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Legislacin comparada sobre


Trabajo Adolescente Domstico.
El caso de Brasil, Paraguay,
Colombia y Per
Patricia Cceres

CopyrightOrganizacinInternacionaldelTrabajo2003
Primeraedicin2003

LaspublicacionesdelaOficinaInternacionaldelTrabajogozandelaproteccindelosderechosdepropiedadintelectual,en
virtuddelprotocolo2anexoalaConvencinUniversalsobreDerechodeAutor.NoObstante,ciertosextractosbrevesde
estaspublicacionespuedenreproducirsesinautorizacin,conlacondicindequesemencionelafuente.Paraobtenerlos
derechosdereproduccinodetraduccindebenformularselascorrespondientessolicitudesalaOficinadePublicaciones
(Derechosdeautorylicencias),OficinaInternacionaldelTrabajo,CH1211Ginebra22,Suiza,solicitudesquesernbien
acogidas.

OIT/OFICINAREGIONALPARAAMERICALATINAYELCARIBE
DocumentodeTrabajo170.LegislacincomparadasobreTrabajoAdolescenteDomstico.ElcasodeBrasil,Paraguay,Colombia
yPer.OficinaInternacionaldelTrabajo2003

ISBN9223141915
ISSN 10203974

Lasdenominacionesempleadas,enconcordanciaconlaprcticaseguidaenlasNacionesUnidasylaformaenqueaparecen
presentadoslosdatosenlaspublicacionesdelaOITnoimplicanjuicioalgunoporpartedelaOficinaInternacionaldel
Trabajosobrelacondicinjurdicadeningunodelospases,zonasoterritorioscitadosodesusautoridades,nirespectodela
delimitacindesusfronteras.
La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artculos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe
exclusivamenteasusautores,ysupublicacinnosignificaquelaOITlassancione.
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14124,Lima,Per.

Veanuestrositioenlared:www.oit.org.pe
ImpresoenelPer.

ADVERTENCIA
Elusodeunlenguajequenodiscriminenimarquediferenciasentrehombresymujeres
esunadelaspreocupacionesdenuestraOrganizacin.Sinembargo,nohayacuerdoentrelos
lingistassobrelamaneradehacerloennuestroidioma.
En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar en
espaol /a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por utilizar el clsico
masculinogenrico,enelentendidodequetodaslasmencionesentalgnerorepresentansiempre
ahombresymujeres.

PROLOGO
ElProyectosubregionalPrevencinyEliminacindelTrabajoInfantilDomsticoen
HogaresdeTercerosenSudamrica,financiadoporelDepartamentodeTrabajodelos
EstadosUnidosdeNorteamrica,vieneimpulsandolarealizacindeestudioslegislativosen
Brasil,Paraguay,ColombiayPer,pasesdondeseejecuta,conelobjetodefacilitarlos
elementosnecesariosparaeldesarrollodelosrespectivosprocesosinternosdearmonizacin
desuslegislaciones,alasdisposicionesdelosConveniosOITN138sobrelaedadmnimade
admisinalempleo(1973)yN182sobrelaprohibicindelaspeoresformasdetrabajo
infantilylaaccininmediataparasueliminacin(1999).Cabedestacarquedichosestudios
contaronconlaparticipacinactivadelasautoridades,organizacionesdeempleadoresy
trabajadores,organizacionesnogubernamentalesespecialistaseneltemayagenciasde
cooperacinlocales.
ElpresentedocumentoLegislacincomparadasobreTrabajoAdolescenteDomstico.Elcaso
deBrasil,Paraguay,ColombiayPer,compilaestosestudiosylosanalizacomparativamente,
desdelaperspectivadelosConveniosFundamentalesdelaOIT.
EstosConveniossoninstrumentosenesenciasuficientesparaabordarlatemticadeltrabajoinfantil
domstico,tantodeaquldesarrolladopordebajodelaedadmnimadeadmisinalempleo,como
porencimadesta.

Elestudiocomparativodestacalosvacosycontradiccionesidentificadosenlas
legislacionesinternasdeestoscuatropasesrespectoalaregulacindeltrabajoinfantil,y
particularmenteenloreferidoaltrabajoadolescentedomstico.Asimismo,evidenciaqueel
trabajoadolescentedomsticoseencuentrareguladocasiensutotalidadporlanormativa
aplicablealostrabajadoresdomsticosadultos;ellonoobstanteexistirensuslegislaciones
normasdeproteccinalasnias,niosyadolescentesengeneralyalosquetrabajanen
particular,loqueatentacontrasusderechosyespecialesnecesidades.
Adicionalmente,elestudiocorroboralacarenciadeprocedimientosdeaccesoalosservicios
socialesdelEstadoolaineficaciadestosporlostrabajadoresadolescentesdomsticos.Ello
indicaquelasnormasexistentesnosecumplenporlogeneralyporendenohayunaefectiva
proteccindelostrabajadoresmenoresdeedad,particularmentedelostrabajadores
adolescentesdomsticos.Laprcticadiscriminatoriaderecortedesusderechossehaceevidente
enrelacinalaremuneracinpercibidaydemscondicionesdetrabajo,pesealalegislacin
nacionalexistenteyalavigenciadelprincipiorecogidoenlaRecomendacinN
146,queestableceelderechoasalarioigualportrabajodeigualvalor.
Enresumen,estedocumentopermiteunafcilvisualizacindeloavanzadoypendienteenel
complejoprocesodearmonizacinlegislativaenmateriadetrabajoinfantilyparticularmentede
trabajoinfantildomstico.Porelloestoyseguroqueelpresenteanlisiscomparativoseconvertiren
uninstrumentodereferenciaparalasautoridadesyparalosactoressociales,cumpliendoasconel
rolasesordenuestraOrganizacin.

AgustnMuozVergara

DirectorRegionalparalasAmricas

INDICE
Pgina
INTRODUCCION

CAPITULOI
Unamiradapanormicaalaproteccinlegaldelostrabajadoresadolescentes
domsticosenlalegislacindeBrasil,Paraguay,ColombiayPer

A.Marcoderegulacindelosderechosfundamentalesdelosnios,

niasyadolescentes
1. Marcointernacional
a)ConvencindelasNacionesUnidassobrelosDerechosdelNioONU,
del20denoviembre1989,yProtocolosAdicionales.
b)AcuerdosRegionalesenmateriadetrabajoinfantil
c)ConveniosFundamentalesdelaOrganizacinInternacionaldel
Trabajo;losConvenios29,100,105,111,138y182
2. Marcolocal

B.Medidasdeproteccin
1.
2.

DeclaracindePrincipiosyPolticasdeProteccindeMenores
Aplicacindemedidasdeproteccinadministrativasyjurisdiccionales

1.
2.
3.
4.

Sistemadeautorizacinyregistrodeadolescentestrabajadores
SistemadeInspeccinyMonitoreo
Vigilanciaciudadana
Vaprocedimental
a)Sancionesdendoleadministrativaycivil
b)Tipificacindedelitosyaplicacindesancionespenales

C.Mecanismosparalaaplicacinobligatoriadelasnormasdeproteccinysu
monitoreo

CAPTULOII
CondicionesLaboralesreguladasporlaleyparalamodalidaddeltrabajo
adolescentedomstico

A.Condicioneslaboralesgeneralesparaeltrabajodomstico
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Definicindetrabajodomstico
Contratodetrabajo
Salario
Seguridadsocial
Descansosemanal
Vacacionesyferiados
Compensacinportiempodeservicios

11

11
11
11
12
15
21

23
23
27

31
31
32
34
36
36
38

45

45
45
46
47
48
51
51
52

8. Gratificacionesypagosadicionales

53

9. Terminacindelarelacinlaboral
10. Otrosderechos

53
55

B. Trminosycondicionesdelempleodeadolescentesenelserviciodomstico
1.
2.

3.

Definicindenioparaefectosdelaaplicacindelasnormasdeproteccin
Requisitospreviosparalaadmisinalempleo
a)EdadMnimaparalaadmisinalempleo
b) Autorizacindelospadres
c) Examenmdico
d)Permisodetrabajodelaautoridadcompetenteyregistro
Condicioneslaboralesespeciales
a)Lmitedehorasdetrabajo
b) Vacaciones
c) Prohibicindetrabajonocturno
d) Asistenciaobligatoriaalaescuela
e) Derechodesindicalizacin

C. Eltrabajodomstico:unadelaspeoresformasdetrabajoinfantil?
1.
2.
3.

Identificacindelaspeoresformasdeltrabajoinfantil:Edadmnimaparalos
trabajospeligrosos.Listadodeactividadespeligrosas.
Normativareferentealtrabajoforzosoytrficodemenoresdeedad.
Configuracindeltrabajoinfantilyadolescentedomsticocomopeorforma

CAPTULOIII

Avancesenelprocesodeadecuacinlegislativayagendapendienteenestamateria

55
55
56
56
57
58
58
60
60
61
61
62
64

65

65
68
70

73

A.Marcogeneral

73

B.
C.
D.
E.

74
80
85
89

Vacoslegalesevidenciadoslocalmente;propuestasdemodificacinlegislativa
Estrategiasparadesarrollarelcabildeolegislativo
Conclusiones
Recomendaciones

BIBLIOGRAFIA

91

ANEXOS

95

1. Marcointernacionaldeproteccindelosderechosfundamentalesdelasnias,
niosyadolescentes
2. Marcoderegulacinlocaldelosderechosfundamentalesdelasnias,
niosyadolescentes
3. Requisitospreviosparaelempleodeadolescentesenelserviciodomstico
4. Trminosycondicionesdelempleodeadolescentesenelserviciodomstico

95
96
100
102

INTRODUCCIO
N

LaOrganizacinInternacionaldelTrabajo,en
elmarcodesusactividadesencaminadasalograr
laabolicinefectivadeltrabajoinfantil,propuso
lapuestaenmarchadelProyectoPrevenciny
EliminacindelTrabajoInfantilDomsticoen
HogaresdeTercerosenAmricadelSur
ProyectoNRLA/00/53P/USA,desarrolladoen
Brasil,Paraguay,ColombiayPer,conelobjeto
decontribuiralaprevencin,elretiroylare
orientacindelostrabajadoresinfantilesdoms
ticos.Parallegaraestameta,seplantecomouno
delosobjetivosdelproyectorealizarreco
mendacionesorientadasalaadecuacindelas
legislacionesnacionalesdeestospasesalos
alcancesdelosConvenios138delaOITsobrela
Edadmnimadeadmisinalempleo(1973)yel
182delaOITsobrelaProhibicindelaspeores
formasdetrabajoinfantilylaaccininmediata
parasueliminacin(1999),particularmenteenlo
querespectaalaprevencinyeliminacindel
trabajoinfantildomsticoenhogaresdeterceros,
yalaefectivaaplicacindesusdisposiciones,que
garanticelaproteccindelosderechosdeesta
poblacin.

ElAnlisisComparativodelosEstudiosLegis
lativosrealizadosenBrasil,Paraguay,Colombiay
Perbuscaconvertirseenuninstrumentotilpara
latomadedecisionesdelaautoridadeslocales,
poniendoasudisposicininformacinsistematiza
dayanalizadacomparativamentedelalegislacin
internadecadaunodeestospases,enloqueres
pectaaltrabajodomsticoyparticularmentealtra
bajoinfantildomstico.Sulectura,hechaalaluz
delasdisposicionesdelosConvenios138y182y
demsConveniosFundamentalesdelaOrganiza
cin,permitirlafcilvisualizacindeloavanzado
ylopendienteenelprocesodearmonizacinlegis
lativainternodecadapas,ascomouna
radiografadesusituacin.
Cabeprecisarqueelttulodelmencionado
AnlisisComparativoestreferidoexclusivamente
altrabajoadolescentedomstico,yaquepartedel
principiodequelasestipulacioneslegalesestn
destinadasanormarlassituacionesregulares.
Siendolos15aos(14porexcepcin)laedad
mnimalegalparalaadmisinalempleoconforme
alConvenio138delaOIT,hacereferencia,pues,a
losadolescentes.Quesehayahechoestadistincin
paraelttulodeldocumentonoimplica,porcierto
dejardeconsiderarcomopoblacinprotegidapor
lasnormaslaboralesalostrabajadoresinfantiles
domsticosqueexistenenlaprcticaennuestros
pases.Almargendelosderechoslaboralesque
puedantenerestosniosynias,loquesebuscaes
ponernfasisenquelosderechosfundamentalesy
primordialesquelosasistensonensucondicinde
niosynias,ynodetrabajadores.

Paracontribuiraesteprocesodenominadode
armonizacinlegislativa,elProyectohallevado
acabounexhaustivoanlisisdelaslegislaciones
deBrasil,Paraguay,ColombiayPer,ascomo
propuestasconcretasdeadecuacinlegislativaalas
disposicionesdelosConveniosdelaOIT,las
cualesseencuentranenestudioporlasautoridades
pertinentes.Lasactividadesdesarrolladasysus
productossecomentanenelCaptuloIIIdel
presentedocumento.

10

CAPITULOI
Unamiradapanormicaalaproteccinlegaldelostrabajadoresadolescentesdomsticosenla
legislacindeBrasil,Paraguay,ColombiayPer
A. Marcoderegulacindelosderechos
fundamentalesdelosnios,nias
yadolescentes

nio,quedebeserconsideradoprimordialmente
entodaslasmedidasconcernientesalosniosque
tomenlasinstitucionespblicasoprivadasde
bienestarsocial,lostribunales,lasautoridades
administrativasolosrganoslegislativos,
orientandodeestemodolaactuacindelas
autoridadespblicasylaspolticaspblicasen
relacinalainfancia.

1. Marcointernacional
a) ConvencindelasNacionesUnidassobre
losDerechosdelNioONU,del20de
noviembre1989,yProtocolosAdicionales

Separtedelreconocimientodelderechodelnio
aldisfrutedelmsaltonivelposibledesaludya
serviciosparaeltratamientodelasenfermedadesy
larehabilitacindelasalud,debiendoelEstado
esforzarseporasegurarqueningnnioseaprivado
desuderechoalbeneficiodeesosservicios
sanitarios;alaeducacin,implantandolaenseanza
primariaobligatoriaygratuitaparatodos;al
descansoyelesparcimiento,aljuegoyalas
actividadesrecreativasapropiadasparasuedadya
participarlibrementeenlavidaculturalyenlas
artes.Aesterespecto,tratndosedederechos
econmicos,socialesyculturales,sedestacael
papelcrucialdelacooperacininternacionalcomo
apoyoalEstadoenlaaplicacindemedidascon
cretasencaminadasaqueelejerciciodeestos
derechossehagarealidad.

Latrascendenciadeesteimportanteinstru
mentodederechointernacional,suscritoyratifi
cadoporungrannmerodepases,radicaenque
partedeaceptarformalmentelasdifciles
condicionesdevidaenquelamentablementese
encuentraunnmerosignificativodemenoresde
edadanivelmundial.Estaesunasituacinantela
cuallacomunidadinternacionalnopuedeadoptar
unaactitudpasiva,yaqueesresponsabilidaddela
sociedadprotegerlosyhacerefectivoelrespetoa
susderechos,dadasucondicindevulnerabilidad.
EstaConvencinconstituyeensmismaunmarco
ticopolticoparaquecadaEstadoasumala
proteccindesupoblacininfantil,partiendode
unatomadeconcienciadequelosnios,niasy
adolescentessonsujetosdederechoscon
necesidadesespecialesydelrolactivoqueletoca
alEstadoenlaluchaporelefectivorespetode
estosderechosdestacando,noobstante,la
responsabilidadprimordialdelafamiliaenloque
respectaalaproteccinylaasistenciadelos
menoresdeedad.

Aproximndosealtemadelaexplotacinla
boral,laConvencinrecogeelcompromisodeque
losEstadosParteadoptarntodaslasmedidas
legislativas,administrativas,socialesyeducativas,
canalizandolaintervencinjudicialanteel
presupuestodeunactoilcito,apropiadaspara
protegeralniocontratodaformadeviolencia,
perjuiciooabusofsicoomental,descuidootrato
negligente,malostratosoexplotacin,incluidoel
abusosexual,mientraselnioseencuentrebajola
custodiadelospadres,deuntutorodecualquier
otrapersonaquelotengaasucargo,y,especfi

Susdisposiciones,igualmente,buscanregular
demaneracasiexhaustivaaquellassituacionesde
conflictoqueseevidencienporelincumplimiento
deestosderechos,solucionandocualquierposible
colisinconlosderechosdelosadultosmediante
laaplicacindelprincipiodelinterssuperiordel

11

camente,reconoceelderechodelnioaestar
protegidocontralaexplotacineconmicaycon
traeldesempeodecualquiertrabajoquepueda
serpeligrosooentorpecersueducacin,oquesea
nocivoparasusaludoparasudesarrollofsico,
mental,espiritual,moralosocial.

resultan vinculantes para los Estados firmantes,


dadoquelosMinistrosdeTrabajoy/oPresiden
tes se comprometieron a ejecutar las acciones
necesariasparaeliminareltrabajoinfantilyratifi
carlosconveniosfundamentalesdelaOITenesta
materia.

Para asegurar la aplicacin de las disposi


cionesreferidasaltrabajoinfantil,estaConven
cin propone fijar una edad o edades mnimas
para trabajar, se disponga la reglamentacin
apropiada de los horarios y condiciones de tra
bajo y seestipulenlas penalidades u otras san
cionesapropiadas.

CabedestacarqueenelAcuerdodeSantiago
(TerceraReuninMinisterialAmericanasobreIn
fanciayPolticaSocial,llevadaacaboenSantiago
deChile,el9deagostode1996),yasehabladel
trabajoinfantilcomounnuevoproblemaemer
gentedelareginyparalelamentealatomade
concienciadelanecesidaddeincrementarlas
asignacionespresupuestalesparalosprogramas
socialesyaumentarlaproductividadgeneraldela
polticasocial.Enlsereiteralaurgenciade
asegurarlaadecuacinsustantivadelaslegislacio
nesnacionalesalaConvencinInternacionalde
losDerechosdelNioyalaConvencinsobrela
EliminacindeTodaslasFormasdeDiscrimina
cincontralaMujer.Paraesteefecto,esteacuer
dorecogicomometaespecficaparalosme
noresde14aos,erradicacindetodaactividad
querepresenteunainterferenciasustancialconel
normaldesarrollodelnio/a,enespecialenel
sistemaeducativo.Asimismo,enelrubrode
equidaddegnero,serecogicomometanueva
promulgaryhacercumplirlasleyescontratodas
lasformasdeviolenciacontralasmujeresylas
nias,laprostitucininfantil,eltrabajoinfantil,
lapornografainfantil,elabusosexual,la
violacinyelincesto.

Complementariamentesehansuscritodos
ProtocolosAdicionalesdelaConvencinsobrelos
DerechosdelNiorelativos,elprimero,ala
participacindeniosenconflictosarmadosy,el
segundo,alaventadenios,prostitucininfantily
utilizacindeniosenpornografa,ascomola
ConvencindelasNacionesUnidascontrala
DelincuenciaOrganizadaTransnacionalysusdos
ProtocolosAdicionales:elprimero,paraprevenir,
reprimirysancionareltrficodepersonas,
especialmentemujeresynios,yelsegundo,
contraeltrficoilcitodemigrantesportierra,mar
yaire,loscualesnoseencuentrananvigentes.
b) AcuerdosRegionalesenmateriade
trabajoinfantil

Porotrolado,enelmarcodelaDeclaracinde
CartagenadeIndiassobreErradicacindel
Trabajo Infantil (I Reunin Iberoamericana Tri
partita de Nivel Ministerial sobre Erradicacin de
TrabajoInfantil),CartagenadeIndias,Colombia,9
demayode1997,quereuniaMinistrosdeTrabajo,
representantesdelosempleadoresylostrabajadores,
seplanteaelconceptorecogidoposteriormenteenel
Convenio182delaOITdeformasmsintolerables
detrabajoinfantil,comoeltrabajodeniosynias
encondicionessimilares

ConposterioridadalaCumbreMundialen
FavordelaInfancia(NuevaYork,setiembrede
1990),sehanllevadoacabodiversasreunionesde
seguimientoalosacuerdosadoptados.Estosfueron
adecuadosacadareginypas,conmetasque
sirvendeindicadoresdelcumplimientodelos
derechosciviles,econmicosysocialesdenias,
niosyadolescentes.Asimismo,sehanrealizado
ReunionesMinisterialesydelmsaltonivelpara
tratarespecficamentelaproblemticadeltrabajo
infantil,enelmarcodelascualessehansuscrito
unaseriedeAcuerdos,losque

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alaesclavitud,eltrabajoforzosouobligatorio,
incluidaslaservidumbreengeneralypordeudas,
lautilizacindeniosenlaprostitucin,enla
produccindematerialesoespectculosporno
grficos,laproduccinoenelcomerciodeestu
pefacientesysustanciaspsicotrpicas,entrabajos
peligrososyarriesgados,enlaboresdesustitucin
deltrabajoadulto,ascomodeltrabajodeniosy
niasdemuycortaedad,frentealascualeslos
Estadosparticipantesexpresansurechazo.

27denoviembrede1998),seacordcomometa
especfica,acelerarlaadaptacindelalegislacin
internayelestablecimientodeprocesosjurdicos
paralaaplicacindelosprincipiosestablecidosen
laConvencinsobrelosDerechosdelNio,y
demsacuerdosdelasConvenciones.Asimismo,
estableceryfortalecerloscomitsdederechosdel
nioylaniaserecogiunadefinicinclaray
obligatoriadeltrminonio/aypuntosfocalesde
gobiernoparatodaslasagenciasrelacionadascon
temasdeinfancia.

Asimismo,secomprometenaredoblarsues
fuerzoparaerradicarprogresivamenteeltrabajo
infantilatravsdeldesarrollodeestrategiasque
favorezcanlaparticipacindelosdiferentesacto
ressociales,eldesarrollodelosPlanesNacionales
deAccinysupuestaenmarcha,partiendodel
apoyoalasfamiliasensusfuncionesproductivay
decrianza,especficamenteenelmejoramientode
losingresosfamiliaresyelestablecimientode
centrosdecuidadoduranteelda,escuelasy
centrosdeformacin.

Respectoaltrabajoinfantil,seestablececomo
metaparalosmenoresde14aoserradicartoda
actividadquerepresenteunainterferenciasus
tancialconelnormaldesarrollodelnio,niaylos
adolescentes,particularmenteconsueducacin,
estimulandolaratificacindelConvenio138dela
OITsobrelaedadmnimadeadmisinalempleo.
Igualmente,promoverlaerradicacindelas
actividadesdesobrevivenciaaltamentepeligrosas
paratodoslosnios,niasyadolescentesmenores
de18aos,talescomolaprcticadela
mendicidad,larecoleccindebasura,la
explotacinsexualcomercial,vivirenlacalle,la
pornografayeltrabajoinfantil,respaldandola
iniciativadelaOITrespectoalaadopcindeun
nuevoConvenioInternacionalsobrelaElimina
cindelasFormasExistentesdeTrabajoInfantil,
enespecialcontralapornografa,laexplotacin
sexualylaesclavitud.

Cabedestacarqueensumarcosereconociel
significativoapoyorecibidodelprogramaIPECde
laOIT,solicitandoquecontinerespaldandolas
diferentesiniciativasquesehandesarrollado,
comolaelaboracindeestudiosyplanesnaciona
lessobreeltema,seminariosgubernamentales,
sindicalesydeempleadores,financiamientode
programasdeaccinendiferentescampostem
ticos,ascomolaimportancia,engeneral,dela
cooperacininternacionalcomoherramientapri
vilegiadaparaenfrentareltrabajoinfantil.

Dentrodeloscompromisosadoptadosenel
marcodelaDeclaracindeLaHabana(Confe
renciaIberoamericanadeAltosResponsablesdela
InfanciaylaAdolescenciaenunMundoGloba
lizadoconDerechos,realizadaenLaHabana,Cuba,
el9denoviembrede1999),sedestacalaadopcin
delasmedidasnecesariasparagarantizarelacceso,
lareinsercinylapermanenciadelosniosynias
queseencuentranfueradelsistemaeducativo,
abriendooportunidadeseducativasparaaquellos
gruposdenios,niasyadolescentesquese
encuentrancircunstancialmenteexcluidosdelsistema
educativoformal,comoesel

LaposteriorDeclaracindeCartagenade
Indiasdel22demayode1999,enelmarcodela
ReunindelosMinistrosdeTrabajodelaComu
nidadAndina,reafirmlosprincipioscontenidos
ensta,ysecomprometiaejecutarlasacciones
necesariasparasucumplimiento.
MedianteelAcuerdodeLima(CuartaReunin
Ministerial de las Amricas sobre Infancia y
PolticaSocial,llevadaacaboenLima,Per,el

13

casodelasnias,niosyadolescentesdedicados
tradicionalmenteatareasdomsticas.

JusticiaylaEquidadenelNuevoMilenio(X
CumbreIberoamericana),adoptadaenPanamel
18denoviembredel2000,partedereconocerque
lapobrezayextremapobreza,ladesigual
distribucindelingreso,laexclusinsocialyla
violenciafamiliar,sonlasprincipalescausasdeque
losnios,niasyadolescentesingresenpre
maturamentealmercadolaboral,permanezcanen
lascalles,seanobjetodeexplotacineconmicao
sexual,migren,infrinjanlaleyyestnexpuestosa
situacionesderiesgo,porloquelosEstados
acuerdanseguircombatiendolapobrezayextrema
pobreza,impulsandopolticaseconmicasy
socialesquefortalezcanalafamilia,comobase
fundamentaldenuestrassociedades,yque
promuevaneldesarrolloconequidadyjusticia
social,procurandoasignarmayoresrecursosal
gastosocial,enespecialensalud,educacin,
cultura,cienciaytecnologa.

Porsuparte,elConsensodeKingston(VReunin
MinisterialsobreNiezyPolticaSocialenlas
Amricas,llevadaacaboenKingston,Jamaica,el
13deoctubredel2000),recogecomoprincipales
acuerdosapoyarlacreacindemecanismosque
facilitenlaparticipacindelasociedadcivilenlos
asuntosqueafectenalosnios,niasyadolescentes,
concibiendoestrategiasdeapoyocombinadas,
incluyendoreformasinstitucionalesylegales,
difusindeinformacin,promocindelco
nocimientodelosderechos,formacindegruposde
apoyocomunitariosyapoyoamejoresprcticasde
crianza,connfasisenelroldelpadre.Asimismo,
reconocerqueeldesarrollohumanosostenibley
equitativopuedeserimpulsadoatravsdela
proteccinypromocindelosderechosyelbienestar
delainfancia,yqueeldesarrollo
individualdelosniosyniasestintrnsecamente
relacionadoconeldesarrollodelassociedades,
moldeandoaselfuturodelahumanidad.

Igualmente,secomprometenaimpulsarac
cioneslegislativasyadoptarmedidasquecasti
guenaquienesparticipanocolaboranenlaco
misindedelitosdetrfico,secuestro,ventade
rganosyexplotacinsexualdenios,niasy
adolescentesycualquierotraactividadilcitaque
lesionesudignidadyvulneresusderechos;asi
mismo,establecermecanismosdecooperacine
informacininternacionalesdirigidosalapreven
cin,controlypenalizacindeestosdelitosyala
rehabilitacindelosnios,niasyadolescentes
afectados.

Deigualmodo,laDeclaracindeSantaCruz
delaSierra(1ReunindeMinistrosdeTrabajo
delaComunidadAndinaydelMercadoComndel
SuryPasesAsociados,realizadaenSantaCruzde
laSierra,Bolivia,el11deoctubredel2000),
introduceelconceptodeparmetrossocialesmni
mos,acompaadosdeelementosticosdesolida
ridadyequidadsocial,quedebentenersepresen
tesduranteelprocesodeajustedelasregulaciones
enelordeninternacionalenmateriadederechosde
losnios,niasyadolescentes.Estadeclaracin
insisteenlanecesidaddeimplementarindicadores
demedicindeltrabajoinfantil,aplicadosalossis
temasdeinformacindecadapas,garantizandosu
continuidadysostenimiento,ascomoenestable
cerunidadesespecialesdeinspeccinlaboral,con
personalcapacitadoenderechosdelaniez,para
fiscalizareltrabajoinfantildemayorriesgo.

Finalmente,losparticipantesdelaXVReunin
RegionalAmericanadelaOrganizacinInterna
cionaldelTrabajo(Lima,diciembredel2002),
reiteranlanecesidaddeestablecermedidasparala
aplicacinefectivadelaDeclaracindePrincipios
yDerechosFundamentaleseneltrabajo,instandoa
laOficinaaintensificarlacooperacinyasistencia
tcnicaparafacilitarsta,ascomolaaplicacin
efectivadelosConveniosratificados.Asimismo,
losparticipantes,representantesdegobiernos,
organizacionesdeempleadoresydetrabajadores
firmantes,secomprometenaimpul

Asimismo,laDeclaracindePanamUnidos
porlaNiezylaAdolescencia,Basedela

14

sarlasaccionesqueseannecesarias,enlamedida
desucapacidadyoportunidad,paraerradicarel
trabajoinfantilcomenzandoporsupeoresformas,
enelmsbreveplazo.

veniosfundamentalesy,denoestarlosEstados
Miembrosencondicionesderatificarlos,ayudar
los a crear un entorno favorable al desarrollo
econmicoysocial,basadoenelrespetodelos
principiosyderechosfundamentalesrecogidosen
estosconvenios.

c) ConveniosFundamentalesdela
OrganizacinInternacionaldel
Trabajo; los Convenios 29, 100,
105,111,138y182

Enestemismoespritu,laXIVReunindelos
EstadosMiembrosdelaOITenlasAmricas
(Lima,Per,1999)recogiensusconclusionesla
prioridaddeeliminarprogresivamenteeltra
bajoinfantil,enelmarcodelConvenionm.
138,yenespeciallaadopcindeacciones
inmediatasparalaerradicacindesuspeores
formas.Paraello,losdelegadosasistentesala
reuninsecomprometieronapromoverlaratifica
cindelConvenio182sobrelaprohibicindelas
peoresformasdetrabajoinfantilylaaccininme
diataparasueliminacin(1999)enelmsbreve
plazoyaponerenmarcha,conlaasistenciadela
OIT,programastendientesacumplirconsusob
jetivos,respaldandodecididamentelaaccindel
ProgramaInternacionalparalaErradicacindel
TrabajoInfantilIPEC,delaOIT.

Desdesucreacin,laOIThapromovidola
libertaddeasociacin,laigualdaddetratoenel
trabajoylaabolicindeltrabajoforzosoeinfantil,
comoprincipiosyderechosfundamentalesdel
trabajo.Enesteespritu,despusdelaCumbrede
Copenhague(1995),laOITacordrealizaruna
campaauniversalparalaratificacindelos7
conveniosdenominadosfundamentalessobreestas
materiasentreelloselConvenio138delaOIT
sobrelaEdadMnimadeadmisinalempleo
(1973)1conelobjetivodeayudaralosgobiernosa
eliminarlosobstculosendichoprocesode
ratificacin.

Cabe destacar que la lectura de los referidos


ConveniosdelaOITdebecomplementarseconlos
textos de la Convencin sobre los Derechos del
Nio, as como con sus Protocolos Adicionales
relativosalaparticipacindeniosenconflictos
armados, venta de nios, prostitucin infantil y
utilizacindeniosenpornografa;deigualmodo,
los de la Convencin de las Naciones Unidas
contralaDelincuenciaOrganizadaTransnacionaly
sus dos Protocolos Adicionales: el primero, para
prevenir,reprimirysancionarlatratadepersonas,
especialmentemujeresynios,yelsegundo,con
traeltrficoilcitodemigrantesportierra,mary
aire2, temas estrechamente ligados a las peores
formasdetrabajoinfantil.

Reforzando esta poltica, en el marco de la


ConferenciaInternacionaldelTrabajode1998,se
adoptlaDeclaracindeDerechosyPrincipios
Fundamentales del Trabajo, que enfatiza entre
loscuatroelementosesencialesparaconseguirla
justiciasocial,fin ltimodelaOIT,laabolicin
deltrabajoinfantil.
LosEstadosmiembrosdelaOITestncom
prometidosapromoverlosprincipiosrelativosala
erradicacindeltrabajoinfantil,ytantoelloscomo
lapropiaOrganizacinsonresponsablesde
encaminarlosesfuerzosdecooperacintcnica
internacionalylamovilizacinderecursos
externos,paraayudaralosEstadosMiembrosa
hacerverdaderamenteaplicablesdichosprincipios
yderechos.

Finalmente, es importante resaltar que en la


actualidad,conlaexcepcindeParaguay,enelcaso
delConvenio138,ydeBoliviayVenezuelaenel
casodelConvenio1823,dichosinstrumentos

Consecuentemente,elroldelacooperacin
tcnicainternacionaldebeestardirigidoapromo
verlaratificacinyaplicacinefectivadeloscon

15

desuspertenenciasydocumentosdeidentidad,
entreotros.

internacionaleshansidoratificadosenplenopor
lospasesdeSudamrica.Porelloesunatarea
prioritariaparalareginadecuarsulegislacin
internaalosreferidosConveniosdelaOIT,en
contrndoseobligadosasucumplimiento,confor
mealderechointernacional.

