejecutivo en el Per (2006). Lima: Jurista Editores

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En Per, como en Francia, los ministros son responsables ante el Congreso. Un voto de
censura o el rechazo de un voto de confianza, precipita la cada del Ministro respectivo. Y
si se trata del Presidente del Consejo de Ministros la del gabinete entero. En Francia, desde
la Revolucin de 1789 y hasta avanzando el siglo XX, se ha disputado la forma de
gobierno: si monarqua, si impero, si repblica.
En el Per, descartadas las ilusorias esperanzas de Jos de San Martn, nunca hemos
discutido la forma de gobierno, que es, definicin, la republicana; pero tenemos,
accidentalmente una sub forma de gobierno: la dictadura. Oscilarnos entre los excesos de
autoritarismo, que nos conducen a la democracia. Y los abusos de la democracia que nos
devuelven a la dictadura. Armonizar el orden y la libertad debe ser la mayor preocupacin
democrtica en un pas como el nuestro donde hoy el gobierno est firmemente asentado,
pero, sufrimos la amenaza conjunta de narcotraficantes y terroristas; y tambin la de los
saldos de la extrema izquierda, empeados en debilitar a las Fuerzas Armadas y Policiales.

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PODER EJECUTIVO

El Poder Ejecutivo es la organizacin del gobierno nacional puesta al servicio de los


intereses de la Nacin y que ejerce las funciones de gobierno del pas: est conformado por
la Presidencia de la Repblica, el Consejo de Ministros, Ministerios, Organismos Pblicos
Descentralizados, proyectos, programas, empresas de propiedad del gobierno nacional.
Adems, estn los organismos constitucionalmente autnomos y los reguladores7.
II.1.- PODER EJECUTIVO EN LA CONSTITUCIN DE 1993
PRESIDENTE DE LA REPBLICA: REQUISITOS
Artculo 110: El Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado y personifica a la Nacin.
Para ser elegido Presidente de la Repblica se requiere ser peruano por nacimiento, tener
ms de treinta y cinco aos de edad al momento de la postulacin y gozar del derecho de
sufragio.
Los gobernantes cumplen su funcin a travs de procesos de decisin, los mismos que
terminan en acciones que afectan a toda la sociedad o en la regulacin o coordinacin de las
relaciones particulares. Por su parte, los gobernados, a travs de su conducta, traducen -o
no- el reconocimiento o la aceptacin de los gobernantes, y les confieren -o no legitimidad
en el ejercicio del poder. Asimismo, los gobernados participan de diversos modos en los
procesos de decisin o de gobierno. En el sentido ms amplio -destaca Loewenstein, todo
Estado con unas determinadas relaciones entre los detentadores y los destinatarios del
poder, expresada en la forma de permanentes instituciones gubernamentales, es un sistema
poltico; su caracterstica esencial es el aparato o mecanismo a travs del cual se lleva a
cabo la direccin de la comunidad y el ejercicio del dominio8.
En ese sentido, el presidencialismo constituye una forma de gobierno o rgimen poltico
donde en estricto- el Presidente es, a la vez, Jefe de Estado y Jefe de Gobierno en una
9
Repblica .

Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (Ley N 29158)


DUVERGER, Maurice. Instituciones polticas y Derecho Constitucional. Las relaciones ParlamentoGobierno. Ediciones Ariel, Barcelona, 1970
9
LOEWENSTEIN, Karl. Teora de la Constitucin. 2' edicin, Ariel Demos, Barcelona, 1982, p. 30
8

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La forma de Gobierno que prev la Constitucin Peruana de 1993 es la misma que la de


la Constitucin de 1979. Se adopta una forma mixta entre el presidencialismo y el
parlamentarismo puros; nos rige, pues, lo que se conoce como un presidencialismo
controlado, atenuado o, como dice Delgado Guembes, un parlamentarismo presidencial.
Nuestra forma de Gobierno tiene marcados aspectos afines al Presidencialismo, como
tambin otros que son afines al Parlamentarismo, lo que conlleva a que la forma de
Gobierno que rige en el Per no pueda encuadrarse -tericamente- en ninguna de las dos,
pero tiene rasgos Presidencialistas que le imponen el sello distintivo, ms all de si dicho
Presidencialismo resulta atenuado, en el plano constitucional. Asimismo, precisa Delgado
Guembes que las notas caractersticas de nuestra forma de gobierno son las siguientes: (1)
La capacidad del Presidente de la Repblica para dirigir la poltica general del gobierno,
aun cuando es polticamente irresponsable ante el Parlamento. (2) La facultad del
Presidente de la Repblica para nombrar, tanto como para remover, al Presidente del
Consejo de Ministros, as como a los dems miembros del gabinete, a propuesta y con
acuerdo del Presidente del Consejo de Ministros. (3) La compatibilidad esencial entre el
mandato parlamentario y la pertenencia al gabinete, o incluso como Vicepresidente de la
Repblica. (4) La competencia del Parlamento para investir (otorgar confianza), as como
para remover (censurar o negar confianza). (5) La facultad del Presidente de la Repblica
para disolver el Parlamento. (6) El rol arbitral del electorado para dirimir en caso de
confrontacin entre el Parlamento y el Gobierno, de modo que determine la disolucin del
Parlamento10.
De acuerdo a nuestra Constitucin, el Presidente de la Repblica, quien adems de ser Jefe
de Estado es Jefe de Gobierno, no solo representa, sino tambin personifica a la Nacin.
Esta concepcin demuestra de manera palmaria de qu forma est presente en la
idiosincrasia de la sociedad peruana la. Importancia y preponderancia de la figura del
Presidente de la Repblica.
El problema est en la deformacin de cmo debe entenderse ese "personificar a la
Nacin", situacin que muchas veces degenera en visos autoritarios, propios de la Francia
de Luis XIV ("El Estado soy Yo").
En base a las caractersticas que imprimen -y que han marcado- a nuestras
Constituciones, podramos argumentar que la "interdependencia coordinada de Poderes", a
la que se refieren los constitucionalistas nacionales, lo es tan solo en la letra constitucional;
a decir verdad, esa "coordinacin de esfuerzos" entre los Poderes o facultades del Estado,
no es efectiva en la prctica.

10

BLANCAS BUSTAMANTE, Carlos; LANDA ARROYO, Csar; y RUBIO CORREA, Marcial. Derecho
Constitucional General. Tomo 1I, Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per, Lima, 1992.

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A tenor de nuestras normas constitucionales, podramos sealar que dentro de ese


sistema "hbrido" de gobierno, los diferentes rganos, poderes o facultades del Estado
deberan desarrollar sus esfuerzos de modo "coordinado e interdependiente" en pro del bien
comn11.
Sin embargo, la manera como en realidad esas facultades estatales se materializan en la
sociedad peruana, nos lleva a denotar que dicha "interdependencia coordinada de Poderes",
tan solo queda en la letra. Para finalizar, juzgamos apropiado resaltar que los requisitos para
postular al cargo de Presidente de la Repblica son bastante flexibles.
Para postular a la Presidencia de la Repblica: ser mayor de 35 aos, ser peruano de
nacimiento y tener derecho al sufragio. Lamentablemente, no se exige nada ms para poder
postular.
LA ELECCIN DEL PRESIDENTE
Artculo 111: El Presidente de la Repblica se elige por sufragio directo. Es elegido el
candidato que obtiene ms de la mitad de los votos. Los votos viciados o en blanco no se
computan.
Si ninguno de los candidatos obtiene la mayora absoluta, se procede a una segunda
eleccin, dentro de los treinta das siguientes a la proclamacin de los cmputos oficiales,
entre los candidatos que han obtenido las dos ms altas mayoras relativas.
Junto con el Presidente de la Repblica son elegidos, de la misma manera, con los mismos
requisitos y por igual trmino, dos vicepresidentes.
Si ninguno de los candidatos obtiene mayora absoluta-entindase por tal la mitad de los
votos ms un voto- se procede a segunda eleccin dentro de los treinta das siguientes a la
proclamacin de los cmputos oficiales, como precisa bien la nueva constitucin.
Tambin dispone que los votos viciados o en blanco no se computan con lo que se
elimina toda discusin al respecto.
La eleccin popular del presidente, es rasgo tpico del sistema presidencialista. En el
Per, como en los Estados Unidos, el Presidente o Jefe De Estado recibe su investidura del
pueblo mismo. Por va indirecta en los Estados Unidos mediante colegios electorales que
representan a todos los Estados de la Unin y que, en la prctica, no hacen sino confirmar
el veredicto de las mayoras populares.

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LOEWENSTElN, Karl. Teora de la Constitucin. Segunda edicin, Ariel Demos, Barcelona, 1982.

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LA REELECCIN PRESIDENCIAL

Artculo 112: El mandato presidencial es de cinco aos. El Presidente puede ser reelegido
de inmediato para un perodo adicional. Transcurrido otro perodo constitucional, como
mnimo, el ex Presidente puede volver a postular, sujeto a las mismas condiciones12.
El presidente Alberto Fujimori se encontraba en los das agnicos de su gestin y
promulg esta enmienda constitucional que signific no solamente la negacin de la
reeleccin presidencial inmediata, sino el retorno a la regla tradicional en el
constitucionalismo peruano, contraria a la reeleccin inmediata y reflejada en el artculo
205 de la constitucin de 1979. Tal regla haba sido interrumpida nicamente por Legua,
en el oncenio, y despus por el congreso constituyente de 1993, en la elaboracin de la
constitucin vigente.
As, debemos destacar que la prohibicin de reeleccin inmediata -como uno de los
frenos primordiales para combatir los abusos en el poder- se encuentra en casi todas las
Constituciones latinoamericanas.
El poder, y esto ocurre con frecuencia, fascina a muchos; el poder atrae; el poder
deslumbra; y, para quienes lo ejercen ilegalmente, el poder enriquece y engorda. Por ello,
hay muchas personas que aman tanto el poder que ni siquiera son capaces de imaginarse por un momento- sin l.
Este tema fue discutido de manera muy clara en el proceso de elaboracin de la
Constitucin Poltica de 1993, durante el cual la mayora de constitucionalistas opin en
sentido adverso a la reeleccin presidencial inmediata, pues ello representaba un peligro
muy grave para la equiparidad de condiciones que debe existir entre todos los candidatos
aspirantes a la Presidencia de la Repblica, ms an, teniendo en consideracin, que al no
existir entonces una ley de partidos polticos, y, por ende, norma alguna que ejerciera
controlo regulacin en tomo a la disposicin de los bienes pblicos y privados en la
campaas electorales, el Presidente cuenta con grandes ventajas para ello, las mismas que
se traducen -en la prctica- en no tener lmites a este respecto.

VACANCIA DE LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA


Artculo 113: La Presidencia de la Repblica vaca por:

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Texto segn art.1 de la ley 27365 (P.05-11-00).

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1. Muerte del Presidente de la Repblica.


2. Su permanente incapacidad moral o fsica, declarada por el Congreso.
3. Aceptacin de su renuncia por el Congreso.
4. Salir del territorio nacional sin permiso del Congreso o no regresar a l dentro del plazo
fijado.
5. Destitucin, tras haber sido sancionado por alguna de las infracciones mencionadas en el
artculo 117 de la Constitucin.

SUSPENSION DEL EJERCICIO DE LA PRESIDENCIA


ART. 114: El ejercicio de la Presidencia de la Repblica se suspende por:
1. Incapacidad temporal del Presidente, declarada por el Congreso, o
2. Hallarse ste sometido a proceso judicial, conforme al artculo 117 de la
Constitucin.
Se advierte claramente, en este artculo, la supremaca del Congreso sobre el
Presidente. Es aquel el que declara la permanente incapacidad moral o fsica del Presidente,
y no por cierto, a la inversa.
Para la nueva constitucin, la mayora cambio la redaccin para hablar de permanente
incapacidad moral. Yo no s cul sea la permanente o la transitoria incapacidad moral.
Tratndose de delitos de funcin, el Presidente solo puede ser acusado
constitucionalmente por lo que se especifica en el artculo 117.
Tratndose de delitos que no sean de funcin, vale decir, de delitos comunes que el
presidente haya cometido o que existe muy verosmil presuncin en ese mismo sentido, el
Congreso, para declarar la vacancia, recurrir al artculo bajo comentario, sin necesidad de
juicio poltico.
De otro lado, el presidente puede cometer actos que, sin ser delictivos, tengan carcter
desdoroso para la alta magistratura que desempea. El congreso podra asimismo recurrir al
artculo bajo comentario.

