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INTRODUCCIN A LAS

RELACIONES INTERNACIONALES
MDULO NICO
CARRERA: RELACIONES INTERNACIONALES
CURSO: 1 AO
AUTOR: Lic. MARTN RODRGUEZ
PROFESOR: Lic. MARTIN ANDRS RODRGUEZ
SALTA - 2011

8.- La moral en las Relaciones


Internacionales ......................................... 53
9.- Papel de la Poltica Internacional en el
destino de los pueblos .............................. 54

Indice General
Curriculum Vitae .............................................. 9
I. Fundamentos ............................................. 13
II. Objetivos ................................................... 13
III. Programa de la materia ............................ 13
IV. Bibliografa ............................................... 15
V. Estrategias y principios de procedimiento 16
VI. Evaluacin ............................................... 16
VII. Gua de estudios .................................... 19

UNIDAD VI
Los Elementos de la Poltica Internacional....
El Territorio ....................................................
1.- El territorio como escenario de la
poltica internacional .................................
2.- Los Factores Geogrficos .......................
3.- Configuracin Territorial de los Estados. .
4.- Las Zonas Estratgicas ...........................
5.- La geopoltica: definicin y concepto .......
6.- Principales expositores y examen crtico
7.- Las regiones polares................................

UNIDAD I
El surgimiento de la sociedad internacional .. 19

UNIDAD II
Las relaciones internacionales como
teora y como disciplina cientfica ............. 25
a- Antecedentes ............................................ 25
b- Las relaciones internacionales como
disciplina cientfica .................................... 30

Los elementos de la Poltica Internacional ....


El Estado .......................................................
1.- El Estado como sujeto de la Poltica
Internacional .............................................
2.- Evolucin Histrica ..................................
3.- El Estado Nacional...................................
4.- La Soberana ............................................
5.- El Poder ...................................................
6.- El gobierno y los regmenes polticos ......
7.- El Nacionalismo .......................................
8.- La Comunidad Internacional ....................
9.- Las Organizaciones Internacionales .......

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UNIDAD IV
Neorrealismo y pluralismo paradigmtico ..... 41
a- Concepcin Marxista de las RR. II. .......... 42
b- La teora de las RR. II. ante la dcada
de los 90 ................................................... 43

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UNIDAD VIII
La Poltica Exterior de los Estados ...............
1.- Poltica Internacional y Poltica Exterior ...
2.- Los rganos de la Poltica Exterior ..........
3.- Formulacin de la poltica exterior ...........
4.- Poltica Exterior y poltica Interna ............
5.- Poltica exterior y defensa nacional .........
6.- Poltica exterior y opinin pblica .............
7.- Influencia de los factores psicolgicos
en la poltica exterior.................................

UNIDAD V
La Poltica Internacional ................................
1.- Definicin y contenido ..............................
2.- Terminologa ............................................
3.- Su caracterizacin ...................................
4.- Su mtodo ................................................
5.- Hacia una teora de la
Poltica Internacional ................................
6.- Relaciones con otras disciplinas .............
7.- Poltica y Derecho Internacional. .............

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UNIDAD VII

UNIDAD III
Concepciones tericas de lasrelaciones
internacionales .........................................
a- Consideraciones generales ......................
b- Concepciones Clsicas ............................
c- Concepciones Cientficas .........................
d- Concepciones Tericas en la dcada
de los setenta ...........................................

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UNIDAD IX

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Los objetivos de Polticas Exteriores ............ 83


1.- Definicin y concepto ............................... 83
2.- El inters nacional .................................... 83

3.- La "poltica del poder" ...............................


4.- Los objetivos de conservacin ................
5.- Los objetivos de expansin .....................
6.- El Imperialismo .........................................
7.- Los objetivos concretos ...........................
8.- Condiciones para la realizacin
de los objetivos nacionales ......................
9.- Antagonismos y coincidencias
de objetivos nacionales ............................

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6.- El no alineamiento .................................. 116


7.- El imperio Mundial .................................. 116
8.- Las tendencias supranacionales y el universalismo ................................................... 116
9.- La Seguridad Colectiva .......................... 118
10.- La Pluralidad de bloques ...................... 118

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UNIDAD XIII
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El Colonialismo ............................................ 121


1.- Definicin y concepto de colonialismo ... 121
2.- Diferentes tipos de colonialismo ............ 121
3.- Colonialismo e Imperialismo .................. 122
4.- Balance del Colonialismo ....................... 122
5.- El proceso de descolonizacin .............. 123
6.- Relaciones entre los pases emancipados y
sus antiguas metrpolis ......................... 123
7.- El Neocolonialismo .............................. 124
8.- Los nuevos Estados y la
Comunidad Internacional ........................ 125

UNIDAD X
Los instrumentos de la Poltica Exterior ........ 93
1.- Instrumentos y procedimientos ................ 93
2.- La diplomacia: definicin y concepto ....... 93
3.- La diplomacia clsica ............................... 94
4.- La diplomacia contempornea ................. 95
5.- Los rganos diplomticos ........................ 96
6.- La personalidad del diplomtico ............... 98
7.- El estilo y el lenguaje de la diplomacia ..... 99
8.- Formas de diplomacia ............................ 100
9.- Los diplomticos y sus instrucciones .... 101

UNIDAD XIV
Efectos descriptivos de las Grandes
Revoluciones ..........................................
La Revolucin Francesa .............................
Antecedentes de la Revolucin Francesa ..
Influencia de las ideas .................................
La Primera Etapa ........................................
La Asamblea General Constituyente ..........
El Terror ......................................................
El Directorio ................................................
El Consulado ...............................................
El Imperio ....................................................
El congreso de Viena ..................................
Evaluacin del Proceso revolucionario .......
La Revolucin Americana ...........................
Las Colonias Inglesas .................................
Hacia la independencia ...............................
Declaracin de la Independencia ................
La Organizacin Constitucional ..................

UNIDAD XI
Los procedimientos de la Poltica
Internacional ...........................................
1.- Generalidades ........................................
2.- Los procedimientos amistosos ..............
3.- La negociacin .......................................
4.- Los tratados ...........................................
5.- Soluciones pacficas con intervencin
de terceros .............................................
6.- La consulta .............................................
7.- Los procedimientos no amistosos .........
8.- La accin psicolgica .............................
9.- Los mtodos coercitivos ........................
10.- La intervencin .....................................
11.- La Guerra .............................................

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UNIDAD XII
Los sistemas internacionales ......................
1.- Definicin y concepto .............................
2.- El aislamiento .........................................
3.- El equilibrio del poder .............................
4.- Las alianzas ...........................................
5.- El bipolarismo .........................................

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UNIDAD XV
Siglo XVIII y el Equilibrio del poder ..............
Las fuerzas europeas .................................
La Expansin europea en el mundo ............
Las relaciones Franco Alemanas .............

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Los conflictos balcnicos ............................


El choque de los imperialismos coloniales ..
La diplomacia Bismarckiana .......................
El fin de la Europa Bismarckiana ................

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UNIDAD XVI
Doctrinas Polticas contemporneas ..........
El Constitucionalismo ..................................
El Liberalismo ..............................................
Los Catlicos Liberales ...............................
Racionalismo e Historicismo .......................
El Conservadorismo ...................................
Los Tradicionalistas ....................................
El Nacionalismo ..........................................
El socialismo ...............................................
Doctrinas Anarquistas .................................
El Constitucionalismo Social .......................
Otras corrientes contemporneas ..............

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UNIDAD XVII
Las fuerzas profundas ................................
Fisonoma de los grandes estados .............
El impulso de los imperialismos ..................
Los intereses rivales ...................................
Alianzas ......................................................
La naturaleza general de las alianzas .........
La incertidumbre del equilibrio del poder .....
El equilibrio del poder como ideologa .........
La insuficiencia del equilibrio del poder .......
Influencia limitadora del consenso moral ....
Las relaciones polticas entre las
grandes potencias ..................................

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Curriculum Vitae
DATOS PERSONALES:
Nombre y Apellido: Martn Andrs Rodrguez.
Fecha de Nacimiento: 30 de diciembre de 1972.
Telfono Oficina: 0387-4268515/14 - 4268815
E-mail: marodriguez@ucasal.net
ESTUDIOS:

Postgrado:
Aspirante Doctorado en Relaciones Internacionales

Universidad Nacional de La Plata


Aspirante Maestria en Relaciones Internacionales Aplicadas
Universidad Internacional de Andaluca, Espaa.
Aspirante Maestra en Finanzas Internacionales y Comercio Exterior.
Universidad de Barcelona, Espaa (a distancia).
Terciarios:
Analista en Comercio Exterior.
Instituto Saber.
Universitarios:
Licenciado en Relaciones Internacionales.
Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales.
Universidad Catlica de Crdoba.
Promocin 1995.

ANTECEDENTES LABORALES:
Secretario Tcnico Licenciatura en Relaciones Internacionales (Modalidad No Pre-

sencial por extensin de funciones).


Facultad de Ciencias Jurdicas SEaD - Universidad Catlica de Salta.
Salta. Desde abril de 2009
Jefe de Carrera Licenciatura en Relaciones Internacionales
Facultad de Ciencias Jurdicas - Universidad Catlica de Salta.
Salta. Desde febrero de 2006.
Coordinador de Programas. Direccin de Programas Especiales, Nacionales e
Internacionales, de Formacin Continua y Post-Grado.
Universidad Catlica de Salta
Salta. Desde septiembre de 2002 a marzo de 2006.
Jefe de Carrera de Tecnicatura Universitaria en Gestin de Comercio Exterior y
Licenciatura en Comercio Internacional.
Facultad Escuela de Negocios Universidad Catlica de Salta.
Salta, de marzo de 2006 a agosto de 2008.
Docente a cargo y auxiliar en las ctedras de Transporte y Seguro, Economa
Internacional, Taller de Trabajo de Aplicacin, Taller de Tesis, Comercio Exterior I e
9

Historia Poltica y Econmica Universal. Licenciatura en Comercio Internacional.


Facultad Escuela de Negocios Universidad Catlica de Salta
Salta, desde marzo de 2003.
Profesor responsable Ctedra de Teora de las Relaciones Internacionales y Relaciones Internacionales II, Adjunto Ctedra de Relaciones Internacionales I.
Universidad Catlica de Salta.
Salta. Desde marzo de 2000.
Activador de la VI Rueda Internacional de Negocios, Ferinoa 99.
Cmara de Comercio Exterior de Salta.
Salta.1999.
Pasante. National Council on United States Arab Relations.
Washington, D.C. 1999.
Asistente de Despachante de Aduana.
Escomex.
Salta. 1997/1998.
Asesor.
Centauro S.A, embarcadores internacionales.
Crdoba. 1997/1998.

ANTECEDENTES LABORALES NO REMUNERADOS


Director del Departamento de Relaciones Internacionales.

Licenciatura en Relaciones Internacionales.


Universidad Catlica de Salta.
Salta. Desde agosto de 2001.
Director Proyecto de Investigacin.
Instituto de Estudios de Extremo Oriente.
Universidad Catlica de Salta.
Salta. Desde enero de 2000.
Asesor, miembro.
Grupo Ferro.
Salta. De mayo a septiembre de 1999.
Voluntario en la organizacin de la GW Parkway Classic 15k/5k, en beneficio de
las Olimpiadas Especiales de Virginia. Alexandria, Estados Unidos. Abril de 1999.
Asistente en la organizacin de la Seccin Joven Crdoba del Consejo Argentino
para las Relaciones Internacionales. De diciembre de 1995 a Noviembre de 1997.
Secretario de Prensa y Difusin del Centro de Estudiantes de la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Catlica de Crdoba.
Ao 1994.
Director de Biblioteca del Centro de Estudiantes de la Facultad de Ciencia Poltica
y Relaciones Internacionales de la Universidad Catlica de Crdoba. Ao 1993.
Miembro de los Comits Organizadores de las 1ras, 2das, y 3ras Jornadas de
Debate de Poltica y Relaciones Internacionales. 1992, 1993, 1994.
Encuestador para Liderato Consultora y LV 2 Radio General Paz, para las elecciones de Diputados y Senadores de 1991.
Asesor de Relaciones Institucionales de la Asociacin Americana de Ciencia y
Tecnologa, Santa Rosa 506, CP 5000 Crdoba. De febrero a mayo de 1997.

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Adscripto en la Ctedra de Historia Diplomtica. Facultad de Ciencia Poltica y

Relaciones Internacionales, Universidad Catlica de Crdoba. De marzo a julio de


1997.
BECAS:
Beca FERP 2007 Internacional Council on Canadian Studies.

Canad. Septiembre de 2008.


Center for Hemispheric Defense Studies Nacional Defense University.
Curso en Contraterrorismo y Cooperacin Inter-Agencial.
Washington DC, junio de 2007.
Red Universitaria La Rbida Universidad Internacional de Andaluca.
Maestra en relaciones Internacional Aplicadas.
Andaluca, Espaa. Septiembre a Diciembre 2005.
Subsidio para Jvenes Investigadores de la Secretara de Ciencia, Tecnologa y
Programas Especiales de la Provincia de Salta para trabajar como Director del
proyecto de investigacin "Noroeste Argentino Asia Pacfico, Relaciones Comerciales: Situacin Actual y Posibilidades Futuras". Agosto de 2000.
Beca de la ca. EDESA S.A., Fundacin Universitaria Ro de La Plata e Institute
for Experiential Learning, para realizar un programa acadmico y de pasanta en
Washington D.C., Estados Unidos. De enero a mayo de 1999.

CURSOS Y CONGRESOS:
Conferenciaste, ponente y asistente a diversos cursos, congresos y charlas so-

bre temas de Relaciones Internacionales y Comercio Internacional desde 1991.


OTROS ANTECEDENTES:
Miembro del Instituto de Relaciones Internacionales y Ciencia Politica UCS.
Miembro de la Asociacin Argentina y la Asociacin Latinoamrica de Historia de

las Relaciones Internacionales.


Presidente y Director Ejecutivo de la Fundacin para la Cooperacin y el Desarrollo Internacional de Salta.
Miembro del Consejo Federal de Estudios Internacionales.
Miembro y Tesorero del Consejo de Profesionales de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de Salta.
Miembro de la Asociacin Argentina de Anlisis Poltico (SAAP).
Miembro del Ateneo "Nueva Argentina".
Miembro Honorario del Centro de Estudios Estratgicos "Vanguardia del Noroeste"
Miembro del Grupo Asia Pacifico (Grupo acadmico empresarial).
Miembro Adherente del Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales.
Miembro del Instituto de Estudios de Extremo Oriente. UCS.
Miembro de ARD, Inc. Consultora Internacional. Washington D.C.

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Carrera: Relaciones Internacionales


Curso: 1 Ao
Materia: Introduccin a las Relaciones Internacionales
Profesor: Lic. Martn Andrs Rodrguez
Ao Acadmico: 2011
I. Fundamentos
Proporcionar al alumno el contenido de los principios y conceptos bsicos de la
asignatura, la especificidad y relevancia de los fenmenos en ella comprendidos, el
enfoque terico para su anlisis y el mtodo para la determinacin, descripcin e interpretacin de dichos fenmenos.
Dar una visin general de la disciplina como prembulo indispensable para el estudio
particularizado de sus varios componentes en aos posteriores.

II. Objetivos
Dar a conocer los principios bsicos que han guiado las vinculaciones internacionales desde la Edad Moderna hasta el Siglo XIX, as como los hechos histricos que han
marcado las bases empricas para tales teorizaciones.
Proporcionar al alumno fundamentos tericos que le permitan ir visualizando la realidad internacional, e ir introducindolo en los sistemas, polticos e instrumentos que
permitan las mltiples interacciones entre los Estados, que dan vida a la relacin entre
los distintos y diferentes pases.
Iniciarlo en la formacin que le permitir establecer y desarrollar las diferentes relaciones de causalidad, seleccionar vas de accin, consecuencias y resultados que se
puedan presentar entre los Estados en su futuro profesional.

III. Programa de la materia


Unidad I
El surgimiento de la Sociedad Internacional. Cuestin terminolgica. Paradigmas y
Relaciones Internacionales. El Tradicional, el de la Sociedad Mundial y el de la Dependencia.
Unidad II
Las Relaciones Internacionales como Teora y como Disciplina Cientfica. Antecedentes. Las Relaciones Internacionales como disciplina cientfica.

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Unidad III
Concepciones Tericas de las Relaciones Internacionales. Consideraciones Generales. Concepcin clsica. Concepciones tericas en la dcada de los setenta.
Unidad IV
Neorrealismo y Pluralismo Paradigmtico. Concepcin marxista de las RR II. La
teora de las RRII ante la dcada de los noventa. Hasta sta unidad el libro de apoyo es
bsico es el de CELESTINO del ARENAL.
Unidad V
Principios de la Poltica Internacional. Definicin y contenidos. Su caracterizacin
como disciplina autnoma. Su mtodo. Hacia una teora de la Poltica internacional.
Relacin con otras disciplinas. Poltica y Derecho Internacional. El papel de la Poltica
Internacional en el destino de los Pueblos.
Unidad VI
Los Elementos de la Poltica Internacional. El territorio escenario de la poltica Internacional. Las zonas estratgicas. La Geopoltica, definicin y concepto. Las regiones y
los espacios. El factor Humano en las RR II. La poblacin, su nmero, su control y
composiciones. Las migraciones. Las minoras. Los pueblos. El carcter Nacional.
Unidad VII
El Estado. El Estado como sujeto de la Poltica Internacional. Su evolucin. El Estado
Nacional. La Soberana. El Poder. La Comunidad Internacional, su Organizacin.
Unidad VIII
La Poltica externa de los Estados. La Poltica Internacional y Poltica Exterior. Los
rganos de la poltica exterior. La poltica exterior, su formulacin. Poltica exterior e
interior. Poltica exterior y Defensa Nacional. Poltica Exterior y Opinin Pblica.
Unidad IX
Los Objetivos Polticos exteriores. Definicin y concepto. El Inters Nacional. La
Poltica del Poder. Los objetivos de conservacin y de expansin. El Imperialismo. Los
objetivos de conservacin y de expansin. El Imperialismo. Los objetivos concretos. La
realizacin de los objetivos nacionales, su concrecin. Objetivos Nacionales, antagonismos y coincidencias.

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Unidad X
Los Instrumentos de la Poltica Exterior. Instrumentos y procedimientos. La diplomacia, su definicin y concepto. Antecedentes. La Diplomacia clsica, la contempornea.
Los rganos diplomticos. La personalidad del diplomtico. El estilo, el lenguaje y las
formas de la diplomacia.
Unidad XI
Los Procedimientos de la poltica Internacional. Generalidades. Procedimientos amistosos. La negociacin, los tratados. Soluciones pacficas. La consulta. Los procedimientos no amistosos. La accin psicolgica. Los mtodos coercivos. La intervencin.
La guerra.
Unidad XII
Los Sistemas Internacionales. Definicin y concepto. El aislamiento. El equilibrio del
poder. Las alianzas. El bipolarismo. El no alineamiento. Las tendencias
suprainternacionales y el universalismo. La seguridad colectiva. La pluralidad de bloques.
Unidad XIII
El colonialismo. Definicin y concepto. Antecedentes. Diferentes tipos de colonialismos. Colonialismo e imperialismo. Balance del colonialismo. El proceso de descolonizacin. Relaciones entre los pases emancipados y sus antiguas metrpolis. El
Neocolonialismo. Los nuevos Estados y la Comunidad Internacional. Desde la Unidad V
a la XIII, el libro de apoyo es el de MARIO AMADEO.
Unidad XIV
Efectos descriptivos de las Grandes Revoluciones. La Revolucin Francesa, antecedentes, sus etapas. La Asamblea General constituyente. El Terror. El Directorio. El
Consulado. El Imperialismo. El Congreso de Viena. Las bases del Nuevo Orden. La
Revolucin Americana. Las colonias. Las independencias. La organizacin constitucional. Libro de apoyo de Alberto Rodrguez Varela.

IV. Bibliografa
Bibliografa Bsica:
- Amadeo, Mario, 1978. "Manual de Poltica Internacional". Abeledo Perrot. Bs. As.
- Del Arenal, Celestino, 1984. "Introduccin a las Relaciones Internacionales". Editorial Tecnos. Madrid.

15

- Rodrguez Varela, Alberto, 2001. "Historia de las Ideas Polticas". A-Z Editora. Bs.
As.
- Renouvin, Pierre, 1998. "Historia de las Relaciones Internacionales" (Siglos XIX y
XX). Akal Textos. Madrid.

V. Estrategias y principios de procedimiento


Concebimos el desarrollo de la asignatura desde una perspectiva eminentemente
terico-prctica. A partir del posicionamiento de ustedes, como estudiantes a distancia, esperamos poder recrear las distintas situaciones de enseanza y aprendizaje,
posibles de ser realizadas en la modalidad: participacin en los foros de discusin e
intercambio; consultas a travs del correo electrnico; elaboracin de trabajos prcticos, entre otros. Por ello la base de nuestro trabajo ser el entorno virtual (e-learning),
espacio de comunicacin didctica donde encontrar todos los recursos y orientaciones necesarios para construir sus aprendizajes.

VI. Evaluacin
Criterios:
Los criterios de evaluacin buscarn conocer el grado de conocimiento de los alumnos respecto a los conceptos principales de las Relaciones Internacionales, los actores y factores del sistema y como se relacionan entre ellos, con su perspectiva histrica.

Instrumentos:
Se evaluar el estudio de los alumnos por medio de Trabajos Prcticos y Parciales
domiciliarios a desarrollar y por medio de su participacin en el foro de la asignatura. El
examen final ser presencial y por escrito, el cual constar de cuatro preguntas a
desarrollar en dos horas para alumnos regulares, y de cinco para alumnos que rindan
por crdito.

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Condiciones para obtener la regularidad:

IMPORTANTE
Los requisitos para regularizar la materia sern informados por el docente a
travs de los canales pertinentes de comunicacin:

Tabln de anuncios
Foro de la materia
Cuadros de regularizacin publicados en la pgina web
Mantngase atento!!!

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VII. Gua de estudios


UNIDAD I
El surgimiento de la sociedad internacional
Explicar y analizar como son los tratos - relaciones entre los estados no es sencillo;
muchas veces hasta se hace incomprensibles fundamentalmente en la poca actual en
que hay relaciones que responden a intereses econmicos no ya de los Estados en
general sino fundamentalmente de las empresas, muchas de ellas multinacionales de
las cuales a ciencia cierta, a veces, no se conocen sus verdaderos dueos y por ende
a que o a quienes responden esos intereses.
Siempre existe un juego de influencias recprocas entre formas de civilizacin, de
manifestaciones de simpatas o antipatas y hasta viejos rencores que responden ya
sea a odios ancestrales de razas, etnias, religin o alianzas o ayudas no prestadas
oportunamente.
Los gobiernos son los que a menudo imponen incluso el tipo de contactos que pueden llegar a tener sus pueblos, imponiendo regulaciones o limitaciones ya sea de mercancas o de capitales, de movimientos migratorios llegando hasta la limitacin en la
circulacin de ideas.
De ah que ha surgido ya hace mucho tiempo el estudio de las relaciones diplomticas, marcando las iniciativas o gestos de los gobiernos, sus decisiones y hasta si se
puede sus intenciones.
a- Problemtica de las Relaciones Internacionales
Como ciencia que se ocupa de estudiar la realidad y los problemas internacionales
constituye un fenmeno muy reciente, por cuanto se inicia en los pases anglosajones
en el perodo entre las dos guerras mundiales. Eso no significa, como es lgico , que no
se haya indagado cientficamente con anterioridad sobre la realidad internacional, tratando de comprenderla e interpretarla, pues, dejando al margen aportaciones ms
antiguas, ello se ha venido haciendo desde la perspectiva particular, sobre todo del
derecho internacional y de la historia diplomtica. Solo despus de la Primera Guerra
Mundial surge en el marco de las ciencias sociales una disciplina que se enfrenta a la
realidad y los problemas internacionales desde una ptica y con unos planteamientos
que pretenden ser globales y no particulares o parciales.
Se empieza a percibir que el tradicional sistema de estados, que haba venido funcionando desde el siglo XVI,, iba dejando paso a un nuevo sistema internacional, de
caractersticas y dinmicas diferentes, el que incluso aparecan actores estatales,
nuevas grandes potencias, especialmente los Estados Unidos, con polticas distintas
de las tradicionales, que anunciaban la nocin y la realidad de lo que despus de la
Segunda Guerra Mundial se denominaran superpotencias.

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El replanteamiento de los estudios internacionales se ve favorecido por el desarrollo


que en ese mismo perodo concentran las ciencias sociales en general y la ciencia
poltica y la sociologa en especial.
La mundializacin de la sociedad internacional provoca necesariamente el cambio
en las pautas de comportamiento, en los valores imperantes, en los modos de gestin,
como forma de dar respuesta adecuada a las nuevas realidades. Frente al conflicto
traducido en violencia que en el pasado fue la va normal de solucin de los problemas,
y que todava no ha desaparecido, se intensifica la cooperacin en todos los campos,
cambindose una de las caractersticas tradicionales ms significativas de la sociedad
internacional.
Este gran proceso de cambio, que est todava abierto y cuyo final es incierto, es
traduccin de la intensificacin de dos dinmicas nuevas, que rompen con las viejas
dinmicas que han caracterizado tradicionalmente el comportamiento estatal en la relaciones internacionales, Nos referimos, por un lado, al progreso del multilateralismo
frente al bilateralismo y, por otro, al crecimiento de la importancia de la llamada tradicionalmente low politics, que hace referencia a las cuestiones econmicas y cientficotcnicas, frente a la tambin denominada tradicionalmente hight politics, que se refiere
a las cuestiones polticas y estratgicas. Los cambios que ello provoca se expresan, a
su vez, en las relaciones Este-Oeste y Norte-sur, as como en el progreso en la solucin pacfica de los conflictos internacionales.
Las relaciones internacionales, que nacen directamente ligadas a la bsqueda de
soluciones a los problemas internacionales y, en especial, al problema de la guerra, no
van a perder en ningn momento, a lo largo de su desarrollo, este sentido, reflejando en
ltima instancia en su desarrollo terico el cambio y la consiguiente aparicin y toma
de conciencia de nuevos o renovados problemas y la bsqueda de respuesta a los
mismos.
Esta finalidad que persiguen las relaciones internacionales dista todava de haberse
logrado a pesar de los indudables progresos cientficos que se han producido en este
campo de estudio desde 1919.
b- La Cuestin Terminolgica
La cuestin terminolgica no es algo puramente formal. La falta de acuerdo en cuanto a la denominacin de la propia disciplina es ya un sntoma de la problemtica que
subyace en la cuestin terminolgica, pues la eleccin de una u otra expresin lleva
con frecuencia implcita una opcin terica-metodolgica y una delimitacin del campo
objeto de estudio, que necesariamente incide en la perspectiva y fines de la indagacin
cientfica.
La cuestin terminolgica debe, pues, plantearse, al menos inicialmente, en dos
planos distintos pero ntimamente relacionados. Uno, de denominacin que define el
objeto de estudio, el campo de la disciplina, es decir, el objeto material. Otro, el de la
expresin que individualiza la disciplina cientfica que se ocupa de ese objeto material.
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el hecho de que en muchas ocasiones coincidan ambas denominaciones no debe hacernos perder la vista que es posible, y puede se hasta deseable, la utilizacin de
distintas expresiones en uno y otro caso.
Se emplean comnmente trminos que, o bien hacen referencia directa a las relaciones humanas que son objeto de atencin, como relaciones internacionales, relaciones interestatales, etc, o bien se refieren al resultado de esas relaciones sociales,
desde una perspectiva unilateral o particular, en cuyo caso se habla de poltica exterior, poltica internacional, poltica mundial, o desde una perspectiva global, utilizndose expresiones como sociedad internacional, sociedad de Estado, sociedad mundial, sistema internacional, etc.
Aceptamos la denominacin de relaciones internacionales como lo que refleja en
la actualidad ms correcta y comprensivamente el sector de la realidad social objeto
de nuestra consideracin, pero con una precisin, la de que el objeto de estudio de
nuestra disciplina es el resultado de esas relaciones, la sociedad internacional. Relaciones internacionales y sociedad internacional sirven en sus respectivos niveles
para designar el sector de la realidad social que estudiamos. Caben dos opciones. Una,
tratar de encontrar una expresin ms exacta, Lnea que han seguido autores como
Spykman, que considera ms correcto hablar de relaciones interestatales, aunque
abandona la iniciativa por su escaso xito, y Wright, que considera como ms adecuada la expresin relaciones entre grupos de poder. Otra, retener la expresin internacionales, pese a sus limitaciones para referirse a la realidad objeto de estudio.
Adoptamos esta segunda posicin, por razones apuntadas, pero siendo conscientes
que debe entenderse en un sentido amplio, no estricto, por cuanto abarca a todo tipo de
relaciones sociales que configuran y afectan de modo esencial a la sociedad internacional. ello no nos impide aceptar dentro de la amplia expresin 2relaciones internacionales otras expresiones, como relaciones transnacionales, interestatales,
intergubernamentales, interculturales, etc., que pueden servir para individualizar un
tipo concreto de relaciones internacionales.
Inicialmente se impuso la denominacin relaciones internacionales, en la dcada
de los cincuenta sta dio paso a la de poltica mundial. En Europa, sin embargo, la
denominacin relaciones internacionales sigue teniendo una amplia aceptacin.
Las denominaciones ms usuales, que es necesario aclarar, son estudios internacionales, poltica exterior, poltica internacional, poltica mundial, relaciones
internacionales y sociedad mundial.
Las dos expresiones - relaciones internacionales y poltica internacional- no son
idnticas, sino que abarcan diferentes esferas de operacin, en la medida en que la de
las relaciones internacionales abarca ms. Aunque las dos estn inextricablemente
vinculadas, deben estudiarse por separado, en bien de la claridad analtica y de la
determinacin de relaciones causa - efecto, aunque, en ltima instancia, solo una comprensin de la interaccin y de las interconexiones dialcticas que existen entre ellas
pueden servir como base para conclusiones cientficas.
21

La denominacin poltica mundial, tan en boga hoy en da en los Estados Unidos,


pues hace hincapi sobre todo en los aspectos polticos, aunque se diferencia
sustancialmente de la poltica internacional en que con la expresin mundial quiere
reflejar ms adecuadamente una realidad internacional que se presenta como global y
en la que, por tanto, no cabe ya la separacin entre el medio interno y el medio internacional, dada su profunda interpenetracin.
La denominacin mas adecuada para nuestra disciplina es la de relaciones internacionales. con ella se abarca el conjunto de las relaciones sociales que configuran la
sociedad internacional, tanto las de carcter poltico cono las no polticas, sean econmicas, culturales, humanitarias, religiosas, etc., tanto las que se producen entre los
Estados como las que tienen lugar entre otros actores de la sociedad internacional y
entre estos y los Estados.
c- Paradigma y Relaciones Internacionales
Referirse a la teora y a la ciencia de las relaciones internacionales supone necesariamente plantear, un tema que es hoy central en nuestra disciplina, como es el del
paradigma cientfico de las relaciones internacionales. en anteriores momentos el objeto de debate estuvo centrado en el campo de estudio, en el concepto o en la metodologa m adecuada para el anlisis de los fenmenos internacionales, desde finales de
los aos sesenta es la cuestin relativa al paradigma de las relaciones internacionales
la que est en el centro del debate terico que caracteriza esta ciencia.
Hace referencia a los valores con que el estudioso interpreta el mundo y a la visin y
modelo que est en la base del intento cientfico de aprehensin de la realidad internacional. K. J. Holsti, seala acertadamente que el mismo no es meramente una cuestin de cul representacin o modelo del mundo es ms consistente con las realidades.
cuestiones ms fundamentales estn implicadas; cuestiones relativas a cules son las
unidades de anlisis apropiadas o cruciales, cul es el centro y las periferias en el
campo de estudio y, lo ms importante, cul es la propia materia de estudio.
Los profundos y radicales cambios sociales, polticos, econmicos y cientfico-tcnicos, de una parte y el espectacular aumento cuantitativo, en el plano de los actores y
de las interacciones, de otras, acompaados por la aparicin de nuevos y dramticos
problemas y el agravamiento de los anteriores, que sobre todo desde la Segunda Guerra Mundial han experimentado las relaciones internacionales y, con ellas, la sociedad
internacional, han influido poderosamente, como no poda ser de otra forma, en la
evolucin de las propias concepciones cientficas de las relaciones internacionales y,
con ello en el paradigma que las inspira.
Si hubiera que resumir habra que afirmar, con K. J. Holsti, que , en trminos generales, se puede decir que desde el siglo XVII hasta fecha relativamente reciente un nico
paradigma ha dominado absolutamente en el campo del estudio de las relaciones internacionales. El paradigma hoy denominado tradicional, realista estatocntrico, que haca del estado y del poder los referentes absolutos para el anlisis de las relaciones
internacionales.
22

Durante ms de tres siglos, ha existido un claro consenso intelectual y cientfico que


ha generalizado una visin de la sociedad internacional, determinando el pensamiento
internacional, guiado la investigacin emprica y proporcionando respuestas a los problemas que planteaba la poltica internacional. Esta monoltica interpretacin cientfica
slo ha conocido histricamente excepciones aisladas, en la teorizacin internacional,
la ms relevante de las cuales es el marxismo.
Hoy esa situacin ha cambiado. Desde finales de los aos sesenta han aparecido
nuevos o remozados paradigmas, nuevas concepciones e imgenes del mundo que,
enfrentndose crticamente con el paradigma tradicional, tratan de ser reflejo adecuado
de los cambios experimentados por la sociedad internacional y tratan de ofrecer respuestas apropiadas a los nuevos problemas.
Las relaciones internacionales se encuentran sumidas en pleno debate paradigmtico.
Qu se entiende por paradigma?. El uso del concepto de paradigma en un doble
sentido: Por una parte, pasas por la completa constelacin de creencias, valores,
tcnicas, y as sucesivamente, compartidos por los miembros de una comunidad dada.
Por la otra, denota una especie de elemento en tal constelacin, las soluciones-enigmas concretas que empleadas como modelos o ejemplos pueden reemplazar a reglas
explcitas como base para la soluciones de los enigmas restantes de la ciencia normal. El primero lo denomina matriz disciplinaria y el segundo el paradigma como
ejemplar. Ambos conceptos continan siendo ambiguos y excesivamente genricos.
Por ejemplo, a estudiosos, como Lijhart, que consideran que el behaviorismo es un
paradigma. Vazquez habla del paradigma idealista, cuando la mayora de los autores
estiman que el paradigma idealista no es diferente del paradigma realista. Pettman,
frente a los tres paradigmas que normalmente se afirma que existen en nuestro campo,
considera que slo hay dos paradigmas, pluralista y estructuralista. entre los numerosos estudios que reconocen la existencia de tres paradigmas existe una gran variedad
de matices no sol terminolgicos, sino tambin respecto de las caractersticas ms
relevantes de los mismos.
El concepto de paradigma puede definirse, siguiendo a Vazquez, como las suposiciones fundamentales que hacen los especialistas sobre el mundo que estn estudiando. Estas suposiciones proporcionan respuestas a las preguntas que deben ser planteadas antes de que empiece la teorizacin. Las suposiciones fundamentales forman
una representacin del mundo que est estudiando el especialista y le dicen lo que es
conocido sobre ese mundo, lo que es desconocido, cmo debera verse el mundo si se
desea conocer lo desconocido y, finalmente, lo que merece conocerse.
K. J. Holsti ha sealado acertadamente que la teora internacional y, en consecuencia, el paradigma tradicional y los dems paradigmas has girado y giran alrededor de
tres cuestiones claves, que son:
1) Las causas de la guerra y las condiciones de la paz-seguridad- orden, un problema subsidiario fundamental es la naturaleza del poder;

23

2) Los actores esenciales y/o las unidades de anlisis;


3) Las imgenes del mundo-sistema-sociedad de los estados.
La primera cuestin es esencial, por cuanto es la razn de ser del campo de estudio,
mientras que las dos restantes no dan las claves para la solucin de los problemas.
Para el caso de nuestro estudio, tendremos en cuenta los siguientes:
1) Paradigma tradicional
2) Paradigma de la Sociedad Mundial
3) Paradigma de la Dependencia
La definicin y tipificacin de cada uno de ellos, resulta fundamental.

24

UNIDAD II
Las relaciones internacionales como
teora y como disciplina cientfica
Resulta importante, para tener una mejor y acabada concepcin de las RR II, buscar
cuales fueron sus primeras manifestaciones y a partir de ellas realizar un minucioso
estudio y seguimiento de todos sus antecedentes, su gnesis.
Ac solamente marcaremos lo que consideremos ms importantes siguiendo a Del
Arenal.

a- Antecedentes
1- Historia Internacional
La historia ha desempeado un papel preeminente en la gnesis de las relaciones
internacionales como disciplina cientfica. Truyol ha podido decir que, en trminos
generales, cabra afirmar que en la gnesis de las relaciones internacionales como
disciplina autnoma o diferenciada ha correspondido a la historia diplomtica un papel
de primer plano.
Sin olvidar los precedentes en este campo, y sobre todo los nombres de Herodoto,
Tucidides, Polibio de Megalopolis e Ibn Jaldun, nuestras consideraciones se inician con
la aparicin del estado y la configuracin de un sistema de estados europeos, que es
cuando la historia, primero, a travs de la historia de los tratados y, despus, de la
historia diplomtica, pasa a ocuparse de forma especializada y concreta de las relaciones internacionales, o mejor, de las relaciones interestatales que se destacan sobre
las dems. su desarrollo se produce en gran medida de forma paralela al del derecho
internacional como ciencia y como ordenamiento jurdico.
Inicia su camino en el siglo XVI, al mismo tiempo que las primeras colecciones de
tratados, si bien es a partir de los tratados de Westfalia que conoce su poca ms
esplendorosa. en 1577 se publica la obra de Tillet. Recueil des guerres et des traits
de paix, de atrve, dalliance dentre les Rois de france et danglaterre depuis Philippe
1., roi de france, jusqu Henri II, Paris, 1577.
La historia de los tratados estar dominada en gran medida por la dimensin jurdica.
Toscano ha definido la historia de los tratados como la historia de la parte del derecho
internacional que est fundada en los tratados.
La historia de los tratados daba lugar, as, a una historia poltica de las relaciones
internacionales que enlazaba en ltima instancia con la filosofa de la historia.

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En este proceso de evolucin la historia de los tratados llegar a individualizar como


objeto de estudio no slo el derecho pblico europeo, sino tambin el sistema europeo
de Estados, que pasa a constituirse en punto de referencia de los historiadores y de los
iusinternacionalistas.
No hay que olvidar que el siglo XVIII es el siglo de la historia.
El siglo XIX ser ya el siglo de la historia diplomtica. Que ya en el siglo anterior se
ha ido configurando a la sombra de la historia de los tratados, se impone definitivamente a esta ltima, vacindola progresivamente de contenido, como consecuencia del
progreso que conduce desde un historiografa jurdico-internacional a una historiografa
de la accin diplomtica.
Toscano la definir como aquella rama de la historia general que tiene como campo
especfico de investigacin el estudio de las relaciones entre los estados. su atencin,
como seala Renouvin, sigue, sin embargo, centrada en el papel desempeado por
los hombres, jefes de estado, ministros y sus colaboradores y agentes. El historiador
admite, o parece admitir, que la evolucin de las relaciones entre los estados depende,
sobre todo, de los puntos de vista personales de estos hombre, de sus caracteres, de
sus habilidades o de sus errores.
El mayor desarrollo de la historia diplomtica se produce en la segunda mitad del
siglo XIX y principios del siglo XX, si bien la publicacin de obras con esa denominacin y enfoque se prolonga hasta nuestros das.
Sin embargo, no todas las aportaciones al estudio de las relaciones internacionales
que se realizan en el siglo XIX proceden de la historia diplomtica. Autores como
Ancilln, Gentz, Heeren y Ranke, que centran su anlisis en la evolucin del sistema
europeo de Estados, o en la ascendencia o cada de las grandes potencias, dando
lugar a generalizaciones poltico-internacionales de indudable inters para el desarrollo
de la teora internacional.
La ptica propia de la historia diplomtica, si siempre haba adolecido de una indudable limitacin para aprehender un mundo internacional que no se reduca a las mismas,
ante las transformaciones que desde principios del siglo XIX experimenta la sociedad
internacional, apareca ya claramente como incapaz de aprehender la complejidad de
la realidad internacional. Los historiadores, no toman conciencia de tales transformaciones.
Hay que esperar a la Primera Guerra Mundial para que, como consecuencia de la
irrupcin de nuevas fuerzas y actores de la ruptura de la homogeneidad que aparentemente haba caracterizado al siglo XIX en el aspecto internacional, as como del propio
desarrollo que experimentan las relaciones internacionales como disciplina cientfica,
los historiadores tomen conciencia de la necesidad de proceder a su anlisis desde
perspectivas nuevas y ms omnicomprensivas.

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A partir de la Primera Guerra Mundial la ciencia histrica conoce importantes transformaciones y desarrollos terico-metodolgicos, consecuencia de la propia transformacin de las relaciones internacionales y de las innovaciones que se producen en las
ciencias sociales.
Lo que ms nos interesa es que la historia diplomtica empieza a dar paso a una
historia de las relaciones internacionales, que introduce nuevos enfoques en la historia
internacional. En ambos casos, y no es casualidad, los cambios coinciden con los
primeros atisbos de la nueva disciplina de las relaciones internacionales, que en algunos pases como el Reino Unido va a iniciarse de la mano de la historia.
Reunovin, en una revolucin que va desde su estudio sobre Les origines inmdiates
de la guerre, que, es una simple descripcin de acontecimientos, segn los cnones de
la historia diplomtica, hasta buscar la explicacin histrica en base al peso ejercido
por las fuerzas profundas, quin consagrar la historia de las relaciones internacionales. Trabajo compartido y continuado por su discpulo Duroselle.
Renouvin sealar, que las nuevas tendencias de la investigacin histrica, que
han acentuado el estudio de la vida material o espiritual de las sociedades, han sugerido, en el dominio de las relaciones internacionales, una orientacin totalmente distinta.
En esta perspectiva las relaciones entre los Gobiernos no son el aspecto mas interesante; lo que importa es la historia de las relaciones internacionales entre los pueblos.
Duroselle, igualmente, certificar que la historia diplomtica es insuficiente: El documento guarda ciertamente, todo su valor. Pero explicar la diplomacia por la diplomacia
supone dar vueltas sobre un mismo punto. Es necesario buscar las explicaciones del
acontecimiento en todas las direcciones posibles, y especialmente del lado de las
fuerzas profundas.
De nuestras consideraciones anteriores se desprende el hecho de que a travs de la
historia de los tratados y de la historia diplomtica, la historia internacional ha sido,
junto con el derecho internacional y la diplomacia, la ciencia que, por ambicin y generalidad en el tratamiento de los fenmenos internacionales, ha podido considerarse la
ciencia de la sociedad internacional, en el sentido sealado.
2- Derecho Internacional
La otra disciplina que desempeado un papel preponderante ha sido el derecho internacional
Es la mas antigua de las disciplinas internacionales, dado que inicia su configuracin como disciplina cientfica en los siglos XVI y XVII, mientras que la historia de los
tratados slo es considerada como ciencia auxiliar de aqulla.
Nuestra consideracin del derecho internacional, al igual que lo hicimos con la historia, con la Edad Moderna Europea. Y ello porque es precisamente en esa poca cuando
puede afirmarse que el derecho internacional empieza a configurarse como disciplina
cientfica.
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La profunda transformacin poltica, econmica y social que se produce en la Baja


Edad Media, va acompaada de una profunda evolucin de las ideas. La nueva entidad
poltica que surge, el Estado soberano, acaparar la atencin de los iusinternacionalistas,
pero al mismo tiempo los cambios que se producen tanto a nivel de relaciones internacionales extraeuropeas como europeas, producto de esa nueva entidad poltica, harn
que la cuestin de la ordenacin de las relaciones internacionales se convierta en una
de las preocupaciones centrales de la poca.
En este proceso es la escuela espaola del derecho natural y de gentes la que sienta
las bases de la ciencia del derecho internacional, si bien no debe olvidarse que ste,
como disciplina y teora autnoma, separada de la filosofa y de la teologa, slo aparece claramente en el siglo XVIII. Vitoria y Surez se enfrentan intelectualmente tanto a
las transformaciones que sufre el mundo europeo como a los nuevos problemas que
plantea la expansin europea. Los telogos-juristas espaoles tratan de interpretar y
comprender los nuevos problemas, los nuevos hechos y, ante la insuficiencia de las
ideas tradicionales, buscan nuevas ideas capaces de integrarlos coherentemente en
su mundo.
Al fundar el derecho internacional en el derecho natural, no consideran a aqul como
una disciplina distinta de la moral y de la teologa. Parten, eso s, de la existencia de
una comunidad internacional y de sus caracteres propios, pero tienden a no reflejar en
su construccin jurdica la prctica real de los Estados en esos momentos.
Esta concepcin jurdico-internacional va, a entrar progresivamente en crisis como
consecuencia, de un lado, de la secularizacin del pensamiento y, de otro, del papel
que se va atribuyendo a la soberana, que converta al Estado en una comunidad
poltica de poder absoluto y minaba la idea de una comunidad internacional. Si en
Grocio la impronta iusnaturalista es todava dominante, en sus sucesores se va debilitando, dando paso a una concepcin cada vez ms contractualista, como consecuencia de la aceptacin de la concepcin bodiniana de la soberana, que refleja ms adecuadamente el sistema europeo de Estados que los tratados de Westfalia han consagrado.
En conjunto la doctrina internacional se orienta hacia una concepcin voluntarista y
formal del derecho.
Ser Alberico Gentili quien d los primeros pasos en ese sentido, acentundose el
proceso, aunque sin abandonar plenamente el iusnaturalismo. La prctica de los Estados se transforma en la fuente principal para el conocimiento del derecho de gentes.
Este proceso desembocar es una concepcin puramente formal del derecho internacional, en la que los Estados se presentan como fines en s mismos, y el derecho
internacional no es sino un instrumento a su servicio, lo que aleja la idea y la realidad
de una sociedad internacional como algo ms que la simple yuxtaposicin de Estados.
El siglo XIX no supondr cambio significativo, sino que, por el contrario, se acentuar la tendencia sealada.
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Ese derecho internacional, que en el siglo XIX afirma su hegemonismo como ciencia
de la sociedad internacional, sigue anclado en la perspectiva estatal, ignorando las
nuevas realidades sociales, econmicas y polticas, que influyen cada vez con ms
fuerza en las relaciones internacionales y en el propio derecho internacional.
Desde principios del siglo XX, al igual que sucede con la historia diplomtica, las
insuficiencias y carencias que se derivan de una tal concepcin van a empezar a
hacerse patentes entre algunos iusinternacionalistas. El resultado ser, de un lado, el
desarrollo dentro del derecho internacional de una corriente que trata de dotar de un
nuevo espritu a los estudios jurdico-internacionales, en concreto, la aparicin de una
concepcin sociolgica que trata de superar las insuficiencias de los planteamientos
formales anteriores, y de otro, la toma de conciencia de la necesidad de una nueva
disciplina que se ocupe de la realidad internacionales en todos sus aspectos.
3- Diplomacia
Junto al derecho internacional y la historia diplomtica, la diplomacia, entendida
como ciencia delas relaciones entre los estados, tambin ha desempeado, aunque e
un plano ms limitado desde el punto de vista acadmico el papel de ciencia de la
sociedad internacional. Sin entrar a discutir la cuestin de los significados y alcances
de la diplomacia, cuestin ya superada, el hecho concreto es que e el siglo XVIII y,
especialmente, en el siglo XIX se desarrolla una corriente que considera la diplomacia
como ciencia.
Su desarrollo descansa en la configuracin de un sistema europeo de estados, cuya
funcin es preservar la existencia de los estados, lo que exige una institucionalizacin
de sus relaciones. Surge, as, en base a la consolidacin de las embajadas permanentes y de un conjunto de profesionales, el corps diplomatique, que se encarga de las
relaciones intergubernamentales, un sistema diplomtico, que en algunos aspectos
supone una superacin del individualismo que caracteriza el mundo exterior de los
estados.
De esta forma, la literatura diplomtica no es ya simplemente el manual del perfecto
embajador, sino que se extiende, adems de sobre las cuestiones tpicas de la misma, sobre consideraciones normativas ms generales que se basan en la existencia de
ciertos intereses comunes entre los estados, en base a los cuales ordenar las relaciones intergubernamentales, y que elevan la negociacin y el entendimiento a la categora de principios. El desarrollo de la diplomacia y del derecho diplomtico va ntimamente unido al del derecho internacional y al de la historia de los tratados, primero, y de
la historia diplomtica, despus, la revolucin francesa, aunque supone la cada del
Antiguo Rgimen y la introduccin de nuevos criterios y valores en las relaciones
internacionales, no trae consigo, sin embargo, la decadencia de ese sistema diplomtico, sino que por contrario, a consecuencia del desarrollo e institucionalizacin que, a
partir del congreso de Viena, conocen las relaciones internacionales, se refuerza el
papel de la diplomacia desde un punto de vista poltico y se afianza en determinados
ambientes la consideracin de la diplomacia como la ciencia de la sociedad internacional.
29

Kluber sealar que la diplomacia es la ciencia en a que se debe incluir el derecho


de gentes.
La diplomacia se presentaba, as, en el siglo XIX, como una ciencia cuyas metas
eran ms amplias y ambiciosas que las de la historia diplomtica el derecho internacional, pues trataba de comprender y orientar globalmente las relaciones internacionales.
A pesar de sus consideracin del sistema diplomtico y de los intereses que le son
propios, la diplomacia no supera, como es lgico, dada su funcin, el paradigma del
estado. Bull afirmar que aunque en las sociedad internacional mundial existe al menos una lite o cultura diplomtica, que comprende la cultura o nivel diplomtico, abarca lo que se denomina una cultura moral comn o una serie de valores comunes. En
consecuencia, la diplomacia no puede considerarse como una autntica ciencia de la
sociedad internacional.
A principios del siglo XX, sin embargo , la diplomacia deja de desempear el papel
que le hacia atribuido en el campo de las relaciones internacionales. Al contrario de lo
que sucede con la historia diplomtica y el derecho internacional, la diplomacia,
anquilosada en los planteamientos diplomticos tradicionales, no evolucionar en el
sentido de las realidades y necesidades que presenta la sociedad internacional. Una de
las razones sealadas para explicar el desarrollo de las relaciones internacionales
como disciplina cientfica, a partir de la Primera Guerra Mundial, sea la necesidad que
se experimenta en esa poca, sobre todo en los Estados Unidos, de personal especializado en cuestiones internacionales, que la diplomacia no es capaz de proporcionar. A
ello no es ajena reaccin que se produce en los Estados Unidos, contra la diplomacia
clsica que se estima ha llevado a la Primera Guerra Mundial.

b- Las relaciones internacionales como disciplina cientfica


1- Gnesis
Las relaciones internacionales como disciplina cientfica inician su andadura a partir
de la Primera Guerra Mundial, pero tienen sus fundamentos histricos en otras disciplinas ms antiguas que, en mayor o menos medida, han contribuido a su desarrollo. No
puede desconocerse que otras ciencias o estrictamente internacionales han contribuido igualmente a su gnesis e incluso continan, en algunos casos, como tendremos
ocasin de ver, desempeando un papel relevante en su actual desarrollo. En concreto,
la ciencia poltica y la sociologa han tenido tambin un papel destacado en esa gnesis.
La existencia de una disciplina cientfica supone, por otro lado, ms que la simple
existencia de escritos o aportaciones espordicas sobre un tema; exige una actividad
desarrollada por una comunidad de estudiosos que establecen una serie de premisas
bsicas sobre la materia objeto de estudio. Incluso puede decirse, siguiendo a Piaget,

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que una cosa es la reflexin, continuada o episdica, y otra muy distinta es la constitucin de una ciencia propiamente dicha, con inventario y delimitacin de problemas, y
con determinacin y perfeccionamiento de mtodos. El paso de una disciplina del
estado precientfico hacia un saber cientfico se realiza en funcin de los factores
siguientes:
- la sistematizacin de los conocimientos adquiridos y el distanciamiento con respecto al punto de vista propio, dominante al principio.
- la tendencia histrica o gentica, de acuerdo con al cual el conocimiento es producto de una historia.
- la influencia determinante ejercida por las ciencias de la naturaleza.
- la tendencia a la delimitacin del problemas, con las exigencias metodolgicas que
esto lleva consigo,
- la eleccin de mtodos de anlisis y verificacin.
Se entiende, pues, que la ciencia de las relaciones internacionales se desarrolle
como tal en el siglo XX, inicindose a partir de la Primera Guerra Mundial, si bien slo
despus de la Segunda Guerra Mundial puede decirse que alcanza el estatus sealado
por Piaget.
Los cambios estructurales experimentados por la sociedad internacional, la influencia creciente que en las relaciones internacionales tienen los movimientos sociales y
polticos, la heterogeneidad de la sociedad internacional a partir de la revolucin bolchevique, los horrores de la Primera Guerra Mundial y el deseo de instaurar un orden
de paz y seguridad, la responsabilidad que en ese mundo cambiante y complejo recae
sobre las grandes potencias, la toma de conciencia del papel que juegan los factores
ideolgicos, econmicos y sociales y del protagonismo internacional de otros actores,
son algunos de los factores que contribuyen a generar la necesidad de individualizar el
estudio de las relaciones internacionales y de desarrollar una disciplina que se ocupe
de la sociedad internacional en cuanto tal. La incapacidad de las disciplinas tradicionales para dar cuenta adecuadamente de tales transformaciones y de la propia sociedad
internacional, en unos casos, y la perspectiva parcial o sectorial de las misma respecto de la sociedad internacional, en otros, unido al desarrollo de la ciencia poltica y de la
sociologa, que tratan de dar respuesta a los nuevos problemas en el seno de las
sociedades estatales, irn haciendo patente la necesidad de una disciplina que aborde
globalmente la problemtica internacional.
Lo tardo del desarrollo de las relaciones internacionales como disciplina cientfica,
se explica por varias razones. En primer lugar, la concepcin que hacia del Estado la
clave y el punto de referencia de todo anlisis de la realidad internacional se ha mantenido en trminos generales hasta fecha relativamente reciente.
En segundo lugar, el protagonismo acadmico y cientfico de la historia diplomtica
y el derecho internacional, en los pases en los que estas disciplinas dominaban el
estudio de los fenmenos internacionales, difcilmente podra ponerse en entredicho a
no ser que el propio sistema internacional al que respondan entrase en crisis.