Enefecto,unaprcticamuycomnenlospases
andinosesladelpadrinazgo(ocriadazgoenel
Paraguay),medianteelcualunnio,niao
adolescenteesllevadodelcampogeneralmentede
unmediodepocosrecursosaunazonaurbanapor
unparienteopersonacercanaasufamilia
biolgica,conlapromesadeunavidamejor.
Desafortunadamente,estaprcticamuchasveces
enmascarasuexplotacinlaboral,seaenlacasadel
parienteoconocidodondelaborasinpaga,opeor
an,sucolocacinenotracasa,recibiendoelpago
porsusserviciosquienhahecholasvecesde
agentedeempleo.

i) Convenio N 29 Sobre el Trabajo Forzoso,


1930.ConvenioN105Sobrelaabolicindel
trabajoforzoso,1957
EstosConvenioshansidoratificadosporBrasil,
Paraguay,ColombiayPer.
Sibienconformealartculo2delConvenio29
laexpresintrabajoforzosouobligatoriodesigna
atodotrabajooservicioexigidoaunindividuobajo
laamenazadeunapenacualquierayparaelcual
dichoindividuonoseofrecevoluntariamente,el
artculo1delConvenio105amplaesteconcepto
inclusoasuutilizacincomomedidadedisciplina 4
eneltrabajo.LaOITlodefinedemaneraextensiva
comotodotrabajooservicioqueimponen
coercitivamenteelEstadoounosindividuosque
tienenlaposibilidadylafacultaddeamenazaralos
trabajadoresconsancionescomolaviolenciafsicao
laexplotacinsexual,laprivacindecomida,de
tierraodesalario,restringiendosusmovimientoso
encerrndolos.

Estostrabajadoresinfantilesdomsticosson
muchasvecessometidosatratosinhumanosy
vejatoriossinoconfiguratorios,porlomenosmuy
cercanosaltrabajoforzosoconpocaoninguna
paga,soportandocondicionesinfrahumanasde
alimentacin,vestidoyvivienda,untratoviolento
fsicoyverbalyenocasionesdeagresinsexual,
enaislamientodesusfamiliaresydeotras
personasquepuedanreportarlasituacinirregu
larenlaqueviven.
Sudisminuidasituacinparadefendersusde
rechosfrenteaadultosabusivos,hacequetoda
actividadquedesarrollen,peroparticularmenteel
trabajodomsticoporsuspeculiaridades(encon
trarsetotalmentebajoelcontroldesuspatrones,
mximecuandosetratadetrabajadorescama
adentro),tengaunaaltacargaderiesgoparasu
saludfsica,mentalymoral.Porellodebenser
sujetosdeunaproteccinespecialporpartedelas
autoridadesydelasociedadensuconjunto,afin
deevitarqueseanobjetodecualquiertipode
malostratosy/oexplotacin.

Enamboscasos,sesealaquetodomiembro
delaOITqueratifiqueelConvenioseobligaa
tomarmedidaseficacesparalaabolicininmedia
taycompletadeltrabajoforzosouobligatorioen
todassusformas.
Eltrabajodomstico,particularmenteelrea
lizadopormenoresdeedad,puedefcilmente
configurarsituacionesdetrabajoforzosoencir
cunstanciaslamentablementecomunesenalgunos
pasesdelaregin.Expresionesdeelloson,por
ejemplo,laprohibicindesalirdelacasaode
tenercontactoconsusfamiliares,elnopagode
salarios,laamenazadeviolenciafsicaosexual,la
privacindealimentos,elsecuestro

De all la profunda vinculacin de estos dos


ConveniosconelConvenio182delaOITsobre
la prohibicin de las peores formas de trabajo
infantilylaaccininmediataparasueliminacin,

16

yaquesibienlaactividaddeltrabajoinfantil
domsticonoconfiguraensmismatrabajoforzo
so,lascondicionesenquemuchasvecessedesa
rrollasestnplenamentetipificadascomotalyen
consecuenciacomounadelaspeoresformasde
trabajoinfantil,cuyaeliminacinesprioritaria.

mentesealaquesedeberaprestarespecialaten
cinalafijacindeunaremuneracinequitativay
suproteccin,habidacuentadelprincipiosalario
igualportrabajodeigualvalor.

iii)ConvenioN111Sobreladiscriminacin
(enmateriadeempleoyocupacin),1958

ii) Convenio N 100 Sobre la igualdad de


remuneracin,1951

EsteConveniohasidoratificadoporBrasil,
Paraguay,ColombiayPer.

EsteConveniohasidoratificadoporBrasil,
Paraguay,ColombiayPer.

Conformeasuartculo1,eltrminodiscri
minacincomprende:
Cualquierdistincin,exclusinopreferen
ciabasadaenmotivosderaza,color,sexo,
religin,opininpoltica,ascendenciana
cionaluorigensocialquetengaporefecto
anularoalterarlaigualdaddeoportunida
desodetratoenelempleoylaocupacin;
Cualquierotraquepodrserespecificadapor
el miembro interesado previa consulta con
las organizaciones representativas de
empleadores y de trabajadores, cuando di
chasorganizacionesexistan,yconotrosor
ganismosapropiados.

Conformealartculo1esteConvenio,el
trminoremuneracincomprendeelsalarioo
sueldoordinario,bsicoomnimo,ycualquier
otroemolumentoendinerooenespeciepagados
porelempleador,directaoindirectamenteal
trabajador,enconceptodelempleodeesteltimo.
EnelmarcodeesteConvenio,losmiembros
queloratifiquensecomprometenapromovery,en
lamedidaenqueseacompatiblecondichosmto
dos,garantizarlaaplicacinatodoslostrabajado
resdelprincipiodeigualdadderemuneracin
entrelamanodeobramasculinaylamanodeobra
femeninaporuntrabajodeigualvalor.

Cabesealarqueparaefectosdeesteconvenio,
lostrminosempleoyocupacinincluyentanto
elaccesoalosmediosdeformacinprofesional
ylaadmisinenelempleoyenlasdiversasocupaciones,
comotambinlascondicionesdetrabajo.

Peroladiscriminacinenlaremuneracinvams
all,porejemplo,delsalariopercibidopormenores
deedad,pesearealizarlasmismaslaboresyconel
mismohorarioinclusoavecesmslargoqueun
adulto.Ellohasidoconsideradoenlas
estipulacionesdelaRecomendacin146que
complementaelConvenio138,queindicarespecto
alascondicionesdetrabajodelosniosyado
lescentesmenoresde18aos,quesedebentomar
medidasparaquealcancenysemantenganaun
nivelsatisfactorio,nomenor,comoreglageneral
quelosbeneficiosganadosporlostrabajadores
adultos,conlasconsideracionespropiasdesus
especialesnecesidades(descanso,accesoalaen
seanza,recreacin,etc.).Enefecto,elprrafo13
(1)delamencionadaRecomendacin,expresa

Enefecto,ladiscriminacinestntimamente
relacionadaconelaccesosindistincionesauna
educacindecalidadpreviaalaincorporacinal
mercadodetrabajo,locualsehacemsevidente
respectoalasjvenesyparalascategorasms
vulnerablesdepoblacin5.
ElConvenioseala,igualmente,que conuna
divisinmsigualitariadeltrabajoydelastareas
familiares en el hogar, sera posible que un
nmero mayor de mujeres tuviera mejores
oportunidadesdetrabajo.Estoesasporcuanto
lasfamiliasdeescasosrecursostiendenaprio

17

rizarelaccesoaunainstruccinformalparalos
varonesdelafamilia,quedandolasniasdedica
dasalastareasdomsticas,sinpreparacinpara
afrontarningunaotraactividadfuturaqueelser
madresdefamiliaotrabajadorasdelhogar.

posicincontratodaformadetrabajoquerealicen
niosyniasmenoresde15aos(abolicin
efectivadeltrabajodelosniosmenoresaesta
edad),salvoloscasosprevistosdeflexibilidadesy
elevacinprogresivadelaedadmnimadeadmi
sinalempleooaltrabajoaunnivelquehaga
posibleelmscompletodesarrollofsicoymental
delosmenoresdeedad.

Estoesfcilmentecomprobableenlasesta
dsticasconquesecuenta,dondeelporcentajede
niosyadolescentesvaronesdedicadosaltrabajo
domsticoesmnimo.

Enestemarco,elConveniofijalaedadmnima
en15aoscomoreglageneral(inicialmente14,si
laeconomaymediosdeeducacindelpasno
estnsuficientementedesarrollados)6y18para
todotipodeempleootrabajoqueporsunatura
lezaolascondicionesenqueserealicepueda
resultarpeligrosoparalasalud,laseguridadola
moralidaddelosmenores(16aosexcepcional
mente,siemprequequedenplenamentegaranti
zadaslasalud,laseguridadylamoralidaddelos
adolescentesyquestoshayanrecibidoinstruc
cinoformacinprofesionaladecuadayespec
ficaenlaramadeactividadcorrespondiente).Las
actividadespeligrosasdebenserdeterminadaspor
lalegislacinnacionaloporlaautoridadcompe
tente,previaconsultaconlasorganizacionesde
empleadoresydetrabajadoresinteresadas,cuando
existan.

ElConvenioN142sobredesarrollodelos
recursoshumanos,1975,esconcordanteconesta
posicin,alrecogerensuRecomendacin150,
1975,quesufinalidadesdarorientaciny
formacinprofesionalesajvenesyadultos,para
quepuedandesarrollarseyaprovecharensupro
piointers,sucapacidaddetrabajo,teniendoen
cuentalasnecesidadesdelasociedad,yquelas
medidasqueseadoptendeberanformarparte
integrantedelasmedidaseconmicas,socialesy
culturalesquetomenlosgobiernosparamejorar
lascondicionesdeempleodelasmujeres.
Porotrolado,enmuchoslugareseselcaso
especficodelospasesbajoanlisislaactividad
mismaesobjetodediscriminacinyaquetieneun
rgimenlaboraldiferenciadosibienenalgunos
casossloparalasdenominadascamaadentro,
loqueredundaensuscondicioneslaborales:sa
lario,beneficiossociales,horasdetrabajo,des
canso,vacaciones,etc.,quenoestnequiparadasa
lasdeltrabajadorquepertenecealrgimenco
mn.Conellosecreaunasuertedecategoras
entrelostrabajadores,locualesevidentemente
discriminatorio.

Asimismo,sealaquelalegislacinnacional
podrpermitirelempleootrabajodepersonasde
13a15aos(12a14entrabajosligeros,paralo
queserequiereunlistadodeestostrabajospor
partedelaautoridadcompetente),acondicinde
questosnoseansusceptiblesdeperjudicarsu
saludodesarrollo,ynoseandetalnaturalezaque
puedanperjudicarsuasistenciaalaescuela,su
participacinenprogramasdeorientacino
formacinprofesionaloelaprovechamientodela
enseanzaquereciben.

iv) ConvenioN138Sobrelaedadmnimade
admisinalempleo,1973

De igual modo establece la obligacin de la


autoridad competente de prever todas las medi
dasnecesarias,inclusoelestablecimientodesan
ciones apropiadas, para asegurar la aplicacin
efectivadelasdisposicionesdelConvenio,de

EsteConveniohasidoratificadoporBrasil,
ColombiayPer.
Constituyeunaherramientafundamentalenla
luchacontraeltrabajoinfantil,alestableceruna

18

biendodeterminarlalegislacinnacionalolaauto
ridadcompetentelaspersonasresponsablesdesu
cumplimiento.CabedestacarqueesteConveniono
hacemencinespecficaaltrabajoinfantildo
mstico.Mientrastanto,eltrabajodomsticoesuno
delosejemplosmsfrecuentesdelasexclusiones
delasdisposicionesdelaedadmnimade
admisinalempleopermitidasporelConvenioN
138porcategoraslimitadasdetrabajo,dadala
dificultaddesuaplicacin.

tivadelConvenio138,seestableceelfortaleci
mientodelainspeccindeltrabajoyservicios
conexos,capacitandoespecialmentealosins
pectoresparadescubrirlosabusosquepuedan
producirseenelempleootrabajodeniosy
adolescentes,parasuprimiresosabusosytenerse
encuentalanecesidaddequelosserviciosde
administracindeltrabajoactenenestrecha
colaboracinconlosserviciosencargadosdela
enseanza,laformacin,elbienestarylaorienta
cindeniosyadolescentes.

Complementariamente,laRecomendacinN
146,1973,sealaquedeberaconcederselama
yoratencinaciertosaspectosdelaplanificacin
ylapolticanacionales,talescomolaadopcinde
medidasqueestimulenundesarrolloorientadoa
favorecerelempleoenlaszonasruralesyurbanas
ylaextensinprogresivadeotrasmedidasecon
micasysocialesdestinadasaaliviarlapobrezay
aseguraralasfamiliasnivelesdevidaeingresos
talesquenoseanecesariorecurriralaactividad
econmicadelosnios,entreotros.

v) ConvenioN182Sobrelaprohibicinde
laspeoresformasdetrabajoinfantilyla
accininmediataparasueliminacin,1999
RatificadoporBrasil,ParaguayyPer7,este
instrumentocomplementaelConvenio138desde
laperspectivadequelaeliminacinefectivadelas
peoresformasdetrabajoinfantilrequiereunaac
cininmediataygeneralquetengaencuentala
importanciadelaeducacinbsicagratuitayla
necesidaddelibrardetodasesasformasdetrabajo
alosniosafectadosyasegurarsurehabilitaciny
suinsercinsocial,almismotiempoqueseatiende
alasnecesidadesdesusfamilias.Tienecomo
antecedentes,ademsdelConvenio138,el
Convenio29sobretrabajoforzoso,ascomoel
Convenio105sobrelaabolicindeltrabajofor
zosoyotrosreferentesalaabolicindelaescla
vitudyprcticasanlogas.

Asimismo,hacereferenciaexpresaalanecesi
daddeimponeryhacercumplirlaobligacinde
asistir a la escuela con horario completo o de
participarenprogramasaprobadosdeorientacin
o formacin profesional, por lo menos hasta la
edadmnimaparalaadmisinalempleo,desarro
llandoparalelamentefacilidadesadecuadasdeen
seanzaydeorientacinyformacinprofesiona
les,adaptadasalasnecesidadesdelosmenoresde
edad,especialmentelosadolescentesquetrabajan
parafavorecersudesarrollo.

AlosefectosdelConvenio,eltrminonio
designaatodapersonamenorde18aos,yentrelas
peoresformasdetrabajoinfantilserefiereatodas
lasformasdeesclavitudolasprcticasanlogasala
esclavitud,comolaventaotrficodenios,la
servidumbrepordeudasylacondicindesiervoyel
trabajoforzosoyobligatorio,incluidoel
reclutamientoforzosouobligatoriodeniospara
utilizarlosenconflictosarmadosyeltrabajoque
porsunaturalezaoporlascondicionesenquese
llevaacabo,esprobablequedaelasalud,la
seguridadolamoralidaddelosnios.

Conrespectoalascondicionesdetrabajodelos
niosyadolescentesmenoresde18aos,seala
quesedebentomarmedidasparaquealcancenyse
mantenganaunnivelsatisfactorioynomenor,
comoreglageneral,quelosbeneficiosganadospor
lostrabajadoresadultos,conlasconsideraciones
propiasdesusespecialesnecesidades(descanso,
accesoalaenseanza,recreacin,etc.).En
relacinalasmedidasdecontroldestinadasa
asegurarlaaplicacinefec

19

EsteConvenioestablecelanecesidaddeiden
tificaralasautoridadesresponsablesdevigilarla
aplicacin de sus disposiciones. Es necesario
tambindeterminarpreviaverificacindelale
gislacinnacionalyconsultaconlasorganizacio
nesdeempleadoresytrabajadoresinteresadasla
listadeactividadesquepuedanserconsideradas
dainas, tomando en consideracin las normas
internacionalesenlamateria.Lalistaencuestin
deberserrevisadaperidicamente.Laautoridad
competente, previa consulta con las referidas
organizaciones,eslaobligadadelocalizardnde
sepracticanlaspeoresformasdetrabajoinfantil.

expuestoaabusosdeordenfsico,psicolgicoo
sexual;oqueimplicancondicionesespecialmente
difciles,comoloshorariosprolongadoso
nocturnos.Seresalta,igualmente,laimportancia
decontarcondatosestadsticos(desglosadospor
sexo,grupodeedad,ocupacin,ramadeactividad
econmica,situacinenelempleo,asistenciaala
escuelayubicacingeogrfica)einformacin
detalladayactualizadasobrelanaturalezayel
alcancedeltrabajoinfantil,demodoquesirvade
baseparadeterminarlasprioridadesdelaaccin
nacionaldirigidaalaabolicindeltrabajoinfantil
yenparticularalaprohibicinylaeliminacinde
suspeoresformasconcarcterdeurgencia,as
comocontarconunsistemaeficazderegistrode
nacimientos.

CabesealarqueelConveniobajocomentario
sealaespecficamente,dentrodelasmedidasne
cesariasaadoptarparagarantizarsuaplicaciny
efectivocumplimiento,elestablecimientodesan
cionespenalesodeotrandoleysifueranecesa
rio,latipificacinpreviadeilcitospenales.Asi
mismo,comootrasmedidasaadoptar,cabedes
tacarlaidentificacindelosniosparticularmente
expuestosariesgos,teniendoencuentalasitua
cinparticulardelasnias.

Finalmente,destacalanecesidaddequese
considerenactosdelictivoslaspeoresformasde
trabajoinfantil,parapoderaplicarsanciones
penales,ademsdeotrasdecarctercivilo
administrativo.

Complementariamente,laRecomendacinN
190,1999,sealaquelosprogramasdeaccin
debenelaborarseenconsultaconlasinstituciones
gubernamentalescompetentesylasorganizaciones
deempleadoresydetrabajadores,tomandoen
consideracinlasopinionesdelosniosdirec
tamenteafectados,desusfamiliasycuandopro
ceda,deotrosgruposinteresadosenlaconsecucin
delosfinesdelConvenio,recalcandolanecesidad
deprestarespecialatencinalosniosms
pequeos,alasnias,alproblemadeltrabajo
oculto,enelquelasniasestnparticularmente
expuestasariesgosyaotrosgruposdeniosque
seanparticularmentevulnerablesotengannecesi
dadesespecficas.

EsteConvenionotipificaeltrabajoinfantil
domsticocomounadelaspeoresformasdel
trabajoinfantil,peseaquedurantesupreparacin,
sehablamenudodelapreocupacinsobreel
trabajodomsticorealizadoporlosnios.En
efecto,habaunclaroentendimientoporla
Conferenciadequelaexpresinprcticas
anlogasalaesclavitudabarcabalasformasde
trabajoinfantil.Adicionalmente,laRecomenda
cinN190hacereferenciaalaproblemticadel
trabajoocultoyalaespecialpreocupacinque
debedarsealasituacindelania,porelalto
riesgoalqueestexpuesta.Sinembargo,comose
hacomentadolneasarriba,lascondicionesenque
sedesarrollaenlamayoradecasos,pueden
devenirensituacionesaltamenteriesgosasparala
salud,seguridadymoral,porloquepotencialmente
puedeconvertirseenunadelaspeoresformasde
trabajoinfantil.

Asimismo,estableceloscriteriosparalade
terminacindelascategorasdetrabajospeli
grosos,comoaquellosenqueelnioqueda

Enefecto,sumadaalasmltiplescircunstancias
yadescritas,elhechoquesuslaboressean

20

desarrolladasalinteriordeunhogar,subrayasu
vulnerabilidad,yaqueporsucondicinprivada,su
centrodetrabajoseencuentrafueradelreade
intervencindelasautoridades,salvofrenteaun
flagrantedelito.Sinunregistrooficial,estostraba
jadoressoncasiinvisiblesparalasautoridades,lo
quehacemuydifcilunseguimientoadecuado,y
consecuentementeintervenirencasoestuvieran
siendovctimasdeexplotaciny/omaltrato.

laConvencinAmericana,stalosprotegeespe
cialmente pues reconoce que todo nio tiene
derechoalasmedidasdeproteccinquesucon
dicindemenorrequiereporpartedesufamilia,
delasociedadydelEstado(artculo19).
Cabedestacarqueelmarcogeneralderefe
renciaparainterpretarlaConstitucinFederaldel
BrasilysuEstatutodelNioydelAdolescente,es
laConvencinsobrelosDerechosdelNiode
NacionesUnidas,ratificadaporBrasil.

Elloseagravasiseencuentranbajolarespon
sabilidaddeunpariente,seaenlamodalidaddel
padrinazgoantesdescritaosimilar,dondeno
trabajan,pesearealizararduaslaboresenlacasa
yteneruntratodesirvientesynodemiembros
delafamilia.Estoguardacoherenciaconla
constanteendiversasculturas,deasignarlasla
boresdomsticasalosniosdelafamiliacomoun
deber,novindolocomounservicioquedebe
compensarseeconmicamente,sinocomouna
extensindesusdeberesdenios,inclusoenel
marcodeunarelacinlaboral.Estoesparticular
menteciertoenelcasodelasnias,quedesde
pequeassonsocializadasparaayudarenlasta
reasdomsticas.

Lalegislacinlocalvigenteesproductodela
ampliacampaademovilizacindelaopininp
blicaquellevalareformaconstitucionalde1988,
sensibilizadaporlosseriosproblemasquevivala
niezbrasilea.Enefecto,estemovimientosocial
halogradoqueeltextoconstitucionalrecojanor
masespecficasdeproteccindelaniezyla
adolescencia,comoveremosmsadelante.Asi
mismo,esresponsabledequeelEstatutodelNio
ydelAdolescente(ECA),aprobadoporLeyN
8.069/90,seaconsideradocomounadelasleyes
msavanzadasenmateriadeproteccindelos
menores,habiendoreemplazadoalanterioryco
rreccionalCdigodeMenoresyalaigualmente
represivaPolticaNacionaldeBienestardelMe
nor.As,elnuevoEstatuto,enlugardeserun
instrumentodecontrolrepresivodeunaconducta,
concibeespecialmentecomoserhumanoen
formacinalnioyaladolescentecomosujetos
dederechos,introduciendoinnovacionesenla
polticadepromocinydefensadesusderechosen
todaslasdimensiones:fsica(saludyalimenta
cin),intelectual(derechoalaeducacin,derecho
alaformacinprofesionalyalaproteccinenel
trabajo),emocional,moral,espiritualysocial
(derechoalalibertad,alrespeto,aladignidad,ala
convivenciafamiliaryalaconvivencia
comunitaria).

Porotrolado,esnecesariosubrayarqueala
relacinlaboraldelostrabajadoresinfantilesy
adolescentesdomsticos,leesaplicableelrgimen
especialdelostrabajadoresdomsticosadultos
que,comoyahemoscomentadoenprrafos
anteriores,esdeporsdiscriminatoriarespectoa
losdemstrabajadores.Porconsiguiente,seen
cuentranenunasituacindisminuidaquenoam
paraenlaprcticasusespecialesnecesidadesy
derechos.

2. Marcolocal
Brasil

Paraguay

Losniosbrasileosestnlegalmenteprotegidos
tantoenlalegislacininternacomoporlostratados
queBrasilharatificado8.Ademsdelosderechos
inherentesatodapersonaquereconoce

SuConstitucinNacionalincorporalosdere
choshumanosfundamentales.Complementaria

21

mente,elnuevoCdigodelaNiezylaAdoles
cencia,productodelprocesodereformalegislati
vaenmarchaenelParaguay,incorporanormasde
proteccinaladolescentetrabajador,yespecfi
camentealadolescentetrabajadordomsticosi
biennodefinenieltrabajoinfantilnieltrabajo
infantildomsticoantelaexplotacin.

CdigodelosNiosyAdolescentes,quesealaen
suartculoVIIqueparasuinterpretaciny
aplicacin,setendrnencuentalosprincipiosylas
disposicionesdelaConstitucinPolticadelPer,
laConvencinsobrelosDerechosdelNioydelos
demsconveniosinternacionalesratificadosporel
Per.

Porotrolado,nodejadeserciertoquelafalta
delainstalacindelrganorector,responsablede
lapromocinydefensadelosderechosdelos
nios,niasyadolescentesenlaspolticasy
planesnacionales,dificultayretrasasuefectiva
proteccin.

CabedestacarqueelprimerCdigodeMe
noresperuano(1962)sealabaensuTtuloPre
liminaradoptarladoctrinaquesustentalaDecla
racindelosDerechosdelNio,ascomolos
principiosproclamadosalrespectoporlasNa
cionesUnidas,losDerechosdelNioAmericano
delaOEA,elCdigodeDeclaracindeOportu
nidadesparaelNiodelVIIICongresoPaname
ricanodelNiode1942ylaCartadelosDere
chosdelaFamiliaPeruanadelPrimerCongreso
PeruanodeProteccinalaInfanciade19439.
DichoCdigodedicunTtuloespecialalaPro
teccindelMenorenelTrabajo,dondeestableci
edadesmnimasparaelaccesoalasdiferentes
actividadeslaborales,siendo13laedadmnima,
condicionesmnimasdetrabajoylalistadetraba
josperjudiciales.

Colombia
LapolticadeEstadoenmateriadeinfanciay
familiapartedelaconsideracindelosniosylas
niascomosujetodederechosyresponsablesde
suejercicio,deacuerdoconelrangodeedaden
queseencuentran.LaCartaPolticaesprolficaen
laconsagracindelrespetoalosderechosdetodas
laspersonasyenladefinicindederechos
humanosgeneralesyespecialesparalosnios,las
niasyparalostrabajadores.

ElreferidoCdigodeMenores,promulgado
medianteLeyN13968,fuesustituidoporelC
digodelNioyelAdolescenteaprobadoenelao
1992medianteD.L.N26102,modificadoporLey
N27337defecha2deagostodel2000,elaborado
encumplimientodelacuerdoadoptadoenelX
CongresoPanamericanodelNio,llevadoacabo
enPanamen1955,dondelosEstadosdel
continenteamericanosecomprometieronaesta
blecerparaelmenordeedadunnuevoderechode
carctersocial,eminentementetutelarynopu
nitivo,cuyasnormasestnconsignadasenunsolo
cuerpolegal,llamadoCdigooEstatutodelNio,
delMenorodelaFamilia,dondesereglamenten
todoslosasuntosreferentesalaproteccininte
graldelosmenoresdeedad,partiendodesdesu
concepcinbiolgicahastasumayoradeedad,en
losaspectosmoral,desalud,social,educativo,de
trabajoylegal.

Porotrolado,comonoexisteespecificidad
sobreeltrabajoinfantildomstico,seaplicanlas
normasgeneralesdeltrabajodomsticoadultoy
lasespecialessobreeltrabajadorinfantilconteni
dasenelCdigodelMenor.Estanormaexpedida
pocodespusdelaDeclaracindelosDerechos
delNioyantesdelaConstitucinde1991,
consagralosderechossustantivosdelmenorde
edadtrabajadorencondicionesnoautorizadaspor
laley,comocorrespondealparadigmadela
situacinirregularqueloinforma.

Per
Lasnormasdeproteccindelasnias,niosy
adolescentes en general, dentro de ellas las que
regulan a los trabajadores adolescentes domsti
cos,seencuentranrecogidasesencialmenteenel

22

B. Medidasdeproteccin

Entrelasnovedadesquerecoge,proclamael
derechodeniosyadolescentesalaproteccinde
suvidaysaludatravsdelaejecucindepolticas
socialespblicas(artculo7)ygarantizaala
madreembarazada,atravsdelSistemanicode
Salud,laatencinpreyperinatal(artculo8).

1. DeclaracindePrincipiosyPolticasde
ProteccindeMenores

Brasil

Asimismo,creaelConsejoTutelar,rganoper
manenteyautnomo,nojurisdiccional,quedebe
existirentodomunicipioparavelarporlosdere
chosdelosniosydelosadolescentes,compuesto
decincomiembroselegidosporlosciudadanoslo
calesparaunmandatodetresaosyreelegibles.

a)ConstitucinFederaldeBrasil
Merecen mencin especial los artculos 7
incisoXXXIII,referidoalaedadmnima;inciso
XXXIV,referidoalosempleadosdomsticos;as
comolosartculos8y9,quehablandelderecho
desindicalizacin.

Igualmente,esdeaplicacinparalaregulacin
deltrabajodomsticoyeltrabajoinfantil,entre
otrasnormasquesereseanenlaparteespecial,el
ConsolidadodeLeyesdeTrabajo,slocuandohay
unaremisinespecfica.

Asimismo,suartculo227,queestablecequees
deberdelafamilia,delasociedadydelEstado
aseguraralnioyaladolescente,comoprioridad
absoluta,elderechoalavida,alasalud,alaalimen
tacin,alaeducacin,alesparcimiento,ateneruna
profesin,alacultura,aladignidad,alrespeto,ala
libertadyalaconvivenciafamiliarycomunitaria,as
comotambincolocarlosasalvodetodaformade
negligencia,discriminacin,explotacin,violencia,
crueldadyopresin,yqueelEstadopromover
programasdeasistenciaintegralparamejorarlasalud
delnioyeladolescente.Suprrafotercero
especificaquelaproteccinespecialimplicaelres
petoalaedadmnimadeadmisinalempleo,la
garantadelosderechoslaboralesyprevisionalesyel
accesodeladolescentealaescuela.

Paraguay
a) ConstitucinNacionaldelaRepblicadel
Paraguay

Suartculo6legislasobrelacalidaddevida,
estableciendoquestaserpromovidaporelEs
tadomedianteplanesypolticasquereconozcan
factorescondicionalestalescomolaextremapo
brezaylosimpedimentostalescomoladiscapaci
dadolaedad.Asimismo,suartculo10hacere
ferenciaalaproscripcindelaesclavitudyotras
servidumbrespersonalesylatratadepersonas.De
igualmodo,suartculo46recogeelprincipiodeno
discriminacinsobrelaigualdaddelaspersonas,
exceptundoselasdiscriminacionespositivas.

b) EstatutodelNioydelAdolescente
(ECA,ley8.069/90)
Comosecomentaralneasarriba,introduce
innovacionesenlapolticadepromocinydefen
sadelosderechosdelosnios,niasyadoles
centesentodaslasdimensiones:fsica(saludy
alimentacin),intelectual(derechoalaeducacin,
derechoalaformacinprofesionalyalaprotec
cineneltrabajo),emocional,moral,espiritualy
social(derechoalalibertad,alrespeto,aladigni
dad,alaconvivenciafamiliaryalaconvivencia
comunitaria).

Porotrolado,laproteccinalnioestgaran
tizadaporelartculo54,deacuerdoalcualla
familia,lasociedadyelEstadotienenlaobligacin
degarantizaralniosudesarrolloarmnicoeinte
gral,ascomoelejercicioplenodesusderechos,y
loprotege,entreotros,detrficoyexplotacin.Se
establecetambinelcarcterprevalentedelos
DerechosdelNio.Concordantemente,suartculo

23

55indicaquelapaternidadylamaternidadres
ponsablessernprotegidasporelEstado.

tesyalaatencinparalarecuperacindesusalud,en
casonecesario.Asimismo,ensuartculo15sealala
obligacindelEstadodeproveerdeloselementos
necesariosparagarantizarelgocedeestederechoa
travsdeprogramasdesaludpblica.

Asimismo,elderechoalaeducacinintegraly
permanenteparatodapersonaestgarantizadoenel
artculo73.Losfinesdelaeducacintambin
estndeterminadosenelmismo,eldesarrollopleno
delapersonalidadhumanaylapromocindela
libertadylapaz,lajusticiasocial,lasolidaridad,la
cooperacinylaintegracindelospueblos,el
respetodelosderechoshumanosentreotros.La
erradicacindelanalfabetismoylacapacitacin
paraeltrabajosonobjetivospermanentesdel
sistemaeducativo.

Sealaensuartculo25elderechodelnioa
serprotegidocontratodaformadeexplotaciny
contraeldesempeodecualquieractividadque
puedaserpeligrosaoentorpezcasueducacino
seanocivaparasusaludoparasudesarrollo
armnicoointegral.
EstecuerponormativolegislaensuTtuloII
acercadelaproteccinalosadolescentestraba
jadores,aunquenosealaunaedadmnimaparala
admisinalempleonilaprohibicinexpresade
realizaractividadeslaboralesporfueradeunaedad
especfica.Elmbitodeaplicacindeterminadoen
lanormaamparaaladolescentequetrabajapor
cuentapropia,alquetrabajaporcuentaajenayal
nioqueseocupadetrabajofamiliarno
remunerado(artculo52).CabeindicarquelaLey
N1702/01estableceelalcanceentrelostrminos
nio,adolescenteymenoradulto,
sealndosequeadolescenteestodapersonahu
manadesdelos14hastalos17aosdeedad.

Encuantoaltrabajodelosmenores,elartculo
90establecequesedarprioridadalosderechos
delmenortrabajadorparagarantizarsunormal
desarrollofsico,intelectualymoral.
Elrangoconstitucionalqueadquierenlosde
rechosdelnioapartirde1992,constituyeuna
herramientafundamentaldelprocesodereforma
legislativa,quebuscaincorporarlavisindelnio
sujetodederechos,contempladaenlaCon
vencinsobrelosDerechosdelNiodelas
NacionesUnidas.

c)CdigoLaboral

b)CdigodelaNiezylaAdolescencia

PromulgadoporLeyN213/93,regulaensu
CaptuloIIloreferentealacapacidaddecontratar.
Ensuartculo36tratadeloscontratosdemenores
deedad,estableciendoquelosquetenganmsde
12ymenosde18aosdeedad,podrncelebrar
contratodetrabajoconautorizacin,lamismaque
puedesercondicionada,limitadaorevocadaporel
representantelegaldelmenor.Sibienserefiere
nicamentealaactividadenrelacinde
dependencia,encualquiercasodebedeaplicarse
subsidiariamentealasdisposicionesdelCdigode
laNiezylaAdolescencia.