En nuestra historia constitucional, el congreso solo se ha discutido a dos presidentes:


don Jos de la Riva Agero y Snchez Boquete y don Guillermo Billinghurst.
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A esas dos destituciones debe agregarse la acordada por el congreso contra el Presidente
Alberto Fujimori, el ao 2000, a quien no se le acepto la renuncia enviada desde Japn y se
le destituy o, para emplear la expresin constitucional, se declar la vacancia en el cargo.
IMPEDIMENTO TEMPORAL DEL EJERCICIO DE LA PRESIDENCIA
ART. 115: Por impedimento temporal o permanente del Presidente de la Repblica,
asume sus funciones el Primer Vicepresidente. En defecto de ste, el Segundo
Vicepresidente. Por impedimento de ambos, el Presidente del Congreso. Si el impedimento
es permanente, el Presidente del Congreso convoca de inmediato a elecciones. Cuando el
Presidente de la Repblica sale del territorio nacional, el Primer Vicepresidente se encarga
del despacho. En su defecto, lo hace el Segundo Vicepresidente.
En Estados Unidos, rgimen presidencialista, hay vicepresidente, uno solo. En Francia,
no hay vicepresidente. Cuando la vaca la presidencia de la Repblica la asume el presidente
del Senado, quien convoca a elecciones.
El primer prrafo del artculo bajo comentario fue aplicado con ocasin de la renuncia,
desde Japn, de Alberto Fujimori a la Presidencia de la Repblica, el 21 de noviembre de
2000. El Congreso no acept su renuncia, y declar la vacancia de la Presidencia de la
Repblica por la causal de incapacidad moral (por 62 votos a favor, 7 en contra y 9
abstenciones). Los dos Vicepresidentes igualmente renunciaron, por lo que la Presidencia
de la Repblica recay en el Presidente del Congreso, Valentn Paniagua, que convoc a
elecciones generales.
Como ya ha advertido Marcial Rubio Correa13, en caso de que el Presidente del
Congreso deba convocar a elecciones, hay dos aspectos no resueltos por la Constitucin:
Si el nuevo Presidente, completa el periodo del anterior o se empieza a computar un
nuevo periodo de cinco aos a partir de su eleccin.
Si el Presidente del Congreso debe convocar a eleccin Presidencial y de congresistas o
solo a la primera. En este ltimo supuesto, se tendra un mandato parlamentario que no
marchara en paralelo con el del Presidente de la Repblica.

A nuestro juicio, el nuevo Presidente de la Repblica es elegido para completar el periodo


de cinco aos de su predecesor.
13

RUBIO CORREA, Marcial. Estudio de la Constitucin Poltica de 1993. Volumen 4. Fondo


Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per, Lima, 1999

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Y estas elecciones no llevan a la eleccin simultnea de un nuevo Congreso, porque lo


contrario hara que estemos ante un supuesto de revocatoria del mandato parlamentario, lo
cual viene 'prohibido por el artculo 134 de la Constitucin, que solo habilita la disolucin
del Congreso por el Presidente de la Repblica cuando el Parlamento ha censurado o
negado su confianza a dos Consejos de Ministros.
La Constitucin de 1993, en el ltimo prrafo de su artculo 114, precisa, al igual que la
de 1979, que en la eventualidad del viaje del Presidente al extranjero, el Vicepresidente
queda encargado del despacho Presidencial.
Para Chirinos Soto, encargarse del despacho "no significa asumir, a plenitud, las
funciones del Presidente, sino atender las cuestiones de mero trmite".
Eventualmente, la responsabilidad del Vicepresidente encargado del despacho
presidencial, puede ir ms all de la atencin de los asuntos de mero trmite, llegando a
desempear cualquier funcin de gobierno si las circunstancias lo exigen, pues "el
vicepresidente realiza los actos que corresponden al Presidente dentro del territorio
nacional, aunque el Presidente no haya dejado de ser tal"

ASUNCION DEL CARGO PRESIDENCIAL


ART. 116.- El Presidente de la Repblica presta juramento de ley y asume el cargo, ante
el Congreso, el 28 de julio del ao en que se realiza la eleccin.
La juramentacin del electo Presidente de la Repblica antes de asumir el cargo, la
encontramos en la Constitucin norteamericana de 1787, de donde son importantes
variantes- tomamos nuestra forma de gobierno, la presidencial.
As, dicha Constitucin seala no solo la obligacin del Presidente electo de juramentar,
sino tambin la frmula para hacerlo: "Antes de aprestarse al cumplimiento de sus
funciones, (el Presidente) deber pronunciar el siguiente Juramento o Declaracin Solemne:
"Juro (o declaro) solemnemente desempear con toda fidelidad el cargo de Presidente de
los Estados Unidos y que, hasta el lmite de mi capacidad, preservar, proteger y
defender la Constitucin de los Estados Unidos".

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La Constitucin norteamericana no especifica quin debe tomar juramento al Presidente,


pero la costumbre ha impuesto que lo haga ante el Presidente de la Corte Suprema Federal.
Nuestro constitucionalismo muestra la exigencia de este juramento, ante el Congreso de
la Repblica.
El artculo 116 de la Constitucin dice que el Presidente de la Repblica asume el cargo
el 28 de julio del ao en que se realiza la eleccin. Cabe plantearse qu ocurrira si -por
ejemplo, por una demora en el cmputo electoral- el Presidente no puede jurar el cargo en
esa fecha. Pensamos que en tal caso asumir tan cerca al 28 de julio como sea posible, lo
que no supondr que su mandato se extienda ms all del 28 de julio cinco aos despus14.

ACUSACIN CONTRA EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA


ART.117.- El Presidente de la Repblica slo puede ser acusado, durante su perodo, por
traicin a la patria; por impedir las elecciones presidenciales, parlamentarias, regionales o
municipales; por disolver el Congreso, salvo en los casos previstos en el artculo 134 de la
Constitucin, y por impedir su reunin o funcionamiento, o los del Jurado Nacional de
Elecciones y otros organismos del sistema electoral.
La regla general es la de la irresponsabilidad poltica y jurdica del Presidente. El artculo
bajo comentario configura las nicas excepciones a la regla general.
Por los actos del Presidente de la Repblica, distintos de los contemplados en el artculo
bajo comentario, responden poltica, civil y criminalmente los ministros que refrendan
dichos actos15.

14

Estudio de la constitucin poltica de 1993, Rubio Correa, Marcial. Pontificia Universidad Catlica del
Per, fondo editorial. Lima 1999.
15
Constitucin Poltica Del Per, 1993.

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ART. 118: ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA


1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y los tratados, leyes y dems disposiciones
legales.
2. Representar al Estado, dentro y fuera de la Repblica.
3. Dirigir la poltica general del Gobierno.
4. Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la Repblica.
5. Convocar a elecciones para Presidente de la Repblica y para representantes al
Congreso, as como para alcaldes y regidores y dems funcionarios que seala la
ley.
6. Convocar al Congreso a legislatura extraordinaria, y firmar, en ese caso, el decreto
de la convocatoria.
7. Dirigir mensajes al Congreso en cualquier poca y obligatoriamente, en
forma personal y por escrito, al instalarse la primera legislatura ordinaria anual. Los
mensajes anuales contienen la exposicin detallada de la situacin de la Repblica y
las mejoras y reformas que el Presidente juzgue necesarias y convenientes para su
consideracin por el Congreso. Los mensajes del Presidente de la Repblica, salvo
el primero de ellos, son aprobados por el Consejo de Ministros.
8. Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizaciones,
y, dentro de tales lmites, dictar decretos y resoluciones.
9. Cumplir y hacer cumplir las sentencias y resoluciones de los rganos
jurisdiccionales.
10. Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones.
11. Dirigir la poltica exterior y las relaciones internacionales; y celebrar y ratificar
tratados.
12. Nombrar embajadores y ministros plenipotenciarios, con aprobacin del Consejo de
Ministros, con cargo de dar cuenta al Congreso.
13. Recibir a los agentes diplomticos extranjeros, y autorizar a los cnsules el ejercicio
de sus funciones.
14. Presidir el Sistema de Defensa Nacional; y organizar, distribuir y disponer
el empleo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.
15. Adoptar las medidas necesarias para la defensa de la Repblica, de la integridad del
territorio y de la soberana del Estado.

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16. Declarar la guerra y firmar la paz, con autorizacin del Congreso.


17. Administrar la hacienda pblica.
18. Negociar los emprstitos.
19. Dictar medidas extraordinarias, mediante decretos de urgencia con fuerza de ley, en
materia econmica y financiera, cuando as lo requiere el inters nacional y con
cargo de dar cuenta al Congreso. El Congreso puede modificar o derogar los
referidos decretos de urgencia.
20. Regular las tarifas arancelarias.
21. Conceder indultos y conmutar penas. Ejercer el derecho de gracia en beneficio de
los procesados en los casos en que la etapa de instruccin haya excedido el doble de
su plazo ms su ampliatoria.
22. Conferir condecoraciones en nombre de la Nacin, con acuerdo del Consejo de
Ministros.
23. Autorizar a los peruanos para servir en un ejrcito extranjero. Y
24. Ejercer las dems funciones de gobierno y administracin que la Constitucin y las
leyes le encomiendan.
La Constitucin peruana de 1993 ha asumido un rgimen semipresidencial, es decir una
organizacin del ejercicio del poder poltico que contiene los elementos fundamentales del
rgimen presidencial, pero acompaados por algunos mecanismos ajenos al mismo, que
pertenecen al rgimen parlamentario (por ejemplo, la censura de los ministros, la
interpelacin y la disolucin del Congreso).
Uno de los elementos centrales del rgimen presidencial, contenidos en la Constitucin
peruana vigente, es la atribucin al Presidente de la Repblica de las funciones de Jefe de
Estado y de Jefe de Gobierno. As, mientras el artculo 110 del texto constitucional
establece que el Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado y personifica a la Nacin,
el inciso 3 de su artculo 118 prescribe que a esta autoridad le corresponde dirigir la poltica
general del Gobierno.
El poder ejecutivo, del que el Presidente es cabeza, tiene por misin cumplir y hacer
cumplir la Constitucin y las leyes.
Por ser el jefe del Estado, le corresponde al Presidente la representacin de la Repblica,
dentro y fuera del territorio.
Su investidura est protegida por el cdigo Pena que tipifica y sanciona el desacato.

Corresponde tambin al Presidente, de modo expreso, la direccin de la poltica general


del gobierno, lo cual, por si falta haca, excluye para el Presidente del Consejo de Ministros
la posibilidad de convertirse en verdadero jefe de gobierno.
PODER EJECUTIVO-DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

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La solucin Peruana, en cuanto a los mensajes presidenciales es, sin embargo, distinta
de la solucin norteamericana. De ella, de la nuestra, se desprende un matiz
parlamentarista.
Los actos del Presidente para ser vlidos, requieren refrendo ministerial, sus mensajes al
Congreso deben aprobarse en Consejo de Ministros, para que la responsabilidad que de
dichos mensajes puedan derivarse se haga efectiva, en todo caso, con los ministros, para
que la responsabilidad de que dichos mensajes puedan derivarse se hagan efectiva, en todo
caso, con los Ministros, y no directamente con el jefe del Estado. En un tpico rasgo
parlamentarista, la Constitucin quiere preservar al Presidente de la Repblica del peligro
de que se pongan en discusin sus actos y sus palabras, pues unos y otros tienen
responsable constitucional distinto del Presidente: el Consejo de Ministros.
La constitucin distinguen claramente la facultad de reglamentar las leyes, y la de dictar
decretos y resoluciones. Entre las normas jurdicas que expide el Poder Ejecutivo hay,
pues, unas que son reglamentarias de la ley, y otras que no tienen por qu serlo
necesariamente.
En el Estado de Derecho mandan las leyes, no los hombres. La sentencia de los
tribunales es la ley del caso particular.
El Presidente de la Repblica est obligado a cumplirla y hacerla cumplir.
El congreso ya no ratifica a los Embajadores o Ministerio Plenipotenciarios. Es mejor
que as sea porque tales Embajadores o Ministros son representantes personales del
Presidente de la Repblica.
El derecho de amnista es ejercido por el Congreso, en tanto que el de gracia lo es por el
Presidente, sea que indulte, sea que conmute la pena.
El derecho de gracia, puede, en determinadas circunstancias, ejercerse a favor de los
procesados.
En caso de conflicto entre la norma constitucional y la norma legal ordinaria, el juez no
solo puede sino debe aplicar la primera e ignorar la segunda16.