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En tercer lugar, el inters de la opinin pblica por los asuntos internacionales era
con anterioridad a 1914 muy escaso, debido, por un lado, al tradicional secreto y elitismo
con que los gobernantes haban tratado desde antiguo las cuestiones internacionales,
y por otro, a que la democracia representativa slo estaba en la mayora de los estados
europeos en sus inicios.
Finalmente, y en directa relacin con los anteriores, slo con el estallido de la Primera Guerra Mundial se tomara conciencia del fracaso de la diplomacia tradicional, caracterstica del sistema europeo de estados, ponindose de manifiesto la necesidad de
una nueva aproximacin a los asuntos internacionales, sobre todo en los Estados Unidos que se elevaba a la categora de gran potencia.
Ese tardo desarrollo de las relaciones internacionales esta en funcin de lo tardo
de la toma de conciencia del proceso de cambio acelerado que experimenta la sociedad internacional desde principio del siglo XIX.
Es a principios del siglo XX cuando aparecen con fuerza los primeros indicios del
inicio de las relaciones internacionales como disciplina cientfica. cuyo objetivo es la
paz internacional y que se insertan en la lnea cientfica que llevar a las relaciones
internacionales, hay que mencionar, antes de la Primera Guerra Mundial, el establecimiento de la Carnegie Endowment for International Peace y de la Word Peace Foundation,
de Boston, que inician publicaciones sobre cuestiones internacionales.
Las dos perspectivas dominantes en los estudios internacionales de los aos veinte
son, de un lado, un enfoque predominantemente descriptivo de los acontecimiento internacionales de la poca, en el que la historia diplomtica sigue desempeando un
papel importante, y de otro, un enfoque normativo, el que pesa fuertemente el derecho
internacional. De esta manera, los cursos que empiezan a multiplicarse en las universidades norteamericanas, son principalmente cursos que versan sobre los acontecimientos de la poca y cursos sobre cuestiones jurdicos-internacionales y de organizacin internacional, si bien se les tiende a dar un sentido poltico que desborda ampliamente el campo estrictamente jurdico.
2- Ciencia Americana? Ciencia Occidental? Ciencia Universal?
El hecho de que se haya hablado de ciencia americana responde al espectacular
desarrollo, sin comparacin con ningn otro pas, que las relaciones internacionales
han tenido en los Estados Unidos desde finales de la Primera Guerra Mundial. Casi
todas las aportaciones que se han producido en nuestro campo se puede decir que han
tenido lugar en los Estados Unidos. slo el Reino Unido admite alguna comparacin
con ese pas. Existen por supuesto, como veremos, excepciones importantes en este
punto, algunas verdaderamente relevantes, pero ello no impide la rotundidad de nuestra
afirmacin.
Esta absoluta hegemona se manifiesta tanto a nivel cuantitativo como cualitativo,
pudiendo afirmarse que todos los debates paradigmticos y terico- metodolgicos
han tenido lugar exclusivamente en esos dos pases, sobre todo en los Estados Unidos.
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La participacin, desde sus primeros pasos, del Reino Unido en el desarrollo de las
relaciones internacionales como disciplina cientfica, aunque a un nivel mucho ms
limitado que los Estados Unidos, y el hecho de que la existencia de una lengua comn
a esos dos pases -el ingles, que se ha transformado en la lengua de las relaciones
internacionales como ciencia- haya permitido una comunicacin cientfica fcil y fluida
entre ambos y con otros pases desarrollados de habla inglesa, ha llevado a algunos
estudiosos a hablar de las relaciones internacionales como una empresa anglosajona.
Si el desarrollo que han conocido las relaciones internacionales en la Europa Continental, despus de la Segunda Guerra Mundial, con aportaciones en general no muy
numerosas, pero en algn caso verdaderamente relevantes, podra ya permitir el poner
entre comillas el carcter americano o anglosajn de esta ciencia, lo que en ningn caso permitira es poner en cuestin esa hegemona americana. Se podra afirmar
que hoy las relaciones internacionales son una ciencia occidental con hegemona
americana.
Incluso admitiendo el supuesto de que nos encontremos ante una ciencia occidental,
no podra ni siquiera afirmarse la existencia de una comunidad cientfica occidental en
el campo de las relaciones internacionales. Y ello debido a la ignorancia absoluta que la
comunidad anglosajona tiene de las aportaciones de la Europa continental y del resto
de los pases occidentales, que no se hacen en ingls y en medios anglosajones, y el
carcter radicalmente asimtrico y en una nica direccin, desde los Estados Unidos
hacia la Europa continental y los dems pases, que caracteriza el flujo de conocimientos en el campo de las relaciones internacionales dentro del mundo occidental.
Solo en los ltimos aos el mundo anglosajn ha empezado a darse cuenta de la
existencia de aportaciones en el continente europeo y en otros pases, en lengua no
inglesa, lo que no supone, sin embargo, su toma en consideracin, debido a la ignorancia de lenguas distintas del ingles, que en general caracteriza al estudioso norteamericano. Esta atencin por el momento se ha orientado principalmente hacia las aportaciones francesas.
No tiene nada de extrao que desde una posicin marxista crtica, Krippendorf haya
podido calificar las relaciones internacionales, en su concepcin dominante, como ciencia
burguesa, en cuanto producto de un sistema burgus, y por ello, en su opinin,
incapaz no slo de dar cumplida cuenta de la realidad social a la que se enfrenta, sino
igualmente de dar solucin a los problemas actuales del mundo.
En el mejor de los casos, las relaciones internacionales se presentan como una
ciencia occidental, tpica de los Estados desarrollados. Si a este hecho unimos la
hegemona que en la misma tiene el paradigma del estado y del poder, comprenderemos el carcter marcadamente etnocntrico, americano u occidental, de nuestra disciplina.

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3- Desarrollo de los pases


Si bien, como esta dicho los Estados Unidos, como principal iniciador y en segundo
trmino Gran Bretaa, son los dos pases que por diversos factores se han destacado
como iniciadores de las relaciones Internacionales, luego esta idea, concepto, profesin, actividad, modelo, etc. se ha ido desarrollando en el resto de los pases. Empezando por el resto de Europa.
Resulta ms interesante que se conozca cual ha sido el concepto predominante o
nico en Europa Continental, especialmente Francia, Suiza, Italia, Alemania, Austria y
Espaa.
De la misma manera cual ha sido el desarrollo en Amrica Latina aunque con retraso, saber las causas de ese retraso y cuales sus caractersticas propias.
En pases desarrollados como Australia y Japn o en la ex Unin Sovitica, este
crecimiento e interpretacin de las RR II adquieren caractersticas y causas propias,
los que se van a extender al resto del mundo.
4- Las Relaciones Internacionales como Disciplina Cientfica
En este punto interesa determinar adems de los antecedentes y desarrollo de las
RR II como disciplina dentro del marco de la ciencia, especialmente de las Ciencias
Sociales, el planteo ser si es o no una ciencia autnoma o existe una dependencia o
es rama de la Ciencia Poltica, de la Sociologa, etc,.

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UNIDAD III
Concepciones tericas de lasrelaciones internacionales
a- Consideraciones generales
Para poder conocer en una forma ms detallada cuales son las teoras ms importantes de las RR II, es importante seguir un ordenamiento lgico
1- Determinar cuales han sido las corrientes del pensamiento en la Teora Internacional
Para ello es importante sacar sus propias conclusiones sobre las teoras que se han
ido desarrollando a travs de los tiempos para luego centrar la atencin en las actuales
concepciones tericas.
2- Etapas
Al igual que en el estudio de la historia y como las RR II se basan en ella como
mtodo de estudio como camino para comprender relacionar, tambin en esta disciplina se fijan etapas, de acuerdo a acontecimientos importantes, como puede ser las
guerras mundiales, el accionar de pases que fijaron cambios como los EEUU, o situaciones por dcadas o conformaciones como la que surgi naturalmente luego de la 2
Guerra Mundial y el perodo conocido como Guerra Fra.
3- Idealismo versus Realismo
Como en todos los ordenes de la vida, las RR II, tambin tienen posturas que se
basan en ideales, que son sostenidos por Estados que le dan una importancia mayor a
concepciones concurrentes con el Deber Ser, son posturas que en la prctica chocan
con serios obstculos, aunque de ninguna manera se enuncia un juicio de valor condenatorio o de primaca de valores.
Por el contrario, por lo general, los estados basan sus polticas en lo que la realidad
social local y mundial le imponen; son pases ms prcticos y en donde los valores en
oportunidades pueden cambiar y/o tener matices diferenciales. Priman los intereses
materialistas quizs ms ajustado a la realidad y por ello en la mayora de los casos
sus resultados o consecuencias estn signadas a prima facie por el xito o por lo
menos la facilidad en la obtencin de sus intereses.
De la misma manera, las RR II, estarn condicionadas por otros factores como el
del tradicionalismo contra el cientificismo, o al tener en cuenta los aspectos que tienen
mayor relevancia o efectan un a abstraccin de ellos.
El mundo actual, es regido por un globalismo, producto de la tecnologa y fundamentalmente del avance de las comunicaciones, hasta se pudo presenciar una guerra por

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televisin, cual si fuera un programa comn sentado en un silln de la casa, sin ponerse a pensar ni siquiera la destruccin real que se estaba viendo, los supuestos intereses que estaban detrs de la escena no slo no se conocen sino que hasta no se llega
a vislumbrar.

b- Concepciones Clsicas
La realidad poltica de un estado, su factores de poder, su posicionamiento internacional, incidir para determinar que postura adoptar. Las ms de las veces lo llevado
adelante por un gobierno tendr defensores y detractores dentro de ese propio gobierno
y en la sociedad en general.
Son importantes, para el estudio, conocer cuales son esas concepciones clsicas,
que lo sustenta y que principios, etapas o fases se deben cumplir.
Ac intervendr en una forma muy fuerte la concepcin sociolgica que tiene ese
Estado y si existe por parte del gobierno a mantenerla bajo cualquier circunstancia.
Es cierto que internacionalmente habra conceptos que son permanentes en algunos
casos y en otros que en ese momento histrico tiene una validez que no se discute.
Pero ser el desarrollo histrico social de un estado y del resto del mundo que influir
en forma determinante.
El concepto de sociedad que se esgrime y/o defiende ser fundamental.
Habr aportes que son producto tambin de la historia, vaya como ejemplo que los
EE. UU. a travs de los tiempos mantuvo una relacin con Gran Bretaa de comunin
de ideas y procedimientos, producto de su iniciacin como pas, habiendo sido colonia
britnica, de igual forma se podan dar otros casos.
En otras definiciones ser la historia la que demarcar las relaciones internacionales que se pondrn cono norma de conducta o procedimiento de un Estado.
El derecho internacional, el funcionalismo sern los elementos que pergeniarn la
concepcin a seguir.

c- Concepciones Cientficas
En este punto ser de importancia el que se conozca las caractersticas que tiene el
enfoque cientfico, cuales son sus fases o partes.
El comportamiento o conducta (behavionismo) es la corriente que ms ha influenciado
dentro del enfoque cientfico, y est haciendo mencin a la amplia corriente doctrinal

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que centra su indagacin en el anlisis, de las conductas humanas, las actitudes y


reacciones de las diferentes actores.
Tambin la corriente cuantitativa - matemtica tendr su importancia y aplicacin.
Dentro de esta concepcin el sistema, como centro de la teora ser motivo de anlisis,
poder conocer que significa el trmino sistema y que aspectos comprende y/o describe.
Definir un sistema, no ser fcil por la multiplicidad y variedad de conceptos que
encontraremos para definirlo, algunos de escasa utilidad.
Los autores que parten de la teora sistmica, se ocuparn en distintos grados en
cada caso de acuerdo a una serie de cuestiones y problemas a tener en cuenta.
Esta teora de los sistemas tendr una variedad de aplicaciones en el anlisis de las
relaciones internacionales; como forma de conocimiento bastar conocer en que consiste. el sistema internacional de procesos polticos de Morton A. Kaplan. el sistema de
equilibrio del poder, el sistema bipolar flexible, el sistema bipolar rgido, el internacional
universal, el jerrquico internacional, el sistema internacional de veto por unidad, y las
variantes que se presentan.
Richard N. Rosecrance, identific en Europa entre los aos 1940 y 1960, a nueve
sistemas internacionales, cada uno caracterizado por cambios significativos en la tcnica y objetivos polticos: como el VIII de 1918 - 1945, como Militarismo Totalitario.
Como resultado de ellos, establece que es posible desarrollar los modelos bsicos del
sistema internacional.
Hay aportaciones que centran su atencin en el ACTOR, es decir en la unidad cuyo
comportamiento incide en las relaciones internacionales.
El hombre y sus imgenes y el estudio del proceso de toma de decisiones ayudarn
a entender el porque de algunas actitudes o posturas que en su momento fueron trascendentales, como por ejemplo la crisis de los misiles de Cuba, como modelo de actor
racional o clsico.
Las teoras de la integracin, la teora de las comunicaciones, el estudio de las
causas de la guerra, las teoras del conflicto, la de los juegos, de la negociacin, la
tcnica de la simulacin y la teora del Linkage, estarn dando o diciendo como se
producen las interacciones como centro de la teora.

d- Concepciones Tericas en la dcada de los setenta


En todo estado, sobre todo aquellos considerados pequeos o subdesarrollados,
siempre estar presente el concepto de transnacional en cuanto a las posturas que
adopte, ntimamente ligado a ser dependiente o independiente.

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Esto incluso ha provocado slogans, sobre todo en momentos particulares de la


historia de los pueblos. Pern o Bradem que se acua en la Argentina de 1945,
significaba lo mismo que libertad o dependencia; con otras formas de expresin esto
fue una constante en la dcada de los setenta.
En realidad se estaba en la bsqueda de un nuevo modelo en un mundo polarizado,
estaban presentes dos ideologas bien definidas y enfrentadas.
Se estaba en presencia de un modelo que postulaban la concepcin transnacional,
que se entenda por las relaciones que se producan o mantenan a travs de las
fronteras de un estado, mientras que las relaciones internacionales, son aquellas que
se mantenan o tenan lugar exclusivamente entre las unidades estatales.
El desarrollo de las RR. II. traa aparejado una investigacin para la paz, como
disciplina cientfica a partir de la 1 Guerra Mundial como respuesta al deseo de establecer las causas de la guerra y descubrir los medios para evitar el estallido de una
nueva guerra.
La evolucin en la investigacin para la paz, y los desarrollos concretos en que
fueron materializados, pusieron de manifiesto la existencia de distintas concepciones
dentro de la misma y la utilizacin de esa denominacin para abarcar investigaciones
de muy distintas naturaleza y alcance.
La ciencia para la paz sera una contribucin o una ciencia de la felicidad humana, la
verdadera alternativa a la guerra y a la extensin no es la supervivencia en un statu
quo limitadamente moderada, la verdadera alternativa es la vida con un ms alto
standard.
Surge la investigacin para la paz y accin para la paz, la accin es un componente
esencial para la investigacin para la paz.
Desde los mismos inicios de esta investigacin para la paz se planteaba su proyeccin prctica, su orientacin a la accin, su vocacin de cambio de ese actual orden
mundial, las conclusiones no daban muchos pronsticos favorables respecto a la posibilidad real de tal aplicacin.
Sin embargo, desde finales de los aos sesenta la propia evolucin de la realidad
mundial, la aparicin de problemas nuevos, o la resurreccin de los ya existentes, en el
plano demogrfico, econmico, cultural, ecolgico y energtico, ha originado, como
hemos visto, el desarrollo de concepciones de las relaciones internacionales en las
que el clsico y dominante problema de la guerra y de la paz se acompaa de problemas y cuestiones de la ms diversa naturaleza, tan vitales para la supervivencia de la
humanidad como los derivados del arma nuclear.
En este sentido, el futuro de la humanidad, del sociedad internacional, descansa no
slo en el control o resolucin de los conflictos internacionales, sino igualmente en la
introduccin de una dinmica que lleve a la solucin de una gran variedad de problemas.
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El auge que ha tenido en los ltimos aos la consideracin de los aspectos normativos de las relaciones internacionales y la preocupacin manifestada por la elaboracin
de una teora normativa de las relaciones internacionales constituyen una clara expresin de la necesidad de enfrentarse desde una perspectiva tica y de justicia a dichos
problemas. La idea de un ordenamiento mundial es una constante en el pensamiento
internacional.
Cuatro son los elementos en que se puede basar su novedad la concepcin de los
aos setenta, 1) mayor sofisticacin de la actual investigacin sobre las alternativas de
orden mundial, 2) su afirmacin de que esta indagacin se dirige no solo a la especificacin de los objetivos finales sino igualmente, si no con mayor acento, hacia la explicacin detallada de las estrategias de transicin, 3) Su pretendido carcter sui generis
dado el carcter global de los problemas a los que se enfrenta, en concreto la crisis
planetaria, 4) Su atencin no slo al problema de la paz, sino tambin a los dems
problemas del mundo.
Desde su perspectiva, adoptando un criterio laxo, pueden distinguirse, en nuestra
opinin, tres grandes grupos, conservador, reformista y radical, que se aproximan a las
clasificaciones sealadas, si bien en el caso de las aportaciones pertenecientes a los
dos primeros grupos no siempre es fcil establecer las diferencias.
El primer grupo de alternativas centra principalmente su atencin en la estructura
poltica, y slo secundariamente en la econmica, del actual sistema internacional y
preconiza mnimas reformas del orden poltico mundial. La base de esa reforma, que
pretende mantener en sus caractersticas esenciales el orden existente, viene definida
por la nocin de un manejo de la interdependencia, de forma que el enfoque de los
diversos problemas de la poltica mundial debe ser contrastado tanto con la preocupacin tradicional con el estado o el poder como con la insistencia utpica en trascender
el sistema estatal.
En el segundo grupo se incluyen las aportaciones realizadas desde una perspectiva
global o casi global, pero eminentemente tcnica y pragmtica, que se dirigen a llamar
la atencin de los gobiernos sobre los problemas del mundo y sobre las soluciones a
medio y largo plazo del los mismos. En l se encuentran contribuciones que responden
tanto a iniciativas de los propios gobiernos u organizaciones internacionales, como de
grupos privados u organizaciones no gubernamentales. mencin especial merece en
este grupo la labor desarrollada por el Club de Roma, que desde 1970 ha auspiciado
una investigacin sobre el predicamento de la humanidad, dando lugar a la elaboracin de distintos informes.
Finalmente est el tercer grupo de aportaciones, de planteamiento en general global
y crtico, que propone futuras alternativas de orden mundial, en trminos de cambio
real de las actuales estructuras mundiales, con el objetivo de lograr un mundo en paz y
justo.
Por encima de las diferencias existentes entre las aportaciones de este tercer grupo,
las caractersticas comunes de las mismas, con consonancia con los rasgos definitorios
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de la investigacin para la paz, son las siguientes: 1) Establecimiento de valores que


han de guiar la investigacin, como la eliminacin de la guerra y de la violencia, el
bienestar econmico, la justicia social, la democracia, los derechos humanos y el
equilibrio ecolgico. 2) Descripcin, evaluacin y proyeccin de las tendencias ms
importantes de la actualidad, como el crecimiento demogrfico, el desarrollo tecnolgico, el agotamiento de los recursos, la polucin ambiental y la carrera de armamentos.
3) Desarrollo de modelos alternativos de orden futuro. 4) Seleccin de las posibles
modelos de futuro que parecen ms deseables. 5) Desarrollo de estrategias de transicin, que permitan a la humanidad, a travs de cambios del comportamiento individual
y colectivo, superar las actuales estructura y procesos que impiden su consecucin.
El principal paso en el proceso de establecer los rdenes mundiales preferidos es la
invencin y seleccin de las futuras alternativas. Ello exige el establecimiento de perodos de tiempo o fases, adaptados la consecucin de esas alternativas y dependientes
de los previsibles cambio que se producirn en la sociedad mundial. Lakey y Galtung,
por ejemplo, establecen cinco fases secuenciales: 1) Concienciacin, 2) Organizacin,
3) Confrontacin, 4) No cooperacin masiva o lucha contra la dominacin, para Galtung
y 5) Gobierno paralelo o independencia, en el caso tambin de este ltimo. Por su
parte, Falk divide el futuro inmediato en tres perodos: 1) la dcada de la toma de
conciencia, 2) la dcada de la movilizacin y 3) la dcada de la transformacin.
Histricamente, los valores han sido repartidos en base al poder, el conflicto y la
guerra. Cmo sern alcanzados estos fines en un mundo sin guerra? Ser necesaria
a eliminacin de la soberana absoluta en orden a distribuir los valores globales? Ser
ese mundo mejor que el que actualmente tenemos?. Cuestiones todas ellas que ponen
de manifiesto lo incipiente del proyecto.
En cualquier caso, estas investigaciones tienen la virtualidad de plantear los graves
problemas a que se enfrenta el mundo actual y a incapacidad del presente sistema
internacional para solucionarlos, adems de combinar la nocin de un mundo preferido
con la promocin de valores especficos de un nuevo orden mundial, como la ausencia
de violencia, la justicia social y poltica, el bienestar econmico, la calidad ecolgica, el
gobierno humano y, en definitiva, con la promocin del valor paz, tal como se entiende
por la investigacin para la paz.

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UNIDAD IV
Neorrealismo y pluralismo paradigmtico
La situacin de crisis y fragmentacin paradigmtica en que entran las relaciones
internacionales a lo largo de la dcada de los setenta, unido ello a un nuevo contexto
internacional que se produce desde finales de los setenta, es la que ha puesto de nuevo
de actualidad, si en algn momento haba dejado de estarlo, al paradigma realista del
estado y el poder. Para las relaciones internacionales la dcada de los ochenta va a
estar marcada por los nuevos planteamientos realistas y por la bsqueda de un pluralismo paradigmtico.
Por un lado, las debilidades y limitaciones conceptuales y analticas de los paradigmas
de la interdependencia y de la dependencia, la fragmentacin de campo de estudio en
funcin de los distintos paradigmas y la escasa capacidad que han mostrado hasta el
presente los nuevos paradigmas para demostrar que lo cambios que se han producido
en la sociedad internacional son de tal envergadura que, en opinin de muchos especialistas no han supuesto la demostracin de que la actual sociedad internacional haya
experimentado un cambio frente al pasado, de forma que se justifique su diferente
concepcin o interpretacin de esa sociedad, y, por otro lado, los cambios internos e
internacionales que se han producido en los EE.UU. y en la poltica internacional, desde finales de los aos setenta, como la superacin del sndrome de Vietnam en la vida
social y poltica de este pas, que ha ido unido a una poltica exterior que ha pasado a la
ofensiva, afirmando decididamente de nuevo su presencia e intereses en el mundo, y la
agudizacin de los enfrentamientos entre los EE.UU. y la Unin Sovitica, que ha
originado una nueva guerra fra, son los elementos contextuales ms significativos,
tanto a nivel cientfico como poltico, que explican la renovada fuerza con que ha resucitado en los primeros aos ochenta el paradigma tradicional.
El rechazo que los neorrealistas hacen del paradigma de la interdependencia se
basa en las insuficiencias de ese paradigma, que si, por un lado, ha reducido al mximo
el papel del Estado como actor de las relaciones internacionales, capaz de hacer frente
a los problemas globales del mundo, y ha acentuado la importancia de la interdependencia en cuanto elemento dinmico que ha transformado la sociedad internacional en
una sociedad global o mundial, por otro lado, sin embargo, no ha sido capaz de proporcionar un marco terico capaz de aprehenderlo.
La razn de este fracaso del paradigma de la interdependencia est, en opinin de
los neorrealistas, en que las estructuras y dinmicas clave del sistema internacional
no han cambiado sustancialmente, como lo demuestra la realidad internacional de nuestros das, en la que los Estados y el poder siguen siendo elementos esenciales de las
relaciones internacionales. Admiten que nuevos actores y fuerzas actan en la sociedad internacional, pero rechazan que su protagonismo haya desvirtuado la accin del
Estado y haya dado lugar a una sociedad mundial no interestatal, hasta el punto de que
sea necesario un nuevo paradigma.

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Esta reaccin en favor del paradigma realista se ha producido incluso entre una
parte significativa de aquellos estudiosos que en los aos setenta desempearon un
papel pionero en el desarrollo del paradigma de la interdependencia o de la sociedad
global, como es el caso, que ya hemos apuntado, entre otros, de Robert O. Keohane.
Los neorrealistas, frente a la tendencia al continuismo de los realistas tradicionales,
reconocen el cambio y la transformacin de las estructuras del sistema internacional,
lo que puede originar cambios en la distribucin de las capacidades y poder de los
Estados. en suma, no es slo la lgica interna del sistema estatal, sino tambin los
repartos relativos del poder global entre las unidades estatales, que originan la estructura del sistema internacional, lo que fijan los parmetros de las relaciones polticas
entre las unidades estatales.
Hay que sealar el carcter estatocntrico y el papel decisivo que se atribuye a las
grandes potencias, con que se concibe la estructura del sistema internacional. aunque
no se desconoce la existencia y el papel internacional de otros actores no estatales,
que actan a nivel de procesos, slo se atribuye relevancia poltica en la conformacin
de la estructura del sistema poltico internacional a los estados.
K. J. Holsti, para expresar sucintamente la conclusin: el paradigma clsico proporciona la clave tanto para los esfuerzos descriptivos como para los tericos. Puede
incorporar nuevos tipos de actor y nuevas reas de actividad, y con alguna capacidad
terica imaginativa puede incorporar algunas de las aportaciones de los paradigmas
desafiantes. No se ha argumentado convincentemente que el paradigma clsico est
obsoleto, no sobre una base emprica ni sobre una terica.
Como seala Vzquez, los trabajos sobre las relaciones transnacionales, actores
no estatales y neocolonialismo han cuestionado fuertemente la conceptuacin del mundo
en trminos estatocntricos. Lo devastador de esto para el paradigma realista es una
cuestin abierta.
El resultado de todo ello, ha sido la aparicin, en especial en los EE.UU., de una
tendencia, presente incluso en los neorrealistas, hacia la reconciliacin, la
complementariedad o el pluralismo terico entre los distintos paradigmas, en especial
entre el realista y el de la interdependencia. La compleja realidad internacional actual,
que impide negar la importancia tanto de los Estado como de los actores transnacionales,
tanto de las relaciones interestatales como de las relaciones transnacionales, tanto de
las situaciones de conflicto como de cooperacin, hace que la teora de las relaciones
internacionales haya optado, en cierta medida, por una solucin eclctica, de compromiso.

a- Concepcin Marxista de las RR. II.


El considerar esta concepcin es importante, sobre todo desde un apartado propio.
Las razones de esta singularidad de las concepciones marxista respecto al desarro-

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llo terico general en torno a las relaciones internacionales son varias y de muy distinta
ndole: en primer lugar, debido al carcter reciente de la atencin prestada por los
especialistas de las relaciones internacionales a la concepcin marxista que ha hecho
que, salvo en los pases comunistas, la casi totalidad de los estudiosos se limitase a
identificar y reducir el marxismo a la poltica exterior de los estados del bloque comunista, sin preocuparse de indagar las virtualidades de esa concepcin para el anlisis
de las relaciones internacionales. En segundo lugar, debido al aislamiento y diferenciacin respecto de Occidente del desarrollo de las relaciones internacionales, como disciplina cientfica y como teora, en los pases comunistas, que ha hecho que tal desarrollo presente unos rasgos peculiares no reducibles al proceso experimentado por las
razones internacionales en Occidente. En tercer lugar, en razn de la adaptacin y
tergiversacin que para la concepcin marxista ha supuesto el intento de total identificacin y subordinacin a los intereses de una gran potencia, como es la Unin Sovitica, que ha pretendido erigirse hasta fechas recientes en intrprete nico de la misma.
En cuarto lugar, debido a la radical diferencia de planteamiento de la concepcin marxista, desde sus inicios, con las concepciones tradicionales dominantes en el estudio e
interpretacin de las relaciones internacionales, que hace que su evolucin desde
mediados del siglo XIX hasta nuestros das no tenga parangn en la evolucin de la
teora internacional.

b- La teora de las RR. II. ante la dcada de los 90


Se debe hacer unas breves consideraciones sobre los problemas y los retos a que
se enfrenta la teora de las relaciones internacionales en los prximos aos, que pueden servir como colofn de lo anterior y como inicio del desarrollo de nuestra propia
concepcin sobre las relaciones internacionales.
En los ltimos tiempos, han ido apareciendo una serie de tendencias generales en la
construccin terica y metodolgica de las relaciones internacionales, que, como hemos visto, se encuentra todava, en algunos supuestos, en sus primeros pasos, pero
que en todo caso suponen en ocasiones un replanteamiento de las tradicionales concepciones dominantes hasta fecha reciente en nuestra disciplina.
Estas tendencias generales que orientan la investigacin seran las siguientes: 1) la
consideracin de que las relaciones internacionales, en cuanto teora y disciplina cientfica, deben superar el limitado paradigma del estado y del poder en que se han venido
moviendo para adoptar tambin el paradigma de la poltica mundial o transnacional,
nico que permite a las relaciones internacionales enfrentarse adecuadamente a la
realidad internacional de nuestros das y de un prximo futuro, 2) la constatacin,
desde esa ptica, de que es necesario prestar una particular atencin al estudio de los
lazos y relaciones existentes entre los varios niveles de anlisis, desde el individuo, y
grupos de individuos, pasando por las unidades polticas, hasta llegar al sistema internacional. 3) la afirmacin de que el estudio de las relaciones internacionales, por encima de los problemas metodolgicos y conceptuales que todava persisten, debe orientarse principalmente hacia los problemas substantivos, relevantes de nuestro mundo,

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4) la aceptacin de que lo anterior exige la elaboracin de teoras con mayor capacidad


explicativa y predictiva, y que, en este sentido, tanto el anlisis cuantitativo como el
anlisis cualitativo son indispensables, es decir, que es necesaria una teora de las
relaciones internacionales al mismo tiempo emprico-analtica y normativa. 5) la consideracin de que en funcin de esos objetivos las relaciones internacionales se estn
transformando en una disciplina o interdisciplina que incorpora y sintetiza las aportaciones de un gran nmero de ciencias sociales y, en determinados aspectos, de las
ciencias fsico-naturales. 6) la conciencia de que todo ello puede suponer un replanteamiento general de la naturaleza, alcance y objeto de las relaciones internacionales
como disciplina cientfica, en el sentido no solo de continuar tratando de resolver los
problemas conceptuales, metodolgicos y de objeto de estudio presentes desde los
primeros pasos de la disciplina y an pendientes, sino tambin de fijar y establecer el
sentido y alcance ltimo de la disciplina de las relaciones internacionales, como ciencia que se ocupa de los problemas mundiales, respecto de otras disciplinas cuyo
objeto de estudio coincide parcialmente con el de nuestra disciplina.
El resultado, a nivel terico, dejando de lado los planteamiento que continan avanzando por la lnea de superacin del paradigma del estado y del poder, que siguen
siendo relevantes, ha sido la aparicin, en especial en los EE.UU., de una tendencia
hacia la reconciliacin, la complementariedad o el pluralismo tericos entre los distintos paradigmas existentes. La compleja realidad internacional actual, que impide negar
la importancia tanto de los estados como de los actores transnacionales, tanto de las
relaciones interestatales como de las relaciones transnacionales, hace que la teora de
las relaciones internacionales haya optado, en cierta medida, por un solucin eclctica,
de compromiso, en la que, sin embargo, y ah est el problema, tienden a predominar
de nuevo los planteamientos realistas.
Sin embargo, por encima de toda esa serie de retos generales y decisivos, cuya
solucin aparece extremadamente difcil, existen una serie de problemas especficos
respecto de los cuales es urgente dar una respuesta, so pena, en caso contrario, de
hipotecar esos futuros desarrollos.
En las consideraciones generales que iniciaban sealbamos ya la existencia de
dos grandes problemas tericos.
Uno, la necesidad de una teora general de las relaciones internacionales mnimamente
aceptada por los estudiosos, capaz de servir de marco integrador de las mltiples
teoras, concepciones, enfoques y modelos que caracterizan el estudio de las relaciones internacionales, dado el peligro en que se encuentran las relaciones internacionales de llegar a transformarse en un vasto campo de aportaciones aisladas y particulares sin la debida conexin entre unas y otras.
Otro, la superacin del etnocentrismo que ha venido en general caracterizando las
ciencias sociales y en particular las relaciones internacionales. Hasta el objetivo ms
especialista esta parcialmente prisionero de sus experiencias, de los valores dominantes en su sociedad, de las tradiciones, de los estereotipos que dominan su entorno. En
el campo de las relaciones internacionales, en el que su origen y desarrollo ha estado
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determinado en grado extremo por las aportaciones tericas realizadas en los estados
occidentales altamente industrializados y sobre todo en los EE.UU., esta realidad presenta en la actualidad caracteres graves, en cuanto que ha hecho de las relaciones
internacionales una disciplina que responde a las necesidades y problemas de tales
sociedades y lo hace con un planteamiento ideolgico marcadamente conservador.
Lo que est en juego, en suma, es la capacidad o no de las ciencia sociales occidentales para comprender la actuacin de los actores de cultura no occidental y para
analizar y dar solucin a los problemas y situaciones que se producen en un contexto
en el que estn implicados actores pertenecientes a culturas no occidentales y que
tienen al hombre como principal protagonista. Se impone, pues, una revisin crtica de
las relaciones internacionales.
NOTA: En este mdulo se ha volcado las principales ideas sobre los temas que
figuran explcitamente en el programa y aquellos que pese a no estar en forma escrita,
si los incluye.
Estas cuatro unidades, estn desarrolladas en forma completa en el libro de
Celestino del Arenal Introduccin a las relaciones Internacionales, pero tambin pueden estar desarrolladas en otros autores. El alumno elegir el autor y
efectuar el estudio correspondiente, siguiendo los lineamientos de este mdulo
pero utilizando bsicamente la bibliografa que desee.

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46

UNIDAD V
La Poltica Internacional
1.- Definicin y contenido
La poltica internacional es la rama de la ciencia poltica que trata de las relaciones
entre los Estados y de las Organizaciones que los congregan.
La amplitud de la precedente definicin indica la vastedad y riqueza de contenido de
la materia que nos ocupa. Abarca todos los aspectos de la convivencia entre las unidades polticas que forman la comunidad internacional.
Los elementos que componen el Estado (territorio, poblacin, y gobierno); los instrumentos de que se vale para su accin externa; los procedimientos que utiliza; los
objetivos que persigue son, entre muchos otros temas, materia de estudio de la poltica
internacional.
Son tambin materia de estudio de la poltica internacional las entidades mundiales y
regionales creadas por los Estados para fortalecer sus vnculos, promover su cooperacin recproca o resolver sus eventuales conflictos, como los mercados y organizaciones regionales (UE, NAFTA, OEA, etc.).
Todo cuanto trascienda la jurisdiccin de un solo Estado y concierne a dos o ms de
ellos, entra en la rbita de la poltica internacional.

2.- Terminologa
En ingles se usan preferentemente las expresiones "relaciones internacionales"
(international relations) y "poltica mundial" (world politics). En francs es corriente el
empleo de la frmula "asuntos extranjeros" (affaires trangeres).
La expresin "poltica internacional" es ambivalente y puede significar dos cosas
que si bien se encuentran estrechamente vinculadas entre s, no son idnticas. Uno,
puede referirse a las relaciones entre los Estados y las organizaciones que los congregan y
dos, pueden tambin referirse a la accin que un Estado desarrolla respecto de los dems.
En ingles estas diferentes acepciones no dan lugar a equvocos porque para la
segunda de ellas se usa la frmula foreign policy en tanto que para la primera se
emplean indistintamente las arriba mencionadas.
Reservaremos la expresin "poltica exterior" para designar la actividad internacional que desarrolla cada pas y emplearemos la de "poltica internacional" para referirnos a las relaciones de los Estados en su conjunto.

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Los autores anglosajones consideran que las palabras "relaciones internacionales"


son ms exactas porque existe una amplia gama de asuntos que integran la vida de
relacin internacional y que son ajenos a la poltica.
La denominacin ms apropiada para nuestra materia es la de "poltica internacional". De ella es parte sustancial la "poltica exterior" de cada estado respecto de los
dems.

3.- Su caracterizacin
No existe unanimidad entre los especialistas en poltica internacional acerca de la
ubicacin de esta disciplina en el campo del saber humano. Son hoy muy pocos quienes le niegan especificidad propia y jerarqua cientfica.
Si la poltica es la ciencia (y el arte) que trata del gobierno de las comunidades
humanas, existe una esencial unidad entre, la accin que lleva a cabo el Estado dentro
de la comunidad misma respecto de quienes estn sujetos a su autoridad y la que
cumple en su trato con las dems comunidades.
Cuando la poltica internacional no posea los elementos que la configuran como
ciencia independiente, debe reconocrsele jerarqua de disciplina autnoma. La poltica
internacional entraa la sistematizacin de un sector importante del conocimiento humano cual es el que versa sobre las relaciones existentes entre los titulares del poder
en el mundo, es decir, entre las diferentes unidades polticas.
Muchos asuntos que integran las relaciones internacionales carecen, aparentemente, de contenido poltico, el solo hecho de que esos asuntos concierna a unidades
polticas, en cierto modo los "politiza". Por eso es frecuente, en el plano internacional,
que se hable de una "poltica econmica" o de una "poltica cultural".
En el caso de vinculaciones entre entidades privadas pertenecientes a diversos
pases, el elemento poder y la consiguiente participacin de los gobiernos est frecuentemente presente y, a veces, de manera decisiva. Caso tpico es el de los llamados "acuerdos de complementacin" que pueden celebrar los grupos sectoriales privados de diversos pases en el marco de la ALALC. Tales acuerdos son negociados por
las partes interesadas. Pero para que las resoluciones adoptadas a ese nivel adquieran
vigencia efectiva es necesario que sean homologados por los gobiernos de las partes
intervinientes.
En cuanto a las vinculaciones puramente privadas de individuo a individuo que pertenecen a ms de un pas, ellas no merecen ser consideradas como relaciones internacionales propiamente dichas y no justificaran, por tanto, la tesis de que esas relaciones pueden comprender materias ajenas a la poltica.

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Cuando el Estado acta en el plano interno, posee imperium, es decir, plena autoridad dentro del conjunto de normas que l mismo ha trazado. Esa autoridad puede ser
ejercida con un grado variable de limitaciones segn el ordenamiento jurdico de cada
pas y segn sus peculiaridades nacionales.
El Estado es tambin soberano en el plano internacional en el sentido de que, tericamente al menos, no est sujeto a la autoridad de cualquiera de sus pares, Pero al
revs de lo que ocurre en el plano interno, el Estado no posee imperium sobre los
dems miembros de la comunidad internacional, y debe tratar con ellos de igual a igual.
Por eso puede decirse con Strupp que el derecho internacional pblico, que regula
jurdicamente las relaciones entre los Estados, no es un derecho de "subordinacin"
sino un derecho de "coordinacin".

4.- Su mtodo
Vamos ahora a detallar los principales mtodos que se utilizan.
a) Mtodo Clsico: es el que recientemente han empleado autores como Raymond
Aron y Henry Morgenthan entre otros. Sigue siendo el mtodo dominante a excepcin
de los EE.UU. Consiste segn Bull en un enfoque de las relaciones internacionales que
deriva de la filosofa de la historia y del derecho y que se caracteriza por una confianza
explcita en el ejercicio del discernimiento. Si nos circunscribiramos a cnones estrictos de verificacin y prueba, poca cosa de significacin podra decirse en materia de
relaciones internacionales. Y concluye sosteniendo que las proposiciones generales
que sobre el tema se formulen deben derivar de un proceso de intuicin y de percepcin
que, desde el punto de vista rigurosamente cientfico, no puede ser sino imperfecto.
b) Mtodo Cientfico: el empleo del mtodo llamado cientfico en el estudio de la
poltica internacional es relativamente reciente. Fue esbozado por uno de los creadores
de la disciplina, Quincy Wright, en 1955 y perfeccionado dos aos despus por el
profesor Morton Kaplan en su hoy ya famosa obra "Sistema y Proceso en la Poltica
Internacional". Los propugnadores el mtodo cientfico rechazan la imputacin que se
les formula en el sentido de que pretenden establecer una identidad absoluta entre la
poltica internacional y las ciencias fsico - matemticas, y dicen admitir la irreductibilidad
de ciertos calores cualitativos a frmulas extradas de dichas ciencias. Pero alegan,
por otra parte, que en el estado actual del saber humano, todo el conocimiento emprico
tiene un calor hipottico y que, por lo tanto, desde el punto de vista gnoselgico, no hay
diferencias de sustancia entre el mundo de las ciencias experimentales y el mundo de
los valores humanos.
Sus partidarios sostienen que toda afirmacin que se formule en el campo de la disciplina
debe ser sometida a comprobacin, de acuerdo con procedimientos empricos.

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Otro rasgo es la utilizacin de determinados procedimientos que tienen el valor de


hiptesis de trabajo para la elucidacin de los problemas que desean analizar.
c) Evaluacin: la existencia de los dos mtodos que acabamos de resear ha dado
pie a una polmica vivaz y por momentos spera entre sus principales expositores, los
"tradicionalistas" han acusado a los "cientificistas" de ignorar a la naturaleza de la
disciplina que tratan; de prescindir de las lecciones de la experiencia histrica y de
cuantificar valores no reducibles a cifras. Por su parte, los cientificistas adjudican a los
partidarios del otro modo mtodo falta de rigor cientfico, despreocupacin por verificar
la exactitud de sus afirmaciones, ignorancia del verdadero alcance del mtodo que
combaten y, por sobre todo, aferramiento a criterios anacrnicos.

5.- Hacia una teora de la Poltica Internacional


"No hay teorizador ms pernicioso que el hombre que dice: no tengo ninguna teora;
que los hechos hablen por s mismos. Lo cierto es que la seleccin misma de esos
hechos se basa siempre en alguna teora".
Robert J. Lieber sostiene la necesidad de que sea formulada una teora sobre la
poltica internacional.
La dificultad se plantea en el momento en que se vuelve preciso determinar los
caracteres y principios rectores de esa teora pues, en este punto, la posicin de los
tratadistas dista de ser concordante, y ni siquiera existe consenso unnime acerca de
lo que por teora debe entenderse.
Para Waltz, las teoras son colecciones o grupos (sets) de leyes sociales que conciernen a un determinado comportamiento o fenmenos y, adems, las afirmaciones
que explican esas leyes. Rapaport enuncia cuatro significados diferentes de los cuales
el que ms se aproxima a nuestra materia es el que la define como "el intento de lograr
comprensin intuitiva de los comportamientos sociales, de las instituciones, de los
sistemas polticos y de las culturas". Lieber, prefiere indicar tres exigencias primordiales para juzgar acerca de la validez o utilidad de cualquier teora: a) la descripcin, o
sea la capacidad de la teora para pintar o representar con precisin los acontecimientos que ocurren en el mundo real; b) la explicacin, vale decir, la aptitud de la teora
para dar razn acerca de la causa de los sucesos y c) la prediccin, entendida en
sentido lato, que no significa incapacidad adivinatoria sino una razonable posibilidad de
prever el desarrollo de los acontecimientos.
No todos los especialistas asignan a la teora de las relaciones internacionales en
carcter rigurosamente cientfico.

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6.- Relaciones con otras disciplinas


a) La Historia: Hasta que se constituy con disciplina autnoma, la poltica internacional se confunda con la historia diplomtica. No habindose llegado todava a un
grado de sistematizacin y de generalizaciones que permitiera conferir a la poltica
internacional la categora de ciencia, su estudio consista en una resea de acontecimientos ocurridos a lo largo de la historia. Inclusive, el estudio de los hechos actuales
era abordado con criterio histrico, como si fueran una "historia del presente".
Hoy, la teora de las relaciones internacionales se ha emancipado de la historia y
posee objetivos y mtodos propios. Pero no es posible olvidar, que "el estudio de las
relaciones internacionales ha surgido de la extensin y crecimiento de la historia diplomtica", razn por la cual la separacin entre las dos ciencias no ha sido ni podra se total.
b) La Geografa: la geografa proporciona a la poltica internacional la informacin
indispensable sobre el escenario en que se desenvuelven las relaciones entre los
Estados. La influencia del factor geogrfico sobre los hechos polticos internacionales
ser considerada ms adelante en detalle cuando estudiemos el territorio como elemento de la poltica internacional. En esa oportunidad analizaremos tambin la geopoltica
y examinaremos el intento de erigirla en disciplina autnoma.
c) La Sociologa: la sociologa aporta a la poltica internacionales el conocimiento
de las sociedades humanas de las que el Estado es la forma jurdicamente organizado.
La formacin sociolgica de los pueblos; su psicologa colectiva; su composicin
tnica; las relaciones entre sus clases y estamentos; la actitud comunitaria con que un
pueblo se sita ante otros pueblos y reacciona frente a ellos, son factores decisivos
para la explicacin e interpretacin de los hechos internacionales.
Un sector destacado de la doctrina asigna a la sociologa el papel de ciencia monitora
en las relaciones internacionales, esta apreciacin puede ser exagerada.
d) La Economa: el marxismo dio amplia vigencia a la tesis de que las relaciones
entre los Estados, especialmente sus conflictos y antinomias, tienen su explicacin
ltima en factores de orden econmico. Es apropiado refutar tal afirmacin. Por cierto,
es de destacar la capital importancia que revisten lo hechos econmicos como materia
de las relaciones internacionales. De ah la relevancia que la economa tiene, como
ciencia, para eliminar algunos de los principales problemas que se plantean en el mbito internacional. Sin un constante recurso a la ciencia econmica, sera imposible
comprender asuntos tales como el enfrentamientos entre los pases industriales y los
pases en desarrollo, el rgimen financiero internacional, los problemas del intercambio
comercial y tantos otros ms cuya incidencia en las relaciones entre los Estados es
cada vez ms marcada.
e) La Filosofa: toda ciencia es conocimiento por las causas pero la filosofa es
conocimiento por las causas primeras, y ello la erige en reina de todas las ciencias. La

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filosofa regula el marco de accin de cada ciencia particular y proporciona la explicacin final de sus propias y particulares conclusiones.
El seoro de la filosofa sobre las dems ciencias es especialmente perceptible en
el caso de las ciencias del hombre y, por tanto, de la poltica internacional.

7.- Poltica y Derecho Internacional.