Recogeensuartculo3elprincipiodelinters
superiordelnio,contempladoenlaConvencin
sobrelosDerechosdelNio.Seresaltalaimpor
tanciadeestadisposicinenelEstudioLegislati
vo,yaqueestopermiteinvocarloparareparar
situacionesdediscriminacinqueafectanalos
derechosdelosnios.Expresamenteenrelacina
losadolescentestrabajadoresdomsticos,seala
queestaaplicacinpermitequeencualquierme
didaadministrativaojudicialquelesafecte,se
debaconsiderarsusvnculosfamiliares,sueduca
cin,suopinin,entreotros.

Cabesealarqueensuartculo153obligaalos
empleadoresaproporcionarlaprimeraasistenciain

Reconoceensuartculo13elderechoalasalud
fsicaymentaldetodoslosnios,niasyadolescen

24

dispensableparalasaludalostrabajadoresdomsti
cos,encasodeenfermedadquenoseacrnica.

domstico,comoson:definicinyformadecon
trato,remuneracin,perododeprueba,jornadade
trabajo, prestaciones sociales, vacaciones anua
les,calzadoyvestidodetrabajo,cesanta,intere
sesalacesanta,maternidad,seguridadsocialy
pensinparaelserviciodomstico.

Colombia
a)ConstitucinPoltica

Laseguridadsocialestestablecidaenelcdigo
yademsestreguladapordisposicionesespeciales
quecontemplanelderechodelostrabajadores
domsticosalaseguridadsocial.Merecenespecial
mencinlaLeyN100de1993,queestableciel
rgimengeneralparalaprestacindelserviciode
seguridadsocialydesaludylaLeyN11de1988,
queconsagraelrgimendeprestacindeeste
servicioparalostrabajadoresdelserviciodomstico.

ElEstadoColombianosedefinecomoEstado
Socialdederechofundadoenladignidadhumanay
enelreconocimientodelosderechosinalienables
detodoslossereshumanos.Paraelcasoconcreto
delainfancia,suartculo44consagralosderechos
delosniosydelasniasylesotorgaelcarcter
dederechosprevalentessobrelosderechosdelos
dems.Estospostulados,juntoconlosdems
derechosenellaconsagrados,conformanelmarco
filosficoypolticoquepermiteinterpretary
aplicarlalegislacinnacionalteniendoencuentael
interssuperiordelosnios,niasyjvenes
menoresde18aos.

c)CdigodelMenor
SeexpidimedianteelDecreto2737de1989,al
pocotiempodeaprobadalaConvencinsobrelos
DerechosdelNio.Sibiengraciasalaintervencin
deungrupodeespecialistasydeorganizaciones
socialesselogrconsagrarenelCdigolosderechos
enunciadosenlaConvencin,eltiempofuemuy
cortoparaprevermecanismosdesalvaguardiadelos
mismos.PorestaraznelCdigoconsagralos
derechosdelosniosylasniasdemanera
sustantiva,perocomobienloafirmanlosylas
especialistasenestamateria,carecedemecanismos
efectivosdeexigibilidad.Juntoconlosderechos
generalespropiosdetodoslossereshumanos,
recordamoslosderechosespecficoscomoelderecho
alaeducacin,lacualdebeserobligatoriaygratuita
hastaelnovenogrado(artculo7);elderechoaser
protegidocontraelabandono,laviolencia,descuido
otratonegligente,elabusosexualytodaformade
explotacin(artculo8);elderechoaldescanso,ala
recreacin,aparticiparenlavidaculturalyartstica,
aldeporteyengeneralaljuego(artculo13);los
niosylasniastienenderechoaserprotegidos
contralaexplotacineconmicayeldesempeode
cualquiertrabajoquepuedaserpeligrosoparasu
saludfsicaomen

b)CdigoSustantivoLaboral
Laregulacinnacionalsobreeltrabajoinfantil
seencuentraespecialmenteenelCdigoSustanti
voLaboralCSL.Lalegislacinsustantivadel
trabajoestablecelosaspectosgeneralesdela
relacinlaboral,lacualesaplicablealtrabajo
infantilenlopertinente.Recordamosespecial
menteelcaptuloIIdelaprimerapartederecho
individualdeltrabajoquecontienelasdisposicio
nessiguientes:capacidadparacontratar,salarioy
prestacionesdelmenortrabajador,aplicacinde
normaslaboralesaltrabajodemenores,trabajossin
autorizacin,vigilanciaycontroldeltrabajode
menores,prohibicionesrelacionadasconelmenor
deedadtrabajador,perododepruebayaprendi
zaje,jornadadetrabajo,jornadamxima,trabajo
demenoresdeedad,menordeedadtrabajadoren
condicionesnoautorizadasporlaley,trabajos
prohibidos,proteccinalamaternidadybenefi
ciosqueseotorgan,proteccindemenoresde
edad,descansoremuneradoenlapocadelparto,
auxiliodecesantaysuliquidacin.Elcdigo
contieneademsdisposicionessobreeltrabajo

25

tal,oqueimpidasuaccesoalaeducacin(artculo
14),ytienenderechoalaseguridadfsica,psquicay
mentalynopodrnsersometidosatorturaniatratos
crueles,inhumanosodegradantes(artculo16).

jetodeatencinprioritariadelEstado,elcualprotege
especialmente a la madre, al menor de edad y al
impedidoquetrabajan,promoviendocondicionespara
elprogresosocialyeconmico,enespecialmediante
polticas de fomento del empleo productivo y de
educacin para el trabajo. Asimismo, establece que
todostienenderechoalaproteccindesusalud,ladel
mediofamiliarylacomunidad,ascomoeldeberde
contribuir a su promocin y defensa; que el Estado
reconoce el derecho universal y progresivo de toda
personaalaseguridadsocialparasuproteccinfrente
a las contingencias que precise la ley y para la
elevacin de su calidad de vida; que la educacin
inicial, primaria y secundaria son obligatorias y
gratuitasenlasinstitucionesdelEstado.

ElttuloIXhacereferenciaaltrabajodemeno
resencondicionesnoautorizadasporlaleyy
prohbeeltrabajodemenoresdeedadentrelos12
ylos14aos;regulaeltiempo,elsalarioylas
jornadasdetrabajoanparalosmenoresde14
aosymayoresde12aos;establecelalistadelos
trabajosprohibidos;hacereferenciaaltrabajo
independienteyalasociado,alaseguridadsocial
dequegozanlosmenoresyconsagrauncaptuloa
lainspeccinyvigilanciayalassancionesparalos
empleadoresqueincumplanlasdisposicionesre
lativasaltrabajoinfantil.

b)CdigoCivil

En sntesis este Cdigo se refiere al trabajo


infantilcomounasituacinirregulardelnioyno
deladulto,delafamilia,delEstadoodelasocie
dad,colocandoalnioalmargendelaley.

Ensuartculo5sealaqueelderechoalavida,
alaintegridadfsica,alalibertad,alhonorydems
inherentesalapersonahumanasonirrenunciables
ynopuedenserobjetodecesin.Suejerciciono
puedesufrirlimitacinvoluntaria,salvolo
referentealosactosdedisposicindelcuerpo
humano.

Per
a)ConstitucinPolticadelPer

c)ElCdigodelosNiosyAdolescentes

LaConstitucinrecogeunaseriededisposiciones
referidasalaproteccindeniosyadolescentes,que
vandesdelostrminosmsgeneralesreferidosala
defensadelapersonahumanayelrespetodesu
dignidadcomofinsupremodelasociedadyelEs
tado,alosderechosfundamentalesalavida,asu
identidad,asuintegridadmoral,psquicayfsicaya
sulibredesarrolloybienestar;atrabajarlibremente
consujecinaley;alalibertadyalaseguridadper
sonales,nopermitindoseformaalgunaderestriccin
personal,salvoenloscasossealadosporlaley,
estandoprohibidaslaesclavitud,laservidumbreyla
tratadesereshumanosencualquieradesusformas;la
violenciamoral,psquicaofsicaylastorturasotratos
inhumanosohumillantes(artculo2).

EsteCdigo,aprobadoporLeyN27337,es
unanormaespecialquereconocealosnios(desde
losrecinnacidos,hastalos18aosdeedadpara
estosefectos)derechos,libertadesyproteccin
especfica,conlapresuncinfavorabledesu
minoradeedad,mientrasnosepruebelo
contrario.Indicaqueademsdelosderechos
inherentesalapersonahumana,gozandelos
derechosespecficosrelacionadosconsuproceso
dedesarrollo,teniendocapacidadespecialparala
realizacindelosactoscivilesautorizadosporeste
Cdigoydemsleyes.
Asimismo,recogelosprincipiosdeigualdadde
oportunidades, nodiscriminacine inters supe
riordelnioydeladolescente,ascomolagaran
tadeunsistemadeadministracindejusticia

Msespecficamente,sealaensuartculo23que
eltrabajoensusdiversasmodalidades,esob

26

especializado, donde los casos sujetos a resolu


cin judicial o administrativa en los que estn
involucrados nios o adolescentes sean tratados
comoproblemashumanos.

2. Aplicacin de medidas de proteccin


administrativasyjurisdiccionales

Comoseindiclneasarriba,ensuLibro
PrimerodedicadoalosDerechosyLibertades,
CaptuloIDelosDerechosCiviles,hacereferencia
expresaasuderechodevivirenunambientesano,
asuintegridadpersonalmoral,psquicayfsica,a
sulibredesarrolloybienestar,considerandoformas
extremasqueafectansuintegridadpersonal,el
trabajoforzadoylaexplotacineconmica,as
comoelreclutamientoforzado,laprostitucin,la
trata,laventaytrficodeniosyadolescentesy
todaslasdemsformasdeexplotacin.

a)Ambitoadministrativo

Brasil

AdicionalmentealConsejoNacionaldelos
DerechosdelNioydelAdolescente(CONAN
DA),comoyasemencion,elEstatutodelNioy
delAdolescentecreaen1990elConsejoTutelar,
rganopermanenteyautnomo,nojurisdic
cional,quedebeexistirentodomunicipiopara
velarporlosderechosdelosniosydelos
adolescentes.

Igualmente,ensuCaptuloIIdedicadoalos
DerechosEconmicos,SocialesyCulturales,re
cogeelderechoalaeducacin,cultura,deportey
recreacin,asegurandolagratuidaddelaense
anzapblicaparaquienestienenlimitacioneseco
nmicasygarantizando,dentrodelaeducacin
bsica,incluso,lacapacitacindelnioyelado
lescenteparaeltrabajoproductivoyparaelma
nejodeconocimientostcnicosycientficos.Con
cordantemente,suartculo17establecelaobli
gacindelospadresoresponsablesdelosmeno
resdeedadquetenganbajosucuidado,dematri
cularlosenelsistemaregulardeenseanza;asi
mismo,elEstadoreconocesuderechoaparticipar
enprogramasculturales,deportivosyrecreativos
yalaatencinintegraldesusalud,mediantela
ejecucindepolticasquepermitansudesarrollo
fsicoeintelectualencondicionesadecuadas.

ElConsejoTutelarestcompuestodecinco
miembroselegidosporlosciudadanoslocalespara
unmandatodetresaos,ysonreelegibles.Sonsus
atribuciones,entreotras,aplicarmedidasde
proteccinodendolesocial,educativa;elatender
yaconsejaralospadresoresponsablesquese
sometanatratamientopsicolgicoopsiquitrico;
obligarlosamatricularalosmenoresenlaescuela;
ordenarselesotorguetratamientoespecializado,
realizaradvertencias;determinarlaprdidadela
guardaduraotutelaylasuspensinoprdidadela
patriapotestad.
Entre las atribuciones de los Consejos se en
cuentran tambin promover la ejecucin de sus
decisiones, otorgar al Ministerio Pblico informa
ciones sobre hechos que constituyan infracciones
administrativasopenalesencontradelosderechos
delosniosydelosadolescentesyenviaraauto
ridadesjudicialesloscasosdesucompetencia.

CabedestacarelCaptuloIVreferidoalRgi
menparaelAdolescenteTrabajador,incluyndose
demaneraexpresaensumbitodeaplicacin(ar
tculo48)alosquerealizantrabajodomsticoy
trabajofamiliarnoremunerado.Sealaquelapro
teccinaladolescentetrabajadorcorrespondeal
MIMDESenformacoordinadaycomplementaria
conlossectoresdeTrabajo,SaludyEducacin,as
comoconlosgobiernosregionalesymunicipales.

b)Ambitojurisdiccional
Latutelajudicialdelosinteresesyderechosde
losniosyadolescentestrabajadoresdomsticos,
serealizapormediodelaPromotoraPblica
(FederaldelTrabajoydelosEstados)delPoder
Judicial.Enrelacinaltrabajodeladolescente,el
MinisterioPblicoejercitadosfunciones:

27

Suplirlafaltaderepresentantelegalcuando
eladolescentetrabajadorlitigaenjuicio;
Promover las demandas civiles y acciones
civilespblicasparalaproteccindelosin
teresesindividuales,difusosocolectivosre
lativosalainfanciayalaadolescencia10.

El acompaamiento temporal al nio o ado


lescenteyasugrupofamiliar;
Laincorporacindelnioenunestableci
mientodeeducacinescolarbsicay
obligacindeasistencia;
Eltratamientomdicoypsicolgico;
Encasodeemergencia,laprovisinmaterna
paraelsostenimientodelniooadolescente;
Elabrigo;
Laubicacindelniooadolescenteenuna
familiasustituta;y
La ubicacin del nio o adolescente en un
hogar.

ParaeldesempeodeestasfuncioneselMi
nisterioPblicotieneasudisposicinlaaccin
pblica,quepuedeserprecedidadeunademanda
porunamedidapreparatoria.
Conforme a ley, le compete a los tribunales
laboralesjuzgarlasaccionesindividualesopbli
casquetengancomoobjetoeltrabajoadolescente
domstico. Para las acciones individuales es
indispensable la asistencia de representantes
legales y, en su ausencia, de la Procuradura de
Trabajo,delsindicato,delMinisterioPblicoEs
tadualoelcuradornombradoenjuicio.

Estasmedidaspuedenserordenadasseparadao
conjuntamente.Adems,puedensercambiadaso
sustituidas,sielbienestardelniooadolescentelo
requiere.Encasodeunamedidasealadaenlos
incisosg)ali)deesteartculo,laordenrequerir
autorizacinjudicial.

Paraefectosdeaplicarmedidasdeproteccin
alosnios,niasyadolescentesengeneral,yalos
trabajadoresdomsticosenparticularante
cualquierabuso,soncompetenteslosjuzgadosde
laInfanciaydelaAdolescenciademanera
directaoporderivacindelosConsejosTutelares
odelaPromotoraPblica.

Lamedidadeabrigoconsisteenlaubicacin
delniooadolescenteenunaentidaddestinadaa
suproteccinycuidado.Lamedidaesexcepcio
nalyprovisoria,yseordenaslocuandoellaes
destinadaynecesariaparaprepararlaaplicacin
deunamedidasealadaenelArtculo35,incisos
h)ei)antesmencionados.

Paraguay

Lasmedidassealadasenlosincisosg)ali)del
mencionadoartculo,secumplirnenentidades
idneasparaprestaralniooadolescentela
atencinadecuadaparasuproteccinypromo
cin.Dichasentidadesdeberninscribirseenla
SecretaraNacionaldelaNiezyencuantotengan
relacionesconlaadopcin,tambinenelCentro
deAdopciones.

a)Ambitoadministrativo
Lasmedidasdeproteccinyapoyoanios,
niasyadolescentes,conformealCdigodela
NiezylaAdolescencia,sernordenadasporla
ConsejeraMunicipalporlosDerechosdelNio,
NiayAdolescente(CODENI),cuandostosse
encuentrenensituacionesquesealanla
necesidaddeproteccinoapoyo(artculo35):

b)Ambitojurisdiccional
Cuando las medidas de proteccin y apoyo
dictadasporlasCODENIafectandealgunafor
malapatriapotestad,yaseaenformatransitoriao
definitiva, la aplicacin queda exclusivamente a
cargodelrganojurisdiccional.

Laadvertenciaalpadre,alamadre,altutoro
responsable;
Laorientacinalniooadolescenteyasu
grupofamiliar;

28

Asimismo,sibienlasCODENItienenentresus
atribucionesproporcionarproteccinrpidafrente
alabusoylaviolencia,elCdigodelaNiezyla
Adolescenciaprevunprocedimientoespecialpara
elmaltratoacargodelJuzgadodelaNiezyla
Adolescencia,queunavezrecibidaladenuncia
deberaplicarenformainmediatalamedidade
proteccinquecorresponda,loquenoafectarlas
consecuenciaspenalesquederivendelcaso
(artculo191).

cindebida.Paraestepropsito,actuardeofi
ciooapeticindecualquierpersonaquepresente
ladenuncia(artculo36CM)correspondiente.
ElDefensordeFamilia,demanerainmediataal
conocimientodelhecho,abrirlainvestigaciny
ordenarlaprcticadetodaslaspruebaso
diligenciasparaestablecerlascircunstanciasque
puedenconfigurarlasituacindeabandonoo
peligrodelmenor.Tambinpodradoptar,de
maneraprovisional,lasmedidasdeproteccinque
sealalaley.

Colombia
a)Ambitoadministrativo

Enelautodeaperturadelainvestigacin
ordenarlacitacindequienes,deacuerdoala
ley,debanasumirelcuidadodelacrianzay
educacindelmenor,odequienesdehecholo
tuvierenasucargo,siseconocieresuidentidady
residencia.

Conformealartculo29delCdigodelMe
nor, estn sujetos a las medidas de proteccin
tanto preventivas como especiales all consagra
das, los menores de edad que se encuentren en
algunadelassituacionesirregularesdefinidasen
estemarco;entreellas:
Estarensituacindeabandonoodepeligro;
Hallarseenunasituacinespecialqueatente
contrasusderechososuintegridad;
Sertrabajadorencondicionesnoautorizadas
porlaley.

CabedestacarquecuandoelDefensorde
Familiaestablezcasumariamentequeunmenorse
encuentraensituacindegravepeligro,proceder
asurescate,paraprestarlelaproteccinnecesaria,
ysilascircunstanciasasloameritan,ordenarel
allanamientodelsitiodondeelmenorseencuentre,
paralocualpodrsolicitarelapoyodelafuerza
pblica,lacualnopodrnegarseaprestarlo.Para
losefectosdeesteartculoseentiendeporpeligro
grave,todasituacinenlaqueestcomprometidala
vidaolaintegridadpersonaldelmenor(artculo43
delCM).

Deacuerdoconelartculo31delCdigodel
Menor,sepresumequeseencuentraensituacin
deabandonoodepeligrotodomenordeedadque,
entre otras circunstancias, sea objeto de abuso
sexualoselehubieresometidoamaltratofsicoo
mentalporpartedesuspadresodelaspersonas
de quienes dependa, o cuando uno u otros lo
toleren;ofuereexplotadoencualquierforma,o
utilizadoenactividadescontrariasalaley,ala
moraloalasbuenascostumbres,ocuandotales
actividadesseejecutarenensupresencia.

Enlaresolucinpormediodelacualsedecla
reaunmenorabandonadooenpeligro,sepodr
ordenarunaovariasdelassiguientesmedidasde
proteccin:
Laprevencinoamonestacinalospadres
oalaspersonasdequienesdependa;
Laatribucindesucustodiaocuidadoper
sonalalparientemscercanoqueseencuen
treencondicionesdeejercerlos;
Lacolocacinfamiliar;
LaatencinintegralenunCentrodeProtec
cinEspecial;

Corresponde al Instituto Colombiano de Bie


nestar Familiar (ICBF), por intermedio de un De
fensordeFamilia,declararlassituacionesdeaban
donoodepeligro,deacuerdoalagravedaddelas
circunstancias,conelfindebrindarlelaprotec

29

delavigenciadelCdigodelMenor,practicarlas
pruebasdecretadasporlosjuecesdeMenoreso
deFamiliaolosDefensoresdeFamiliaqueles
seansolicitadas(artculo48delCM).

El inicio de los trmites de adopcin del


menordeclaradoensituacindeabandono;
Cualesquieraotrascuyafinalidadsealade
asegurarsucuidadopersonal,atendersus
necesidadesbsicasoponerfinalospe
ligrosqueamenacensusaludosuforma
cinmoral.

Elcontroljurisdiccionaldelasdecisionesque
tomeelInstitutoColombianodeBienestarFami
liarsesujetaralasnormasdelCdigoConten
ciosoAdministrativo.

Porotrolado,enlaresolucinquedefinela
situacindelmenorysedecretalamedidadeamo
nestacin,elDefensordeFamiliadispondr,sifuereel
caso,elreintegrodelmenorasumediofamiliar.

Noobstante,losactosadministrativosquere
suelvenacercadelaaplicacindelasmedidasde
proteccinpreceptuadasenelartculo57ylas
demsquedefinan,enformapermanenteoprovi
sional,lasituacindeunmenor,estarnsujetasal
controljurisdiccionaldelosJuecesdeFamilia,
conformealoestablecidoenelartculo64deeste
Cdigo(artculo56delCM).

SonfuncionesdelaPolicadeMenores,entre
otrassealadasenelartculo288delCdigodel
Menor:
Cumpliryhacercumplirlasnormasydeci
siones que sobre proteccin de menores
impartanlosorganismosdelEstado;
Protegeralosmenoresqueseencuentren
abandonados,extraviados,dedicadosala
vagancia,ejerciendoosiendoutilizadosenla
mendicidadoqueseanvctimasdelmaltratoo
seencuentrenencualquieradelassituaciones
irregularesprevistasenesteCdigo,pre
feriblementeconducindoloalasComisaras
deFamilia,centrosderecepcinoalas
institucionesdeproteccinparaquequeden
bajolatuteladelosDefensoresdeFamilia;
Colaborar con el Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social en la vigilancia de las
actividades laborales de los menores de
edadysuscondicionesdetrabajo,conel
objetodeprotegersusaludfsicaomoral.

Per
a)Ambitoadministrativo
EnsuLibroSegundo,elCdigodelosNiosy
AdolescentesregulaalSistemaNacionaldeAten
cinIntegralalNioyalAdolescente,definindolo
comoelconjuntoderganos,entidadesyservicios
pblicosyprivadosqueformulan,coordinan,
supervisan,evalanyejecutanlosprogramasyac
cionesdesarrolladosparalaproteccinypromocin
delosderechosdelosniosyadolescentes.Dicho
sistemafuncionaatravsdeunconjuntoarticulado
deaccionesinterinstitucionalesdesarrolladaspor
organismospblicosyprivados.EselMi
nisteriodelaMujeryDesarrolloSocial(MIMDES)11el
quedirigeelsistemacomoenterectorycomotal,
velaporelcumplimientodelasnormascontenidasen
laConvencinsobrelosDerechosdelNio,enel
CdigodelosNiosyAdolescentesyenlalegis
lacinnacional,ascomodelasmetasrecogidasen
losPlanesNacionalessobreestamateria.

b) Ambitojurisdiccional
Sicomoresultadodelainvestigacinrealizada
porelDefensordeFamiliaseestablecierequeel
menor ha sido sujeto pasivo de un delito, ste
formularladenunciapenalrespectivaanteeljuez
competente(artculo37delCM).

Deacuerdoaley,lapolticadeatencinalnio
yaladolescentedictadaporelMIMDES,est
orientadaadesarrollarunaseriedeprogramasde

Los funcionarios administrativos que cumplan


funcionespolticasylosjuecesdebern,apartir

30

prevencin,promocin,proteccin,asistencia

La participacinenelprograma oficial o
comunitario de Defensa con atencin
educativa,desaludysocial;
Incorporacinaunafamiliasustitutaocolo
cacinfamiliar;
Atencin integral en un establecimiento de
proteccinespecial;y
Serdadoenadopcinpreviadeclaracinju
dicialdelestadodeabandono.

yrehabilitacin.Dentrodestos,suartculo40
hacereferenciaexpresaaprogramasdirigidosalos
niosyadolescentesquetrabajan,afindeasegurar
suprocesoeducativoysudesarrollofsicoy
psicolgico.
DedicaelCaptuloIIIalaDefensoradelNio
ydelAdolescente,alacualdefinecomoun
serviciogratuitodelSistemadeAtencinIntegral
quefuncionaenlosgobiernoslocales,enlasinsti
tucionespblicasyprivadasyenorganizaciones
delasociedadcivil,cuyafinalidadespromovery
protegerlosderechosquelalegislacinreconocea
losniosyadolescentes.Cabedestacarquetiene
lafacultaddeintervenircuandoseencuentren
amenazadosovulneradoslosderechosdeniosy
adolescentes,parahacerprevalecerelprincipiodel
interssuperior,ascomodedenunciarantelas
autoridadescompetenteslasfaltasydelitos
cometidosenagraviodelosniosyadolescentes;
asimismo,seleasignalafuncinespecficade
coordinarprogramasdeatencinenbeneficiode
losniosyadolescentesquetrabajan.

Asimismo,losjuecesespecializadossoncom
petentesparaaplicarlassancionesjudicialesco
rrespondientes,enconjuntoconelrepresentantedel
MinisterioPblico(artculos71y72).Asi
mismo,laPolicaEspecializadaeslaencargadade
auxiliarycolaborarconlosorganismoscom
petentesdelEstadoenlaeducacin,prevencin
yproteccindelnioyeladolescente;coordina
susaccionesconelMIMDESyconlasinstitu
cionesdebidamenteautorizadasytienecomouna
desusfuncionesvelarporelcumplimientodelas
normas de proteccin de nios y adolescentes
queimpartenlasinstitucionesdelEstadoyporla
ejecucindelasresolucionesjudiciales.

b)Ambitojurisdiccional

EsimportantedestacarqueelCdigolesotor
gaalosgobiernosregionalesylocaleslafacultad
dedictarlasnormascomplementariasquesere
quiera, estableciendo disposiciones y sanciones
administrativas adecuadas a las peculiaridades y
especificidadesdelosniosyadolescentesdesu
reginolocalidad(artculo73).

Competeconformealey,alJuezespecializado
conocer el cumplimiento de las disposiciones
referidasaltrabajodeadolescentesqueserealiza
en domicilios, funcin que no ha sido
reglamentadanisehaejercitadoenlaprctica.
Porotrolado,escompetenciadelMinisterio
Pblico,atravsdelFiscalEspecializadoydelFiscal
dePrevencindelDelito,vigilarelcumplimientode
estasdisposiciones,estandolosJuecesespecializados
facultadosparadictarlasmedidasdeproteccinque
requirieranlosniosyadolescentesintervenidos
conformealartculo243delCNA:
Elcuidadoenelpropiohogar,paralocualse
orientaralospadresoresponsablesalcum
plimientodesusobligaciones,contandocon
apoyoyseguimientotemporalporinstitucio
nesdedefensa;

C.Mecanismosparalaaplicacin
obligatoriadelasnormasdeproteccinysu
monitoreo
1. Sistemadeautorizacinyregistrode
adolescentestrabajadores

Brasil
No se ha creado a la fecha ningun registro
oficialdetrabajadorasdomsticas,seanadultaso
menoresdeedad.

31

Paraguay

jodelosadolescentesquecuentenconlasedades
requeridas por ley tanto el Sector Trabajo, para
trabajos por cuenta ajena o que se presten en
relacin de dependencia, como los municipios
distritales y provinciales dentro de sus juris
dicciones para trabajadores domsticos, por
cuenta propia o que se realicen en forma inde
pendiente, y los trabajadores familiares no re
munerados.

ElCdigodelaNiezylaAdolescenciacrea
elregistrodeladolescentetrabajadoracargode
lasConsejerasMunicipalesporlosDerechosdel
Nio,NiayAdolescenteCODENI.
Dicho registro debe contener los siguientes
datos:
Nombreyapellidodeladolescente;
Nombreyapellidodesupadre,madre,tutoro
responsables;
Fechaylugardenacimiento;
Direccinylugarderesidencia;
Laborquedesempea;
Remuneracin;
Horariodetrabajo;y
Escuelaalaqueasisteyhorariodeclases.

Sonrequisitosparaotorgarautorizacinparael
trabajodeadolescentesquecuentenconladebida
autorizacin(desuspadresoresponsables),que
el trabajo no perturbe la asistencia regular a la
escuela, y finalmente que el certificado mdico
acreditelacapacidadfsica,mentalyemocional
deladolescentepararealizarlaslabores.
Asimismo,laleyestablecequelosadolescentes
quetrabajandebernestarprovistosdeunalibreta
detrabajootorgadaporquienleconfirila
autorizacinparaeltrabajo.

LaCODENIproveealadolescentetrabajador
de una constancia en la que se consignan los
mismos datos. Asimismo, debe proveer de los
datos del registro a la autoridad regional del
trabajo,paraelcorrespondientecontroldelcum
plimientodelasnormasdeproteccinlaboral.

2. SistemadeInspeccinyMonitoreo

Colombia

Brasil

Laautorizacinparatrabajaresextendidaa
solicituddelospadresyafaltadestosporel
DefensordeFamilia.Serequiereautorizacines
critadelInspectordeTrabajooensudefectodela
primeraautoridadlocal(CdigodelMenor).La
ausenciadeautorizacinparavincularaunmenor
deedadtrabajador,noliberaalempleadordel
cumplimientodetodaslasobligacionesinherentes
alcontratodetrabajo.

ElConvenio81delaOITsobreInspeccindel
TrabajoenlaIndustriayelComercio,de1947,
ratificado por Brasil, no es aplicable a la
inspeccindeltrabajodomstico.
LaactuacindelMinisteriodeTrabajoseres
tringe a dirimir algunas divergencias, sin poder
imponermultasadministrativasporfaltadeampa
ro legal. Se trata de acciones puntuales depen
dientesdereclamacionesindividuales.

Per

CabedestacarqueelMinisteriodeTrabajo,a
travsdesuSecretaradeInspeccin,escompe
tenteparaformularyproponerlasdirectricesdela
inspeccin de trabajo, priorizando el estableci
mientodeunapolticadecombatealtrabajoin

Comoseverendetalleenlapartepertinente
(Requisitospreviosparalaadmisinalempleode
losadolescentes),elCdigodelosNiosy
Adolescentessealaquetienencompetenciapara
inscribir,autorizarysupervisareltraba

32

Colombia

fantil, as como a todas las formas de trabajo


degradante.Asimismo,sehaconstituidounaCo
misinTripartitaparadeterminarlaspeoresfor
mas de trabajo infantil a las que se refiere el
Convenio 182 dela OIT y ha creado Grupos
EspecialesdeCombatealTrabajoInfantilyPro
teccinalTrabajoAdolescente.

ElMinisteriodeTrabajoySeguridadSocialvisi
tarregularyperidicamente,atravsdelos
funcionariosdeinspeccinyvigilancia,lasem
presasparaestablecersitienenasuservicio
menorestrabajadoresysisecumplenlasnormas
quelosprotegen(artculo261delCM);este
organismoimpondr,aquienesviolenlasdispo
sicionesvigentessobreeltrabajodemenoresde
edad,multassucesivasporelequivalentedeuno
hastacuarentasalariosmnimoslegalesmensuales
afavordelServicioNacionaldeAprendizaje
(SENA)condestinoalosprogramasdecapaci
tacindirigidosamenoresensituacinirregular
(artculo262).

Sinembargo,ningunadelasnormasquelos
establecehacereferenciaaltrabajoinfantildo
mstico.LajustificacindeporqulaInspeccin
deTrabajonopuedeabarcareltrabajodomstico
es,enparte,laimposibilidaddelagentefiscaliza
dordeentraraunaresidenciaparticularporquela
ConstitucinFederalestablecequelacasaes
inviolableynosepuedeingresaraellasinconsen
timientodesumorador,salvoencasodeflagrante
delitoodesastre,oparaprestarsocorroopor
ordenjudicial.

Lareincidenciasersancionadaconmultasno
superioresaldobledelaanterior,sinqueelmonto
decadaunaexcedadecuarentasalariosmnimos
legalesmensuales.Cuandosetratedeunaempresa
quehayapuestoenpeligrolavidadelmenoro
atentecontralamoralolasbuenascostumbres,la
sancinpodrconsistirenelcierretemporalo
definitivodelestablecimiento,ajuiciodel
MinisteriodeTrabajoySeguridadSocial,segnla
gravedaddelafalta(artculo263).

Paraguay
Laautoridadcompetenteanivelnacionalparael
cumplimientodelasleyesdeltrabajo,conformeal
CdigoLaboral,eselMinisteriodeJusticiay
Trabajo,elcualcumplirestasfuncionesatravs
deunserviciodeinspeccinyvigilancia.
Disposicionesespecialesreglamentanlaorgani
zacin,competenciayprocedimientodedicho
servicio,conformealoestablecidoenelreferido
Cdigo.

Comosepuedever,lanormacontieneins
peccinyvigilanciaparaempresas,perono
contemplaloshogares.Cabesealarqueel
CdigodelMenorsequedacortorespectoalos
mecanismosdeseguimiento,vigilanciaycontrol
deltrabajoinfantilynomencionaelpapeldela
comunidadenesteaspecto.Losinspectoresde
trabajo,personeros,defensoresdefamilia,
alcaldesmunicipales,autoridadesdepolica,
maestros,clerooautoridadesdesalud,no
desarrollanaccionesdeprevencin,inspecciny
vigilanciasobrelapoblacininfantiltrabajadora
domsticapeseareconocerlaexistenciadel
fenmeno.Enlasoficinasdelasautoridadesno
existenregistrossobretrabajoinfantildomstico.