DEL CONSEJO DE MINISTROS

16

Anlisis comparado. Ciedla, Lima, 1996; CHIRINOSSOTO, Enrique. Constitucin de 1993: Lectura y
comentario

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Examen de nuestro rgimen ministerial,-Nuestro rgimen de gobierno, por lo menos en


la letra de la ley, no es presidencial strictu sensu, puesto que los ministros son poticamente
responsables ante el congreso. Tampoco es rgimen parlamentario, propiamente hablando,
puesto que el Presidente de la Republica es elegido por sufragio universal, del que deriva su
robusta autoridad, muy en consonancia con nuestra tradicin republicana, virreinaticia e
incaica.
Nuestro rgimen es, antes bien, ministerial .En general. El presidente de la repblica,
Jefe de Estado no responde por sus actos, como el Rey en las monarquas parlamentarias.
Pero los actos del Presidente son nulos menos que tengan refrendo ministerial. El ministro
responsable poltica, civil y criminalmente por los actos del Presidente que ha refrendado.
En la nueva constitucin, hemos diseado mejor que nunca nuestro rgimen ministerial .Lo
cual no impedir tacharla de autocrtica a quienes no la leen y, si la leen, no la citan y, si la
citan, la citan mal, la citan mal o no lo entienden, y si la entienden, no tienen generosidad
de juicio.
III.1.- Consejo de ministros en la Constitucin peruana
DIRECCION Y GESTION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS
Artculo 119. La direccin y la gestin de los servicios pblicos estn confiadas al
Consejo de Ministros; y a cada ministro en los asuntos que competen a la cartera a su cargo.
NULIDAD DE LOS ACTOS PRESIDENCIALES
Artculo 120. Son nulos los actos del Presidente de la Repblica que carecen de
refrendacin ministerial.
COMENTARIO:
El artculo 120 que repite el 213 de la Constitucin anterior y con las variaciones el
artculo 166 de la Constitucin de 1933 declara la incapacidad jurdica del Presidente de la
Republica .Todos sus actos puesto que no se puede distinguir donde la ley no distingue son
nulos a menos que tenga contrafirma o refrendacin ministerial
El presidente no acta pues por s mismo sino en suplemento que le proporciona la
intervencin de los ministros. Tal es la institucin del refrendo ministerial, tpico del
sistema parlamentario.
Como cada ministro debe tener cartera a su cargo segn el artculo 119, la regla
general es que no hay ministros sin cartera, pero, como excepcin, el Presidente del
Consejo puede ser ministro sin cartera art 123).
Si los actos presidenciales son nulos , a menos que tengan refrendacin ministerial y si
los ministros son responsables por los actos presidenciales que refrendan ( art 128 ) y si la
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responsabilidad poltica de los ministros ante el Congreso se hace efectiva por va del voto
de censura o de falta de confianza art 132 voto que no puede emplearse en relacin con el
Presidente, quiere decir que constitucionalmente , el Presidente como el rey en monarqua
constitucional es irresponsable en la generalidad de los casos , esto es , no responde ante
nadie.
El concepto de la irresponsabilidad poltica del Presidente coincide con el de su
incapacidad jurdica y no ciertamente con su incapacidad moral o intelectual. Es evidente
que, si el Presidente no puede actuar por s mismo, tampoco debe responder por actos que
solo valen en cuanto estn ministerialmente refrendados .Faltos de ese requisito, los actos
presidenciales son nulos: no existen.
La nocin general de la irresponsabilidad poltica del Presidente tiene nada ms que las
excepciones previstas en el artculo 117 .En todos los dems casos concebibles y que
tengan que ver con la funcin presidencial, el Presidente responde por sus actos.
CONSEJO DE MINISTROS
Artculo 121. Los ministros, reunidos, forman el Consejo de Ministros. La ley determina
su organizacin y funciones. El Consejo de Ministros tiene su Presidente. Corresponde al
Presidente de la Repblica presidir el Consejo de Ministros cuando lo convoca o cuando
asiste a sus sesiones.
COMENTARIO:
El artculo 121 in fine quiere decir a contrario sensu que el Presidente del Consejo
preside a este cuando el Presidente de la Republica no lo convoca o no asiste a sus sesiones.
Una serie de poderes del gobierno no pueden ejercerse sino en Consejo de Ministros o
previa deliberacin del Consejo de Ministros: autorizacin otorgada al Primer Ministro para
comprometer la responsabilidad del gobierno delante de la Asamblea Nacional, decisin de
proclamar el estado de sitio, etc.
El sistema Parlamentario dice el mismo tratadista puede ser correctamente definido
como el rgimen poltico en el que se nombra el Jefe de Estado a los ministros, los cuales
forman un consejo o gabinete solidaria y polticamente responsable ante el Parlamento.
Por su parte Maurice Hauriou define el sistema parlamentario como la forma de
gobierno a base de rgimen representativo y separacin flexible de poderes, en la cual se
establece una colaboracin continua entre el Poder ejecutivo y el Poder Legislativo, por
intermediacin de un rgano ejecutivo, el Consejo de Ministros que comparte con el Jefe de
Estado la direccin del gobierno pero no puede gobernar sino asegurndose la confianza del
Parlamento ante el cual es polticamente responsable.

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Artculo 122: El Presidente de la Repblica nombra y remueve al Presidente del Consejo.


Nombra y remueve a los dems ministros, a propuesta y con acuerdo, respectivamente, del
Presidente del Consejo.
La instauracin del Consejo de Ministros y de su presidente surgi en la historia
constitucional peruana como un freno y contrapeso al poder del Presidente de la Repblica.
Este cometido se puede evidenciar, por lo menos formalmente de acuerdo a la norma
constitucional, en dos planos: Al interior del Poder Ejecutivo (control intra-rgano), cuando
se debe de elegir o remover a cualquiera de los restantes miembros del gabinete.
As, el artculo bajo comentario reza que cualquier decisin sobre la eleccin,
permanencia o remocin de un ministro de Estado se deba hacer por el Presidente de la
Repblica en acuerdo con el presidente de su Consejo. Por lo dems, cabe agregar que es el
Primer Ministro quien refrenda las resoluciones que nombran o remueven ministros. Dentro
de este mismo espacio, los ministros, y en algunas ocasiones el Presidente del Consejo,
refrendan todos los actos del Presidente de la Repblica, lo cual hace pensar que estos
pueden negar su refrendo si no estn de acuerdo con alguna decisin poltica por la que el
Presidente de la Repblica ha optado; sin embargo, dicha oposicin solo est garantizada en
los casos en que el acto a refrendar sea inconstitucional o ilegal e importara siempre la
renuncia del ministro como una forma de exclusin de responsabilidad.
En la relacin entre el Ejecutivo y Legislativo (control inter-rganos), mediante el voto
de confianza planteado por el Primer Ministro o a travs de la censura parlamentaria. Sea
negado el voto de confianza o aprobada la censura el ministro debe renunciar, y en caso de
que el censurado sea el Presidente del Consejo de Ministros lo har el pleno del Gabinete
junto con l. Mediante este mecanismo se hace efectivo el control poltico del Congreso al
Ejecutivo.
La funcin poltica de los ministros, y en especial la del Primer Ministro, est dada pues
por la asuncin de la responsabilidad de la marcha del gobierno (recordemos que todos los
actos del Presidente de la Republica son refrendados por los ministros o por el Presidente
del Consejo). Y esto se entiende, por la irresponsabilidad poltica que la Constitucin ha
conferido al Presidente de la Repblica17.

La discrecionalidad del Presidente de la Repblica para nombrar y remover al premier y


a los ministros y sus consecuencias El texto expreso del artculo bajo comentario establece
17

BERNALES BALLESTEROS, Enrique. La Constitucin de 1993

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que es el Presidente de la Repblica quien nombra y remueve al Presidente del Consejo de


Ministros y que de manera concordante con este se nombran y se remueven a los dems
ministros.
Si lo que se pretenda era que el Premier pudiera frenar el excesivo poder que nuestra
Constitucin le ha otorgado al Presidente de la Repblica, este objetivo no se cumple
porque basta que exista cualquier desavenencia entre ellos para que el Presidente de la
Repblica remueva a su Premier poco complaciente.
Del mismo modo, el Primer Ministro no se podr oponer al nombramiento o remocin
de cualquier ministro, tendr que aceptado puesto que el Presidente tiene las llaves de
entrada y de salida del gabinete.
La instauracin de un Primer Ministro tan dbil, incapaz de oponerse a la voluntad del
Presidente de la Repblica porque supondra su cada, hace de aquel una figura intil en la
configuracin del rgimen poltico, un freno y contrapeso inexistente. Importa pues la
adopcin de una figura que siendo de vital importancia en el rgimen parlamentario, pasa
desapercibido, tal y como est diseado, en un rgimen bsicamente presidencial como el
nuestro.
La dependencia del Gabinete en pleno respecto al Presidente de la Repblica es total y
absoluta. La real funcin que cumplen los ministros, en el plano del rgimen poltico tal y
como est diseada en nuestra Constitucin, es la de fungir de secretarios colaboradores del
Presidente de la Republica314, quien impone sus ideas, decisiones y planes de accin en la
administracin de los servicios pblicos y la marcha general del gobierno. Los ministros no
pueden, pues, oponerse al Presidente de la Repblica. Tal oposicin o expresin de
discrepancia originar sin duda su salida del gabinete.
Las soluciones planteadas y nuevas perspectivas al respecto La generalizada percepcin
negativa sobre la discrecionalidad real-y no solamente formal- del Presidente de la
Repblica para remover a sus ministros, quedando con ello desvirtuada por completo la
funcionalidad de esta importante institucin extrapolada del rgimen parlamentario, ha
determinado que numerosa doctrina haya planteado sendas reformas constitucionales con
distintos alcances.

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Artculo 123: Al Presidente del Consejo de Ministros, quien puede ser ministro sin cartera,
le corresponde:
1. Ser, despus del Presidente de la Repblica, el portavoz autorizado del gobierno.
2. Coordinar las funciones de los dems ministros.
3. Refrendar los decretos legislativos, los decretos de urgencia y los dems decretos y
resoluciones que sealan la Constitucin y la ley
DOBLE INVESTIDURA Y NATURALEZA FUNCIONAL DEL PRESIDENTE DEL
CONSEJO DE MINISTROS
Para una mejor comprensin de la naturaleza y funciones del Presidente del Consejo de
Ministros, es conveniente llevar a cabo un cotejo de las estipulaciones contenidas en la
Carta del 79 Y las del artculo 123 de la Constitucin vigente.
El artculo 216 de la Carta del 79 estableca que el Presidente de la Repblica nombra y
remueve al Presidente del Consejo de Ministros. Por tanto el origen del mandato del
Premier y, por ende, el desarrollo de sus funciones y competencias, estaba ligado al nivel de
confianza que le expresaba el Presidente de la Repblica.
No obstante, la referida Constitucin modlica introdujo, por primera vez en el Per, la
institucin de la doble investidura, la que ha quedado vigente hasta nuestros das. La doble
investidura supone que, aunque en su designacin no media intervencin alguna del Poder
Legislativo, el Premier debe acudir al Parlamento para obtener, despus de nombrado, el
voto de confianza. Ha resultado efectiva esta participacin ratificante del Congreso en la
designacin del Consejo de Ministros?
No parece, pues en el Per del siglo XXI se sigue considerando, como veremos ms
adelante, que para mitigar el. Funciones del presidente del Consejo de Ministros a la luz del
artculo 123 de la Constitucin vigente 326 VILLARN, Manuel Vicente. Pginas
escondidas. Talleres Grficos Villanueva, Lima, Per, 1962 En primer lugar, se confiere al
Premier la atribucin de ser portavoz autorizado del Gobierno, despus del Presidente de la
Repblica.

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La citada funcin revela el carcter constitucional de primus inter pares conferido al


cargo por la vigente Carta. No obstante, existe consenso en afirmar que la citada funcin
no constituye en puridad expresin del fortalecimiento de las prerrogativas del Presidente
del Consejo por cuanto, como lo ha registrado la historia, las funciones de portavoz
gubernamental han recado las ms de las veces en otros funcionarios del Gobierno, como
el jefe de prensa o el jefe del despacho, o los propios asesores personales del Presidente de
la Repblica, como lo atestigua la presente gestin presidencial.
En referencia a la funcin de coordinacin que ejerce el Premier para la articulacin de
las funciones de las instituciones y miembros que conforman el Poder Ejecutivo, Bernales
Ballesteros afirma que constituye el mnimun exigido para un cargo de este nivel, sin
comportar un aporte significativo a la consolidacin de sus competencias. Al respecto, debe
tomarse en consideracin que a nivel legislativo las competencias y prerrogativas
conferidas al titular del Consejo de Ministros en la Ley del Poder Ejecutivo (Decreto
Legislativo N 560) le permiten, e incluso garantizan, desde el punto de vista normativo, el
cumplimiento de la citada tarea de coordinacin gubernamental.
El artculo 16 de la Ley del Ejecutivo establece, entre otras, las siguientes funciones del
Premier: en primer lugar, la de colaborar con el Jefe de Estado en la direccin de la poltica
general del gobierno.
En segundo lugar, tiene a su cargo la coordinacin de la actividad intersectorial polticoadministrativa del Estado, la que ejerce a travs de la conduccin de las comisiones
interministeriales -tanto la de asuntos econmicos y financieros cuanto la de asuntos
sociales- y de la direccin de los Organismos Pblicos Descentralizados (OPD), que estn
adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros. Adems, es responsable de orientar la
actividad de los Organismos Reguladores de Servicios Pblicos e Infraestructuras que,
siendo autnomos y considerado su rol arbitral, estn bajo su esfera administrativa en una
suerte de funcin tutelar, a juicio de Jorge Dans.
Seala tambin la Ley del Ejecutivo que tiene a su cargo la promocin de medidas polticas
y administrativas tendentes a garantizar la participacin social en la gestin del gobierno,
dotndolo de un cariz social en su funcin, sin que sea menos importante afirmar la
titularidad del pliego que formalmente recae en el Premier, aunque en la prctica esta sea
ejercida por el Secretario General de la Presidencia del Consejo de Ministros.