La relacin entre la poltica internacional y el derecho internacional presenta caractersticas diferentes a las relaciones examinadas en el acpite anterior. En los casos
anteriores existan conexiones estrechas entre las otras ciencias y la poltica internacional, pero su materia es diferente. En el caso de la poltica y el derecho internacionales, la materia de la disciplina es la misma; las relaciones entre los Estados. Lo que
vara es la formalidad bajo la cual se considera la materia. En la poltica internacional
se la considera sub specie facti en tanto que en el derecho internacional se la considera sub specie legis.
En cuanto refleja las tendencias de la poltica exterior de los Estados, el derecho
internacional:
a) Hace posible la realizacin de esa poltica: existen instituciones jurdicas sin las
cuales el trato entre los Estados no podra anudarse. La primera de ellas es el reconocimiento de Estados y de gobiernos mediante la cual la autoridad suprema de una
unidad poltica entra en relacin con otra. Sin la apelacin a esta institucin jurdica; el
nico trato posible entre los Estados ser la guerra.
b) Acompaa su desarrollo. Existe otro tipo de instituciones en el derecho internacional que acompaan, por as decir, la poltica internacional y permiten revestir de forma
jurdica a hecho resultantes de las relaciones internacionales. As, las polticas de
dominacin generaron las formas jurdicas del coloniaje, del protectorado, de la cesin
en arriendo, de las capitulaciones y de otros estatutos de subordinacin; las polticas
de disgregacin generaron los "Estados vasallos" como frmulas de trnsito a la plena
independencia; las polticas de reparto del poder generaron la institucin del condominio y as sucesivamente.
c) Regula la organizacin de la vida internacional. Gran parte de la poltica internacional de nuestros das se lleva a cabo en el mbito de los organismos internacionales
y tiene carcter multilateral. Las reglas vigentes en esos organismos reflejan tambin
las relaciones de poder que constituyen la trama misma de la poltica internacional. As
por ejemplo, el llamado sistema de "veto" o "regla de unanimidad" en el Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas est formulado jurdicamente en cuanto consta en la
Carta de la Organizacin mundial. Pero refleja una realidad poltica que se impone
sobre la anomala legal de esa frmula.

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8.- La moral en las Relaciones Internacionales


Hablar de la moral en las relaciones internacionales importa enunciar una tautologa
puesto que la ciencia que las estudia es, ella misma, una ciencia moral, como lo son
todas las que tienen al hombre o a las sociedades humanas como objeto de sus estudio. No se trata pues aqu de discutir sobre el carcter moral de la disciplina sino de
considerar el papel que la moral desempea en la conduccin prctica de los negocios
internacionales. Bajo este aspecto, el debate, que se viene desarrollando desde
Maquiavello en adelante en el campo de la poltica genricamente considerada es
tambin aplicable mutatis mutandis a la poltica internacional.
Georg Schwarzemberg frmula esta doctrina: "la tarea principal de la moral internacional al como realmente se aplica consiste en reforzar la poltica del Estado". Esta
aplicacin de la moral alcanza su ms alto grado cuando hay que preparar a los pueblos para la guerra pues entonces hace falta revestir a la propia causa de los mritos y
virtudes que la justifiquen ante propios y extraos.
Frente a esta concepcin crudamente amoralista, otros autores adoptan, dentro de
la misma lneas, frmulas ms mitigadas. As, Morgenthau reconoce que cuando
Europa era gobernada por una aristocracia interconectada, y tenan vigencia usos y
calores supranacionales (la religin, el sentido del honor, etc.) exista un cdigo comparativamente respetado de moral internacional. Pero cuando aquellas aristocracias
cedieron el paso a otros estamentos que no posean el mismo ethos y cuando el
nacionalismo se impuso sobre las concepciones supranacionales heredadas del mundo medieval, ese cdigo moral perdi autoridad y no fue reemplazado.
Un escritor de origen franco - canadiense, Denis Goulet, ha planteado la necesidad
de conferir sentido tico a las aspiraciones comunes del gnero humano por una vida
mejor y, en particular, respecto del problema del desarrollo. Goulet niega contenido
moral al orden poltico econmico vigente pero advierte a la vez que la bsqueda
incontrolada del desarrollo subordina los medios a los fines y no es, por tanto, aceptable. La
tica debe reflejarse no slo en los fines generales sino tambin en los criterios especficos
para identificar que instituciones se adaptan a esos fines en situaciones concretas.
El objeto formal de la sociedad internacional es el bien comn. Ese bien es superior
al bien individual de los miembros que la componen.
La consecucin del bien comn es posible mediante la observancia de la ley moral.
Todo apartamiento de dicha ley entraa un desorden y constituye un germen de disolucin y de muerte para las sociedades que la olvidan o la rechazan.
Los estados no solamente tienen el derecho sino tambin el deber de hacer respetar
sus derechos y defenderse cuando esos derechos son amenazados o vulnerados. En
esa defensa los Estados pueden emplear todos los medios adecuados, inclusive la
fuerza material, en el caso de que ese empleo sea indispensable para la salvaguardia
de sus derechos.

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9.- Papel de la Poltica Internacional en el destino de los pueblos


"La verdadera poltica es la poltica internacional", dijo Spengler en Aos Decisivos,
y esta afirmacin rotunda encierra una grave verdad. Es en el marco de la poltica
internacional donde los pueblos proyectan su imagen y realizan su destino histrico.
Comparados con los acontecimientos que se producen dentro de ese mbito, los procesos internos parecen limitados; tienen algo de "municipal". Cuando en el seno de un
pas se producen sucesos de verdadera trascendencia, la Revolucin Francesa o la
Revolucin Rusa, desborden las fronteras y generan efectos de carcter internacional.
La diferencia principal entre las naciones dotadas de vocacin par cumplir una importante misin histrica y aquellas que no poseen ese carisma finca, en primer lugar,
en su comprensin de los problemas internacionales y en su exacta ubicacin frente a
ellos.
Sin embargo ese don puede ser cultivado y acrecido y puede, tambin, ser menospreciado y dilapidado. Tarea fundamental de los gobernantes es, por ello, estimular la
vocacin de sus pueblos por los temas internacionales y, muy principalmente, otorgarles prelacin en su escala de prioridades.
No hay posibilidad de llevar adelante una poltica exterior digna de ese nombre cuando un pas carece de orden interno. No entendemos, desde luego, la palabra "orden" en
el sentido de tranquilidad callejera sino en su clsica aceptacin de recta disposicin
de las partes respecto del todo. En ese sentido hay orden cuando la autoridad es
ejercida con firmeza y con prudencia; cuando existe un cuerpo de leyes respetado por
gobernantes y gobernados; cuando hay estabilidad poltica y jurdica; cuando las instituciones tienen prestigio y no son fcilmente alterables; cuando por encima de las
discrepancias accesorias se da un consenso general en todo lo que concierne al inters vital de la nacin.
"En las relaciones internacionales el poder poltico aparece en toda su gloria y majestad", ha dicho el autor francs Louis L. Trotabas en su clsica obra Les Affaires
Etrangeres. Es all en efecto, donde ese poder tiene el privilegio de tratar con sus
iguales, es all donde las virtudes y el talento de los conductores son puestos a prueba
ms rigurosa, es all donde las alternativas de triunfo o de fracaso tienen relieves ms
dramticos.
Los problemas cruciales que vive la humanidad, el enfrentamiento ideolgico de
doctrinas irreductibles antagnicas, el abismo cada vez ms hondo que separa a los
pases poseyentes de los pases desposedos, se plantean hoy todos a nivel internacional, y es en ese nivel donde deben ser encarados y resueltos.

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UNIDAD VI
Los Elementos de la Poltica Internacional
El Territorio
1.- El territorio como escenario de la poltica internacional
"Todo orden internacional, dice Raymond Aron, ha sido hasta nuestro das un orden
esencialmente territorial". En efecto, el primer dato que ofrece la realidad internacional
es el de la existencia de unidades polticas que ocupan un lugar en la superficie de la
tierra, es decir, que poseen un territorio. No se concibe un Estado que carezca de
asiento fsico, por reducido que ste fuere. La misma Santa Sede, cuya misin es
eminentemente espiritual, juzg necesario requerir del gobierno italiano la restitucin
de las 44 hectreas que forman el Estado de la Ciudad del Vaticano para asegurara de
modo simblico la condicin de miembro de la comunidad internacional. En efecto, no
se concibe un Estado que carezca de asiento fsico, por reducido que ste fuera.
No existe un Estado si no tiene territorio propio, los elementos que diferencian un
Estado de una Nacin son:
- El Territorio
- La poblacin
- El gobierno o administracin
Parra algunos autores tambin esta el Bien Comn.
Hoy no solamente la Tierra ha sido ntegramente descubierta y explorada sino que el
hombre ha transpuesto sus lmites, ha circulado por el espacio csmico, ha llegado
hasta la Luna y ha enviado instrumentos complejos a otros astros ms lejanos.
Pero a pesar de estos avance, la Tierra sigue siendo el mbito principal en que la
poltica internacional se desenvuelve. De ah que todo estudio sistemtico sobre ella
deba comenzar por el del habitat natural del hombre que es, a la vez, sede fsica de las
unidades polticas a que todos los seres humanos se encuentran jurdicamente ligados.
La capital importancia del factor territorial en las relaciones internacionales deriva
de varias razones que Jean Gottmann, analiza con precisin.
En primer lugar, la posesin de territorio es esencial para el ejercicio de la soberana o sea para la existencia del Estado.
En segundo lugar, el territorio es el nico elemento de la poltica internacional que
no muda o que muda tan lentamente que su movilidad es histricamente imperceptible.
Uno de los rasgos ms peculiares de la poltica internacional es su constante fluidez.

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Las relaciones de poder se alteran continuamente; los Estados nacen, crecen, se transforman y desaparecen; los regmenes polticos decaen y son reemplazados por otros;
los pueblos mismos, aunque su edad se pueda contar por centurias, son tan mortales
como los seres que los forman. Dentro de este cuadro proteico lo nico que perdura es
el territorio.
En tercer lugar, el territorio es finito. A pesar de los progresos astronuticos a que
antes hicimos referencia, pasarn seguramente muchas generaciones antes de que se
encare la posibilidad de transferencias humanas durables a otros lugares del universo.
Este carcter limitado del territorio no tuvo importancia poltica hasta comienzos de
este siglo cuando empezaron a acabarse los espacios terrestres "disponibles" para la
conquista y la colonizacin. Hoy la totalidad del globo permanentemente habitable est
distribuido entre ms de 50 estados real o nominalmente independientes, y cualquier
aspiracin expansiva slo podra hacerse a costa ajena.
Est dems decir que el examen del territorio que cuadra a los estudiosos de la
poltica internacional se circunscribe a aquellos aspectos que gravitan efectivamente
sobre el desarrollo de dicha poltica. Son esos aspectos los que procuraremos analizar
en el presente captulo.
Antes de comenzar nuestro anlisis, cabe precisar que el territorio puede ser considerado como medio fsico, con prescindencia de toda otra consideracin, o puede serlo
como teatro de los acontecimientos internacionales. En este segundo grado de anlisis
lo nico que interesa son los aspectos que pueden incidir en el desarrollo de los acontecimientos.
En una carta escrita en 1804, Napolen afirm que "la poltica exterior de todos los
Estados est basada en la geografa". Esta frase tuvo la fortuna que le confera la
celebridad de su autor, y figura como encabezamiento de la mayora de los captulos
que al tema consagran los especialistas en la materia.

2.- Los Factores Geogrficos


Llamados "factores geogrficos" a aquellos elementos puramente naturales dimanados de la geografa fsica que inciden sobre el hombre y que, por tanto, gravitan sobre
los Estados y sobre su actuacin Internacional.
a) El clima: Numerosos hiptesis han sido formuladas sobre los efectos del clima en
el comportamiento humano y en el podero de las naciones. Los puntos de vista ms en
boga sealan la superioridad de las zonas de clima templado para estimular la actividad creadora del hombre y para producir, consiguientemente, culturas de alto nivel y
Estado de fuerte podero.

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No faltan, por cierto, quienes sostienen teoras diametralmente contrarias a sa. As,
el distinguido socilogo brasileo A. de Silva Mello en su libro "La Superioridad del
Hombre Tropical" expresa la conviccin de que los trpicos han sido reas propicias
para la eclosin de las ms poderosas y adelantadas civilizaciones.
A nuestra manera de ver, el clima en s tiene una importancia secundaria en el
quehacer poltico. A lo largo de seis o siete mil aos de historia documentada, los
centros de poder han variado muchas veces de zonas clidas a zonas fras y de zonas
secas a zonas hmedas o viceversa. La forma cmo la temperatura y la graduacin
higromtrica afectan al ser humano es puramente individual, y no es vlido sacar conclusiones caprichosas de supuestos influjos que estn muy lejos de haber sido cientficamente probados. Toynbee cuando formul su famosa teora del "desafi" (challenge):
Los climas demasiado duros coartan la reaccin; los demasiado suaves no la estimulan. El punto ptimo sera el de un clima no demasiado placentero que enerve la actividad del hombre ni tampoco demasiado inhspito que le impida materialmente actuar.
El clima gravita, y muy poderosamente, de manera indirecta en cuanto es decisivo
con respecto a la productividad del suelo, y ste s es un elemento importante en el
quehacer internacional. No afirmamos que slo los pueblos dotados de suelos frtiles y
productivos puedan ser polticamente fuertes. A veces ocurre todo lo contrario.
b) El relieve del suelo: este factor tiene una doble importancia sobre carcter de las
personas y sobre la situacin de los pases. El primero de estos aspectos es tema para
antroplogos y, por tanto, no limitamos a enunciarlo. Pero el segundo concierne directamente a nuestra disciplina y merece una reflexin especial.
La montaa represent, en el pasado, el ms importante bastin defensivo con que
contaron las comunidades polticas para protegerse de las invasiones extranjeras. Fue
en la cordillera cantbrica donde la Espaa visigtica pudo resistir la invasin rabe y
organizar la guerra de la Reconquista, que dur siete siglos. Fue la configuracin montaosa de su tierra la que permiti a los cantones suizos preservar su independencia
contra vecinos poderosos y guerreros.
Las montaas son las ms efectivas fronteras naturales entre los pases. Volveremos enseguida sobre este concepto de "frontera natural". La configuracin geogrfica
de una zona fronteriza facilita la delimitacin de los territorios y ayuda a la solucin de
los conflictos, Fue, sin duda, la existencia de la cordillera de los Andes la que permiti
que el difcil problema de nuestros lmites continentales con Chile quedara casi totalmente resuelto por el tratado de 1881 y por el laudo arbitral de 1902.
La configuracin montaosa de un territorio tiene el grave inconveniente de que aisla
a los pueblos e impide su comunicacin.
c) Hidrografa: Las aguas, tanto martimas como fluviales y lacustres, desempean
un papel capital en la poltica internacional. Indicaremos a continuacin algunos de los
aspectos principales de ese influjo.

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Por lo que concierne a los mares, es un inevitable lugar comn decir que han sido las
grandes rutas histricas de comunicacin entre los pueblos. Por esas vas los mundos
desconocidos se incorporaron a la civilizacin. Por esas vas se efectu, y se sigue
hoy efectuando, gran parte del intercambio internacional y sobre todo comercial.
Esta importancia de los mares como medios de comunicacin y de comercio ha sido
el motivo determinante de su importancia estratgica. Las batallas navales que aseguraron a los vencedores el dominio del mar, ms de una vez le otorgaron tambin el
primado poltico. Salamina, Aigos-Potamos, Accio, Lepanto, La Hougue, Trafalgar,
Navarino, Jutlandia, son nombres claves en la historia universal. Inclusive en la segunda guerra mundial, la batalla aeronaval de las Islas Salomn marc el comienzo del
colapso del Japn, al que la bomba atmica de Hiroshima solo habra de poner punto
final.
El armamento nuclear ha reducido la importancia primordial del dominio del mar
como elemento de poder. Pero en virtud de la incorporacin de las armas atmicas a
los instrumentos convencionales de la guerra martima, esa importancia est lejos de
haberse anulado por completo.
La importancia estratgica, econmica y cultural de los mares vuelve explicable la
preocupacin de todos los pases en todos los tiempos por poseer litoral martimo. Para
muchas naciones mediterrneas, el acceso al mar es el ms vital de sus problemas.
Hay pases que han organizado su sistema econmico y su vida de relacin poltica
de manera tal que la falta de acceso al mar no constituye un impedimento insalvable
para su seguridad, para su prosperidad o para su equilibrio espiritual. Tal es el caso de
Suiza que gracias a su neutralizacin se ha asegurado comunicaciones permanentes
con el mundo exterior y que por la modalidad particular de sus habitantes se siente feliz
dentro de sus valles y de sus montaas.
Las cuestiones vinculadas con los mares y los ocanos han adquirido renovada
trascendencia poltica en lo que va de esta dcada. Los lmites del mar territorial, la
explotacin racional de los recursos econmicos existentes en las aguas y en los
lechos martimos, la modificacin del concepto de "mar libre", la determinacin de las
zonas pesqueras representan, entre otros, los elementos de una problemtica que ha
pasado al primer plano de las preocupaciones internacionales de nuestro tiempo.
Casi tanto como el mar, los ros desempean un papel de gran trascendencia en las
relaciones internacionales. Hay cursos de agua que nacen, corren y desembocan dentro del territorio de un solo Estado, y ellos slo interesan al orden interno. Pero hay
otros, casi siempre de mayor caudal, que son "internacionales", sea porque dividen
pases sea por que recorren sucesivamente los territorios de diferentes naciones.
Los ros internacionales y sus respectivas cuencas interesan desde dos puntos de
vista a la poltica internacional. En primer lugar, por las posibilidades que ofrecen de
intercomunicacin y de comn aprovechamiento. En segundo lugar, interesan porque
el dominio sobre ellos puede generar conflictos de gran magnitud. El "control" del ro de
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la Plata fue una de las causas determinantes del antagonismo que separ a las coronas de Espaa y Portugal y, luego, al imperio del Brasil con las Provincias Unidas hasta
1828. En Europa, el Rin y el Danubio han sido causa de frecuentes disputas entre los
ribereos de estas dos grandes arterias fluviales.
La tendencia hoy dominante en la doctrina y en la prctica internacional consiste en
regular todos los problemas relativos a los ros internacionales y a sus respectivas
cuencas mediante convenciones u otros estatutos jurdicos que organicen la cooperacin y establezcan mecanismos legales para prevenir los conflictos.
d) Los Recursos Naturales: son recursos naturales todas las riquezas no creadas
por el hombre que sean susceptibles de aprovechamiento. El concepto de recurso
natural es amplio y abarca todos los bienes existentes en el suelo, en el subsuelo y en
las aguas.
Parece innecesario destacar la importancia que los recursos naturales revisten desde el punto de vista de la poltica internacional. Su posesin ha sido la causa, confesada o no, de muchas de las guerras y conflictos que se han producido entre las naciones
a lo largo de sus historia.
Razn principal de estos conflictos es el hecho de que los recursos naturales se
encuentran muy desigualmente distribuidos. De ah que aquellos pueblos cuyos territorios han sido menos favorecidos por la naturaleza hayan sentido frecuentemente la
tentacin de apoderarse de las riquezas ajenas. Cuando a esa apetencia se ha unido
una marcada disposicin blica, han surgido conflictos, a veces prolongados y sangrientos.
La existencia de riquezas inexplotadas en regiones desiertas o escasamente pobladas ha sido causa de grandes migraciones. La ocupacin de Amrica por el hombre
blanco tuvo, entre otros motivos, la finalidad de procurarse las inmensas riquezas que
contena el Nuevo Mundo.
Los bienes del subsuelo (ayer el oro y hoy el petrleo o el uranio) han tenido siempre
mucho mayor importancia poltica que los productos alimenticios. La causa de esta
diferencia finca en el mayor valor unitario de los primeros respecto de los segundos, en
su mayor importancia estratgica y, a veces, en su ms fcil comercializacin.

3.- Configuracin Territorial de los Estados.


La configuracin incide en las relaciones internacionales.
a) La extensin: la extensin territorial de los Estados es un elemento computable
de su podero. Les permite albergar ms poblacin, producir mayores bienes y dificultar
la accin armada de otras potencias.

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La importancia intrnseca de la extensin territorial debe combinarse con otros factores positivos para que su significado no sea puramente nominal. Australia es casi tan
extensa como los Estados Unidos pero de sus 8 millones de kilmetros cuadrados,
apenas una sexta parte est constituida por tierra aprovechable.
Cuando a una gran extensin territorial se suma un porcentaje apreciable de tierra
frtil y habitable, se dan las condiciones para que el Estado contenga una poblacin
numerosa. Si esa poblacin es apta, el Estado poseer, a su vez, los elementos necesarios para ser una gran potencia.
Tal es el caso de las dos naciones que son hoy las ms poderosas del mundo: los
Estados Unidos y la Unin Sovitica. Los Estados Unidos, an con exclusin del milln
y medio de kilmetros cuadrados que comprende Alaska, es una de las naciones ms
vastas de la tierra. Su territorio posee una inigualada concentracin de recursos naturales de todos los tipos y es, en su casi totalidad, habitable por el hombre.
Con algunas variables, la situacin es similar respecto de la ex Unin Sovitica.
Nominalmente contaba con 22 millones de kilmetros cuadrados, pero tambin descontando las regiones rticas y las tundras inhspitas, queda una superficie enorme
entre la que se encuentran regiones vastsimas de rico suelo y subsuelo.
Tal vez la mayor importancia que reviste la gran extensin territorial de un Estado
sea la de su menor vulnerabilidad a los ataques enemigos. Fue, justamente, su magnitud geogrfica la que salv tres veces a Rusia de caer en poder de sus adversario: la
primera en 1709 cuando el ejrcito sueco mandado por Carlos XII fue destruido en
Poltawa; la segunda un siglo ms tarde cuando la "grande arme" napolenica se
perdi entre los hielos; la tercera durante al segunda guerra mundial cuando los
ejrcitos alemanes se estrellaron en el vaco y fueron, finalmente, aniquilados.
b) La posicin: ms importante todava que la extensin para la seguridad de un
Estado es su posicin geogrfica y su ubicacin respecto de otros Estados. Tan importante es este factor que ms de un pas ha desapareci, temporaria o definitivamente,
en virtud de su desafortunada posicin.
Durante varios milenios tanto ms favorable era la posicin de una comunidad poltica cuanto mayores fueran los obstculos naturales que se opusieran a los ataques
enemigos. Desde este punto de vista, se ha tenido como posicin ptima la insular, de
la que fueron ejemplo tpico las Islas Britnicas.
Interesa subrayar que la posicin insular no representa un bien en s mismo si no se
ve acompaada de otros elementos que la vuelven provechosa. Por ejemplo, la posicin insular de Sicilia, lejos de haber contribuido a su independencia, no impidi que,
durante dos mil aos, griegos, romanos, bizantinos, rabes, normandos, espaoles y
piamonteses, la invadieran y dominaran sucesivamente la isla.
Ms aun que las vallas geogrficas, la seguridad de los Estados se afirma cuando
stos no tiene enemigos poderosos o agresivos. Desde este punto de vista, la posicin
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ms infortunada fue la de Polonia. Los tres repartos de que fuera objeto entre 1772 y
1795 y que la eliminaron por ms de un siglo del elenco de naciones independientes no
fueron ajenos, sin duda, a su carencia de fronteras naturales. Pero ms todava influy,
en su subyugacin, el apetito de dominio de sus tres poderosos vecinos: Rusia, Prusia
y Austria.
La posicin de un pas tiene, tambin, importancia desde el punto de vista econmico y cultural. En el mundo antiguo y durante toda la edad Media, el Mediterrneo fue el
mar de la civilizacin, como tambin la principal va de intercambio comercial. Fenicia,
Egipto, Grecia, Roma, las repblicas italianas, Espaa, Francia, estaban junto a sus
riberas. Despus del descubrimiento de Amrica la primaca econmica y cultural del
Mediterrneo se traslad gradualmente hacia el Ocano Atlntico, que la conserv por
largo tiempo.
La agilizacin de los medios de transporte y, sobre todo, el auge de la navegacin
area han atenuado las diferencias entre los pases en razn de su ubicacin
c) La continuidad geopoltica: tanto desde el punto de vista militar como econmico y poltico, representa un gran beneficio para un pas el hecho de que su territorio
posea continuidad, es decir, que no se encuentre dividido por el territorio de otro Estado nacional, esa fragmentacin era muy frecuente. El reino de Prusia estuvo dividido
en varios ncleos geogrficos comparativamente distantes entre s hasta las guerras
napolenicas. Por otra parte, en las regiones fronterizas eran abundantes los enclaves
que cada vecino posea dentro del territorio del otro.
Aunque en menor escala que antes, ese tipo de configuracin no ha desapareci del
todo. Hasta la independencia de Bangladesh, pocos aos atrs. Pakistn estuvo fragmentado en dos zonas, la oriental y la occidental, separadas por la India. Lo antinatural
de la decisin hizo que fuera efmera.
Segn Spykman, la configuracin ideal para un pas sera la del crculo, de tal manera que el centro estuviera a la misma distancia de cualesquiera de sus extremos.
Descontando lo que hay de boutade, en esta afirmacin, queda en pie el aserto de que
una configuracin regular y compacta es preferible a otra irregular o distorsionada por
accidentes geogrficos. Francia y los Estados Unidos se acercan bastante al ideal de
Spykman, en cambio la configuracin geogrfica del Chile, cuya longitud de norte a sur
(excluida la Antrtida) supera los 4.000 km. y cuya anchura de este a oeste no supera
los 300, no posee una configuracin cmoda. Cierto es que atena esa dificultad la posesin del litoral martimo ms extenso que pas alguno posea en relacin con su superficie.
d) Las Fronteras: la demarcacin minuciosa de las fronteras entre los Estados es
un hecho comparativamente moderno. En el mundo antiguo la frontera no era una lnea
precisa sino una zona: el limen o las "marcas". La difusin de la prctica por la cual se
identificaban los lmites territoriales con mojones u otros signos ostensibles no es
anterior a la revolucin francesa. La muralla china o el muro de piedra que los antiguos
romanos construyeron entre Inglaterra y Escocia, ms que seales de demarcacin
eran lneas de defensa.
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Para los Estados, las fronteras son reas crticas que merecen la atencin ms
vigilante.
Son afortunados los pases que no tienen pleitos fronterizos con los vecinos o que,
habindolos tenido, los han resuelto pacficamente. Porque tanto las cuestiones de
lmites como su solucin por mtodos coercitivos envenenan las relaciones entre los
pueblos y crean entre ellos enconos difcilmente reparables. Ello es tanto ms lamentable cuanto que en no pocos casos se adjudica a los territorios disputados una importancia estratgica que no tienen o se hace del defiriendo una cuestin que indebidamente se involucra el prestigio nacional o la soberana del Estado.
Segn una divisin clsica, los lmites se dividen en "naturales" y "artificiales". Lo
primeros son aquellos que coinciden con accidentes de la naturaleza: mares, ros,
lagos o montaas. Los segundos son establecidos por arbitrio humano y suelen superponerse a paralelos o meridianos geogrficos.
La consecucin de las llamadas "fronteras naturales" fue, para ms de un pas, uno
de los principales objetivos de su poltica exterior, y Francia se la propuso, durante
muchos siglos, como meta primera de su actividad internacional.
As por ejemplo, la razn primordial por la cual Italia procur y obtuvo que sus
fronteras con Austria llegaran hasta el Brnero fue el deseo de prolongar su territorio
hasta un lmite natural que hiciera ms viable la defensa contra las seculares invasiones germnicas.
El trazado de las fronteras, cuando stas tienen su base en la geografa, se ajusta
habitualmente a criterios comnmente aceptados y muchas veces consagrados por le
derecho internacional pblico. As, cuando se trata de fronteras orogrficas, es frecuente seguir las lneas que unen a las ms altas cumbres o bien el divortium acquarum,
es decir, la lnea divisoria de las aguas. El tratado de 1881 entre la Argentina y Chile
adopt simultneamente los dos sistemas, pero como de algunos lugares las dos pautas resultaron contradictorias, surgi de all una divergencia que ambos pases debieron, luego de un arduo conflicto, someter a arbitraje.
En el caso de las fronteras fluviales se sigue alguno de los tres siguientes criterios:
1) el sistema del "thalweg" o sea del canal ms profundo del ro divisorio: 2) la lnea
media que pasa a igual distancia de ambas orillas, 3) la lnea que, con prescindencia
de las dos pautas anteriores, los pases ribereos convengan de comn acuerdo.

4.- Las Zonas Estratgicas


La historia de las relaciones internacionales pone en evidencia la existencia de zonas o regiones que, por su particular ubicacin, han posedo gran importancia estratgica y que, por tanto, han sido objeto de intrincados conflictos y de prolongadas guerras.

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Acaso la ms notoria de esas zonas estratgicas y aquella cuya posesin ms


luchas ha generado ha sido la de los estrechos del Bsforo y de los Dardanelos. Sede
que fue el primero de ellos del Imperio Bizantino, su conquista por los turcos en 1453
determin la aparicin de otro Imperio, el Otomano, cuyo podero indiscutido en el
Mediterrneo oriental perdur hasta mediados del siglo XVIII, a partir de esa poca
comenzaron a perfilarse las ambiciones de Rusia por la posesin de los estrechos
como base de su salida a un mar libre de hielos, y esa aspiracin fue uno de los
grandes temas de conflicto en Europa durante todo el siglo XIX y hasta la primera
guerra mundial.
Otra zona estratgica en el Viejo Continente estuvo constituida por los Pases Bajos,
dentro de cuya genrica denominacin se incluy por mucho tiempo a los actuales
reinos de Blgica y Holanda. El problema de Holanda se regl en 1579 cuando las
provincias Unidas lograron emanciparse del dominio espaol. Los Pases Bajos catlicos permanecieron sometidos a la Corona de Espaa hasta el tratado de Ultrecht en
1713, en virtud de cuyas disposiciones fueron transferidos a la Casa de Austria. Por la
paz de Basilea, en 1795, fueron incorporados a Francia hasta la cada de Napolen.
Durante 17 aos se unieron con Holanda bajo la Casa de Orange, y en 1832, con el
viejo nombre romano de Blgica, lograron su independencia definitiva.
La importancia estratgica de los Pases Bajos fue considerada capital por Inglaterra para su seguridad, y esta importancia se manifest grficamente en una expresin
atribuida a un estadista ingls cuando dijo que "Amberes es una pistola apuntada contra el corazn de Gran Bretaa". De ah la decisin inquebrantable de los ingleses de no
permitir, desde que adquirieron, el dominio de los mares, que esas tierras pasaran
nuevamente a manos de una gran potencia.
Muchas otras zonas estratgicas existieron en el mundo, y de ellas cabe citar a
Gibraltar, Malta y Suez en el Mediterrneo, a Panam y su canal en el Continente
americano; a Signapore en Asia y as sucesivamente.

5.- La geopoltica: definicin y concepto


La coincidencia del papel primordial que desempean los factores geogrficos en la
poltica internacional no es nueva. Los comentarios de Csar sobre la guerra de las Galias
comienzan con una referencia geogrfica, y ese tema se repite a lo largo de toda la obra.
Pero slo fue a comienzos de este siglo cuando la incidencia del factor geogrfico en
los acontecimientos polticos atrajo vigorosamente la atencin de algunos pensadores
y gener en ellos el intento de elaborar, sobre la base de esa incidencia, una nueva
disciplina. Esa disciplina habra de llamarse la geopoltica.
La geopoltica ha sido definida como la ciencia que vincula el medio fsico a la
poltica internacional y como el arte de utilizar ese medio para la consecucin de los
objetivos propios de cada Estado.

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La geopoltica conoci un auge tan extraordinario como efmero en el primer tercio


de este siglo. Particularmente ente las dos grandes guerras mundiales, cuando el pensamiento de los precursores alcanz mayor difusin, era de rigor plantear los problemas internacionales en trminos geogrficos.

6.- Principales expositores y examen crtico


Principales expositores
El fundador de la geopoltica fue el gegrafo alemn Federico Ratzel (1844-1904).
Para Ratzel el Estado es a la vez, "un trozo de humanidad" y "un trozo de tierra organizada". Por ello, tanto el hombre como las sociedades humanas dependen del suelo en
que viven. De ah que los factores geogrficos desempeen un papel capital en la vida
de las naciones y en sus relaciones mutuas.
El estado no es un ente esttico o inerte sino un organismo vivo. Por ello, las fronteras deben tener carcter dinmico, y la ampliacin de su espacio es el elemento vital
de toda poltica.
El pensamiento de Ratzel fue completado por el del profesor Rudolf Kjellen en 1916,
a Kjellen se debe el hallazgo de la expresin "geopoltica", usada por primera vez en su
libro "El estado como una forma de vida". Para Kjellen, el Estado es un organismo
geogrfico o, dicho de otra manera, un fenmeno que ocurre en el espacio cuya finalidad esencial es la adquisicin y el incremento del poder. Las doctrinas de Kjellen
gozaron de mayor predicamento en Alemania que en su propio pas y dieron el principal
fundamento a las concepciones nacional-socialistas sobre el espacio vital.
En otra forma se sita el marino norteamericano Alfred Mahan (1840-1914). E libro
de Mahan "El mar en las Relaciones Internacionales", destaca la importancia primordial del dominio sobre los mares y afirma que ningn poder continental est en condiciones de desafiar exitosamente el podero de las grandes potencias martimas tales
como los Estados Unidos o Gran Bretaa.
Resulta paradjico el hecho de que el pensamiento de Mahan, al tiempo en que fue
formulado, tuviera repercusin comparativamente escasa en su patria pero fuera registrado con atencin en Alemania. Produjo tal impresin en el Kaiser Guillermo II que lo
llev a aprobar sin reservas el plan de construccin de una poderosa, escuadra para
enfrentar el podero ingls.
Acaso el escritor geopoltico cuyo pensamiento y cuya obra hayan tenido mayor
difusin en los ambientes no especializados haya sido Sir Halford Mackinder (18161947). Este escritor poltico escocs lanz su doctrina en un trabajo ledo en 1904 en la
Real Sociedad Geogrfica de Londres y publicado luego bajo el ttulo "El punto de
Apoyo Geogrfico en la Historia". Casi cuarenta aos despus, en 1943, dio a luz su
obra culminante "El Mundo Redondo y la Conquista de la Paz".

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Por primera vez en el mundo se est en condiciones de correlacionar racionalmente


las grandes generalizaciones histricas con las geogrficas. "Por primera vez, dice,
estamos capacitados para percibir algo de la real proporcin de los sucesos en el
escenario mundial y de buscar las frmulas que expresen ciertos aspectos de causalidad
geogrfica en la historia universal".
Ella no es muy complicada, y consiste en lo siguiente: los tres Continentes que no
tienen solucin de continuidad terrestre, Europa, Asia y Africa, forman lo que el autor
denomina "La isla mundial". La isla mundial est dividida en una parte perifrica y una
parte central a la que denomina "el corazn de la tierra". Ese corazn de la tierra
abarca la parte central de la Isla Mundial y est integrado por Europa oriental y la Rusia
asitica, con excepcin del extremo Oriental de Siberia. Fuera del corazn de la tierra y
siempre dentro de la Isla mundial, Mackinder distingua dos partes: el sector interior
constituido por Europa occidental, el Sudeste asitico, el Medio Oriente y la Siberia
Oriental, y el sector exterior que de la isla mundial comprenda todo el Continente
africano ms el resto del mundo.
Las regiones rticas, llamadas el manto de la desolacin, quedaban fuera de la
clasificacin, pero Mackinder no exclua la posibilidad de que, ante el aumento de la
poblacin mundial, pudieran llegar a ser aprovechables en el futuro.
Al revs de Mahan, Mackinder opinaba que el podero naval, que durante tantos
siglos haba sido decisivo, estaba en declinacin y que la mayor fuente de poder
radicaba en la posesin del Heartland euroasitico. Quien mande en Europa oriental
mandar en el heartland, quien mande en el heartland mandar en la Isla mundial;
quien mande en la Isla mundial mandar en el mundo.
En 1943, ya octogenario, advirti a las potencias occidentales aliadas contra el eje
que si la Unin Sovitica se apoderaba de los pases de Europa oriental habra dado un
paso decisivo para la conquista universal del poder.
El ltimo fue el general Karl Haushofer (1869-1946). El pensamiento de este no tiene
la originalidad del de Ratzel o del de Mackinder, pero en cambio posey ms gravitacin en el acontecer mundial que el de cualquiera de sus colegas de especialidad.
Discpulo de Kjellen, fundador del Instituto de Geopoltica, autor de un tratado sobre "La
geopoltica y la historia" Haushofer era ya una personalidad conocida cuando Adolfo
Hitler lleg al poder en 1933. Pero fue a partir de ese momento cuando sus ideas sobre
el lebensraum (espacio vital) y sobre la necesidad de que Alemania expandiese sus
fronteras hacia el Este se convirtieron en la doctrina y la prctica del Tercer Reich.

7.- Las regiones polares


Con excepcin de algunas zonas relativamente prximas al continente europeo, la
explotacin metdica de las regiones polares slo comienza a fines del siglo XVIII. Las
regiones boreales, comparativamente menos fras, a igualdad de latitud, que las regio-

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nes australes y ms prximas a los grandes centros de poblacin y de poder, fueron


recorridas con anterioridad a las segundas. En 1909 el explorador ingls Peary lleg al
Polo Norte, y en 1911 el explorador noruego Roald Amundsen hall el Polo Sur.
Desde el punto de vista puramente econmico, las regiones boreales poseen mayor
inters actual porque son parcialmente habitables y porque son materia de regular
explotacin en el ramo de la pesca y de la extraccin de minerales.
Varios Estados, algunos contiguos y otros no, plantean reivindicaciones en la Antrtida,
y esas reivindicaciones son, en algunos casos, conflictivas con las de las otras naciones.
Para tratar de resolver, siquiera de manera parcial, esas divergencias, doce pases
con intereses o derechos en la Antrtida firmaron el 1 de diciembre de 1959 el llamado
"Tratado Antrtico" en el cual declaran que no desconocen ni reconocen los derechos
que cada pas, firmante o no del acuerdo, tiene planteados en las zonas australes. El
tratado acepta el principio del "uso comn" de los bienes y recursos de la Antrtida y
seala la necesidad de promover en el rea programas de cooperacin con finalidades
tcnicas y cientficas.
El Tratado Antrtico fue censurado en algunos pases por considerarse que afectaba
los derechos soberanos que stos haban reclamado al establecer la norma del uso
comn.
El Tratado Antrtico, que no niega esos derechos, representa un aceptable compromiso entre la posicin de aquellos que afirman los derechos absolutos de los Estados y
de quienes afirman que la Antrtida debe constituir una res communis de la humanidad.

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UNIDAD VII
Los elementos de la Poltica Internacional
El Estado
1.- El Estado como sujeto de la Poltica Internacional
La Poltica Internacional trata de las relaciones entre los Estados y de los organismos formados por ellos. Los Estados son, por tanto, los sujetos primarios de las relaciones internacionales.
La expresin "unidades polticas" sera ms apropiada para designar a los sujetos de
la poltica internacional por ser ms abarcadora ya que no se limita a una determinada
forma histrica. La palabra "Estado" es suficientemente amplia puesto que es lcito
aplicarla en sentido lato a todos los agregados humanos organizados en comunidad.
Ella est, por lo dems, consagrada por el uso universal de la doctrina y de la prctica.
Estado es un conjunto de poblacin que habita un determinado territorio y que se
encuentra polticamente organizado bajo la autoridad de un gobierno. As pues, la poblacin y el territorio son los elementos materiales del Estado en tanto que el gobierno
no es su elemento formal.
Las palabras "Estado", "Nacin" y "pas" suelen usarse indistintamente para designar a la misma realidad.
Cuando se habla del Estado se pone el acento e la comunidad poltica en cuanto se
encuentra jurdicamente organizada. Por eso es frecuente identificar al Estado con la
autoridad que rige aqulla. Si decimos que una escuela es del "Estado" por contraposicin a una escuela privada, queremos significar que pertenece al gobierno. El Estado
comprende toda la comunidad.
La palabra "nacin" designa a la misma cosa, poniendo el acento en los aspectos
socio - culturales de la comunidad. En sentido estricto, podra hacer una nacin no
constituida en Estado, de la misma manera que un solo Estado podra ser plurinacional.
En cuanto a la palabra pas, se la usa tambin indistintamente, si bien la expresin
tiene una connotacin predominantemente territorial.
En el uso corriente las tres palabras se usan de manera indistinta.
A los tres elementos ya mencionados -poblacin, territorio y gobierno- la doctrina
suele aadir un cuarto: la capacidad de mantener relaciones con otros Estados. Este
elemento est consignado en la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos y
en la Convencin Interamericana sobre Derechos y Deberes de los Estados.

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Los Estados suelen diferir en extensin. Mientras la Unin Sovitica, el Canad, Los
Estados Unidos, Australia, el Brasil, China y la India superan los 4 millones de kilmetros cuadrados cada uno, la Ciudad del Vaticano tiene 44 hectreas, es decir, menos de
medio kilmetros cuadrado.
Los Estados difieren en podero y recursos. Mientras las dos superpotencias tienen
elementos blicos ms que sobrados para aniquilar a toda la humanidad, hay Estados
que carecen de podero militar y que ni siquiera cuentan con fuerzas armadas permanentes. En cuanto a riqueza se refiere, la renta per capita en Estados Unidos es de
10.000 dlares anuales en tanto que en Hait no llega a 100.
As, al concluirse la paz de Westfalia, haba cuatro grandes potencias: Gran Bretaa,
Francia, Espaa y Austria. Suecia, Holanda y Portugal las seguan de cerca y el resto
apenas contaba desde el punto de vista poltico. En cuanto al Imperio Otomano, era, sin
duda, una potencia importante, pero estaba, en cierto modo, excluido de la Comunidad
internacional de la poca.
En el transcurso de los siglos siguientes algunas naciones entraron y otras salieron
del concierto de las grandes potencias. En el siglo XVIII entraron Prusia y Rusia y sali
Espaa. En el siglo XIX entraron los Estados Unidos y Alemania (englobando a Prusia
a partir de 1871). En el siglo XX sali Austria e ingres Japn.
La segunda guerra mundial modific sustancialmente el esquema clsico.
A veces la desaparicin de los Estados no es definitiva, y suele ocurrir que renacen
cuando cesan las causas artificiales que provocaron su extincin.

2.- Evolucin Histrica


Una de las formas ms antiguas de organizacin poltica, posterior a las etapas
primitivas fue la del Estado - Ciudad. Como su nombre lo indica, se trataba de una
estructura en la cual el Estado se identificaba con la urbe y le daba su nombre. De ella
eran los gobernantes y de ella los ciudadanos. Fue la forma tpica de los Estados
griegos antes de la conquista macednica, de los fenicios y de Roma antes de Julio
Csar. Durante toda la Edad Media y el Renacimiento fue el rgimen adoptado por
varias ciudades italianas. Venecia subsisti como Estados independiente hasta 1797.
No siempre el Estado - Ciudad circunscriba su jurisdiccin a los lmites urbanos.
Muchas veces posea grandes extensiones territoriales en los aledaos o en zonas
distantes. Atenas hasta en Asia Menor y en la propia Grecia continental. Cartago fue
duea de parte de Espaa, de Sicilia hasta la primera guerra pnica y de casi todo el
norte de Africa. Roma, antes de su transformacin imperial, era ya duea de las Galias,
de Italia, de Grecia y de las antiguas posesiones castaginesas.

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La diferencia que separaba, en estos casos, al Estado - Ciudad del Estado moderno
consista en que el jus civitatis estaba limitado a los oriundos de la ciudad originaria;
todo lo dems era considerado como colonias o protectorados.
Tan antiguo como el Estado - Ciudad fueron los Imperios. Estos estaban formados
sobre la base de un pueblo dominante, dueo de territorios extensos, a los cuales se
agregaba por va de conquista el dominio sobre un nmero a veces considerable de
pueblos sometidos. Los medas y los persas; los egipcios, los macedonios y los romanos formaron los grandes Imperios de la antigedad.
Despus del caos, que sobrevino con motivo de la cada del Imperio Romano, la
Cristiandad restaur, bajo formas nuevas, la idea imperial. El espritu de unidad y de
universalidad propio de la doctrina cristiana llevaba naturalmente a concebir el gobierno temporal sobre bases anlogas a las de la sociedad sobrenatural, es decir, de la
Iglesia, fue as como resurgi la idea del Imperio.
El Imperio cristiano dur hasta 1806. Pero ya a mediados del siglo XVI, concretamente luego de la abdicacin de Carlos V, la institucin haba periclitado. Su sustituto
en Occidente fue el Estado nacional.

3.- El Estado Nacional


Los orgenes remotos del Estado nacional datan del apogeo de la Edad Media, y son
anteriores a la crisis de la idea imperial. Francia e Inglaterra ya eran, a mediados del
siglo XIII, reinos autnomos que solo rendan, y no siempre, pleitesa formal al Emperador de Occidente.
Fue, sin embargo, al comienzo de la Edad Moderna cuando el Estado nacional se
configura definitivamente con los rasgos que actualmente le conocemos. Con Luis XI
de Francia, con Fernando el Catlico, rey de Aragn y luego tambin de Castilla, con
Enrique VIII de Inglaterra, el rey deja de ser un primus inter pares respecto de los
seores feudales y se transforma en la autoridad suprema de su reino.
El Estado que nace en el siglo XVI es Estado nacional y es a la vez, Estado dinstico. Es Estado nacional porque posee un territorio y una poblacin homogneos.
En algunos casos, como el de Espaa, la unificacin poltica precede a la unificacin
nacional.
Es tambin Estado dinstico porque el titular de la soberana es el monarca, que
accede al trono por sucesin. Los pueblos sujetos a un soberano son "ciudadanos" sino
"sbditos". Aunque templada por usos y costumbres de origen medieval, la autoridad
del monarca es, en teora, absoluta.

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Con la revolucin francesa, el Estado nacional se mantiene y se fortalece pero la


autoridad cambia de titular. El dueo del poder es el pueblo, la nation, quien delega ese
poder en sus representantes. Los mismos reyes son meros representantes de la Nacin, no soberanos por la gracia de Dios.
Una curiosa y nica excepcin de esta regla desde luego que en un plano puramente
terico y formal) lo constituye Gran Bretaa. La monarqua britnica sigue siendo, en
principio, la titular nica del poder, y quienes tienen el ttulo de rey o reina son soberanos. Todo lo que es del Estado es del monarca. En cuanto a los ciudadanos, siguen
oficialmente siendo "sbditos".

4.- La Soberana
Se habla permanentemente de la "soberana popular", y en el plano de la poltica
exterior es siempre candente el de la "soberana nacional".
Para la doctrina cristiana, que en estas materias tuvo su mximo expositor en Santo
Toms de Aquino, la soberana es la facultad que compete a la sociedad poltica de
imponer leyes que aseguren el bien comn de la sociedad con vistas al logro de la
bienaventuranza eterna, Para el pensamiento naturalista de Bodino y sus sucesores,
la soberana es el poder supremo del Estado sobre sus sbditos, poder absoluto y que
no depende, para su validez, del consentimiento de los subordinados.
Estas definiciones se aplican principalmente a la soberana interna, es decir, al
poder del Estado sobre sus propios ciudadanos.
Para los naturalistas, sean maquiavlicos o rousseaunianos, la soberana es un
absoluto de orden metafsico y, por lo tanto, toda restriccin que se le imponga constituye una contradiccin en los trminos. Ello significa que el Estado no debe reconocer
norma alguna superior a s mismo o, ms precisamente, a su propio inters.
La doctrina cristiana de la soberana subordina el inters particular al bien comn,
tanto en el orden interno como en el internacional. Los Estados no solamente tienen el
derecho sino tambin el deber de procurar su propio bien. En el plano internacional
deben, al propio tiempo, tener en cuenta los derechos ajenos y el bien del conjunto, la
soberana no es, as, un concepto limitado y absoluto. Est limitada por la razn y por
la ley natural por las cuales el derecho propio termina cuando comienza el derecho de
los dems. Como lo puntualiza Maritain, est tambin limitada por los derechos de la
autoridad espiritual.
Las dificultades que plantea la definicin del trmino soberana y la determinacin de
su alcance han llevado a algunos autores a proponer su eliminacin lisa y llana. El
escritor ingls Harold Laski sostuvo que "sera de beneficio perdurable para la ciencia
poltica si el concepto de soberana en su conjunto fuera dejado de lado".

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La soberana es una nocin poltica que supone y exige la posesin de elementos


accesorios mediante los cuales se hace posible su ejercicio efectivo. Un Estado puede
ser nominalmente soberano en el plano internacional y no poder ejercer, de hecho, esa
soberana por carecer de viabilidad econmica, de proteccin militar o, inclusive, de
voluntad de ser independiente. La primera condicin para lograr que la soberana consignada sea efectiva en la vida real es asegurar esas condiciones de viabilidad y
fortalecer la conciencia nacional. El derecho de autodeterminacin, que es la manifestacin ms acabada de la soberana en el plano internacional, resulta ilusorio cuando
un pas est econmicamente subordinado al extranjero o cuando priva en sus dirigentes una mentalidad colonialista.
La "igualdad soberana" de los Estados, afirmada por la Carta de las Naciones Unidas, es una consecuencia de la ideas absoluta de soberana que acabamos de mencionar.

5.- El Poder
Llmese poder en poltica intencional a la capacidad que tiene un Estado para imponer su voluntad a los dems. El concepto de poder constituye una de las piedras de
toque en el estudio de nuestra disciplina.
Debemos, ante todo, distinguir el poder de la fuerza. En tanto que la fuerza es un
hecho puramente material y supone la posesin de elementos fsicos coercitivos, el
poder es un hecho psicolgico que supone, adems, influencia o gravitacin sobre las
mentes. Casi siempre quien tiene poder dispone de fuerza pero no siempre quien tiene
fuerza tiene poder.
Tres son os elementos generadores de poder. El primero es el temor a las sanciones;
el segundo es la esperanza de premios y el tercero es la adhesin por admiracin o
afecto.
Los dos primeros elementos constituyen las fuentes ms usuales de poder pero la
tercera es la ms slida y la ms duradera.
Para algunos pensadores existira una formula del poder: (P)
P = ((Po + T) ( F Ec + F Mil)) ( VN +CE)

Po = Poblacin
T = Territorio
F Ec = Factor Econmico
F Mil = Factor Militar

VN = Voluntad Nacional
C E = Claridad Estratgica

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La identificacin con una doctrina y la voluntad de expandirla confiere a los Estados


un poder que es a veces superior a sus fuerzas fsicas. La revolucin francesa no solo
transform totalmente las estructuras poltico - sociales de Francia sino que tambin
alter el mapa de Europa. En nombre de los derechos del hombre y del ciudadano, los
gobiernos revolucionarios anexaron al territorio de la repblica ms territorios que los
antiguos reyes haban incorporados durante quinientos aos a sus dominios.
Finalmente, un liderazgo inteligente y vigoroso es fuente apreciable de adquisicin y
de conservacin del poder. De tanto en tanto aparecen figuras geniales que duplican el
poder el pas que gobiernan y lo convierten en un Imperio. Napolen es el ms tpicos
de esos casos en la Edad Moderna. Pero cuando el incremento de podero no guarda
relacin con las fuerzas reales del pas, resulta efmero y, como consecuencia, la
aventura imperial termina en catstrofe.
Un liderazgo perseverante y menos apresurado puede prolongar ms all de sus
trminos naturales la vida de un Estado, La repblica de Venecia se sobrevivi por lo
menos dos siglos a s mismos gracias a la habilidad de su oligarqua gobernante.