Sinembargo,noexistenenelpasmecanismos
efectivosparaelcontroldelcumplimientodelas
normaslaboralesenrelacinalostrabajadores
adolescentesdomsticosenhogaresdeterceros,
fundamentalmenteporlascaractersticaspropias
delaactividadydelsistemadefiscalizacin.En
efecto,estesistemaimpulsadoporelrgano
administrativodeltrabajo,plantealadificultadde
nocontarconunprocedimientoespecialque,
considerandolascaractersticaspropiasdeltrabajo
domstico,seacapazdegarantizarel
cumplimientodelasnormasaplicablesaesta
actividad.

33

Per

trabajo dentro de sus jurisdicciones, expidindoles


unalibretadetrabajo.

Noexisteregulacinespecficaparala
realizacindeinspeccioneslaboralesrelacionados
coneltrabajoinfantildomstico.SibienlaLey
GeneraldeInspeccindelTrabajoyDefensadel
Trabajador,DecretoLegislativoN910ysu
ReglamentoaprobadoporDecretoSupremoN020
2001TRdel28dejuniodel2001,regulanel
servicioinspectivoylaaplicacindelassanciones
correspondientesantelainobservanciadelas
normaslaborales,lasrelacioneslaboralessujetasal
rgimendelaactividadprivadarelaciones
individualesdecarctersubordinadoenesencia
estnreferidasalmbitoempresarial,nosiendo
aplicablesenlaprcticaaltrabajodomstico,porla
especialnaturalezadesuscaractersticas.

Conrespecto ala competencia del Ministerio


deTrabajoyPromocinSocial,siendounadesus
funcionesvelarporelcumplimientodelasnormas
laboraleslegalesyconvencionalesyenloreferi
doahigieneyseguridadocupacionalyteniendola
iniciativalegislativaenestostemas,lecorresponde
normarlorelativoalasinspeccioneslaboralesde
lostrabajadoresdomsticos,dadoestevacolegal
enlasnormasvigentes.

3. Vigilanciaciudadana
Brasil

Enefecto,sibienlanormageneralfacultaalos
inspectoresdetrabajoaingresarlibrementealos
centrosdetrabajoyengeneralaloslugaresdonde
existaprestacindeserviciossujetosainspeccin,
sinprevioavisoyenhorasrazonablespara
efectosdelarealizacindelasinspecciones
laborales,elhechoqueestaprestacinseddentro
deundomicilioprivado,puedecolisionarconel
principioconstitucionaldelainviolabilidaddel
domicilio,queconsisteenquenadiepuede
ingresarenlniefectuarinvestigacioneso
registrossinautorizacindelapersonaquelo
habitaosinmandatojudicial.Sinembargo,la
mismanormaestablecelaexcepcin:flagrante
delitoomuygravepeligrodesuperpetracin,as
comolasexcepcionespormotivosdesanidadode
graveriesgoqueregulelaley.

Comoyahemosvistoanteladamente,elartcu
lo227delaConstitucinFederalestablecequeno
sloelEstado,sinolafamiliaylapropiasociedad,
tieneneldeberdeasegurarconabsolutaprioridad
losderechosdelosniosyadolescentes,
enfatizandoexpresamenteensuprrafotercero
quelaproteccinespecialimplicaelrespetoala
edadmnimadeadmisinalempleo,lagarantade
losderechoslaboralesyprevisionalesyelacceso
deladolescentealaescuela.
Laparticipacindelasociedadenelcombate
contraeltrabajoinfantilserealizaatravsdelos
ConsejosdeDerechoytambinporlosTutelares
creadosporelEstatutodelosNiosydelos
Adolescentes.

En el caso de los adolescentes trabajadores


domsticosnoobstante,comoyasehaindicado,la
leysestablecedemanerataxativalacompetencia
delJuezespecializadoparaconocerelcumplimiento
de las disposiciones referidas al trabajo de
adolescentes que se realiza en domicilios (artculo
63 del CNA). Asimismo, en su caso son las
MunicipalidadesDistritalesyProvincialeslascom
petentesparainscribir,autorizarysupervisarsu

LosConsejosdeDerechodembitonacional,
estatalymunicipalsonrganosdeliberativosy
contraloresdelasaccionesentodoslosniveles,que
aseguranlaparticipacinpopularparitariapor
mediodeorganizacionesrepresentativasfijadasen
laley.LosConsejosTutelares,cuyosmiembros
sonelegidos,sonrganosmunicipalesper
manentesyautnomos,nojurisdiccionales,en
cargadosporlasociedadparavelarporelcumpli
mientodelosderechosdelosniosydelos
adolescentes.CabeaestosConsejos,enelmbi

34

todesucompetencia,cuidartambinelcumpli
mientodelosderechosdelostrabajadoresinfan
tilesyadolescentesdomsticos.

lasmedidasnecesariasparasuproteccin(artculo
32).Asimismo,enrelacinaloshospitalesy
centrosasistenciales,sealaquelosDirectoresde
hospitalespblicosoprivadosydemscentros
asistencialesestnobligadosainformarsobrelos
menoresabandonadosensusdependenciasoque
ingresenconsignosvisiblesdemaltratoya
ponerlosadisposicindelrespectivoCentroZonal
oDireccinRegionaldelInstitutoColombianode
BienestarFamiliar,dentrodelosochodas
siguientesalaocurrenciadelhecho(artculo33).

Porotrolado,elConsejoNacionaldeDere
chosdelNioydelAdolescente(CONANDA),
rganodecomposicinparitaria,integradopor
entidadesgubernamentalesynogubernamentales,
escompetenteparafijarlasdirectricesnacionales
delosplanesdeaccinenfavordelosniosy
adolescentesanivelnacional.Entresusdirectrices
destacaelPlanNacionaldePrevencinyErradi
cacindelTrabajoInfantil.

Indicaigualmente,quesinperjuiciodelassan
cionesadministrativas,civilesopenalesaquehu
bierelugar,elincumplimientodelasobligaciones
establecidasenlosartculosanterioresacarrearal
DirectordelrespectivoCentroAsistencial,una
multadedosaveintesalariosmnimoslegales
mensuales,impuestaporelInstitutoColombiano
deBienestarFamiliar.

Paraguay
Como una respuesta para proporcionar pro
teccinrpidafrentealabusoylaviolencia,sehan
creadoatravsdelnuevoCdigodelaNiezyla
Adolescencia, las ya mencionadas Consejeras
Municipales por los Derechos del Nio, Nia y
AdolescenteCODENI,quesonserviciosmuni
cipalespermanentesygratuitosdestinadosapro
teger,promoverydefenderlosderechosdelnioy
eladolescentedemaneraarticulada.

Deigualforma,elCdigodelMenorsealaen
suartculo247quelapersonaquetengaconoci
mientodelaparticipacindemenoresdeedaden
larealizacindelostrabajosprohibidosporley
deberinformaralMinisteriodeTrabajoySeguri
dadSocialparalaaplicacindelassancionesaque
hayalugar.

Colombia
Ademsdelasentidadespblicas,existeuna
participacincadavezmsactivadelsistemade
organizacionesnogubernamentales(ONG)yor
ganizacionesdelasociedadcivil(OSC)orientadas
aladeteccindelapoblacinvinculadaaltrabajo
infantildomsticoparatomarlasmedidas
pertinentesconelfindebrindarleslaatencin
integralnecesaria.

Per
ElServiciodeDefensorasdelNioydel
Adolescente,alcualsehicieramencinante
riormente,esunserviciogratuitodelSistemade
AtencinIntegralalNioyalAdolescente,que
funcionaenyarticulaalosgobiernoslocales,
institucionespblicasyprivadasyorganizaciones
delasociedadcivil,ensuobjetodepromociny
proteccindelosderechosquelalegislacin
reconocealosniosyadolescentes.Paraello
tienelafacultaddeintervenirantelaamenazao
vulneracindestos,parahacerprevalecerel
principiodelinterssuperior,ascomode
denunciarantelasautorida

ElCdigodelMenorrecogedisposiciones
especficasrespectoalaresponsabilidaddela
ciudadanaengeneral,alindicarquetodapersona
quetengaconocimientodelasituacinde
abandonoopeligroenqueseencuentreunmenor,
deberinformarloalDefensordeFamiliadellugar
mscercanoo,ensudefecto,alaautoridadde
policaparaquesetomendeinmediato

35

Paraguay

descompetenteslasfaltasydelitoscometidosen
agraviodelosniosyadolescentes.

ElCdigoLaboralestablecelamultade50
jornalesmnimos,queseduplicaencasodereinci
dencia,paralosempleadoresquesometename
noresde18aosatrabajosinsalubresopeligrosos
otrabajosnocturnosindustriales.Asimismo,seala
igualmultaalempleadorqueocupeanios
menoresde12aos,duplicadaencasodereinci
dencia.Lamismamultaseraplicadaencasode
quelaautorizacindelosrepresentanteslegalessea
otorgadaenviolacindelaley,ademsde
constituirseencausadenulidaddelcontratores
pectivo.Losrepresentanteslegalessernposibles
deunamultadecincuentajornalesmnimospor
cadamenorafectado,queduplicarencasode
reincidencia.

Igualmente,comoseresearendetallems
adelante,laleyleotorgaalosDirectoresdelos
centroseducativoslaobligacindecomunicarala
autoridadcompetenteloscasosdelosquetomen
conocimientoqueimpliquenviolacindelos
derechosdelnioydeladolescente,como
maltratofsico,psicolgico,deacoso,abusoy
violenciasexualenagraviodelosalumnos,
reiteradarepitenciaydesercinescolar,reiteradas
faltasinjustificadas,desamparo,rendimiento
escolardeficientedeniosyadolescentes
trabajadoresyotroshechoslesivos(artculo18
delCNA).

4.Vaprocedimental

Elmecanismodeaplicacindelasmencionadas
multasacargodelaautoridadadministrativa
competenteestestablecidoenelartculo398del
CdigoLaboral.

a) Sancionesdendoleadministrativaycivil
Brasil

Porotraparte,sibienlalegislacinparaguaya
estableceelprocedimientojudicialordinarioque
procedeencasosdeincumplimientodenormas
laborales,enrelacinalosadolescentestrabaja
doresdomsticos,laeficaciadeestemecanismose
encuentraafectadadebidoalasdificultadesparael
accesoalprocedimientojudicial.

Nosehanestablecidosancionesadministrativas
paralastransgresionesalasdisposicioneslegales
exclusivasdeproteccinalostrabajadores
domsticosmenoresdeedad,ademsdelasya
contempladasenlasleyesvigentesenlaCon
solidacindelasLeyesdelTrabajo(CLT)yenel
EstatutodelNioydelAdolescente.

Colombia

Cabe destacar, no obstante, el caso de la


guarda de adolescentes para realizar trabajo do
mstico, comentado lneas arriba. En efecto, el
artculo 248 del Estatuto del Nio y del Ado
lescente,estableceunamultade3a20salariosde
referencia,paraquiennocumplaconpresentara
laautoridadjudicialdesudomicilioenunplazo
de5das,conelfinderegularizarlaguardadel
adolescente trado de otra comarca para la
prestacindeserviciodomstico,autorizadopor
lospadresoresponsables.Lamultaseduplicaen
casodereincidencia,independientementedelos
gastosporelretornodeladolescente,sifuerael
caso.

ElMinisteriodeTrabajoharefectivasmultasy
demssancionesqueestableceelCdigodelMe
norencasodeviolacindelasdisposicionesvi
gentessobretrabajopordebajodelos18aos:
Laprevencinoamonestacinesunamedi
daconminatoriapormediodelacualse
exigealospadres,oalaspersonasde
quieneselmenordepende,elcumplimiento
delasobligacionesquelescorresponden;
Elincumplimientodelasobligacionesimpues
tasenladiligenciadeamonestacinacarrear
alosinfractoreslasancindemultaequi

36

valentealvalordeunoaciensalariosmni
mosdiarioslegales,convertiblesenarresto
arazndeundaporcadasalariodiario
mnimolegaldemulta.Estasancinser
impuestaporelDefensordeFamilia
medianteresolucinmotivada.

ConcejoMunicipaloDistrital.LaPolicaNacio
nalprestarsucolaboracinpermanentealcomi
sariorespectivo(artculo298).
Son funciones de las Comisaras de Familia,
conformealartculo299delCdigodelMenor,
entreotras:
Recibirdenunciassobrehechosquepuedan
configurarsecomodelitoocontravencin,en
losqueaparezcainvolucradounmenorcomo
ofendidoosindicado,ytomarlasmedidasde
emergenciacorrespondientes,dndolesel
trmiterespectivodeacuerdoconlas
disposicionesdelpresenteCdigoylosde
ProcedimientoPenal,Nacional,
Departamental,MunicipaloDistritaldePo
lica,ydemsnormaspertinentes;
Aplicar las sanciones de acuerdo con las
facultades previstasenelCdigodel Me
norylasqueleotorgueelrespectivoCon
cejoMunicipaloDistrital;
Practicarallanamientosparaconjurarlassi
tuaciones de peligro en que pueda encon
trarseunmenor,cuandolaurgenciadelcaso
lodemande,deoficiooasolicituddelJuez
odelDefensordeFamilia,deacuerdoconel
procedimiento sealado para el efecto por
esteCdigo;
Recibiraprevencinlasquejasoinformes
sobretodosaquellosaspectosrelacionados
con conflictos familiares, atender las
demandasrelativasalaproteccindelme
nor,especialmenteenloscasosdemaltrato
yexplotacinyatenderloscasosdeviolen
ciafamiliar,tomandolasmedidasdeurgen
ciaqueseannecesarias,mientrasseremiten
alaautoridadcompetente.

ElCdigodelMenorestableceespecficamen
teensuartculo272,lamultadeunoaciendas
de salario mnimo legal, convertible en arresto
conforme a lo dispuesto en el artculo 49 del
Cdigo Penal, sin perjuicio de las medidas de
proteccin que tome el Defensor de Familia, al
que cause maltrato a un menor, sin llegar a
incurrireneldelitodelesionespersonales.
Paraefectosdelreferidoartculo,unmenorse
consideramaltratadocuandohasufridoviolencia
fsicaopsquica,ocuandoseleobligueacumplir
actividades que impliquen riesgos para su salud
fsicaomental,oparasucondicinmoral,oque
impidan su concurrencia a los establecimientos
educativos.
Conformealartculo273delCdigodelMe
nor,sercompetenteparaconocerdeestacon
travencinlaComisaradeFamiliadellugardon
desecometielhechoyensudefecto,elAlcaldeo
elInspectordePolica.
ConelCdigodelMenorsecrearonlasCo
misarasPermanentesdeFamilia,quefuncionanen
losmunicipiosdondeladensidaddepoblaciny
laproblemticadelmenorlorequieran,ajuiciodel
respectivoConcejoMunicipaloDistrital(artculo
295),conelobjetivodecolaborarconelInstituto
ColombianodeBienestarFamiliaryconlas
demsautoridadescompetentes,enlafuncinde
protegeralosmenoresquesehallenensituacin
irregularyenloscasosdeconflictosfamiliares
(artculo296).

Porotrolado,estableceparalospadres,o
quienestenganalmenorbajosucuidado,laobli
gacindevincularlosalosestablecimientosedu
cativospblicosoprivados,conelobjetodeque
recibanlaeducacinobligatoriahastaelnoveno
grado(artculo321),sealandoquelaviolacin
deestadisposicinsincausajustificada,sersan

Lacomisaracontarpreferentementeconun
mdico,unpsiclogo,untrabajadorsocialylos
demsfuncionariosquedetermineelrespectivo

37

peligrosos, perjudiciales a su desenvolvimiento f


sico,psquico,moralosocial.

cionadaconmultadeunoasesentasalariosmni
moslegalesconvertiblesenarrestoarazndeun
daporcadadadesalario,sancinimpuestaa
prevencinporelComisariodeFamilia,elDefen
sordeFamilia,elAlcaldeMunicipalosudelegado
oelInspectordePolica.Encasodeincumpli
mientoreiteradodeestaobligacin,laautoridad
queconozcadelhecholocomunicaralDefensor
deFamiliaparaquesetomenlasmedidasde
proteccinpertinentes.

Sinembargo, los siguientesdelitosrecogidos


enelCdigoPenalsondeintersalestarrelacio
nadososerpasiblesderelacionarse,coneltema
deltrabajoinfantildomstico:
Artculo 129. Lesin corporal. Ofender la
integridadcorporalolasaluddeotros.Penade
detencinde3mesesa1ao.

Per
ElCdigodelosNiosyAdolescentesrecoge
unadefinicindecontravencincomolasac
cionesuomisionesqueatentencontralosdere
chosdelosniosyadolescentes(artculo69).
SegnlasdisposicionesdelCdigo,corresponde
alMIMDES,ensucalidaddeenterectordel
SistemaNacionaldeAtencinIntegralalNioy
al Adolescente, a las defensoras del nio y el
adolescente y a los gobiernos locales, no slo
vigilarelcumplimientodelosreferidosderechos,
sinotambinelaplicarlassancionesadministrati
vasdesucompetenciacuandostosseencuentren
amenazados o vulnerados. La ley seala
igualmente,quelosfuncionariosresponsables
sernpasiblesdemultasyquedarnobligadosal
pagodedaosyperjuiciosporincumplimientode
estasdisposiciones,sinperjuiciodelassanciones
penalesaquehayalugar(artculo70).Sin
embargo,estasnormascarecendereglamentaciny
nohansidoaplicadas.

Artculo133.Abandonodeincapaz.Aban
donaraunapersonaqueestbajosucuidado,
guarda,vigilanciaoautoridadyporcualquiermo
tivo,incapazdedefendersedelosriesgosresul
tantesdelabandono.Aumentodepenaenuntercio
sielagenteesascendiente,descendiente,cnyuge,
hermano,tutorocuradordelavctima.
Artculo136.Malostratos.Exponeralpeli
grolavidaolasaluddeunapersonabajosu
autoridad,guardaovigilancia,parafinesdeedu
cacin,enseanza,tratamientoocustodia,sea
privndoladealimentacinodecuidadosindis
pensables,seasometindolaatrabajosexcesivoso
inadecuados,seaabusandodemediosdeco
rreccinodisciplina.Penadedetencindedos
mesesaunao,omulta(conlosagravantessea
ladosenlaley,entrestoselaumentodeuntercio
delapenasielcrimenespracticadocontrauna
personamenorde14aos).

b) Tipificacin de delitos y aplicacin de


sancionespenales

Artculo146.Constreimientoilegal.
Constreiraalguienmedianteviolenciaograve
amenaza,odespusdehaberreducido,por
cualquierotromedio,sucapacidadderesistencia,
anohacerloquelaleylepermiteoahacerloque
ellanomanda:penadedetencindetresmesesa
unao,omulta.

Brasil
Noseencuentratipificadopenalmentequelos
padrespermitanquesushijastrabajencomodo
msticaspordebajodelaedadmnimadeadmi
sinalempleo;tampocoquelospadres,respon
sablesoempleadoresexponganaunatrabajadora
domsticamenordeedadatrabajosinsalubres,

Artculo 147. Amenazar a alguien de pala


bra, escritoogesto,oporcualquierotromedio
simblico,decausarlemalinjustoygrave:pena
dedetencindeunoaseismeses,omulta.

38

Noesmayorde14aos;

Artculo149.Reduccinacondicinanloga
a esclavo. Imponer a alguien una situacin
semejantealaesclavitud.Penadereclusin,de2
a8aos.

Siesalienadaodbilmentalyelagenteco
nocaestacircunstancia;
No puede, por cualquier otra causa, ofrecer
resistencia.

Artculo213.Estupro.Constreiraunamujer
aunactocarnal,medianteviolenciaograveame
naza.Penadereclusinde6a10aos.Aumento
delapenasilaofendidaesmenorde14aos.

Artculo226.Aumentodepena.Lapenaes
aumentadaenunacuartaparte:
Sielcrimenescometidoconelconcursode
dosomspersonas;
Sielagenteesascendente,padreadoptivo,
padrastro, hermano, tutor o curador,
preceptoroempleadordelavctima,oque
por cualquier otro ttulo tenga autoridad
sobreella;
Sielagenteescasado.

Artculo214.Atentadoviolentocontrael
pudor.Constreiraalguienmedianteviolenciao
graveamenaza,apracticaropermitirqueconlse
practiqueunactolibidinosodiversodelacto
carnal.Penadereclusinde6a10aos.Aumento
delapenasielofendidoesmenorde14aos.

Artculo227.Mediacinparaservirlalas
civiadeotro.Induciraalguienasatisfacerla
lasciviadeotro.Penadereclusinde1a3aos.
Aumentodelapenade2a5aossilavctimaes
mayorde14aosymenorde18,osielagentees
suascendiente,descendiente,marido,hermano,
tutorocuradoropersonaalaqueestconfiada
parafinesdeeducacin,detratamientoodeguar
da.Sielcrimenescometidoconempleodevio
lencia,degraveamenazaofraude,de2a8aos.

Artculo217.Seduccin.Seduciraunamujer
virgenmayorde14ymenorde18aos,ytener
conellaactocarnal,aprovechandodesu
inexperienciaoconfianza:penadereclusinde2a
4aos.
Artculo218.Corrupcindemenores.Co
rromperofacilitarlacorrupcindepersonasma
yoresde14ymenoresde18aos,conlaprctica
deactoslibidinososoinduciendoapracticarlosen
supresencia:penadereclusinde1a4aos.

Artculo228.Favorecimientodelaprosti
tucin.Induciroatraeraalguienalaprostitucin,
facilitndolaoimpidiendoquelaabandone.Pena
dereclusinde2a5aos.

Artculo 219. Rapto violento o mediante


fraude. Raptar a una mujer honesta mediante
violencia,graveamenazaofraude,parafineslibi
dinosos:penadereclusinde2a4aos.

Artculo245.Entregadehijomenorapersona
noidnea.Entregarasuhijomenorde18aosa
personaencuyacompaasabaodebasaberque
elmenorseencontrabamoralomaterialmenteen
peligro.Penadedetencinde1a2aos.

Artculo220.Raptoconsensual.Silaraptada
esmayorde14aosymenorde21yelraptose
daconsuconsentimiento:penadedetencinde1
a3aos.

Artculo248.Induciralafuga,entrega
arbitrariaonegarsealaentregadeincapaces.
Induciraunmenorde18aos,ointerdicto,ahuir
dellugarenqueseencuentrapordeterminacinde
quiensobrelejerceautoridad,envirtuddeley

Disposicionesgeneralesparalosdelitoscontrael
honorylalibertadsexual
Artculo224.Presuncindeviolencia.Se
presumelaviolenciasilavctima:

39

odeordenjudicial;confiaraotrosinordendel
padre,tutorocurador,algnmenorde18aoso
impedirodejarsinjustacausa,deentregarloa
quienlegtimamenteloreclame.

determinandounapenadehastatresaosde
privacindelibertadparaquienviolaragrave
mentesudeberlegaldecuidadoyeducacin,y
expusieraalapersonaasucargoaserperjudicada
ensudesarrollo,ejercerlaprostitucinollevaruna
vidaalejadadelasleyes.Cabesealarque
conformealEstudioLegislativo,esteartculo
permitiraalosadolescentestrabajadoresdo
msticosenhogaresdeterceros,recurririncluso
penalmente,cuandoenelcontextodelarelacin
laboralconelempleador,steimpidealadoles
centeelejerciciodesuderechoalaeducacinolo
exponeaunpeligro.

Paraguay
Elartculo32delCdigodelaNiezylaAdo
lescenciaestablecelaprohibicindeutilizaranioso
adolescentesenactividadesdecomerciosexualyen
laelaboracin,produccinodistribucinde
publicacionespornogrficas.Asimismo,darotolerar
elaccesodeniosyadolescentesalaexhibicin
depublicacionesoespectculospornogrficos.Cabe
precisarquesealademaneraexpresaquela
consideracindelascircunstanciasprohibidaspor
esteartculosehaceenbasealodispuestoporel
Artculo4inciso3delCdigoPenal,ysutipifica
cinypenalizacinconformealCaptulorespecti

Enloreferentealaaplicacindeestasdisposi
cionesdelaleypenal,sedebetenerpresentelas
dificultadesparaelaccesoalsistemadeadminis
tracindejusticia,principalmenteparalavctima,
conlosagravantesqueenestesentidoimplicanla
edad y la condicin social de los adolescentes
trabajadoresdomsticos.

vodelaparteespecialdelmismocuerpolegal.

Colombia

Porotrolado,setipificaenelarticuladodesu
Cdigo Penal el maltrato de menores estable
ciendopenadehastadosaosencasodemaltrato
fsicoopsquicocometidoporelencargadodela
educacin, tutela o guarda
de un nio, nia o
adolescente(artculo134)12.

Comosehacomentadoenprrafosanteriores,
elCdigodelMenorestableceespecficamenteen
suartculo272,ademsdeunamulta,questase
puedeconvertirenarrestoconformealodispuesto
enelartculo49delCdigoPenal,sinperjuiciode
lasmedidasdeproteccinquetomeelDefensorde
Familia,alquecausemaltratoaunmenor,sin
llegaraincurrireneldelitodelesionespersonales.

Elabusosexualdemenoresestestablecidoen
suartculo135,conpenasdehasta10aosde
privacindelibertad.Seencuentratipificadoen
formaespecficaelabusosexualenpersonasbajo
tutela(artculo136).DeigualmaneraelCdigo
Penalserefierealestuproyalosactoshomo
sexualesconmenores,sealandocomopenas
desdelamultahastadosaosdeprivacinde
libertad(137y138).

Paraefectosdelpresenteartculounmenorse
consideramaltratadocuandohasufridoviolencia
fsicaopsquicaocuandoseleobligueacumplir
actividades que impliquen riesgos para su salud
fsica o mental o para su condicin moral o
impidan su concurrencia a los establecimientos
educativos.

Hechos punibles relacionados a la explota


cinsexualinfantil ,comoelproxenetismoyla
rufianera,seencuentrantipificadosypenadosen
losartculos139y140.

Conformealartculo273delCdigodelMenor,
sercompetenteparaconocerdeestacontraven
cinlaComisaradeFamiliadellugardondese

ElCdigoPenalincluyelaviolacindeldeber
decuidadooeducacin,enelartculo226,

40

cometielhechoyensudefecto,elAlcaldeoel
InspectordePolica.

menteapersonamenordecatorceaos,incurriren
prisindecuatroaochoaos.

Porotrolado,lossiguientesdelitosrecogidos
enelCdigoPenalsondeintersalrelacionarseo
serpasiblesderelacionarseconeltemadeltraba
joinfantildomstico:

Artculo209.Actossexualesconmenorde
catorceaos.Elquerealizareactossexualesdi
versosdelaccesocarnalconpersonamenorde
catorceaosoensupresencia,olainduzcaa
prcticassexuales,incurrirenprisindetresa
cincoaos.

Artculo111.Lesiones.Elquecauseaotro
daoenelcuerpooenlasalud,incurrirenlas
sancionesestablecidasenlosartculossiguientes.

Artculo 210. Acceso carnal o acto sexual


abusivos con incapaz de resistir. El que acceda
carnalmenteapersonaenestadodeinconsciencia,
o que padezca trastorno mental o que est en
incapacidadderesistir,incurrirenprisindecua
troaochoaos.

Artculo127.Abandono.Elqueabandoneaun
menordedoceaosoapersonaqueseencuentre
enincapacidaddevalerseporsmisma,teniendo
deberlegaldevelarporellos,incurrirenundelito
sancionableconpenadedosaseisaosdeprisin.

Sinoserealizareelaccesosinoactossexuales
diversosdel,lapenaserdetresacincoaosde
prisin.

Silaconductadescritaenelincisoanteriorse
cometiereenlugardespobladoosolitario,lapena
imponibleseaumentarhastaenunaterceraparte.

Artculo211.Circunstanciasdeagravacin
punitiva.Laspenasparalosdelitosdescritosenlos
artculosanterioresseaumentarndeunatercera
partealamitadcuando:
Laconductasecometiereconelconcursode
otrauotraspersonas;
Elresponsabletuvierecualquiercarcter,po
sicinocargoqueledparticularautoridad
sobrelavctimaolaimpulseadepositaren
lsuconfianza;
Se produjere contaminacin de enfermedad
detransmisinsexual;
Se realizare sobre persona menor de doce
aos;
Serealizaresobreelcnyugeosobrecon
quien se cohabite o se haya cohabitado o
conlapersonaconquiensehayaprocrea
dounhijo;
Seprodujereembarazo.

Artculo130.Circunstanciasdeagravacin.
Si de las conductas descritas en los artculos
anterioressesiguiereparaelabandonadoalguna
lesin personal, la pena respectiva se aumentar
hastaenunacuartaparte.
Sisobrevinierelamuerte,elaumentoserdeuna
tercerapartealamitad.

Artculo207.Accesocarnaloactosexualen
personapuestaenincapacidadderesistir.Elque
realiceaccesocarnalconpersonaalacualhaya
puestoenincapacidadderesistiroenestadode
inconscienciaoencondicionesdeinferioridad
psquicaqueleimpidancomprenderlarelacin
sexualodarsuconsentimiento,incurriren
prisindeochoaquinceaos.

Artculo212.Accesocarnal.Paralosefectos
delasconductasdescritasenloscaptulos
anteriores,seentenderporaccesocarnalla
penetracindelmiembrovirilporvaanal,vagi

Siseejecutaactosexualdiversodelacceso
carnal,lapenaserdetresaseisaos.
Artculo208.Accesocarnalabusivoconmenor
decatorceaos.Elqueaccedacarnal

41

quinientossalariosmnimoslegalesmensuales
vigentes.

naluoral,ascomolapenetracinvaginaloanal
con cualquier otra parte del cuerpo humano u
otroobjeto.

Lapenaseaumentardeunaterceraparteala
mitadcuandoelresponsableseaintegrantedela
familiadelavctima.

Artculo213.Induccinalaprostitucin.
Elqueconnimodelucrarseoparasatisfacerlos
deseosdeotro,induzcaalcomerciocarnaloala
prostitucinaotrapersona,incurrirenprisinde
dosacuatroaosymultadecincuentaa
quinientossalariosmnimoslegalesmensuales
vigentes.

Artculo218.Pornografaconmenores.Elque
fotografe,filme,venda,compre,exhibaode
cualquiermaneracomercialicematerialporno
grficoenelqueparticipenmenoresdeedad,
incurrirenprisindeseisaochoaosymultade
cienamilsalariosmnimoslegalesmensuales
vigentes.

Artculo214.Constreimientoalaprosti
tucin.Elqueconnimodelucrarseopara
satisfacerlosdeseosdeotro,constriaacualquier
personaalcomerciocarnaloalaprostitucin,
incurrirenprisindecincoanueveaosymulta
decincuentaaquinientossalariosmnimoslegales
mensualesvigentes.

Lapenaseaumentardeunaterceraparteala
mitadcuandoelresponsableseaintegrantedela
familiadelavctima.

Artculo 215. Trata de personas. El que


promueva,induzca,constriaofacilitelaentrada
osalidadelpasdeunapersonaparaqueejerzala
prostitucin,incurrirenprisindecuatroaseis
aos y multa de setenta y cinco a setecientos
cincuentan salarios mnimos legales mensuales
vigentes.

Artculo 219. Turismo sexual.El que dirija,


organice o promueva actividades tursticas que
incluyanlautilizacinsexualdemenoresdeedad
incurrirenprisindetresaochoaos.
Lapenaseaumentarenlamitadcuandola
conductaserealizareconmenordedoceaos.

Artculo216.Circunstanciasdeagravacin
punitiva.Laspenasparalosdelitosdescritosen
losartculosanterioresseaumentarndeuna
tercerapartealamitadcuandolaconducta:
Se realizare en persona menor de catorce
aos;
Serealizareconelfindellevarlavctimaal
extranjero;
Elresponsableseaintegrantedelafamiliade
lavctima.

Artculo229.Violenciaintrafamiliar.Elque
maltratefsica,psquicaosexualmenteacualquier
miembrodesuncleofamiliar,incurrir,siempre
quelaconductanoconstituyadelitosancionadocon
penamayor,enprisindeunoatresaos.
Lapenaseaumentardelamitadalastres
cuartaspartescuandoelmaltratorecaigasobreun
menor.

Artculo217.Estmuloalaprostitucinde
menores.Elquedestine,arriende,mantenga,
administreofinanciecasaoestablecimientopara
laprcticadeactossexualesenqueparticipen
menoresdeedad,incurrirenprisindeseisa
ochoaosymultadecincuentaa

Artculo230.Maltratomedianterestriccina
lalibertadfsica.Elquemediantefuerzarestrinja
lalibertaddelocomocinaotrapersonamayorde
edadpertenecienteasugrupofamiliaroenmenor
deedadsobreelcualnoseejerzapatriapotestad,
incurrirenprisindeunoadosaosyenmultade
unoadiecisissalariosmnimoslegalesmensuales
vigentes,siempreque

42

laconductanoconstituyadelitosancionadocon
penamayor.

Elquesinderechoprivaaotrodesulibertad
personal,serreprimidoconpenaprivativade
libertadnomenordedosnimayordecuatroaos.
Lapenanosermenorde10nimayorde20aossi
elagraviadoesmenordeedad(artculo152inciso
5).

Per
Conrespectoalacomisindehechospunibles
relacionados o pasibles de relacionarse de algn
modoconeltemadeltrabajoinfantildomstico,
el Cdigo Penal vigente, aprobado por Decreto
Legislativo N 635y modificatorias, tipifica las
siguientes conductas ilcitas imponindole
sanciones:

Elqueretieneotrasladadeunlugaraotroaun
menordeedadoaunapersonaincapazdevalerse
porsmisma,empleandoviolencia,amenaza,
engaouotroactofraudulento,conlafinalidadde
obtenerventajaeconmicaoexplotarsocialo
econmicamentealavctima,serreprimidocon
penaprivativadelibertadnomenorde4nimayor
de10aos,einhabilitacinconformealartculo
36incisos1,2,4y5(artculo153).