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Artculo 124 Para ser Ministro de Estado, se requiere ser peruano por nacimiento,
ciudadano en ejercicio y haber cumplido veinticinco aos de edad. Los miembros de las
Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional pueden ser ministros.
VEINTICINCO AOS DE EDAD
Para ejercer el cargo de ministro, tambin se ha considerado necesario disponer una
edad mnima, pues a entender del constituyente era necesario salvaguardar su funcionalidad
requiriendo algn grado de experiencia de quien vaya a asumirlo.
Pese a que la ciudadana es ejercida a los dieciocho aos3, se ha credo conveniente
indicar la edad de veinticinco aos para ser ministro. La misma cantidad de aos ha sido
requerida para el caso de los congresistas, pero es inferior a la de otros cargos pblicos.
Tal edad fue solicitada inicialmente a mediados del siglo antepasado, ms su
reconocimiento se presenta de manera intermitente a lo largo de nuestra historia
republicana, proponindose lmites ms altos para asumir este puesto, como de veintiocho,
treinta o cuarenta aos. Adems, si lo que se busca es mayor experiencia y madurez
poltica, econmica y profesional de quien acceda al cargo, parece imposible que ello se
lograse a partir de las dos dcadas y media propuesta.
Quizs aumentndole por lo menos cinco aos a dicha edad, la persona que asuma un
ministerio podra haber concluido su carrera profesional y haber logrado cierta experiencia
laboral, obtenindose el conocimiento y destreza necesarios para el cargo, lo cual
redundara en el conocimiento tcnico de la materia -que no es de ndole poltica-, y con la
posibilidad que el criterio de eficiencia en la gestin pueda lograrse. .
EJERCICIO DE CIUDADANA
El Ius civitatis constitua un conjunto de prerrogativas del ciudadano romano para
participar en todas las instituciones del Derecho Pblico y Privado. Implicaba el connibium,
es decir la aptitud para contraer matrimonio (iustae nuptiae), nico vnculo que produca el
poder paternal y la agnacin; el commercium, entendido como el derecho para adquirir y
transmitir una propiedad como la mancipatio, y, consecuentemente, transmitir su sucesin
por testamento y ser instituido heredero (testamenti factio); el ius suifragii en el orden
poltico, o sea el derecho de votar en los comicios para hacer la ley y elegir magistrados; y,
el ius honorum, que era el derecho para ejercer las funciones pblicas o religiosas.

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En la actualidad, su ejercicio conlleva la posibilidad de intervenir en los diversos


procesos electorales(21) e integrar la voluntad popular, ya sea mediante su acceso al
empleo pblico; su concurso en instituciones de gobierno semidirecto (referndum,
consulta pblica, veto popular, iniciativa popular o el recall en decisiones electorales o
judiciales); su participacin como candidato para ser elegido en los cargos de eleccin
popular; su capacidad para presentar proyectos de ley; su asistencia directa en las
asambleas populares (landesgemeinde suizo); su ejercicio del sufragio para elegir
integrantes de cuerpos consultivos o representativos; o, la utilizacin de sus derechos a
reunin y a asociacin poltica para constituir partidos polticos.
En consecuencia, la ciudadana es condicin indispensable para que los individuos
participen, activa o pasivamente, en la eleccin de representantes y la correspondiente
integracin de las asambleas parlamentarias o, como en este caso, en el manejo de una
cartera ministerial .
Si bien la ciudadana es la herramienta para expresar su voluntad participativa, el ciudadano
es quien construye el rgimen poltico.
Corresponde a este la posicin de convertirse en titular directo de una serie de obligaciones
y prerrogativas, sin cuya existencia real y fsica no puede ejercerse ninguno de los derechos
que conforman la ciudadana.
La calidad de ciudadano es condicin jurdico-poltica bsica para el ser humano dentro del
Estado; el hecho de que el orden jurdico constitucional le reconozca y atribuya esta calidad
a una persona deviene en requisito necesario para que a tal individuo, por extensin legal,
se le concedan opciones para ejercerlos.
Artculo 125: Son atribuciones del Consejo de Ministros:
1. Aprobar los proyectos de ley que el Presidente de la Repblica somete al Congreso.
2. Aprobar los decretos legislativos y los decretos de urgencia que dicta el Presidente de la
Repblica, as como los proyectos de ley y los decretos y resoluciones que dispone la ley.
3. Deliberar sobre asuntos de inters pblico. Y
4. Las dems que le otorgan la Constitucin y la ley.

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NATURALEZA Y FUNCIONES DEL CONSEJO DE MINISTROS


El estudio del Consejo de Ministros en el constitucionalismo histrico tiene en la
Constitucin de 1979 aportes significativos que merecen ser destacados. La citada Carta, en
su Ttulo IV "De la Estructura del Estado", Captulo VI "Consejo de Ministros", abordaba
diversos temas referidos a este cuerpo colegiado.
El artculo 218 le confera cuatro atribuciones: la aprobacin de los proyectos de ley que
el Presidente ponga a consideracin del Poder Legislativo; la aprobacin de los decretos
legislativos que dicte el Presidente; la deliberacin de los asuntos de inters pblico y,
aquellas otras atribuciones que establezca la Constitucin y las leyes.
Por tanto, es posible afirmar el carcter de participacin normativa y fedataria conferido
al Consejo de Ministros, a travs del refrendo ministerial, con la consiguiente asignacin de
las responsabilidades que ello trae consigo.
No as un reconocimiento de mayores y ms extensas competencias en los diversos
mbitos del quehacer estatal.
En atencin a las disposiciones actualmente contenidas en el artculo 125 de la
Constitucin de 1993, podemos afirmar la similitud tanto en redaccin cuanto en contenido,
a lo estipulado en su predecesora, confirindose as un tratamiento homogneo a la citada
institucin en las ltimas dcadas.
El distingo que contiene la vigente Carta estriba en la participacin del Consejo de
Ministros en la aprobacin de los decretos de urgencia expedidos por el Presidente de la
Repblica, en uso de las facultades constitucionales conferidas.
ARTCULO 126: Control de diligencia ministerial Todo acuerdo del Consejo de Ministros
requiere el voto aprobatorio de la mayora de sus miembros, y consta en acta. Los ministros
no pueden ejercer otra funcin pblica, excepto la legislativa. Los ministros no pueden ser
gestores de intereses propios o de terceros ni ejercer actividad lucrativa, ni intervenir en la
direccin o gestin de empresas ni asociaciones privadas.

SUPERVISIN DE SU PARTICIPACIN EN EL CONSEJO DE MINISTROS

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La agrupacin de los titulares de los sectores es conocida comnmente como Gabinete o


Consejo de Ministros. Este tiene como caracterstica esencial ser un rgano colegiado y
como objetivo bsico absolver las consultas del Ejecutivo. Por tanto, como parte exclusiva
de la labor poltica del Estado, al coadyuvar la orientacin poltica del Gobierno
encomendada al Presidente de la Repblica, tiene que desempear diversas funciones que
se le han encargado explcitamente .
Por una cuestin de ndole burocrtica, muchos de los actos que cumplen requieren de
un acuerdo en su interior a fin de dotarle de validez y eficacia.
Para formalizar tal acuerdo, este debe constar en acta, la misma que, adems de ser un
elemento de investigacin, asume un valor similar al diario de debates del Congreso.
Adicionalmente, debe determinarse con claridad cul es el principio de aceptacin que ha
de regir la votacin aprobatoria, en tanto se presenta como una modalidad simple y formal
para todos los acuerdos. La exigencia impuesta para la validez de los acuerdos del Consejo
de Ministros requiere determinar qu mayora se requiere en la votacin, pues la
indefinicin presentada debe ser superada.
En trminos polticos, la mayora, como trmino proveniente del indoeuropeo makos
que significa mayor, implica el nmero ms amplio de votos conforme a un sufragio o
eleccin.
Si es 'absoluta' requiere tener ms del cincuenta por ciento de una votacin, tomando en
cuenta la totalidad de los miembros integrantes del rgano, independientemente de los que
efectivamente estuvieron presentes en la votacin.
IMPEDIMENTO DE SU ACCESO A OTRA FUNCIN PBLICA
El ejercicio ministerial debe ser considerado como una funcin pblica, al impedir al
titular de una cartera la realizacin de cualquier otra labor.
Basndose en que una funcin de este tipo tiene como valores ticos la integridad, la
neutralidad, la imparcialidad, la transparencia en la gestin, la receptividad, la competencia
profesional y el servicio a los ciudadanos, los ministros deben estar tcnicamente bien
formados y ser capaces de ofrecer una adecuada atencin personal.

Artculo 127: Encargo de la funcin ministerial


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No hay ministros interinos. El Presidente de la Repblica puede encomendar a un


ministro que, con retencin de su cartera, se encargue de otra por impedimento del que la
sirve, sin que este encargo pueda prolongarse por ms de treinta das ni trasmitir se a otros
ministros.
AUSENCIA TEMPORAL DE MINISTROS
Si un ministerio temporalmente no cuenta con un conductor, la opcin de los
constituyentes se presenta muy clara: que sea otro ministro quien se encargue de su
direccin. Sin embargo, en primer lugar, se debe delimitar con cierta precisin cundo se
produce la mencionada ausencia transitoria, pues es posible confundirse en su extensin y
en su contenido.
Como cuestin general, la alocucin constitucional niega la posibilidad de incluir la
vacancia como un supuesto de impedimento, pues no puede terminar desarrollando la
hiptesis en que feria el puesto de manera definitiva por decisin gubernamental, hecho que
desnaturalizara la figura de la separacin temporal del cargo.
ARTCULO 128: RESPONSABILIDAD DE LOS MINISTROS
Los ministros son individualmente responsables por sus propios actos y por los actos
presidenciales que refrendan. 1bdos los ministros son solidariamente responsables por los
actos delictivos o violatorios de la Constitucin o de las leyes en que incurra el Presidente
de la Repblica o que se acuerden en Consejo, aunque salven su voto, a no ser que
renuncien inmediatamente.
RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
SUBSUMIDA
EN
LA
RESPONSABILIDAD POLTICA Y SUPERVIVIENTE ANTE LOS RGANOS DE
CONTROL
Fundamentalmente, los efectos administrativos del refrendo quedan incorporados a la
responsabilidad poltica que hemos analizado ante el Parlamento y ante el propio Presidente
de la Repblica, debido a la naturaleza propia de las funciones ministeriales y las
consecuentes del refrendo. As, aunque algunos juristas conciben que un ministro pueda
estar sujeto directamente a la responsabilidad administrativa frente al Presidente,
incluyendo la imposicin de sanciones que pueden ir de la amonestacin a la destitucin,
ello normalmente se resuelve poltica y no administrativamente.

Asimismo, cabe tomar en consideracin que la Ley del Procedimiento Administrativo


General N 27444 no prev ninguna norma para hacer viable la responsabilidad de los
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ministros en general, ni por sus propios actos, ni por los que acuerde en el mbito del
Consejo de Ministros, ni por los del Presidente que refrende (artculo 234 de la acotada
Ley).
No por ello, sin embargo, la responsabilidad administrativa queda plenamente sub
sumida en la responsabilidad poltica como consecuencia del refrendo. El ministro no se
exime de rendir cuentas ante los rganos de control durante el ejercicio del cargo y aun
despus, en especial a la Contralora General de la Repblica.
Concurrencia de los ministros al Congreso Artculo 129
El Consejo de Ministros en pleno o los ministros por separado pueden concurrir a las
sesiones del Congreso y participar en sus debates con las mismas prerrogativas que los
parlamentarios, salvo la de votar si no son congresistas.
Concurren tambin cuando son invitados para informar. El Presidente del Consejo o
uno, por lo menos, de los ministros concurre peridicamente a las sesiones plenarias del
Congreso para la estacin de preguntas.
COMENTARIO:
LOS PROCEDIMIENTOS DE CONCURRENCIA VOLUNTARIA, INVITACIN Y
PREGUNTAS
Como ha quedado mencionado, la interaccin entre Congreso y Gobierno es el escenario
en el que a partir de la atencin a asuntos polticos, unos coyunturales y otros estructurales,
quedan reflejadas las demandas polticas y su atencin o su insatisfaccin. Por lo tanto, del
propio uso de los procedimientos la consecuencia ser no solo la definicin del modelo
conceptual de rgimen de gobierno, sino paralelamente el tipo de Estado republicano que se
derive y el rgimen de ciudadana y de proteccin de los derechos fundamentales que
resulte del modo en que se concrete el uso del poder por ambos rganos del Estado.
Prctica y uso de procedimientos como los previstos en el artculo 129 de la Constitucin
no dejan de definir y constituir todos estos aspectos centrales del modelo constitucional18.

18

Chirinos Soto (2007), La Constitucin lectura y comentario, quinta edicin. Lima, Editorial RODHAS SAC.