6.- El gobierno y los regmenes polticos


La forma como cada pas se gobierna a s mismo es, por su naturaleza, un problema
de orden interno y que, en principio, solo interesa a su pueblo. La no intervencin en los
asuntos privativos de cada Estado constituye uno de los pilares del derecho internacional contemporneo e incluye el respeto por la forma de gobierno que cada nacin
quiere darse.
Ello no obstante, el gobierno y el rgimen institucional de los Estados ha sido con
frecuencia materia de problemas internacionales.
El pensamiento poltico liberal confiri vigencia a la doctrina segn la cual los regmenes monrquicos eran ms belicistas y conquistadores que los gobiernos republicanos y democrticos. Esta concepcin culmino al terminar la primera guerra mundial
cuando se sostuvo que la desaparicin de los tres grandes imperios europeos, Alemania, Austria y Rusia, garantizaban el afianzamiento de una paz duradera en el mundo.
Es posible que en tal o cual situacin particular, un gobierno o un rgimen que no
dependa del costo popular o al cual no interese la opinin pblica pueda llevar con
mayor facilidad a un pas a la guerra que aquellos gobiernos que deben contar con esos
factores.
A la cada de Napolen hubo un intento efmero de garantizar internacionalmente la
estabilidad del legtimo monrquico y de proscribir la instauracin de regmenes liberales en la Europa continental. La Santa Alianza, formada con ese objeto, logr en 1823,
la reposicin de Fernando VII como rey absoluto de Espaa . Pero la cada de la rama
primognita de los Borbones en Francia y la hostilidad inglesa hizo fracasar el intento.

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Luego del derrumbe del rgimen zarista, las potencias occidentales se negaron a
reconocer al rgimen comunista implantado en Rusia. Esta posicin fue abandonada
muy pronto, y en 1924 Gran Bretaa e Italia iniciaron relaciones con Mosc.
Es frecuente en caso de conflicto blico, que los beligerantes declaren que no hacen
la guerra contra el pas con el cual estn en conflicto sino contra su gobierno. Esta
declaracin fue expresamente consignada en el tratado de la Triple Alianza que uni a
la Argentina, el Brasil y el Uruguay contra la Repblica del Paraguay. Durante la segunda guerra mundial, los gobiernos de los pases aliados afirmaron constantemente que
su lucha era contra los regmenes fascista y nacional socialista y sus respectivos
conductores.
Esta distincin entre gobiernos y pueblos suele ser ms terica que prctica. De
hecho la guerra se lleva a cabo contra toda la nacin con la cual se combate. El
mariscal Lpez fue muerto al final de la guerra, pero el pas entero qued postrado
durante medio siglo como consecuencia de su derrota. El ataque alemn contra el
gobierno comunista en 1941 mat a 20 millones de rusos. Alemania, por su parte,
qued semidestruida a raz de su derrota, y seis millones de sus habitantes perecieron
como consecuencia de la lucha que sus adversarios llevaron contra el rgimen hitlerista.
En 1960 el primer ministro sovitico, Nikita Khrushchev, lanz la doctrina de la "coexistencia pacfica" entre los pases dotados de sistemas polticos diferentes, y sostuvo que la competencia entre ellos deba desarrollarse en forma pacfica, de modo que
fueran los pueblos mismos quienes eligieran libremente la forma de gobierno bajo la
cual quisiesen vivir. La opinin adversa al comunismo no consider sincera esa manifestacin y juzg que se trataba de una maniobra tctica dirigida a debilitar a los adversarios y a enervar su voluntad combativa.

7.- El Nacionalismo
El nacionalismo es una consecuencia directa de la evolucin del Estado nacional
hacia la forma populista que revist a partir de la revolucin francesa cuando el Estado
nacional era de estructura dinstica, la lealtad y la adhesin eran debidas al Prncipe.
El era la encarnacin viva del Estado y cuando mora, esa encarnacin era inmediatamente asumida por su sucesor: "El rey esta muerto, viva el rey".
El culto de la nacin, de donde surge el nacionalismo, aparece con la revolucin
francesa. Cuando en el combate de Valmy los franceses se lanzaron a la carga al grito
de "Vive la Nation", proclamaron por vez primera un credo que habra de modificar la
faz del mundo. Porque, como dijo Hilaire Belloc, el nacionalismo fue la verdadera religin de la era contempornea.
El nacionalismo es una doctrina y es tambin un estado de nimo. Podra definrselo
como un sentimiento de adhesin apasionada a la propia naci y a los valores por ella

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expresados, en el marco de una concepcin ideolgica que los coloca por arriba de
todo en el plano temporal.
El nacionalismo es, como dice Richard Sterling, la ms poderosa y popular de las
ideologas polticas de los tiempos modernos, es la base natural de la sociedad civil y
la unidad natural de la poltica internacional, Su fuerza bsica deriva del hecho de que
involucra una transferencia de lealtades esenciales de los individuos al grupo. Por su
naturaleza, tiene aptitud de convocatoria a todos los miembros de la comunidad nacional, gobernantes y gobernados, pobres y ricos, sabios e ignorados. Puede atraer a los
espritus ms conservadores como a las mentalidades ms revolucionarias.
Nacionalismo y patriotismo no son expresiones sinnimas. El patriotismo es amor a
la patria, el nacionalismo lo es tambin, pero no en el marco de una rigurosa forma
ideolgica, sin embargo, el nacionalismo, no est ligado a una determinada concepcin
de la poltica ni se adscribe a un determinado rgimen. Durante la mayor parte del siglo
XIX, en Francia hasta que estall el affaire Dreyfus, el nacionalismo estuvo identificado
con la izquierda. Se le consideraba todava entonces como un subproducto de la revolucin francesa y estaba ligado a sus miserias y a sus glorias. La izquierda movi en
Francia la guerra contra Prusia, despus de la derrota aliment el espritu de "revancha" y fue la gran promotora de las conquistas coloniales.
En su manifestacin final y ms dramtica, la de la Alemania hitlerista, el nacionalismo identific el culto de la Nacin con el culto de la raza y con la vocacin de predominio universal de sta sobre los dems pueblos de la tierra bajo el mando absoluto de un
solo conductor.
Es de ah que muchas veces es confundido el nacionalismo con Fascismo, nazi, etc.
El nacionalismo fue una idea netamente occidental que originariamente los pueblos
orientales y africanos no conocieron ni practicaron.
El pensamiento liberal, que tan identificado estuvo con el nacionalismo en su fase
primigenia lo conden acertadamente cuando el nacionalismo se hizo antiliberal y "totalitario" este concepto se mantiene hoy con mucha fuerza.
Durante el siglo XIX el nacionalismo tuvo signo de izquierda liberal. En la primera
mitad del siglo XX el nacionalismo fue adoptado por las fuerzas de extrema derecha. A
partir de la segunda guerra mundial, el marxismo se hizo, en gran parte, nacionalista.
Apareci as la llamada "izquierda nacional".
Las corrientes marxistas, sin excluir por cierto al comunismo sovitico, encontraron
en la adopcin del sentimiento nacionalista un poderoso instrumento de penetracin en
los pases menos desarrollados o recientemente surgidos a la independencia como
resultado de la disgregacin de los imperios coloniales.

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8.- La Comunidad Internacional


El concepto naturalista de la soberana, todava vigente hoy, supone que los estados
son entes supremos que no estn sujetos a ninguna autoridad superior a la suya y que
no obedecen a ninguna ley que ellos mismos no hayan promulgado. Esta concepcin de
los Estados como universos independientes y extraos los unos a los otros no es
compatible con la existencia de una comunidad internacional.
Esa comunidad, aunque imperfecta, existe.
En los ltimos aos la comunidad internacional ha llegado a abarcar a todos los
pueblos que habitan el planeta. En todas las pocas anteriores la comunidad internacional era patrimonio de una reducida aristocracia de Estados. La mayora de la poblacin de la tierra estaba al margen de ella.
En el mundo antiguo no existi, en el sentido estricto del trmino, una comunidad
internacional. Los Estados - Ciudades de Grecia y de Fenicia se agruparon en anfictionas
y en ligas cuyo funcionamiento se ajustaba a normas establecidas por sus componentes.
La Edad Media contempl el nacimiento y formacin de una comunidad ms amplia y
ms slida. Ella abarcaba a todos los pueblos cristianos y no slo estaba unida por el
vnculo de la fe comn sino que reconoca, al menos tericamente, la doble autoridad
del Papa y del Emperador. Todos los Estados cristianos se sentan parte de esa comunidad.
Despus de la revolucin francesa, la comunidad internacional dej de basarse en la
solidaridad dinstica para fundarse en la defensa de los intereses comunes. Los Congresos de Viena de 1815, de Pars de 1856 y de Berln de 1878 tomaron decisiones que
fueron la expresin del "consenso" europeo sobre las principales cuestiones debatidas.
Las conferencias de La Haya de 1899 y de 1907 fijaron importantes reglas de derecho
internacional para tiempo de guerra, completando as el sistema jurdico iniciado con la
convencin de Ginebra de 1864.
Despus de la segunda guerra mundial la comunidad internacional se expandi ms
que en cualquier perodo anterior. Ms de 80 Estados han surgido a la vida independiente. Incluyendo los pocos pases que, por diversas causas, estn fuera de la organizacin mundial, la comunidad internacional cuenta con ms de 150 Estados soberanos.

9.- Las Organizaciones Internacionales


Las organizaciones internacionales son la expresin jurdica de la vocacin comunitaria que poseen los Estados.

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Las organizaciones internacionales son relativamente recientes. En los siglos XVII y


XVIII fueron esbozados algunos proyectos que no pasaron de meras utopas.
Las primeras organizaciones internacionales de existencia real fueron de carcter
no poltico y comenzaron a surgir despus de mediados del siglo XIX. La Asociacin
Internacional Geodsica y la Cruz Roja Internacional datan de 1864, la Unin Postal
Universal, de 1875, la Oficina Internacional de Pesas y Medidas, del mismo ao, recin
a comienzos del siglo XX la segunda conferencia de la paz de La Haya constituy la
"Corte Permanente Internacional de Arbitraje" para dirimir los pleitos entre los Estados.
La primera organizacin general de carcter mundial fue la Sociedad de las Naciones, constituida por el Tratado de Versalles despus de la segunda guerra mundial.
La primera caracterstica de las organizaciones internacionales es que la adhesin a
ellas es libre y no compulsiva. Ningn Estado puede ser obligado a integrarlas ni forzado a seguir siendo miembro de ellos ms all del trmino fijado por los propios Estatutos que los Estados aceptaron al incorporarse. Desde este punto de vista, la soberana
de los Estados se mantiene en pleno vigor.
De hecho, hay organizaciones internacionales de las que los Estados no podran
dejar de formar parte sin gravsimos perjuicios para sus propios intereses. Un Estado
que o fuera miembro de la Unin Postal Universal estara excluido de la comunicaciones por correo con el resto del mundo.
La Sociedad de las Naciones fue abandonada por un gran nmero de miembros
antes de su disolucin, en 1945. El nico Estado que ha dejado voluntariamente las
Naciones Unidas, Indonesia, pidi y obtuvo su readmisin al ao siguiente.
Las organizaciones internacionales pueden ser de carcter mundial o regional, segn abarquen a todos los pases sin distincin de reas geogrficas o involucren slo a
los Estados de una determinada regin. Casi todas las organizaciones mundiales estn
hoy directa o indirectamente ligadas a las Naciones Unidas.

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UNIDAD VIII
La Poltica Exterior de los Estados
1.- Poltica Internacional y Poltica Exterior
La poltica exterior consiste en la accin que cada Estado desarrolla en el plano
internacional. Esa accin puede desenvolverse en forma bilateral, respecto de cada
uno de los miembros de la comunidad internacional, o en forma multilateral, en el seno
de las organizaciones internacionales.
La poltica exterior es una parte de la poltica internacional. El punto de vista expuesto por Sondermann para quien "el campo de la poltica internacional abarca un rea de
generalizaciones y de normas que no se encuentran en las polticas exteriores de los
Estados, sea que se las considere individualmente sea que se las examine de manera
global".
La poltica exterior no consiste en una mera sucesin o yuxtaposicin de actitudes
inconexas. Lo que define la existencia de una poltica exterior es la coherencia y la
continuidad que guardan esas actitudes entre s. Un pas que obrara en cada caso con
total prescindencia de la conducta que ha seguido o sigue en otras situaciones anlogas podr tener relaciones internacionales pero, en sentido estricto de la palabra, no
tendr poltica exterior.
La poltica exterior, como acabamos de indicar, es el arte de dirigir las relaciones de
un Estado con otros Estados. En cambio, la diplomacia es el conjunto de instrumentos
mediante los cuales el Estado asegura la ejecucin de esa poltica.

2.- Los rganos de la Poltica Exterior


La poltica exterior de los Estados es, conducida por sus respectivos gobiernos. Es
a ellos a quienes corresponde tomar las decisiones que comprometen o interesan al
pas en el orden internacional.
En casi todas las legislaciones las decisiones se llevan a cabo a nombre del Jefe del
Estado. Nominalmente al menos, ste es el conductor supremo de la poltica exterior
del pas.
En las naciones en las cuales el Jefe del Estado ejerce efectivamente funciones
ejecutivas su responsabilidad en materia internacional es real. Tal es la situacin en los
pases republicanos de rgimen presidencialista o en los pases monrquicos donde el
Jefe del Estado desempea tambin la jefatura del gobierno.
En cambio, en las monrquica constitucionales o en las repblicas de rgimen parlamentario la responsabilidad en la conduccin de la poltica exterior compete al jefe del
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gobierno o sea al Primer ministro. Esa responsabilidad se hace efectiva ante el Parlamento.
El grado de participacin de los cuerpos parlamentarios en la conduccin de los
negocios internacionales vara considerablemente segn las leyes y segn los hbitos
de cada pas.
En los pases donde existe una fuerte tradicin de gobierno parlamentario, los rganos legislativos tienen una presencia actuante de primer plano en la elaboracin de la
poltica exterior. En Gran Bretaa, todos los temas de alguna importancia son llevados
por el Gabinete a la Cmara de los comunes donde son debatidos y donde los miembros del Parlamento tienen oportunidad de exponer su opinin. El gobierno hace gran
caso de esa opinin, y muchas veces modifica sus puntos de vista en atencin a los
deseos y sentimientos expresados por la Cmara.
Tanto en los pases de rgimen presidencial como en los de rgimen parlamentario,
el manejo efectivo de las relaciones internacionales, bajo la autoridad del jefe de gobierno, corresponde al Ministro de Relaciones Exteriores. A l toca planear la orientacin de la poltica exterior, aconsejar al jefe de gobierno las decisiones que deben ser
adoptadas por ste y llevar a cabo las negociaciones con las potencias extranjeras. El
Ministro es, adems, jefe del servicio exterior.
El Ministro (o canciller como se lo llama en algunos pases) no integra el Cuerpo
Diplomtico y no necesita, por tanto, ser un "tcnico" en el sentido estricto de la palabra. Pero debe poseer los conocimientos generales que hoy son indispensables para
actuar en el plano internacional y, por sobre todo, tener sentido comn e instinto par
los problemas de la poltica exterior. Una vasta experiencia acerca de esos problemas
no es, por cierto, la menos importante de las cualificaciones que se requieren para
desempear el cargo.
En cuanto al responsable ltimo por la conduccin internacional, no es ni necesario
ni conveniente que la totalidad de los asuntos sea llevada a sus consideracin. Por una
parte, el gobernante no puede perder su tiempo en minucias. Por otra parte, no le es
posible conocer en su detalle los problemas que surgen en cada Departamento de
Administracin.

3.- Formulacin de la poltica exterior


La concepcin y ejecucin de la poltica exterior vara considerablemente segn sea
el grado de poder y de madurez poltica de cada pas.
Los pases con poca tradicin de vida internacional o de escasa gravitacin poltica
suelen manejarse de acuerdo con las circunstancias. No poseen una lnea estable ni
persiguen objetivos definidos. Se mueven al azar de los acontecimiento y, sobre todo,
de loa avatares de la poltica interna. En esos pases lo normal es que cuando cambian

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los gobiernos, los criterios de poltica exterior se modifiquen y las autoridades entrantes se preocupen de hacer todo lo contrario de los que hicieron las autoridades salientes (como generalmente ocurri en la Argentina).
Por el contrario, los pases con fuerte tradicin internacional y que, adems, tienen
peso en el concierto de las naciones, conceden a la poltica exterior y a los rganos
que la manejan una importancia de primer plano. En virtud de esa valoracin, la poltica
exterior es formulada con sumo cuidado; se tiene permanentemente a la vista los objetivos trazados, y los cambios internos no afectan los lineamientos generales de la
conducta exterior del pas, como lo fue tradicionalmente en Chile.
La continuidad es, pues, la primera condicin para que una poltica exterior sea
formulada con autoridad y eficacia.
No siempre los cambios en la poltica exterior son indicios de inmadurez. Por el
contrario, pueden traducir el espritu alertado de los conductores que advierten que la
poltica anterior ya no sirve a los intereses del pas.
Los modos externos de expresin por medio de los cuales la poltica exterior se
formula son muy variados y pueden consistir en palabras, en actitudes e, inclusive, en
omisiones.
Un gobierno que no sabe bien lo que quiere, difcilmente podr expresar con nitidez
su pensamiento sobre poltica.
La poltica exterior puede formularse tambin con gestos o actitudes.

4.- Poltica Exterior y poltica Interna


La poltica exterior de un Estado es la proyeccin de su personalidad nacional ms
all de sus fronteras. Es por tanto, indivisible de su poltica interna, que define esa
personalidad en el mbito domstico.
Resulta as inevitable que las corrientes o tendencias dominantes en el gobierno de
un Estado incidan en su poltica exterior. Tanto la orientacin ideolgica como el estilo
con que se manejan las relaciones exteriores de un pas estn determinados por las
orientaciones que prevalecen en el plano interno.
Esto explica que sea muy difcil que un pas anarquizado o dividido en las cosas
esenciales pueda tener una poltica exterior coherente y eficaz. Las querellas internas
consumen demasiada energa y debilitan la capacidad creadora para realizar, en cestas condiciones, una gran empresa comn. Por eso el ordenamiento interno de un
Estado, la armona bsica entre gobernantes y gobernados, la vigencia de instituciones
permanentes y respetadas, la existencia de un consenso popular suficientemente amplio acerca del rgimen que debe imperar, el predominio de creencias bsicas en mate-

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ria de vida pblica, no solamente importan al bienestar y a la prosperidad interna de


una nacin sino tambin a su posicin internacional.
Es, por ello, de capital importancia que cuando se adopten medidas internas con
posible repercusin internacional, esa repercusin sea tenida en cuenta y evaluada en
su verdadero significado. Ocurre a veces que a falta de adecuada informacin por parte
de los rganos de decisin competentes y por deficiente conexin entre ellos y los
departamentos responsables del manejo de las relaciones internacionales, la adopcin
de determinadas medidas provoque dificultades con pases extranjeros que, por lo
general, no ha estado en el nimo de nadie suscitar.
La necesaria unidad de miras entre la poltica interna y la poltica exterior no debe
hacer perder de vista las profundas diferencias que existen entre ambas en cuanto a
los mtodos de accin. Es necesario tener siempre presente que cuando el gobernante
opera en el mbito interno, lo hace con autoridad suprema.
Cuando el Estado acta en el plano internacional, debe tratar con entidades tan
soberanas como l y a veces superiores en poder material. Ella obliga a medir las
propias fuerzas antes de tomar actitudes que podran llevar a un conflicto perjudicial.

5.- Poltica exterior y defensa nacional


En los tiempos actuales, y como consecuencia de la agudizacin de los conflictos
internacionales, los temas relativos a la defensa nacional han adquirido una importancia de primer plano en la orientacin de la poltica exterior de casi todos los pases y en
la determinacin de sus actitudes. Esta preocupacin por los problemas relativos a la
defensa nacional ha conferido a las Fuerzas Armadas una participacin muy activa y
un papel destacado en todos los problemas atinentes a la poltica exterior. Esta afirmacin no es tan slo vlida para los pases donde los sectores militares ocupan, como
tales, una posicin preponderante en el gobierno sino tambin en aquellos donde los
elementos civiles conservan la primaca en le manejo de los negocios pblicos.
Conviene ante todo, precisar el concepto de defensa nacional, en el prembulo o
exposicin de la ley Argentina N 16.970 se afirma que " la defensa nacional comprende
el conjunto de medidas que el Estado adopta para lograr la seguridad nacional". Y en el
artculo 2 de la citada ley se dice que "la seguridad nacional es la situacin en la cual
los intereses vitales de la nacin se hallan a cubierto de interferencias y perturbaciones sustanciales".
No parece necesario indicar que en todo cuanto concierna al mantenimiento del orden
interno, los rganos competentes son los legalmente encargados de garantizar ese orden.
Conviene tener en cuanta que los instrumentos del Estado especficamente asignados a la tarea de garantizar la seguridad nacional son rganos tcnicos y no polticos;
son el brazo ejecutor de una poltica pero no son quienes la planean y la deciden.

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Las precedentes afirmaciones en modo alguno excluyen la posibilidad de que los


rganos encargados de la defensa nacional y el rgano encargado de conducir la poltica exterior mantengan estrecho contacto e intercambio de informaciones sobre los
mltiples puntos en que su radio de actividad es coincidente. No excluyen la posibilidad
de que los rganos de la defensa nacional hagan llegar a la Cancillera sus opiniones y
puntos de vista sobre los problemas de inters comn.
Por ello, parece sumamente conveniente la institucionalizacin de esa cooperacin a
travs de organismos como el Consejo Nacional de Seguridad, que existe en los Estados Unidos y en otros pases del Continente americano y de Europa.

6.- Poltica exterior y opinin pblica


El concepto de opinin pblica es equvoco y se lo puede emplear con diversas
acepciones. La opinin pblica consiste en el conjunto de puntos de vista que predominan en una comunidad sobre temas de inters general y que son materia de discusin.
Surgen algunas notas que conviene explayar brevemente. En primer lugar, la opinin
pblica consiste en un conjunto de puntos de vista. No la forman creencias firmes y
arraigadas como podran ser las adhesiones a un credo religioso o a una conviccin
poltica sino criterios circunstanciales que pueden modificarse sin demasiada dificultad. En segundo lugar, se trata de criterios dominantes es decir, que se imponen en el
consenso general a los sentimientos adversos. Ese predominio no se mide tanto por la
cantidad de personas que adhieren a una posicin determinada sino por la calidad y
jerarqua de los opinantes y por la intensidad con que profesan un determinado punto
de vista. En tercer lugar, la opinin pblica dice relacin con temas susceptibles de
controversia. No hay opinin pblica respecto de asuntos que se juzga indiscutibles. La
opinin pblica versa, por definicin, sobre lo debatible y lo contingente.
La opinin pblica como hecho poltico es una realidad nueva en la historia de la
civilizacin. Aparece recin en el siglo XVIII y surge de los medios intelectuales franceses ligados al naciente pensamiento liberal.
No es extrao, que la opinin pblica haya adquirido progresivamente una gravitacin que a veces resulta decisiva en el curso de los acontecimientos internacionales.
La intensidad de las corrientes de opinin pblica se genera casi siempre por motivaciones de carcter emociona que muchas veces la razn y los hechos no confirman.
Hasta el ao 1898 la opinin pblica de los Estados Unidos era casi completamente
ajena a la guerra que desde 30 aos atrs se vena librando, con intermitencias, entre
los espaoles y los cubanos partidarios de la independencia. Pero la voladura del
acorazado Maine en el puerto de La Habana, el 15 de marzo de dicho ao, provoc una
ola de indignacin colectiva que contribuy poderosamente a provocar, pocas semanas despus, la declaracin de guerra de los Estados Unidos a Espaa.

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La opinin pblica es algo impersonal y no se reduce a lo que piensan tales figuras o


tales partidos. Pero los ncleos organizados pueden constituir medios eficaces de
formacin y de presin respecto de la opinin pblica. Los medios de comunicacin
social, por sobre todo, contribuyen a crearla y estimularla.
Esos medios, y sobre todo la prensa, desempean un papel primordial en la opinin,
y los gobernantes no deben ignorarlo.
El papel de la prensa como rectora y creadora de opinin pblica no debe se ni
deificado ni menospreciado.

7.- Influencia de los factores psicolgicos en la poltica exterior


No se ha puesto suficiente nfasis en la importancia del papel que desempean los
factores psicolgicos en la conduccin de los negocios internacionales. Debe recordarse
que las relaciones entre los Estados comienzan y terminan siempre por conversaciones entre personal.
Por eso, una de las principales preocupaciones que deben animar al hombre de
Estado que se ocupa de problemas de poltica exterior, debe ser la de comprender la
psicologa nacional de los dems pases, sobre todo la de aquellos con los cuales la
relacin es estrecha, y la de los hombres que los representan.
Por esa razn es tan importante que el hombre de gobierno que se ocupa de poltica
exterior haya visitado de manera no demasiado fugaz otros pases y conozca de cerca
a personalidades extranjeras. Un hombre pblico que no haya salido de su pas, que
solo conozca su propio idioma, que carezca de vivencias ms all de las fronteras de
su patria, difcilmente podr hacerse cargo con justeza del sentir ntimo de aquellos
con los cuales dialoga.
Uno de los sentimientos que ms ha de procurar captarse en otros pueblos cuando
se trata con ellos es el temor. Podra decirse que en el plano internacional el primer
factor determinante de conflictos, antes que el odio o que la ambicin es el miedo "al
otro". Cuantas veces ha ocurrido que dos pases se han lanzado entre antagonistas sin
porque ambos estaban atemorizados. La primera guerra mundial fue, por encima de
todo, una explosin de temores recprocos por largo tiempo contenidos. Francia tena
miedo de Alemania porque supona que era su intencin aumentar las conquistas de
1870, y Alemania tena miedo de que Francia quisiera recuperar Alsacia y Lorena.
Rusia tena miedo de que los eslavos del sur se vieran subyugados y oprimidos por
Austria, y Austria tema que Rusia, en su posicin de paladn de las reivindicaciones
eslavas, destruyera su imperio. Inglaterra tena miedo que Alemania le arrebatara el
dominio de los mares y, con l, su supremaca en el concierto internacional. En cuanto
a los pases ms pequeos, estaban aterrados con respecto a todo y a todos.

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UNIDAD IX
Los objetivos de Polticas Exteriores
1.- Definicin y concepto
En el orden interno los pases pueden aspirar a mejorar su patrn material de vida, a
contar con una economa prspera; asegurar condiciones ptimas de salud para la
poblacin; a incrementar la cultura de los ciudadanos; reforzar la estabilidad de las
instituciones; a promover la concordia y la unidad nacional y as sucesivamente. La
lista de los objetivos nacionales de orden interno es muy vasta y no asegura ciertamente con los ejemplos que acabamos de proporcionar.
Definimos los objetivos de la poltica exterior como aquellas metas estables que los
Estados se proponen alcanzar en el plano internacional y para cuyo logro emplean los
procedimientos y se valen de los mtodos propios de esa poltica.
De la precedente definicin surge la importancia de los objetivos de poltica exterior
para el destino de las naciones. Por eso su determinacin no puede ser el fruto de la
decisin accidental de un hombre o de un grupo de hombres en un instante dado de la
vida del pas. La elaboracin de los objetivos es el fruto de la conciencia nacional a
travs de la historia, y en esa elaboracin deben participar varias generaciones. Por
eso hemos dicho que los objetivos de poltica exterior son metas estables ya que su
frecuente mutacin impedira disponer del tiempo necesario (que no siempre es corto)
para alcanzarlos.

2.- El inters nacional


Los objetivos de poltica exterior pueden reducirse a uno solo: la realizacin del
inters nacional. Esta apreciacin requiere algunas clarificaciones.
No cabe duda que tanto en el orden interno como en el internacional los objetivos de
un pas se identifican, en principio, con el inters nacional. Sera, absurdo que un pas
se fijar deliberadamente objetivos contradictorios con ese inters.
Pero en cuanto a las metas concierne, ellas, por definicin, se inspiran en el inters
de la patria.
El inters nacional puede significar ser ms ricos, para otros ser ms poderosos;
para los de ms all se respetados, y as sucesivamente. La expresin "inters nacional" no permite, avanzar mucho en el conocimiento del problema.
Lo que ocurre es que el inters nacional no es una meta sin un supuesto, un supuesto esencial, de la poltica exterior. Cualquiera sea el objetivo que el Estado se trace

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debe estar basado en el inters nacional y todo lo que lo contradiga debe quedar
terminantemente excluido. Usando el lenguaje kantiano diramos que el inters nacional es un a priori de la poltica internacional.
La apelacin a la frmula del inters nacional como objetivo central de la poltica
exterior surge de una interpretacin a nuestro juicio errnea de su significado. En el
sentir ntimo y acaso subconsciente de quienes lo propugnan subyace la conviccin
de que cuando acta en la esfera internacional, el Estado debe perseguir, por encima
de todo, ventajas inmediatas y tangibles. Toda accin que no redite provechos de ese
tipo es "ingenua" o "terica".
No siempre el inters prximo y material es preferible a un beneficio ms lejano y
menos perceptible. Cuando el general San Martn cruz los andes al frente de un
ejrcito para liberar a Chile y cuando, ms tarde, encabez una expedicin argentino chilena para liberar al Per, no le movan ni a l ni al gobierno de su patria propsitos de
dominacin sino la voluntad de contribuir al afianzamiento de la independencia hispanoamericana. Entendido en un sentido pequeo, el "inters" estaba ausente de los
mviles de la empresa. Y sin embargo, la gloria que irradi de la hazaa y los sentimientos que suscit en los pueblos liberados fueron bienes ms valiosos y duraderos
que los que hubieran sido cosechados en una guerra de conquista.

3.- La "poltica del poder"


Nos referiremos ahora a la poltica del poder como un posible objetivo de la poltica
exterior de los Estados.
Ha tenido mucho auge, la tesis segn la cual la poltica exterior de los Estados es
una "poltica de poder". Esa poltica de poder, que os anglosajones llaman "power
politics" y los alemanes "reellpolitik", ha inspirado la accin de muchos dirigentes polticos y el pensamiento de algunos brillantes expositores, entre los cuales sobresalen
los nombres de Georg Schwarzemberger y Henry Morgenthau.
Para este ltimo, la poltica de poder "es un sistema de relaciones internacionales en
que los Estados se consideran a s mismos con fines ltimos; emplean los medios ms
efectivos a su disposicin y son medidos por su peso en caso de conflicto".
Agrega por su parte Schwarzemberger que cuando ese mismo sistema funciona
bajo el manto de mviles supuestamente desinteresados, se est en presencia de una
"poltica de poder disfrazada".
Para esta escuela, llamada "realista", la poltica de poder ha sido un rasgo constante
de las relaciones internacionales a travs de las pocas. Digan lo que digan los gobernantes, cuando un Estado acta en el orden internacional lo hace con la finalidad ltima
de conseguir ms poder. Morgenthau acenta aun ms este concepto afirmando que "el
inters nacional se define como poder".

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John G. Stoessinger en su libro "El Podero de las Naciones", creemos de inters


sintetizar algunas de sus afirmaciones. "Sostener que toda poltica sea prosecucin del
poder constituye una exageracin por varios motivos. En primer lugar, la creencia firme
en un ideal superior al que se erige como objetivo de la poltica exterior apresura su
realizacin y se convierte, as, en un factor de poder. En segundo lugar, afirmar que el
poder es el nico objetivo de la poltica exterior supone partir de la falsa premisa de que
todos los temas de la poltica internacional son competitivos y requieren lucha. Hay
algunos objetivos que son absolutos, es decir, que pueden procurarse sin necesidad de
pugna con otros pases. Hay otros que son concurrentes, o sea que pueden obtenerse
en colaboracin con ellos".

4.- Los objetivos de conservacin


Los objetivos de la poltica exterior pueden ser considerados desde dos puntos de
vista. En primer lugar, existen objetivos generales (que podramos tambin llamar permanentes) que traducen las tendencias predominantes en la conducta internacional de
los Estados. Este tipo de objetivos es, en cierto modo, intemporal y no est limitado a
un determinado aspecto de la poltica exterior. Son objetivos que pueden aplicarse a
cualquier circunstancia histrica y a cualquier pas.
Existen tambin objetivos concretos o histricos, que expresan metas determinadas
y precisas. Se realizan en perodos circunscriptos (aunque a veces puedan ser prolongados en el tiempo) y no son comunes a todos los Estados pues dependen de sus
respectivas situaciones polticas, histricas y geogrficas.
Los objetivos concretos se encuadran dentro de los objetivos generales pues a cada
categora de estos ltimos corresponde una serie de objetivos concretos.
Los objetivos generales pueden reducirse a dos grupos: objetivos de conservacin
y objetivos de expansin.
Como ocurre con los seres humanos, las unidades polticas aspiran a la supervivencia. Subsistir sin experimentar mengua en su integridad territorial, en su seguridad, en
su podero, constituye la primera aspiracin de los Estados.
La seguridad en un mundo de unidades polticas soberanas, dice Raymond Aron,
puede fundarse sobre la propia fuerza o sobre la debilidad de los eventuales rivales. La
principal preocupacin de los Estados debera, por tanto, consistir en aumentar su
vigor procurando debilitar el de sus potenciales adversarios.
Esta frmula de Aron no debera se tomada al pie de la letra porque resultara, en
ese caso, inadecuada y contraproducente. En primer lugar, aumentar la propia fuerza
no equivale necesariamente a incrementar el potencial ofensivo. Un estado que se
armara por encima de sus necesidades ostensibles podra provocar recelos que se
traduciran fcilmente en hostilidad y que a su vez generaran coaliciones en su contra.

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Las polticas armamentistas que no guarden relacin con el poder real de los Estados y
que no se vean acompaadas por un hbil manejo de las relaciones internacionales
pueden representar graves riesgos para los Estados que las emprenden.
En segundo lugar, "debilitar al adversario" no necesariamente significa destruir o
reducir su fuerza material. Hay una manera ms eficaz y menos peligrosa de limitar los
efectos nocivos del poder ajeno, y es desarmarlo moralmente.
Para los pases que adoptan objetivos nacionales de conservacin lo esencial es el
mantenimiento del status quo.
A continuacin algunos particulares que pueden ofrecer los objetivos de conservacin:
A) La presentacin de la integridad territorial:
B) El derecho a la libre determinacin
C) La salvaguardia de los regmenes polticos
D) El retorno al status anterior

5.- Los objetivos de expansin


La gran mayora de los Estados, aun aquellos que carecen de grandes ambiciones
tiene, en el repertorio de su poltica exterior, algn mvil de expansin. Las relaciones
internacionales son eminentemente dinmicas, y es prcticamente imposible mantenerlos en un inmovilismo absoluto. Casi no hay pas que no se proponga, al menos,
ocupar un lugar ms elevado en la escala internacional. Ello supone un cierto grado de
expansin.
Los objetivos de expansin son de muy variado carcter, y no resulta fcil la tarea de
diferenciarlos. Seguiremos, en sus lineamientos generales, la clasificacin de Raymond
Aron que los divide en objetivos relativos al espacio, objetivos referentes a los pueblos
y objetivos relativos a las mentes. Cuando la poltica de expansin no se limita a un
campo especfico se la denomina "imperialismo", y ello justifica que se la estudie por
separado.
A)La adquisicin de territorios: la manifestacin ms patente de la poltica
expansionista es la conquista territorial. El estado que persigue ese objetivo aspira a tener ms territorio con el objeto de lograr lo que la expansin territorial
entraa en materia de engrandecimiento fsico, en adquisicin de recursos neutrales, en posibilidades de albergar ms poblacin, en conquista de ventajas estratgicas o en satisfaccin de anhelos histricos. Todo ello significa incremento
de poder.
B)La conquista de los pueblos: la poltica expansionista puede tener por objeto la
conquista de los pueblos. Claro est que lo pueblos habitan en territorios y que la

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incorporacin de aquellos supone la anexin de stos. Pero la diferencia con el


caso anterior finca en que esta segunda forma de poltica de expansin se interesa por los pueblos mientras que los territorios son de inters secundario respecto
de los seres humanos que los pueblan.
C)El influjo sobre las mentes: los objetivos de expansin pueden tener como mira
la conquista de las almas, es decir, la adhesin de otros pueblos a un determinado
credo o a una determinada ideologa. La primera doctrina que se present en el
mundo como "doctrina de salvacin" fue el Cristianismo . No es pues de sorprender que los pueblos que profesan con firmeza ese credo incorporaran a sus objetivos fundamentales la difusin de la fe y la conversin de los infieles.
D)Los objetivos de prestigio: el dominio sobre las almas puede revestir una forma
diferente de la captacin ideolgica. Puede proponerse suscitar respeto y provocar admiracin, de lo que resulta la adquisicin de ms poder. La bsqueda de
prestigio se convierte as en un objetivo de la poltica exterior. Tal vez el caso ms
resonante en la historia de Occidente en que el prestigio haya sido procurado por
s mismo es el de Luis XIV. El "Rey Sol", como lo bautizaron sus contemporneos
y como lo design la posteridad, persigui la gloria por encima de cualquier otro
valor, y la logr plenamente. La majestad de su figura personal, la magnificencia
de Versalles, la plyade de escritores y de artistas de que se rode, el temor
reverencial que inspir fuera de su reino, el genio militar de sus grandes capitanes, su impar dignidad en las victorias y en los infortunios, todo ello gener un
prestigio que se derram sobre su pueblo y que sobrevivi a la declinacin del
podero militar francs ocurrida durante el reinado de su sucesor.

6.- El Imperialismo
Cuando los objetivos de expansin adquieren formas particularmente virulentas no
se circunscriben a un terreno especfico, la poltica del Estado que los persigue se
denomina "imperialismo". El imperialismo es una poltica de expansin cuyos objetivos
son virtualmente limitados.
El imperialismo es hoy un slogan favorito en la guerra sicolgica, y ello justifica que
su aplicacin indiscriminada deba ser tomada con beneficio de inventario. Es sabido
que para la teora marxista el imperialismo es la forma ms avanzada del capitalismo y
su natural consecuencia. Por eso la propaganda comunista lo utiliza como arma de
guerra contra las grandes potencias occidentales, sin perjuicio de que tambin algunos
pases del tercer mundial lo manejen tambin con sentido unilateral.
El imperialismo puede manifestarse dentro de cualquier sistema de ideas o en cualquier circunstancia histrica porque, como dice Schumpeter, es un hecho psicolgico
en el sentido de que responde a un instinto humano de dominacin y que traduce
mucho de lo que de ms irracional hay en la naturaleza del hombre.

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Siendo el imperialismo un concepto eminentemente dinmico, no debe confundirse


con la poltica que siguen los imperios ya establecidos con el objeto de conservar su
poder. Cuando los romanos terminaron de hacer del Mediterrneo un mare nostrum y
alcanzaron sus limites definitivos, siguieron siendo un imperio pero dejaron de ser
"imperialistas". Al Trmino de la era victoriana Gran Bretaa era ya "potencia satisfecha" y se limit a tratar de conservar lo mucho que posea. El imperialismo es un
objetivo de expansin, en tanto que los imperios constituidos persiguen, generalmente,
objetivos de conservacin.

7.- Los objetivos concretos


Nos hemos referido hasta ahora a los objetivos generales de la poltica exterior, a los
que no estn circunscriptos a una determinada situacin de lugar o de tiempo. Hablaremos ahora de los objetivos histricos o concretos. Estos objetivos pueden ser procurados
a lo largo de muchos aos o aun de muchos siglos, pero sus caracterstica es que
estn ceidos a una particular finalidad.
Los objetivos concretos son ubicados dentro de las categoras de objetivos generales que acabamos de sealar. Hay objetivos concretos que traducen una poltica de
conservacin y hay otros que reflejan una poltica de expansin. Algunos inclusive,
pueden traducir simultneamente las dos modalidades.
No limitaremos a analizar algunos de los que han sido procurados con mayor frecuencia.
A)La supervivencia: hay pases cuya existencia misma como nacin puede estar
en tela de juicio. En tales casos el ser mismo de la patria y su supervivencia
nacional se erigen en objetivos primordiales de la poltica exterior. En el mundo
antiguo, cuando las guerras de exterminio eran la regla general, las unidades
polticas tenan que actuar en funcin de la propia subsistencia. En la era actual
un Estado, Israel, tambin acta en funcin de su supervivencia nacional. Como
es sabido, los Estados rabes, varios de los cuales lo rodean, juzgan que la
creacin de Israel constituy un atropello cometido contra la mayora de esa estirpe que habitaba el territorio de Palestina antes de 1947. Este dilema entre el ser y
el no ser que afronta el Estado de Israel explica una hostilidad recproca, matizada de episodios blicos, que dura desde hace 30 aos entre ambos grupos religiosos y culturales y confiere especial dramatismo al conflicto.
B)La lucha por la independencia: variante especial de la lucha por la supervivencia es la lucha por la independencia nacional. Un Estado que ha perdido la independencia poltica no pierde necesariamente los rasgos socio - culturales que le
confieren personalidad como nacin. Por eso es frecuente que cuando su soberana se ve avasallada sus ciudadanos luchen por recuperarla. Esta lucha no es un
proceso de poltica exterior porque la nacin vencida que quiere revivir ha perdido
la calidad de estado y , por ende, de sujeto de la poltica internacional. Pero ocurre

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que en algunas ocasiones encuentra apoyo exterior y ese apoyo genera actividad
blica y diplomtica. En otras ocasiones la lucha por la independencia se produce
por el deseo de los habitantes de una parte del territorio del Estado que aspira a
separarse del resto y a erigirse en Estado soberano. Tal fue el caso de las antiguas posesiones de la Corona de Espaa en Amrica que se emanciparon de la
metrpoli entre 1810 y 1824. La lucha armada suele verse acompaada, como
ocurri en esa ocasin, por una intensa actividad diplomtica tendiente a obtener
el reconocimiento de los terceros pases. La misin diplomtica de Benjamn
Franklin en Francia durante la guerra de la independencia norteamericana y la de
Rivadavia y Belgrano en Europa fueron manifestaciones de la actividad poltica
que en el campo internacional suscita el nacimiento de nuevos Estados.
C)La intangibilidad de las conquistas: otro objetivo concreto de poltica exterior
(que como los anteriores es de conservacin) lo constituye el esfuerzo por mantener las conquistas ya logradas. Es natural que cuando un Estado ha logrado una
ventaja o adquirido un territorio se esfuerce por conservar esos beneficios. Tal
esfuerzo es necesario porque debe contarse con la voluntad "revanchista" de los
vencidos. No siempre la lucha entre unos y otros se resuelve por la fuerza, La
larga contienda diplomtica entre Chile y Per por el dominio definitivo sobre
Tacna y Arica fue resuelta armnicamente con participacin del gobierno de los
Estados Unidos mediante acuerdo por el cual Chile conserv Arica y el Per
obtuvo la devolucin de Tacna. Cabe recordar que Chile, no haba anexado tcnicamente a esas provincias por cuanto el tratado de Ancn haba dispuesto que a
los 10 aos se celebrar en ellas un plebiscito que nunca tuvo lugar.
D)Las "fronteras naturales": Hemos analizado algunos objetivos histricos que se
encuadran dentro de los objetivos generales de conservacin. Veremos ahora
otros que corresponden a los objetivos de expansin. Entre ellos figura la obtencin de las llamadas "fronteras naturales". Designase con el nombre de fronteras
naturales a los lmites formados por accidentes de la naturaleza. Esos accidentes
pueden ser los mares, los ros, los lagos, las cadenas de montaas o los grandes
espacios desrticos.
E) La salida al mar: El acceso al mar ha sido considerado siempre, y con razn, un
beneficio muy considerable para las naciones. Segn reza el viejo lugar comn
que ya recordamos, el mar une y no separa. De tal manera, el acceso al mar
significa una posibilidad insustituible de contactos exteriores. Todava hoy la mayor parte del comercio internacional se hace por va martima, y ello bastara para
otorgar al acceso al mar una importancia de primer plano. Hay pases que han
organizado sus sistema econmico y su vida de relacin poltica en forma tal que
la falta de acceso al mar no constituye impedimento para su seguridad o para su
prosperidad. Pero para otras naciones que no disfrutan de esas ventajas, la carencia de litoral martimo representa un problema poltico, econmico y psicolgico de primera magnitud, y suele convertirse en el centro de sus preocupaciones
internacionales.

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8.- Condiciones para la realizacin


de los objetivos nacionales
La realizacin de los objetivos nacionales de poltica exterior no es tarea fcil y
depende de algunas condiciones sin las cuales esa realizacin sera imposible. No nos
referimos aqu a los instrumentos o herramientas con los cuales la poltica exterior se
ejecuta sino a condiciones intrnsecas que emanan de la inteligencia y la voluntad de
los conductores y tambin del carcter de los pueblos.
La primera condicin para poder realizar los objetivos de poltica exterior es que esa
poltica est regida por la inteligencia e impulsada por la voluntad. Sin el concurso de
estas dos condiciones del espritu, no es posible elaborar una autntica poltica exterior.
El primado de la razn (que es la inteligencia en cuanto discursiva) supone una
visin exacta de la realidad tal cual es. El primer deber de los gobernantes cuando
trazan y persiguen objetivos de poltica exterior es eludir las ilusiones y los optimismos
exagerados. Los hombres de Estado deben tender a no sobrestimar las propias fuerzas
y a no subestimar las de la contraparte.
Cuando el presidente Kennedy afront, en octubre de 1962, la llamada "crisis de los
cohetes" a raz de la instalacin de una base de proyectiles nucleares en Cuba, dio uno
de los ejemplos ms altos que se conocen de esa combinacin de firmeza y de mesura
que debe poseerse en las horas decisivas en que est inequvoca que los Estados
Unidos no permitiran la colocacin de bases areas de poder atmico a 150 kilmetros
de la costa de su pas. Pero antes de destruirla, dio oportunidad de la isla e hicieran
retroceder a los buques que las estaban proveyendo de material. Con esa actitud, el
mandatario norteamericano salv la paz del mundo.

9.- Antagonismos y coincidencias


de objetivos nacionales
De la armona o del conflicto de objetivos de poltica exterior entre los estados
depende la vida de relacin internacional. Los conflictos y las guerras surgen invariablemente del hecho de que los Estados suelen perseguir objetivos contradictorios y
antagnicos entre s.
Ha sido un rasgo tpico de la escuela realista poner el acento en los antagonismos
de objetivos y no en la coincidencia de los Estados en procura de idnticos fines.
Huelga decir que no usamos aqu la palabra "coincidencia" en el sentido en que
jocosamente la usaban el Emperador Carlos V cuando deca: "mi primo Francisco y yo
coincidimos plenamente; los dos queremos Miln". No; al hablar de coincidencia hacemos referencia a la realizacin conjunta de aspiraciones comunes y a la consecucin
de metas que los Estados no pueden alcanzar sino a travs de a cooperacin armnica.
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Que los conflictos absorbe una porcin considerable de tiempo y preocupaciones a


los conductores de la poltica exterior, no sera razonable negarlo; las situaciones anmalas siempre demandan ms atencin que los estados de normalidad.
Las discrepancias provocadas por los antagonismos de objetivos son, sin necesidad
de que se las exagere, tan reales como dramticas. Cuando una desinteligencia insoluble entre las dos superpotencias o, inclusive, cuando de un error de clculo de su parte
sobre el grado de las respectivas reacciones puede depender la paz mundial y la
subsistencia de la vida humana sobre la tierra no parece que sea excesivo el nfasis
puesto sobre al gravedad potencial de los conflictos.
La existencia de enemigos o rivales comunes representa un poderosos impulso para
la cooperacin.
Otro motivo de cooperacin es el temor a las resultas del conflicto. La cooperacin
se convierte as para los pases que la practican, en el mal menor o en la alternativa
menos desfavorable. La cooperacin europea tuvo ese signo de resignacin ante la
inevitable que provena de los viejos y nuevos motivos de encono que dividan a las
naciones de Europa.
Por ltimo, la conjuncin de objetivos puede resultar de exigencias de la vida de
relacin y de la interdependencia que ella genera. Es sta, tal vez, el motivo ms
poderoso que ha influido en los ltimos 30 aos, desde el final de la guerra, para
determinar al notable crecimiento de la cooperacin internacional tcnica y econmica.
El desarrollo de la tecnologa durante esta "segunda revolucin industrial" vuelve prcticamente imposible la carencia de cooperacin internacional, aun para los pases tcnicamente ms adelantados y financieramente ms opulentos.
Por todo lo expuesto resulta claro que los antagonismos y las coincidencias en los
objetivos nacionales de los Estados son perfectamente compatibles y, por lo que le
toca a la era actual, plenamente vigentes.

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UNIDAD X
Los instrumentos de la Poltica Exterior
1.- Instrumentos y procedimientos
La conduccin y ejecucin de la poltica exterior requieren instrumentos que le son
privativos.
Lo mismo cabe decir con respecto a los mtodos de accin. La poltica internacional
se maneja por procedimientos que, en la mayora de los casos, no tienen aplicacin en
la poltica internacional y que derivan tanto del carcter autnomo como de la fisonoma propia de la disciplina.