Lesiones.Lasqueinfierencualquierdaoala
integridadcorporal,oalasaludfsicaomentalde
unapersona,yquerequieratreintaomsdasde
asistenciaodescanso,segnprescripcinfaculta
tiva(artculos121ysiguientes).

Sielagentecometeelhechoenagrupacinoen
calidaddeafiliadoaunabanda,lapenaser
privativadelibertadnomenorde5nimayorde12
aos,einhabilitacinconformealartculo36,
incisos1,2,4y5(artculo153,modificadoporla
LeyN26309).

Exposicinapeligrooabandonodepersonas
enpeligro.Elqueexponeapeligrodemuerteode
graveeinminentedaoalasaludoabandonaen
igualescircunstanciasaunmenordeedadoauna
personaincapazdevalerseporsmismaqueestn
legalmentebajosuproteccinoquesehallende
hechobajosucuidado,serreprimidoconpena
privativadelalibertadnomenordeunonimayor
decuatroaos(artculo125).

Violacindelalibertaddetrabajo.Ser
reprimidoconpenaprivativadelibertadnomayor
dedosaos,elqueobligaaotro,medianteviolen
ciaoamenaza,aprestartrabajopersonalsinla
debidaretribucin(artculo168inciso2).

Elqueexponeapeligrolavidaolasaluddeuna
personacolocadabajosuautoridad,dependencia,
tutela,curatelaovigilancia,seaprivndolade
alimentosocuidadosindispensables,sea
sometindolaatrabajosexcesivosoinadecuados,
oabusandodelosmediosdecorreccino
disciplina,serreprimidoconpenaprivativade
libertadnomenordeunonimayordecuatroaos
(artculo128).

Violacindelalibertadsexual.Elquepractica
elactosexualuotroanlogoconunmenorde14
aos,serreprimidoconlassiguientespenas
privativasdelibertad:
Silavctimatienemenosde7aos,lapena
serdecadenaperpetua;
Silavctimatienede7aosamenosde10,
lapenasernomenorde25nimayorde30
aos;
Silavctimatienede10aosamenosde14,
lapenasernomenorde20nimayorde25
aos;
Sielagentetuvierecualquierposicin,cargoo
vnculofamiliarqueledparticularautori

DelitoscontralalibertadViolacindela
libertadpersonal.Elquemedianteamenazao
violencia,obligaaotroahacerloquelaleyno
mandaoleimpidehacerloqueellanoprohbe,
serreprimidoconpenaprivativadelibertadno
mayordedosaos(artculo151).

43

dadsobrelavctimaolaimpulseadepositar
enlsuconfianza,lapenasernomenorde
treintaaosparalossupuestosprevistosen
losincisos2y3(artculo173modificado
porLeyN27507).

go,cometeunactocontrarioalpudorenuna
personamenordecatorceaos,serreprimidocon
lassiguientespenasprivativas:
Silavctimatienemenosde7aos,conpena
nomenorde7nimayorde10aos;
Silavctimatienede7amenosde10aos,
conpenanomenorde5nimayorde8aos;
Silavctimatienede10amenosde14aos,
conpenanomenorde4nimayorde6aos.

CabeindicarqueeltextooriginaldelCdigo
Penal estableca expresamente como agravante
que el menor agraviado fuera un discpulo,
aprendiz o domsticodel agente o su descen
diente,hijoadoptivo,hijodesucnyugeodesu
concubina,ounmenorconfiadoasucuidado.El
artculovigentehaoptadoporunaredaccinms
genrica.

Silavctimaseencuentraenalgunadelas
condicionesprevistasenelltimoprrafodelart
culo173oelactotieneuncarcterparticular
mentedegradanteoproduceungravedaoenla
salud,fsicaomentaldelavctimaqueelagente
pudoprever,lapenasernomenorde8nimayor
de12aosdepenaprivativadelibertad(artculo
176AmodificadaporlaLeyN27459).

Violacindemenordecatorceaosseguidade
muerteolesingrave.Silosactosprevistosenlos
incisos2y3delartculoanteriorcausanlamuerte
delavctimaoleproducenlesingrave,yel
agentepudopreveresteresultadoosiprocedicon
crueldad,lapenaserdecadenaperpetua(artculo
173A).

Seduccin.Elquemedianteengaopracticael
actosexualconunapersonade14aosymenosde
18,serreprimidoconpenaprivativadelibertad
nomayorde2aos,oconprestacindeservicio
comunitariodeveinteacincuentaydosjornadas
(artculo175).

Actoscontraelpudorenmenores.Elquesin
propsitodepracticarelactosexualuotroanlo

44

CAPTULOII
CondicionesLaboralesreguladasporlaleyparalamodalidaddeltrabajo
adolescentedomstico
A.Condicioneslaboralesgenerales
paraeltrabajodomstico

pieza y a los jornaleros (servicios gene


rales), que son trabajadores que realizan
tareas domsticas una o dos veces por
semana o con una intermitencia ms larga
(quincenal,porejemplo);
Separtedelsupuestodequelosderechosy
las obligaciones son libremente pactados
entreeltomadordelosserviciosyeltra
bajadorporestarenelmbitocivil;y
Losconflictosdeinteresesnoseandecom
petencia de la justicia especializada labo
ral,sinodeljuezcivil.

1. Definicindetrabajodomstico
Brasil
Eldomsticoeselempleadoqueprestaservi
ciosdenaturalezacontinuaydefinalidadnolucra
tivaaunapersonaounafamiliaenelmbitodesu
residencia,siendoindiferentequesutrabajosea
prestadoencasadeunafamiliaresidenteenel
sectorurbanoorural.

Cabesealarquesondeaplicacinparala
regulacindeltrabajodomstico,ademsdel
ConsolidadodeLeyesdeTrabajocuandohayuna
remisinespecfica(paraeltrabajoinfantil
subsidiariamentealEstatutodelNioydelAdo
lescente),lassiguientesnormas:
Ley del Trabajo Domstico N 5.859/72 y
Decreto71.885/73;
Leysobreaplicacin del fondode garanta
deltiempodeserviciosN1028/2001;
LeyDirectricesyBasesdelaEducacinN
9.394/96yDecretoReglamentarioN
2.208/97;
LeysobrePrevisionesSocialesN8.212y
8.213/91 y Decreto Reglamentario N
23048/99;
Ley sobre reposo semanal remunerado N
605/49;
Ley sobre Discriminacin en el Empleo N
9.029/95.

Sonrelevantestreselementos:
Continuidad:losservicioseventualesnore
cibenproteccinespecialdebidoasuex
cepcionalidad;
Finalidad no lucrativa del tomador de
servicios;
Ambitoresidencial:losserviciosseejecutan
enfuncindeunafamiliaodelaresidencia
desta,siendoconsideradostambincomo
domsticoslosserviciostalescomodel
choferdelafamilia,deljardinerodela
residencia,delaenfermeradealgunapersona
delafamilia.
Lalegislacinlaboralconsideraeltrabajodo
msticocomounarelacindeempleo,aunquea
losempleadosdomsticosnoselesgarantizanlos
mismosderechosatribuidosalosempleadosrura
lesyurbanos.

Paraguay

Comoquieraquenoseconsideracomotraba
jadores domsticos a los que prestan servicios
intermitentes,ellotraecomoconsecuenciaque:
Noseconsiderecomoempleadosdomsticos
alosencargadosdeserviciosdelim

ConformeasuCdigoLaboral(artculo8),se
entiende por trabajo toda actividad humana,
conscienteyvoluntaria,prestadaenformade

45

Per

pendienteyretribuida,paralaproduccinde
bienesoservicios.Asimismo,defineensuar
tculo148alostrabajadoresdomsticoscomo
laspersonasdeunouotrosexoquedesempean
enformahabituallaslaboresdeaseo,asistencia
ydemsdelserviciointeriordeunacasauotro
lugarderesidenciaohabitacinparticular.

EnelPerseregulaeltrabajodomsticocomo
unrgimenespecial,connormasexclusivasparasu
aplicacinaestamodalidaddetrabajodepen
diente.Esencialmentesondoslasnormasaplica
bles13:laResolucinSupremaN018del14de
diciembrede1957yelDecretoSupremoN002
70TRdel10demarzode1970.ElDecreto
SupremoN23D.T.del30deabrilde1957,
definaalostrabajadoresdomsticoscomoaque
llosquesededicanenformahabitualycontinuaa
laboresdeaseo,cocina,asistenciaydems,pro
piasdelaconservacindeunaresidenciaocasa
habitacinydeldesenvolvimientodelavidadeun
hogar,quenoimportelucroonegocioparael
patrnosusfamiliares.Complementariamente,la
ResolucinSupremaN018del14dediciembrede
1957,sealaqueelserviciodomsticocomprende
laslaboresdeamasdellaves,cocineros,
lavanderas,mayordomos,nieras,porteros,jar
dineros,serviciodemanoydemssimilaresquese
realicenenunaresidenciaocasahabitacin,dentro
deunajornadanomenordeochohorasdiarias.
Agregaquenoseconsideraserviciodomsticoel
queseprestaenhoteles,cantinas,restaurantes,
institucionesdebeneficencia,sociales,culturales,
religiosas,deportivasydemsestablecimientos
anlogos.

Sonconsideradostrabajadoresdomsticos,
entreotros,choferesdelserviciofamiliar,amasde
llaves,mucamas,lavanderasy/oplanchadorasen
casaparticulares,nieras,cocinerasdelacasade
familiaysusayudantes,jardinerosenrelacinde
dependenciayayudantes,cuidadorasdeenfermos,
ancianosominusvlidos,mandaderosy
trabajadoresdomsticosparaactividadesdiversas
delhogar.
Estanormadescribelasactividadesquecom
prendeeltrabajodomsticoengeneral,quese
asimilanaaquellasquesonrealizadasporlas
nias/osqueasumenesterol.Cabeunamencin
especialalainstitucindelcriadazgo,comenta
dalneasarriba.

Colombia

Comentarioapartehamerecidolaprcticadel
padrinazgoalrevisarlosConvenios29y105de
laOITenelpresenteanlisis.

Ladefinicindetrabajodomstico(Decreto
0824/88,artculo1)seaplicaalosniosyado
lescentesquerealizantareasdeaseo,cocina,
lavado,planchado,cuidadodeniosydems
laboresinherentesalhogar,residanonoenellugar
detrabajo.Entodasituacinseadehechoode
derecho,laoeljovenmenorde18aosque
desarrollaactividadesdomsticasenunhogarajeno
demaneracontinuadaysubordinada,esun
trabajador.

2.Contratodetrabajo
Brasil
Noexisteunaformaimpuestaporleyparala
celebracindelcontrato,siendovlidacualquier
manifestacinverbaloescritaqueexpreseel
acuerdodeloscontratantes.

Cabesealarque,deconformidadconelart
culo264delCdigodelMenor,lasnormaslabo
ralessustantivasydeprocedimientoquerigenlas
relacioneslaboralesparaadultos,seaplicarnal
trabajodelmenorencuantonoseansealadasen
dichocuerponormativo.

Elcontratopuedeserdeduracindeterminadao
indeterminada,siendoqueambasfiguras

46

puedentenerunaclusuladeexperiencia(prueba),
conposibilidaddedenunciaporelempleadorsise
configuraqueelempleadonotienelas
calificacionesexigidas,oporelempleadodo
msticosilascondicionesdetrabajonocorres
pondenasusexpectativas.

nacionalmenteunificado,capazdeatendersus
necesidadesvitalesybsicas,ascomolasdesu
familia,comovivienda,alimentacin,educacin,
salud,recreacin,vestido,higiene,transportey
previsionessociales,conreajustesperidicosquele
mantenganelpoderadquisitivo.

Enefecto,elempleadodomstico,comocual
quierotracategoradetrabajadores,puedeser
contratadoconcarcterexperimental,periodo
duranteelcualsusaptitudespuedensermejor
evaluadas,conunperodopredeterminado,para
quelaspartessepansulmitedevigencia.Puede
serfirmadoporperodosbrevesde30,45o60das,
deacuerdoconlosinteresesdelaspartes,perono
puedesersuperioralos90das,pudiendoser
prorrogadoporunasolavez.

Elsalariomnimoestestipuladoparaocho
horasdiariasdetrabajoo48horassemanales,es
decir220horasmensualesdetrabajo.Sifuera
pactadaunaduracindiariainferior,laremunera
cinsecalculaporhorasalariomnimo.
Elsalariopuedeserpagadoenperodosmen
suales,quincenales,semanalesopordauhora.

Paraguay

Elsalariopuedeserpagadoparteendineroy
parteenespeciesconlmiteslegales(elempleador
deberdiscriminarsuvalorrealenmonedaco
rrienteenelrecibodepago)talescomovivienda
(20%delsalariomnimo),alimentacin(hasta25%
delsalariomnimo),vestidosinoesparaelservi
cio(22%),transporte(hasta6%).Encualquiercaso
porlomenosel30%delsalariodebeserpagadoen
dinero.Respectoalrefrigerioqueelempleado
realizaencasadelempleador,enlamayoradelos
casosesporunamayorconvenienciadel
empleador,porloquesalvoacuerdodelaspartes
nodebeserdescontado.

Laleylaboralgeneralnoespecificasolemnida
desniformalidadesespecialesparaelcontratode
trabajo, no existiendo ninguna norma especial
paraelcontratodetrabajodomstico.

Colombia
Puedeserverbaloescrito.Elcontratolaborales
uncontratorealidadysepresumelarelacinla
boral.Aunquelamayoradelasveceselcontrato
seaverbal,elempleadorestobligadoalcumpli
mientodelasobligacionesinherentesaesetrabajo.

Laremuneracingozadeirreductibilidad,sal
voconvencinoacuerdocolectivoydeequipari
dadenrelacinaltrabajodeadulto,conformeal
artculo227delaConstitucinPoltica.

Per

Paraguay

Lanormasealaquelacontratacindetraba
jadoresdomsticosnorequieredeningunaforma
lidad,siendoelperododepruebade15das.

SuConstitucinNacional(artculo921)ga
rantizalaretribucinaltrabajo.Porsuparte,el
CdigoLaboralcontienedisposicionesconres
pectoalsalario,determinandoqueenningncaso
sepresumelagratuidaddeltrabajoynadieest
obligadoaprestarserviciospersonalessinsucon
sentimientoysinretribucin,nopudiendoserpri
vadodesuremuneracinsinoporordenjudicial.

3.Salario
Brasil
Se asegura al trabajador domstico, indepen
dientementedesuedad,elsalariomnimolegal

47

Elmismocuerpolegalserefiereespecfica
mentealtrabajodomstico,estableciendoqueel
salarionopodrsermenordel40%delsalario
mnimoyplantealapresuncinquecomprendela
provisindealimentacinyvivienda.

Elmenortrabajadortendrderechoalsalario,
prestacionessocialesydemsgarantasquelaley
concedealostrabajadoresmayoresdedieciocho
aos.Elsalariodelmenortrabajadorserpropor
cionalalashorastrabajadas(artculo243del
CdigodelMenor).

CabesealarqueelCdigoLaboraldisponeen
suartculo126unaescalaporcentualparael
salariodenios,niasyadolescentes,aunque
indicaquesielmenorde18aosrealizaun
trabajodeigualnaturaleza,duracinyeficaciaque
otrostrabajadoresmayoresenlamismaactividad,
tendrderechoapercibirelsalariomnimolegal.
Porotraparte,debetenerseencuentaqueel
CdigodelaNiezylaAdolescenciaderogalas
disposicionesdelCdigoLaboralenloquesele
oponga,yespecficamenteserefierealsalariodel
adolescentetrabajadordomsticoensusartculos
63y65,planteandolaprohibicindeque
alimentosyhabitacinseanconsideradospartedel
salario,ascomolaobligacindelempleadorde
facilitarlaconcurrenciadelosadolescentesal
centroeducativo,sindeducirsumaalgunadesu
salario.

El salario debe ser por lo menos el mnimo


legalvigenteylaretribucinpuedeserparteen
dineroyparteenespecie,proporcionalalashoras
trabajadas(CSL).Elsalarioenespecienopuede
sersuperioral30%(CdigodelMenor).

Per
Elservidordomsticotienederechoarecibiruna
retribucinporsutrabajoqueserfijada,enausencia
denormaespecfica,poracuerdodelaspartes,no
siendodeaplicacinlaremuneracinmnimavital,yaque
ademsdesusalarioelempleadorestobligadoa
proporcionarlealtrabajadordomsticosalvopactoen
contrarioalimentacinyalbergue,einclusoun
uniformedetrabajo.Noobstante,paraefectosdelos
aportesalaseguridadsocial,elaportemnimosse
calcularenbasealaremuneracinmnimavital.

Asimismo, el Cdigo de la Niez y la Ado


lescencia contiene disposiciones orientadas a
fiscalizar el cumplimiento de los derechos y es
pecficamente el pago del salario, como la refe
rente a la implementacin del Registro del Tra
bajadorydelRegistroacargodelempleador.Del
primero son responsables las Consejeras
Municipales por los Derechos del Nio (CO
DENI),debiendostasyelMinisteriodeJusticia
y Trabajo organizar y coordinar la forma y el
controldelregistro.

Porotrolado,losempleadoresdetrabajadores
domsticosnoestnobligadosallevarplanillasde
pago,porloquelapruebadelpagodelasremune
racionesydemsbeneficioslaboralesslosesus
tentaenlosrecibossimplesextendidosporeltraba
jador,conindicacinexpresadelosaportesaque
estnsujetas.Cabesealarquedeconformidadcon
elCdigodelosNiosyAdolescentes,comoregla
generallaremuneracindelosadolescentestrabaja
doresnodebeserinferioraladelosdemstrabaja
doresdesumismacategoraentrabajossimilares.

Colombia

4.Seguridadsocial

Elsalariopuedeserhastael30%enespecie
(comida,vivienda,servicios)ysumadoalpagado
endinero,nodebesermenoralsalariomnimo
legalvigentequeparaelao2003fueestablecido
enUS$332.00.

Brasil
Eltrabajadordomsticoesaseguradoobligatorio
deprevisinsocial,mediantecontribucionesperso
nalesydelempleadorconlossiguientesderechos:

48

apartirdelafechaenqueseestablezcaelcontra
todetrabajoolarelacinlaboral(artculo253
delCM).

Jubilacin(sloporinvalidezpuedenbene
ficiarsedestelosadolescentestrabajado
resdomsticos);
Auxiliodolencia (ausencia por motivo de
salud);
Salariomaternidad durante la ausencia (por
120das);
Pensin por muerte en favor de depen
dientes;
Auxilioreclusinenfavordedependientes.
Segurodedesempleo,silehasidoconcedi
doelFondodeGarantadeTiempodeSer
vicios(FGTS).

Efectuadalaafiliacin,elmenortendrdere
choatodaslasprestacioneseconmicasydesalud
queotorgaelInstitutodeSegurosSocialesola
entidaddeprevisinrespectiva,deconformidad
conlocontempladoensusreglamentos(artculo
255delCM).
ParaelSistemaGeneraldeSeguridadSocialen
Salud,elingresobasedecotizacindebeser,porlo
menos,unsalariomnimolegalvigente.Elaportees
actualmentede12%dedichoingreso,
correspondindoleel8%alempleadory4%al
trabajador.Lacotizacinparalostrabajadores
menoresdecatorceaosymayoresdedoceaosde
edad,estaracargoexclusivodelpatrono.Paralos
demsseseguirnlasnormasgenerales(artculo
259delCM).

Paraguay
LaConstitucinNacionalestablecelaobliga
toriedadeintegralidaddel segurosocialparael
trabajador/a, pudiendo los servicios de atencin
serpblicosoprivados,bajosupervisinestatal.
Concordantemente,elCdigoLaboralestablecela
obligacindelEstadoqueconfondospropiosy
aportes de los trabajadores yempleadores, debe
constituirunsistemadesegurossociales.

Cuandoporomisindelempleador,eltra
bajadormenordedieciochoaosnoseencuentre
afiliadoalInstitutodeSegurosSocialesola
entidaddeprevisinrespectivayelmenorsufriere
accidentedetrabajo,enfermedadprofesional,
enfermedadgeneraloseencontraseenperodode
maternidad,tendrderecho,desdeelmomentode
suvinculacinconelpatrono,alasprestaciones
econmicasydesaludqueconsagranlos
reglamentosenfavordelosbeneficiosydelos
derechoshabientes(artculo256delCM).

Sibienestasdisposicionesdecarctergeneral
sonaplicablesalostrabajadoresadolescentes
domsticos,eselCdigodelaNiezylaAdoles
cenciaelqueextiendeastoselsistemadeseguro
social,estableciendolaobligacindelosemplea
doresdeinscribirenelsegurosocialalosadoles
centestrabajadoresdomsticos.

Colombia

Dichasprestacionesdesaludlassuministrarel
InstitutodeSegurosSocialesenformainmediata,
obligndoseelmenorosusfamiliares,dentrode
lassetentaydoshorassiguientes,ademostrarsu
vinculacinconelpatronoatravsdecualquier
medioidneoaceptadoporelInstitutodeSeguros
Sociales.Siestonoesposibleparaelmenor,el
MinisteriodeTrabajoySeguridadSocial
establecerdichavinculacin.Lasprestaciones
econmicaslaspagarelInstitutodeSe

Elprincipioaplicablecomoestrecogidoenel
CdigodelMenor(CM)(artculos250252)es
nodisminuirlaseguridadsocialnilasdems
garantasotorgadasalostrabajadoresadultos.Los
empleadoresdebenafiliaralostrabajadores
juvenilesdomsticosalsistemageneraldeseguri
dadsocialadministradoporlasEmpresasPresta
dorasdeSalud(EPS)yalSistemaGeneralde
RiesgosProfesionalesqueestacargodelas
AdministradorasdeRiesgosProfesionales(ARP),

49

gurosSociales,unavezqueelmenorhayacom
probadosuvinculacinenlaformaprevistaenel
prrafoanterior.

losfamiliaresdelempleadorodesucnyugehasta
elcuartogradodeconsanguinidadinclusive.El
DecretoSupremoN08080TRdel30deabrilde
1980,ReglamentodelD.L.N22482que
restablecielRgimendePrestacionesdeSalud
yaderogadorecogilamismadefinicin,
precisandoqueestnexcluidoslosfamiliaresdel
empleadorodesucnyugehastaelcuartogradode
consanguinidadinclusive.Actualmente,parael
casoespecficodelostrabajadoresdomsticos,se
encuentranvigenteslasdisposicionesdelDecreto
SupremoN00198SAdel15deenerode1998,
quesealaquesonconsideradosafiliados
regularesdelSeguroSocialdeSaludsiempreque
laborenenunajornadamnimade4horasdiarias,
normacomplementadaafindeevitarelacceso
indebidoalSeguroSocialdeSaludporla
ResolucinN004GCRIPSS98del6defebrero
de1998,querecogeladefinicindetrabajador
domsticodelasnormasantesreferidasyprecisa
queestnexcluidoslosfamiliaresdelempleadoro
desucnyugehastaelcuartogradode
consanguinidadohastaelsegundogradode
afinidad,inclusive.

ElInstitutodeSegurosSocialesrecuperarel
costodelosserviciosdequetrataelartculo
anteriordirectamentedelempleador,paralocualla
cuentadecobroqueformulecontraste,prestar
mritoejecutivo.Sielmenornotuviereelvnculo
laboralinvocado,suspadresolaspersonasde
quienesdependaestarnobligadasalpagodelas
sumasquetrataelincisoanterior,sinperjuiciode
lassancionesporfalsedaduotrasconductasquese
configuren(artculo257delCM).
Enloslugaresdelterritorionacionaldondeel
InstitutodeSegurosSocialesnohayaextendido
susservicios,lospatronosestnobligadosa
otorgarlasprestacionesconsagradasenelCdigo
SustantivodelTrabajoenfavordelosmenores.
Estaobligacindejardeestaracargodelpatrono
cuandolascontingenciasseanasumidasporel
InstitutodeSegurosSociales(artculo258del
CM).

Conrespectoalrgimendepensiones,laLey
delSistemaNacionaldePensiones,LeyN19990,
disponeexpresamentequelostrabajadoresalser
viciodelhogartienenlacalidaddeasegurados
obligatorios,recogiendosuReglamentoaprobado
porelDecretoSupremoN01174TRdel31de
juliode1974,lamismadefinicinqueelrgimen
deprestacionesdesalud,conlaexclusindelos
familiaresdelempleadorodesucnyugehastael
cuartogradodeconsanguinidad,inclusive,an
cuandorealicenparaelloslaborespropiasdel
serviciodomstico.ConlacreacindelSistema
PrivadodePensionesmedianteDecretoLeyN
25897,selesdaalostrabajadoresdomsticosla
opcindeafiliarseal.

Per
Paraefectosdelacoberturadelaseguridad
social,laleylosconsideraafiliadosobligatoriosy
regularesdesdelaexpedicindelDecretoSupremo
N00270TR,reglamentandoestadisposicincon
laResolucinSupremaN40071TRdel19de
octubrede1971.Estaltimasealabaqueson
aseguradosobligatoriosdelSeguroSocialObrero
lostrabajadoresdelserviciodomsticomenoresde
60aosquetrabajenenformahabitualycontinua
yporunaremuneracinenlaboresdeaseo,
cocina,asistenciayconservacindeuna
residenciaocasahabitacinodemsactividades
propiasdelavidadeunhogaryquehabitenenel
domiciliodesusempleadoresoquepresten
serviciosentaleslaboresduranteunajornadano
menorde8horasdiariasy48semanales.Estn
excluidos

Conforme a lo sealado en el Cdigo de los


Nios y Adolescentes, los adolescentes que tra
bajanbajocualquieradelasmodalidadesampa

50

36horassemanalesprevistaenelartculo20literal
Cdelaley50de1990.

radasporlaley,tienenderechoalaseguridad
socialobligatoria,porlomenosenelrgimende
prestacionesdesalud.Esobligacindelosem
pleadores,enelcasodeltrabajadorporcuenta
ajenaydomsticoydeljefedefamilia,enelcaso
deltrabajadorfamiliarnoremunerado,cumplircon
estasdisposiciones.

Eltrabajadorpodrconvenirconelempleador
sudadedescansoobligatorioeldasbadoo
domingo,queserreconocidoentodossus
aspectoscomodescansodominicalobligatorio
institucionalizado.

5. Descansosemanal
Brasil

Seentiendequeeltrabajodominicalesocasio
nalcuandoeltrabajadorlaborahastadosdomin
gosduranteelmescalendario;silaborasetreso
msdomingosduranteelmescalendario,seen
tiendequeeshabitual.

Elrepososemanalremuneradoesde24horas
consecutivas.Estedebesergozadodepreferen
cia los domingos, no pudiendo ser compensado
conpagoendinerooespecie.Enlahiptesisde
haber trabajado en el da dereposo semanal, el
pagoesdoble.

Per
Los trabajadores domsticos tienen derecho a
un mnimo de 8 horas diarias de descanso
nocturno, y 24 horas continuas de descanso se
manal,otorgadoendomingooencualquierotro
dadelasemana.

Sielempleadofaltainjustificadamentealser
vicio,pierdeelderechoalaremuneracindel
repososemanal,ascomoserdescontadoeldade
falta.

Paraguay

Respectoalostrabajadoresadolescentes,el
CdigodelosNiosyAdolescentessealaqueel
trabajodeladolescenteentrelos12y14aosno
excederde4horasdiariasnide24horassema
nales;entrelos15y17aosnoexcederde6horas
diariasnide36horassemanales.Enelcasodelos
trabajadoresdomsticosoaquellosquedesempean
trabajofamiliarnoremunerado,stostienen
derechoaundescansode12horasdiarias
continuas,estandolosempleadores,patronos,
padresoparientes,enlaobligacinde
proporcionarlestodaslasfacilidadesparagaranti
zarsuasistenciaregularalaescuela.

Lostrabajadoresdomsticoscuentanconunda
de descanso semanal, que normalmente ser el
domingo.

Colombia
Los trabajadores juveniles domsticos tienen
derechoaldescansoremuneradoendominicalesy
festivos.

6. Vacacionesyferiados

DeconformidadconlodispuestoenlaLey789
del27dediciembredel2002,artculo26,eltra
bajodelostrabajadoresdomsticosendomingoy
festivosseremunerarconunrecargodel75%
sobreelsalarioordinarioenproporcinalashoras
laboradas.Asimismo,siconeldomingocoincide
otrodadedescansoremunerado,slotendr
derechoeltrabajador,adichorecargo,siefectiva
mentetrabaja.Seexceptaelcasodelajornada

Brasil
Las vacaciones anuales consisten en 20 das
tiles remunerados, pudiendo ser transformados
porelempleadoren30dascorridos.Despusde
unaodeservicioelempleadortiene12meses

51

paraconcederlelasvacacionesaltrabajador,encaso
contrariodeberpagarleeldoble.

quepercibenendinero,losquesernabonadosal
momentodeiniciarseeldescansovacacional.Cabe
indicarqueenelcasodelostrabajadoresadoles
centes,conformealCdigodelosNiosyAdo
lescentes,elderechoavacacionesremuneradasse
concederenlosmesesdevacacionesescolares.

Porreglageneral,elempleadortienederechoa
decidirenqufechadebertomarlasvacaciones.
Sinembargo,enelcasodeempleadosestudiantes
menoresde18aos,stostienenderechoahacer
coincidirsusvacacionesconlasvacaciones
escolares.

Sepierdeestederechoenloscasosdedespido
disciplinarioporlascausalessealadasenlaley.

Noseespecificanlosferiadosobservablespor
lostrabajadoresdomsticos.Sinembargo,elart
culo7delaConstitucinFederalsealaqueenla
hiptesisdehabertrabajadoendaferiado,elpago
esdoble.

Losferiadosnolaborablessealadosparalos
trabajadoresdomsticosson:1deMayo(Dadel
Trabajo),28dejulio(fiestaspatrias)y25de
diciembre(Navidad),ademsdelosquequiera
concederleelempleador.Mediarelpagodeunda
laborableextraencasodequeeltrabajadorlabore
enlosdasferiadosantessealados.

Paraguay

7.Compensacinportiempodeservicios

Elartculo154delCdigoLaboralestablece
vacaciones anuales remuneradas para los traba
jadores domsticos como todos los trabajadores
(en el caso de los menores de 18 aos, 30 das
hbilescorridos)encuantoaduracinyremune
racinenefectivo.

Brasil
DeconformidadconlaLeyN1028/01,el
FondodeGarantadeTiempodeServiciosFGTS,
setratadeunacontribucindel8%calculada
sobrelaremuneracintotaldepositadamen
sualmenteenunacuentapersonaldeltrabajador,
quesepodrretirarenelmomentodelajubila
cin.Excepcionalmentesepermitesuretiropor
motivosdesaludocompradelacasapropia.

Asimismo,lanormalaboralsealalaposibili
daddetrabajarlosdasferiadosdecomnacuer
doentretrabajadordomsticoyempleador.

Colombia

LaconcesindelFGTSnoesobligatoriapara
lostrabajadoresdomsticos,quedandoacriterio
delempleador.

Lostrabajadoresadolescentesdomsticostie
nenlasvacacionesremuneradasestablecidasparael
serviciodomstico,quesonde15dashbiles
consecutivosporcadaaodetrabajoylosdems
beneficiosconsagradosenlaley.Paralosdas
festivosverelacpitereferidoaDescanso
Semanal.

Paraguay
Laconpensasinportiempodeservicionoest
reguladaenestepas.

Per

Colombia

Despusdeunaodetrabajocontinuoal
serviciodeunmismoempleador,lostrabajadores
domsticostendrnderechoa15dasdevaca
cionespagadasconelequivalentealossalarios

Lacesantaequivalea unmes desalariopor


aodeserviciosolaparteproporcionalaltiempo
laborado.

52

Colombia

Eltrabajadordomsticorecibe laprestacinde
cesanta,aunqueslounmesporqueconformeala
sentenciadelaCorteConstitucionaldefebrerode
1995elhogar,lafamilianoesunaempresayno
generautilidades,ascomointeresesalacesanta.

Notienederechoaprimadeserviciospornoser
elhogarproductordeutilidades.

Per

Per

Con respecto a las gratificaciones por fiestas


patriasyNavidad,sonfacultativasparatodoslos
trabajadores de la actividad pblica y privada,
incluso los domsticos, salvo acuerdo con el
empleador.

Lostrabajadoresdomsticostienenderechoa
15dasderemuneracincomocompensacinpor
cadaaodeserviciosolosdoceavos
correspondientescuandonocumplielaode
servicios,salvoloscasosderetirovoluntario
dondesecontabilizanslolosaoscompletos
cuandoceseneneltrabajosinhaberincurridoen
causaldeprdidadebeneficiossociales.

9. Terminacindelarelacinlaboral
Brasil

8.Gratificacionesypagosadicionales
Brasil

Siendoelcontratodeduracinindeterminada,
sudenunciainmotivadaseahechaporel
empleadoroporeltrabajador,debeserprecedida
deunavisopreviode30das;casocontrariopor
decisindelempleador,deberpagaraltrabajador
susalariocomosihubieralaboradonormalmente.

Eltrabajadordomsticotienederechoauna
gratificacinnavideaintegraloproporcionalen
baseasuremuneracinintegraluotrosfactores,
dependiendodelosmesestrabajadosenelao
civil.

Sielempleadodomsticofueradespedidoin
motivadamente,sincometerunafaltadisciplinaria,
yselefueconcedidoelFGTS,tendrderechoa
retirarlascuantasdepositadasenelFondo,alas
quedebernsumarunamultadel40%.