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FUNCIONALIDAD
INFORMATIVA
PROCEDIMIENTOS DEL ARTCULO 129

DELIBERATIVA

DE

LOS

Una primera pregunta derivada de los canales previstos para las relaciones de
coordinacin institucional entre Congreso y Gobierno en este artculo es qu tipos de
relaciones son.
Es decir, sirven estos procedimientos y canales para el cumplimiento de una funcin
estatal y parlamentaria en particular? Son instrumentos de control parlamentario? Son
ms bien instrumentos en los que no cabe ver solo control sino un uso multifuncional?
A partir de la revisin general o global de los procedimientos y de su prctica es posible
percibir que el artculo 129 no se circunscribe exclusivamente al cumplimiento de una
finalidad de control funcional. Si control equivale a sancin, ninguno de los procedimientos
previstos en el artculo 129 por s mismo sera un canal preparado para el desarrollo de ese
concepto de control.
Pero si asumimos una nocin ms amplia de control, en el sentido de que puede haberlo
sin que este necesariamente quede perfeccionado en la imposicin potencial de una
sancin, parecen existir elementos de juicio que nos llevan a pensar que dichos
instrumentos, canales y procedimientos s sirven para el control. Aun cuando no sirvan
nicamente para controlar al Gobierno. Hay una utilidad funcional de control, en efecto,
porque pueden destinarse a este fin.
Pero, as como a partir de la concurrencia de un ministro o del gabinete pudiera en su
momento presentarse una censura a uno o a otro, la utilidad de estos mecanismos no se
agota ni su naturaleza queda apropiadamente definida exclusivamente como instrumentos
de control.
Obviar este aspecto es perder de vista que los balances y evaluaciones que se hagan de
su uso, como si se trataran en efecto de mecanismos de control, induce a error. Hay reas
funcionales adicionales al control que quedan suficientemente atendidas cuando Congreso y
Gobierno usan estos procedimientos.

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CONCURRENCIA REGULAR Y PERIDICA A LA ESTACIN DE PREGUNTAS


La estacin de preguntas, como el caso de las invitaciones a los miembros del Consejo
de Ministros, son presentadas en el Reglamento del Congreso como procedimientos de
control.
La funcin de control padece de un sobredimensionamiento por la prensa, la opinin
pblica, el discurso poltico e igualmente por los acadmicos que analizan el escenario y las
instituciones polticas, su naturaleza y su comportamiento.
El propsito de acercar el Congreso a la comunidad tiene como consecuencia que a la
hora de simplificar la naturaleza y procedimientos parlamentarios para su comprensin fcil
e inmediata por la poblacin, se pierde de vista que el fenmeno y experiencia.

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El PODER EJECUTIVO Y SU RELACIN CON EL PODER LEGISLATIVO EN EL


DERECHO COMPARADO

En el mundo, son muchos los sistemas de gobierno. Estos presentan tantos matices
como naciones existen. Hay sistemas estables e inestables, monrquicos y republicanos. En
Europa, predominan, con ciertas excepciones, los gobiernos que se adscriben a regmenes
de corte parlamentario. En cambio, siempre ha sido comn encontrar regmenes de tipo ms
bien presidencial en Amrica Latina.
IV.1.- EL SISTEMA INGLS
El sistema ingls es importante para este estudio por varias razones. En primer lugar, por
su aporte a la teora de la separacin de poderes, al ser el primer rgimen que utiliza dicha
idea en su dimensin moderna; en segundo lugar, por su contribucin al sistema poltico, al
colocar al parlamento como expresin ms idnea y democrtica de la voluntad popular; y,
en tercer lugar, por su contribucin a la ciencia poltica, en el sentido de que su existencia
se debe ms a la norma convencional o consuetudinaria que a una constitucin escrita y de
carcter Supremo.
La monarqua representativa
El sistema constitucional ingls presenta muchas particularidades. Entre ellas se
encuentra el hecho de que, a pesar de ser el primero de su tipo, la evolucin de su sistema
poltico mantiene un rgimen que an podramos denominar monrquico.
La monarqua en Inglaterra empez a existir, como en la mayora de las naciones de esa
poca, a partir de la entronizacin de un grupo familiar en el poder y la formacin de un
conjunto de dinastas. Estas accedan a manejar los destinos del Estado por descendencia.
No obstante, esta nacin vivi por primera vez lo que Rousseau denomin el contrato
social.
Juan Sin Tierra, llamado as porque su padre no le dej una masa hereditaria de tipo
inmobiliario, aprovech la poca en que su hermano Ricardo Corazn de Len fuera a
luchar a las cruzadas para elevar los impuestos con la finalidad de seguir costeando sus
guerras contra Francia. Este hecho gener grandes abusos judiciales y el intento, inusitado
para su poca, de absolutizar el rgimen. Sin embargo, la nobleza lo impidi y Juan Sin
Tierra se vio obligado a suscribir un acuerdo que pasara a la historia con el nombre de
Carta Magna. De ah, el apelativo que a veces se refiere a las constituciones de los pases.
De este modo, se configur el primer documento poltico en el mundo que tena vocacin
de controlar el poder del ejecutivo.
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El Consejo de Ministros y el Parlamento ingls


En Inglaterra, el rgimen se caracteriza por una separacin de poderes atenuada, en la que
los diversos rganos que detentan el poder interactan en forma continua. Esta figura es la
que Karl Loewenstein llama interdependencia por integracin, en la cual el ejecutivo y el
parlamento actan en realidad muy relacionadas entre s.
En Gran Bretaa, el poder ejecutivo se encuentra nominalmente dirigido por el monarca.
Sin embargo, la institucin encargada de tomar las decisiones de gobierno y la que
efectivamente maneja el aparato estatal es el consejo de ministros o gabinete, dirigido por
el Primer Ministro. Inicialmente, los ministros fueron concebidos solo como un cuerpo de
asesores de la corona, encargados de un sector determinado de la Administracin Pblica.
Paulatinamente y conforme el monarca iba perdiendo prerrogativas de tipo ejecutivo y
administrativo, el gabinete las reciba, al mismo tiempo que el parlamento adquira las
facultades legislativas y, como resultado de la consolidacin del concepto de
responsabilidad poltica, vea fortalecidas sus facultades control.
Legislativo frente a Ejecutivo
Los medios de interaccin entre el parlamento y el gabinete son de los ms variados. Lo
cierto es que estos mecanismos de interaccin originados en Inglaterra luego han inspirado
a muchos sistemas de gobierno del mundo.
La peculiar organizacin del parlamentarismo ingles permite, entonces, un control
continuo del ejecutivo por parte del parlamento. Dicha facultad se da principalmente a
travs de los mecanismos de control denominados clsicos o directos: la interpretacin
ministerial o facultad de pedir cuentas, el otorgamiento o no de la confianza a los miembros
del gabinete y la censura ministerial.
Sin embargo, la aparicin de los mecanismos de control anteriormente sealados fue
resultado de un proceso muy largo de paulatina adquisicin de poder por parte de la
representacin parlamentaria inglesa. Inicialmente, los mecanismos ms comunes estaban
centrados en la simple facultad de preguntar. Esta prerrogativa es propia de toda
representacin parlamentaria, inclusive la de los regmenes presidenciales. Posteriormente,
el Parlamento adquiere la prerrogativa de hacer efectivas responsabilidades funcionales,
civiles y hasta penales de los funcionarios del Gobierno son pena de institucin a travs de
un procedimiento llamado impeachment (impedimento), que implica la acusacin realizada
por la cmara de los comunes. Dada la evolucin de las facultades de control directo, este
ltimo mecanismo cayo en desuso -el ltimo impeachment fue el instruido contra Lord
Malville en 1806-

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Estos mecanismos -que se conservan formalmente en la actualidad y que han servido de


inspiracin a otros sistemas del mundo- eran insuficientes, sobre todo en situaciones en las
cuales era necesario hacer efectiva la responsabilidad de los funcionarios respecto de
sus atribuciones de gobierno. Asimismo, se requera de un medio expeditivo y rpido
para remover a un ministro o gabinete determinado y, con esta remocin, variar la
poltica de gobierno del ejecutivo sin tener que recurrir a un mecanismo tan largo,
complicado y peligroso como el juicio poltico.
Esta necesidad fue la que dio lugar a la posibilidad de utilizar esa responsabilidad
como medio de control dada la posible obligacin de que el funcionario afectado
renunciase.
La interpelacin ministerial
Se ha analizado cmo el Parlamento ha ido adquiriendo poder en desmedro de quien
detentaba inicialmente -la Corona-. Sin embargo, no se ha analizado cmo se relaciona
con aquella porcin del ejecutivo que an conserva una importante cuota de poder: el
gabinete.
En el sistema ingls, se implant por vez primera la responsabilidad poltica del
gabinete ministerial y de su jefe, el Primer Ministro -al mismo tiempo jefe de
Gobierno-. Es esta la razn por la cual a los ministros se les puede hacer un conjunto
de preguntas que ellos deben contestar y que, en lneas generales, son conocidas con el
nombre de interpelacin. De esta forma, el Parlamento puede controlar a los ministros
y saber cmo es que se est manejando la Administracin Pblica.
La forma de organizacin del gabinete es muy peculiar. El gabinete surge del
Parlamento; la lgica consecuencia de ello es que determinados miembros del partido
ganador en las elecciones llegan a ser ministros. El rey nombra al Primer Ministro, que,
a su vez, nombra a los dems miembros del Consejo. Gran parte de los parlamentarios
oficialistas llega a ser ministro. Lo que ocurre es que estn subordinados unos a otros,
pues que nosotros llamaramos un viceministro o un director general no son simples
funcionarios administrativos, sino que tambin son denominados ministros y, adems,
tienen responsabilidad poltica.
Aquello que nosotros conocemos como consejo de ministros es el llamado gabinete
interno (inner cabinet), instancia conformada por entre doce y quince personas, y
presidida directamente por el Primer Ministro. Precisamente, el organismo de
oposicin encargado de ir a pedir cuentas al gabinete interno es el gabinete en las
sombras o gabinete fantasma (shadow cabinet), que interpela y pregunta a uno por
uno, de modo que el lder del partido de la oposicin -que por esa razn recibe sueldo
extra- interacta con el Primer Ministro.

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Sin embargo, la funcin de ejercer el control poltico es privativa de la cmara


poltica -llamada Cmara de los Comunes por haber siempre estado conformada por
personas que no pertenecan a la nobleza-. La otra cmara es la de los Lores. Dicha
cmara, por estar conformada por nobles -llamados pares-, ha experimentado un
proceso de sustraccin de facultades similar al que sufri el Rey. Sin embargo, su
existencia se mantiene por razones similares a las que mantienen la monarqua.
Esta segunda cmara, casi decorativa, configura en Inglaterra lo que se llama seudo
bicameralismo.

La cuestin de confianza
Los ingleses inventaron esta institucin, producto de la existencia de funcionarios
polticamente responsables de los asuntos de gobierno. En
otras
palabras,
los
ministros deben ganarse la confianza de Parlamento, aun cuando a su vez ellos
tambin sean miembros del poder legislativo. Si bien es cierto que se puede decir
que esa confianza se presupone adquirida con su nombramiento, esta se encuentra
sujeta a determinadas condiciones -entre ellas, la de no ser absolutas-. El ministro o el
gabinete, antes de iniciar o llevar a cabo una accin determinada de cierta relevancia,
le pide a la cmara baja un voto de confianza. U na vez adquirida este, ministro o
gabinete pueden seguir adelante, pues cuentan con el respaldo absoluto del Parlamento.
No obstante ello, podra darse el caso contrario, es decir, la negativa de la cmara a
conceder dicha confianza: el voto de desconfianza. No solo no se ha adquirido la
confianza absoluta en relacin con la poltica o accin determinada, sino que adems
se ha perdido aquella confianza derivada del nombramiento ministerial. En
consecuencia, el e1 ministro o el gabinete en pleno estn obligados a dimitir y el
Primer ministro o el Rey, en su caso, deben aceptar dicha renuncia.
La censura ministerial
Es el mecanismo ms poderoso de control parlamentario y el que determina
con mayor claridad las implicancias de la responsabilidad poltica de los ministros. Si,
como resultado de la interpelacin o ante una coyuntura poltica determinada, el
Parlamento determina que un ministro o el gabinete son responsables de una
deficiente labor, la cmara los censura y, al igual que en el caso de la negacin de la
cuestin de confianza, son obligados a renunciar y debe admitirse dicha renuncia.
La censura es, a diferencia del voto de confianza, resultado de una iniciativa
proveniente del propio Parlamento, en particular de la Cmara de los Comunes, que,
como se ha expuesto, monopoliza el poder de control poltico. La mocin debe ser
presentada por un grupo de parlamentarios, y admitida y votada por el pleno de la
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cmara baja. Una vez aprobada dicha mocin se transforma en voto de censura, con
los consiguientes efectos sobre el gabinete. El fundamento de la censura reside en la
responsabilidad poltica de los ministros de Estado y en la facultad de control del
Parlamento. El efecto buscado por una censura es la salida de un ministro
responsable del ineficiente manejo de su sector y el cambio de rumbo de la poltica de
gobierno en el mismo. Lo esperable es que el ministro sea reemplazado por otro
que, a entender del Primer Ministro, llene las expectativas de la cmara.
Asimismo, no se debe perder de vista que la cada de un ministro de importancia
medular -o de todo el gabinete- podra originar, una vez cubiertos los vacos en el
ejecutivo, un resultado tan drstico como una modificacin sustancial en la poltica
de gobierno o la disolucin de la cmara.
No obstante esto, si un partido tiene mayora en el Parlamento, es raro que se
produzca una censura. En el pasado siglo, han sido muy raros los votos de censura
contra miembros del gabinete. Lo que ocurre es que el Gobierno
controla
adecuadamente a los miembros del Parlamento que son de su partido. Tanto es as que
existen parlamentarios llamados whips (ltigos), cuyo rol es vigilar que los
parlamentarios voten de acuerdo con la consigna. Los partidos en Inglaterra son
muy disciplinados; prcticamente dos manejan el poder: el Laborista y el Conservador.
Y es que, como sostienen algunos, el gabinete ingls es, en trminos de relaciones de
gobierno, el poder ejecutivo ms poderoso de Occidente.
Ejecutivo frente a Legislativo
En Inglaterra, existe el llamado gobierno de gabinete. Esto significa, en trminos
generales, que el gabinete maneja la poltica interna de la nacin prcticamente sin
una interferencia plausible delos mecanismos parlamentarios de control. Como se
explicara lneas arriba, el nivel de control de los partidos sobre sus miembros es muy
elevado, tanto que permite que la bancada oficialista siga el pie de la letra al
gabinete, cuyo lder es, a la vez, lder del partido mayoritario. El verdadero control se
establece entonces no entre poderes y rganos, sino entre los partidos y entre estos y
la porcin del electorado que los eligi. Esta es una de las razones por las cuales
Gran Bretaa cuida con tanto recelo su peculiar sistema bipartidista.
Aun en estas condiciones el sistema ingls ha creado un eficaz sistema de control
directo del gabinete sobre el parlamento: la disolucin de la cmara de los comunes.