2.- La diplomacia: definicin y concepto


La diplomacia consiste en el conjunto de organismos mediante los cuales los Estados manejan sus relaciones internacionales y en los procedimientos que dichos organismos emplean para la consecucin de sus fines.
Conviene salir al encuentro de un equvoco frecuente sobre el significado y alcance
de la palabra "diplomacia". Es habitual que se la utilice par caracterizar la poltica
exterior de un determinado pas en un momento o en una circunstancia dada. Se suele
hablar as de la "diplomacia del Qaui dOrsay" o de la "diplomacia del Kremlin" para
referirse ala poltica exterior de Francia o de la Unin Sovitica.
Este uso del trmino implica confundir lo sustantivo con lo adjetivo, la finalidad del
instrumento con el instrumento mismo. Una cosa es la poltica exterior que sigue un
Estado y otra el mecanismo formal que emplea para ejecutarla. La diplomacia tiene
carcter de medio, no tiene carcter de fin. Por eso, si se admite el uso es solamente
como una licencia retrica consagrada por el lenguaje corriente y no porque sea la
expresin tcnicamente pertinente.
La diplomacia consiste en un conjunto de organismos. Como veremos en el acpite
siguiente, la diplomacia como hecho histrico precede a su institucionalizacin, de tal
manera que los rganos de la diplomacia son cronolgicamente muy posteriores a ella.
Consiste adems, en un conjunto de procedimientos. No todos los procedimientos de
accin internacional tienen carcter diplomtico. No lo tiene la guerra, pues si bien ella
puede comenzar como resultado de episodios diplomticos, los conflictos blicos movilizan a la nacin en pleno y manejan como principal instrumento la fuerza armada. La
diplomacia, en cambio, se vale de medios pacficos y se conduce por vas especializadas. No parece exacta la famosa definicin de Clausewitz segn la cual la guerra sera
la continuacin de la diplomacia por otros medios.

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3.- La diplomacia clsica


La era de la llamada "diplomacia clsica" se extiende entre la paz de Westfalia (1648)
y el tratado de Versalles (1919). Durante esos 270 aos se elabor y perfeccion una
de las grandes creaciones de la civilizacin occidental.
Los rasgos que caracterizan la diplomacia clsica son:
La primera regla de juego sobre la que se basaba la diplomacia clsica era el respeto
por la soberana de los Estados. Este respeto no comportaba la idea de la igualdad
jurdica, que surge mucho ms tarde en el campo de la doctrina. Pero si entraaba la
nocin de la integridad poltica (aunque no territorial) del Estado y su derecho a la
existencia.
La segunda regla era la afirmacin implcita de la unidad europea. Durante el perodo
dinstico de la diplomacia clsica, de 1789 a 1914, esa unidad se manifest bajo la
forma de una "comunidad de fortuna" entre las testas coronadas. En el perodo nacional, de 1789 a 1914, ese sentimiento de solidaridad, aunque atenuado, subsisti bajo la
forma de una creencia genrica en los valores de la civilizacin y en la existencia de
intereses comunes a todas las potencias. El "concierto europeo" fue la expresin poltica de esa solidaridad.
La tercera regla consista en considerar a la guerra como un conflicto entre gobiernos y no como una lucha entre pueblos: Las contiendas blicas asuman as un carcter cuasi deportivo, y la nocin de "guerra total" era completamente desconocida. Las
luchas terminaban por cesiones territoriales que no destruan al vencido y, en el perodo dinstico, la paz se completaba a menudo por alianzas matrimoniales entre las
familias de los soberanos beligerantes. La revolucin francesa anticip en ms de un
siglo las luchas ideolgicas del siglo XX, pero desde el Congreso de Viena hasta la
primera guerra mundial se volvi a la concepcin anterior.
La cuarta regla de juego de la diplomacia consista en respetar el equilibrio de poder
o sea la norma segn la cual ningn Estado de la comunidad internacional poda poseer
ms poder que todos los dems reunidos. Volveremos sobre este punto al tratar los
sistemas internacionales.
La quinta regla comportaba el respeto absoluto por lo que hoy se denomina el "dominio reservado" de los Estados. Cada pas y cada gobierno eran absolutamente libres de
hacer dentro de su territorio lo que ms le pluguiera. A la comunidad internacional no le
interesaba, en tesis general, el ordenamiento interno de los Estados o el rgimen de
derechos individuales acordados a sus habitantes.
El auge de la diplomacia clsica coincidi con el pleno desarrollo del derecho internacional. Fundado por Francisco de Vitoria un siglo antes de la paz de Westfalia y
sistematizado por Hugo Grocio a comienzos del siglo XVII, el derecho internacional se
perfecciona, como disciplina independiente, en la poca que ahora examinamos y se

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erige en elemento esencial y complementario de la actividad diplomtica. La regla


pacta sun sevanda se afianza hasta el punto de que entre 1815 y 1914, culminacin de
la diplomacia clsica, son suscriptos ms de diez mil tratados y acuerdos internacionales.
En la era de la diplomacia clsica las relaciones internacionales se vieron reguladas
por formas exteriores estables y sujetas a un severo ceremonial. La cortesa internacional, comitas gentium, se rega por reglas que eran tanto o ms observadas que las
propias normas jurdicas. Se recurra a frmulas protocolares para todos los actos,
grandes o pequeos, de la vida de relacin internacional.
La regla de oro de la diplomacia clsica era el secreto de las negociaciones y,
muchas veces, de los acuerdos en ellas celebrados. La opinin pblica no fue tenida en
cuenta hasta la evolucin francesa, y despus de ese acontecimiento histrico se
juzg preferible no hacerla participar en las vicisitudes diplomticas.

4.- La diplomacia contempornea


La perdida de valores de cultura que entra el ocaso de la diplomacia clsica ha
sido, en efecto, muy grande, y es de tener que algunas de sus modalidades, que representaban apreciables conquistas del espritu humano, se hayan perdido para siempre.
Esta conveccin no nos dispensa del deber de se objetivos y nos obliga a examinar
las nuevas realidades sin dejarnos llevar por complejos nostlgicos. Por otra parte, si
bien es verdad que muchos de los valores de la diplomacia clsica se extinguieron
junto con la poca que lo vio florecer, otros nuevos han surgido cuyos mritos son
innegables.
No todos los elementos y valores de la diplomacia clsica han desaparecido de la
escena. No solamente puede afirmarse que algunos de sus basamentos principales
siguen en pie sino tambin debe reconocerse que algunas instituciones capitales se
han vigorizado en sus fundamentos polticos y jurdicos.
Recordemos que la convencin de Viena de 1960 sobre privilegios e inmunidades
diplomticas confiere mucho ms rigor y universalidad a las prerrogativas de los agentes diplomticos de las que posean en tiempos de la diplomacia clsica.
Para Harold Nicolson, los tres elementos capitales que han contribuido a la creacin
de la diplomacia contempornea son: el sentido creciente de la comunidad internacional, la valoracin cada vez mayor del factor opinin pblica y la aceleracin de las
comunicaciones.
El sentido creciente de la comunidad internacional ha determinado una prodigiosa
multiplicacin de la actividad diplomtica, tanto en extensin como en profundidad.

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La diplomacia contempornea se ha expandido tambin en profundidad. Quirese,


con ello, decir que no solamente ha aumentado el nmero de sujetos de la actividad
diplomtica sino que se ha producido una extraordinaria diversificacin de temas en el
repertorio cotidiano de dicha actividad. Antes, los problemas que se abordaban entre
los Estados eran, en el sentido estricto de la palabra, predominantemente polticos.
Hoy, gran parte de los asuntos que son materia de inters interno lo son tambin de
inters internacional.
La valoracin cada vez mayor del factor opinin pblica ha dado lugar a la aparicin
de lo que Nicolson llama la "diplomacia democrtica".
La situacin cambio como resultado de la primera guerra mundial, que barri con los
regmenes ms firmemente adictos a la diplomacia tradicional. Ya hemos mencionado
el primero de los 14 puntos de Wilson que estableca la necesidad de que los acuerdos
internacionales fueran negociados a la luz pblica y dados a conocer una vez aprobados. Este principio marc la pauta a que se ajustara la actividad diplomtica hasta el
da de hoy.
La existencia de foros mundiales, la Sociedad de las Naciones primero y las Naciones Unidas despus, hubiera vuelto prcticamente imposible el retorno a la diplomacia
clsica.
El tema de la diplomacia secreta y de la diplomacia abierta est muy trillado, y son
ampliamente conocidos los argumentos a favor y en contra de cada uno de los dos
procedimientos.
El elemento ms nocivo que contiene la diplomacia abierta es la permanente necesidad en que se encuentran los conductores de la poltica exterior de presentar ante sus
propios pueblos triunfos espectaculares mediante gestos resonantes.
El ideal sera retomar algunas de las prcticas de la diplomacia clsica por lo que
concierne al secreto de las negociaciones y mantener el principio de publicidad por lo
que se refiere a las conclusiones surgidas de esas tratativas.
Donde resulta evidente que la diplomacia contempornea es de nivel inferior a la
diplomacia clsica es en la observancia de las formas.

5.- Los rganos diplomticos


Desde la instalacin de las primeras misiones permanentes en pases extranjeros,
la vida de relacin internacional empez a moverse por canales institucionales. Surgi
as la diplomacia organizada.
Todos los Estados de la comunidad internacional poseen hoy, con mayor o menor
grado de amplitud y desarrollo, un "servicio exterior". El servicio exterior est formado

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por una Cancillera o Ministerio de Relaciones Exteriores y por las Misiones diplomticas acreditadas en lo pases extranjeros.
El Ministerio de Relaciones Exteriores es el rgano por cuyo intermedio los gobiernos dirigen y ejecutan la poltica exterior. Tiene a su cabeza a un Ministro o Secretario
de Estado que es designado de acuerdo con los procedimientos constitucionales de
cada pas. Aunque el Ministro de Relaciones exteriores es el jefe nato del servicio
exterior, no forma parte de l ex officio, lo que no impide que pueda ser, accidentalmente, funcionario diplomtico de carrera. Corresponde al Canciller, bajo la autoridad del
jefe del Estado o del gobierno, la responsabilidad directa de dirigir y ejecutar la poltica
exterior de su pas.
En los pases de rgimen parlamentario, el Canciller, como los dems Secretarios
de Estado, es miembro del Poder Legislativo y debe abandonar su cargo si es derrotado en las elecciones.
Despus de la primera magistratura, el Ministerio de Relaciones Exteriores es, quizs, el puesto pblico desde el cual se puede prestar servicios ms destacados a la
Nacin y, por consiguiente, aquel desde el cual tambin se le puede inferir ms daos.
El Ministro de Relaciones Exteriores conduce la poltica exterior y la ejecuta. La
tarea de conduccin es personal y puede ser delgada en otros si bien el Ministro puede
y debe requerir el asesoramiento de sus colaboradores.
Hasta el siglo XVIII las grandes potencias europeas no tuvieron siquiera los rudimentos del o que hoy puede considerarse como un Ministerio de Relaciones Exteriores
organizado.
La organizacin y estructura del Ministerio de Relaciones Exteriores es materia de
poltica interna y de rgimen administrativo.
Las representaciones diplomticas pueden tener, en principio, jerarqua de Embajadas o de Legaciones, pero la tendencia universal es a unificar el nivel representativo en
el rango de Embajada. De hecho, hoy quedan muy pocas representaciones diplomticas con jerarqua de Legacin y la mayora de los pases ya han eliminado a estas
ltimas por completo. Es frecuente que las Embajadas menos importantes sean ocupadas por funcionarios que en el escalafn interno de sus respectivos pases, tienen
categora de Ministros plenipotenciarios.
Las representaciones diplomticas se encarnan en la persona del Jefe de Misin
pues a l corresponde la plenitud de la represtacin. No es un primus inter pares
respecto de sus colaboradores de diversa jerarqua sino que, en cierto modo, l es la
Misin, y tanto sus mritos como sus fallas revierten sobre el pas.
El primer papel que cuadra al Jefe de Misin consiste en representar a su patria en la
nacin ante la cual se encuentra acreditado. Esta representacin no solamente es
formal y burocrtica sino tambin moral y humana.
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El jefe de Misin negocia con el gobierno receptor y debidamente autorizado, suscribe acuerdos que obligan al pas acreditante. Pese a que el nombre oficial del cargo que
desempea sea Embajador (o Ministro) Plenipotenciario, los Jefes de Misin no pueden
obligar a su pas sin una autorizacin expresa o plenipotencia, firmada por el Jefe del
estado o por el ministro de Relaciones Exteriores.
Funcin tambin del Jefe de Misin es observar lo que ocurre en el pas en el que se
encuentra acreditado e informar de ello a su gobierno. Nos referiremos con mayor
amplitud a este punto al examinar la personalidad del diplomtico.
El Jefe de Misin tiene de deber de velar por sus connacionales que se encuentran
en el pas donde acta y prestarles, con el debido respeto por la soberana local, la
asistencia que necesiten. A esto se llama "proteccin diplomtica".
Aparte de los Jefes de Misin, el Servicio Exterior est constituido por un cuerpo de
funcionarios cuya distribucin jerrquica vara segn los pases. Las categoras habituales son las de agregados, secretarios, consejeros y ministros - consejeros. Los
funcionarios diplomticos pueden prestar servicios indistintamente en la Cancillera o
en las Representaciones en el exterior y deben realizar las tareas que les indiquen los
Jefes de Misin o las autoridades del Ministerio.
Adems del personal de Cancillera, las Representaciones diplomticas cuentan con
personal de otros Ministerios para funciones especializadas. Los agregados militares
de las diferentes armas, los consejeros o agregados econmicos, culturales, agrcolas, laborales, etc. Este personal est protocolarmente subordinado al Jefe de Misin
pero acta por instrucciones directas de los Ministerios y reparticiones de los cuales
dependen.
Est tambin integrado por los agentes consulares cuyas funciones son econmicas
y administrativas. A los cnsules compete todo lo concerniente a los connacionales
residentes en la jurisdiccin, expedicin de pasaportes, otorgamiento de visados, percepcin de rentas consulares, promocin del intercambio y otros asuntos de anloga
naturaleza. En muchos pases la carrera consular se encuentra fusionada con la carrera diplomtica y los funcionarios pueden prestar indistintamente servicios en una o en
otra. Los grados consulares suelen comenzar con el de vicecnsul y terminar con el de
cnsul general de primera clase, equivalente al de Ministro plenipotenciario.

6.- La personalidad del diplomtico


Algunas de las condiciones que es preciso reunir para desempearla con capacidad
y con acierto. Algunas de estas calidades son de valor permanente y estn ms all de
las contingencias de poca. Otras de las que apuntaremos son especficamente requeridas por a realidad de nuestro tiempo.

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Entre las leyendas que rodean a esta peculiar profesin figura la de que el diplomtico debe ser en principio y casi siempre lo es en los hecho, un personaje mendaz,
ejercitado e el arte del disimulo e incapaz de expresarse con franqueza. As lo demuestra una conocida definicin: "El diplomtico es un hombre honesto enviado por su gobierno al extranjero para mentir en provecho de su pas".
Que haya diplomticos a los cuales esa leyenda convenga, no cabe negarlo. Pero no
es cierto que la mejor diplomacia consista en la ocultacin o deformacin sistemtica
de la verdad. Creemos que la veracidad en lo esencial constituye una virtud capital del
diplomtico y una condicin indispensable para el buen xito de su misin.
Decimos "en lo esencial", porque es bastante obvio que no siempre el diplomtico,
cuando trata con la contraparte, puede decir todo lo que sabe.
Esta fidelidad a la verdad esencial no es exclusivamente el fruto de la sumisin a
una norma sino tambin una sabia regla de convivencia poltica. El prestigio es uno de
los valores ms cotizados de la vida internacional, y el prestigio solo se adquiere
cuando se inspira confianza. Ahora bien, en los negocios pblicos no menos que en los
negocios privados, la llave de la confianza es la veracidad.
Se dir no sin razn que el diplomtico acta conforme a instrucciones y que algunas veces no depende de l sino de su gobierno la posibilidad de ser veraz.

7.- El estilo y el lenguaje de la diplomacia


La diplomacia se caracteriz desde sus orgenes por poseer un estilo y un lenguaje
propio, ese estilo y ese lenguaje han variado a lo largo de los siglos, pero todava hoy
los modos de formulacin del pensamiento y los modos de obrar en las relaciones
internacionales se distinguen netamente de los que caracterizan a otras actividades
pblicas o privadas.
Cuando hablamos del "estilo" diplomtico no nos referimos estrictamente al estilo
literario, que entrara ms bien dentro del concepto de lenguaje. Hacemos referencia a
un modo de proceder, a unas reglas de accin que son privativas de la vida de relacin
internacional.
En primer trmino, conviene recordar que la finalidad primordial de la diplomacia
consiste en defender el inters nacional, en la medida de lo posible por vas pacficas y
por el camino de los acuerdos.
La segunda realidad que concierne tener presente es que no siempre la violencia de
las actitudes constituye el mejor camino para llegar a los objetivos que se persigue.
Esto puede ser vlido cuando la relacin de poder entre dos pases es muy dispar, pero
aun as hay que cuidad que la nacin ms dbil no tenga respaldo de algn amigo
poderoso.

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A la mesura debe agregarse la clama. Ya hemos sealado la necesidad de que en el


manejo de las relaciones internacionales predomine la razn sobre las pasiones.
Esta dems decir que estas virtudes de moderacin no excluyen la firmeza cuando
las circunstancial lo exigen. El gobierno que emplea un estilo ambiguo en circunstancias que exigen claridad y energa incurre en una falta grave como aquellos que actan
bajo los efectos de la ira.
El estilo diplomtico, en virtud de la compresin a que antes hicimos referencia,
debe terne muy en cuenta las modalidades del pas al cual se habla o respecto del cual
se acta.
Parte inseparable del estilo diplomtico es el lenguaje. La importancia de las palabras es mayor que la de los mismos hechos, y es conocida la frase que se atribuye a
Talleyrand: "A veces es peor decir una tontera que cometerla".
El decir las cosas habo formas de eufemismos y en ton menor, lo que los anglosajones,
llaman, understatement, es una modalidad propia, y a veces un vicio de la diplomacia.
Otra manera que quitar nfasis a las expresiones consiste en formular la frase de
manera negativa o interrogativa.
El recurso, a veces abusivo, a frmulas estereotipadas y a frases hechas constituye
otra modalidad del lenguaje diplomtico.
Una de las manifestaciones ms ostensibles del trmite de la diplomacia clsica a la
diplomacia actual ha sido la sustitucin de muchos de los eufemismos y giros propios
del lenguaje diplomtico por otro ms directo y a menudo ms crudo.
La diplomacia tradicional no solo tuvo un lenguaje propio sino tambin un idioma
comn. Este idioma vari segn las pocas pero siempre represent el vehculo para el
dilogo entre los pases de lenguas distintas.

8.- Formas de diplomacia


Segn el carcter de los funcionarios intervinientes y el nmero de pases que participan en las negociaciones, la diplomacia puede revestir diversas formas. Examinaremos a continuacin algunas de las ms caractersticas:
A)La diplomacia "directa": llmese diplomacia directa aquella que prescinde de los
emisarios y representantes habituales y se lleva a cabo a travs de la negociacin
o el dilogo entre los propios conductores de la poltica internacional. La diplomacia directa es, pues, la que rene a los jefes de Estado o de gobierno o a los
ministros de Relaciones Exteriores o titulares de otras carteras de los respectivos
pases. La diplomacia directa no fue muy practicada en la era de la diplomacia clsica.

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B)La diplomacia bilateral: es la forma por antonomasia, que asumen las relaciones
entre los Estados. Todo cuanto hemos dicho hasta ahora sobre el tema se aplica a
la diplomacia bilateral, y solo resta ahora volver sobre algunos puntos que le son
peculiares. Cuando un gobierno trata con otro no puede asumir la representacin
de terceras potencia salvo que reciba un mandato expreso para actuar en su
nombre. El caso ms frecuente es el que se plantea en tiempo de guerra cuando
los beligerantes de signan a una nacin amiga para que defienda sus intereses
ante el Estado con el cual se encuentran en hostilidades blicas. Otro caso, relativamente reciente, en que el representante de un pas habl en nombre de los
dems se produjo cuando el Canciller de Chile present, en 1969, al presidente de
los Estados Unidos las conclusiones a que las repblicas latinoamericanas haban llegado en su reunin de Via del Mar sobre las relaciones econmicas de
esas repblicas no la nacin del norte.
C)La diplomacia multilateral y parlamentaria: llamada tambin diplomacia por
conferencias, dista de ser un invento de nuestra poca. Han pasado ya ms de
tres siglos desde que los Congresos de Westfalia pusieron trmino a la guerra de
Treinta Aos y establecieron un ordenamiento poltico en Europa que dur hasta la
revolucin francesa y, en algunas de sus partes, hasta el tratado de Versalles.
Aparte de los congresos citados son dignos de mencin en la historia de la diplomacia clsica, el Congreso de Viena, que liquid las guerras de la revolucin y del
Imperio napolenico; el Congreso de Pars (1856) que puso trmino a la guerra de
Crimea y fij algunas reglas bsicas de derecho internacional en la guerra martima; los Congresos de Berln de 1878 y 1888 destinado el primero a tratar la
"cuestin de Oriente" y a encarar el segundo la distribucin de reas de influencia
en la colonizacin africana; las dos conferencias de La Haya de 1899 y de 1907,
en que se legisl sobre guerra terrestre y otros asuntos, etc. Es indiscutible que el
gran auge de la diplomacia multilateral se produjo al trmino de la primera guerra
mundial y culmin despus del fin de la segunda. La diplomacia multilateral reclama de los representantes que la ejercen algunas cualificaciones que la diplomacia
bilateral no exige en igual medida. Tal vez la principal de entre ellas sea la aptitud
oratoria. El diplomtico que acta en reuniones internacionales debe saber hablar
en pblico. No se rata de que sea un orador retrico o "de barricada" pues ese tipo
de oratoria es considerada de mal gusto en las reuniones internacionales. Se trata
de que tenga fluidez de expresin, tanto para elaborar un discurso escrito previamente como para improvisar cuando las circunstancias lo exigen. Huelga decir
que esto ltimo supone aplomo y sentido de la responsabilidad pues cada palabra
que se pronuncia compromete al pas que habla por boca de su representante.

9.- Los diplomticos y sus instrucciones


Tanto en la diplomacia multilateral como en la bilateral, los diplomticos tienen el
derecho y el deber de formular observaciones a las instrucciones que les son impartidas. Pueden, inclusive, objetarlas y proponer frmulas alternativas respecto de aquellas que consideren inconvenientes. Los agentes del Servicio Exterior no son meros

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"buzones de correspondencias" ni autmatas que deben limitarse a repetir de viva voz


lo que se les transmite por escrito. El conocimiento de la realidad que se supone que
tienen para acta in situ, los autoriza a sugerir a sus gobiernos las medidas o los pasos
que estimen ms conducentes para la mejor consecucin de los objetivos trazados.
Pueden, tambin, proponer la modificacin de textos cuya redaccin les merezca reparos.
Ello no obstante, una vez que el gobierno, a travs de su rgano competente, ha
tomado una decisin final, los diplomticos y todos cuantos ejercen representaciones
oficiales en el exterior deben ajustarse escrupulosamente a ellas. Constituira una falta
gravsima el hecho de que un agente del gobierno precediera de modo contrario a las
instrucciones, las alterara parcialmente, o an, demorara su cumplimiento. Las responsabilidades en que incurrir en tal caso el agente infiel o negligente no seran solamente administrativas sino tambin penales.
Los representantes de gobiernos en congresos o conferencia no deben olvidar que
no son legisladores, para los cuales la responsabilidad hacia los mandantes es tenue y
vaga. Son agentes directos y dependientes de una autoridad superior que puede desautorizarlos y pedirles cuenta de su desempeo.
El representante de un pas en el exterior, cualquiera sea la ndole de su representacin, es un agente calificado de la posicin de su gobierno y debe gozar ante ste del
crdito que surge de la confianza en l depositada. Por otra parte, el funcionario debe
hacer honor a esa confianza y actuar con lealtad y con eficacia en el marco de sus
instrucciones.

102

UNIDAD XI
Los procedimientos de la Poltica Internacional
1.- Generalidades
Consideraremos los procedimientos ms habitualmente empleados en ese mbito
de la vida pblica.
Puesto que la diplomacia no es slo una herramienta sino tambin un conjunto de
mtodos, los procedimientos que analizaremos a continuacin se encuadran en su
mayor parte en el marco de la diplomacia. Conviene sealar que no todos los procedimientos de la poltica internacional se desarrollan dentro de canales diplomticos, Entre las excepciones ms destacadas figuran la accin psicolgica y la guerra.
Algunos de los procedimientos que se utilizan e la poltica internacional son iguales
o semejantes a los que se emplean en la poltica interna o an en otras ramas de la
actividad humana. La negociacin es cotidianamente usada por los polticos y , en un
sentido ms lato, toda convivencia supone una permanente negociacin.
Muchos de los procedimientos internacionales estn regidos por normas jurdicas.
Tal es, entre otros, el caso de los tratados y de algunos de los procedimientos para la
solucin pacfica de los conflictos. Otros constituyen usos comnmente aceptados y
configuran lo que cabra llamar las reglas de juego de la poltica internacional.
Uno de los elementos que caracterizan a los procedimientos de accin internacional
es su estabilidad.

2.- Los procedimientos amistosos


La clasificacin ms difundida los divide en procedimientos amistosos y procedimientos no amistosos. Los primeros son aquellos por los cuales los Estados se esfuerzan por encontrar de comn acuerdo una solucin armnica de las dificultades que los
separan o por establecer frmulas de cooperacin en asuntos en que sus intereses
total o parcialmente coinciden. Los procedimientos no amistosos son aquellos por los
cuales los Estados procuran imponer sus propios criterios mediante una accin de tipo
unilateral. Los procedimientos no amistosos pueden, a su vez, ser no violentos cuando
no implican recurso a la fuerza material y blicos cuando implican el uso de sta.
Los procedimientos amistosos de accin internacional son los ms frecuentes y
pueden ser polticos o jurdicos.

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3.- La negociacin
Es el procedimiento por excelencia de accin internacional. Consiste en el conjunto
de gestiones que dos o ms Estados realizan para llegar a una accin comn o para
resolver amistosamente las diferencias surgidas entre ellos.
La negociacin se realiza casi siempre por los canales diplomticos. Estos canales
pueden ser, o bien la va normal de las Chancilleras a travs de sus representantes o
bien el conducto directo de los Jefes de Estado o de gobierno o bien, finalmente, el
contacto a travs de los organismos tcnicos.
En algunos casos los Estados han designado negociaciones ad hoc para que lleven
la palabra de su pas en el asunto que es materia de la negociacin. Se trataba de
personas que no formaban parte de la Cancillera o que ni siquiera investan funciones
oficiales.
La negociacin es el ms universal y ms frecuente medio de accin internacional.
Las condiciones para llevar adelante una negociacin con buen xito constituyen la
clave de la actividad diplomtica.
La primera condicin que se requiere para entablar una negociacin es saber exactamente lo que quiere obtenerse de la contraparte.
No menos esencial que la claridad de ideas sobre la propia posicin es el conocimiento cabal de la que ha de asumir la contraparte. La apreciacin equivocada sobre el
grado de firmeza con que un adversario, en caso de conflicto grave, ha de sostener su
puntos de vista ha sido causa de muchas tragedias en la historia de la polticas internacional.
La estimacin correcta de la voluntad de compromiso que anima a la contraparte es
un don innato de los grandes estadistas y no se aprende en los libros.
El negociador no solamente debe estimar con precisin el grado de flexibilidad de la
contraparte sino que tambin debe comprender sus motivaciones. No siempre las actitudes intransigentes derivan de la soberbia o de la mala voluntad sino de estados
emocionales que no es posible disipar si no se los percibe y comprende. El negociador
inteligente debe siempre tener en cuenta este factor y estar dispuesto a facilitar frmulas que permitan salvar la cara del gobierno con el cual negocia.
Condicin capital para llevar a efecto con resultado favorable una negociacin es la
paciencia.
Es muy conveniente que el negociador establezca para s una diferencia entre aquellos puntos esenciales sobre los cuales no puede ceder y otros accesorios en los que
es permitido para l hacer concesiones.

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El negociador internacional no es un vulgar mercachifle pero hay ocasiones en que


no tiene ms remedio que apelar a las tcticas habituales en el trato comercial.
Por elevada que sea su jerarqua, el negociador debe estar en permanente contacto
con su gobierno y mantenerlo continuamente informado sobre la marcha de la negociacin pues resulta altamente inconveniente para su pas y para l mismo que sea desautorizado.

4.- Los tratados


Cuando la negociacin internacional llega a buen trmino y cuando versa sobre
materias de cierta importancia, lo normal es que se concrete en algn tipo de acuerdo
permanente. Para designar esto acuerdos hemos empleado la palabra tratados, porque es la que tiene ms vigencia en el lenguaje corriente y porque tambin se la suele
utilizar en sentido genrico. As la emplea en su definicin de los tratados la Comisin
de Derecho Internacional. En cuanto a la Convencin de Viena de 1969 sobre derecho
de los tratados, dice que se entiende por tratado un acuerdo internacional celebrado
por escrito entre Estados y regido por el derecho internacional ya conste en un documento nico o en dos ms instrumentos conexos y cualquiera sea su denominacin
particular. Los tratados consisten en acuerdos de voluntad entre dos o ms Estados
que generan derechos y obligaciones para las partes que los celebran.
El estudio de los tratados como fuentes de derecho es de naturaleza jurdica y no
poltica.
El pilar fundamental sobre el que descansa la buena armona internacional es el
principio pacta sunt servanda: los pactos deben ser cumplidos. No podra haber concordia ni paz entre las naciones si la falta de respeto por la palabra empeada se
convirtiera en norma habitual.
Sobre la base de la interpretacin literal de un texto celebre, y sin duda objetable, de
Maquiavelo, algunos polticos y autores de la escuela realista, afirman que la observancia de los tratados deber subordinarse al inters nacional de los Estados pactantes.

5.- Soluciones pacficas con intervencin de terceros


Cuando los Estados no pueden solucionar sus dificultades por la va directa de la
negociacin y llegar, como consecuencia de ella, a acuerdos que les pongan trmino,
suelen recurrir a la intervencin de terceros.
La intervencin de terceros como medio para resolver los conflictos internacionales
puede revestir diversas formas.

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A.- Los buenos oficios y la mediacin: la caracterstica comn de estos dos procedimientos consiste en que al menos oficialmente, la intervencin de terceros es
espontnea y no resulta de un pedido formal de las partes en conflicto. Lo ms frecuente es que , de hecho, al ofrecimiento formal haya precedido alguna gestin privada u
oficiosa de los dos contendientes o de uno de ellos para procurar esa intervencin.
Los buenos oficios consisten en gestiones realizadas por terceros pases para actuar como intermediarios en la procura de soluciones amistosas para los diferendos
que separan a las partes en conflicto.
En cuanto a la mediacin, se diferencia de los buenos oficios en que la intervencin
de los terceros pases, entidades o personas es ms activa e incluye la propuesta de
frmulas concretas de solucin. La mediacin puede limitarse a procurar el cese de
hostilidades dejando librado a la negociacin directa entre las partes la concertacin
de los acuerdos de paz.
B.- El arbitraje: de todas las soluciones pacificas con intervencin de terceros, el
arbitraje es, sin duda, la ms antigua, la ms prestigiosa y la ms usada.
Es de esencia del arbitraje que las partes en litigio refieran la solucin de sus dificultades a un tercero ajeno a la disputa. Este tercero puede ser un Jefe de Estado o
personalidad destacada o bien un tribunal arbitral. Los litigantes pueden apelar al arbitraje ya sea en virtud de un tratado general de arbitraje previamente suscripto y que los
obliga por decisin propia a apelar a ese procedimiento o bien a un acuerdo especial
concertado como consecuencia del conflicto.
C.- La justicia internacional: se diferencia del arbitraje en que los jueces no son
elegidos ad hoc por las partes sino que el tribunal es un rgano internacional permanente que existe con anterioridad a la decisin de los litigantes de someter el caso a su
jurisdiccin.
El rgano ms importante de justicia internacional es la Corte Internacional de Justicia. Este rgano fue creado por la Carta de las Naciones Unidas en reemplazo de la
corte Suprema de Justicia Internacional que surgi como consecuencia del tratado de
Versalles y de la creacin de la Sociedad de las Naciones. El Estatuto de la corte
Internacional de Justicia es prcticamente igual al de su antecesora. Con la diferencia
de que la entidad ms reciente est incorporada a la Carta de las Naciones Unidas en
tanto que el de la Corte Suprema de Justicia Internacional formaba un instrumento
separado del Pacto de la S.D.N.
D.- Los Organismos Internacionales: la forma ms habitual a la que hoy se recurre
para resolver los conflictos con intervencin de terceros consiste en la actuacin de
los organismos internacionales que tienen entre sus objetivos el de asegurar la paz y
las buenas relaciones entre los Estados. Esta actuacin est aceptada por los Estados
miembros desde el momento en que ratificaron los instrumentos constitutivos de las
entidades. Los pases no estn obligados a acatar las decisiones de los organismos actuantes,
pero son posibles de sanciones si realizan actos que pongan en peligro la paz.
106

6.- La consulta
La consulta consiste en le intercambio de puntos de vista entre dos o ms Estados
sobre asuntos de inters comn. Por medio de esos intercambios cada Estado da a
conocer su posicin y toma conocimiento de la de aquellos son los cuales la consulta
se celebra.
La consulta es un procedimiento tan antiguo como la negociacin. Pero su forma
institucionalizada tiene origen reciente y es una creacin de la comunidad americana.
El procedimiento de consulta representa un aporte muy valioso de los pases de
Amrica al desenvolvimiento armnico de las relaciones internacionales. Fortalece el
sentimiento de igualdad y de cooperacin de los pases que a travs de l manifiestan
su recproco respeto. Es un mtodo eficaz para coordinar la accin conjunta y para
proseguir coordinadamente las metas comunes.
El procedimiento de consulta ha sido tambin incorporado a algunos acuerdos de
carcter bilateral celebrados entre pases americanos.

7.- Los procedimientos no amistosos


Cuando los Estados no consideran posible o eficaz resolver un conflicto por vas
amistosas o cuando se sienten con fuerza suficiente para imponer su voluntad a la
contraparte, suelen apelar a los medios no amistosos.
Los procedimientos no amistosos pueden ser de carcter violento o de carcter no
violento segn se recurra o no al uso de la fuerza armada. Algunos autores hablan de
procedimientos pacficos para referirse a los que nosotros hemos calificado de no
violentos.
Los procedimientos no violentos se denominan tambin mtodos coercitivos y forman una variada gama de medidas de presin material o moral. En cuanto a los mtodos violentos, que suponen el uso de la fuerza armada, son dos: la intervencin y la
guerra.

8.- La accin psicolgica


En la era de la poltica internacional clsica los gobiernos no se preocupaban mayormente de influir sobre los sentimientos populares.
La accin psicolgica no podra ser considerada como un procedimiento no amistoso sino neutro. En cuanto se circunscriba a la propaganda, es decir, a la presentacin
favorable de la propia posicin, no connota hostilidad.

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La primera caracterstica de la accin psicolgica como procedimiento de accin


internacional es que no est dirigida a operar directamente sobre los gobiernos sino
sobre los gobernados. El influjo de la accin psicolgica sobre los gobiernos es indirecta y se produce a travs de la presin que se espera obtener por parte de la opinin
pblica de los pases extranjeros sobre sus respectivas autoridades.
Como sinnimo de la accin psicolgica es frecuente que se use la palabra propaganda.
A- La propaganda: esta palabra es el gerundio latino del verbo propagar y quiere
decir literalmente las cosas que deben ser propagadas (o difundidas). En su aceptacin moderna fue usada por primera vez en 1622 cuando el Papa Urbano VIII cre la
Sagrada Congregacin de Propaganda FIDE par promover, por medio de las Misiones,
la conversacin de los pueblos que no haban abrazado el Cristianismo.
La propaganda es uno de los hechos ms importantes de la vida contempornea y
su aplicacin no se restringe, por cierto, al campo poltico.
La propaganda se propone objetivos y se vale de tcnicas. Los objetivos de la propaganda son fijados por los gobiernos y corresponden, en lneas generales, a los objetivos de la poltica exterior de cada Estado.
Palmer y Porte enumeran cuatro forman principales que asumen las tcnicas de
propaganda: 1) mtodos de presentacin, 2) tcnicas para atraer atencin, 3) sistemas para lograr respuestas, 4) mtodos para obtener aceptacin.
La presentacin consiste en la exhibicin del caso de la manera ms favorable posible. Debe poner mximo nfasis en los aspectos susceptibles de conquistar simpata y
en omitir cuidadosamente todos aquellos que puedan provocar aversin. La propaganda a veces dice la verdad pero casi nunca dice toda la verdad.
Llamar la atencin equivale a despertar inters. La propaganda es ineficaz cuando
no apela a pasiones o convicciones que preexistan en el nimo de la gente a la cual va
dirigida.
Provocar respuesta significa tener eco y suscitar reaccin. A veces es preferible,
para el buen xito de una propaganda, que la reaccin alguna.
La propaganda debe ganar aceptacin pues ste es, a la postre, su principal objetivo.
El arte de lograr esa aceptacin consiste en la capacidad del propagandista par convencer a aquellos a quienes la propaganda va dirigida de que l es, en verdad, quien la
expresa y la representa.
B- La guerra psicolgica: la propaganda en s misma exalta los propios valores y
no se ocupa de los ajenos.

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La accin psicolgica en el plano internacional no se fija a s misma esos lmites.


Cuando las relaciones entre los Estados son tensas, se considera lcito denigrar al
contendiente y despreciar los valores que encarna. Se est entonces en presencia de
la guerra psicolgica.
La guerra psicolgica es un invento del siglo XX. Hasta la guerra de 1914 la hostilidad de un Estado respecto de otro u otros solo se manifestaba por medio de notas de
Cancillera o, a lo sumo, por boca de los parlamentos en las asambleas legislativas.
La aparicin del elemento ideolgico en los enfrentamientos internacionales fue factor decisivo para la exacerbacin de la guerra psicolgica.

9.- Los mtodos coercitivos


Los mtodos coercitivos son aquellos actos mediante los cuales los Estados procuran obtener de otros Estados que se allanen a sus exigencias en virtud del temor o de
los perjuicios que tales actos les provoquen.
Los procedimientos coercitivos son hoy slo lcitos cuando estn decretados por
una organizacin internacional y asumen el carcter de sanciones. Las Cartas de la
ONU y de la OEA enumeran una serie de procedimientos coercitivos.
A- Retiro de Jefes de Misin Diplomtica: despus de la protesta, es la forma ms
suave cmo un Estado manifiesta su desagrado por la actitud de otro y puede constituir
un paso preliminar a la ruptura de relaciones.
B- Ruptura de relaciones diplomticas: es un paso mucho ms fuerte que el
anterior, y ms de una vez ha sido el prlogo de la declaracin de guerra. Cuando esta
medida se toma en virtud de la decisin adoptada en un organismo internacional, tiene
carcter colectivo.
La ruptura de relaciones diplomticas supone que los Estados que ven sus relaciones interrumpidas designen a terceros pases para que se hagan cargo de sus intereses.
C- Ruptura de relaciones econmicas: la ruptura de relaciones econmicas significa la interrupcin total del intercambio entre dos o ms pases. Se ve a veces acompaada de la congelacin de fondos estatales o privados del pas con el cual se ha
producido la ruptura y del embargo, es decir, de la incautacin de bienes de propiedad
gubernativa existentes en el pas.
La ruptura de relaciones econmicas suele provocar dificultades con terceros pases pues los Estados que rompen esas relaciones suelen aplicar medidas punitivas a
los ciudadanos o empresas de esos terceros pases que siguen comerciando con el
pas con el cual han interrumpido sus relaciones comerciales.

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D- Interrupcin de comunicaciones: ente las sanciones previstas en la Carta de


las Naciones Unidas y en el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca figura la
interrupcin de comunicaciones postales y telegrficas con el pas declarado agresor.
E- Boicot: consiste en la exclusin de los productos de un determinado pas de la
lista de importaciones permitidas en otro u otros. Se diferencia de la interrupcin de
relaciones econmicas en que se aplica inclusive cuando el transporte es efectuado
por o desde terceros pases.
Una forma particular de boicot consiste en la interrupcin de la ayuda econmica y
financiera a otros pases como sancin por actos que esos pases hubieren cometido y
que fueren considerados como lesivos para sus derechos por los pases que aplican la
medida.
F- Represalias: son medidas hostiles que se toman contra un Estado por otro que
juzga que aquel contra el cual la represalia se aplica ha lesionado su derecho. Cuando
la medida de represalia es idntica a la actitud que la provoca se llama retorsin.
G- Embargo: consiste en la inmovilizacin de determinados bienes (particularmente
buques mercantes) de la nacionalidad del Estado contra el cual la medida se dirige. En
el caso de los buques no comporta la confiscacin sino la incautacin temporaria hasta
que cesen las causas que provocaron la medida.
El embargo puede versar tambin sobre fondos que un Estado tiene depositados en
otro Estado.
H- Demostraciones militares sin empleo efectivo de fuerza: cuando los Estados
desean hacer patente su intencin de usar la fuerza, suelen realizar demostraciones
armadas. Estas pueden consistir en demostraciones navales delante de los puertos o
del litoral del pas que es objeto de la medida o en la concentracin de unidades militares en las zonas prximas a las fronteras.

10.- La intervencin
La intervencin consiste en la accin que uno o ms Estados realizan en tiempo de
paz para imponer su voluntad a otro Estado sin su consentimiento.
La intervencin debe consistir en actos. Una gestin puramente verbal, por dura que
sea, no entraa intervencin. Esos actos pueden comportar o no uno de la fuerza
armada, pero deben siempre ser de naturaleza coercitiva y poseer suficiente eficacia
como para doblegar al destinatario de la accin. La intervencin puede ser individual o
colectiva.
El objeto de la intervencin es siempre imponer la voluntad del Estado interventor a
quien es objeto de ella. Puede versar sobre sus asuntos internos, los de su poltica exterior.

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La moral catlica ha condenado el principio de no intervencin entendido de manera


absoluta y admite la intervencin en el caso de que una comunidad poltica se encuentre en estado de disolucin o bien cuando un estado oprime a los ciudadanos ms all
de todo lmite tolerable y esos seres oprimidos requieran ayuda exterior. Esta posicin
es consecuente con la supremaca del bien comn universal proclamada por la Iglesia
desde sus ms remotos orgenes.

11.- La Guerra
La definicin de guerra dada por Clausewitz no es totalmente exacta. En todo caso
es incompleta porque la guerra es mucho ms que la continuacin de la diplomacia por
otros medios. La guerra es uno de los grandes misterios de la naturaleza humana.
Desde el punto de vista de nuestra disciplina, la guerra es la lucha armada entre dos
o ms Estados mediante la cual una parte procura destruir el poder del adversario e
imponerle su voluntad.
Las causas de la guerra pueden ser inmediatas o mediatas. Las causas inmediatas
son las motivaciones concretas que han llevado a los Estados beligerantes a enfrentarse. Las causas mediatas se refieren a los orgenes profundos de los antagonismos que
conducen al enfrentamiento armado entre los pueblos.
Las causas mediatas de los conflictos blicos son la apetencia por ms territorios,
la conquista de nuevos mercados, la obtencin de gloria y de prestigio, la incorporacin
de pueblos tnica o espiritualmente afines, la propagacin de doctrinas religiosas o
polticas, el logro de la independencia o de la plenitud de la soberana, el dominio de
zonas o puntos estratgicos y la defensa propia frente a la agresin ajena.
En muchos conflictos armados es posible determinar quines son los agresores y
quines los agredidos. Pero no son raros los casos en que la responsabilidad no es
atribuible a ninguno de los bandos o puede ser adjudicada a ambos.
La religin cristiana cre la doctrina de la guerra justa. Para el cristianismo es justa
la guerra cuando tiene por objeto defender los derechos propios amenazados por el
agresor o restaurar el orden jurdico o moral subvertido. En estos casos la guerra es,
pues, acto de legtima defensa y tambin pena para el agresor.
Cuando la poltica internacional se desacraliz, a comienzos de la Edad Media y
perdi contacto con los valores sobrenaturales, el problema de la guerra justa dej de
preocupar a los filsofos y a los hombres de Estado. La guerra fue, entonces, considerada como un medio lcito entre otros de hacer valer los propios derechos o simplemente de actuar en el campo internacional.

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UNIDAD XII
Los sistemas internacionales
1.- Definicin y concepto
La vida de relacin internacional se desenvuelve entre dos extremos contradictorios.
Por un lado, una de las notas dominantes es su dinamismo, su aptitud para el cambio.
Por otro lado, se ha podido comprobar la existencia de formas regulares de obrar y de
usos estables.
Los sistemas internacionales no derivan sino accidental y subsidiariamente de las
normas jurdicas ya que stas slo regulan de manera ocasional algunos de sus aspectos. Los sistemas internacionales emanan de la realidad misma y estn constituidos por usos. En suma. Los sistemas internacionales son formas estables de obrar a
que las unidades polticas ajustan sus relaciones recprocas durante perodos comparativamente prolongados de tiempo.
Raymond Aron agrega la nocin de que uno de los elementos bsicos que integran
un sistema internacional es la posibilidad de que sus miembros se vean implicados en
una guerra general. Para este autor todo sistema se organiza en funcin de potenciales
conflictos.
Mario Amadeo disiente con este punto de vista del eminente autor francs. La hiptesis de la rivalidad y el enfrentamiento desempea un papel de primer plano en la
estructuracin y el funcionamiento de los sistemas internacionales. Pero no parece
excesivo afirmar que ellos se organizan en funcin de potenciales conflictos. Lo que
est en la raz de los sistemas internaciones es la vigencia generalizada de determinados
hbitos de vida internacional y un cierto grado de afinidad entre los miembros del sistema.
De la definicin propuesta surge que los elementos constitutivos de los sistemas
internacionales son los Estados. Hoy, la casi totalidad de los miembros de la comunidad internacional estn agrupados en organizaciones mundiales y regiones que integran el sistema en vigor.
Los dos elementos que condicionan a la existencia de un sistema internacional son:
1) la vigencia de algunos valores comunes entre sus miembros, 2) la presencia de
una relacin de fuerzas entre ellos. Sin esos elementos no existira ningn sistema
internacional.
Los valores comunes pueden ser numerosos y slidos o pueden ser escasos y
dbiles. Ello induce a Aron a clasificar los sistemas internacionales en homogneos y
heterogneos. Sistemas heterogneos son aquellos en los cuales los Estados estn
organizados segn principios diversos y se inspiran en valores dispares. Sistemas
homogneos son aquellos en los cuales los Estados pertenecen al mismo tipo y obedecen a una misma concepcin de la poltica y de la estructura econmico social.

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Los sistemas homogneas se caracterizan por su mayor estabilidad.


En los sistemas heterogneos la situacin es diferente. Los antagonismos calan
ms hondo que en los sistemas homogneos porque las luchas en su seno no se
circunscriben a la defensa de un inters ocasional y transitorio sino a la afirmacin de
valores permanentes y fundamentales.

2.- El aislamiento
El aislamiento puede ser considerado de dos maneras: como situacin general en un
determinado tiempo o como actitud individual de una determinada unidad poltica.
El aislamiento recproco no es un sistema internacional sino su negacin pues no
existe sistema cuando no existe trato que se reduce a los enfrentamientos blicos, no
basta para configurar un sistema. El aislamiento mutuo para las unidades polticas que
lo practican equivale a la segregacin de la comunidad internacional. Como actitud
poltica el aislamiento ha perdurado hasta nuestros das.
El aislamiento como actitud poltica est destinado a desaparecer. La solidaridad
creada por la repercusin internacional que alcanzan los principales acontecimiento
internacionales y la interdependencia que resulta de los avances de la tcnica, acabarn muy pronto con esa modalidad de poltica exterior, an en la forma parcial y restringida en que todava subsiste.

3.- El equilibrio del poder


Todos los autores que sealan la gran dificultad que existe para definir adecuadamente el equilibrio del poder o la poltica del equilibrio. Esta dificultad proviene fundamentalmente de que no hay acuerdo pleno respecto del sentido preciso de los dos
trminos que componen la expresin.
En el significado que nos parece ms correcto, el equilibrio del poder es un sistema
internacional en el cual ninguno de los miembros aisladamente considerado debe tener
fuerza suficiente para imponer de manera absoluta su voluntad a los dems. Ninguno de los
miembros de un sistema de equilibrio debe ser ms fuerte que todos los dems reunidos.
Todo sistema de equilibrio presupone la existencia d un pequeo ncleo de pases
poderosos y de un nmero mayor de naciones ms dbiles que giran dentro de la rbita
de los mayores.
Dentro de un sistema general de equilibrio del poder, cabe la existencia de subsistemas de carcter local que integran de manera laza y fluida el sistema general pero que
poseen autonoma en cuanto a los modos de conduccin.

114

El sistema de equilibrio del poder es eminentemente conservador porque favorece el


mantenimiento del status quo.
Otro procedimiento que es corolario del sistema del equilibrio es el de las compensaciones.
El sistema de equilibrio del poder represent un serio intento para humanizar la
poltica internacional, para moderar en lo posible las consecuencias de los conflictos y
para proveer a los pases ms dbiles de alguna forma de proteccin contra los avances de los poderosos. Provey de reglas y de mecanismos que hicieron menos duras
las condiciones de la vida internacional e impidi que un solo Estado se hiciera dueo
del mundo.

4.- Las alianzas


Las alianzas son los acuerdos que celebran los Estados para prestarse recproca
asistencia. Pueden ser bilaterales o multilaterales. Casi todas son poltico-militares.
Las alianzas han sido el instrumento de ejecucin de la poltica del equilibrio y no se
concibe a sta sin aquellas. Si bien las alianzas han generado muchas guerras, contribuyeron a impedir que un solo Estado se adueara del poder mundial.

5.- El bipolarismo
El sistema bipolar posee elementos que lo identifican con el sistema de equilibrio del
poder. En efecto, en uno y otro el fundamento de la relacin entre los integrantes del
sistema es una proporcionada relacin de fuerzas.
Cuando esa distribucin de fuerzas concierne a dos potencias y no a varias, se
generan situaciones que diferencian sustancialmente el bipolarismo del sistema en el
cual solo hay una potencia a cada lado de la barricada.
Raymond Aron llama sistema bipolar aqul en el cual la mayor parte de las unidades
polticas se agrupan alrededor de dos de entre ellas cuyas fuerzas sobrepasan las de
los dems.
En el sistema bipolar existen tres tipos de pases: en primer lugar, los dos grandes,
en segundo lugar, los pequeos que se agrupan alrededor de los grandes y en tercer
lugar, los que no toman partido ni por uno ni por otro.
Desde luego, los protagonistas o actores principales del drama en le sistema bipolar
son los dos grandes.

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Cada una de las dos grandes potencias que encabeza un sistema bipolar se ve
confrontada con la necesidad de lograr dos objetivos principales. El primero de ellos es
impedir que el otro aumente su poder de manera tal que consiga romper el equilibrio a
su favor. El segundo objetivo es mantener y acrecentar el nmero y la importancia de
los pases que giran alrededor de su rbita.
Los sistemas bipolares pueden poseer grados diversos de coherencia y de rigidez.