Elpagosedebeefectuarendospartes:lapri
meradenominadaadelantodeldecimotercersala
rioentrefebreroynoviembre,porelvalorcorres
pondientealamitaddelsalariodelmesanterior,la
cualserdescontadadelpagodeldecimotercer
salarioarealizarseenelmesdediciembre.La
segundaseefectahastael20dediciembrede
cadaao,cuyovalorsebasaenlaremuneracin
delpropiomesmultiplicadaporelnmerodeme
sestrabajadosduranteelao,divididaentredoce.

Enelcasodedespedidamotivada,laleysobre
FGTS,cuandoesaplicadaalostrabajadores
domsticos,inclusoadolescentes,remitealartcu
lo482delaConsolidacindelasLeyesde
Trabajo,queenumeralosactosdisciplinariosque
justificaneldespidodelaempleadadomstica,
eximiendoalempleadordelaobligacindepagar
el40%delosdepsitosdelfondo.

Cabeprecisarquelafraccinigualosuperiora
15dasesconsideradacomomestrabajado.

Finalmente, el deber de no discriminar por


motivodesexo,origen,raza,color,estadocivil,
situacin familiar o edad (con la reserva de las
normas sobre edad mnima) atraviesa todas las
fasesdelcontrato.Sieldespidosedapormotivo
dediscriminacin,cabealadolescenteelderecho

Paraguay
Lostrabajadoresdomsticostienenderechoa
cobraraguinaldo(LeyN496/95).

53

de pedir su reincorporacin con el pago de las


remuneracionesdelperododeausenciaolain
demnizacindeldoblededichoperodo.

Enelcasodecontratosatrminooplazofijo,el
empleadorestobligadoapagarleproporcio
nalmenteloquelefaltaalaempleadaparatermi
narelcontrato.

Paraguay

Sieslatrabajadoraquiendaporterminadoel
contratosincausajustacomprobada,deberpagar
alempleadorunaindemnizacinequivalentea30
dasdesalario.Elempleadorpodrdescontar
directamenteestemonto,deloqueadeudepor
prestacionessociales.

Duranteelperododepruebacualquieradelas
partespuededarporterminadoelcontratode
trabajoconunpreavisode24horas,condicin
diferenciadaparalostrabajadoresdomsticosya
queenningunaotraactividadseprevpreavisoen
etapadeprueba.Cumplidoelperododepruebay
hastaunaodeantigedad,elpreavisoesde30
das;de45dasentre1y5aos;60dasentre5y
10aosy90dasparamsde10aosde
antigedad.

Lostrabajadoresadolescentesdomsticostie
nenderechoaunacompensacinendinerosiel
contratosedaporterminadoantesdelaode
servicio.

ElCdigoLaboralestablecelascausasdeldes
pidojustificado,queincluyealasgenerales
establecidasparatodotrabajador,ladesidiay
abandonoenelcumplimientodesusdeberes.En
esoscasossepagaporslolosdasservidosysiel
despidoesinjustificado,lasempleadasdomsticas
debengozardelasmismasindemnizacionesque
todapersonatrabajadora(15salariosdiariospor
cadaaodeservicioofraccindeseismeses).

Deconformidadconelartculo260delCdi
godelMenor,ademsdelasprohibicionesconte
nidasenelartculo59delCdigoSustantivodel
Trabajoydelasestablecidasenelpresentecdi
go,nosepodrdespediratrabajadoresmenoresde
edadcuandoseencuentrenenestadodeembarazo
odurantelalactancia,sinautorizacindelos
funcionariosencargadosdelavigilanciaycontrol
deltrabajodemenores.

Colombia

Eldespidoqueseprodujeresinestaautoriza
cinnoproduceefectoalguno.Igualmentesepro
hbealosempleadoresdetrabajadoresmenoresde
18aosdeedad,trasladarlosdesudomiciliosinel
consentimientodesuspadresoguardadoreso,en
sudefecto,delDefensordeFamilia,salvotempo
ralmenteyslocuandosetratedeparticiparen
programasdecapacitacin.

Sinohayjustacausaparalaterminacindel
contrato,cabelaposibilidaddeunaindemnizacin
quedependerdeltipodecontrato,esdecira
trminofijooatrminoindefinido.Paraloscon
tratosatrminoindefinido,queeslageneralidadde
loscontratosenestaactividad,laindemnizacines
de45dasdesalariopormenosdeunaode
trabajo;45dasdesalarioporelprimeraoy15
dasporcadaaorestanteyproporcionalmentepor
fraccindeao,entre1y5aosdeservicios;45
dasdesalarioporelprimeraoy20dasporcada
aorestanteyproporcionalmenteporfraccinde
ao,entre5y10aosdeservicios;45dasde
salarioporelprimeraoy40dasporcadaao
restanteyproporcionalmenteporfraccindeao,
pormsde10aos.

Per
Cumplidoelperododepruebade15das,el
empleadorpodrponerfinalosserviciossin
previoaviso,pagndolesolamentelosdasefecti
vamentelaborados.Indicaasimismo,queaunque
hayavencidoelperododeprueba,eltrabajador
domsticopuedeserdespedidoencualquiermo
mentosinexpresindecausaconunpreavisode

54

Per

15dasopagode15dasdelaboryprescin
diendodestesieldespidofuereporfaltagrave
(causalessealadasenelartculo8delaResolu
cinSupremaN018).Igualmente,eltrabajador
domsticopuededarfinasusserviciosconunaviso
anticipadodelmismotrmino,configurndoseel
abandonodeltrabajodenomediarste.

Elempleadorestobligadoafacilitarasus
trabajadoresdomsticoselcumplimientodelas
obligacionesreligiosas,dentrodesusposibili
dadesylaslimitacionesqueimponeelservicio.

10.Otrosderechos

Asimismo,altrminodelosservicioselpatro
noestobligadoaotorgaralservidoruncertifica
dodetrabajo.

Brasil

Cuandosecontrateatrabajadoresdomsticos
para prestar servicios en provincias o cir
cunscripcionesdistintasallugardesuresidencia,
el patrn les proporcionar la movilidad corres
pondiente,tantodeidacomoderegreso,altrmino
delcontrato.

Seleconcedealtrabajadorunvaledetrans
porteparaeldesplazamientodesulugarderesi
denciaallocaldetrabajoyviceversa.Elvalede
transporteescosteadoporelpropiotrabajadordel
6%desusalariobase,excluidoslosadicionales.
Elcostodeltransportequeexcedadel6%sera
cargodelempleador.

B.Trminosycondiciones
delempleodeadolescentes
enelserviciodomstico

Asimismo,adicionalmentealalicenciadema
ternidad comentada en el rubro de la seguridad
social, la Constitucin Federal establece una li
cenciadepaternidad,conunaduracinde5das,
siendo la remuneracin de esta licencia materia
polmicaenlostribunalesyladoctrina.

1. Definicindenioparaefectosdela
aplicacindelasnormasdeproteccin

Colombia

Brasil

Lastrabajadorasdomsticasinternasquede
venguenhastadosveceselsalariomnimolegal,
tienenderechoaunadotacindecalzadoyvestido
delaboralcumplirmsde3mesesalserviciodel
empleador,laqueserexigibletodoslos30de
abril,30deagostoy30dediciembredecadaao.
Silatrabajadoranolareclama,laempleadorano
estenlaobligacindesuministrarlasiguiente.
Estadotacinnopuedepagarseendinero.

El Estatuto del Nioy del Adolescente dife


rencia entre nio, toda persona menor de 12
aos, y adolescente, persona entre los doce y
dieciocho aos. Seala los 16 aos como edad
mnimadeadmisinaltrabajodomstico.

Paraguay

Asimismo,tienenderechoalauxiliodetrans
porte por una suma mensual de US$ 37.50 (vi
genteenelao2003),lasquetrabajanpordas,
porquenoresidenenelsitiodetrabajo,cuandosu
remuneracinmensualbsicaseahastadosveces
elsalariomnimolegal

LaLeyN1702/01estableceelalcancedelos
trminosnio,adolescenteyadultomenor
alosefectosdelacorrectainterpretaciny
aplicacindelasnormasrelativasalaniezyla
adolescencia.Paraellodefineaniocomotoda
personahumanadesdelaconcepcinhastalos
treceaosdeedadyadolescentecomotoda
personahumanadesdeloscatorcehastalos
diecisieteaosdeedad.

55

Colombia

realice en calidad de aprendiz. El Estatuto del


Nio y del Adolescente reitera la prohibicin
constitucional relacionada con el trabajo de los
menoresconcatorceaos,salvoenlacondicin
deaprendiz(artculo60),establecindosecomo
reglagenerallos16aoscomolaedadmnima
paralaadmisinalempleo.

Seentiendepormenoraquiennohayacum
plidolos18aos.Cuandonohayacertezaacerca
delaedaddelapersonaquerequierelaproteccin
previstaenelCdigoysetenganrazonesdeduda,
elJuez,antesdetomarlasmedidasaplicablesalos
mayores,ladeterminarmediantelosmediosde
pruebalegalmenteestablecidos(artculo28).

Laadmisinalempleoobedecealossiguientes
parmetros:
Apartirdelos14alos18aos,estpermitido
eltrabajoenrgimendeaprendizaje;
16 aos es la edad mnima bsica para la
admisinalempleootrabajo;
Debajodelos18aosestprohibidosin
excepcincualquiertrabajopeligroso,in
salubre,penoso,nocturno,perjudicialparael
desenvolvimientofsico,psquico,moraly
social.

DelprincipiodelIntersSuperiordelNio,
recogidoenlaConvencinsobrelosDerechosdel
Nio,secoligelaprevalenciadesusderechos
talycomoloestableceelartculo44dela
ConstitucinPolticaantesmencionada.Seplan
teaunanuevavisindelmundoydelademocra
cia,cuyospilaressonlaspersonas,hombresy
mujeres,jvenes,niasynios,definidoscomo
sujetosdederechosydepositariosdelatitularidad
deldesarrollo,seacomobeneficiarios,seacomo
actoresycomoresponsablesplenosdesupropio
destino.

Porloexpuesto,setienequeslosepuedeser
admitidocomoempleadodomsticoapartirdelos
16aos.Consecuentemente,sinperjuiciodelas
garantasdeproteccin,elcontratoesnulosise
admitecomoempleadodomsticoaunnio,niao
adolescentemenoraesaedad,conlassiguientes
consecuenciaslegales:
Obligacindecesarlaprestacindelosser
viciossinperjuiciodelpagodelosmontos
quecorrespondanconformealasnormas
laboralesydelaresponsabilidadporprdi
dasydaoscausados;
Silaedadmnimayafuesuperada,eltrabajo
puedecontinuaryeltiempodeserviciosse
computaparatodoslosefectoslegales.

Per
ElCdigodelosNiosyAdolescentes,quees
unanormaespecial,defineensuTtulo
Preliminar,aniocomotodoserhumanodesde
suconcepcinhastacumplirlosdoceaosde
edad,yadolescentedesdelos12hastacumplirlos
18aosdeedad,reconocindoloscomosujetosde
derechos,libertadesyproteccinespecfica,con
lapresuncinfavorabledesuminoradeedad,
mientrasnosepruebelocontrario.

Paraguay

2. Requisitospreviosparalaadmisinal
empleo

SibienelCdigodelaNiezylaAdolescencia
no establece una edad mnima de admisin al
empleo,serefierealaproteccinalosadolescen
testrabajadores,porloqueenconcordanciaconla
LeyN1702/01antesmencionadaqueestableceel
alcancedelostrminosnio,adolescenteymenor
adulto,quedadeterminadalaedadmnima

a) EdadMnimaparalaadmisinalempleo
Brasil
LaConstitucinFederalprohbeeltrabajodelos
niosmenoresde16aos,salvoquestese

56

zacinescritadelInspectordeTrabajo.Estanorma
obedeceaqueColombiasehaacogidotransitoria
mentealaexcepcinalaedadmnimade15aos
queestableceelConvenio138delaOIT.

en14aos,iniciodelaadolescencia.Estaedadse
aplicaparaeltrabajoporcuentaajenayparael
realizado por cuenta propia, excediendo de este
modoelmbitodeaplicacindelasleyeslabora
lestradicionales.

Seentiendepormenortrabajadorencondicio
nesnoautorizadasporlaley,almenorde12aos
encualquiercasodeocupacinlaboralyaquien,
siendomayordeestaedadperomenorde18aos,
fuera de las excepciones expresas, desempee
actividadeslaboralesexpresamenteprohibidaspor
laley(artculo237delCM).

Porotrolado,elCdigodeTrabajootorga
capacidadlaboralaladolescentealestablecerensu
artculo36quelosmenoresquetenganmsde12
aosymenosde18,podrncelebrarcontratode
trabajoconautorizacindelrepresentantelegal.
Asimismo,elartculo47establecequese
considerannulasynoobligarnaloscontratantes
aunqueseexpreseenelcontrato,lasclusulasque
estipulentrabajosparaniosmenoresde12aos.

Per

Sinembargo,elartculo52delmismocuerpo
normativoamplaelmbitodeaplicacindela
proteccineneltrabajoparalosniosocupadosen
eldenominadotrabajofamiliarnoremunerado.
ConformealestudioLegislativorealizadoenel
Paraguay,estacategoradetrabajonoestregu
ladaenningunaotrapartedelmencionadoCdigo
yconstituyeunanormaviciadadeinconstituciona
lidad,alafectarlagarantaestablecidaenelartcu
lo92delaConstitucinNacionalreferenteala
retribucindeltrabajo,concordanteconelartculo
12delCdigoLaboralsobrelapresuncindela
gratuidaddeltrabajo.

Enlalegislacinperuana,loreferenteatrabajo
infantilyadolescenteyporendealaedadmnima
deaccesoaltrabajoestreguladoporelCdigode
losNiosyAdolescentes.Este,ensuCaptuloIV,
dedicadoalRgimenparaelAdolescenteTra
bajador,modificadoporlaLeyN27571del4de
diciembredel200114,queincluyedemaneraex
presaensumbitodeaplicacin(artculo48)alos
querealizantrabajodomstico,establececomolas
edadesmnimasrequeridasparaautorizareltrabajo
delosadolescentesporcuentaajenaoquesepreste
enrelacindedependenciaenlaboresagrcolasno
industriales,15aos;industriales,comercialeso
mineras16aos,odepescaindustrial17aosyen
lasdemsmodalidadesdetrabajo14aos,entrelas
queestconsideradoeltrabajodomstico,indicando
queparaestasmodalidadesexcepcionalmentese
concederautorizacinapartirdelos12
aossiemprequelaslaboresarealizarno
perjudiquensusaludodesarrollo,niinterfierano
limitensuasistenciaaloscentroseducativosy
permitansuparticipacinenprogramasde
orientacinoformacinprofesional.

Silaformulacindelmencionadoincisoserefie
realatareadecolaboracinquehabitualmente
realizanlosnios/asyadolescentesenelmbito
familiaryquenosonremuneradas,estasactivida
desestnincluidasenlarelacindefamilia,vincu
ladasalosdeberesdelnioestablecidosenelar
tculo30delCdigodelaNiezylaAdolescencia,
ylaproteccinantelaexplotacinenestecaso,se
operadesdeelderechodefamilia.

b) Autorizacindelospadres

Colombia

Brasil

AtenordelodispuestoenelCdigodelMenor,
concordanteconelCdigoSustantivoLaboral,se
permitetrabajardesdelos14aos,previaautori

Estvigenteelprincipiolegalsegnelcuallos
padresdebenasistiralhijoohijamenorde18

57

c) Examenmdico

aosenlaformalizacindelcontratodetrabajo,
suejecucinysutrmino.

Brasil

Lanormalegalbrasileapermitequetodo
contratodetrabajoseacelebradosinformalidades.
Porlotanto,elcontratopuedesercelebradopor
unacuerdotcitooexpreso(verbaloescrito).

Comonorma,losempleadosdomsticosdeben
presentaruncertificadodesaludacriteriodel
empleador.Enotraspalabras,nohayobligacinlegal
dequelatrabajadoradomsticamenordeedaddeba
pasarporunexamenmdicoprevio.

Paraguay

Generalmentesepresumelaautorizacinde
lospadres,queseevidenciaensunooposicinal
trabajodelhijoolahija.

El Cdigo de la Niez y la Adolescencia, ga


rantizaaladolescentetrabajadorlaproteccindesu
salud,estableciendolaobligatoriedad delexamen
mdicoperidico.

Paraguay

Colombia

DeconformidadconlosealadoenelCdigo
delaNiezylaAdolescencia,losadolescentes
trabajadoresdomsticosdebencontarconla
autorizacinescritadesupadre,madre,tutoro
representante,paraprestarserviciosdomsticos.

Noexistenormaexpresaparaelsectorinformal,
porloquenoesobligatorioparaelserviciodomstico.

Per

Colombia

ConformealasdisposicionesdelCdigodelos
NiosyAdolescentes,unodelosrequisitospara
otorgarlaautorizacinoficialparaeltrabajode
adolescentesesqueelcertificadomdico,ex
pedidogratuitamenteporlosserviciosmdicosdel
SectorSaludodelaSeguridadSocial,acreditela
capacidadfsica,mentalyemocionaldel
adolescentepararealizarlaslabores.Adicional
mente,lanormasealaquelostrabajadoresado
lescentesdebernsometerseaexmenesmdicos
peridicos,losqueenelcasodelostrabajadores
independientesydomsticosserngratuitosyestarna
cargodelsectorsalud.

DeconformidadconlosealadoenelCdigo
delMenor,laautorizacinoficialparaquelos
adolescentestrabajenseexpideconelcon
sentimientoexpresodelospadresyafaltade
stos,delDefensordeFamilia(artculo238del
CM).

Per
Paraquelosadolescentestrabajen,laley
indicaqueserequiereautorizacindesuspa
dresoresponsables,salvoenelcasodeltraba
jadorfamiliarnoremunerado.Sepresumesta
cuandohabitenconellos,salvomanifestacin
expresaencontrariodelosmismos.Elloes
concordanteconelartculo457delCdigo
Civil,quesealaqueelmenorcapazdedis
cernimientopuedeserautorizadoporsuspa
dresparadedicarseauntrabajo,ocupacin,
industriauoficio.

d) Permiso de trabajo de la autoridad


competenteyregistro

Brasil
Para iniciar una actividad como empleado do
mstico,eltrabajadordebe presentar suCarterade
TrabajoyPrevisinSocial.

58

Losmayoresde16aosdebernpresentarun
CertificadoNegativodePISotorgadoporlaCaja
EconmicaFederal.Encasodeposeerlo,debe
presentarsucarnetdepagodelINSS.

dordelCabildoIndgena,odelaautoridadtradi
cionaldelacomunidadrespectiva.Ensudefecto,
laautorizacinserotorgadaporelMinisteriode
TrabajoySeguridadSocial,previasolicituddela
OficinadelaComisindeAsuntosIndgenasdel
MinisteriodeGobierno.

Paraguay

Sienellugardelacontratacinnoexisteofici
nadelMinisteriodeTrabajoySeguridadSocialni
autoridadindgena,laautorizacinlaotorgarla
OficinadelaComisindeAsuntosIndgenas,la
cualdeberinformaraladependenciadelMinis
teriodeTrabajoySeguridadSocialmscercana
(artculo239).

LaCODENIeslainstanciacompetentepara
otorgarlo,luegodeformalizadoelregistrodel
adolescentetrabajador(verpgina32),instancia
quecontendrlosmismosdatosqueelregistro.

Colombia

Per

Paratrabajarlosmenoresde18aosnecesitan
autorizacinescritadelInspectordelTrabajoo,en
sudefecto,delaprimeraautoridadlocal,asolicitud
delospadres.Afaltadestos,laautorizacindebe
serextendidaporelDefensordeFamilia.Prohbese
eltrabajodelosmenoresde14aosyesobligacin
desuspadresdisponerqueacudanaloscentrosde
enseanza.Excepcionalmente,yenatencina
circunstanciasespecialescalificadasporel
DefensordeFamilia,losmayoresde12aos
podrnserautorizadosparatrabajarporlas
autoridadessealadasenesteartculo,conlas
limitacionesprevistasenlaley(artculo238del
CM).

ElCdigodelosNiosyAdolescentesseala
quetienencompetenciaparainscribir,autorizary
supervisareltrabajodelosadolescentesquecuen
tenconlasedadesrequeridasporley:
ElSectorTrabajo,paratrabajosporcuenta
ajena o que se presten en relacin de
dependencia;
Losmunicipiosdistritalesyprovincialesden
tro de sus jurisdicciones, para trabajadores
domsticos, por cuenta propia o que se rea
licen en forma independiente. Tambin los
trabajadoresfamiliaresnoremunerados.

Sidurantelasdiligenciaspreviasalaautoriza
cinparatrabajaroendesarrollodesulaborde
vigilancia,losfuncionarioscompetentesdelTra
bajo,losJuecesdeMenoresodeFamilia,esta
blecenqueelmenorseencuentraensituacinde
peligroodeabandono,loreportarndeinmediato
alDefensordeFamiliaconelobjetodequese
tomenlasmedidasdeproteccinpertinentes(art
culo240delCM).

Paraefectosdeestaautorizacin,lasinstitu
cionesresponsablesdebernllevarunregistroes
pecialenelqueseharconstarlosiguiente:
Nombrecompleto;
Nombredesuspadres,tutoresoresponsables;
Fechadenacimiento;
Direccinylugarderesidencia;
Laborquedesempea;
Remuneracin;
Horariodetrabajo;
Escuelaalaqueasisteyhorariodeestudios;
Nmerodecertificadomdico.

Lacontratacindemenoresindgenas,serigepor
lasnormasdesulegislacinespecialyafaltade
ellasporlasqueseanpertinentesdelCdigoSus
tantivo del Trabajo y por las consagradas en el
Cdigo del Menor. Para contratar a un menor
indgenasenecesitalaautorizacindelGoberna

Estaautorizacinseotorgarcuandocuentecon
elpermisoexpresodesuspadreso

59

Paraguay

responsableselquesepresumecuandohabiten
conellos,salvomanifestacinexpresaen
contrariodelosmismoscuandoeltrabajono
perturbelaasistenciaregularalaescuelayel
certificadomdicoacreditelacapacidadfsica,
mentalyemocionaldeladolescentepararealizar
laslabores;estecertificadoserexpedido
gratuitamenteporelsectorsaludoporla
seguridadsocial,elprimerodeloscualestendr
asucargolarealizacindeexmenesmdicos
peridicosparalostrabajadoresdomsticos.

SibienelCdigoLaboralestableceun
mnimode12horasdiariasdedescansoparalos
trabajadoresdomsticos(loquepodra
interpretarsecomoquesujornadapodrallegar
a12horasdiarias),elCdigodelaNiezyla
Adolescenciacontemplaentrelasgarantas
conferidasalosadolescentestrabajadores,un
horarioespecialdetrabajoyestableceuna
escalaquelimitaelmximodehorasdetrabajo:
a4horasdiariasparaadolescentesde14a16
aos;a6horasdiariasparaadolescentesde16a
18aos(loreducea4horasdiariasparalosque
asistanainstitucioneseducativas).

Lamismaentidadqueleconfirilaautoriza
cindeber,conformealey,proveeraladoles
centetrabajadordeunalibretadetrabajo.

3.Condicioneslaboralesespeciales

Cabeindicar,igualmente,quelasnormasdel
CdigoLaboralqueexcluandelaprohibicin
de realizar horas extraordinarias y trabajo
nocturno para los adolescentes a los trabajos
domsticos realizados en el domicilio del
empleador,hansidoderogadasporelCdigode
la Niez y la Adolescencia, prohibiendo de
maneraexpresaeltrabajoporcuentaajenadesde
las20:00hastalas06:00horas.

a) Lmitedehorasdetrabajo
Brasil
Enlaprctica,eltrabajoinfantilsedesarrolla
enjornadasdetrabajolargasymuchasvecesde
noche,loquehacequelosmenorestrabajadores
muchasvecesnoasistanalaescuelaoseveanen
lanecesidaddeabandonarla.PorelloelEstatuto
delNioydelAdolescente(artculo67)prohbe
expresamenteeltrabajorealizadoenhorariosy
localesquenolepermitanasistirconfrecuenciaa
laescuela.

Enloqueserefiereatrabajadoresado
lescentesdomsticos,seestableceunajornada
mximade6horasdiarias,quesonreducidasa4
paralosqueasistanainstitucioneseducativas.

Colombia

Eltrabajorealizadopormenoresdeedadenlas
haciendasdistantesdelosgrandescentrosyen
fbricasygrandesempresas,porlogeneralcon
llevajornadasde10a12horasdiarias,enevidente
situacindeexplotacin.

Laduracinmximadelajornadadetrabajodel
menorsesujetaralassiguientesreglas:elmenor
entre12y14aosslopodrtrabajarjornada
mximade4horasdiarias,entrabajosligeros.Los
mayoresde14ymenoresde16aosslopodrn
trabajarenunajornadamximade6horasdiarias.
Lajornadadetrabajodelmenorentre16y18aos
nopodrexcederde8horasdiarias(artculo242
delCM).

Porotrolado,respectoaltrabajodomstico,sea
deadultosomenoresdeedad,nolesonaplicables
lasnormassobreduracindelajornadadetrabajo
reguladasparalosdemsregmeneslaborales.No
hayportanto,derechoapagoporhorasextras

60

Per

resdomsticostendrnderechoa15dasde
vacacionespagadasconelequivalentealossa
lariosquepercibenendinero,losquesernabo
nadosalmomentodeiniciarseeldescansovaca
cional.Cabeindicarqueenelcasodelostraba
jadoresadolescentes,conformealCdigodelos
NiosyAdolescentes,elderechoavacaciones
remuneradasseconcederenlosmesesdeva
cacionesescolares.

Respectoalostrabajadoresadolescentes,el
CdigodelosNiosyAdolescentessealaqueel
trabajodeladolescenteentrelos12y14aosno
excederde4horasdiariasnide24horassema
nales;yentrelos15y17aosnoexcederde6
horasdiariasnide36horassemanales.Enelcaso
delostrabajadoresdomsticosoaquellosque
desempeantrabajofamiliarnoremunerado,stos
tienenderechoaundescansode12horasdiarias
continuas,estandolosempleadores,patronos,
padresoparientes,enlaobligacinde
proporcionarlestodaslasfacilidadesparagaranti
zarsuasistenciaregularalaescuela.

c) Prohibicindetrabajonocturno
Brasil
La Constitucin Federal prohbe el trabajo
nocturno, peligrosooinsalubre de los menores
dedieciochoaos(artculo7).

b) Vacaciones
Brasil

Paraguay

Deconformidadconlasnormaslaborales,les
corresponde3semanasyunterciodesueldo.

ElCdigodelaNiezylaAdolescenciaproh
beexpresamenteeltrabajoporcuentaajenadesde
las20horashastalas6delamaana.Cabesealar
quelanormadelCdigoLaboralqueexcluadela
prohibicindetrabajonocturnoparalos
adolescentesalostrabajosdomsticosrealizados
poradolescenteseneldomiciliodelempleadorha
sidoderogadaporelCdigodelaNiezyla
Adolescencia.

Paraguay
LaConstitucinNacionalrecogeensuartculo
91elderechoavacacionesydescansosobliga
torios.Concordantemente,elartculo154del
CdigoLaboralestablecevacacionesanualesre
muneradasparalostrabajadoresdomsticos(de30
dashbilesparalosmenoresde18aos)como
todoslostrabajadores,encuantoaduraciny
remuneracinenefectivo.

Colombia
Quedaprohibidoeltrabajonocturnoparalos
trabajadoresmenores.Noobstante,losmayoresde
16aosymenoresde18aospodrnser
autorizadosparatrabajarhastalas20:00horas
siemprequenoseafectesuasistenciaregularaun
centrodocente,niimpliqueperjuicioparasusalud
fsicaomoral(artculo242delCM).

Colombia
Comoseindicanteriormente,lostrabajadores
adolescentesdomsticostienenderechoa15das
hbilesconsecutivosdevacacionesremuneradas
porcadaaodetrabajo.

Per

Per
DeconformidadconelCdigodelosNiosy
Adolescentes,estprohibidoeltrabajonocturno
paraadolescentes,entendiendoporsteeldesa

Despusdeunaodetrabajocontinuoalservicio
deunmismoempleador,lostrabajado

61

rrollado entre las 19:00 y 07:00 horas, salvo el


autorizadoporelJuezapartirdelos15aosyque
nodebeexcederde4horasdiarias.

yeelprimeraodeeducacinbsicaobligatoria.
Dicha obligatoriedad se extiende por nueve aos
ms. En base a estas disposiciones la educacin
escolarbsica,llevadaenformaregular,concluira
alos15aosdeedad.

d) Asistenciaobligatoriaalaescuela

Concordantemente,elCdigodelaNiezyla
Adolescenciaestablececomounadelasmedidas
deproteccinyapoyoaniosyadolescentes,la
incorporacindelnioenunestablecimientode
educacin escolar bsica y la obligacin de
asistencia.

Brasil
Comonormaconstitucionalestrecogidoel
derechoalaeducacin.Concordantemente,el
artculo67delEstatutodelNioydelAdoles
centeprohbeeltrabajodemenoresdeedad
realizadoenhorariosylocalesquenolepermitan
asistirconfrecuenciaalaescuela.Estanormaque
nosecumpleenlaprctica,obedeceaqueporlo
generallasjornadasdetrabajosonlargasyse
desarrollanfrecuentementedenoche,loquehace
quelosmenorestrabajadoresmuchasvecesno
asistanalaescuelaoseveanenlanecesidadde
abandonarla.

Conrespectoalosadolescentestrabajadores,
esteCdigosealaqueelEstadolesdebebrindar
la posibilidad de acceso, atendiendo a turnos e
intereses especficos, as como la capacitacin
paraeltrabajoyorientacinvocacional.
Ellotienerelacindirectaconlalimitacindela
jornada de trabajo, as como con la obligacin
legaldelosempleadoresdefacilitarlaincorpo
racin del adolescente trabajador domstico al
sistemaeducativo.

LaescolaridadobligatoriaenelBrasilesdelos7
alos14aos.

Colombia

Paraguay
Elartculo75desuConstitucinNacional
establecequelaeducacinesresponsabilidaddela
sociedadyrecaeenparticularenlafamilia,enel
municipioyenelEstado.Laobligatoriedaddela
educacinescolarbsicasedeterminaensuart
culo76,establecindosetambinquelamisma
tendrcarctergratuitoenlasescuelaspblicas.
FinalmenteseindicaqueelEstadofomentarla
capacitacinparaeltrabajoatravsdelaenseanza
mediatcnicaeindustrial,fomentarlaeducacin
superiorylapromocindelainvestigacin.

Talycomoseseallneasarriba,elCdigo
delMenorrecogederechosespecficosrelaciona
dosalaccesoporpartedelosmenoresdeedad
trabajadoresalaeducacin:elderechoalaedu
cacin,lacualdebeserobligatoriaygratuitahasta
elnovenogrado(artculo7);elderechoaser
protegidos(losniosynias)contralaexplota
cineconmicayeldesempeodecualquiertra
bajoquepuedaserpeligrosoparasusaludfsicao
mentaloqueimpidasuaccesoalaeducacin
(artculo14);elderechoalacapacitacinyaque
seleotorguepermisonoremuneradocuandola
actividadescolaraslorequiera(artculo244).

LaLeyN1264/98,LeyGeneraldeEduca
cin,estableceparalaeducacinformalunaes
tructuraquecomprendetresniveles:elprimerose
refierealaeducacininicialyescolarbsica,el
segundocorrespondealaeducacinmedia,yel
terceroalaeducacinsuperior.Elpreescolarse
iniciaapartirdeloscincoaosdeedadyconstitu

Asimismo,dedicatodounttuloalaeducacin,
corroborandoensuartculo311quetodomenor
tienederechoarecibirlaeducacinnecesariapara
suformacinintegral.Estaserobligatoriahasta
elnovenogradodeeducacinbsicay

62

gratuitacuandoseaprestadaporelEstado.Sea
la,igualmente,quelosmenorespertenecientesa
lascomunidadesindgenastienenderechoaquela
educacinquerecibendelEstadoodeparticula
resrespetesustradiciones,sulenguaylasnormas
protectorasdesuculturadeacuerdoconlalegis
lacinvigenteparaestascomunidades.

laboraldelaregin.Asimismo,elServicioNacio
naldeAprendizajedesarrollarprogramasespe
cialesparalacapacitacindemenoresenlos
trminosycondicionesquedetermineelMiniste
riodeTrabajoySeguridadSocial.
Finalmente,ensuartculo318sealaqueel
MinisteriodeEducacinNacionalestablecerun
programanacionaldecursosdesuperacinyni
velacindelaetapaescolarprimaria,parameno
resqueporsuedadestnatrasadosconrelacinal
promediodelcursoalcualdebeningresar,pro
gramaquetendrcomoobjetivofacilitaralos
menoresquehubiereninterrumpidoelcicloesco
lar,suincorporacinsintraumasalniveldecono
cimientosexigidosparaelmismo.

Porotrolado,comosehacomentadolneas
arriba,estableceparalospadresoquienestenganal
menorbajosucuidado,laobligacindevincu
larlosalosestablecimientoseducativospblicoso
privados,conelobjetodequerecibandichaedu
cacin(artculo321),sealandoquelaviolacin
deestadisposicinsincausajustificadasersan
cionadaconmultadeunoa60salariosmnimos
legalesconvertiblesenarrestoarazndeunda
porcadadadesalario,sancinimpuestaapre
vencinporelComisariodeFamilia,elDefensor
deFamilia,elAlcaldeMunicipalosudelegado,o
elInspectordePolica.Encasodeincumplimiento
reiteradodeestaobligacin,laautoridadqueco
nozcadelhecholocomunicaralDefensorde
Familiaconelobjetodequesetomenlasmedidas
deproteccinpertinentes.