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La disolucin del Parlamento


El contrapeso ministerial al control parlamentario se centra fundamentalmente en la
posibilidad que tiene el ejecutivo de disolver la Cmara de los Comunes ante una
situacin de grave ingobernabilidad de la nacin. El Primer Ministro solicita al Rey dicha
disolucin, y este se encuentra obligado a firmar el decreto correspondiente sin
expresin de causa. Se realizan nuevas elecciones y el nuevo Parlamento culmina un nuevo
periodo que deja inconcluso el anterior.
Histricamente, la disolucin aparece como la va ms usada por la Corona para
deshacerse de una cmara recalcitrante y lograr el surgimiento de otra ms manejable
que s le permita negociar. En cambio, durante el siglo XVIII y dada la considerable
mengua del poder real, la disolucin era muy utilizada por el gabinete para
asegurarse una mayora favorable en las elecciones, a veces mediante mecanismos no
muy aceptables desde un punto de vista democrtico. En aquella poca, adems, se
tenan muy presente las facultades de control de la Cmara de los Lores, a la cual
nunca se ha podido ni se puede disolver, dado su origen aristocrtico. El resultado
esperado fue siempre que el electorado pudiese operar como el supremo arbitro que
expresara quien deba tener preponderancia en el manejo del estado. Si considera que el
ejecutivo tuvo la razn en la pugna de poderes, le entrega un Parlamento sumiso;
caso contrario, le devuelve una cmara con una conformacin an ms inconveniente
que anterior, ante lo cual quedara solamente la posibilidad de someterse o correr el riesgo
de caer como el resultado de un voto de censura.
Durante gran parte del siglo XX, el uso de la disolucin se hizo muy comn como
mecanismo para obtener elecciones anticipadas y sondear al electorado -debe tenerse en
cuenta el papel decorativo que adquiri la cmara de los lores a partir de 1911-. Hasta la
segunda mitad de la dcada de los setenta, era raro que una cmara se mantuviera
funcionando los cinco aos de la legislatura aun cuando el Gobierno gozara de mayora en
la cmara baja. Sin embargo, en la actualidad, Inglaterra goza de cierta estabilidad, puesto
que el ltimo Primer Ministro en solicitar una disolucin parlamentaria fue Harold Wilson
y, de este hecho, hace ya casi treinta aos.
En general esta institucin en Inglaterra ha estado signada por el oportunismo,
entendido este como el hecho de esperar el momento electoralmente ms propicio para
realizar elecciones parlamentarias y asegurar un periodo ms de gobierno. Sin embargo, no
siempre se ha obtenido ese resultado, pues en ocasiones se ha dado una victoria del partido
opositor y la consecuente cada del gabinete gobernante.

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La naturaleza del consenso


En el Derecho Constitucional Ingls impera lo que llaman convenciones. Estas
convenciones son reglas de poltica prctica que se consideran obligatorias para aquellos
quienes las aplican, pero que no son leyes y, como lgico resultado, no son jurdicamente
vinculantes. Son reglas que se aplican por consenso, porque el grueso de la ciudadana
considera que las cosas deben darse bajo ciertas pautas, aun cuando no pueda exigirse legal
o judicialmente su cumplimiento. Por ejemplo que el lder del partido ganador en las
elecciones deba ser nombrado Primer Ministro, que el ministro deba refrendar las normas
que emite el ejecutivo o que daba existir u gabinete como rgano deliberativo colegiado.
Esta es una de las razones que explican el relativo xito de un sistema de esta naturaleza,
la obediencia a lo que Douglas North llama reglas informales: normas que todos
sienten que se encuentran obligados a cumplir. El xito de un sistema poltico depende no
solo de la existencia de adecuadas normas formales sino, tambin, de la presencia de un
conjunto de normas de carcter informal, socialmente consideradas como vinculantes.
En el caso ingls, Gobierno y Parlamento se auto controlan, respetan las normas
formales existentes y realizan acciones de acuerdo con el consenso popular. A mayor
abundamiento, si esto no fuese as, sera muy poco probable que el partido que no respetase
las convenciones existentes mantenga el poder luego de las elecciones. Precisamente, el
respeto de la norma informal por parte de la clase poltica y del propio electorado reduce el
costo que tiene que asumir este ltimo para determinar cundo se est o no ante un
gobierno eficiente, o por lo menos, respetuoso de los derechos del electorado.
IV.2.- EL SISTEMA DE LOS ESTADOS UNIDOS
En Estados Unidos, se cre el primer sistema constitucional en aplicar el principio de la
separacin de poderes.
Esto es lo que se le llama separacin rgida o tajante o, tambin, interdependencia por
coordinacin- denominacin usada porque, en la toma de decisiones importantes, se
requiere la voluntad conjunta del ejecutivo y del parlamento para que stas se hagan
efectivas.
Asimismo, uno de los aportes ms importantes fue el considerar necesario que su
sistema poltico se encuentra positivizado en una norma de carcter especialmente in
modificable. Para el mantenimiento de dicho sistema, era necesaria la existencia de un
ejecutivo monista, donde las categoras de jefe de Estado y jefe de Gobierno coincidiesen y
existiesen separadamente de la institucin legislativa. En Estados Unidos, como
consecuencia, cre una figura muy importante para el constitucionalismo mundial: el
presidente de la repblica.

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Un sistema parlamentario como el ingls, el nico conocido hasta ese entonces que
cumpla con requisitos mnimos de institucionalidad democrtica, requera un Jefe de
Estado separado de un jefe de Gobierno: aquello se ha optado por denominar ejecutivo
dual.

ANTECEDENTES
El sistema norteamericano es la segunda forma de gobierno del mundo. La idea original
de los miembros de la Asamblea de Constituyentes era promulgar una constitucin como
norma orgnica y superior en jerarqua a las dems leyes, y plasmar all, en forma
definitiva, la estructura del nuevo Estado que se estaba conformando.19 (Siegan, 1993)
As, la Constitucin norteamericana, aprobada en 1787, es la primera y ms antigua del
mundo, con el mrito adicional de mantenerse todava vigente. Sin embargo, ha sido
modificada veintisis veces, mediante lo que se llama enmiendas. Estas implican un
procedimiento legislativo muy especial, de un carcter formal lleno de requisitos. En ese
momento, una constitucin era una innovacin. Ellos queran constituirse como si fuesen
varios estados que se ponan de acuerdo respecto a su organizacin a travs de una especie
de contrato social.
Existen dos teoras distintas sobre el origen de la Constitucin norteamericana:
Las colonias norteamericanas no fueron creadas por particulares, sino que se formaban
empresas colonizadoras, como si sociedades annimas, que se encargan de ubicar a los
colonos a cambio de participacin en el resultado de su explotacin econmica. Para ello
se formaron estatutos similares a los que se suscriben para constituir personas jurdicas de
derecho privado. Estos estatutos eran normas de gobierno de tipo empresarial, pero que
resolvan problemas entre particulares.
En general, resulta importante anotar que la colonizacin de Norteamrica, a diferencia
de la colonizacin hispnica, fue una empresa fundamentalmente privada, amparada,
patrocinada y promovida por la Corona Inglesa, mas no dirigida ni controlada directamente.
A excepcin del anglicanismo, las iglesias protestantes no posean episcopados. Frente a
ello y ante la necesidad de que exista algn nivel de organizacin de la iglesia en las
colonias, se fueron creando organizaciones de base, que, a manera de dicesis, se
constituyeron como si fuesen asociaciones civiles. Se dice que los constituyentes tomaron
como modelo estas organizaciones religiosas y tomaron en cuenta la existencia de los
estatutos y normas que regulaban su funcionamiento.
19

Siegan, B. (1993). Reforma Constitucional. Lima: CITEL.

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Esta tesis se apoya sobre todo en el hecho de que la casi totalidad de los colonos en
Norteamrica optaron por alejarse de Inglaterra; entre otra razones, porque el Estado
consideraba impracticables, creencias religiosas distintas al anglicanismo.

Se configur un nuevo sistema poltico, totalmente distinto al rgimen parlamentario


ingls: el sistema presidencialista. Este sistema lo podemos caracterizar de la siguiente
manera:
Un ejecutivo muy independiente. El presidente no es responsable polticamente frente al
Parlamento, llamado Congreso. Tampoco es responsable frente a aquellos que manejan la
Administracin Pblica con l. No es posible interpelar, negar la confianza o censura a los
miembros de su despacho. De ah el concepto empleado de separacin de poderes rgida o
tajante.
Por lo anteriormente expuesto, los secretarios del Presidente Norteamericano no se
encuentran organizados como un Consejo de Asesores u organismo colegiado y de
funcionamiento reglamentado. Ellos, ms bien, no son responsables de los actos del Jefe del
Estado pues no es obligatorio que autoricen a este para su realizacin ni es necesario que
participen en la decisin tomada para que esta tenga validez.
Ejecutivo y congreso son elegidos por separado y en forma autnoma. De esta forma al
existir un mecanismo de eleccin popular para el jefe de Estado, este, por su
representatividad electoral, debe manejar las decisiones del Poder ejecutivo. Por eso los
norteamericanos optaron por inventar un modelo de una naturaleza: el hecho de que
eligieran una separacin de poderes rgida los obligo a creer la figura que poseyeran poder
por s mismo, poder otorgado directamente por el electorado y no por el rey o por el
parlamento como ocurra en los regmenes parlamentarios.
El ejecutivo norteamericano carece de iniciativa legislativa: no puede enviar proyectos
de ley al Congreso ni emitir normas con rangos de ley. Sin embargo, posee lo que se llama
derecho a veto, mediante el cual puede oponerse a la promulgacin de una ley, algo
parecido a lo que en nuestras constituciones se ha llamado observacin.
El congreso nunca puede ser disuelto por el Presidente de la Repblica y, como el
gobierno no puede ser derribado por el Congreso; el sistema parece ser muy estable. Los
poderes del Estado estn condenados a vivir juntos sin poder separarse.

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La rgida separacin de poderes en la unin


En los Estados Unidos, no existen ni existieron nunca mecanismo como la disolucin
parlamentaria o los votos de censura o falta de confianza para afectar las relaciones entre
poderes. Por ello, el rgimen presidencial puro es conocido como un rgimen en el que
prima una rgida separacin de poderes y en el que el presidente jams tiene iniciativa
legislativa directa ni puede delegrsele la funcin legislativa. A su vez, como no existe
responsabilidad poltica ante el Congreso, tampoco tiene razn de ser que los ministros
refrenden sus actos.
En un sistema de este tipo, no solamente parece existir mayor equilibrio en cualquier
otro, sino que tambin es dable pensar que se respeta al mximo el principio de separacin
de poderes. Por eso, se admiti como primera opcin en gran parte de Latinoamrica. En
esta regin, nadie habra manejado con xito un sistema parlamentario porque nunca hubo
una idea de gobierno de carcter cooperativo, por ms que estuvieran muy en boga las ideas
de la ilustracin sobre el liberalismo poltico. 20Asimismo, bastaba con ver el caos del
sistema existente en Francia tras la revolucin para dudar, por lo menos inicialmente, de la
viabilidad del rgimen parlamentario.
Por otro lado, no se puede decir que, en Estados Unidos, el hecho de que el partido de
Gobierno posea mayora en el Congreso origine que dicha agrupacin tenga pleno dominio
sobre este. Esta afirmacin se sustenta en dos razones: la primera de ellas est vinculada a
que en dicha nacin existe lo que se denomina bipartidismo ideal, situacin que en los
21
hechos, se configura en realidad como un seudobipartidismo .
Y es que, en el caso norteamericano, si bien es cierto que dos partidos -el Republicano y
el Demcrata- cubren casi todo el Congreso, tambin es verdad que una eventual mayora
parlamentaria lo es solo de nombre. Los partidos norteamericanos son solo mquinas
electorales que funcionan nicamente para acceder a las curules, por ello, carecen de
disciplina de voto -al contrario de lo que s ocurre en Gran Bretaa- y son muy inorgnicos,
sobre todo en trminos ideolgicos.
Para corroborar lo que se acaba de sealar, basta con anotar que en los Estados Unidos
es muy extrao que se realice un Congreso estatal o nacional del Partido Republicano,
por ejemplo, si no es por la cercana de las elecciones.22 En consecuencia, no resulta tan
sencillo que una iniciativa surgida del Presidente de la Unin termine convirtindose en una
ley, mxime si este formalmente carece de iniciativa legislativa. En contraste, por ejemplo,
basta que el Primer Ministro ingls, quien adems de ser lder de su partido era miembro
20

DE VERGOTTINI, op. cit., pg. 358.