6.- El no alineamiento
La poltica de no alineamiento ha recibido nombres diversos segn las pocas y
segn los pases que la han seguido. Algunos la llaman neutralismo, otros neutralidad activa, otros no compromiso, otros poltica independiente. Al conjunto de pases no alineados se lo suele llamar tambin el tercer mundo.
El no alineamiento, lo mismo que el aislamiento, no es de por s un sistema internacional. Pero puede coexistir con otros sistemas internacionales y, muy especialmente,
con el sistema bipolar. La mayor rigidez de este sistema con relacin a los dems
confiere relieve y entidad propia a la posicin de los Estados que no adhieren a la
conduccin de ninguna de las dos potencias dominantes.
En los sistemas bipolares del mundo antiguo, el no alineamiento slo fue posible
para los brbaros, es decir para aquellos Estados que estaban fuera del sistema, sea por
la distancia que los separaba de lo centros de poder sea por el primitivismo de su cultura.

7.- El imperio Mundial


El imperio mundial es el sistema internacional en el cual un solo Estado posee la
plenitud de la soberana y asume la totalidad del poder. Slo por indigencia expresiva
calificamos a este sistema de internacional pues la verdad es que en l slo existe
una nacin en el sentido integral de la palabra. Todas las dems unidades polticas se
encuentran alineadas o bien han sido absorbidas por la gran potencia dominante o bien,
han sido reducidas a la condicin de vasallaje.
Con la aparicin de los Estados nacionales y la vigencia del sistema del equilibrio
cesaron los intentos de reconstruir un poder nico en el mundo.

8.- Las tendencias supranacionales y el universalismo


Nos ocuparemos de frmulas de convivencia internacional que han sido principio de
ejecucin y de las que, tal vez, podr salir el sistema del futuro. Pero por el momento se

116

encuentran en proceso de elaboracin y tropiezan con serias dificultades para extenderse y arraigarse. El principal obstculo finca en la fuerza que an conserva el sistema bipolar.
Los innegables defectos de los sistemas basados en la primaca excluyente del
Estado nacional dieron origen en el siglo XIX y comienzos del XX a lo que se design
con el nombre de internacionalismo.
Las corrientes supranacionales no tuvieron origen popular porque los pueblos fueron siempre, y lo son todava hoy, intransigentemente nacionalistas. Nacieron en mbitos doctrinarios formados por filsofos, juristas y literatos.
En lneas generales no cabe discutir la generosidad y la honradez de propsitos de
los promotores y seguidores de esos movimientos. Ni siquiera es posible discutir la
exactitud de algunas de sus premisas, sobre todo la que afirma la insuficiencia del
Estado nacional de tipo clsico para asegurar entre los pueblos una armona verdadera
y perdurable.
Las tendencias supranacionales encarnan doctrinas diferentes y a veces contradictorias. Entre el supranacionalismo humanitarista de los juristas liberales, el espritu
antinacional del socialismo anterior a la segunda guerra mundial y el universalismo
cristiano, media ms distancia que entre cualquiera de esas doctrinas y las concepciones basadas en la supremaca del Estado nacional.
El error capital de las tendencias supranacionales consisti en creer que el transferirse
a un Estado mundial los atributos hasta ahora conservados para s por los Estados
nacionales, estos atributos iban a purificarse automticamente.
Cuando hablamos del Estado mundial nos referimos obviamente a los organismos
internacionales a los cuales se transferira el poder decisorio. Pero esos organismos
estn formados por Estados y por lo tanto sus decisiones se ven influidas por el factor
numrico del que surgen las mayoras as como tambin por el peso y la gravitacin
individual de cada Estado.
La doctrina cristiana no postula, como consecuencia ineludible de la existencia de
ese orden, la necesidad de un gobierno mundial.
El Papa Juan XXIII en su Encclica Pacem in Terris declara que como el bien comn
de todos los pueblos plantea problemas que slo puede afrontarlos una autoridad pblica cuyo poder, estructura y medios sean suficientemente amplios y cuyo radio de
accin tenga alcance mundial, resulta necesario constituir una autoridad pblica general. Pero aclara que esa autoridad ha de establecerse con el consentimiento de todas
las naciones y o imponerse por la fuerza.
El universalismo cristiano reconoce la existencia de una sociedad del gnero humano y sostiene que el bien comn de esa sociedad es superior al bien comn individual
de cada uno de sus componentes. Pero no considera que la existencia de una autoridad
117

mundial con poderes jurisdiccionales sobre los Estados sea consecuencia necesaria
de la existencia de aquella sociedad.

9.- La Seguridad Colectiva


La idea de la instauracin de un sistema de seguridad colectiva es ms viable y
menos utpica que el sueo de un sistema de gobierno mundial, pero se inspira en la
misma concepcin ideolgica. Ambos consideran perjudiciales a los sistemas como el
bipolarismo o el equilibrio del poder que basa el mantenimiento del orden internacional
en la relacin de fuerzas existentes entre los Estados.
La seguridad colectiva consiste en un acuerdo entre Estados por el cual si alguno de
ellos u otros ajenos al acuerdo realizaren actos especficamente mencionados en el
instrumento constitutivo del acuerdo que fueren gravemente perjudiciales para alguno
o varios miembros del sistema, los dems miembros deben acudir en su ayuda.
La seguridad colectiva puede ser mundial o regional y, de hecho hoy existen sistemas de seguridad colectiva organizados en ambos planos.
La seguridad colectiva sera una forma particular de alianza. Se diferencia de las
alianzas en que la previsin del casus foederis se plantea respecto de Estados ajenos
al sistema en tanto que la seguridad colectiva se establece para defenderse principalmente de eventuales agresiones u otros actos nocivos que pudieran cometer tambin
los propios miembros del sistema.
La seguridad colectiva tiene como primer propsito prevenir la guerra.

10.- La Pluralidad de bloques


El ltimo de los esbozos del sistema internacional es el de la pluralidad de bloques.
En l se formaran agrupaciones de pases que actuaran como protagonistas en la
escena internacional y que asumiran, al menos parcialmente, algunas de las funciones
que en ese campo cumplen hoy los Estados nacionales. La poltica internacional se
convertira en poltica interregional.
La vecindad geogrfica, la comunidad de creencias ideolgicos-polticas, la identidad tnica pueden ser, entre otros, factores que congreguen a los pases en agrupaciones dotadas de un cierto grado de coherencia interior que les permita actuar solidariamente en el terreno internacional.
Hemos definido a los bloques o agrupaciones regionales como agregados de pases
dotados de ciertos caracteres comunes que tienden a congregarse en el plano poltico
para la defensa de sus valores y de sus intereses.

118

Las relaciones de bloque a bloque ofrecen ventajas importantes sobre las relaciones
de Estado a Estado. En primer lugar permiten unificar la representacin, es decir,
concentrar en una sola parte negociadora la expresin de intereses comunes. Es evidente que esa unificacin de representacin fortalece de manera muy considerable las
posiciones que se desea defender en el campo econmico como en el campo poltico.
En segundo lugar, la disminucin considerable de efectivos interlocutores facilita las
negociaciones y, por ende, el logro de soluciones positivas. Las grandes conferencias y
reuniones internacionales resultan con frecuencia un pandemonium porque las delegaciones actan exclusivamente por instrucciones de sus respectivos gobiernos y
stos no han tomado contacto previo entre s.
En tercer lugar, los pases pequeos y medianos adquieren un poder negociador
mucho mayor que el que tienen cuando cada Estado tiene que actuar por su cuenta.
Esto es tan claro que apenas necesita ser demostrado.

119

120

UNIDAD XIII
El Colonialismo
1.- Definicin y concepto de colonialismo
Llamase colonialismo a un rgimen en virtud del cual un Estado mantiene bajo su
dependencia a territorios habitualmente no contiguos y cuyos habitantes poseen diferencias
o un grado de desarrollo cultural, poltico o econmico menor que la potencia dominante.
De esta definicin surgen los rasgos esenciales del sistema colonial, que son:
En primer lugar, el rgimen colonial supone una accin de dependencia entre la
potencia dominante y la colonia. Esa dependencia debe estar jurdicamente formulada
y debe tambin corresponder a una situacin de hecho en la cual el dominio de una
sobre otra sea real.
El grado de dependencia entre la colonia y la potencia dominante puede ser muy
diverso. La posesin colonial puede carecer en absoluto de autonoma y ser una mera
dependencia de la metrpoli o bien puede tener una margen relativamente amplio de
gobierno propio.
En segundo lugar, los territorio bajo dominio colonial suelen estar geogrficamente
separados de la metrpoli y no forman con ella una sola unidad geogrfica. Esta caracterstica no es, por cierto, una exigencia intrnseca del concepto de colonialismo sino
que corresponde a una realidad histrica derivada de la distancia que, de hecho, suele
separar alas colonias de los territorios metropolitanos. Pero puede producirse el caso
de que exista contigidad siempre, naturalmente, que se den las otras diferencias que
hemos anotado.
En tercer lugar, deben existir diferencias tnicas o de nivel cultural y econmico
entre la poblacin de las colonias y la poblacin de la metrpoli. Desde luego, las
diferencias tnicas connotan de suyo superioridad o inferioridad cultural pues a lo largo
de la historia ha habido colonias tanto o ms cultas y civilizadas que la metrpoli,
aunque el color de la piel de los habitantes fuera en unas y otras diferente.
Lo normal, sin embargo es que la metrpoli supere en adelanto cultural y material a
las colonias.

2.- Diferentes tipos de colonialismo


Desde el punto de vista de la relacin jurdica, los territorios bajo dependencia pueden ser colonias propiamente dichas o protectorados. En el primer caso no conservan
personalidad poltica propia ni estn sometidos a otra autoridad que no sea la de la

121

metrpoli. En el segundo caso, mantienen algunos elementos del Estado y algunas prerrogativas propias de los Estados soberanos en el plano de la administracin interna.
Por lo que concierne a las colonias propiamente dichas, su estatuto legal puede ser
tambin variable.
El margen de gobierno propio que se deja a los protectorados es tambin variable.

3.- Colonialismo e Imperialismo


Estos dos trminos son usados con frecuencia en forma indistinta, y sin embargo no
son sinnimos. Existe entre ellos puntos de contacto, pero hay tambin diferencias que
conviene apuntar. Queda entendido que seguimos empleando al palabra imperialismo
en el sentido tcnico y no polmico con que la usamos.
A la luz de la precedente caracterizacin, puede advertirse lo que hay de diferente y
lo que hay de semejante entre el colonialismo y el imperialismo. El colonialismo ha sido
imperialista en la medida en que ha procurado mediante la adquisicin de nuevos territorios y mediante la subyugacin de otros pueblos, perseguir una poltica de poder. El
imperialismo, por su parte, ha sido colonialista en la medida en que sus aspiraciones
ecumnicas de poder lo han llevado a conquistar regiones distantes y habitadas por
poblaciones de un grado inferior de desarrollo econmico o cultural.
La confusin entre los dos trminos se justifica porque histricamente las potencias
predominantes fueron generalmente colonialistas y, a su vez, las naciones dueas de
los imperios coloniales ms vastos han sido imperialistas.

4.- Balance del Colonialismo


Desde que termin la segunda guerra mundial el rgimen colonial ha sido uno de los
tabes de la poltica internacional.
Este hecho histrico complejo y controvertible se convirti en un mito nefando.
Es innegable, como sostienen sus detractores, que el rgimen colonial gener graves males, no solamente para los pueblos dominados sino tambin para las metrpolis.
Esos males fueron de orden moral, de orden poltico y de orden econmico.
De orden moral porque el sistema colonial favoreci la corrupcin, tanto de los conquistadores como de los conquistados. No debe olvidarse que la esclavitud estaba
prcticamente extinguida entre los pueblos cristianos hacia fines del siglo XV y que el
descubrimiento y colonizacin de nuevas tierras hizo revivir en Occidente por cerca de
cuatro siglos esa institucin ignominiosa.

122

Finalmente y sobre todo, la colonizacin de las regiones desconocidas permiti difundir el mensaje evanglico y, con l, su doctrina de amor y fraternidad. La propagacin de la fe cristiana por obra de los misioneros es una de las pginas ms nobles de
la historia de la humanidad y redime a los pueblos que la llevaron a cabo de muchas de
sus culpas y absuelve muchos de sus errores. Con la nueva fe llegaron a los pueblos
sometidos formas ms dignas de vida, una organizacin familiar ms conforme a la
naturaleza del hombre, un sentido ms cabal de la ley, un mayor respeto por la dignidad
de la persona humana.

5.- El proceso de descolonizacin


En el rgimen colonial moderno parece conveniente distinguir dos fases que corresponden a otras tantas reas geogrficas: el sistema colonial americano y el sistema
colonial de frica y Asia. El traslado masivo de poblacin metropolitana a las posesiones del Nuevo Mundo confiri al colonialismo americano rasgos propios y explica que
fuera precisamente en Amrica donde comenzara, hace ya dos siglos, el proceso de
descolonizacin.
Es necesario puntualizar que las guerras de la independencia americana no fueron el
fruto de la rebelin de los indgenas que moraban en esas tierras antes de la conquista
sino que fue la obra de los descendientes de europeos y an de algunos nativos de la
metrpolis para los cuales resultaba insoportable seguir siendo gobernados desde la
tierra de origen.
Los intentos de emancipacin de los pueblos sometidos al rgimen colonial en frica
y en Asia no comenzaron de manera efectiva hasta despus de la primera guerra
mundial. Esos intentos fueron parciales algunas veces, y otras efmeros. Por otra parte, los tratados que pusieron trmino al conflicto no operaron, en ese aspecto, ms que
una transferencia de dominio entre vencedores y vencidos, y el Pacto de la Sociedad
de las Naciones institucionaliz el rgimen colonial.

6.- Relaciones entre los pases emancipados y sus antiguas


metrpolis
Las relaciones ente los pases emancipados y sus antiguas metrpolis ha sido y es
muy variable segn las modalidades de estas ltimas y del sistema imperante en la era
colonial. As, las colonias norteamericanas que se separaron de Gran Bretaa en 1776
mantuvieron, en el plano poltico, una larga tradicin de hostilidad hacia la antigua
potencia dominante. Esta hostilidad se acrecent despus de la guerra que llev en
1812 contra sus ex posesiones y que culmin con el incendio del Capitolio y de otros
edificios pblicos de la ciudad de Washington.

123

No conviene dejarse llevar demasiado por las apariencias. Bajo esa capa exterior de
agresividad, hubo siempre entre los dos pases anglosajones una solidaridad de fondo
que si bien ninguno de ellos se atrevi a confesar pblicamente no por eso fue menos
real.
Pero an en el caso del colonialismo contemporneo cabe hacer distingos. Las colonizaciones belga y holandesa fueron, tal vez ms que ninguna otra, de explotacin
econmica ms que de poblamiento o de expansin cultural. Por eso, han dejado pocas
huellas en los pases emancipados.

7.- El Neocolonialismo
A pesar de que las relaciones entre las antiguas colonias y sus respectivas metrpolis tienden a entrar gradualmente por vas normales y en algunos casos amistosas,
los resquemores y los enconos provocado por siglos de dominacin no han desaparecido completamente. Es la persistencia de esos sentimientos o que ha facilitado la
creacin de un nuevo mito que se ha designado con el nombre de neocolonialismo.
La expresin parece hacer sido acuada por el presidente de Ghana, Kwame Nkrumah
en un pequeo libro publicado en 1965 bajo el titulo el neocolonialismo, ltima fase del
imperialismo.
El presidente Nasser declar, no mucho antes de morir, que existe neocolonialismo
cuando las potencias imperialistas, an renunciando a las apariencias de la dominacin poltica, retienen el poder real en otro pas por procedimientos militares, econmicos o culturales por los tres a la vez.
El neocolonialismo se valdra, pues, de tres medios distintos para llegar a la misma
meta de dominacin.
Dentro de esa definicin habra neocolonialismo, cuando una ex metrpoli conserva
en su antigua colonia bases militares o mantiene fuerzas de ocupacin. No importa que
esos establecimientos militares resultan de tratados suscriptos entre las partes.
Tambin habra neocolonialismo cuando, en virtud de la perduracin de relaciones
econmicas estrechas, estuvieran a la merced de la ex metrpoli para asegurar su
subsistencia material.
Finalmente, habra neocolonialismo cuando la potencia dominante mantiene un influjo cultural preponderante en la ex colonia. Este predominio cultural puede traducirse en
la orientacin de la enseanza, en la vinculacin de las lites intelectuales con la ex
metrpoli, en el cultivo de tradiciones comunes, en la predicacin de misioneros y,
sobre todo, en la solidaridad ideolgica con el pensamiento prevaleciente en la antigua
metrpoli.

124

8.- Los nuevos Estados y la Comunidad Internacional


Resulta todava prematuro hacer un balance del proceso de descolonizacin y determinar con exactitud los beneficios y los perjuicios derivados de l.
Lo que s puede advertirse es que, de un modo general, las potencias dominantes no
haban previsto la celeridad con que se cumplira el proceso y no haban preparado
adecuadamente a las regiones bajo dependencia para ejercer las responsabilidades del
gobierno propio.
La constitucin de las nuevas naciones se hizo tomando en cuenta las divisiones
administrativas o los repartos geogrficos hechos por las metrpolis. Esas divisiones
a veces coincidan con las delimitaciones de nacionalidades definidas. Pero en la mayora de los casos se trataba de fraccionamientos artificiales basados en el inters o
en el arbitrio de los colonizadores y no en el de los pueblos colonizados.
A la in autenticidad tnica se ha unido la inviabilidad econmica, poltica y cultural.
La inviabilidad econmica se manifiesta en la falta de recursos propios que permitan
a los nuevos Estados sostener una economa autnoma y asegurar a sus poblaciones
condiciones mnimas de vida decorosa.
En segundo lugar, ha sido dable comprobar muchos casos de inviabilidad poltica.
Este tipo de inviabilidad deriva, principalmente de la carencia de equipos dirigentes
vernculos con aptitud suficiente para asumir la responsabilidad de manejar con un
mnimo de eficiencia la compleja maquinaria del Estado moderno.
En tercer lugar, las nuevas naciones tambin se han visto afectadas por un alto
grado de inviabilidad cultural. Por un lado, la capacidad de las lites en pocos casos ha
superado niveles extremadamente modestos, por otra parte, las masas han avanzado
muy poco en su educacin.

125

126

UNIDAD XIV
Efectos descriptivos de las Grandes Revoluciones
La Revolucin Francesa
Antecedentes de la Revolucin Francesa
Numerosos son los factores que contribuyen al proceso que estalla en Francia en
1789, Pierre Gaxotte sealaba que la Francia del antiguo Rgimen era un edificio muy
grande y muy viejo, que a lo largo de quince siglos haban ido construyendo cincuenta
generaciones. Cada una haba ido dejando all su huella, siempre agregando algo, pocas veces demoliendo o reduciendo. Algunas partes abandonadas amenazaban ruinas,
otras eran incmodas, otras demasiado lujosas. Tericamente el rey ejerca un poder
absoluto. En la prctica, innumerables trabas administrativas limitaban su autoridad.
Las jurisdicciones administrativas se superponan unas con otras. Francia se divida
en treinta y dos intendencias, pero subsistan particularidades como la corporacin de
Lyon, la cmara de comercio de Marsella y los jurados de Burdeos, exista una verdadera maraa administrativa. Adems estaban los trece parlamentos, que eran rganos
destinados a la administracin de justicia, y se transformaron en verdaderos bastiones
para los privilegios de la nobleza.
Francia era un pas con relativa prosperidad econmica. Adoleca de desigualdades
notorias y de diferencias irritantes. Pero en su conjunto, tena mayor riqueza que cualquier otro estado europeo, salvo, tal vez, Gran Bretaa. El grave problema de la dcada
del ochenta era mucho ms financiero que econmico.
Los ms diversos estratos sociales estaban cargados de descontento. Los nobles
se oponan a las pretensiones reformistas del rey procurando preservar sus privilegios.
Los integrantes del tercer estado, muy influidos por las nuevas ideas, clamaban por
reformas jurdicas y polticas. Y la situacin entre los ms pobres era, en algunos
sectores, verdaderamente apremiante.
Boulenger, en su Historia de la Iglesia, sostiene que Francia en ninguna poca de la
historia, conoci una situacin poltica ms difcil ni ms tormentosa que la de fin del
siglo XVIII; el malestar era general... por todas partes soplaba el viento de una sorda
rebelin: la rebelin de todas las clases, indistintamente, contra el absolutismo real, la
rebelin del tercer estado contra las clases privilegiadas.

Influencia de las ideas


La influencia de los filsofos fue decisiva. Constituan una verdadera Repblica de
las Letras. Sus ideas penetraban en todos los ambientes, incluso en el palacio real.

127

La figura de Voltaire (1694-1778) era una de las ms relevantes en los ataques


promovidos contra el Antiguo Rgimen. Desde su retiro en Ferney lanzaba de nuestros
contra la nobleza, los privilegios y la Iglesia.
Indudable predicamento tuvieron, en vsperas de la Revolucin, las ideas de
Montesquieu y Rousseau. A pesar de que sus lneas de doctrina eran contradictorias,
en forma promiscua influyeron en los protagonistas de la Revolucin. Tambin ejerci
particular influjo la Historia Filosfica de Raynal.
De El Contrato social de Rousseau hubo en Francia trece ediciones en dos aos.

La Primera Etapa
No haremos un desarrollo detallado del proceso revolucionario. Nos limitaremos a
sealar los aspectos ms relevantes y de mayor influencia en la historia de las ideas
polticas.
El 24 de enero de 1789 se convoca a los estados generales (nobleza, clero y burguesa) para que se renan en Versalles el 5 de mayo del mismo ao. Haban transcurrido
ciento setenta y cinco aos desde la anterior convocatoria. Los dos estamentos privilegiados designaban sus representantes por voto directo. El estado llano participaba de
los comicios a travs de un sistema indirecto. Podan votar todos los cabezas de
familia que pagaran algn tipo de impuesto.
Simultneamente con la convocatoria comicial comenzaron a proliferar folletos y
libelos polticos. Los electores podan fijar sus recomendaciones a los representantes
en cuadernos en los que se propusieron las ms diversas reformas. Los intelectuales
contribuyeron a acentuar el clima de conmocin doctrinaria. En esta primera etapa,
virtualmente todos los dirigentes del sector llano eran monrquicos que requeran reformas polticas y tributarias.
Los diputados del Tercer Estado, apoyados por algunos miembros de la nobleza y
parte del clero, rehusaron aceptar que las votaciones y decisiones se adoptaran por
brazos. La burguesa advirti que de esa forma, frente a los otros dos brazos o estados, siempre estra en minora. Reclam, entonces, que todos se reunieran en una
cmara nica. Finalmente, el 17 de junio, los miembros del Tercer Estado, con el apoyo
de integrantes de los otros brazos, se auto constituyeron en Asamblea Nacional.
Luis XVI pretendi clausurar las sesiones.

La Asamblea General Constituyente


Al tiempo que estallaba la rebelin de los campesinos y comenzaban a producirse
asaltos a palacios y castillos, la Asamblea Nacional se transform en constituyente y
128

comenz a sancionar nuevos ordenamientos. El 4 de agosto proclam la igualdad de


todos los ciudadanos ante la ley y suprimi la divisin estamental de la sociedad.
Derog los pagos que los vasallos deban a su seor y elimin el diezmo eclesistico.
Pero el documento ms importante aprobado por la Asamblea fue la Declaracin de los
Derechos del hombre y el ciudadano (27-8-1789).
El texto responde al enfoque abstracto de los revolucionarios franceses, diferentes
del pragmatismo que caracteriz a los Bills of Rights de la historia institucional inglesa.
Jorge Jellinek, empero, afirma con nfasis que en el documento francs influyeron los
antecedentes britnicos y, sobre todo, la Declaracin de Virginia de 1776. No pretendemos negar la influencia americana. Pero ello no puede llevarnos a desconocer las
grandes diferencias que se observan entre ambos movimientos revolucionarios. Como
observa acertadamente Bidart Campos, la explosin revolucionaria que tiene comienzo en Francia en 1789 va a adquirir proyecciones universales. La Declaracin de derechos, no obstante hacer sido anticipada en la Revolucin , se revesta de un ecumenismo
hasta cierto punto mstico. Pero si en el orden las influencias ideolgicas la Revolucin
Francesa se liga al origen del constitucionalismo moderno, en el orden de la realidad va
a sumir a Francia en un caos poltico y en una inestabilidad constitucional largamente
prolongados.
En la Declaracin de los Derechos del Hombre se observa la influencia simultnea y
contradictoria de Montesquieu y Rosseau. El Liberalismo poltico del primero resulta
ntido en los artculos que consagran los derecho naturales e imprescriptibles del hombre; la libertad, la propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresin y declaran que
toda sociedad en que la garanta de los derechos no est asegurada, ni determinada la
separacin de poderes, carece de constitucin. Estos preceptos quedan as claramente como pilares del constitucionalismo promovido por la Revolucin Americana.
Tambin el democratismo absolutista de Rousseau, que tendr despus en Robespierre
su arquetipo ms representante, se encuentra latente en la Declaracin de Derechos,
el Art. III, bajo el influjo de las ideas de Sieys, afirma rotundamente que la soberana
reside en la nacin, puntualizando que ningn cuerpo ni individuo puede ejercer autoridad alguna que no emane expresamente de ella.
La Asamblea prosigui con las reformas introduciendo profundas modificaciones en
la situacin de la Iglesia Catlica.
Modific el nmero de obispados y parroquias y someti a sus titulares a la jurisdiccin civil. Estas medidas cargadas de tendencias cesaropapistas, galicanas y regalistas,
marcaron la ruptura entre la Iglesia y la Revolucin. Slo seis obispos aceptaron la
nueva poltica eclesial; 123 prelados entre ellos 30 diputados- las rechazaron. El papa
Po VI mediante bula pontificia del 10 de marzo de 1791, conden la Constitucin Civil
del Clero.
Esta primera etapa de la Revolucin culmina con la sancin de la Constitucin de
1791. Tiene como premio una declaracin de derechos y una afirmacin de la soberana nacional. Quedan claramente delineados los poderes ejecutivo, legislativo y judi129

cial. El primero, ejercido por el rey. El legislativo, mediante una Asamblea legislativa
unicameral cuyos miembros deban renovarse cada dos aos. Nadie puede disolver el
rgano legislativo y sus miembros son declarados inviolables. El sistema electoral era
censitario. Para ejercer la ciudadana activa se requera figurar en la lista de contribuyente de impuestos directos y no trabajar en servicios domsticos.

El Terror
La segunda etapa est signada por diversos factores, sobresaliendo entre ellos el
frustrado intento de fuga al exterior de Luis XVI con su familia, los conflictos internacionales, sobre todo con Austria y Prusia, y el surgimiento de nuevos clubes polticos que
nuclean a los grupos representados en la Asamblea Legislativa.
El 10 de agosto de 1792 se produce el asalto al palacio de las Tulleras, residencia
del rey Luis XVI. Gendarmes y guardias nacionales desertan y se pasan a las filas de
los sansculottes que asaltan el palacio real. La Asamblea se allana a la prepotencia de
los insurrectos y detiene al rey en la torre del Temple. El poder pasa de hecho a un
triunvirato integrado por Robespierre, Danton y Marat. Proliferan los tribunales del
pueblo y comienzan las matanzas salvajes. Slo en Pars, en septiembre de 1792,
habran muerto entre 1100 y 1400 vctimas del terror.
El 20 de septiembre de 1792 se rene la Convencin en reemplazo de la anterior
Asamblea legislativa. Robespierre, lder de los jacobinos, logra imponer el criterio que
sintetiza con estas palabras: El rey no es un acusado. Vosotros no sois jueces. No
tenis que dar una sentencia a favor o en contra de un hombre, sino tomar una medida
de salud pblica, ejercer un acto para el bien nacional. El corolario era previsible: el 17
de enero de 1793 la Convencin conden a muerte a Luis XVI por 387 votos contra 334.
Ante el verdugo, el rey tuvo un comportamiento ejemplar. Proclam su fe catlica,
perdon a sus enemigos y declar su amor por Francia y los franceses.
1793 fue un ao de terror. La reina Mara Antonieta, dignatarios eclesisticos y otros
supuestos enemigos del rgimen pasaron por el cadalso. Se acentu la persecucin
contra la Iglesia. Centenares de sacerdotes y seglares fueron ejecutados. Son clebres
los martirios de las treinta y dos religiosas ursulinas de Orange, las once de Valenciennes
y las diecisis carmelitas de Compiegne. Se rompieron cruces e imgenes, se robaron
los vasos sagrados, se sustituy el calendario por el republicano y se celebr una
horrible parodia religiosa en la catedral de Pars. Una actriz de vida dudosa fue entronizada como smbolo de la diosa Razn. Recibi el homenaje de turbas exaltadas que la
condujeron en procesin por las calles. Robespierre pretendi incluso inventar un culto
civil, inspirado tal vez por Rousseau, dedicado al Ser Supremo.
En el otoo de 1793 se habran cumplido miles de ejecuciones, aunque resulta difcil
obtener cifras concretas. Se utiliz la guillotina. Luego, por considerarla lenta, se recurri al fusilamiento y a los caonazos contra pelotones de vctimas hacinadas.

130

El temor generalizado contribuy a poner trmino al reinado de Robespierre, el 27 de


julio de 1794 (9 Termidor, segn el calendario revolucionario) se produjo un golpe de
Estado. Los jacobinos fueron desplazados del gobierno por una conjura que presidi
Barras. Robespierre y 92 colaboradores fueron ejecutados en dos das. As
sangrientamente, finalizaba la segunda etapa de la Revolucin.

El Directorio
En los tiempos inmediatos al 9 Termidor subsistieron la Convencin, el comit de
salud Pblica, los tribunales especiales y el empleo de la guillotina dedicada a sesgar
las cabezas de los partidarios de Robespierre. Paulatinamente, sin embargo, el clima
fue tornndose ms moderado. El club de los Jacobinos fue cerrado, los sansculottes
fueron desarmados y la Convencin y el Comit de Salud Pblica disueltos. Haba una
tendencia proclive a mantener el espritu de la Revolucin, superando, empero, la metodologa terrorista. Esta tendencia hacia la moderacin no se manifest, en cambio,
con relacin a la Iglesia. La poltica del Directorio fue francamente anticlerical. Y la
situacin crtica del catolicismo francs, dividido entre quienes haban aceptado la
constitucin Civil del Clero y quienes la haban rechazado, continu sin mayores variantes. La Iglesia haba perdido sus tierras y rentas y no poda ejercer la enseanza
pblica. El 21 de febrero se decret la libertad de cultos. Pero este paso hacia la
efectiva libertad religiosa no se vio complementado por otros que repararan en alguna
medida el dao inferido a la Iglesia.
El 4 de octubre de 1795 (12 Vendimiario) se produce una reaccin monrquica con
motivo del triunfo electoral obtenido por los realistas. Estos se lanzaron a las calles a
celebrar su victoria. El directorio temi por la continuidad del rgimen. Convoc el
ejrcito y un joven general, Napolen Bonaparte, cerc a los manifestantes desde
varias bocacalles y aniquil la reaccin a golpes de metralla.
De signo diferente fue la conspiracin de los iguales, liderada por Graco Babeuf y
un grupo de jacobinos. Proponan un sistema igualitario y la abolicin de la propiedad
privada. Una delacin permiti descubrir la conjura. Fueron detenidos 131 conspiradores. Treinta fueron fusilados de inmediato. Al resto se les instruy un proceso que
culmin con nuevas ejecuciones, entre ellas la de Babeuf.

El Consulado
Es difcil hacer una sntesis del impacto producido en la historia de las ideas y las
realizaciones polticas por Napolen. Se calcula que se acerca a 500.000 el nmero de
libros y folletos dedicados a ese singular autcrata.
Resulta incluso una paradoja que una revolucin iniciada bajo el signo de la libertad,
la igualdad y la fraternidad culmine su ciclo sometida a la influencia de un hombre como
Bonaparte.
131

En el final del Directorio Sieyes haba expresado: Busco una espada. La encontr
en manos de Napolen. Con ese designio se produce el golpe de Estado del 28 Brumario
(9 de noviembre de 1799).
Una comisin redact la llamada Constitucin del ao VII. Estaba hecha a la
medida de Napolen. El poder ejecutivo quedaba en manos del Consulado, integrado
por tres miembros, y uno de ellos desempeaba el decisivo rol de primer cnsul
(Napolen), con atribuciones ms amplias.
Bajo el Consulado prevalecieron las tendencias que empujaban hacia la restauracin
del orden y la seguridad afectados por los sucesos revolucionarios. Se promovi la
sistematizacin de la legislacin y la codificacin, culminando este proceso ordenador
algunos aos despus con la aprobacin del Cdigo Civil (1804), denominado luego de
algunas reformas Cdigo Napolen, a partir de 1807. Tambin surgieron de esta
empeosa tarea jurdica los cdigos Penal, de Comercio, y de Procedimiento Civil y
Criminal. La nueva legislacin dio continuidad a los principios fundamentales proclamados ms all de los excesos- en el curso del proceso revolucionario: las libertades y
garantas individuales y la igualdad ante la ley.

El Imperio
La quinta etapa del proceso iniciado en 1789 comienza cuando el tribunado propone,
el 3 de mayo de 1804, para asegurar imperecederamente el triunfo de la libertad y de la
igualdad, proclamar al Cnsul Napolen Bonaparte como emperador hereditario de los
franceses. El senado acept la propuesta, ratificada mediante un plebiscito celebrado
algunos meses despus. Tambin en esta oportunidad las abstenciones alcanzaron un
nmero mayor que los votos afirmativos. El 02 de diciembre de 1804, en una ceremonia
a la que asisti el papa Po VII, Napolen se auto coron emperador. Adems, sus
hermanos pasaron a ser prncipes y ms tarde reyes: Jos, de Npoles y despus de
Espaa; Luis, de Holanda y Jernimo, de Westfalia. Murat, casado con Carolina
Bonaparte, fue rey de Npoles. Y el propio Napolen, a partir de su coronacin, troc el
titulo de presidente por el Rey de Italia. Quedo as constituido un gran imperio que se
extenda sobre un milln de kilmetros cuadrados, con fronteras que iban de Holanda
hasta la costa bltica, pasando por la lnea del Rin, el oeste de Suiza, Piamonte y la
parte occidental de Italia. El lmite meridional fue corrido desde los Pirineos a la lnea
del Ebro. Estaban, adems, los estados satlites: Espaa, Npoles, las Provincias
Ilirias, el gran Ducado de Varsovia, la confederacin del Rin y el reino de Westfalia.
El guila romana pas a ser el smbolo del imperio, al tiempo que surga una nueva
nobleza integrada por prncipes, duques, condes, barones y caballeros designados por
Napolen.
Sealaremos dos graves errores cometidos por el Emperador. El primero fue en
Espaa. Su empeo en intervenir en la Pennsula Ibrica contribuy mucho a su cada.
Consigui la abdicacin de Carlos IV y Fernando VII e impuso como Rey a su hermano

132

Jos. Pero la resistencia de los espaoles fue dursima. El pueblo y el ejrcito hicieron
derroche de coraje frente a las invictas fuerzas imperiales. Muy tarde advirti Napolen
su error: Aquella loca aventura me perdi.
La segunda gran equivocacin fue la actitud que el emperador asumi frente al
pontificado. Como Po VII no se dobleg a los designios polticos de Napolen, los
ejrcitos imperiales invadieron Roma el 2 de febrero de 1808. El Papa y los cardenales
quedaron incomunicados en el Palacio del Quirinal. Catorce meses despus, el 17 de
mayo de 1809, Napolen anexo al imperio los Estados Pontificios y anul la donacin
de Carlomagno, de quien se titulaba sucesor. Po VII respondi con la bula Quam
moramdam, excomulgando al usurpador.
Napolen sac por la fuerza al Papa del Quirinal y le envi un comunicado a Savona.
En tal difciles circunstancias mostr el sucesor de Pedro una entereza ejemplar. Se
neg a convalidar el divorcio de Napolen y Josefina y a autorizar el nuevo matrimonio
con Mara Luisa de Austria. El Papa, a pesar de su prisin, se mantuvo inflexible. El
emperador llev adelante sus proyectos y desterr a trece cardenales que se negaron
a asistir a la ceremonia en la que se celebraron las segundas nupcias. Les prohibi
incluso que usaran sus insignias cardenalicias, obligndoles a sustituir sus hbitos
rojos por otros negros. Pero su poltica cesaropapista encontr en el clero enorme
resistencia.
La desastrosa campaa de Rusia fue el comienzo del fin. La nieve, el fro, las distancia y la hostilidad del pueblo y de los soldados rusos provocaron el mayor desastre
militar de los tiempos modernos. Baste sealar que de los 700.000 hombres que participaron de la campaa, slo regresaron 100.000.
Al tiempo que declinaba la estrella de Napolen comenzaba a aflorar el nacionalismo, opuesto como tendencia al internacionalismo imperial.
El 26 de febrero de 1815 Napolen pretendi recuperar el trono de Francia al embarcarse para la famosa campaa de los cien das. Al tiempo que el congreso de Viena se
encontraba reunido, Bonaparte entr en Pars el 20 de marzo. Poco dur su retorno. El
18 de junio de 1815 el ejrcito ingls que comandaba Wellington, en nombre de la
sptima coalicin, derrot a los franceses en las colinas de Waterloo, cerca de Bruselas.
Napolen fue detenido y enviado a la isla de Santa Elena, donde muri el 5 de mayo de 1821.

El congreso de Viena
La cada de Napolen marca el comienzo de la sexta etapa que, en rigor, constituye
la clausura del proceso revolucionario. Los Borbones fueron restaurados en la persona
de Luis XVIII, quien otorg una carta destinada a reemplazar a la ltima constitucin
imperial. El rey se reserv el ejercicio del poder ejecutivo, asistido por ministros a
quienes se les poda promover juicio de responsabilidad. El legislativo estaba integrado
por dos cmaras: la de los pares, cuyos miembros eran nombrados por el rey con

133

carcter hereditario, y la de diputados, elegidos por sufragio censitario. Se calcula que


los franceses con derecho a voto no llegaban a 100.000.
En forma simultnea con el ltimo perodo napolenico estuvo reunido, entre octubre
de 1814 y junio de 1815, el congreso de Viena. Celebr numerosas reuniones parciales.
Pero efectu slo una de carcter plenario el da de su clausura, el 9 de junio de 1815.
Durante ese lapso de tiempo se tejieron alianzas y combinaciones polticas. Ejercieron
notorio predominio el ministro austraco Clement Von Metternich; el zar Alejandro I de
Rusia y un calificado grupo de asesores como Czartoriski, Naselrode y Pozzo de
Borgo; el rey de Prusia y sus plenipotenciarios: el prncipe de Hardemberg y Karl von
Humboldt, y Lord Castlereagh y el duque de Wellington, en representacin de Gran
Bretaa. Tambin descoll el genio acomodaticio del prncipe Carlos Mauricio de
Talleyrand, como plenipotenciario de Luis XVIII. Asistieron, asimismo, representantes
de Espaa, Portugal, Suecia, Holanda y otros estados.
Tres eran los grandes propsitos de la mayora de los congresistas: 1) Proclamar el
principio de legitimidad a fin de restablecer los derechos de las dinastas desplazadas
por Napolen. 2) La consolidacin del absolutismo monrquico. 3) Fijar las reglas del
denominado equilibrio europeo.
Derrotado Napolen, Alejandro de Rusia, Federico Guillermo de Prusia y Francisco I
de Austria acordaron celebrar una Santa Alianza, a la que adhirieron despus Gran
Bretaa y Francia (1818), surgiendo as la Pentarqua que ejerci influencia en Espaa
y Npoles para preservar el principio de legitimidad.

Evaluacin del Proceso revolucionario


Es difcil formular un juicio sinttico del proceso revolucionario que se inicia en
Francia en 1789 y culmina con la restauracin de los Borbones. Los perodos son muy
desiguales y estn cargados de contradicciones. Adems, mientras se invoca la libertad, la igualdad y la fraternidad, que en s mismos son principios de raz cristiana, se
cometen excesos impresionantes y se vulneran derechos esenciales.
La gran revolucin fue un intento deliberado de moralizar las relaciones pblicas y
de crear un nuevo orden basado sobre principios morales, los cuales habran de reivindicar los derechos humanos de todo individuo cualquiera fuese su posicin econmica
y social. Bajo la directiva de hombres que crean sinceramente en estos ideales condujo, sin embargo, a una negacin y subversin de los derechos individuales tan completa
como es posible imaginar. Termin en la negacin de la libertad de conciencia y de
opinin; llev al terrorismo y al asesinato judicial al por mayor, hasta que todo hombre
de principios, cualesquiera fueran estos principios, habra sido exterminado o puesto
fuera de la ley, y entonces la sociedad se volvi con gratitud y alivio hacia la dictadura
absoluta de un inescrupuloso dspota militar. Porque Bonaparte pareci a sus contemporneos como un ngel de luz en comparacin con los idealistas y reformadores
sociales quienes, en lugar de crear una utopa, haban convertido la tierra en un infierno.

134

La Revolucin Americana
Las Colonias Inglesas
La primera poblacin permanente en Amrica, de origen britnico, fue Virginia, donde
el 24 de mayo de 1607 ciento veinte hombres fundaron Jamestown. Algunos aos
despus, en 1620, llegaron a las costas de Nueva Inglaterra, a bordo del Mayflower, los
clebres Padres Peregrinos. Se trataba de un ncleo de puritanos disidentes que haban emprendido el largo viaje a Amrica en busca de libertad religiosa. Se instalaron
en Plymouth y exteriorizaron su voluntad poltica de fundar una comunidad mediante el
Pacto del Mayflower suscripto el 11 de noviembre de 1620. Constituy un compromiso
expreso tal como suponan los autores contractualistas que deba existir en el origen
de toda comunidad legtima.
Entre 1630 y 1640 se produce la Gran Migracin a la Baha de Massachussets. Y
en 1634 desembarca el grupo de colonos catlicos que, con el auspicio de Lord Baltimore,
funda la colonia de Maryland.
Las colonias, a pesar de sus diversos orgenes, tenan caractersticas comunes.
Observa Jos Luis Comellas que precisamente porque en Amrica del Norte los britnicos no encontraron el terreno propicio para fundar un gran imperio, no hubo una
administracin colonial frrea, ni una fiscalizacin metropolitana demasiado rgida. Prevaleci el espritu independiente de los colonos y su tendencia a administrarse y arreglarse por s solos.
Cada colonia tena un gobernador. Era el comandante en jefe de la milicia, ejecutaba
las leyes coloniales y presida el ms alto tribunal. Generalmente era designado por la
corona britnica. Sin embargo, en ciertas colonias propietarias como Connecticut y
Rhode Island, el gobernador era nombrado por la Asamblea.
La mayora de las colonias tena un consejo que, a la vez, cumpla el rol de una
cmara alta. Sus miembros asesoraban al gobernador y constituan la ltima instancia
de apelacin.
Finalmente, los free men (hombres libres) cuya nmina era integrada por propietarios que reunan los requisitos exigidos por la legislacin colonial, elegan a los miembros de la asamblea.
Las trece colonias, al finalizar la guerra de siete aos entre Inglaterra y Francia
(1756-1763), se gobernaban con cierta autonoma, reunan aproximadamente dos millones de habitantes y se encontraban en vspera de realizar la gran epopeya de la
emancipacin.

135

Hacia la independencia
La situacin con la metrpoli comenz a encresparse con motivo de la poltica
tributaria de la corona y el parlamento britnico. En rigor no era un simple problema
impositivo. Estaba en juego un principio fundamental de la tradicin poltica inglesa; no
taxation without representation (no hay tributo vlido si no ha sido aprobado por legtimos representantes).
Las leyes del azcar (1764) y del timbre (1765), sancionada en Londres, suscitaron
la reaccin de las colonias. La cmara de Virginia se opuso a las pretensiones impositivas
del parlamento declarando que la asamblea general de esta colonia tiene derecho y
poder nicos y exclusivos para establecer impuestos y gravmenes sobre los habitantes de esta colonia. La Ley del T de mayo de 1773 agrav la situacin al otorgar a la
British East India Company un control monoplico del mercado americano. Los colonos
resistieron. En Boston, un grupo de rebeldes disfrazados de indios arrojaron el t a la
baha.
El parlamento britnico reaccion sancionando las denominadas Leyes coercitivas
que cerraron el puerto de Boston y pretendieron modificar la organizacin poltica y
judicial de Massachussets. Los colonos, a su vez, celebraron el Primer Congreso
Continental. Aunque no exterioriz propsitos independentistas, constituy una seria
advertencia para los britnicos.
En 1775 se producen los primeros enfrentamientos entre patriotas y fuerzas de la
metrpoli. En mayo se rene el Segundo Congreso Continental y nombre a un virginiano,
George Washington, comandante en jefe de las fuerzas milicianas. En agosto de 1775
el rey declara en rebelda a los sbditos alzados en Amrica y adopta recaudos blicos
para sofocar militarmente la insurreccin.
Fue precisamente un hombre nacido en Inglaterra, Thomas Paine, quien en enero de
1776 public un folleto titulado Common Sense (Sentimiento Comn) en el que afirm
categricamente: ha llegado el momento de separarse. Se imprimieron rpidamente
varias ediciones que alcanzaron la inusual cifra de aproximadamente 300.000 ejemplares. El folleto de Paine, que apelaba al sentido comn de los americanos. Lleg a
manos de innumerables personas. En el ejrcito los oficiales lo leyeron en alta voz ante
la tropa formada.

Declaracin de la Independencia
La obra de Paine constituy una verdadera clarinada. Cinco miembros del congreso
Continental recibieron la misin de redactar el texto de la Declaracin de la Independencia. Fueron ellos John Adams. Benjamn Franklin, R. Sherman, R. Livingston y
Thomas Jefferson. Este ultimo fue el autor material del borrador. Lo discuti con sus
colegas y acept correcciones. Pero en lo esencial el texto le pertenece. En el mismo,
adems de hacerse una resea de los agravios inferidos por el rey a sus sbditos de
136

Amrica, expresa: sostenemos como evidentes estas verdades: que todos los hombres son creados iguales; que son dotados por su Creador de ciertos derechos
inalienables, que entre estos estn la vida, la libertad y la bsqueda de la felicidad; que
para garantizar estos derechos se instituyen entre los hombres los gobiernos, que
derivan sus poderes legtimos del consentimiento de los gobernados; que cuando
quiera que una forma de gobierno se haga destructora de estos principios, el pueblo
tiene derecho a reformarla o abolirla e instituir un nuevo gobierno que se funde en
dichos principios, y a organizar sus poderes en la forma que a su juicio ofrecer las
mayores probabilidades de alcanzar su seguridad y felicidad.
Es importante subrayar que quienes redactaron y aprobaron este documento tenan
clara conciencia de la validez universal de sus argumentos. Como observa George G.
Catlin en su Historia de los Filsofos Polticos, Jefferson dio forma a un argumento que
poda servir a hombres de todas las nacionalidades. As se explica la influencia que
ejerci en Francia a travs de la prdica de Franklin, Adams y el propio Jefferson, y de
la acutacin de europeos que combatieron en Amrica junto a revolucionarios como La
Fayette, Kosciusko, Steuben y Mazzei. Tambin en Iberoamrica el influjo de la emancipacin de las trece colonias fue decisivo, Francisco de Miranda, el precursor de la
independencia americana, discuti en 1783 con Henry Knox y Alexander Hamilton sus
proyectos emancipadores.

La Organizacin Constitucional
Durante gran parte de la guerra de emancipacin las trece colonias fueron gobernadas por el Congreso Continental. La idea que prevaleci inicialmente fue la de crear una
confederacin de estados iguales que retenan su soberana, su libertar, su independencia y todo su poder, su jurisdiccin y su derecho. Los Artculos de la confederacin
fueron aprobados por el Congreso y entraron en vigencia el 1 de marzo de 1781, luego
que Maryland los hubo ratificado. Los Artculos delegaron en el Congreso la facultad de
hacer la guerra, concluir tratados, levantar y mantener ejrcitos, sostener una armada,
establecer un servicio postal, regular los asuntos con los indios, pedir dinero en prstamo, expedir ttulos de crdito y regular el valor de la moneda. Los Artculos no eran,
sin embargo, una constitucin. Se trataba ms bien de un pacto entre estados jurdicamente iguales. No haba un Ejecutivo ni un Poder Judicial Federal para cumplir la
legislacin del congreso y resolver las controversias que se plantearan.
Con admirable sentido prctico los americanos tomaron conciencia de su taln de
Aquiles. Algunos suponan que era suficiente enmendar los Artculos. Otros, como
Alexander Hamilton, James Madison, John Jay y Henry Knox advertan con lucidez
que se requeran tres poderes federales ejecutivo, legislativo y judicial.
Bajo ese espritu se reuni una nueva convencin en Filadelfia, el 25 de mayo de
1787. Entre los cincuenta y cinco delegados figuraron hombres de la generacin fundadora, como Benjamn Franklin y George Washington, y otros ms jvenes como Robert
Morris, James Wilson, James Madison, Alexander Hamilton y Charles Pickney.

137

Cuatro das despus de iniciar la convencin sus sesiones, fue presentado a la


misma el Plan Virginia, redactado por Madison, que propona la creacin de un poder
ejecutivo, una legislatura con dos cmaras y un Poder judicial. Despus de cuatro
meses de debates, y sobre la base de lo proyectado por Madison, se aprob un texto
constitucional que deba ser sometido a la consideracin de los estados miembros de
la Confederacin, Jos Luis Comellas, el volumen de su Historia Universal titulado De
las revoluciones al Liberalismo, afirma que la constitucin de Filadelfia fue el triunfo del
realismo y la moderacin. No signific una abdicacin de los principios, sino su aplicacin a lo que tenan de aplicables: solo se abdic de las utopas, y la nueva nacin se
edific sobre sus reales bases humanas.