Per
Partiendodelprincipioconstitucionaldequela
educacininicial,primariaysecundariason
obligatorias,ygratuitasenlasinstitucionesdel
Estado,laleysealaquelosempleadoresque
contratanaadolescentesestnobligadosacon
cederlesfacilidadesquehagancompatiblesutra
bajoconlaasistenciaregularalaescuela.Elloes
coherenteconquesehayaestablecidocomounode
losrequisitosparaotorgarautorizacinparael
trabajodeadolescentes,queeltrabajonoperturbe
suasistenciaregularalaescuela(artculos54y
61delCNA).

Adicionalmente,formalizalaobligacindelos
Directoresdeloscentroseducativosdevelarporla
permanenteasistenciadelmenorasuestableci
miento,procurandoevitarquesepresentelade
sercinescolareinvestigandolascausasdela
misma.Sistasepresentase,deberninformarala
autoridadcompetenteparaqueseapliquenlas
sancionescontempladasporley(artculo313).Si
persistierelaconducta,elDirectordelcentrore
mitiralmenoralDefensordeFamilia,conel
objetodequeseadelantenlasdiligenciasdepro
teccinpertinentes(artculo314).

SealaelCdigodelosNiosyAdolescentes,
queeladolescentequetrabajaserprotegidoen
formaespecialporelEstado,reconocindoleste
suderechoatrabajar,conlasrestriccionesque
imponeelCdigo,siempreycuandonoexista
explotacineconmicaysuactividadlaboralno
importeriesgoopeligro,afectesuproceso
educativooseanocivoparasusaludoparasu
desarrollofsico,mental,espiritual,moralosocial
(artculo22).

Deigualmodo,ensuartculo316estableceque
lasescuelasdelEstadoincorporarnensus
programasdeestudiolaenseanzaenreasquele
permitanalescolar,alterminarsuciclodeeduca
cinbsica,desempearunoficioovincularsea
laboresproductivasdeacuerdoalaactividad

63

Asimismo,recogeelderechoalaeducacin,
cultura,deporteyrecreacin,asegurandolagra

tuidadpblicadelaenseanzaparaquienestienen
limitacioneseconmicas,ygarantizandodentrode
laeducacinbsicainclusolacapacitacindelnio
yeladolescenteparaeltrabajoproductivoyparael
manejodeconocimientostcnicosycientficos
(artculos14ysiguientes).Concordantemente,su
artculo17establecelaobligacindelospadreso
responsablesdelosmenoresdeedadquetengan
bajosucuidado,dematricularlosenelsistema
regulardeenseanza;igualmente,elEstado
reconocesuderechoaparticiparenprogramas
culturales,deportivosyrecreativos,yalaatencin
integraldesusalud,mediantelaejecucinde
polticasquepermitansudesarrollofsicoe
intelectualencondicionesadecuadas.

Cabedestacarquesuarticuladotomaencuenta
demaneraespeciallasituacindelmenordeedad
trabajadoralsealar,porunlado,laobligacinde
losDirectoresdeloscentroseducativosde
comunicaralaautoridadcompetenteloscasos
queimpliquenviolacindelosderechosdelnioy
deladolescente,comomaltratofsico,
psicolgico,deacoso,abusoyviolenciasexualen
agraviodelosalumnos,reiteradarepitenciay
desercinescolar,reiteradasfaltasinjustificadas,
desamparo,rendimientoescolardeficientede
niosyadolescentestrabajadores,yotroshechos
lesivos(artculo18).Complementariamente,
sealalaobligacindelosDirectoresdelos
centroseducativosdeponeratencinparaqueel
trabajonoafectesuasistenciaysurendimiento
escolar,ascomodeinformarperidicamenteala
autoridadcompetenteacercadelnivelde
rendimientodelosestudiantestrabajadores
(artculo19).

Porotrolado,establecequeelEstadogaranti
zamodalidadesyhorariosescolaresespeciales
quepermitanalosniosyadolescentesquetraba
janasistirregularmenteasuscentrosdeestudio.
Complementariamente,sealalaobligacindelos
Directoresdeloscentroseducativosdeponer
atencinparaqueeltrabajonoafectesuasisten
ciaysurendimientoescolar,ascomodeinformar
peridicamentealaautoridadcompetenteacerca
delnivelderendimientodelosestudiantestraba
jadores(artculo19).

e) Derechodesindicalizacin
Brasil
EsunderechorecogidoenlaConstitucin
Federaldemaneraexpresaparatodoslostra
bajadoresengeneral,sinquehayanecesidadde
autorizacinparalafundacindelossindicatos,
prohibiendolaintervencindelpoderpblico.

Deigualforma,comosehacomentadolneas
arriba,dentrodelosprogramasdeprevencin,
promocin,proteccin,asistenciayrehabilitacin
quedebedictarelMIMDEScomoEnteRectordel
SistemaNacionaldeAtencinIntegralalNioy
alAdolescente,elartculo40delCdigodelos
NiosyAdolescenteshacereferenciaexpresaa
programasdirigidosalosniosyadolescentesque
trabajan,afindeasegurarsuprocesoeducativoy
sudesarrollofsicoypsicolgico.Deigualmodo,
elsectortrabajoylosmunicipioscrearn
programasespecialesdecapacitacinparael
empleoyorientacinprofesionalparalos
adolescentestrabajadores.Aqullosfomentados
porlosmunicipios,tienencomosusprincipales
beneficiariosalosadolescentesregistradosenel
respectivomunicipio.

Noobstante,existeunentendimientoen
decisionesjudicialesyenladoctrinaqueniegaa
empleadoresyempleadosdomsticoselderechoa
sindicalizacinyalanegociacincolectiva.

Paraguay
ElCdigodelaNiezylaAdolescencia,en
concordancia con la Convencin sobre los De
rechos del Nio, se refiere a este tema, garanti
zando al adolescente que trabaja la libertad de
organizacinyparticipacinensindicatos.

64

Colombia

suAnexoI,queconsisteenuncuadrodescriptivode
loslocalesyserviciosasconsiderados.

Elartculo38delCdigodelMenorgarantiza
elderechodelibreasociacinparaeldesarrollode
lasdistintasactividadesquelaspersonasrealizan
enlasociedad.Sealaensuartculo39,
igualmente,elderechodetodoslostrabajadoresy
empleadoresdeconstituirsindicatosoasociacio
nes,sinintervencindelEstado,indicandoquesu
reconocimientojurdicoseproducirconlasimple
inscripcindelactadeconstitucin.

Dentro de los 82 tems all recogidos, no se


considerademaneraexpresaeltrabajodomstico;
sinembargo,variasdedichasactividadespueden
configurarsecomotrabajodomstico.
Apesardequelalegislacinbrasileaestablece
esasprohibicionesparaeltrabajodeadolescentesy
prohbelaexplotacindeltrabajoinfantil,esprc
ticamuycomn,especialmenteenlaindustria,que
losadolescentestrabajenconproductostxicos,en
condicionesinsalubresoenlocalespeligrosos.

Per
Laleyestablecequelosadolescentestrabaja
dorespodrnreclamarsinnecesidaddeapoderado
yantelaautoridadcompetente,elcumplimiento
detodaslasnormasjurdicasrelacionadasconsu
actividadeconmica.Igualmentepuedenejercer
derechoslaboralesdecarctercolectivo,pudiendo
formarparteoconstituirsindicatos.

Accidentes,condicionesinsalubresyantihigi
nicassoncomunesenlasindustriasazucareras
(trabajodezafra)enPernambuco;frutcolasenSo
Paulo,yenproduccindecarbnenMinasGerais,
MatoGrosso,MatoGrossodelSuryPar,en
plantacionesdesisalenBahayParaba,en
plantacionesdealgodnenParan,enrefores
tacionesenMinasGerais,BahayEspirituSanto
dondelosniossonutilizadosenmuchoscasos
paraaplicarqumicostxicos.

C.Eltrabajodomstico:Unadelaspeores
formasdetrabajoinfantil?

Estetipodetrabajosedesarrollageneralmente
enhaciendasdistantesdelosgrandescentrosyen
algunasfbricasoempresasdelpasendonde
niosyadolescentesdesempeantrabajos
extremadamentepesados,comocortarcaade
azcarobamb.

1. Identificacindelaspeoresformasdel
trabajoinfantil:Edadmnimaparalos
trabajospeligrosos.Listadodeactividades
peligrosas.

Brasil

Cabesealar,adems,quesehacomprobado
queestosmenoresmanejaninstrumentosymqui
naspeligrosas,sinningntipodeproteccin,yes
comnquesufranaccidentesgravesdetrabajoque,
engeneral,nosondenunciadosalasautoridades
pormiedoalasrepresaliasdelospatrones.

LaConstitucinFederalprohbeparalosme
noresdedieciochoaos(artculo7),eltrabajo
nocturno,peligroso,insalubreorealizadoenloca
lesperjudicialesasuformacinyasudesarrollo
fsico,psquico,moralysocial.

Paraguay

MedianteDecreto(Portaria)N06del5defe
brerodel2001,laSecretaradeInspeccindel
Trabajo,DireccindelDepartamentodeSeguridady
SaludenelTrabajo,establecelaprohibicinparalos
menoresde18aosderealizarlasactividades
consideradaspeligrosasoinsalubres,detalladasen

Seencuentrapendientedeelaboracinunlis
tadodelaspeoresformasdetrabajoinfantil,con
formealasdirectricesdelConvenio182dela

65

OIT.Sinembargo,elCdigodelaNiezyla
Adolescenciasealademaneraespecficaensu
artculo55culessonlostrabajosqueconsidera
prohibidosparalosadolescentes,sinperjuiciodelo
establecidoenelCdigodelTrabajo:
Encualquierlugarsubterrneoobajoagua;
Enotrasactividadespeligrosasonocivaspara
susaludfsica,mentalomoral.

Quedaprohibidoelingresodeniosoado
lescentesacasasdejuego;asimismo,laex
hibicinenlocaleshabilitadosparanioso
adolescentesdevideosqueincitenacome
teractostipificadoscomohechospunibles
enelCdigoPenal(artculo34).
LaConsejeraMunicipalporlosDerechosdel
Nio,NiayAdolescente(CODENI)deber
establecerunsistemadeclasificacindeloslocales
afectadosporesteartculoyejercersobrelos
mismoselcontrolrespectivoadichoefecto.

Asimismo,elCdigodelaNiezylaAdoles
cencianormaexpresamentesobrelaexplotacin
sexualoeltrabajodenios,niasyadolescentes
enlosespaciospblicosoelmaltratoinfantilen
sendosartculos:
El nio y el adolescente tienen derecho a
estar protegidos contra toda forma de ex
plotacin y contra el desempeo de cual
quier actividad que pueda ser peligrosa o
entorpezcasueducacinoseanocivapara
su salud o para su desarrollo armnico e
integral(artculo26);
Quedaprohibidalautilizacindelnioo
adolescenteenactividadesdecomercio
sexualyenlaelaboracin,produccino
distribucindepublicacionespornogrfi
cas;quedatambinprohibidodarotolerar
elaccesodeniosyadolescentesalaex
hibicindepublicacionesoespectculos
pornogrficos(artculo32);
Se prohbe la venta o suministro al nio o
adolescentede:
- Armas,municionesyexplosivos;
- Bebidasalcohlicas,tabacoyotrospro
ductoscuyoscomponentespuedancausar
dependenciafsicaopsquicaauncuando
seaporutilizacinindebida;
- Fuegosdeestampidoodeartificio;
- Revistasymaterialespornogrficos;
- Videojuegos clasificados como nocivos
parasudesarrollointegral;y,
- Internetlibreonofiltrado.Estedeber
estarprotegidopormecanismosde
seguridadcuyocontrolestaracargodela
ConsejeraMunicipalporlosDerechos
delNio,NiayAdolescente(CODENI).

Colombia
Laelaboracindellistadodelaspeoresformas
deltrabajoinfantilseencuentrapendiente.Noobs
tante,elCdigodelMenorsealaensuartculo245
los trabajos en que no pueden ser empleados
menores de edad, por cuanto suponen exposicin
severaariesgosparasusaludointegridadfsica:
Trabajos que tengan que ver con sustancias
txicasonocivasparalasalud;
Trabajos a temperaturas anormales o en
ambientescontaminadosoconinsuficiente
ventilacin;
Trabajos subterrneos de minera de toda
ndole y en los que confluyen agentes noci
vos,talescomocontaminantes,desequilibrios
trmicos,deficienciadeoxgenoaconsecuen
ciadelaoxidacinolagasificacin;
Trabajos donde el menor de edadest ex
puesto a ruidos que sobrepasen ochenta
decibeles;
Trabajosdondesetengaquemanipularsus
tancias radiactivas, pinturas luminiscentes,
rayos X, o que impliquen exposicin a
radiaciones ultravioletas, infrarrojas y
emisionesderadiofrecuencia;
Todotipodelaboresqueimpliquenexposi
cinacorrienteselctricasdealtovoltaje;
Trabajossubmarinos;
Trabajos en basureros o en cualquier otro
tipodeactividadesdondesegenerenagen
tesbiolgicospatgenos;

66

Actividades que impliquen manejo de sus


tanciasexplosivas,inflamablesocusticas.
Trabajo de paoleros o fogoneros, en los
buquesdetransportemartimo.
Trabajosdepinturaindustrialqueentraen
elempleodelacerusa,delsulfatodeplomo
odecualquierotroproductoquecontengan
dichoselementos.
Trabajosenmquinasesmeriladoras,afilado
deherramientas,enmuelasabrasivasdealta
velocidadyenocupacionessimilares.
Trabajosenaltoshornos,hornosdefundi
cindemetales,fbricasdeacero,talleres
delaminacin,trabajosdeforjayenprensa
pesadademetales.
Trabajosyoperacionesqueinvolucrenlama
nipulacindecargaspesadas.
Trabajosrelacionadosconcambiosdeco
rreas detransmisin,aceite, engrasados y
otrostrabajosprximosatransmisionespe
sadasodealtavelocidad.
Trabajosencizalladoras,cortadoras,lami
nadoras,tornos,fresadoras,troqueladoras,y
otrasmquinasparticularmentepeligrosas.
Trabajodelvidrioyalfarera,trituraciny
mezcladodemateriaprima;trabajodehor
nos,pulidoyesmeriladoensecodevidriera,
operacionesdelimpiezaporchorrodearena,
trabajoenlocalesdevidriadoygrabado,
trabajosenlaindustriadelacermica.
Trabajodesoldaduradegasyarco,cortecon
oxgenoentanquesolugaresconfinados,en
andamiosoenmoldurasprecalentadas.
Trabajosenfbricasdeladrillos,tubosysi
milares,moldeadodeladrillosamano,tra
bajoenlasprensasyhornosdeladrillos.
Trabajoenaquellasoperacionesy/oproce
sosendondesepresentenaltastemperatu
rasyhumedad.
Trabajosenlaindustriametalrgicadehierro
ydemsmetales,enlasoperacionesy/opro
cesosdondesedesprendevaporesopolvos
txicosyenplantasdecemento.
Actividadesagrcolas oagroindustriales que
impliquenaltoriesgoparalasalud.

Lasdemsquesealenenformaespecfica
losreglamentosdelMinisteriodeTrabajoy
SeguridadSocial.
Lostrabajadoresmenoresde18aosymayo
resde14quecursenestudiostcnicosenelServi
cioNacionaldeAprendizajeoenuninstituto
tcnicoespecializadoreconocidoporelMinisterio
deEducacinNacionaloenunainstitucindel
SistemaNacionaldeBienestarFamiliarautorizada
paraelefectoporelMinisteriodeTrabajoy
SeguridadSocial,oqueobtenganelcertificadode
aptitudprofesionalexpedidoporelServicioNa
cionaldeAprendizaje(SENA),podrnserem
pleadosenaquellasoperaciones,ocupacioneso
procedimientossealadosenesteartculo,quea
juiciodelMinisteriodeTrabajoySeguridadSo
cial,puedanserdesempeadossingraveriesgo
paralasaludolaintegridadfsicadelmenorme
dianteunadecuadoentrenamientoylaaplicacin
delasmedidasdeseguridadquegaranticenplena
mentelaprevencindelosriesgosanotados.
Quedaprohibidoalostrabajadoresmenoresde18
aostodotrabajoqueafectesumoralidad.En
especiallesestprohibidoeltrabajoencasasde
lenocinioylugaresdediversindondese
consumanbebidasalcohlicas.Deigualmodose
prohbesucontratacinparalareproduccinde
escenaspornogrficas,muertesviolentas,apologa
deldelitouotrossemejantes(artculo246).

Per
Ellistadodepeoresformasdeltrabajoinfantil
seencuentraenelaboracin,paracuyoefectose
constituyinicialmenteunGrupodeTrabajoy
recientementesehainstaladoelComitNacional
deErradicacindelTrabajoInfantil,presididopor
elMinisteriodeTrabajoyPromocinSocial,y
conformadoporrepresentantesdeotrossectores,
deorganismosinternacionalesincluidalaOITy
deorganismosnogubernamentalesexpertosenel
temadeltrabajoinfantilyderechosdelosnios,
niasyadolescentes.

67

Porotrolado,cabereferirsealLibroPrimerodel
CdigodelosNiosyAdolescentes,dedicadoa
losDerechosyLibertades,yalCaptuloIDelos
DerechosCiviles,enelquesehacereferencia
expresaalderechodetodonioyadolescentede
vivirenunambientesano,asuintegridadpersonal
moral,psquicayfsica,asulibredesarrolloy
bienestaryalaproteccindelEstadodeaquellas
formasextremasquepuedanafectarsuintegridad
personal,comoeltrabajoforzadoylaexplotacin
econmica,ascomoelreclutamientoforzado,la
prostitucin,latrata,laventaytrficodeniosy
adolescentesytodaslasdemsformasde
explotacin(artculo4).

OIT, sobreelTrabajoForzoso(1930) yel105,


sobrelaabolicindelTrabajoForzoso(1957),han
sidoratificadosporBrasil,Paraguay,Colombiay
Per.

Concordantemente,elmismocuerponormativo
sealaensuartculo22queeladolescenteque
trabajaserprotegidoenformaespecialporel
Estado,reconocindolestesuderechoatrabajar,
conlasrestriccionesqueimponeelCdigo,
siempreycuandonoexistaexplotacineconmica
ysuactividadlaboralnoimporteriesgoopeligro,
afectesuprocesoeducativooseanocivaparasu
saludoparasudesarrollofsico,mental,espiritual,
moralosocial.

EsimportantedestacartambinquelosProto
colosAdicionalesdelaConvencinsobrelos
DerechosdelNio,relativosalaparticipacinde
niosenconflictosarmadosyalaventadenios,
prostitucininfantilyutilizacindeniosen
pornografa,hansidosuscritosporloscuatro
pases,habiendoratificadoelprimeroporParaguay
ensetiembredel2002yelPerambosenmayodel
2002.Deigualmodo,laConvencindelasNa
cionesUnidascontralaDelincuenciaOrganizada
TransnacionalysusdosProtocolosAdicionales,el
primeroparaprevenir,reprimirysancionarlatrata
depersonas,especialmentemujeresynios,que
complementalaConvencindelasNaciones
UnidascontralaDelincuenciaOrganizadaTrans
nacional,yelsegundo,contraeltrficoilcitode
migrantesportierra,maryaire,fueronsuscritos
porloscuatropasesyratificadoselprimeropor
ParaguayyambosporelPer.

Complementandoestadisposicin,establece
ensuartculo58lostrabajosoactividadespeli
grosasonocivasparalasaludfsicaomoralde
losadolescentesenlasquenodeberocuprseles
yqueelMIMDESencoordinacinconelsector
trabajoyenconsultaconlosgremioslaboralesy
empresariales,deberestablecerperidicamente:
Laboresensubsuelo;

Acontinuacinsecomentacmoharesuelto
internamenteeltemacadaunodelosreferidos
pases,recomendandosereviseadicionalmentela
seccinD,referidaalosmecanismosparalaapli
cacinobligatoriadelasnormasdeproteccinysu
monitoreo,yparticularmentelasubseccin4),
dondeserecogenlassancionesdendoleadminis
trativa,civilypenalparaaquellassituacionesaten
tatoriascontralosderechosdelosnios,niasy
adolescentesengeneral.

Aqullas que conlleven la manipulacin de


pesosexcesivosodesustanciastxicas;
Actividadesenquesuseguridadoladeotras
personasestbajosuresponsabilidad.

Brasil
Enclaraviolacinalasdisposicionesdela
ConvencinAmericana,queestablecenquenadie
podrsersometidoaesclavitudoservidumbrey
quenadiedeberserconstreidoaejecutarun
trabajoforzosouobligatorio,concordanteconel
artculo227delaConstitucinFederalantes
comentado15,estetipodetrabajosedesarrollaen

2. Normativareferentealtrabajoforzosoy
trficodemenoresdeedad.

Enrelacinalmarcolegalinternacional,es

importantedestacarquelosConvenios29dela

68

elBrasil,generalmenteenhaciendasdistantesde
losgrandescentrosyenalgunasfbricasoempre
sasdelpasendondeniosyadolescentesdes
empeantrabajosextremadamentepesados,como
cortarcaadeazcarobamb.

latratadepersonas.Asimismo,sealaqueel
Estadotienelaobligacindegarantizaralniosu
desarrolloarmnicoeintegral,ascomoelejerci
cioplenodesusderechos,protegindolo,entre
otros,detrficoyexplotacin.

Susjornadasdurancomnmentede10a12
horasdiariasysussueldossonbajos.Adems,se
venobligadosapagarcaroporlosbienesnecesa
riosparasusustento,loquelosllevaacontraer
deudasconsuspatronos,quevanaumentandocada
dayqueobviamentenopuedensaldarconsus
bajosingresos.Losdueosdelashaciendas,porsu
parte,nolespermitenabandonarelsitiodetrabajo
amenosquesaldenpreviamentesusdeudascon
ellosycontratanpistolerosparaevitarsufuga.Los
pistolerosasueldousandelafuerzaparacumplir
sucometido,llegandoaveceshastaelasesinato16.

Concordantemente,elCdigodelaNiezyla
Adolescenciarecogeelderechodelnioaser
protegidocontratodaformadeexplotaciny
contraeldesempeodecualquieractividadque
puedaserpeligrosaoentorpezcasueducacin,o
seanocivaparasusaludoparasudesarrollo
armnicoointegral.

Colombia
Talcomoserevisenlapartepertinentedeeste
documento,elCdigodelMenorregulala
proteccindelEstadofrenteacualquierformade
explotacin(artculo8),recalcandoquelosnios
ylasniastienenderechoaserprotegidoscontra
laexplotacineconmicayeldesempeodecual
quiertrabajoquepuedaserpeligrosoparasusalud
fsicaomentaloqueimpidasuaccesoala
educacin(artculo14)ytienenderechoala
seguridadfsica,psquicaymentalynopodrnser
sometidosatorturaniatratoscrueles,inhumanoso
degradantes(artculo16).

Todoloanteriorhacequelasituacindelos
menoressetransformeenunarelacindeservi
dumbre,yaquearazdeestecrculoviciosode
bajosingresosydeudascrecientes,quedanprc
ticamentehipotecadosdeporvidaconlahacienda.
Sinembargo,noexistennormasqueprohbany
castiguendemaneraexpresalascondicionesde
trabajoilegaldeniosyadolescentes,locual
contraracompromisossurgidosdelaConvencin
Americana,ascomodelapropiaConstitucin
Federal,ydelEstatutodelNioyelAdolescente.

Asimismo,suttuloIXhacereferenciaaltraba
jodemenoresencondicionesnoautorizadasporla
ley,prohibiendosteyestableciendolalistadelos
trabajosprohibidos.

Noobstante,sestntipificadosynormados
comodelitosenelCdigoPenallosmalostratos
(artculo136),elconstreimientoilegal(artculo
146),lareduccinacondicinanlogadeesclavo
deunapersona(artculo149)ylaentregadehijo
menorapersonanoidnea(artculo245),
aplicablesaestoscasos.

Porotrolado,ensuCdigoPenalsetipifica
comofiguradelictivalatratadepersonas(artculo
215),ascomoelmaltratomediantelarestriccin
alalibertadfsica(artculo230).

Paraguay

Per

Comosehacomentadoaliniciodeesteanli
sis,suConstitucinPolticaincorporanormasde
proteccinaladolescentetrabajador,proscribien
dolaesclavitudyotrasservidumbrespersonalesy

Tal y como se ha sealado lneas arriba, la


ConstitucinPolticaprohbeexpresamentelaes
clavitud,laservidumbreylatratadesereshuma
nosencualquieradesusformas.

69

fueradeloscasosdetutelayadopcin,paraatender
situacionespeculiaresosuplirlaeventualausencia
delospadresoresponsables,pudiendoserlimitadoa
underechoderepresentacinparalaprcticade
actosdeterminados.Laguardaleconfierealnioo
adolescentelacondicindedependiente,paratodos
losfinesyefectoslegales.

Concordantemente,elCdigodelosNiosy
Adolescentesprohbeeltrabajoforzadoylaex
plotacineconmica,ascomoelreclutamiento
forzado,laprostitucin,latrata,laventaytrfico
deniosyadolescentesytodaslasdemsformas
deexplotacin.
Porotrolado,elCdigoPenaltipificacomo
delitoslaviolacindelalibertadpersonal,conel
agravante respectivo si la vctima es menor de
edad(artculo151),ascomolaviolacindela
libertaddetrabajo,queseconfigura,entreotros
supuestos,alprestartrabajopersonalsinladebi
daretribucin(artculo168).

Elartculo248delmismocuerponormativoes
msespecfico,alregularlaguardadeunado
lescentetradodeotracomarcaparalaprestacin
deserviciodomstico,autorizadoporlospadreso
responsables.Esmenesterindicarqueestafigurano
excluyelaobligacindelguardadordeinscribiral
adolescenteenelSeguroSocialnideprestarletodos
losdemsderechoslaboralesyprovisionales
aseguradosparalacategoradelostrabajadores
domsticos(sinolvidarqueelguardador
empleadortambinestsujetoalasespeciales
obligacionesdelaguardasealadasenelartculo
33antesreferido).

3. Configuracindeltrabajoinfantil

yadolescentedomsticocomopeorforma

Brasil

Lopreocupantedeestearticuladoesqueenla
prcticapuedautilizarseparapermitireltrabajo
domsticodemenoresde16aos,encontrndole
unasalidaalaprohibicinlegal(lanormahablade
adolescentes,esdecirmayoresde12aosymenores
de18)oqueencubrasituacionesdeexplotaciny
abuso,seaquenoseformalicelaguarda
judicialmenteoquelascondicionesenqueel
adolescenterealicesustareasseaninadecuadas
eintolerables,conelgranriesgoqueelloconlleva.

Sibiendentrodelarelacinde82temslocales
yactividadesconsideradaspeligrosasoinsalubres
porleyparalosmenoresde18aosantes
mencionada,noseconsiderademaneraexpresael
trabajodomstico,enopinindelosconsultores
legalesdelaCoordinacinlocaldelProyecto,
variasdedichasactividadespuedenconfigurarse
comotrabajodomstico,siendosteuntemaen
discusinenlaactualidad.
Cabesealar,porotrolado,quedentrodelas
medidaslegalesdeproteccinalosmenoresdeedad
sehaevidenciadoensulegislacinlocalquela
figuradelatutelaoguardaesutilizadapararealizar
trabajodomsticodemaneraabiertaoencubierta.En
efecto,conformealartculo33delEstatutodelNio
ydelAdolescente,querecogelanormageneral,la
guardaobligaalaprestacindeasistenciamaterial,
moralyeducacionalalniooadolescente,
confiriendoasudetentorelderechodeoponersea
terceros,inclusoalospadres.Agregaquelaguarda
sedestinaaregularizarunasituacindehecho,pu
diendoserotorgadaenlosprocedimientosdetutelay
adopcin,exceptoenlosdeadopcinporextran
jeros.Asimismoqueseotorgaexcepcionalmente

Paraguay
Lainstitucindelcriadazgo,comosehaco
mentadoaliniciodeesteanlisis,queestcul
turalmentearraigadaenelParaguay,consisteenla
convivenciadeniosoniasenhogaresdeterce
ros,generalmenteparienteslejanosopadrinos,lo
queimplicaporlogeneralsumigracindezonas
ruralesacasadefamiliasdezonasurbanas.
Esimportantedestacarqueparaestasfamilias
receptoras,elcriadazgousualmentetiene

70

comoobjetivoutilizaralniooniaeneltrabajo
domstico;excepcionalmenteimplicaunarelacin
defamiliasustitutaconlaformadeunaguardade
hecho.Porellosepuedeafirmarqueesta
institucincontribuyegrandementeconla
invisibilidaddeltrabajoinfantildomstico,yaque
sirveparaencubrirrelacionesdetrabajoque
afectananiosyniasbajolaformadeuna
supuestarelacindefamilia;ladistincinentre
estosdostiposderelacinsloesposibleatravs
delestudiodecadacasoenformaindividual,si
bienlapercepcinsocialdelcriadazgoserelaciona
altrabajodomstico.

derechos fundamentales amparados constitucio


nalmente,alponerensituacinderiesgolasa
lud,integridadydesarrollodelapersonalidadde
quienesloejercen.
Estatesisseexplicanoporelcarcterdeni
grantedeltrabajodomstico,sinoporqueesa
actividadextraealasnias,alosniosyadoles
centesdesuciclodeformacinyconsolidacinde
supersonalidad;sonlascondicionesculturalesy
socialesdelpaslasquehacenqueestaactividad
seadenigranteparaquieneslaejercenyunadelas
peoresformasdetrabajoinfantil.Lasnias,niosy
adolescentesexpuestosaestaclasedetrabajose
formanbajolospatronesdelservilismo,la
discriminacinylaexclusin,referentesqueen
nadacontribuyenalaformacindesereslibres
dignosyautnomos.

Comoelestudiolegislativoseala,engeneralel
trabajoinfantildomsticoabiertooencubierto
paradjicamentesepresentacomounarespuesta
paraelaccesoprecariodelosniosyniasalos
serviciosdesalud,educacin,alimentacin,
viviendayseguridad.Noobstante,almismotiem
poviolasusderechosfundamentales,pueslegiti
maunaactividadgeneralmentedesarrolladaen
condicionesdeexplotacin.

ElTrabajoInfantilDomsticoesunaactividad
laboralquedebeserremuneradafundamental
menteendineroyquienesloejercensontrabaja
doresconlosmismosderechosquelosadultos.
Comotodaactividadlaboral,lasylosadolescen
tesconlaedadmnimadeadmisinalempleoque
laejercen,debenserconsideradoscomotrabaja
doresremuneradosenlascondicionesqueesta
blecelanormativanacionaleinternacional.Laley,
porende,nodebecolaborarconlainvisibilidad
deestetrabajoprohijandolafiguradeapadrina
mientooproteccin,aunquesereconocequeenla
prcticaestoscasossedan,peronoabundan;porlo
mismo,lasfamiliasquerecibenaestos
adolescentessonfamiliasempleadorasydeben
asumirlasresponsabilidadeslegalesqueconlleva
esacondicin.

Enefecto,sibiennosepuedeafirmarquetodo
trabajadorinfantildomsticoesnecesariamente
vctimadeunapeorformadetrabajoinfantil,las
condicionesenquesedesarrollaladifundidaprc
ticadelcriadazgo,conformealosestudiosrealiza
dos,traeconsigolacertezadequeunagranma
yoradeestapoblacinloesoestengravee
inminenteriesgodeserlo,mximesihablamosde
nias,niosyadolescentespordebajodelaedad
mnimadeadmisinalempleo.
Al respecto es importante recordar que Para
guayannoratificaelConvenio138delaOIT,
existiendounagranpolmicaentornoaestetema.

Per

Colombia

Cabemencionarcomoantecedentequesele
incorporenlaRelacindeActividadeslaborales
peligrosasaserprohibidascomotrabajodeado
lescentes,segnlmitedeedad,anexaalborrador
delPlanNacionaldeAtencinalTrabajoInfantil
ydeProteccinalAdolescenteTrabajador1996

Conformesesealaenelestudiolegislativo,el
trabajoinfantildomsticoesunobstculoparael
desarrollointegraldelosnios,niasyadolescentes
yunaviolacindelosmscaros

71

2000,elaboradoporelIPECen1997,enatencin
asucaracterizacin:jornadalaboralextensa,riesgo
deabusofsico,emocionalosexual,yaisla
miento,recomendndoseestablecerparaestaac
tividadlos16aoscomoedadmnima.

Sinembargo,lejosdeello,estaprcticaenla
mayoradeloscasosnoesotracosaqueuna
cubiertaparasuexplotacinlaboral,sinpagaysin
accesoalaescuela,muchasvecesencondiciones
inadecuadasdealimentacin,vestidoyvivienda,e
inclusosoportandountratoviolentofsicoyverbal
yenocasionesagresinsexual,ademsdelaisla
mientodefamiliaresuotraspersonasquepuedan
reportarlasituacinirregularenlaqueviven.Ms
graveanesquegeneralmentesonalejadosdesu
casaporparientes,quelejosdebrindarleselcui
dadoycarioofrecidos,loshacentrabajarenun
hogardetercerosrecibiendoloellaelpagopor
laslaboresquerealice,oensupropiacasa,como
siervossinderechoanada.