21

DUVERGER, op. cit., pg. 210.

22

HAURIOU, op. cit., pg. 509.

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del parlamento -y por ende, posee iniciativa legislativa- emita un proyecto para que la
cmara lo convierta en ley.23.
Pero, al mismo tiempo, otro aspecto con significativa relevancia dentro del tema que se
viene planteando es que el Congreso no es elegido de idntica forma que el Presidente de la
Unin. La Cmara de Representantes, equivalente a nuestra antigua Cmara de diputados se
elige por distritos electorales de cierta poblacin cada dos aos. El Senado, que representa a
los estados como tales, se elige cada seis aos y se renueva por tercios cada dos aos.24 La
lgica consecuencia de lo que se acaba de exponer es que puede darse el caso de que un
presidente, que pertenece a un partido determinado, gobierne con un Congreso cuya
conformacin le es medianamente adversa. Esto es, por ejemplo, lo que ha ocurrido durante
la administracin Clinton -situacin que le ha generado graves inconvenientes, sobre todo
al momento de discutir la aprobacin del presupuesto de la Unin y, tambin, al darse el
impeachment generado por el caso Mnica Lewinsky-.
Entonces, en mrito de todo lo expuesto aqu, se dice que los mecanismos de interaccin
entre poderes en Estados Unidos son calificados como indirectos y de carcter alterno; se
considera, adems, que no necesariamente implican integracin o subordinacin sino, ms
bien, una muy marcada autonoma.
Mecanismos alternos de fiscalizacin entre poderes
En los Estados Unidos de Amrica, existe pues lo que se llama interdependencia de
coordinacin,25 es decir, una separacin de poderes muy marcada, pero con ciertos puntos
de contacto inter rganos, que hacen posible alguna influencia de unos sobre otros. Esta
figura implica necesariamente no solo una mayor autonoma en su accin en relacin con
otros sistemas sino, tambin, la imposibilidad de que un rgano pueda funcionar sin que el
otro se encuentre funcionando tambin.
Congreso frente al Ejecutivo
El Congreso norteamericano es muy poderoso. Primero, porque est dotado de casi un
absolutismo Legislativo que se configura en el monopolio del Congreso respecto a la
dacin de leyes sin ms lmite que, el de la supremaca de la Constitucin. En otras
palabras, el Congreso puede emitir cualquier norma legal; tan solo debe cuidar que lo
estipulado en ella no se halle en conflicto con la norma constitucional.

23

LOEWENSTEIN, op. cit., pg. 127.

24

Artculo I, seccin 2 (1) de la Constitucin norteamericana. Asimismo, el artculo I, seccin 3, (1) y (2) de l
a citada norma legal.
25

LOEWENSTEIN, op. cit., pg. 130.

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Tan grande es el poder del Congreso que en el caso de que exista algn conflicto entre
una de sus normas y lo sealado por la Constitucin, las leyes del Congreso se aplican hasta
que los tribunales siente precedente jurisprudencial respecto a su validez o el propio
Congreso la derogue o modifique. Este monopolio legislativo al que se viene haciendo
referencia solamente est limitado por el poder de veto presidencial, que impone la revisin
de la ley por las cmaras y la necesidad de una mayora calificada para su aprobacin.
En segundo lugar, el poder del Congreso norteamericano se sustenta en que este posee
medios puntuales de fiscalizacin, que si bien es cierto, no operan de forma directa como lo
hacen los mecanismos clsicos propios de los sistemas parlamentarios, pueden configurar
un control efectivo sobre el poder ejecutivo norteamericano.
Las comisiones investigadoras
Es muy importante anotar por separado las facultades que tienen las comisiones del
Congreso para investigar y solicitar informes. En nmero considerable, los funcionarios de
la Administracin temen ser investigados y, ms an, el Presidente la Unin. Estas
comisiones, que tienen poderes casi jurisdiccionales, han inspirado las comisiones
investigadoras de nuestras constituciones.
Sin embargo, en materia de fiscalizacin, las comisiones investigadoras que han sido
reguladas por las constituciones peruanas no son tan importantes como las existentes en los
Estados Unidos, donde las comisiones acaparan Casi todo lo que es control de Gobierno
por el Congreso norteamericano. La razn de ser de esta facultad la encontramos no en la
responsabilidad poltica del ejecutivo sino en las potestades que debe tener todo parlamento
con cierta representatividad de informarse, por todo medio posible, de cmo se maneja la
Administracin Pblica.
Sus atribuciones son de carcter cuasi jurisdiccional e incluyen la actuacin de
declaraciones de parte y pruebas testimoniales, as como la posibilidad de hacer efectivos
apercibimientos y apremios. Tanto es as que, frente a la negativa a comparecer o atestiguar
ante alguna de estas comisiones, se confiere lo que se ha dado en denominar desacato -en
ingles el contempt of Congress, algo as como desprecio al Congreso- que genera
necesariamente la comparecencia de dicha persona conducida por la fuerza pblica.

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Los objetivos de este mecanismo son bsicamente dos: obtener informacin ms o


menos precisa respecto a las decisiones a tomar por el ejecutivo -objetivo que se alcanza en
los sistemas parlamentarios mediante la interpelacin ministerial- y controlar en forma por
dems agresiva los posibles excesos del ejecutivo y, en particular, el Presidente de la
Unin.26 . El temor a dicho control suele generar en el ejecutivo norteamericano una actitud
transparente frente al Congreso, particularmente respecto a controversias presupuestales.
En la prctica, las comisiones han producido verdaderas jornadas interpelatorias con
similares efectos a los que dicho mecanismo de control origina en los regmenes
parlamentarios.
El impeachment
Sin embargo, el mximo temor de todos funcionarios pblicos frente a las atribuciones
del Congreso radica, en realidad, en la posibilidad de un proceso contra los funcionarios del
Estado llamado impeachment (impedimento). Este proceso puede conllevar la prdida del
cargo y la inhabilitacin para el nombramiento a cargos pblicos. Para ello, se les debe
acusar de traicin, corrupcin y otros crmenes o delitos graves -treason, bribery, or other
bigh crimes and misdemeanors-27.
La Cmara de Representantes norteamericana procede a la acusacin del Funcionario
Pblico y es el Senado el que juzga y sentencia. Se requiere el voto de una mayora
calificada -dos tercios- de los Senadores presentes en la Cmara para ser efectiva su
decisin28.
La opinin pblica
En Estados Unidos la opinin pblica es muy importante, sobre todo porque ella es la
que logra que los partidos polticos lleguen al poder. En Estados Unidos, las elecciones son
toda una fiesta, con reuniones, almuerzos, programas de televisin. Los candidatos a la
presidencia se esfuerzan en forma notoria por ser conocidos por sus potenciales electores,
en especial durante las elecciones primarias.

26

PIZZORUSSO, op. cit., pg 32.

Las Relaciones de Gobierno Entre el Poder Ejecutivo y el Parlamento, Guzmn Napur, Cristian. Pontificia
Universidad Catlica Del Per, Fondo Editorial 2003, Lima.
27

28

JACKISH, op. cit., pg. 29.

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Esta situacin, que duda cabe, reduce sustancialmente el costo que tiene que asumir el
electorado para acceder a los planes de gobierno y los fuerza a tomar la decisin ms
eficiente posible. Como resultado de ello, el pueblo conserva el poder derivado de la
posibilidad de que en el plazo de cuatro aos, pueda premiar o castigar el desempeo de un
determinado Presidente.
Una situacin similar se genera en relacin con los candidatos a miembros del congreso
norteamericano. El resultado directo de la influencia de la opinin pblica es la
identificacin personal con el candidato a congresista, tanto es as que sus electores
pretenden acceder a l una vez elegido con el fin de solicitar el apoyo prometido para la
comunidad o el estado que se supone representa29
De esta forma quien est en mejor capacidad de usar la opinin pblica en su provecho
es el Presidente de la Unin. Esta posibilidad resulta evidente por dos razones. En primer
lugar, obtener popularidad es ms simple para una sola persona que para un conjunto muy
grande de ellas-hablamos de ms de 400 representantes y de 100 senadores- Es pues algo
incuestionable que el Presidente norteamericano tiene en sus manos la representatividad
equivalente a ms de quinientos congresistas. El Presidente podra hacer que el electorado
considerase la oposicin del congreso o de un grupo particular de este como
contraproducente y que desechara sus planteamientos como propuesta poltica. La presin
generara, a su vez, el temor de los congresistas de no ser reelegidos o de afectar en el
futuro a su partido, y los obligara a iniciar relaciones ms cordiales con el ejecutivo.
En segundo lugar, el mandato parlamentario resulta ser de corta duracin, en particular
en el caso de los llamados representantes, y los congresistas son reelegidos con poca
frecuencia, de forma que rara vez dejan huella apreciable entre los distintos estamentos del
electorado.
El lobbying
La fuerza de la opinin pblica, a la que se ha hecho referencia en el prrafo precedente,
se hace patente en lo que se llama el lobbying, llamado as por el lobby (vestbulo) del hotel
donde los congresistas se reunan para departir o ponerse de acuerdo sobre algunos asuntos
de importancia. Consiste en acciones realizadas por determinadas personas o grupos de
personas para obtener la instauracin legal de determinada poltica que a ellos les interesa
por parte del congreso. En particular, el lobby incluye actividades de presin sobre diversos
representantes o sobre un grupo de ellos, as como la promesa de prebendas.

29

Respecto al poder de la opinin pblica: LOEWENSTEIN, op. Cit., p. 263.

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Es claro que el factor ms desequilibrante a este nivel es el hecho de que el Presidente


de la Unin es menos sensible al lobby que los congresistas. Las razones de este hecho se
basan sobre todo en el deseo de los parlamentarios de conservar sus curules tras las
elecciones, adems de obtener el mayor provecho posible de su cargo. Asimismo, el
relativo control que mantiene el Presidente sobre el electorado le permite, en la mayor parte
de las ocasiones, desatender las peticiones derivadas del lobbying, que, en general, se
encuentran referidas a particularidades y no a la generalidad de la poblacin. Finalmente, el
lobby se encuentra enfocado en la generalidad de los casos, en el congreso, dada la
necesidad de estos grupos de obtener una norma legal que ampare sus peticiones y que no
podra ser satisfecha con la misma eficiencia por parte del ejecutivo, dada su limitada
facultad de iniciativa legislativa.
La iniciativa legislativa indirecta
Si bien es cierto que, en Estados Unidos, prima el criterio de la separacin rgida de
poderes, tambin es cierto que deben existir mecanismos que le aseguren al presidente
cierta intervencin, por lo menos mnima, en la emisin de las leyes. Caso contrario, el
Presidente y el ejecutivo en general seran incapaces de desencadenar la aprobacin de
ciertas normas de importancia para el funcionamiento del sistema.
Una primera posibilidad de intervencin legislativa por parte del Presidente de la Unin
se encuentra en su eventual participacin en la emisin de los proyectos desde lejos. Como
el Presidente de la Unin carece de iniciativa legislativa directa y de la posibilidad de
obtener potestad legislativa delegada, debe emplear mecanismos alternos de participacin
legislativa, existe un mecanismo directo: su mensaje presidencial, el State of Unin
(Estado de la Unin), que realiza por lo menos una vez al ao ante el congreso. Con l, al
informar a las cmaras respecto de la situacin del pas, puede expresar su deseo de que se
apruebe alguna ley o que se le permita la implantacin de una poltica determinada.
Existe otro mecanismo de tipo indirecto que opera a travs del partido del cual
supuestamente es lder-porque si no fuese as, no habra podido llegar al poder-. Consiste
en que un congresista afn al presidente ingrese un proyecto de ley al seno del congreso y
presione a los congresistas con miras a su aprobacin, aduciendo que la misma es deseada
por el Presidente.
En este segundo mecanismo el ms usado, aun cuando suelen presentarse ambos
combinados. Sin embargo, la efectividad de estos mecanismos es muy relativa, bsicamente
por las razones a las que se ha hecho referencia con anterioridad: la falta de disciplina de
voto de los partidos polticos y la falta de coincidencia precisa entre las elecciones
presidenciales y las parlamentarias, que podra generar que un presidente tenga que
gobernar con un congreso de conformacin partidaria adversa.