138

UNIDAD XV
Siglo XVIII y el Equilibrio del poder
Las fuerzas europeas
En la vida de Europa, Cules eran los rasgos nuevos que por su ndole afectaban a
las relaciones entre los pueblos y al comportamiento de los gobiernos en sus mutuas
relaciones?
La ola de prosperidad que, en la actividad econmica, habla marcado al anterior
perodo y que se haba prolongado en la mayor parte de los Estados, hasta 1873,
retrocedi pronto. Entre 1873 y 1895 la baja de los precios una baja que lleg casi al
30 por ciento- fue general. Se encontraba en relacin con la contraccin monetaria, a
medida que comenzaron a agotarse los yacimientos aurferos que estaban en explotacin desde 1850. Sin embargo, dicho retroceso fue muy desigual: en Europa sorprende
el contraste entre el crecimiento persistente de la produccin industrial y la crisis
agrcola.
En la industria, gracias al progreso de la tcnica y al perfeccionamiento del utillaje
mecnico, fue sensible el impulso, sobre todo en el campo de la produccin metalrgica, cuando el mtodo Thomas Gilchrist permiti tratar los minerales de hierro fosfrico,
y, en el campo de los productos qumicos, donde la utilizacin de los subproductos de
la hulla abri nuevas perspectivas a la fabricacin de los colorantes.
La agricultura, por el contrario, se resinti, pues el progreso de los medios de transporte y la baja de los precios de flete facilitaron la llegada a la Europa central y occidental de los productos procedentes de los Estados Unidos, de Amrica del Sur o de
Rusia. Contra esa competencia, que provoc una baja sensible de los precios de los
cereales a (alrededor de un 20 por ciento), no poda sostenerse la agricultura en los
estados de Europa occidental, a causa del precio de las tierras y de las tarifas de la
mano de obra.
Las nuevas condiciones de produccin plantearon a los gobiernos en sus relaciones
econmicas exteriores problemas a los que los estados por un lado, y Gran Bretaa,
por otro, ofrecieron diferentes soluciones. Gran Bretaa segua fiel al libre cambio, que
le pareca indispensable para su prosperidad industrial; aceptaba, por lo mismo, el ver
declinar su agricultura y el contar cada vez ms con el mercado mundial para asegurar
su abastecimiento de artculos alimenticios. Los dems estados buscaban, por el
contrario, asegurar a sus productores industriales o agrcolas una proteccin contra la
competencia extranjera: sin volver alas tarifas aduaneras muy elevadas que la mayor
parte de ellos tena en la primera mitad del siglo, abandonaron las tendencias entre
1860 y 1870. El Imperio alemn fue quien dio el ejemplo en 1879. Francia, donde los
industriales textiles y metalrgicos haban criticado casi todos speramente la poltica
aduanera de Napolen III, aument los derechos obre los productos industriales extranjeros a partir de diciembre de 1873, y los aument de nuevo, pero en proporciones

139

an modestas, en 1881, puso tasas ms elevadas a los cereales extranjeros en 1885,


por ltimo, en 1892 la ley Mline estableci un sistema proteccionista de conjunto. Las
mismas tendencias se manifestaron en Austria Hungra, en Italia (1887), en Suiza y
en Rusia (1891). Adems, como las tarifas eran ms especializadas y complejas, se
vea obstaculizada la aplicacin de la clusula de nacin ms favorecida.
La paz alemana es la causa inmediata de aquel renacer del nacionalismo poltico. La
anexin de Alsacia y Lorena, efectuada a pesar de la protesta de Burdeos, se juzg, por
la opinin pblica de gran parte de Europa sobre todo en Inglaterra, en Italia y en los
pases checos- no solamente como una violacin del derecho de las nacionalidades,
sino como una ofensa a los principios de la sociedad europea.
Era lgico que los pueblos, cada uno por s, sacasen las consecuencias de ello;
conviccin de que, en la lucha por la existencia, solo si posea y mostraba fuerza sera
respetado el Estado; sentimiento de precariedad, porque las clusulas del tratado de
Francfort hacan imposible, por su naturaleza, una reconciliacin entre Francia y Alemania; y podan, tal vez, servir de ese modo como precedente para nuevas iniciativas,
a expensas de otros Estados.
Alemania dominaba. Potencia demogrfica: la poblacin del Imperio contaba con 41
millones de habitantes, en 1871, y con 49, en 1890. Potencia econmica: la gran industria ya haba hecho, entre 1850 y 1870, rpidos progresos en los Estados alemanes,
sobre todo en Prusia; a partir de 1871, el Imperio alemn fue el primer productor de
hulla del continente europeo; y ese progreso de extraccin minera abri el camino al
gran impulso de la produccin industrial. Entre 1871 y 1873, se hizo extraordinariamente rpido aquel desarrollo: en el curso de dichos dos aos, la produccin de la fundicin, por ejemplo, pas de 1.564.000 t. a 2.241.000 t.. Interrumpiendo por una crisis,
entre 1873 y 1878, se recuper en seguida con vigor; entre 1880 y 1890, la produccin
industrial total aument alrededor de un 50 por ciento, y comenz a sobrepasar, en
valor, a la produccin agrcola.
Potencia de armas: Alemania posea el mejor ejrcito del mundo. Los efectivos presentes bajo las banderas aumentaban constantemente: 400.000 hombres, en 1874;
427.000, en 1880; 489.000, en 1888 aunque aquel ejrcito no incorporaba sino una
parte de los reclutas disponibles. En caso de guerra, la llamada a filas de los reservistas
y de los hombres que, dispensados del servicio activo, reciban, sin embargo, desde
1880, instruccin militar (Ersatz Reserve), permitira, a partir de 1885, elevar los
efectivos a 1.800.000 hombres. Gran potencia militar, el Imperio alemn no era en
1871, una potencia naval. Aunque posea costas en dos mares, se contentaba con una
mediocre flota de guerra. Durante veinticinco aos dicha flota no ocup, en la escala de
las marinas mundiales, sino el sexto o el sptimo lugar.
La reanudacin de la actividad econmica fue rpida, entre 1871 y 1875, pues el
equipo industrial qued intacto, salvo la prdida de las fbricas alsacianas. La produccin de la industria textil era superior, a partir de 1874, a lo que haba sido en 1869. La
extraccin minera se duplic, o casi, en tres aos. El ndice total de la produccin
industrial aument, entre 1871 y 1879, alrededor de un 30 por ciento, y el equipo
140

mecnico, un 70 por ciento. Ciertamente, los progresos fueron menos rpidos que en
Alemania, pero la diferencia no era an considerable: en 1880, la parte que representaba Francia en la produccin industrial mundial era de un 9 por ciento, la de Alemania de
un 6 por ciento.
Rusia posea potencia demogrfica. Su poblacin era de 75 millones de habitantes
en 1871. No desempeaba, sin embargo, en aquella poca, en la vida internacional, un
papel proporcionado con la importancia de tal masa humana. En todos los respectos
estaba retrasada con relacin a las otras grandes potencias.
El pueblo ruso, es decir, la masa aldeana que constitua el 90 por ciento de la poblacin, tena, ciertamente, el sentido del orgullo nacional y la conviccin de la fuerza del
Estado; sera capaz, en casos de invasin, de oponer una resistencia paciente, enrgica, estoica, que constituira una forma de su apego por la tierra rusa, pero era resinado
y pasivo. En las relaciones con el extranjero no demostraba xenofobia ni imperialismo.
El deseo de expansin exterior no exista, a lo que parece, ms que en una pequea
minora, formada sobre todo, de intelectuales y de funcionarios, cuya influencia se
ejerca sobre el soberano y sobre los ministros. Pero el pueblo ruso formaba solo las
tres cuartas partes de la poblacin; y la mentalidad de las minoras nacionales es,
por supuesto muy diferente, ya que aquellos grupos halgenos se hallaban sometidos a
una dominacin que solo a duras penas soportaban.
Austria Hungra, desde la adopcin, en 1867, de la solucin dualista, sufra intensamente en su poltica exterior la influencia magiar. Andrassy, antiguo presidente del
consejo de Hungra, fue quien tom, en 1817, la direccin del ministerio comn de
Asuntos extranjeros: quera orientar por nuevos caminos la poltica exterior de la doble
monarqua. Sobre qu fuerzas reales poda apoyarse? Austria Hungra, despus (lo
mismo que antes) de la reforma de estructura que acababa de realizarse, segua vindose inquieta por dificultades de ndole interna. Sin duda, el reparto y la asociacin
establecidos entre los alemanes de Austria y los magiares de Hungra, permitan, en
cada una de las partes del Imperio, refrenar a los otros elementos de la poblacin.
Italia, en 1870, acababa de establecer su capital en Roma, no haba completando su
unidad nacional, ya que la monarqua austro hngara mantena bajo su dominio a
Trieste, en el Trentino, y una parte de Istria y de Dalmacia, con 750.000 habitantes de
lengua italiana, pero se vea libre del temor de una hegemona francesa.
Era una gran potencia? Solo de nombre. Sin embargo, tena en sus manos triunfos
considerables, la cohesin nacional se haba realizado en la medida que trataba de
defender los derechos de la Italianidad, el impulso demogrfico hara disminuir rpidamente la diferencia que an exista entre la cifra de su poblacin (26.800.000, en 1871)
y la de sus vecinos.
Por su situacin insular, Gran Bretaa se vea libre, de las preocupaciones de los
otros estados europeos. Desde 1066, no haba conocido invasores. En 1871 conservaba en la vida econmica la preponderancia que ya posea en el siglo XVIII. Era la mayor
productora de carbn, as como en las industrias metalrgicas y textil; constitua el
depsito a donde afluan las materias primas que llegaban de los otros continentes, y
141

los artculos coloniales que, a su vez, el comercio ingls volva a distribuir a los dems
estados europeos, y era tambin el centro financiero del mundo. Esta prosperidad iba
asociada, en el espritu de los ingleses, desde mediados del siglo XIX, a la prctica del
libre cambio y al podero naval: la preponderancia irrebatible de la flota de guerra
inglesa garantizaba no solamente la seguridad de las Islas britnicas, sino tambin la
de las rutas martimas que, en el mundo entero, encontraban abiertas al comercio
ingls. El horizonte de la poltica britnica era. Pues, necesariamente mundial. La Gran
Bretaa no poda, por tanto, desinteresarse del continente, en donde tema ver establecerse una hegemona. Pero, esta no le pareca verdaderamente peligrosa sino en el
caso de que la potencia continental que la intentase dispusiera de una gran fuerza
naval, o si tuviera en su poder las orillas del mar del Norte frente a las Islas Britnicas:
las costas flamencas y holandesa; las bocas del Escalda.

La Expansin europea en el mundo


A partir de 1878 80 empez a desarrollarse un amplio movimiento de expansin
imperialista en los grandes Estados europeos.
Este movimiento se manifest primero en Gran Bretaa, donde Disrael, durante el
perodo en que fue primer ministro, desde 1874 a 1880, volvi a actuar contra las
tendencias anticolonialistas que haban prevalecido en el seno del gobierno liberal en la
vspera de 1870, la cada del gabinete conservador en 1880 no interrumpi su esfuerzo, pues el estado de nimo imperialista penetr entonces en los medios liberales, a
pesar de las reticencias de Gladstone, En Francia, fue Jules Ferry quien dio el impulso;
sin duda, lo ms probable es que no tuviera de primera intencin un programa bien
definido (lo formularia solo despus de su cada, en 1885), pero lo llev a cabo, oblig al
Parlamento, ponindole ante hechos consumados, y coloc en Tnez, en frica Occidental, en Madagascar y en Indochina los jalones de un nuevo imperio colonial. En
Rusia, la expansin fuera de Europa no era hasta 1893 ms que un objetivo secundario, hacia el Imperio otomano de Europa, hacia los Balcanes, era hacia donde miraba la
poltica rusa, buscando el acceso al mar libre, al Mediterrneo. La accin en el Asia
Central era solo una diversin o una compensacin de las decepciones balcnicas. En
Italia, la preocupacin mediterrnea dominaba sobre la preocupacin continental, pero
la decepcin sufrida en el asunto tunecino iba a empujar a Crispi un impulsivo, con el
sentimiento de la grandeza nacional, pero sin tino para medir las posibilidades materiales y morales- hacia la aventura en frica oriental. En Alemania, la iniciativa correspondi a los medios de los negocios, a los comerciantes de Brema y de Hamburgo, que
presionaron a Bismarck y le obligaron a aceptar en frica y en los archipilagos de la
Insulindia o del Pacfico empresas coloniales, cuyo valor negaba. Solo despus de la
dimisin del canciller fue cuando Guillermo II comprometi decididamente a Alemania,
aunque un poco tarde, en la poltica mundial. En Blgica, el rey Leopoldo II, cuyas
iniciativas entran esenciales para el impulso del imperialismo colonial, cre, a ttulo
personal, bajo el velo del internacionalismo el Estado independiente del congo, que leg
por su testamento al reino.

142

Si la expansin colonial de los estados europeos se desarroll en el curso de esos


veinte aos con una amplitud que hasta entonces no haba sido alcanzada nunca, se
debi a que no encontraba ms que resistencias sin importancia, pues los Estados o
los grupos de poblacin sobre los cuales ponan sus miras los europeos eran casi
siempre incapaces de hacerles frente por falta de armamento. Pero aquella expansin
se aprovech de otra circunstancia favorable: la ausencia de toda fuerza rival en Asia,
en frica, en Oceana. Ni los Estados Unidos ni el Japn pretendan an desempear
un papel en el reparto del mundo.
Los Estados Unidos, al salir de la guerra de secesin, tuvieron que remediar sus
ruinas materiales y morales, pero esta reconstruccin no obstaculiz el impulso demogrfico ni el desarrollo econmico. Entre 1871 y 1893 la cifra de poblacin pas de 39,5
millones a 63 millones, debindose a la inmigracin un 31 por ciento del aumento. La
poblacin y la colonizacin interiores se extendieron gracias al establecimiento de las
grandes vas frreas transcontinentales y a la legislacin sobre la apropiacin de las
tierras a toda la zona comprendida entre el Mississippi y las Montaas Rocosas: las
llanuras centrales de los Estados Unidos se convirtieron en la mayor regin productora
del mundo en cuanto a cereales y ganadera. La produccin industrial realiz al mismo
tiempo tales progresos que a partir de 1890, su valor sobrepas al de la produccin
agrcola y en 1894 lleg a ocupar el primer puesto en el mundo.
El Japn acababa de abrirse a la penetracin de las influencias occidentales. No le
quedaba ora salida que aprender del extranjero; adoptando las tcnicas europeas y
americanas podra, segn pensaban sus dirigentes, evitar la suerte de China y conservar se independencia nacional. Mas all de este objetivo, los hombres que desde la
revolucin de 1868 orientaban los destinos del pas prevean perspectivas ms amplias: cuando el Imperio del sol Naciente se hubiera asimilado dichas tcnicas, podra
desempear un papel importante en las relaciones internacionales. Sin embargo, an
no haba llegado la hora; era preciso antes cumplir la obra de modernizacin econmica, social y poltica y crear los medios de accin navales y militares.

Las relaciones Franco Alemanas


Las relaciones entre Francia y el imperio alemn continuaban siendo el centro de la
poltica internacional de 1871 a 1891. En ellas predominaba la cuestin de Alsacia y
Lorena. Los estremecimientos de la sensibilidad nacional de Francia y el estado de
nimo casi unnime de los alemanes, convencidos de la legitimidad de la anexin, eran
evidentemente las fuerzas profundas que daban el tono a las relaciones entre los dos
Estados. Pero hay que tener en cuenta, tambin, el comportamiento de las poblaciones
anexionadas; la resistencia de los alsaciano loreneses a ser germanizados era observada, con atenta emocin, por la opinin pblica de Francia y los artculos de la
prensa francesa, se vean, por supuesto, agriamente comentados por la prensa alemana. Es importante, tener presente en nuestro nimo para comprender bien las relaciones franco-alemanas, los aspectos sucesivos de la historia de Alsacia y Lorena; de
1871 a 1874, la poblacin se mostr unnime en oponer una resistencia al rgimen de

143

compresin, que otorgaba al presidente superior el derecho a tomar en caso de peligro


para la seguridad pblica, todas las medidas que juzgue necesarias. Prueba de esta
resistencia fueron las elecciones de febrero, en el Reichstag los quince elegidos eran
todos protestatarios, de 1874 a 1879, cuando se relajaron los mtodos alemanes y la
Tierra del Imperio fue dotada de una Asamblea consultiva, luego legislativa, los
protestatarios ya no tuvieron en las elecciones de 1877 ms que diez puestos, pasando
los otros cinco a los autonomistas, que se limitaban a reivindicar, para Alsacia y Lorena,
dentro del marco del Imperio alemn, el derecho de administrar, por s misma, sus
asuntos religiosos, docentes y econmicos, despus de 1879, se esforz la administracin alemana en conquistar a los notables y al clero: pero la rplica, en las elecciones de 1881 y de 1884 fue el derrumbamiento del partido autnomo, pronto seguida, en
1887, por una vuelta al sistema de rigores administrativos.
Estos cambios, aparentes o profundos, no dejaron de tener ciertamente influencia,
en Francia, sobre la idea del desquite y sobre las tendencias de ciertos hombres de
Estado. La poltica alemana, a su vez, tena en cuenta el estado de nimo francs, y sin
renunciar a sus objetivos, modific sus mtodos, Rigurosa y amenazadora entre 1871
y 1875, la poltica se hizo ms conciliadora entre 1877 y 1885; se atirant de nuevo
entre 1886 y 1889. Cmo explicar tales altibajos de la desconfianza entre Francia y
Alemania?.
Con todo, en tiempos del ministro Ferry las relaciones francos alemanas, sin llegar a
ser ni cordiales ni confiadas, haban sido mejores de los que fueran nunca desde 1871.
Pero este relajamiento no dur. Despus de la cada de Ferry, el 30 de marzo de 1885,
y tras del perodo de detencin en la expansin colonial, que fue su consecuencia, las
preocupaciones continentales volvieron a adquirir preponderancia en Francia. La actividad de la Liga de los Patriotas reanimo el sentimiento anti - alemn, y la presencia del
general Boulanger en el Ministerio de la Guerra favoreci en el ejrcito y en la opinin
pblica el despertar de la idea de desquite. El peridico oficioso del Ministerio de la
Guerra hacia alusin al restablecimiento del ejrcito francs que hara palidecer a los
lejanos prncipes alemanes . Ciertamente la actitud de Boulanger no era la del gobierno; el ministro de Asuntos Extranjeros, Flourens, no dejaba de afirmar sus intenciones
pacficas, pero el general llevaba tras de si a una parte importante de la opinin pblica.
Alemania tena motivos para vigilar atentamente aquella situacin. El embajador alemn en Pars, sin embargo, no la crea peligrosa; Francia en su opinin no deseaba la
guerra. Pero Bismarck declar su inquietud. En el invierno de 1886 a 1887 exigi y
obtuvo al precio de una disolucin del Reichstag, un aumento en los efectivos del
ejrcito; convoc en pleno invierno a los reservistas durante un perodo de ejercicios
en la proximidad de la frontera francesa. Era esto el preludio de un golpe de fuerza?
Flourens lo tema, mientras que el embajador de Francia en Berln vea en las medidas
decretadas por el Canciller una simple maniobra de poltica interior alemana. El pensamiento de Bismarck iba ms all de los incidentes inmediatos. Consideraba la hiptesis
segn la cual Boulanger llegara a ser presidente del Consejo o presidente de la Repblica. En tal caso escribi sera la guerra. Su antiguo desprecio por el rgimen republicano le llev a decir: los franceses, con su Repblica, ya no dan ms de si.

144

Los conflictos balcnicos


El despertar de la cuestin de Oriente que se manifest a partir de 1875 no dejaba de
hacer sido previsto. Desde principios del siglo XIX y coincidiendo con los progresos del
movimiento de las nacionalidades, la dominacin otomana en la pennsula balcnica
era ms precaria cada vez. La desmembracin parcial que haba jalonada por la creacin de los principados de Servia y de Montenegro, del reino de Grecia y, por ltimo, del
principado de Rumania, no poda por menos de hacer ms graves las dificultades en
las regiones que an permanecan sometidas a la dominacin otomana, donde vivan
poblaciones servias, blgaras, griegas y rumanas. Para dichas poblaciones los principados y el reino eran centros de atraccin. Solo los blgaros, entre los cristianos del
Imperio Turco, no hallaban fuera un hogar independiente o casi independiente, hacia el
que pudieran volver sus miradas. Por ello su despertar nacional haba sido ms lento
que el de las otras poblaciones cristianas. Pero despus de abril de 1870 los blgaros,
con ayuda de Rusia, haban conseguido del Sultn un rgimen religiosos nuevo; en
lugar de depender del patriarca ortodoxo de Constantinopla, que era griego, tenan
ahora una iglesia autocfala, cuyo jefe, el Exarca, era un blgaro. La existencia de esta
iglesia blgara favoreca el desarrollo del sentimiento nacional.
Por qu aquel mal crnico del Imperio turco iba a abrir camino a un gran movimiento insurreccionista, que comenz en 1875 y se extendi en algunos meses desde
Bosnia y Herzegovina a Bulgaria?
En Bosnia y Herzegovina, donde la mayora de la poblacin era de lengua servia y
de religin ortodoxa pero donde la nobleza local, para conservar sus privilegios, haba
consentido en islamizarse, parece que las condiciones econmicas y sociales desempearon el papel principal. Los aldeanos sobre todo si eran colonos, se quejaban de la
agravacin progresista de los censos seoriales y del aumento recentisimo de las
cargas fiscales; en 1875 se aadi a tal desgracia una mala cosecha. En las ciudades,
los artesanos los zapateros y los tejedores- vean empeorar su situacin, ya que en
1851 fue suprimido el rgimen corporativo y creci la competencia de los productos
importados. No cabe ninguna duda de que el bajo clero se aprovech de este descontento. Pero el factor religioso desempeaba nicamente un papel secundario, pues las
poblaciones ortodoxas se encontraban mezcladas con grupos catlicos, cuyos jefes se
mostraban recios respecto al movimiento nacional, y con los israelitas, que mantenan
el poder otomano. Ms importante era sin duda, el papel del Gobierno servio. Ya en
1867 el prncipe de Servia, Miguel Obrenovitch, haba pensado en formar contra Turqua una confederacin balcnica obteniendo el apoyo del reino de Grecia y del principado de Rumania. Este proyecto no se haba llevado a cabo. Pero la propaganda del
nacionalismo servio se desarroll en Bosnia y en Herzegovina. A partir de 1873, dicha
propaganda, como seala un diplomtico austraco, tena por objeto hacer desempear
a Servia en la pennsula balcnica un papel anlogo al que haba desempeado el
Piamonte en Italia.
En Bulgaria, el movimiento insurreccionista no pareca estar directamente determinado por los intereses econmicos o por la situacin social; la protesta fue obra de

145

eclesisticos y de maestros de escuela dirigidos por algunos jvenes intelectuales,


estaba animada por el sentimiento patritico. Pero aunque reuniera solamente una minora de la poblacin, estaba mejor organizado que el movimiento Bosnio; a partir de
1873, Levski, su promotor, habra organizado 200 comits revolucionarios secretos.
Para atraer a los aldeanos, el comit central trato de persuadirlos de que la insurreccin poda contar con el apoyo exterior y para convencerlos, no dud en emplear a
veces la fuerza amenazando con incendiar las aldeas si sus habitantes se negaban a
participar de la accin. Con todo no consigui un concurso activo y total ms que en
una parte del pas. La sublevacin blgara, no fue, pues un movimiento de mazas.
Eh aqu, pues como surgi de nuevo la cuestin de Oriente. Interesaba principalmente a Rusia, a Austria Hungra y a Gran Bretaa. Cules eran en aquel momento las
preocupaciones de los tres estados?.
Rusia poda encontrar en aquella crisis la ocasin de debilitar al Imperio otomano y
de consolidar su influencia sobre las poblaciones eslavas de la pennsula balcnica;
bastara que sostuviese sus aspiraciones a conseguir la autonoma o la independencia. Pero deba esperar la oposicin de Austria Hungra y la de Inglaterra. Gortchakof
al principio de la crisis consider el riesgo: deseaba favorecer los intereses de los
eslavos balcnicos, pero quera actuar hasta donde fuera posible de acuerdo con las
otras potencias. El embajador de Rusia en Constantinopla, Ignatief, que estaba en
contacto con los medios paneslavistas, preconizaba, por el contrario, una accin independiente: Si actuara sola, Rusia podra tomar la direccin del movimiento eslavo en
los Balcanes y conseguir en la pennsula una influencia predominante. Aquel desacuerdo retras durante varios meses toda decisin.
Austria Hungra vigilaba la ruta de Salnica. Se propona establecer su influencia
en Bosnia y Herzegovina, hinterland de la provincia austraca de Dalmacia. Se interesaba tambin por el Sandjak de Novibazar, territorio turco que se interpona entre
Serbia y Montenegro. Estas eran preocupaciones directas. Pero, sin duda alguna, tampoco quera ver desarrollarse en los Balcanes, bajo la gida de Rusia, un movimiento
eslavo.
A Inglaterra le interesaba en esta nueva crisis, como en las precedentes, mantener
la integridad del Imperio turco: si se hundiese, no correra el riesgo de ver a Rusia
invadir los Estrechos?. En cuanto a la oportunidad e hacer presin sobre el Sultn para
obligarle a mejorar en los medios polticos. La oposicin liberal al llamamiento de
Gladstone, que denunci en un vehemente folleto los horrores de Bulgaria, era hostil
al sultn, e incluso los conservadores se mostraban inclinados a este llamamiento.
Pero el primer ministro, Disrael, no tomaba en serio los movimientos libertadores de
los cristianos balcnicos; haba trado de sus viajes a Oriente impresiones favorables a
los turcos, a quienes, por otra parte, confunda con los rabes. Y al asociar a Gran
Bretaa en una presin sobre el gobierno otomano, no correra el riesgo de comprometer la influencia de que gozaba en Constantinopla la diplomacia inglesa?. Por tanto,
se esforz en disminuir la importancia de las matanzas de Bulgaria, al mismo tiempo
que rechazaba la idea de ejercer sobre el Sultn una coaccin que le hara el juego a
Rusia.
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La crisis internacional se perfil cuando el 11 de noviembre de 1876, en un discurso


pronunciado en Mosc, el Zar se declar resuelto a actuar mediante las armas si las
potencia no se decidan a intervenir vigorosamente cerca del gobierno otomano. Esta
crisis iba a mantener a Europa en estado de alerta durante casi dos aos.
Para evitar una intervencin de Rusia sera preciso obtener del Sultn Abdel-Hamid
la adopcin inmediata de un programa de reformas. La Conferencia de los embajadores, reunida en Constantinopla en diciembre de 1876, se dedic a ello. Estableci un
plan, segn el cual los blgaros y los bosnios insurrectos obtendran su autonoma
administrativa dentro del marco del Imperio. El Sultn, para escapar a este peligro,
promulg una constitucin y anunci la convocatoria de un Parlamento en el que las
poblaciones cristianas podran, deca, presentar sus reivindicaciones. As, la cuestin
de los pueblos vasallos quedara resuelta. Simple comedia que no enga alas potencias europeas. Realmente el Gobierno turco no se propona adoptar un autntico rgimen constitucional, y el grupo de intelectuales que deseaban aquella reforma, los jvenes otomanos, no quisieron tomar en consideracin el otorgamiento de un estatuto
particular a las poblaciones cristianas. Pero cuando se trat de determinar qu medidas se adoptaran para obligar al Sultn a ceder, surgieron los desacuerdos, pues el
Gabinete ingls se negaba a dirigir una amenaza concreta. El Gobierno turco lo aprovech en seguida para zafarse. Fue la poltica de Disrael lo que hizo fracasar el proyecto
de una accin colectiva de las grandes potencias.
Tal fracaso abri el camino a la intervencin del ejrcito ruso. Pero el gobierno del
Zar antes de tomar este partido adopt precauciones: no quera tropezar al mismo
tiempo con Inglaterra y con Austria Hungra. As entro en negociaciones con el Gobierno austro-hngaro. Dicha negociacin, esbozaba ya en 1876 y reanudaba tras el
fracaso de la Conferencia de Embajadores, termin el 15 de enero de 1877 con la firma
de un convenio secreto. Austria Hungra prometa a Rusia guardar , En caso de
guerra ruso-turca, una neutralidad benvola e incluso dedicarse mediante accin diplomtica a eludir la intervencin posible de una tercera potencia, es decir, Inglaterra.
Despus del arreglo internacional de 1878, la cuestin balcnica sigui siendo causa
permanente de dificultades entre Austria Hungra y Rusia. Las dos potencias continuaron sus esfuerzos, con xito desigual, con vistas a extender sus influencias rivales.
Austria Hungra obtuvo entre 1881 y 1883 resultados importantes en Serbia y en
Rumania.

El choque de los imperialismos coloniales


Aunque los intereses econmicos solo ocupaban un lugar muy secundario en los
litigios continentales, desempearon, por el contrario, un activo papel, decisivo a veces, cuando chocaron los imperialismos en el Mediterrneo, en Asia y en frica.

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La cuestin de la preponderancia en el Mediterrneo haba sido un importante elemento en la crisis balcnica de 1877 1878. Si el gobierno ingls no haba hecho uso
de la amenaza para detener la marcha de los ejrcitos rusos hacia Constantinopla y se
opuso enrgicamente a la creacin de la Bulgaria de San Estefano, que extendera la
zona de influencia rusa hasta el litoral del mar Egeo, no era para que fracasara la
poltica rusa de acceso al Mediterrneo?. Lo consigui. Pero la poltica mediterrnea de
Gran Bretaa an tena otras preocupaciones: la puerta de Suez y el estrecho de
Sicilia. Se encontraba aqu con los intereses de Francia y con los de Italia. Entre 1875 y
1882, la cuestin de Egipto y la de Tnez ocuparon un lugar importante en las relaciones internacionales.
En ambos casos, era evidente el inters estratgico: Egipto era la encrucijada de los
caminos que llevaban de Asia a frica y de Europa al ocano Indico; y la apertura del
canal de Suez hizo crecer considerablemente su papel mundial; Tnez, situado a 180
kilmetros de Sicilia, era la orilla meridional de un camino de trnsito, sobre el que
Gran Bretaa, mediante su base naval de Malta, ejerca un control. Ambos estados
tenan un lazo de vasallaje respecto a la Puerta otomana; pero aquel lazo era mucho
mas impreciso en Tnez que en Egipto: el Sultn, desde mediados del siglo XIX, haba
renunciado prcticamente a ejercer sobre el Rey su soberana, mientras que se interesaba ms en que le fueran reconocidos sus derechos por el Jedive; basta la proximidad
geogrfica para explicar la diferencia. En los dos pases, el contacto establecido entre
el gobierno local y las finanzas europeas creaba una situacin favorable para la expansin de las grandes potencias.

La diplomacia Bismarckiana
Los antagonismos del sentimiento nacional y de los imperialismos coloniales forman
el teln de fondo sobre el cual se dibujan las dificultades polticas en Europa. Sin
embargo, no debemos exagerar el alcance de las crisis diplomticas, pues ninguna de
las grandes potencias deseaba realmente la guerra. Pero todas crean que era posible
un conflicto general, y procuraban establecer una situacin que pudiese prevenir el
conflicto, o bien, hacerle frente en condiciones favorables. En el centro de aquella
actividad diplomtica, Bismarck dominaba. Saba aprovecharse de las diferencias de
intereses para mantener la preponderancia continental conseguida por Alemania, pero
tambin llegaron a preocuparle tales diferencias cuando la cuestin balcnica provoc
entre Austria-Hungra y Rusia amenazas de conflicto.
Cmo logr el Canciller del Imperio, hasta que abandon el poder en 1890, mantener alrededor de Alemania un sistema de alianzas y de acuerdos que confirmaba su
preponderancia?
La accin diplomtica no fue, en este caso, simple regateo: tena como objetivo la
construccin de un sistema cuya existencia dominase las preocupaciones de los gobiernos y de los pueblos. Por ello es necesario concederle especial atencin, sin conocer, por lo menos en sus lneas esenciales, esta actividad diplomtica, sera imposible

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comprender las inquietudes de que daban prueba, en todas partes, no solamente los
medios polticos, sino tambin la opinin pblica.
En mayo y junio de 1873, el Canciller del Imperio alemn estableci la primera horma
de sus sistema: la Entente de los Tres Emperadores. Esta alianza se basaba en dos
textos.
El primero era un convenio germano ruso, firmado el 6 de mayo de 1873. Si uno de
los Imperios fuese atacado por una potencia europea, sera socorrido, en el ms breve
plazo posible, por medio de un ejrcito de doscientos mil hombres de tropas ejecutivas. Este convenio, que no era un tratado en forma y que solo llevaba la firma de los
soberanos, se concluy sin lmite de duracin; pero poda ser denunciado con el precio
aviso de dos aos; tena el carcter de alianza defensiva. El segundo texto fue un
convenio austro- ruso, firmado el 6 de junio de 1873. No era un tratado de alianza, sino
solo un acuerdo personal entre el emperador Francisco Jos y el zar Alejandro, que se
comprometan a consultarse, ya en caso de divergencias entre sus estados respectivos, ya en la hiptesis de que la paz se viera amenazada por la agresin de una tercera
potencia. El emperador alemn otorg su adhesin a este acuerdo en un acta de fecha
22 de octubre de 1873.
La interpretacin de la poltica alemana, a primera vista, parece simple. Por sus
acuerdos con Austria- Hungra y Rusia, Bismarck crea adoptar seguridades contra el
cambio acontecido en el gobierno francs el 24 de mayo de 1873, cada de Thiers y
subida de MacMahon al poder. Esta explicacin se ve desmentida por el examen de los
documentos. Los prembulos de la poltica bismarckiana se remontan al verano de
1872, a la poca en que Thiers acababa de manifestar su intencin de pagar la indemnizacin de guerra con mayor rapidez de la que estaba prevista en el tratado de Francfort.
El 8 y el 9 de septiembre de 1872 los tres Emperadores tuvieron en Berln los primeros
cambios de impresiones que precedieron a la conclusin de los acuerdos de 1873. Y el
acuerdo germano- ruso fue firmado el 6 de mayo de 1873, cerca de tres semanas antes
de la cada de Thiers. As en el preciso momento en que Bismarck se declaraba satisfecho de la poltica francesa y tranquilo por la leal ejecucin del tratado de Francfort, se
dedicaba a aislar a Francia. De hecho, aquel sistema de garantas diplomticas era
necesario en el nimo del Canciller alemn, porque el xito del emprstito de liberacin
del territorio y el voto de la ley militar de junio de 1872 eran indicios de un restablecimiento rpido de Francia y tambin porque Alemania iba a perder, en plazo breve, la
seguridad que representaba para ella la presencia en territorio francs de sus tropas de
ocupacin.
Bismarck esperaba que el juego de tales acuerdos le pusiera en situacin de controlar la poltica rusa y la astro-hngara, contaba con poder mantener a los dos vecinos
en el mismo atalaje. Pero los acuerdos silenciaban las cuestiones ms delicadas, las
que pudieran enfrenar en los Balcanes los intereses de Rusia con los de Austria
Hungra. Los tres gobiernos, por lo dems obedecan a mviles diferentes. Alemania
buscaba el apoyo de Rusia, a fin de desanimar toda tentativa francesa de desquite.
Rusia solo firm el acuerdo con Alemania para evitar una aproximacin estrecha entre

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los dos imperios centrales. Austria Hungra nicamente vea en la entente de los tres
Emperadores una concesin hecha a Bismarck con vistas al porvenir. El sistema era
precario. Bismarck no tard en percibirlo; la corta crisis que estall en las relaciones
franco-alemanas en la primavera de 1875 puso a prueba el acuerdo germano-ruso, y la
prueba result desalentadora para la poltica del Canciller.
El acuerdo de los tres Emperadores, quebrantado ya por el alerta de 1875, no poda
sobrevivir la crisis balcnica de 1877-78, a finales de 1878 el sistema que Bismarck
haba establecido en 1873 se derrumb. Pero el Canciller iba a reconstruirlo, casi en
seguida, sobre bases nuevas. Puesto que se vean obligado a escoger entre Rusia y
Austria Hungra, opt en 1879, sin dudar por esta ltima. No obstante, consigui en
1881 volver a establecer un lazo con Rusia, al mismo tiempo que se aseguraba en
1882, por la alianza con Italia, un medio de contener a Francia. Alianza austro - alemana , tratado de los tres Emperadores, Triple Alianza, estas eran las piezas del nuevo
sistema bismarckiano.

El fin de la Europa Bismarckiana


La cada de Bismarck, el 18 de marzo de 1890, precipit la crisis. El Gobierno
alemn, despus de la dimisin del Canciller, renunci a mantener con Rusia un lazo
secreto y abandon as el rasgo esencial de la poltica bismarckiana. A partir de entones empez a prepararse el acontecimiento que haba tratado Bismarck de prevenir y
que tal vez l hubiera podido evitar durante algn tiempo: Rusia, aislada, se orient
hacia la alianza con Francia. En las relaciones internacionales de Europa, es este el
signo de un cambio profundo. Cmo explicarlo y cmo medir su alcance?.
La dimisin del Canciller fue resultado de un conflicto con el joven Emperador,
Guillermo II. En aquel conflicto, ocuparon un importante lugar los mticos de orden
personal, entre un ministro de setenta aos y un soberano de veintisiete no era de
extraar que la armona resultara difcil; y mucho ms, cuando el soberano era ambicioso, vido de tener un gran reinado, y encontraba enfrente de l a un Canciller habituado a dominar: Tengo la impresin- dijo un da Bismarck al Emperador- de ser un
obstculo en el camino de Vuestra Majestad. La poltica interior era tambin ocasin
de serias dificultades; el Canciller, que sostena desde 1879 una amarga lucha contra
el socialismo y el sindicalismo, no era renunciar a ella, aunque obtuviera resultados
menos que medianos; y segua decidido a hacer de aquella cuestin la plataforma de
la campaa electoral para la renovacin del Reichstag. Ahora bien: el Emperador tema
resistencia y no quera inaugurar su reinado con una actitud de combate contra las
masas obreras, que pudiera acarrear sangrientos disturbios.
Pero la divergencia tambin se manifestaba en la direccin de la poltica exterior.
Guillermo II escuchaba gustosamente las criticas que se dirigan a la poltica rusa de
Bismarck, vinieran de los medios militares en particular del general von Waldersee- o
de las oficinas del Ministerio de Asuntos Exteriores, donde algunos colaboradores del
Canciller comenzaban a separarse de un amo cuya estrella empezaba a palidecer:

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Estos adversario, declarados o secretos, crean superfluas, las consideraciones que


deseaba guardar el Canciller respecto a Rusia, y peligrosos los compromisos inscritos, a espaldas de Austria Hungra, en el tratado de contraseguro. En los medios del
Estado Mayor, algunos pensaban que podra resultar oportuno declarar la guerra a
Rusia antes del ulterior desarrollo de sus fuerzas.

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UNIDAD XVI
Doctrinas Polticas contemporneas
El Constitucionalismo
El constitucionalismo es un movimiento jurdico y poltico que se expande con vigor
a partir de la constitucin de Filadelfia (1787) y tiende hacia el reconocimiento de los
derechos inherentes a la persona humana no solo en el Estado sino tambin frente al
Estado. No le interesa la simple ordenacin de las competencias supremas del Estado.
No se conforma tampoco con la libertad que reconoce determinados grados de participacin a los ciudadanos. El constitucionalismo surge, fundamentalmente, para salvaguardar la libertad civil y establecer lmites que el Estado no debe vulnerar.
Sin restar importancia a otros aportes doctrinarios, resulta evidente que el
jusnaturalismo de los estoicos romanos, renovado y transformado por los autores de la
patrstica y la escolstica, constituye uno de los presupuestos ms slidos del
constitucionalismo, ello no excluye que el jusnaturalismo de inspiracin cristiana, que
reconoce a Dios como Alfa y Omega, principio y fin del hombre y el mundo, hay sido
deformado o abandonado por determinadas escuelas filosficas y jurdicas que tambin han procurado influir en la evolucin del constitucionalismo. En ejemplo de tal
desviacin lo constituye la llamada escuela del derecho natural racionalista que pretendi hacer abstraccin de la existencia de dios o de su providencia.
Para el pensamiento cristiano Dios es la causa eficiente trascendente y primera del
orden. En tal perspectiva, no es posible desvincular a la ley natural de su fuente
suprapositiva. Por el contrario, la ley natural es concebida como participacin de la ley
eterna en el hombre.
Los derechos del hombre que proclama el constitucionalismo se asientan, pues, en
una visin humanista que reivindica la dignidad inherente a todo persona humana, y en
una perspectiva jusnaturalista que otorga slido sustento a la incorporacin de aquellos a los ordenamientos positivos.
No es suficiente la sancin de una constitucin para que un Estado se encuentre en
el rea del constitucionalismo. Los estados que estuvieron sometidos al totalitarismo
comunista sancionaron constituciones y, sin embargo, se hallaban en las antpodas del
genuino constitucionalismo. Donde la libertad no tiene efectiva vigencia el
constitucionalismo se eclipsa total o parcialmente.
El constitucionalismo que se inspira en Montesquieu reconoce como caracterstica
las siguientes: 1) La ley fundamental tiende a garantizar los derechos individuales
frente a cualquier extralimitacin estatal. 2) La Constitucin salvo el caso particular
de Gran Bretaa- se encuentra codificada y su supremaca se garantiza mediante
resortes polticos o jurisdiccionales. 3) En su parte orgnica la Constitucin recepta el
principio de separacin de poderes a fin de neutralizar concentraciones que puedan

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tener exteriorizaciones tirnicas. 4) La constitucin debe contener un catlogo o tabla


de derechos individuales que las leyes positivas no pueden vulnerar.

El Liberalismo
Despus del proceso revolucionario de Francia, restaurados los Borbones en el trono, no se produce el pleno restablecimiento del antiguo rgimen. La hora del absolutismo ha pasado. Comienza a prevalecer el constitucionalismo. En pocas palabras, la
clebre Madame de Stal sintetiza ese predominante estado de opinin: Luego de una
revolucin como la de Francia, la monarqua constitucional es la nica posibilidad de
paz.
Los llamados liberales doctrinarios sern los encargados de impulsar el
constitucionalismo en Francia, bregando por la moderacin y el equilibrio, reivindicando
la libertad anunciada en 1789, pero repudiando los excesos cometidos durante el terror.
Benjamn Constant es la gran luminaria de esta etapa de pensamiento liberal. Es el
primero en distinguir claramente entre la libertad de los antiguos, o libertad poltica,
que se circunscribe a la posibilidad de participar en la actividad gubernamental, y la
libertad civil, que se manifiesta en el goce efectivo de los derechos individuales. A
juicio de Emile Faguet, el liberalismo de Constant fija lmites incluso al gobierno elegido
por la mayora: Por libertad entiende (Constant) el triunfo de la individual, tanto sobre
las masas que reclamen el derecho de sojuzgar la minora a la mayora.
Pierre Paul Royer-Collard (1763-1845) es otra obra destacada figura del liberalismo
doctrinario. Acta durante el proceso revolucionario y estuvo muy cerca de que se le
impusiera pena de destierro o de muerte. Se opone con nfasis a Napolen, acordando
prioridad a la persona humana frente a cualquier pretendida omnipotencia estatal.
Chateaubriand pertenece tambin a la corriente del liberalismo poltico. Su visin de
la libertad reconoce su fundamento trascendente: La libertad no proviene del pueblo ni
del rey, ni sale del derecho poltico sino del derecho natural, o antes bien del derecho
divino; emana de Dios que deja al hombre a su libre arbitrio, de Dios que no puso
condiciones a la palabra cuando otorg la palabra al hombre.
Partidario de los Borbones, adhiere a la restauracin pero rechaza la pretensin de
restablecer sin limitaciones el antiguo rgimen.
Alexis de Tocqueville (1805-1859), adscrito a la corriente del liberalismo poltico, es
un autor al que hemos mencionado cuando reseamos el proceso de la Revolucin
Americana. Para Tocqueville los Estados Unidos tienden a una mixtura en la que junto a
las libertades polticas y civiles adquiere una funcin preponderante la igualdad.
El liberalismo britnico de los siglos XVIII y XIX se caracteriza por sus orientaciones
pragmticas. Tiene especial inquietud por la bsqueda de la felicidad y la utilidad. En

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sus expresiones ms acentuadas se aproxima el materialismo y al hedonismo. Su


existencia, en contraste con otras corrientes de mayor espiritualidad, corrobora lo expuesto por Jorge Garcia Venturini, en su libro Politeia, cuando sostiene que el liberalismo
estuvo siempre bastante lejos de la unidad conceptual. En todo momento apareci como
una frmula abierta, dinmica, matizada, segn el terico y las circunstancias de turno.
Jeremas Bentham (1748-1832) es uno de los propulsores del liberalismo ingls. Fue
autor de obras importantes como Introduccin a los Principios de Moral y Legislacin,
Deontologa, El castigo racional, y otros escritos. En su pensamiento se alan el
empirismo individualista y el espritu racionalista. Inclinado al utilitarismo, es autor de
una denominada aritmtica de los placeres. Ejerci una plausible influencia en el campo de la penologa, auspiciando el Panopticon o sistema de crceles modelo con amplias posibilidades de trabajo para los reclusos. Su racionalismo lo llev a proyectar
constituciones para los naciente pases hispanoamericanos sin moverse de su despacho ni conocer las condiciones reales de las nuevas repblicas.

Los Catlicos Liberales


No queremos cerrar este amplio pantallazo de tendencias liberales, por momentos
dispares y antagnicas, sin la mencin de una corriente que algunos han denominado
catolicismo liberal, cuyos representantes afirma Manuel Ro- han amado siempre
caracterizarse por la divisa Dios y Libertad.
Se trata, en primer trmino, del grupo que bajo la direccin de Felicit de Lamennais
(1782 1854) publica en Francia, entre octubre de 1830 y noviembre de 1831, el diario
LAvenir, reclamando a las autoridades el reconocimiento de las libertades de conciencia, enseanza y asociacin.
Otra figura descollante de la corriente catlica que se empea en afirmar el sentido
genuino de la libertad es el padre Enrique Lacordaire (1802-1861). Se aparta de
Lamennais cuando este se subleva contra el romano pontfice y permanece fiel a la
ortodoxia catlica. Amante de la libertad comenta Bidart Campos- se titula liberal
impenitente, pero su liberalismo parta del postulado de que donde no est Dios, el
amor de la libertad solo engendra anarqua y despotismo, solo el Evangelio proporciona
el orden que regula y nutre a la libertad.
Tambin pertenece a esta tendencia Federico Ozanam (1813-1853), fundador de las
conferencias de San Vicente de Paul, profesor de derecho comercial en Lyon y de
literatura extranjera en la Sorbona de Pars, precursor de la doctrina social de la Iglesia
y de la democracia de inspiracin cristiana. Junto con el padre Lacordarire y el abate
Enrique Maret, Ozanam publica el peridico LEre Nouvelle al tiempo de instalarse en
Francia la segunda repblica (1848). En el prospecto que anuncia su aparicin para el
15 de abril de 1848, Ozanam, Lacordaire y Muret sintetizan su adhesin incondicional a
la Iglesia Catlica, su respeto por las personas que profesan otros cultos y decisin de
luchar por la vigencia integral de la libertad.

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No menos descollante fue la actuacin de Carlos de Montalembert (1810-1870).


Defensor entusiasta de la libertad de enseanza, desafa el monopolio estatal existente
en tiempos de Luis Felipe abriendo una escuela en Pars, junto a Enrique Lacordaire y
Carlos de Coux, el margen de toda autorizacin oficial. Procesados ante la Cmara de
los Pares del Reino, los tres realizan una vibrante defensa de la libertad de enseanza.
Aunque condenados a pagar una multa, salen victoriosos por la resonancia de sus
discursos.

Racionalismo e Historicismo
Los siglos XVIII y XIX estuvieron imbuidos de marcado racionalismo. En rigor se
trata de un vocablo que tiene mltiples significaciones en la historia de las ideas. Como
lo apunta Prieto Soler, el racionalismo alude a una concepcin del mundo y del hombre
basado en una confianza absoluta, o casi absoluta, en la razn humana y en sus
capacidades.
El iluminismo del siglo XVIII expresado a travs de la ilustracin, llev frecuentemente al racionalismo a manifestaciones extremadas. Se apart as notoriamente de la
sntesis entre razn y fe forjada por el pensamiento cristiano a travs de los autores de
la patrstica, la escolstica y la Escuela Espaola de los siglos XVI y XVII. Esa creencia en las posibilidades ilimitadas de la razn impuls una ingenua confianza en el
progreso, propia de los autores de la ilustracin. No se advirti que el progreso
cientfico y tcnico es insuficiente si no se encuentra complementado por un autntico
progreso moral y espiritual.
El racionalismo condujo a desconocer o menospreciar la dimensin sobrenatural de
la vida humana, llevando a un mecanicismo que en nuestro tiempo ha sido claramente
radiografiado por el padre Jos Kentenich. Ha favorecido el desarrollo de una mentalidad proclive a crear un abismo entre Dios y el mundo, la gracia y la naturaleza, lo
divino y lo humano.
El racionalismo desnaturalizado el iusnaturalismo cristiano, hacindole prescindir de
Dios como principio y fundamento de todo el orden normativo. Impuls la codificacin
no con el espritu prctico de Justiniano sino con la pretensin de que redactarn
ordenamientos racionales perfectos, vlidos para toda poca, dejando de lado los
condicionantes histricos y sociolgicos.
El historicismo constituy una reaccin contra el racionalismo. Igual que este, reconoce mltiples matices.
El historicismo sirvi de base da diversas corrientes del romanticismo y del idealismo alemn. En sus posiciones extremadas condujo al inmanentismo, a la negacin de
los trascendente, a un existencialismo sin esencias.

156

El Conservadorismo
El racionalismo de los revolucionarios franceses suscit diversas reacciones por
parte de autores que conferan gran importancia a las tradiciones histricas. Entre
estos escritores polticos sobresale la figura de Edmund Burke, nacido en Dubln, el 12
de enero de 1729, hijo de un abogado irlands, protestante y liberal (whig), y de una
seora tambin irlandesa. Pero catlica y legitimista.
En el parlamento britnico Burke pronunci clebres discursos en 1774, 1775 y 1777
en defensa de los colonos de Amrica y en oposicin a la poltica tributaria d la corona.
Era, pues, un genuino liberal (whig), adversario de los tories que pugnaban por consolidar las prerrogativas del rey Jorge III.
Burke se exaspera ante la sola posibilidad de que pueda confundirse o identificarse
la revolucin inglesa de 1688 con la francesa de 1789. Las abstracciones, en materia
poltica, le horrorizaban. Slo valora positivamente las realidades concretas. No le
interesa la abstracta nocin de la libertad proclamada por los franceses sino los concretos derechos consolidados en el curso de la historia. Hace el elogio de la constitucin britnica, expresando: Gracias a nuestra obstinada resistencia a la innovacin,
gracias a la pereza fra de nuestro carcter nacional, llevamos an la impronta de
nuestros antepasadas....
El autor de las Reflexiones no es, sin embargo, un reaccionario, es un conservador
partidario del cambio paulatino, sin quemar etapas. Es un amante de la evolucin y un
enemigo de la revolucin. Ama una libertad viril, moral y regulada. Considera que los
ingleses deben preservar sus libertades concretas sin encandilarse con la revolucin.
No descarta posibles modificaciones institucionales. Pero aclara que aun cuando cambiara, sera para conservar.