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El derecho de veto presidencial


Un mecanismo que surte mejores efectos en trminos de control legislativo por parte del
Presidente de los Estados Unidos es el del veto presidencial a las leyes. Como todo jefe de
estado, el Presidente de la Unin debe promulgar las leyes y, como resultado de ello,
ponerlas en vigencia, pero tambin se encuentra facultado-por la propia constitucin, en su
caso- a expresar su desacuerdo con el texto de la ley.
El Presidente puede vetar en forma suspensiva la ley sancionada por el congreso-esta
prerrogativa se denomina observacin en otros sistemas- y expresar su desacuerdo con el
texto de la misma.
Ante ello, el proyecto es devuelto a las cmaras para su revisin.
Una vez ocurrida dicha devolucin, es necesario que el proyecto de ley sea aprobado
nuevamente, mediante una mayora calificada-dos tercios del nmero legal de congresistasy en cada cmara en forma sucesiva para que este pueda entrar en vigencia. Este
mecanismo se denomina insistencia y genera, necesariamente, el ingreso de la ley al
sistema jurdico norteamericano. Este proceso ratifica el poder que, por lo menos en el
papel, tiene el parlamento dado que representa a la nacin. No hay como interrumpir la
vigencia de la ley sancionada por el Parlamento una vez que insiste en ella.
Es preciso anotar que, con frecuencia, se ha usado el veto para conjurar las situaciones
de parcializacin de los congresistas derivadas del lobby ejercido sobre ellos- que generaba
proyectos de ley muy deficientes tcnicamente hablando-, por otro lado, ha sido comn ver
situaciones de veto que se presentan cuando, durante el transcurso del plazo de diez das
que se concede al Presidente para que promulgue la ley o la vete, el congreso se recesa.
Este hecho impide que el proyecto se convierta en ley. En general, en casos como estos, el
congreso ha pospuesto su receso hasta transcurrido el plazo, en particular en relacin con
medidas de inters fundamental y respecto de las cuales el Presidente no correra el riesgo
de tomar una decisin que lo pudiese comprometer frente al electorado.
El mecanismo del veto presidencial a las leyes resulta fundamental para equilibrar el
ejecutivo frente a la omnipotencia legislativa de un congreso al cual no se puede disolver.
Su uso, durante la vigencia de la constitucin norteamericana, ha estado signado por la
necesidad del ejecutivo de defenderse de los posibles excesos del congreso y de la
utilizacin, por parte de este, de los mecanismos de control para los que le faculta la norma.
No obstante que el congreso de los Estados Unidos tiene como lmite una constitucin
escrita y de rango supra-legal, esta necesidad de defensa se explica porque dicho texto
constitucional es modificable enmendable- sin que el poder ejecutivo pueda intervenir
directamente en la elaboracin del proyecto de ley correspondiente.

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IV.3.- EL SISTEMA ARGENTINO:


El presidencialismo argentino se encuentra matizado a travs de instituciones comunes a
algunas constituciones de Latinoamrica, como por ejemplo, el reconocimiento de
iniciativa legislativa, el refrendo ministerial o la existencia de un acuerdo de ministros.
Dichos matices se han consolidado como resultado de la reforma constitucional ocurrida en
1994. Sin embargo, en Argentina todava hablamos de presidencialismo y de un ejecutivo
monista, dado que existe un Presidente de la Repblica, jefe de estado y jefe de gobierno a
la vez, rodeado de un conjunto de ministros que, en realidad, son simples colaboradores del
mismo. En realidad, la figura de un jefe de gabinete, creada por la reforma antes sealada,
funciona como un fusible que permite la subsistencia del rgimen ms que como un freno
del poder presidencial.
El congreso est compuesto por dos cmaras, cuya existencia se justifica, antes que por
razones polticas, por ser Argentina un pas federal. La cmara que representa a la
ciudadana en funcin a su nmero de electores es la Cmara de Diputados, mientras que el
Senado representa a las provincias.
Esta caracterstica implica una separacin de poderes de carcter muy rgida. No lo es
tanto como en Estados Unidos, pero si mucho ms rgida que en Europa y en gran parte de
Latinoamrica. Sin embargo, aun la existencia de un sistema como este, no impidi que, en
Argentina, se dieran fenmenos comunes a toda esta regin, como son el caudillaje y la
inestabilidad poltica. En contraste, la mayor vigencia temporal de su Carta Magna
indudablemente tiene alguna razn que puede relacionarse con la madurez y la mayor
conciencia cvica de la clase poltica argentina.
Legislativo frente a Ejecutivo
Hasta antes de la reforma de 1994 y como resultado de una separacin de poderes
rgidos, Argentina careca de aquellas instituciones de interaccin, llamadas tradicionales y
tan comunes a todo el mundo, como la interpelacin30, el voto de confianza o la censura
ministerial. Ello es evidente, en la medida en que el consejo de ministros careca de
responsabilidad poltica a pesar del refrendar los actos del jefe de estado. A partir de dicha
reforma, el rgimen argentino se ha acercado en mayor medida a los sistemas
parlamentarios.

30

acto de interrogar a un miembro del Consejo de Ministros o Gabinete por parte de los miembros del poder
legislativo (Asambleas o Congresos) de cada pas o regin acerca de un tema especfico, con el fin de eventualmente- hacer valer su responsabilidad poltica en un tema determinado.
https://es.wikipedia.org/wiki/Interpelaci%C3%B3n

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El sistema argentino ha incorporado a su funcionamiento la figura del jefe de gabinete


de ministros (artculo 100 de la constitucin argentina). Este est encargado, entre otras
atribuciones, de ejercer la administracin general del pas, recaudar sus rentas y refrendar
los actos normativos del jefe de Estado. En realidad, dicho jefe de gabinete es nicamente
un coordinador interno y, dado que debe refrendar los actos del Presidente, es susceptible
de ser interpelado y censurado por ambas cmaras (artculo 101) y, consecuentemente,
abandonar el cargo.
Sin embargo, el igual que en el Per, la existencia de una figura como la descrita en el
prrafo anterior no implica necesariamente control presidencial, fundamentalmente porque
es el Presidente quien dirige la poltica general del gobierno y, adems, es quien nombra y
remueve por si solo al jefe del gabinete y a los dems ministros. En otras palabras, se trata
de un rgimen presidencial atenuado con evidente predominancia del ejecutivo. Dicho jefe
de gabinete parecera encontrarse en una situacin equiparable a la de los dems ministros,
pues la Constitucin argentina no rige las relaciones entre ellos. En gran medida la
existencia de esta institucin, sumada a la inclusin de los mecanismos de control clsico,
busca utilizar el llamado efecto fusible respecto al jefe de gabinete y evitar la posible
mengua en la legitimidad del Presidente de la Repblica.
Es importante anotar, adems, las facultades alternas o indirectas que posee el Congreso
argentino frente al poder ejecutivo:
La facultad de pregunta y las posibilidades de investigar que tienen las cmaras del
Congreso como resultado de sus atribuciones de informarse acerca del manejo de la
administracin pblica (artculo 71).
La facultad de antejuicio, inspirada en el impeachment estadounidense. La Cmara de
Diputados es la que realiza la acusacin del funcionario, previa investigacin y votacin al
respecto (artculo 53 de la Constitucin).
Esta acusacin se transforma en juicio pblico al pasar al Senado (artculo 59) y, en
este sentido, puede asimilarse fcilmente a la figura de impeachment de los sistemas
anglosajones. El resultado obvio es la destitucin del funcionario sin perjuicio de las
responsabilidades penales o administrativas que hubiere lugar (artculo 60). De este modo
la Cmara de Diputados acusa y el Senado destituye como resultado de la efectivizacin de
la responsabilidad constitucional.

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Otra peculiaridad saltante del sistema parlamentario argentino es la falta de disciplina


partidaria. Por esta razn, es difcil interactuar a travs del partido en el congreso, a menos
que se tenga una mayora fuerte y gran disciplina de voto. En teora el congreso debera
poder controlar muy bien al ejecutivo sobre todo por tener una amplia gama de atribuciones
y poderes (artculo 67). Estas incluyen ciertas potestades con las que incluso podra
entramparse al ejecutivo, por ejemplo, el fijar el presupuesto (inciso 7) aprobar los tratados
(inciso 29), aprobar y declarar el estado de sitio (inciso 26) y algunos otros ms. Lo que
ocurre es comn a la regin: el sistema argentino se acerca a un sobre presidencialismo.
Ejecutivo frente a legislativo
El presidente de la republica tiende a predominar sobre el congreso, fundamentalmente por
razones ms propias de la regin que por cualquiera derivad de un mantenimiento
estructural de las instituciones, este goza de muchas atribuciones, incluso de carcter
legislativo. Excepcionalmente, el presidente puede emitir normas con rango de ley va
delegacin directa (artculo 76) o va la utilizacin de la legislacin de urgencia (artculo
99, inciso 3). Adems, posee iniciativa legislativa (artculo 77) pudiendo emitir proyectos
de ley, que enva al congreso.
Por otro lado, promulga la ley en su calidad de jefe de Estado despus de su aprobacin
(artculo 78). Esa aprobacin no es obligatoria de modo que la facultad discrecional de no
aprobar el proyecto de ley equivale al derecho de veto norteamericano y a la observacin
en el caso de nuestra constitucin. El Presidente argentino, en estricto, no requiere hacer
uso de mecanismos alternos de control, pues le basta con el potencial domino que podra
tener sobre el electorado. Al igual que en otros regmenes presidenciales, la opinin publica
tiende a favorecer al Presidente de la Repblica frente al Congreso. Este hecho se debe,
entre otras razones, a la legitimidad personal de la que est dotado el presidente,
equivalente a la de todo el congreso, por haber sido elegido va el voto popular; y al amplio
cmulo de atribuciones derivadas de su calidad de jefe de Estado y Gobierno a la vez.
Es interesante notar que, en argentina, la reforma constitucional de 1994, que entre otras
cosas permite la reeleccin inmediata, ha elevado sustancialmente el poder relativo del
poder ejecutivo sobre el congreso y los otros poderes del Estado.

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CONCLUSIONES:

El Poder Ejecutivo es la organizacin del gobierno nacional puesta al servicio de los


intereses de la Nacin y que ejerce las funciones de gobierno del pas: est
conformado por la Presidencia de la Repblica, el Consejo de Ministros,
Ministerios, Organismos Pblicos Descentralizados, proyectos, programas,
empresas de propiedad del gobierno nacional. Adems, estn los organismos
constitucionalmente autnomos y los reguladores.

No cualquiera puede ser presidente de la repblica pues se necesitan de requisitos


como el de haber nacido en el territorio peruano, tener como mnimo 35 aos al
momento de la postulacin y gozar del derecho de sufragio.

El poder ejecutivo suele ser normalmente considerado como ms poderoso que los
otros dos poderes pero en efecto los tres poderes son igual de importantes para el
gobierno de una sociedad y los tres deberan controlarse a s mismos. En muchos
casos, el inmenso poder de un presidente ha hecho que sistemas democrticos se
conviertan en sistemas presidencialistas en los cuales todo el poder est concentrado
en esta figura y el resto de las instituciones democrticas y polticas pierden mucho
valor.
El Consejo de Ministros es una Institucin de reconocida excelencia, abierta al
dilogo, que con legitimidad conduce, orienta, coordina y evala la formulacin y
aplicacin de las polticas de Gobierno y asegura su coherencia con las polticas de
Estado, generando y asegurando la gobernabilidad y ptima gestin de los recursos
pblicos, en la bsqueda de una Nacin prspera, justa, democrtica y
descentralizada.

Este organismo tcnico - administrativo brinda apoyo al Presidente del Consejo de


Ministros en el cumplimiento de sus funciones, en particular en lo que se refiere a la
coordinacin de la gestin del Poder Ejecutivo. En ese sentido, la PCM coordina y
realiza el seguimiento de las polticas y programas de carcter multisectorial del
Poder Ejecutivo, coordina acciones con el Poder Legislativo, con los Organismos
Constitucionales Autnomos y con las entidades y comisiones del Poder Ejecutivo,
conciliando prioridades para asegurar el cumplimiento de los objetivos de inters
nacional.

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La Presidencia del Consejo de Ministros tiene como misin coordinar y articular la


formulacin y aplicacin de la Poltica General de Gobierno; promover la
participacin y concertacin social; armonizar prioridades de poltica con los
poderes pblicos y niveles de gobierno; disear y conducir las polticas
multisectoriales y evaluar sus resultados, en un marco de tica, transparencia,
responsabilidad y eficiencia; con el propsito de lograr un Per prspero, justo,
democrtico, descentralizado, moderno y ambientalmente sano, donde la vida y la
persona humana sean fines supremos de la sociedad y del Estado.

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