Los Tradicionalistas
Joseph de Maistre nace en Chambery, sbdito del rey de Saboya, el 1 de abril de
1753. Es autor de varias obras en las que auspicia la restauracin de los Borbones,
condenando con expresiones muy severas lo ocurrido en Francia a partir de 1789. Es
autor de numerosos escritos que en la edicin de sus Obras completas de 1884/1887
integran catorce volmenes. Entre los trabajos ms difundidos figuran Estudio sobre la
soberana (1796), escrito para refutar las ideas de Rousseau, Consideraciones sobre
Francia (1796), que es la obra que alcanz mayor divulgacin, Ensayo sobre el principio generador de las constituciones polticas (1809 1814); Les soires de Saint
Petesburg (1821) y un escrito titulado Du Pape, en el que combate las desviaciones
religiosas de mansenistas y galicanos.

Las consideraciones sobre Francia fueron escritas para contestar un folleto de Benjamn Constant sobre el Directorio de Francia. En sus pginas de Maistre exterioriza su
frontal oposicin frente al republicanismo de los revolucionarios. Afirma categricamente que no puede existir una gran nacin bajo gobierno republicano. La cosa
agrega de Maistre- es tan clara por s misma, que la teora podra prescindir de la
157

experiencia; pero la experiencia, que decide todas las cuestiones en poltica igual que
en fsica, se halla aqu en perfecto acuerdo con la teora... Los trminos gran repblica
se excluyen mutuamente igual que los de circulo cuadrado. Y eso est demostrado
matemticamente.
Advertido de que su fobia antirrepublicana puede ser refutada recurriendo el ejemplo de
Amrica del Norte, no oculta su escepticismo sobre el futuro de las colonias emancipadas.

El Nacionalismo
El nacionalismo es una tendencia que ha tenido mltiples, diversas y aun antagnicas expresiones en la historia de las ideas polticas. Sus orgenes se remontan al siglo
XV, cuando comienzan a exteriorizarse con rigor las corrientes que pugnan por consolidar a los nacientes estados nacionales. Dante Alighieri es el ltimo autor que en su
obra De Monarchia auspicia un imperio universal. Desde los comienzos de la Edad
Moderna, en cambio, las ideas y los sentimientos nacionales sern los que prevalezcan. Nicols Maquiavelo es uno de los primeros en desarrollar una tendencia nacionalista que apunta hacia la unificacin poltica de la pennsula itlica.
Con acierto seala Raymond G. Gettell, en su historia de la Ideas Polticas, que el
nacionalismo existe de una manera inconsciente y difusa hasta la terminacin del siglo
XVIII: Se le reconoce como hecho poltico, en 1772, con el reparto de Polonia. Aparece
insinuando en la oratoria de Patrick Henry y Thomas Paine, en tiempos de la Revolucin Americana. En la Declaracin de la Independencia, dice Jefferson que un pueblo
debe ocupar, entre los poderes del mundo, el puesto desigual y correspondiente a que
ha sido predestinado, con arreglo a los designios de Dios y a las leyes naturales.
Hamilton, El Federalista, ve en el ejemplo de una nacin que carece de gobierno
propio, un espectculo lamentable.
El Renacimiento, a travs de Maquiavelo, y la Reforma, opuesta al universalismo de
Roma, contribuyeron a que se expandiera el difuso ideario nacionalista. La Revolucin
Francesa actu tambin como un factor impulsor de esa tendencia. Los triunfos militares de Napolen, encontraron en el nacionalismo un factor que contribuy a acentuar la
resistencia y a lograr la liberacin. Hasta mediados del siglo XIX nacionalismo y patriotismo son dos vocablos ntimamente emparentados. Surgen los denominados movimientos nacionales y liberales, opuestos al absolutismo, y que tienden a consolidar la
emancipacin de nuevos estados que adoptan organizaciones constitucionales inspiradas por Locke, Montesquieu y la carta de Filadelfia de 1787.

El socialismo
Diversos factores contribuyeron en la primera mitad del siglo XIX a plantear la denominada cuestin social. El invento de la mquina de vapor, la sustitucin de la produccin artesanal por nuevos sistemas que permiten la produccin en serie, el incremento
158

de la actividad industrial, las migraciones del campo a las ciudades, la prohibiciones de


asociarse con fines gremiales sancionada en Francia en 1791 mediante la Ley Chapelier,
el materialismo que se extiende a vastos sectores de la poblacin, las jornadas laborales de exagerada extensin, los abusos en materia de trabajo de mujeres y nios, la
prescindencia de la idea del bien comn observada por ciertas corrientes ultra
individualistas, y otros muchos factores plantean problemas sociales que suscitan diversas respuestas. Algunos mantienen un criterio firmemente abstencionista negando
al estado incluso un rol subsidiario frente a la iniciativa individual. Otros, como los
catlicos sociales, auspician criterios de paz, concordia y justicia, tan antiguos como
el cristianismo, que sern explcitamente desarrollados por el magisterio pontificio a
partir de la encclica Rerum Novarum (1891). Un sector optar por la violencia y la
lucha de clases, encolumnndose tras las ideas de Marx y Engels. Finalmente, otros,
denominados muy genricamente socialistas, propondrn formulas diversas para encarar la denominada cuestin social y promover diversas para encarar la denominada
cuestin social y promover diversas reformas institucionales. Como generalmente no
predican la violencia y auspician frmulas de conciliacin entre el capital y el trabajo,
Carlos Marx denominar despectivamente a estos autores socialistas utpicos.
Jean de Sismondi (1773 1849) es autor de Nouveaux Principes d Economie Politique
(1819). Auspicia la intervencin del estado exteriorizando pesimismo hacia la libre
concurrencia. Auspicia la formacin de una organizacin social de pequeos agricultores que cultiven la tierra en forma intensiva, quedando a cargo del gobierno la salvaguarda del orden y el bienestar.
Otra figura caracterstica del socialismo utpico es el conde Henri de Saint Simon
(1760-1825). En su obra Lindustrie sostiene que la guerra de la emancipacin americana, de la que particip, constituye el punto de partida de sus reflexiones polticas.
Carlos Fourier (1772-1837) es otra figura descollante entre los socialistas utpicos.
Es autor de Lassociation domestique agricole ou atraction industrielle (1822) y Nouveau
Monde Industriel et societaire (1829). Auspicia una reorganizacin de la sociedad en
falansterios integrados por quinientas familias y constituidos mediante un acuerdo
afectuoso. Es enemigo del autoritarismo y considera que la reorganizacin podr
emprenderse libremente, desde abajo hacia arriba. Los falansterios podrn federarse y
reconocer como capital de Constantinopla. Fourier juzga severamente a la Revolucin
Francesa y propone una nueva conformacin poltica fundada en la libertad de asociacin. Rechaza el comunismo y defiende la herencia y la libertad econmica. Sus discpulos intentaron organizar falansterios en Francia, Estado Unidos, Inglaterra y Rusia.
Muchos intentos fracasaron, pero otros sobrevivieron tal vez porque en definitiva tomaron la forma de asociaciones cooperativas.
Victor Considerant (1808 1893) es el ms eminente discpulo de Fourier. Escribe a
partir de 1843 en el peridico La Democratie Pacifique y es autor de una obra Destines
sociales- en la que muestra su escepticismo frente a la violencia revolucionaria: En la
comuna es necesario sembrar el suelo de la nacin, la fuerza bruta y revolucionaria no
tiene nada que hacer en semejante obra. Una revolucin puede muy bien superponer un
inters a otro, aniquilar un partido bajo otro partido, un dinasta bajo otra dinasta, una
159

monarqua bajo una repblica o recprocamente, pero no puede asociar y combinar las
fuerzas divergentes; esta es la tarea de la ciencia; solamente un descubrimiento social
es lo que puede dar medios nuevos para obtener este nuevo resultado. Y es necesario
que esta ciencia comience por producir una buena organizacin de todos los trabajos
que se ejecuten en le taller social elemental, en la comuna. Considerant concilia sus
ideas comunitarias con sus convicciones monrquicas.
Louis Blanc (1811 1882) es autor de una obra titulada L organization du travail en
la que propone la creacin de talleres sociales con fondos suministrados en la que
propone la creacin de talleres sociales con fondos suministrados por el estado. Particip de la Revolucin de febrero de 1848 e integr su gobierno provincial. Durante su
gestin se crearon en Francia los denominados talleres nacionales que constituyeron
un gran fracaso y cuya disolucin provoc la sangrienta revolucin de junio de 1848.
Blanc no adhiri al extremismo comunista y se mantuvo siempre en una imprecisa
posicin socialista semi estatal. Su sistema ha sido denominado tambin socialismo
colectivista. A juicio de Antonio Perpian Rodrguez, Louis Blanc distingue el sector
nacionalizado (ferrocarriles, minas, banco de Francia, etc) y el sector libre, en el que
los talleres sociales y las empresas capitalistas lucharn en libre competencia, prevaleciendo finalmente aquellos. A diferencia de Owen y Fourier, que confiaban en la iniciativa privada y en la libre asociacin para formar comunas o falansterios, Blanc atribuye
a la autoridad pblica un rol decisivo en la organizacin y financiacin de los talleres
sociales, sin llegar, empero, a un socialismo pleno de Estado.

Doctrinas Anarquistas
El ideario anarquista no constituye un conjunto de doctrinas coherentes. Con frecuencia exhiben profundas contradicciones. Los autores enrolados en estas tendencias tienen en comn solo la aversin al Estado y al orden constituido. Comparten,
segn una aguda observacin de Hans Kelsen, una verdadera repulsa hacia toda coaccin, un resentimiento contra toda heteronoma. Se nutren de impulsos ultra
individualistas, que hacen naufragar la nocin de persona humana, pero rebinen tambin influencias de origen socialista. A juicio de Faustino Legn, la radical insubordinacin que propone al hombre en el Gnesis la serpiente satnica, se encuentra en el
embrin de las doctrinas que niegan totalmente el principio de autoridad.
Es difcil clasificar las doctrinas anarquistas. Uno de los intentos ms rigurosos ha
sido el realizado por Eltzbacher en su obra El anarquismo segn sus ms ilustres
representantes (1911). Ha prevalecido, sin embargo, la corriente que distingue dos
grandes tendencias individualistas y colectivistas.
William Godwin (1756 1836) es el gran precursor del anarquismo individualista.
Defensor de la Revolucin Francesa, racionalista, influido por el materialismo de D
Holbach, es autor de una obra titulada Enquiry concerning political justice (Investigacin acerca de la justicia poltica), publicada en 1793. Posteriormente, en 1820, publica
un Tratado acerca de la poblacin para refutar las ideas de Malthus. Enemigo del Esta-

160

do, lo rechaza por irracional tanto en su versin desptica como en sus manifestaciones democrticas. Profetiza su desaparicin y sustitucin por comunidades libres.
Juan Gaspar Schmidt (1806 1856), conocido por el seudnimo de Max Stirner,
integra tambin la corriente del anarquismo individualista. Pertenece al grupo de jvenes que forma parte de la izquierda hegeliana y que se agrupa en torno a Bruno Bauer.
Se muestran adversos al cristianismo, al comunismo y al absolutismo. Carlos Marx
escribi contra el grupo que orientaba Bauer su famoso libro La Sagrada Familia.
Max Stirner escribe en 1844 el nico y su propiedad. Afirma el yo como suprema
realidad e impugna la existencia del estado por considerar que constituye la negacin
de la libre actividad individual. Niega relevancia a toda limitacin heternoma.
Algunos consideran a Federico Guillermo Nietzsche (1844 1900) como otro exponente del anarquismo individualista. Pero como apunta Mario Justo Lpez en su Introduccin a los Estudios Polticos, Nietzsche es, ante todo, un pensador muy original e
iconoclasta. Slo en ese sentido puede ser considerado como anarquista. En la primera
etapa de su vida intelectual se dedica al estudio de la cultura griega. En 1883 publica su
obra As hablaba Zaratustra en la que escribe su clebre frase lapidaria: Slo donde el
Estado acaba, comienza al hombre. Seis aos despus enloqueci.
Len Tolstoi (1828 1910) es incluido por algunos autores entre los expositores del
anarquismo colectivista no violento. Otros han objetado incluso su incorporacin a la
lista de pensadores anarquistas, aduciendo que en rigor era un mstico que predicaba
el retorno a un supuesto cristianismo primitivo. En su juventud, este conde ruso sirvi
en el ejrcito, volcndose despus a un cristianismo heterodoxo que le caus la excomunin del Santo Snodo de la Iglesia de su pas. Fue autor de numerosas obras,
sobresaliendo entre ellas sus Memorias, La Guerra y la Paz, Ana Karenina y El poder
de las tinieblas.
Pedro Juan Proudhon (1809 1865) es la figura ms importante del anarquismo
colectivista no violento. Escribi numerosas obras entre las que se destacan: Qu es la
propiedad (1840), De la creacin del orden en la humanidad (1843), sistemas de las
contradicciones econmicas o Filosofa de la Miseria (1846), De la justicia en la revolucin y en la Iglesia (1858) y Del principio federativo y de la unidad de Italia (1863).
Enemigo declarado de la propiedad durante su primera etapa intelectual, en su citado
libro de 1840 sostuvo que la propiedad es el robo. Posteriormente aclar y moder su
posicin, inclinndose ms bien a una generalizacin y difusin de la propiedad o al
menos de la posesin de los bienes. Se opone al comunismo, al que define en su obra
Capacidad de las clases obreras como un absurdo antediluviano que desde hace
treinta siglos se arrastra como la babosa sobre las flores, a travs de las sociedades.
Miguel Bakunun (1814 1876) nace en Rusia, en una familia de la nobleza, y dedica
sus primeros aos de vida activa a la carrera militar. Se radica despus en Alemania,
militando desde 1840 en la izquierda hegeliana. En 1844 se traslada a Pars y se
vincula con Proudhon y Marx. En 1848 participa de movimientos revolucionarios en
Praga y Dresde. Encarcelado en Alemania, es enviado a Rusia, permaneciendo confi161

nado hasta 1861. Consigue finalmente evadirse y, luego de pasar por Japn y Estados
Unidos, se refugia en Londres. En 1868 adhiere a la Primera Internacional proletaria.
Pero en 1872, luego de romper violentamente con Marx, a quien acus de autoritario,
es expulsado de dicha organizacin.
Pedro Kropotkin (1842 1919), oficial de caballera y prncipe ruso, nace y muere en
Mosc. En Suiza se convierte al anarquismo de Bakunin, es autor de Palabras de un
rebelde (1885). La conquista del pan (1890), Alrededor de una vida autobiografa(1902), Ayuda mutua (1902), un artculo sobre el vocablo anarqua en la edicin de
1910 de la Enciclopedia Britnica, la ciencia moderna y la anarqua (1913) y Etica
(1913). Se lo considera como el ltimo expositor de las ideas anarquistas. Propone la
abolicin de la propiedad y del Estado al que considera un instrumento de opresin-,
con acento utpico profetiza en su autobiografa la sociedad futura.

El Constitucionalismo Social
Al finalizar la Primera Guerra Mundial se produce un resurgimiento del
constitucionalismo. La tendencia presenta ahora marcadas connotaciones sociales. No
preocupa ya tanto la situacin del individuo frente al Estado sino el amparo de los
llamados derechos sociales. El constitucionalismo social no pretende, sin embargo, el
abandono de los presupuestos bsicos del constitucionalismo clsico. Jorge Reinaldo
Vanossi, en su obra el estado de derecho en el constitucionalismo social sostiene que
las nuevas corrientes no reniegan de la separacin de poderes ni de la declaracin de
derechos personales. Tampoco del principio de legalidad ni del rgimen de controles
jurisdiccionales. La transformacin que auspicia el constitucionalismo social no se produce en todos los casos de igual manera. En algunos la invocacin de los derechos
sociales constituye el pretexto que se esgrime para acentuar procesos de verdadera
desconstitucionalizacin que culmina en regmenes autoritarios y totalitarios.
La constitucin alemana de Weimar, sancionada en 1919, es considerada como la
expresin ms arquetpica del naciente constitucionalismo social. Declara que la vida
econmica debe ser organizada conforme a los principios de la justicia y tendiendo a
asegurar a todos una existencia digna del hombre. En estos lmites, la libertad econmica del individuo debe ser respetada. Prohibe la usura y declara nulos los actos
jurdicos inmorales.

Otras corrientes contemporneas


Es imposible resear en esta visin sintetiza de las grandes lneas del pensamiento
poltico las innumerables expresiones doctrinarias del siglo XX. No es, pues, el propsito de esta obra efectuar ni siquiera un resumen de las diversas vertientes polticas
contemporneas.

162

Creemos, sin embargo, que todas son tributarias de las corrientes fundamentales
que hemos procurado resear brevemente.
Sin perjuicio de lo expuesto, consideramos oportuno finalizar este captulo mencionando, a modo de ejemplo, ciertos aportes de relevancia y algunos autores significativos.
Entre los autores neoliberales de Francia uno de los ms importantes es, sin duda,
Bertrand de Jouvenel, autor de el Poder y la soberana, as como otros de otras obras
de amplia difusin. Es un continuador y un actualizador de muchos aspectos del ideario
de Montesquieu y Tocqueville. Otra figura de enorme relieve es Raymond Aron, autor de
Democratie et Totalitarisme (1965), Etudes Politiques (1972) y Republique impriale
(1973) y de numerosos libros y artculos de inters para la historia de las ideas polticas. Jean Touchard lo ubica entre los neoconservadores liberales. Para Jorge Garca
Venturini es un neoliberal, enemigo declarado de toda forma de totalitarismo, de izquierda o de derecha, y contrario a los avances del estatismo en la actividad econmica.
Entre los autores de la llamada Nueva Derecha queremos recordar, especialmente a
dos: Manuel Fraga Iribarne, autor de La crisis del Estado, catedrtico de la Universidad
de Madrid, y propulsor de una vigorosa corriente poltica neoconservadora. El otro es
el americano Russell Kirk, a quien debemos dos trabajos fundamentales: The conservative
mind (publicado en castellano con el ttulo La mentalidad conservadora en Inglaterra y
Estados Unidos) y Un programa para conservadores. Como lo ha puesto de relieve
Eduardo Ventura en su estudio sobre Burke y el nuevo conservadorismo, a travs de
Kirk y otros expositores ha adquirido renovada fuerza el pensamiento conservador
desarrollado por Burke en sus clebres Reflexiones sobre al Revolucin Francesa.
Tras las huellas de Ortega y Gasset encontramos a la denominada por Julin Maras
Escuela de Madrid. Figuran en ella filsofos importantes como Manuel Garca Morente
(1886 1942), cuyas Lecciones preliminares de filosofa de la filosofa e historia de la
filosofa, y el propio Julin Maras, brillante escritor catlico, continuador de la obra de
su maestro Ortega. Los escritos de Maras tienen incuestionable significacin en la
evolucin de las ideas polticas. Mencionamos, entre sus obras, Historia de la Filosofa
(1914), El mtodo histrico de las generaciones (1949), La estructura social (1955),
Los Estados Unidos en escorzo (1956) y cuatro visiones de la historia universal (1955).
La mxima luminaria de la tendencia auspiciada por Luigi Sturzo es Jacques Maritain,
ilustre filsofo neotomista, autor de obras de permanente actualidad como Humanismo
integral (1936), Los derechos del hombre y la ley natural (1942), Cristianismo y Democracia (1943), Principios de una poltica humanista (1944), El hombre y el Estado
(1951), y Filosofa de la historia (1957). Entre sus opsculos tiene especial inters
poltico el titulado por que no somos racistas ni antisemitas (1943).

163

164

UNIDAD XVII
LAS FUERZAS PROFUNDAS
En el curso de los ltimos aos del siglo XIX, y de los primeros del XX es posible
discernir en la vida econmica y social, en la evolucin demogrfica y tambin en las
tendencias de la sociologa de los pueblos, nuevos caracteres.
Mientras que el perodo comprendido entre 1870 y 1893 se haba sealado por una
tendencia a la baja de los precios, la coyuntura econmica se inverta ahora: entre
1895 y 1913 el alza de los precios fue casi continua, salvo dos cortas crisis en 19001901 y en 1907-1908, tal alza parece estar en relacin con el aumento de las disponibilidades en moneda metlica, es decir, con la explotacin, a partir de 1894, de los
yacimientos aurferos sudafricanos. El movimiento de los precios estimula la produccin y los cambios, que favorecen de este modo los progresos tcnicos y la organizacin del crdito.
La produccin industrial progres considerablemente gracias a la utilizacin de nuevas fuentes de energa y a los mtodos de la fabricacin en gran escala. Aunque la
hulla segua siendo la base esencial de la actividad industrial, el campo de las fuerzas
motrices adoptaba una nueva fisonoma; la explotacin de los yacimientos de petrleo,
an muy restringida en 1890, dio en 1900, 21 millones de toneladas, y en 1910, 42
millones, el transporte de la fuerza elctrica, que entre 1885 y 1890 slo se hallaba en
un estadio experimental, lleg a ser despus de 1900 un elemento importante de la
actividad industrial. La concentracin y el perfeccionamiento del utillaje permitan acelerar el ritmo de las fabricaciones. En las regiones del mundo donde las formas modernas de la produccin haban ya tomado anteriormente un rpido impulso los Estados
Unidos, Alemania, Gran Bretaa, Blgica, Francia, las industrias elctricas y las qumicas ocupaban un lugar cada vez ms importante. Este progreso industrial se iba extendiendo a estados en los que la vida industrial slo desempeaba antes un papel muy
secundario: Rusia, en la cual la regin del Donetz comenzaba a transformarse en un
gran foco de actividad, Italia del Norte, en donde el empleo de la fuerza hidrulica
permita paliar la escasez de hulla; el Japn, en donde se organizaba la industria metalrgica a partir de 1893. Al mismo tiempo se operaba una alternacin en la vida industrial del mundo:
La Produccin Global
Pas del

Al

EE UU

28%

38%

Alemania

14%

15%

Gran Bretaa

27%

14%

165

La produccin agrcola se benefici en los estados ms evolucionados de los progresos de la qumica del suelo, del empleo de los abonos potsicos y de los fosfatos,
as como del desarrollo de los medios mecnicos. El rendimiento medio por hectrea
creci en el espacio de treinta aos, alrededor de un 23% en la Europa occidental.
El sistema de las comunicaciones se desarroll rpidamente. En los transportes
terrestres el predominio del ferrocarril comenz a experimentar en Europa occidental la
competencia del trfico de carretera cuando el perfeccionamiento del motor de explosin permiti, a partir de 1905, poco ms o menos, utilizar el automvil.
Sin embargo, los ferrocarriles mantenan su papel preponderante.
Evolucin de la red ferroviaria
Lugar

Aos

Km

1893

223.000

1913

342.000

1890

268.000

1913

402.000

1890

92.000

1913

226.000

Europa

EE.UU.

Otras regiones

El ferrocarril haca despertar, pues, a la vida econmica regiones cada vez ms


extensas.
El progreso de los transportes martimos fue quiz an ms significativo: el arqueo
global de la marina mercante (habida cuenta solamente de los navos superiores a 100
toneladas de cabida) era en 1891 de 23.500.000 toneladas y en 1913 de 46.891.000; los
barcos a vapor, que formaban en 1891 apenas el 60 % de este tonelaje, llegaron a
cerca del 95 por ciento, el invento de la turbina (cuya primera aplicacin prctica data
de 1897) tuvo por resultado una aceleracin de la velocidad y una economa de carbn;
despus de 1900 el caldeamiento mediante el residuo de la nafta permiti una economa de sitio y de personal y redujo la frecuencia o la duracin de las escalas necesarias para el abastecimiento de combustible; el costo de la construccin de los barcos
disminuy, porque el precio del hierro baj de 80 francos la tonelada en 2880 a 57
francos en 1907.
Asimismo el precio del flete estaba en baja: el transporte de una tonelada de mercancas de Marsella a Hong Kong, que costaba 86 francos en 1890, slo costaba 70 en
1906.

166

La red de cables telegrficos submarinos, que era de unos 300.000 Km. en 1900,
alcanz 531.000 Km. en 1913; los nuevos cables se establecieron, sobre todo, el Atlntico meridional, en el Pacfico y en los mares del sureste de Asia. Por ltimo, 567
estaciones de telefona sin hilos se abrieron en 1913 el trfico pblico, tres cuartas
partes de ellas se encontraban en los Estados Unidos o en Europa.
Este desarrollo de los medios de transportes favoreci el impulso de los intercambios
internacionales de mercancas, facilitando por la adopcin del patrn oro en el rgimen
monetario de los grandes estados y por la estabilidad del curso de las monedas.
Las relaciones comerciales, sin embargo, seguan estando obstaculizadas por el
mantenimiento y aun la agravacin del proteccionismo aduanero en Europa continental
y en los Estados Unidos; pero surgieron tratados de comercio que aminoraron en muchos casos ese obstculo. La masa global de los cambios, segn los cmputos de
Sombart, se duplic entre 1900 y 1913.

Fisonoma de los grandes estados


El deseo de expansin econmica y el nacionalismo, sin embargo, estaban muy lejos de
manifestarse en todos los estados con la misma fuerza. Las seis grandes potencias europeas, que sumaban cerca del 85% de la poblacin del continente, y las dos grandes potencias extra-europeas, no tenan el mismo concepto del imperialismo ni de la voluntad de
poder. Cules eran los caracteres y cules las causas de estas diferencias?.
En 1895 Gran Bretaa se encontraba todava en plena euforia. Su predominio comercial
permaneca indiscutido, su predominio industrial persista en Europa y an no estaba amenazado en los mercados mundiales por el progreso de la industria americana, su predominio financiero tena slidas bases gracias a la notable organizacin del mercado de Londres. El dficit de su balance comercial (130 millones de libras en 1895) era fcilmente
enjugado por las exportaciones invisibles. El sentimiento de confianza que le aseguraba su
supremaca naval continuaba intacto. La voluntad del poder se manifest en este mismo
ao, con ocasin de las elecciones generales, que dieron la victoria a los Unionistas. El
deseo de expansin colonial no era monopolio de los conservadores ni de los liberales
disidentes, sus aliados, tambin se adverta en el partido liberal en el cual la influencia de
Gladstone (haba dejado el poder, por ltima vez, en 1893) se vea combatida por el ala
imperialista. En la nueva Cmara de los Comunes, los hombres de negocios, que eran
numerosos, deseaban la extensin territorial del imperio; se hallaban apoyados por la opinin pblica, cuyo inters se diriga con ms actividad que nunca haca las cuestiones
imperiales; los xitos de librera correspondan a libros en los que antiguos oficiales, viejos
funcionarios coloniales, relataban sus experiencias. No era la raza britnica "la ms importante de las razas dirigentes" que haba conocido el mundo nunca?. Y no serva al
crecimiento del Imperio -dijo el comandante en jefe del ejrcito, Lord Wolseley- los intereses
de "la cristiandad, de la paz, de la civilizacin y de la felicidad de la humanidad?. Los dos
hombres de Estado que en el gabinete ingls dirigan a la sazn la poltica imperialista eran
profundamente diferentes uno de otro, lo mismo por su origen que por su temperamento.

167

Lord Salisbury, primer ministro de 1895 a 1902, perteneca a la importante familia de


los Cecil, tres de cuyos miembros haban desempeado, en la vida poltica inglesa, el
primero desde el siglo XVI, un papel de primer orden. Gracias a la situacin de su
familia y tambin a su gran fortuna como terrateniente, tuvo principios fciles en la vida
poltica; a los veintitrs aos entr en la Cmara de los Comunes, fue reelegido sin
oponente hasta el da en que, la muerte de su padre, se convirti en miembro de la
Cmara de los Lores.
La firmeza de sus artculos y de sus discursos, la calma y el valor cvico de que
haba dado pruebas, le situaron a la cabeza del partido conservador.
Este gran seor, cuya altivez era un tanto despectiva y cuyos exabruptos resultaban
a menudo groseros, no posea los dones que aseguran la popularidad al hombre de
estado. Pero tena una fuerte personalidad, una voluntad firme.
Si en poltica interior apenas abrigaba opiniones originales, en la exterior era capaz
de tomar iniciativas vigorosas, a veces audaces, y posea la habilidad y la agudeza del
diplomtico nato. Tal vez no fuera un gran primer ministro, pero si un gran ministro de
Asuntos exteriores.
Joseph Chamberlain, que en el Gabinete Salisbury ocupaba el cargo de ministro de
colonias, era un advenedizo. Salido de una familia de la burguesa industrial, no haba
recibido -porque perteneca los medios no conformistas- la formacin de Oxford ni la de
Cambridge. Asociado a los negocios de su padre los desarroll rpidamente, y se
convirti en uno de los principales industriales de Birmingham; por medio del municipio
(fue alcalde de su ciudad) se inici en la poltica.
A los cuarenta aos entr en la cmara de los comunes, donde se sentaba entre los
radicales del partido liberal. En 1885 ocup el primer plano de la vida parlamentaria,
cuando se separ de Gladstone, en el gran debate sobre Home Rule, provocando la
escisin del partido liberal. Desde entonces fue el ms activo de los liberales unionistas,
y a ttulo de tal entr, en 1895, a formar parte del Gabinete.
Como hombre de negocios, tena gran competencia en la resolucin de las cuestiones
econmicas; como jefe de la industria, haba adquirido el espritu de decisin, la responsabilidad, el sentido de la organizacin. Era un hombre de accin, ardiente, valeroso, con
ideas nuevas, y que no sola retroceder ante las iniciativas ms atrevidas.

El impulso de los imperialismos


Entre 1893 y 1901 el esfuerzo de expansin de las grandes potencias a expensas de
los estados dbiles o subdesarrollados se manifest a un ritmo acelerado; comenz a
provocar transformaciones importantes en la forma de la vida econmica y social en
Extremo Oriente, en frica, en Amrica Central; tambin era el centro de inters en las
relaciones polticas entre los grandes estados. Los litigios europeos, incluso las rivali-

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dades balcnicas, que algunos aos antes haban provocado el peligro de una guerra
general, parecan adormecidos.

Los intereses rivales


Cules eran los territorios geogrficos hacia los cuales miraban en aquel momento
los grandes estados europeos en el esfuerzo de expansin, en que las iniciativas pertenecan a menudo a los hombres de negocios, aunque estuviesen apoyadas, casi
siempre, por sus gobiernos?.
Francia desarrollaba metdicamente en frica occidental y central un plan de accin
en que las consideraciones de prestigio desempeaban un papel ms importante que
los intereses econmicos: los medios coloniales pensaban desde 1893 en un plan de
penetracin por el Ubangui hacia el Alto Nilo. Rusia buscaba en Manchuria e incluso en
Corea el medio de establecer una gran base naval en aguas libres que le permitiese
ejercer una presin sobre el gobierno chino; se interesaba tambin por la explotacin
de los recursos mineros manches y coreanos. Italia pona sus miras en Etiopa. En
esta decisin los mviles econmicos solo tenan una dbil parte y los demogrficos,
es decir, la apertura de tierras nuevas a la emigracin italiana, no eran a su vez ms
que secundarios.
La finalidad del esfuerzo consista, sobre todo, en dar satisfaccin al sentimiento
nacional despus de las decepciones sufridas entre 1880 y 1883 en las cuestiones
mediterrneas; pero acab en marzo de 1896 en el desastre de Adua. Alemania se
interesaba principalmente en Asia Menor, aunque tambin intentara conseguir algo en
China. Gran Bretaa, que tena intereses econmicos y estratgicos en todas las partes del mundo, se meta en todos los sitios a la vez, bien para proteger una posicin ya
adquirida, bien para encontrar nuevos campos de accin.
En China actuaba para defender su supremaca econmica, amenazaba por sus
rivales. Mediante su accin en el alto Nilo quera asegurarse de que ninguna otra
potencia pudiera modificar el rgimen de las aguas fluviales y arruinar la vida agrcola
de Egipto. Pero en frica del Sur, bajo el impulso de Cecil Rhodes, era ofensiva. En
cambio, cedi el paso en Amrica Central a los planes del nuevo imperialismo de los
Estados Unidos.
Si es imposible en el estado actual de las investigaciones histricas medir exactamente
en la mayora de los casos -salvo quiz en frica del Sur- las transformaciones que experimentaron las sociedades humanas en las zonas en que se practicaban tales esfuerzos de
expansin, es fcil, en cambio, seguir el curso de las rivalidades entre los imperialismos. En
frica los litigios eran incesantes. La actividad de las misiones de penetracin emprendidas
por los coloniales franceses, ingleses y alemanes en la cuenca del Nger y en los confines
del lago Chad dio lugar, a veces, en la primavera de 1898, sobre todo, a serios incidentes,
que, sin embargo, no provocaron emocin fuera de los medios coloniales. Pero en dos
regiones, en el frica del Sur y en el Sudn del Nilo, fueron graves las diferencias.

169

En frica del Sur, donde Gran Bretaa posea la colonia de El Cabo y Natal, Alemania el suroeste africano desde 1884 y Portugal sus antiguas colonias de Angola y
Mozambique, los planes de expansin britnica se dirigan hacia los yacimientos de
oro y de diamantes del Transvaal y de Orange, amenazaban los intereses alemanes;
intereses financieros, pues los capitales alemanes formaban el 20% del total de las
inversiones efectuadas en las empresas mineras del Transvaal; intereses del prestigio
alemn en el mundo, porque la suerte del suroeste africano se hara precaria si el plan
de Cecil Rodees se llevara a cabo.
La cuestin del Extremo Oriente tom entre 1894 y 1901 un nuevo aspecto. El centro
de inters era la crisis china, cuyas causas profundas fueron siempre la actitud del
Gobierno imperial manch respecto a la penetracin occidental. Aunque se vio obligado
a abrir el pas en 1842 y ms ampliamente en 1860 a la influencia extranjera, aquel
Gobierno no se propuso seguir el ejemplo del Japn e ir a aprender a las escuelas
americanas o europeas.
La organizacin administrativa se estanc, pues el cuerpo de los funcionarios rechazaba, salvo raras excepciones, las tcnicas europeas de la produccin y del transporte; las fuerzas armadas eran insuficientes, a falta de espritu militar en la masa del
pueblo y de material moderno. La dinasta manch se encontraba an bajo la impresin
de los recuerdos que le dejara la revolucin de los taipings; no se preocupaba ms que
de mantener el orden y de frustrar la oposicin de las sociedades secretas chinas. Esa
debilidad anim la codicia de los grandes estados industriales, siempre sensibles a la
atraccin del mercado chino; despert tambin la del Japn, cuyo gobierno ya haba
pensado actuar en 1873, aunque crey prudente aplazar la realizacin de sus planes
hasta que se consumara la reconstruccin interior del estado nipn.
En Amrica Central, la importante cuestin del canal interocenico pas al primer
plano, se hallaba unida a la suerte de las islas y de las costas que en el Mar de las
Antillas cubriran los accesos al futuro canal. En aquella zona la expansin americana
pona en jaque o intentaba eliminar los intereses que posean los estados europeos.
Tal intencin se afirm, a partir de julio de 1895, cuando el Presidente Cleveland, con
ocasin de un litigio de frontera entre Venezuela y la Guayana inglesa, presion sobre
Gran Bretaa para que sometiera a arbitraje la cuestin. En algunos aos la poltica de
los Estados Unidos obtuvo dos importantes xitos en cuestiones que ya haban sido
planteadas medio siglo antes.
En el asunto de Cuba, los mviles de su poltica fueron econmicos, financieros y
estratgicos; los recursos de la colonia espaola -caa de azcar, tabaco, mineral de
hierro- eran considerados, los capitales americanos haban sido ampliamente invertidos en las plantaciones y en las explotaciones mineras, la situacin geogrfica de la
isla resultaba esencial para la dominacin en el Mar de las Antillas.
Cuando los cubanos, que ya se haban sublevado entre 1868 y 1878 contra la dominacin espaola, comenzaron una nueva insurreccin, sus peticiones hallaron ocasin
de desempear su papel. Sin embargo, los medios de negocios -con excepcin de los
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que tenan en Cuba intereses directos- permanecieron reservados durante largo tiempo, porque teman las modestias que a la vida econmica podra acarrear una guerra.
Una corriente de pasin barrera aquel obstculo, bast un accidente -la explosin
de un acorazado norteamericano en el puerto de La Habana- y una ardiente campaa
de prensa, que con tal motivo agit a la opinin pblica. En tres meses Espaa qued
vencida, abandon no solamente Cuba, que pas a ser protectorado encubierto de los
Estados Unidos, sino tambin Puerto Rico y, en el Pacfico, las Filipinas y la Isla de
UAM, que quedaron como posesiones de la Unin norteamericana. Por ltimo, el Imperio turco atravesaba, a partir de 1894, una nueva crisis: una vez ms las poblaciones
cristianas en Armenia, en Creta, en Macedonia trataban de escapar de la dominacin
musulmana, y reivindicaban una autonoma administrativa.
En los orgenes de tales movimientos las exigencias del sentimiento nacional se
encontraban sostenidas por el sentimiento religioso, por el deseo de asegurar a la
libertad individual una proteccin contra la arbitrariedad de los funcionarios y por la
voluntad de obtener una reforma del fsico. Sin embargo, las condiciones variaban de
uno a otro grupo.
Los Armenios, que en los confines del Nordeste del Imperio soportaban el pillaje de
los kurdos y trataban de defender lisa y llanamente su seguridad, no podan contar con
otro apoyo exterior que el de los emigrados Armenios establecidos en Inglaterra o en
los Estados Unidos.
Los griegos, que formaban la gran mayora de la poblacin en Creta, queran que la
administracin de la isla fuese devuelta, por la Sublime Puerta, a un Gobierno cristiano
y que el producto de los impuestos se invirtiera all mismo; podan tener esperanzas de
encontrar en Grecia el apoyo del principado de Bulgaria.
Pero en todas partes los mtodos de represin turcos eran los mismos: razzias y
matanzas; en Armenia, lejos de la mirada de los europeos, aquellas represalias adquiran la tnica de un exterminio sistemtico; en cinco meses del invierno de 1895-1896
se contaron, al parecer, 37.000 vctimas.
El Secretario de Estado para Asuntos Exteriores, Lansdowne, se declar dispuesto
a concluir un acuerdo poltico con Alemania: compromiso de neutralidad, si uno de los
dos estados entrase en guerra con una potencia; promesa de asistencia armada si, en
esa guerra interviniese otro estado, sin haber sido provocado. Era pues, un proyecto de
alianza defensiva, pero limitada al caso en que uno de los dos contratantes estuvieran
en lucha con dos adversarios; Gran Bretaa se comprometera, as, a entrar en guerra
al lado de Alemania en un conflicto germano ruso, si Francia, segn las obligaciones de
su tratado de alianza, apoyara a Rusia con las armas.
El gobierno alemn no se propona contentarse con este ofrecimiento, exiga que Gran
Bretaa contrajese compromisos, no hacia Alemania sola, sino hacia la Triple Alianza tambin. Lansdowne objet que, con tal extensin del proyecto correra el riego Inglaterra de ser
arrastrada a "conflictos que no la concernieran", sugiri, pues, renunciar a la idea de
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alianza y estudiar, solamente, un acuerdo limitado a cuestiones particulares: Mediterrneo y Golfo Prsico. La respuesta alemana fue "todo o nada". Y la negociacin no
pas adelante.
Estas dos perspectivas, cuyo alcance, a primera vista pareca tan amplio, quedaron,
pues, una y otra, reducida a deseos o proyectos abortados. Los compromisos contrados entre las grandes potencias no se modificaron.

Alianzas
Las ms importantes manifestaciones de equilibrio de poder se encuentran, histricamente, no en el equilibrio de dos naciones aisladas sino en las relaciones entre una
nacin o una alianza de naciones con otra alianza.

La naturaleza general de las alianzas


Las alianzas necesariamente se encuentran en funcin del equilibrio de poder que
opera dentro de un sistema multiestatal, al competir entre s, las naciones A y B tienen
tres opciones en cuanto a mantener o mejorar sus posiciones relativas de poder. Pueden aumentar su propio poder, pueden agregar a su propio poder el de otras naciones o
pueden evitar que otras naciones presten su poder al adversario. Si se deciden por la
primera opcin, se embarcan en una carrera armamentista. Si optan por la segunda o la
tercera alternativa, deben acudir a una poltica de alianzas.
Que una nacin emprenda o no una poltica de alianzas es, entonces, no una cuestin de principios sino de conveniencia. Una nacin evitar las alianzas si piensa que
es lo suficientemente fuerte como para valerse por s misma o que la carga que suponen los compromisos derivados de la alianza se ms gravosa que los beneficios que
espera obtener.
Por alguna o por ambas de estas razones, Inglaterra y Estados Unidos durante la
mayor parte de su historia en tiempos de paz han sido renuentes a establecer alianzas
con otras naciones. Y aunque las mismas dos naciones hayan evitado celebrar entre
ellas una alianza desde la proclamacin de la Doctrina Monroe en 1823 hasta el ataque
a Pearl Harbour en 1941, al menos en relacin con otras naciones europeas han actuado como si fueran aliadas.
Su relacin durante ese perodo provee otro ejemplo de una situacin en la que las
naciones prescinden de las alianzas. Ocurre cuando sus intereses reclaman tan obviamente polticas y acciones concertadas que una formulacin explcita de esos intereses, polticas y acciones bajo la forma de tratado alianza parecera redundante.

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La incertidumbre del equilibrio del poder


El concepto de equilibrio entre cierto nmero de naciones con el fin de evitar que
cualquiera de ellas se vuelva lo suficientemente fuerte como para amenazar la independencia de las otras es un metfora trasladada del campo de la mecnica. Era adecuada para el modo de pensar de los siglos XVI, XVII y XVIII, que gustaban representar
la sociedad y todo el universo como si fuera un mecanismo gigantesco, como una
mquina o un reloj, creado y mantenido en funcionamiento por el relojero divino.
Dentro de ese mecanismo, y dentro de los mecanismos ms pequeos que lo componan, se supona que la mutua relacin entre las partes individuales poda ser exactamente determinada por medio de clculos mecnicos, lo que permita prever con
gran precisin sus acciones y reacciones. La metfora de los dos platillos en equilibrio
merced a una igual distribucin de pesos en cada lado, que permite al mecanismo
conservar la estabilidad y el orden en el escenario internacional, tiene su origen en esa
filosofa mecanicista. Y se aplicaba a los asuntos prcticos de la poltica internacional
en el espritu de esa filosofa.
Mecnicamente concebido, el equilibrio de poder requiere un criterio cuantitativo
fcilmente reconocible mediante el cual medir y comparar el poder relativo de cierto
nmero de naciones.
Slo por medio de ese criterio, comparable con las libras y las onzas en el par de
platillos real, se puede decir con algn grado de seguridad que cierta nacin tiende a
volverse ms poderosa que otra o que tiende a mantener el equilibrio de poder con
otras. Slo mediante tal criterio, esas variaciones del poder pueden convertirse en
unidades cuantitativas aptas para ser trasladadas de un platillo a otro de modo de
poder restaurar el equilibrio. La teora y la prctica del equilibrio de poder encontr ese
criterio, como ya hemos visto, en el territorio, la poblacin y los armamentos.
Las polticas de compensacin y de carrera armamentista han servido a lo largo de
la historia del estado moderno como aplicaciones prcticas de ese criterio.

El equilibrio del poder como ideologa


Nuestra descripcin se ha basado en el supuesto de que el equilibrio de poderes un
mecanismo para la autodefensa de las naciones, cuya independencia y existencia se
ve amenazada por un desproporcionado aumento del poder de otras naciones. Lo que
hemos dicho sobre el equilibrio de poder es vlido slo en el supuesto de que sea
usado genuinamente para sus confesados propsitos de autoproteccin.
No obstante, hemos visto cmo los mpetus de poder de las naciones se escudan en
verdaderos propsitos, ofrecer ciertos fundamentos racionales y lograr autojustificacin.
Lo mismo han hecho con el equilibrio de poder.

173

Cuanto hemos dicho sobre la popularidad de las ideologas antiimperialistas tambin


se aplica, en trminos generales, al equilibrio de poder.
La nacin que se mueve tras impulsos imperialistas, a menudo proclama que su
nico deseo es conseguir el equilibrio. Una nacin que tan slo procura mantener el
equilibrio europeo, mientras que los publicistas franceses proclamaban que Francia se
haba visto obligada a oponerse a la supremaca inglesa en el mar y en Amrica del
Norte para as restablecer el "equilibrio del comercio".

La insuficiencia del equilibrio del poder


Hemos dado cuenta de la real contribucin que el equilibrio de poder ha hecho a la
estabilidad del sistema estatal moderno y a la preservacin de la independencia de sus
miembros durante su poca de florecimiento, en los siglos XVII, XVIII y XIX.
Pero, fue slo el equilibrio de poder quien logr esos resultados benficos o, durante aquel perodo histrico, actu algn otro factor sin el cual el equilibrio de poder no
hubiera podido lograrlos?.

Influencia limitadora del consenso moral


En 1781 Gibbon aludi a un factor de esa naturaleza, en un momento en que su pas
libraba una guerra perdida contra sus colonias americanas, Francia, Espaa y Holanda.
Propona entonces:
"... considerar a Europa como si fuera una gran Repblica, cuya variada poblacin
hubiera alcanzado casi el mismo nivel de refinamiento y cultura. El equilibrio de poder
continuara experimentando fluctuaciones y la prosperidad de nuestro reino y de los
vecinos se vera alternativamente exaltada o deprimida; pero estos eventos no llegaran a perjudicar, en lo esencial, nuestro estado de felicidad, el sistema de las artes, de
las leyes y de las costumbres, que tan ventajosamente distinguen a los europeos y a
sus colonias del resto de la humanidad..." Los abusos de la tirana se encuentran
limitados por la mutua influencia del temor y la vergenza; las repblicas han adquirido
orden y estabilidad, las monarquas se hallan embebidas en los principios de libertad o,
al menos, de moderacin; y cierto sentido de honor y justicia ha sido introducido aun en
las ms imperfectas constituciones por las costumbres generales de nuestro tiempo.
En la paz, el progreso del conocimiento y de la industria se ve acelerado por la
emulacin de muchos rivales activos, en la guerra, las fuerzas europeas son ejercidas
por contiendas moderadas y no decisivas.

174

Las relaciones polticas entre las grandes potencias


Entre estas rivalidades imperialistas y los compromisos diplomticos establecidos o
estudiados en Europa exista una doble relacin: por una parte, cada estado tena en
cuenta en sus esfuerzos de expansin la situacin europea que le invitaba o le obligaba
a tomar en consideracin los intereses de tal estado o del otro, por otra parte, los
incidentes que jalonaron el choque entre los imperialismos podran llevar a los problemas a revisar la lnea general de su poltica y a buscar puntos de apoyo.
Bajo el signo de las rivalidades extraeuropeas se desarrollaron durante este perodo las
relaciones entre las grandes potencias europeas y se dibujaron nuevas perspectivas.
La posibilidad de una alianza continental que agrupase a Alemania, Rusia y Francia
era una de esas perspectivas. La iniciativa correspondi al Gobierno alemn, que deseaba debilitar la alianza franco rusa y adems tener a raya a Gran Bretaa, cuyos
intereses econmicos se oponan a los suyos.
En abril de 1895 se asoci a la gestin conminatoria hecha por Rusia y Francia cerca
del Japn para obligarle a aceptar la revisin del tratado de Simonoseki.
A principios de enero de 1896, a propsito del asunto del Transvaal, propuso en vano
a Francia y a Rusia una "accin comn" contra Gran Bretaa. En agosto de 1897, en el
momento de las disensiones anglo rusas con motivo de la cuestin de los Estrechos,
Guillermo II, en visita a San Petersburgo, trat de mostrar al zar el valor de la amistad
alemana.
En junio de 1898 pareci volverse de nuevo hacia Francia: Vulgo sugiri a Hanotaux
"una colaboracin prctica entre Francia y Alemania" para impedir la expansin inglesa
en frica del Sur. Estos ofrecimientos no tuvieron resultado. Al da siguiente de Fashoda
se torn a la misma idea, pero ahora fue el Gobierno Francs quien la inici y el
gobierno Alemn a su vez quien se demostr reservado y as continuaba cuando,
durante la guerra de los boers, el gobierno ruso trat de anudar una conversacin cuyo
fin sera poner en jaque a Gran Bretaa.
La segunda posibilidad era la de una alianza anglo alemana; se sugiri varias veces,
entre 1898 y 1901, por iniciativa inglesa. En 1898, hubo un simple sondeo, efectuado
por el Ministro de las Colonias, Joseph Chamberlain, que habl, a ttulo personal, pero
que haba recibido de hecho, el asentamiento del primer ministro. En 1901, el ofrecimiento fue oficial.

175

176

FICHA DE EV
AL
UACIN
EVAL
ALU
MDULO NICO
Sr. alumno/a:
El Instituto de Educacin Abierta y a Distancia, en su constante preocupacin por mejorar la
calidad de su nivel acadmico y sistema administrativo, solicita su importante colaboracin para
responder a esta ficha de evaluacin. Una vez realizada entrguela a su Tutora en el menor
tiempo posible.
1) Marque con una cruz
MDULO

En gran medida

Medianamente Escasamente

1. Los contenidos de los mdulos fueron


verdadera gua de aprendizaje (punto 5
del mdulo).
2. Los contenidos proporcionados me ayudaron a resolver las actividades.
3. Los textos (anexos) seleccionados me
permitieron conocer ms sobre cada
tema.
4. La metodologa de Estudio (punto 4 del
mdulo) me orient en el aprendizaje.
5. Las indicaciones para realizar actividades me resultaron claras.
6. Las actividades propuestas fueron accesibles.
7. Las actividades me permitieron una reflexin atenta sobre el contenido
8. El lenguaje empleado en cada mdulo fue
accesible.
CONSULTAS A TUTORIAS

SI

NO

1. Fueron importantes y ayudaron resolver mis dudas y actividades.


2) Para que la prxima salga mejor... (Agregue sugerencias sobre la lnea de puntos)
1.- Para mejorar este mdulo se podra ................................................................................................................................
.......................................................................................................................................................................................................

3) Evaluacin sinttica del Mdulo.


.......................................................................................................................................................................................................

Evaluacin: MB - B - R - I 4) Otras sugerencias.............................................................................................................................................................


.......................................................................................................................................................................................................

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