Sinembargo,elCdigodelosNiosyAdo
lescentesnolorecogeensuenumeracindetra
bajosprohibidos,quedandoenmarcadadentrode
laregulacingeneralde14aoscomoedadmni
ma,conlaposibleaplicacindelaexcepcinde
12aosrecogidaenelpropioConvenio138dela
OIT,peseaquelanormatampocohacereferen
ciademaneraexpresaaestaactividadcomo
trabajoligero.

Losresultadosarrojadosporlosestudiosrea
lizadossonmuypreocupantesalrespecto,sibien
sonsloreferencialesyaqueporlainvisibilidadde
estaactividadesevidentequelamayorpartedela
poblacindetrabajadoresinfantilesdomsticos,
particularmentelosquetienenlacalidaddeapa
drinados,nohanpodidoseridentificados,conla
certezaademsdeserestaporcinlaquese
encuentramsdesprotegidayenmayorriesgoo
siendovctimadetodotipodemaltrato.Porellose
estaprovechandoelprocesodereformadel
CdigodelosNiosyAdolescentesparapromo
vermodificacioneslegalesquelosdotendeun
marcodeefectivaproteccin.

Comentarioapartehamerecidolaprcticadel
padrinazgo,muysimilaralcriadazgoparagua
yo,alrevisarlosConvenios29y105delaOIT17.
EsmuycomnenelPerverlamigracinde
nios,niasyadolescentesdezonasruralesa
zonasurbanasodezonasdeprimidasaotrasdeuna
superioreconoma,delaSierraalaCostaeincluso
alinteriordelasmismas.Ellosdejansucasa,por
logeneral,pornocontarconmedioseconmicos
suficientes,enalgunoscasoshastade
sobrevivencia,paraaspiraraunmejornivelde
vidayayudarasufamilia,ascomoporlaposibi
lidaddeaccederalaeducacinquepermitirun
mejorfuturopropioydelossuyos.

72

CAPTULOIII
Avancesenelprocesodeadecuacinlegislativay
agendapendienteenestamateria

A.Marcogeneral

doresatravsdesuasistenciaespecializadalegal
ytcnicaylaejecucindeproyectosdecoope
racininternacional,comoeselcasodelProyecto
dePrevencinyEliminacindelTrabajoInfantil
Domstico(TIDSA).

LarecienteratificacindelConvenio138dela
OITporBrasil,ColombiayPerydelConvenio182
porBrasil,ParaguayyPer18queloshacede
cumplimientoobligatorioensuterritorio,traecomo
necesariaconsecuenciaqueadecensulegislacin
internaaestasdisposiciones.Comoseindicaraenla
Introduccindeesteanlisis,ellorequieredeun
procesodenominadodearmonizacinoadecua
cinlegislativadelanormatividadinternarespectoa
losalcancesdelosreferidosConveniosdelaOIT.
Esteprocesotienesusustentoenquedeconformi
dadconelpunto26delManualdeProcedimientosen
NormasInternacionalesdelTrabajo,losConvenios
delaOITsonvinculantesparacadaEstado,12
mesesdespusdesuratificacin(depsitooficial
anteGinebra),porloqueexisteuncompromisodel
Estadodeadecuarsulegislacininternaalos
preceptosrecogidosenestasnormasinternacionales
enesteplazo.

Afindecoadyuvaraesteprocesodearmoni
zacinlegislativa,elProyectoauspicisendos
estudioslegislativosenBrasil,Paraguay,Colom
biayPer,atravsdeloscualesseevidenciuna
seriedevacosycontradiccionesensuslegislacio
nesinternassobrelaregulacindeltrabajoinfantil,
especficamenteenloreferidoaltrabajoinfantil
domstico,habindosesocializadolasconclusio
nesyrecomendacionesdedichosestudioslocal
menteentalleresorganizadosadhocconespecia
listaseinstitucionesprestigiosasquellevanesta
temtica,yalcanzadoalasautoridadescompe
tentescomopropuestasdemodificacinlegislativa
puntuales.
Siguiendoelmismomecanismoparticipativo,
elProyectovienepropiciandounaexhaustivare
visindelalegislacinyprocedimientosexis
tentesdeaccesoporlostrabajadoresadoles
centesdomsticosalosserviciossocialesqueles
ofreceelEstado,ascomolaelaboracinde
propuestasconcretasparahacerefectivoyefi
cientedichoacceso.

Noobstante,esnecesariollamarlaatencin
sobreelhechodequeancuandolospases
miembrosnohubieranratificadolosdenominados
ConveniosFundamentales,stostienenuncom
promisoquesederivadesumerapertenenciaala
Organizacinderespetar,promoveryhacerreali
daddebuenafeydeconformidadconlaConsti
tucindelaOIT,losprincipiosrelativosalos
derechosfundamentalesquesonobjetodeesos
convenios,comosonlaeliminacindetodaslas
formasdetrabajoforzosouobligatorio,laedad
mnimadeadmisinalempleoylaerradicacinde
laspeoresformasdetrabajoinfantil.

Complementariamenteaestatarealegislativa,
sehaefectuadoeldiseodeuncabildeolegisla
tivo,cuyoobjetoesimpulsarlapromulgacinde
leyesqueapruebenlareformadelanormatividad
internaparasuadecuacinalasdisposicionesde
losConvenios138y182delaOITantesreferi
dos.Laestrategiadecabildeoaserdesarrollada
desdelaOIT,queesesencialmentedesensibiliza
cin,requeririmplementardiversasacciones(en

Paraefectosdelarealizacindeesteprocesode
armonizacinlegislativa,laOrganizacinprestasu
ayudaalosgobiernos,empleadoresytrabaja

73

trevistasconlasautoridadesclave,capacitaciny
sensibilizacin,difusindireccionadaagruposob
jetivos,espaciosdediscusinpblica,asesora
tcnica)queconviertanalasautoridadesintervi
nientesenesteproceso,enaliadosestratgicos
paraquecontribuyanyseconstituyanenagentes
depresinsocialtantoparalaadecuacinlegisla
tivacomoparalanecesariayconsecuentecons
truccindepolticaspblicas,sinlascualeslas
normasaprobadasdevendraneninaplicables.

trabajoinfantilysuspeoresformasenlosrespec
tivosPlanesNacionalesdeAccinporlaInfan
ciayErradicacindelTrabajoInfantil,ascomo
en la conformacin de Comisiones Interinstitu
cionalesy/oGruposdeTrabajoqueestudianlas
reformaslegislativasarealizarse.
Ellonospermiteavizorarunasostenidaaunque
lentarealizacindelreferidoproceso,consideran
do,sinembargo,laspeculiaridadesdecadapasy
elparticulardesarrollodesuspolticasinternas
quesonlasllamadasadarleviabilidady
sostenibilidadalalegislacindeproteccindela
poblacinadolescentetrabajadoradomstica.

Conesteobjeto,serealizelpresenteanlisis
comparativoysistematizacindelosEstudios
LegislativosrealizadosenBrasil,Paraguay,Co
lombiayPer,referentesalaregulacinlegalen
cadapasdeltrabajodomsticoyparticularmente
deltrabajoinfantildomstico,conrespectoalas
disposicionesdelosConvenios138y182dela
OIT,alaluz,adems,delrestodeConvenios
FundamentalesdelaOrganizacin,quepermitanla
fcilvisualizacindeloavanzadoylopendiente
enelprocesodeadecuacindesuslegislaciones
internas,diseadoespecialmenteparasupu
blicacinydifusin.

B.Vacoslegalesevidenciadoslocalmente;
propuestasdemodificacinlegislativa

Brasil
a)Vacoslegalesevidenciados

Suprimerproductofueunacartillaquefue
distribuidaenelmarcodelaXVReuninRegional
AmericanarealizadaenLima,Per,enelmesde
diciembredel2002.Dichacartillaincluyeuncua
droresumenquepermiteunarpidaprimeravi
sindelalneadebasedesdeelpuntodevista
legal,conquesehaencontradoelProyectoensus
pasessede.Estehasidoelpuntodepartidapara
suspropuestasdereformalegislativaenproceso,
particularmenteenloquerespectaalascondicio
nesdetrabajodelastrabajadorasadolescentes
domsticas,ascomoalsistemadeproteccinalas
mismasquelanormativarecogeyregula.

ElestudiodeSimonSchwartzmansobreel
trabajoinfantilenelBrasil,realizadoelao2001
enelmarcodelProyecto,revelanmerosabsolu
tosyrelativosmuyaltosdenios,niasyadoles
centesempleadosentrabajodomstico,93%de
sexofemenino,ndicesquevaransegnlaregin
conpredominanciaenelsectorurbano.Elmismo
estudiorevelaunadesobedienciageneralizaday
difusadelasnormasjurdicasdeproteccindel
trabajodomsticoinfantil.
Enefecto,lalegislacinnoleotorgaalas
trabajadorasdomsticasadultasomenoresde
edadlosmismosderechosquealosdemsem
pleadosdelsectorruralourbano.Apenasse
aplicanalastrabajadorasdomsticas,inclusoalas
menoresdeedad,losderechosexpresosdeltexto
constitucionalreferentesaellasylosderechos
recogidosennormasordinariasespeciales.

Cabesealarquesehandadoesfuerzosini
cialesdepartedelasautoridadeslocales,desdelos
sectoresdirectamenteinvolucradosparaapoyarel
procesodeadecuacinlegislativa.Ellosehavisto
reflejadoenlainclusindemetasconcretas
respectoalaerradicacinpaulatinadel

As,elConsolidadodeLeyesdeTrabajoCLT,
queeselCdigodeTrabajodeBrasil,

74

expresamenteexcluyeeltrabajodomsticodesus
normas.Porotrolado,nohaynormasespecficas
referentesaltrabajoinfantildomstico,aunques
seleaplicanlasnormasdeproteccindeltrabajo
infantilrespectodelaedadmnima(16aos),
prohibicindetrabajoinsalubre,peligroso,perju
dicialparasudesenvolvimientofsico,psquico,
moralysocial.

polticaspblicasdeorganismostalescomolos
sindicatosdedomsticasyelMinisterioPblico,
loscualeshantenidounadestacadadefensadelos
interesesdifusosdelosnios,niasyadolescentes
trabajadoresengeneral,noconsiderandolo
domsticoinfantil.

b)Recomendacioneslegales

Sinembargo,aestenivelexistenlossiguientes
vacos:
Noseexigeunaautorizacinoficialparael
trabajoinfantildomstico;
Nohaylaobligacinlegaldequelatrabaja
dorainfantildomsticaniadultapasepor
unexamenmdicoprevio;
Nosehanestablecidosancionesadministra
tivasparalastransgresionesdelasdisposi
cioneslegalesdeproteccindelostrabaja
doresinfantilesdomsticos;
Nosehanestablecidosancionespenalesex
presasparalosqueresultenresponsablesde
quemenoresdeedadseanempleadospor
debajo de la edad mnima legal y/o en
actividades insalubres, peligrosas,
perjudiciales para su desenvolvimiento
fsico,psquico,moralysocial19;
No se han establecido prohibiciones ni las
sancionescorrespondientesexpresascontrala
utilizacin de menores de edad en trabajo
forzosooactividadessimilares(salvolasre
feridasennotaprevia);
Serequierereglamentarlafiguradela
guardaconfinesdeserviciodomstico,
recogidaenelEstatutodelNioyel
Adolescente,afindeevitarqueencubra
situacionesdeexplotacinoabuso.

SibienelestudiolegislativodeBrasilnotuvo
comoobjetivoprimordialhacerrecomendaciones,
sinoconstruirdesdelaperspectivadelaco
operacininternacional,afindedarelsoporte
tcnicoybuscarlasarticulacionespolticasyjur
dicasparaqueeldebatesediera,cabesealarque
laComisinEspecialdelMinisteriodeTrabajo
anestvigentehaciendoelseguimientodeltema
dentrodelnuevoGobierno.Severestoconmayor
detalleenelsiguientepuntoreferidoalcabildeo
legislativo.

Paraguay
a)Vacoslegalesevidenciados
Larevisinlegislativapermiteevaluarelnivel
deeficaciadelasdisposicionesaplicablesaltra
bajodomsticorealizadopornias,niosyado
lescentesenhogaresdeterceros,enespecialenlo
referentealrespetodelosderechosfundamentales
yelgradodeefectividaddelasdisposicionesque
contribuyenasuexigibilidad.Asimismo,la
revisindelasinstitucionesdefamiliaydeprotec
cinalascondicionesdetrabajodelosadoles
centesocupadosenelserviciodomstico,contri
buyeasealarlascaractersticasdecadaunade
ellasydeestemododiferenciarlas,identificando
losvacosdelanormaylasdeficienciasensu
aplicacin,pudiendoconcluirque:
Anivelnormativonoexisteunadefinicin
deltrabajoinfantilnideltrabajodomstico
infantil;
Noestableceunaedadmnimadeadmisin
altrabajo, s una edadapartirde lacual
operalaproteccinalaactividad;

Finalmente,elestudioconcluyequelamayor
lagunaevidenciadaestribaenlainexistenciade
programasgubernamentalesynogubernamenta
lesquepromuevanunamayorproteccindel
trabajodomsticoinfantil,porlasdifcilescondi
cionesenquegeneralmentesedesarrolla,omisin
quenoeradeesperarseporpartedelas

75

dederechosdelosnios,niasyadolescen
tes ocupados en el trabajo domstico, es
importantedistinguiralosniosyniasme
noresde14aosquerealizantrabajosdo
msticosdelosmayoresde14aos;
EnelcasodeTrabajadoresDomsticosde
14a20aos,esnecesariogarantizarelcum
plimientoefectivodesusderechosfunda
mentalesydesuderechoalaproteccinen
eltrabajo;
Enelcasodeniosyniasmenoresde14
aosquerealizantrabajosdomsticos,es
necesariomencionarquesibienlanormano
estableceunaprohibicinrespectoalaacti
vidadpordebajodelaedadprotegida,la
ocupacindeniosyniasenestaactividad
sinunaproteccinnormativalosdejaenla
desproteccinyubicalarelacinlaboralal
margendelaley;
Lasdificultadesrelacionadasconlosmeca
nismos de control de normas laborales se
deben,principalmente,alainexistenciade
unsistemadefiscalizacinqueatiendalas
caractersticas especficas del trabajo do
mstico(invisibilidad,ambigedaddelare
lacin,entreotras).Alainexistenciadeun
sistemadefiscalizacinespecialsesumala
ineficacia del rgano administrativo en la
inspeccinlaboral.

Nosedeterminalaprohibicinexpresade
realizartrabajospordebajodelaedadde
proteccin,sibienlacondicindeadoles
centeesindispensableparalaautorizacin
exigidaporlaleyparaeltrabajodomstico,
niexisteunlistadodeactividadesprohibidas
engeneralparamenoresde18aos;
Lanormadeterminagarantas sobre el ac
cesodeladolescentetrabajadordomstico
alsistemadeseguridadsocial;noobstante,
sepresentandificultadesenelcontroldel
cumplimiento;
Existeundesarrolloincipientedelsistemade
registroobligatoriodelosadolescentestra
bajadoresdomsticosysuscondicionesde
trabajo.Esteregistro,conformealey,esta
cargodelasConsejerasMunicipales(CO
DENI).Existetambinlaobligacindeun
registroacargodelempleador.Ambosestn
orientadosacolaborarconelcontroldel
cumplimientodelasnormaslaborales;
Lasnormasmencionanelderechodelnio,
niaoadolescenteagozardesusderechos
econmicos,socialesyculturalesatravs
depolticaspublicasquelegaranticenel
accesoefectivoaestedisfrute.Sinembargo,
elSistemadeProteccinyPromocinde
Derechossealadoporlaleyparaeste
efecto,requiereinstalacin.Esteprocesose
vedificultadoporlaincipienteinstalacin
delaSecretaraNacionaldelaNiezyla
Adolescencia,rganorectordelSistema.
Esimportantefortalecerlosmecanismosde
exigibilidaddeestosderechos;
Sibienlasinstitucionesdefamiliaseencuen
trandebidamentereguladasenlanorma,ga
rantizandolaperspectivadederechos,stasno
sonaplicablesalarelacindelosadoles
centesconlasfamiliasempleadoras,msbien
constituyenunrecursovlidoparalaregula
cindelosvnculosdeladolescenteconsu
familiabiolgicanuclearoampliadaoconuna
familiasustituta;
Alosefectosdelaaplicacindelosrecursos
provedosporlasnormas,paralaproteccin

b) Recomendacionesenelmarcolegal
Partiendodelanecesidaddeestableceruna
edad mnima legal de admisinal empleoenel
Paraguayyparaefectosdearmonizarsulegisla
cin a dicho Convenio como al Convenio182
sobrelaeliminacindelaspeoresformasdetra
bajoinfantil,seplantealanecesidaddelograrel
cumplimiento de los compromisos asumidos a
partirdelaratificacindeConveniosylafirmade
Declaracionesreferentesalosderechosdelos/as
nios/asyadolescentesyeltrabajoinfantil,para
locual:
Se debe avanzar en laarmonizacinlegisla
tivadelasnormasaplicablesalosderechos

76

de los nios, nias y adolescentes, al


Trabajo Infantil y al Trabajo Infantil
DomsticoenHogaresdeTerceros;
Sedebepromoverqueelpascuenteconuna
PolticaNacionaldeInfanciayAdo
lescenciaqueencarelosproblemasactuales
yfuturosdelosniosynias,talescomola
violenciadomsticacontralosnios,los
menoresdeedadtrabajadoresruralesy
urbanos,criadosyempleadosenquehaceres
domsticosmenoresdecatorceaos,nios
afectadospordrogas,concapacidades
especialesylasvctimasdelaprostitucin
infantil;
Se debe disear una nueva poltica social,
dondelasituacindelniotengaprioridad;
Sedebepromoverlaparticipacinefectiva
delamujerenladirigenciapblicay
privadaascomoenactividadesempresa
rialeseinstitucionales;
Sedebepromoverlacapacitacinprofesio
nalyelempleoparalosjvenes.

Diseareimplementarunsistemaderegis
trodeladolescentetrabajadordomsticoen
hogaresdetercerosydefiscalizacin
especializada,paraelcontroldelcumpli
mientodenormaslaboralesreferentesal
trabajodomsticoinfantilenhogaresde
tercerosconnfasisensalud,seguridad
social,educacin,capacitacinylimitacin
delajornadalaboral;
Fortaleceryespecializarlosserviciosdede
fensorajurdicagratuitaparalaatencinde
las transgresiones de los derechos
fundamentales de nios/as y adolescentes
(enmateriapenal,defamiliaylaboral);
Promover con ms fuerza la utilizacin de
mecanismos de denuncia de transgresin de
derechos anivel nacional, agotandolas ins
tanciasinternasconformealalegislacinvi
gente y dandocurso a reclamos jurisdiccio
nalesanivelinternacionalutilizandolosins
trumentosdeproteccinyelsistemadejus
ticiainteramericanadederechoshumanos.

Colombia

Consecuentemente,serecomienda:
Impulsarsostenidamentelaratificacinpor
partedeParaguaydelConvenio138dela
OITsobrelaedadmnimadeadmisinal
empleo;
Resguardar en la legislacin nacional la
coberturadederechosylosmecanismosde
garanta de los mismos (niveles pre
ventivo educativos, de control adminis
trativoydegarantapropiamentedichoo
jurisdiccional);
Cumplirconelaborarunlistadodetrabajos
peligrosos conforme a los alcances del
Convenio 182 de la OIT, as como esta
blecer los criterios para su revisin y ac
tualizacinperidicas;
Distinguirsegnlaculturadelpasygrupos
deedaddeniosynias,afindeprohibiro
regular las condiciones de trabajo en ho
gares de terceros, acompaados de un sis
tema de acompaamiento y control que d
garantasyseaefectivo;

a)Vacoslegalesevidenciados
Elestudiodelalegislacinparadeterminarla
situacinlegaldeltrabajoinfantildomsticofueini
ciadoporladoctoraEsmeraldaRuiz,quienhizola
recopilacindelalegislacinnacionaleinternacio
nalrelacionadaconeltrabajoinfantil.Dichoestudio
establecilosvacosdelordenjurdicocolombiano
enestetema,siendolaconclusinmsimportante
queeltrabajoinfantildomsticoesunaactividad
invisibleparalalegislacinporquenoexistennor
masqueprotejandemaneraeficazalosnios,
niasyjvenesvinculadosaestetrabajo.

Transcribimosacontinuacinloscomentarios
realizados por la doctora Esmeralda Ruiz en el
estudiolegislativoantesmencionado,respectoal
CdigodelMenor:
Serefierealtrabajoinfantilcomounasitua
cinirregulardelnioynodeladulto,dela

77

b)Propuestasnormativas

familia,delEstadoodelasociedad(artculo
30.8)colocaalnioalmargendelaley;
Nohabladeerradicacinnideabolicindel
trabajoinfantil.
Nodefineeltrabajoinfantil.
Habladetrabajosprohibidos;sinembargo,
ignoraoseocupademanerainsuficiente
delasformasextremasdeltrabajoinfantil.
Artculo246.
Consagraelpermisoparatrabajar,peronoda
alcancealautilidaddeestepermiso.
Esinsuficienteenlosmecanismosdesegui
miento, vigilancia y control del trabajo
infantil y no menciona el papel de la
comunidadenesteaspecto.
Nodesarrollay,portanto,noarticulael
derechodelosniosylasniasalaeduca
cincomoprioridadabsoluta.
Establecequeparalosniosylasnias,en
ningncaso(artculo252)laseguridad
socialylasdemsgarantasotorgadasalos
adultospodrnserdisminuidas.Enelmismo
sentido,elartculo264,sobrelaaplicacin
delalegislacinexistenteparalosadultosa
losmenoresde18aos,enltimas,quiere
decirqueeltratoparalosniosylasnias
quetrabajanesigualqueeldelosadultos.
Sinembargo,tantolaCartaPolticacomola
ConvencinsobrelosDerechosdelNio
instanalosEstadosaconsagrary
operacionalizarclaramentequeeltratopara
lapoblacinmenordeedadnoslohadeser
igualaladelosadultossinoadems
prevalente,enelacceso,lacalidad,la
oportunidad,lacoberturayenlagarantade
losderechos.
No se pronuncia sobre lo inadmisible e
intolerabledeltrabajoinfantilenmenores
de12aos.Artculo237.
Nohabladelanecesidaddegarantizartodos
losderechosatodoslosniosquetrabajan.
Noserefierealanecesidaddeprevenirlas
causasdeltrabajoinfantilnialanecesidad
deincidirenlapolticapblica,nideapo
yaralafamilia20.

Antelanecesidaddehacernfasisenelmbito
legalparaque,alfinalizarelproyectoelEstado
Colombianocuenteconunaregulacinexpresa
menteconsagradaalaproteccindelosjvenes
trabajadoresdomsticos,laCoordinacinNacional
delProyectoseplantelaelaboracindeun
articuladoparasergestionadocomoreformaal
CdigoLaboralynoalCdigodelMenor,dada
lacomplejidadydificultaddecursarunareforma
deestecdigodurantelosltimosaos,comose
verconmayordetalleenelprximopunto.
Lanormapropuestasefundamentaencincoejes
temticos:
Edadmnimayjornadalaboral(erradicacin
deltrabajoinfantilylostrabajospeligrosos);
Seguridad social integral (pensin, salud,
riesgosprofesionales);
Autorizacin, registro y sistema de infor
macin;
Derechosprevalentes(educacin,descanso,
asociacin);
SistemadeInspeccinyVigilancia.
Asimismo,desarrollanlossiguientesprincipios
bsicos:
Prohibicin del trabajo infantil (TI) (edad
mnima);
Definicindetrabajoinfantildomstico(TID);
ElTIDnoestrabajoligero;
Determinacinyrevisinperidicade
trabajospeligrosos.Eliminacindelas
peoresformasdeTI;
Presuncinlegaldeminoradeedad;
Presuncinlegaldelacondicindetrabajador;
Proteccinintegraldeladolescentetrabajador;
Jornadalaboralreducida;
CreacindelFondoEspecialdeEducacin;
SistemadeSeguridadSocialEspecial;
Capacidad para contratar del adolescente
trabajador;
Educacin ycapacitacin (formacin para
eltrabajo);

78

monizacindelarticuladodelCdigodelosNi
osyAdolescentes(CNA)alasdisposicionesde
losConvenios138y182delaOIT.Cabesealar
queenlapropuestademodificacinlegal
trabajadaenelmarcodelProyectoyqueopor
tunamentesealcanzaraalaComisinMultisec
torialconstituidaenelMIMDESparalarevisin
delCdigodelosNiosyAdolescentes,seha
hechoincidenciaenlaasignacinespecficade
responsabilidadesyfuncionesalossectoresya
losgobiernosregionalesylocales,ascomoenla
intervencinycorresponsabilidaddelasociedad
civilparasuimplementacin:
Sustitucindelconceptodederechoatra
bajardelosadolescentesporeldelapro
teccinquedebeproveerelEstadoalado
lescentetrabajador;
Estandoaladeclaracinoficialdeunaedad
mnimadeadmisinalempleo,establecer
las sanciones administrativas y/o penales
quecorrespondanporemplearamenores
deedadpordebajodedichaedad;
Establecerloscriteriosrestrictivosvigentes
parapermitireltrabajodeadolescentespor
su grado de peligrosidad, a fin de que el
Estado identifique las peores formas de
trabajoinfantil,estableciendounalistade
actividadesconsideradasenesterubroque
deben ser prohibidas. Consecuentemente,
sealar las sanciones administrativas y/o
penalesporemplearamenoresdeedaden
lasactividadesprohibidasporley;
Subrayarenlanormalanecesidaddelacce
sooportunoalaeducacindeladolescente
trabajador,garantizandolacalidadquedebe
tenerlaeducacinqueseleimparta,super
manencia en los centros educativos y su
buenrendimientoescolar;
Sepuntualiceelelementodeprevencinen
elmarcodelosprogramasaimplementar
paraerradicareltrabajodemenoresde14
aos,incorporandoelconceptodepobla
cinenriesgodetrabajarparasudiseo.
Eliminacindelartculo63delCNAreferido
altrabajoinfantildomsticoyaltrabajo

Vinculacindeloscentroseducativos(re
gistrodeniostrabajadores,reportede
rendimiento);
Proteccinintegral del niooniaque se
retire del trabajo: acceso a la enseanza,
reinsercinsocial;
Carcterformativodeltrabajodomstico;
SistemaNacionaldeInformacin;
SistemadeInspeccinyVigilancia;
Procedimientos especiales de quejas y de
resolucindeconflictos;
Autonomadelasautoridadesterritoriales;
Sancionesyresponsabilidades.
Enelarticuladopropuesto,losprincipiosenun
ciados se concretan en cuatro postulados jurdi
cosesenciales:
Elevar la edad mnima de admisin al
empleoa15aos;
Prohibir el trabajo domstico en calidad de
interno/aalos/asjvenesmenoresde18aos;
Garantizarparalosjvenestrabajadoresen
tre15y18aoscondicionesdeescolaridad
yseguridadsocialquecontribuyanasude
sarrollopersonal;
Organizarlalabordeinspeccin,vigilanciay
monitoreocomounsistema,concarcterde
funcinpblicacoordinadaporelMinisterio
delaProteccinSocial,conelfindeasegu
rarelcumplimientodelasnormassobrepro
hibicindeltrabajoinfantilyproteccindel
trabajojuvenil.
Elarticuladopropuestocontienelasnormas
bsicasquedesarrollanlosConvenios138y182de
laOITratificadosporColombia,normasquedeser
acogidasporelCongresodelaRepblicaservirn
defundamentoaunareformadelCdigoLaboral
dirigidaalaerradicacindeltrabajoinfantily
proteccindeltrabajojuvenil.

Per
Acontinuacinsedestacanlostemasplanteados
comofundamentalesparalacorrectaar

79

familiarnoremunerado,porconsiderarque
es una discriminacin legal sealarle un
rgimen especial, debiendo aplicarse a
estasmodalidadeslasnormasgeneralesdel
trabajoadolescente,enconcordanciaconel
principiodelinterssuperiordelnio;
Seplantealanecesidaddemodificarlanor
mativa que regula la seguridad social, ya
que restringe la inscripcin de parientes
consanguneosoafines,loqueperjudicaa
los adolescentes que desarrollan trabajo
familiarnoremuneradoy/otrabajodoms
tico encubierto en casa de parientes y no
tienenaccesoalacoberturadelaseguridad
social;
Reglamentacindelascontravencionesnor
madasenelartculo70delCNAantela
amenazaovulneracindelosderechosde
losnios,niasyadolescentes,establecien
dolassancionesadministrativasodeotra
ndolecorrespondientestantoenelplano
general,comolasespecficasparalosfun
cionariospblicosporincumplimientode
susfuncionesaesterespecto;
Establecer mediante directivas u otras nor
massectoriales,losprocedimientosqueper
mitanunaccesoefectivodelostrabajadores
adolescentesalosserviciosofrecidosporel
Estado (salud, educacin, seguridad social,
mecanismos administrativos y jurisdicciona
les,entreotros).

cndosequesurenovacindependernoslo
delascondicionessinriesgodeltrabajo,dela
buenasaludquetengaeladolescente,sinode
surendimientoescolar.Asimismo,se
incorporademaneraexpresaalempleadoren
elprocesoderegistro.
Igualmentesesealalanecesidaddedisear
unsistemadeinspeccinadhocparalos
adolescentesquelaboranenlasmodalida
desdetrabajodomsticoyfamiliarnoremu
nerado,elcualnoseencuentrareguladoen
lalegislacinvigente;
Seplantealacreacindeunsistemadevigi
lanciaeinspeccindelanormativalaboral
deladolescente,conformadoporlossecto
resTrabajo,MIMDES(exPROMUDEH),
Salud,Educacin,GobiernosLocales,Re
gionalesyrepresentantesdelasociedadci
vil,delossindicatosydelasinstituciones
vinculadasalatemtica,queasimismo
difundalosdispositivoslegalesde
proteccindeladolescentetrabajador.
C.Estrategiasparadesarrollar
elcabildeolegislativo

Brasil
Eltextodelestudiolegislativo21,fueconsul
tadoensumomentoconautoridadesdelMinis
teriodelTrabajoydelMinisterioPblicodel
Trabajo(MPT).Posteriormente,fuepresentadoen
unseminarionacionalyentresseminarios
regionalesespecficossobreeltemadelegisla
cin,dondeparticiparonelMPT,lasDelegacias
22
RegionalesdelTrabajo,laFederacinylos
SindicatosdelasDomsticas,elMinisterio
Pblico,losConsejosdeDerechodelaInfancia
EstadualesyMunicipales,losConsejosTutelares,
UNICEF,SavetheChildren,Representantesdel
GobiernoMunicipal,EstadualyFederal,lasONG
queejecutanlosProgramasdeAccinenelmarco
delProyectoylaOIT,entreotras.

Adicionalmentealosaspectosestrictamente
normativos,seplanteaeldiseoreestructuracin
enelcasodeexistir,porcarecerdefuncionalidad
dediversossistemasindispensablesparauna
efectivaproteccindelapoblacindelos
trabajadoresinfantilesdomsticos:
Sistema obligatorio de autorizacin,
registro e inspeccin de las autoridades
competentesincluidoslossindicatosbajo
larectoradelsectorTrabajo.
Cabeindicarqueseplanteaquelaautoriza
cinseaparacadanuevotrabajoqueinicieel
adolescente,convigenciaespecfica,indi

80

Tomandocomobasedichoestudio,elMi
nisteriodelTrabajoconformunacomisines
pecializadadeauditoresfiscalesdeltrabajode
todoelpasyelaborsupropuestadeinclusindel
temaenelestatutodelasdomsticas,propuesta
quefuediscutidaentodosestosespaciosyenlos
queelpropioMinisteriohacreadoensuinterior.

Encuantoalostiempospolticos,stosnoson
losmspropiciosparalaimplementacindeuna
estrategiadecabildeo,enelmarcodelperodo
electoral,habiendoculminadoadems,re
cientemente,unjuiciopolticoalPresidentedela
Repblica,porloqueelmediopolticoest
convulsionado.

Colombia

Paraguay
Esmenesterprecisarquesobreeltemadela
adecuacinlegislativaalospreceptosdelosCon
venios138y182delaOIT,existenenColombia
variaspropuestasdereformadelCdigodelMe
nor:a)Proyecto127,sobreresponsabilidadpenal
juvenil,lideradoporlaDefensoradelPueblo;b)
Proyecto031,sobreadopciones;c)Proyectos110y
147,sobreniosenconflictoarmado,yd)Pro
yecto137,queestporserarchivado,paraorga
nizarlaComisinRedactoradeLeyEstatutariade
InfanciayAdolescencia.Laideaqueprevaleceen
estemomentoesladeformularlaLeyEstatutaria
recogiendotodoslosdemsproyectos.

LaCoordinacinNacionaldelProyectoen
Paraguayharesumidolasreflexionesyrecomen
dacionesprogramticaselaboradasporlasCon
sultoras23,alaesperadecontarconrecomenda
cionesdendoleestrictamentelegal,lasquea
continuacinsereseandemanerageneral,te
niendoencuentaquelarespuestaaunfenmeno
decarctersocialnopuedeserexclusivamente
legislativa,yaqueimplicaunproblemasocialal
quesedebendarrespuestastambindesdeplanes
yprogramassociales.
Elprocesoparaelaborarrecomendacionesle
galesenelmarcodelProyectohasidoycontina
siendodifcilenelmedio.Segnloinformadopor
laCoordinacinNacionaldelProyecto,noseha
podidollevaracabounadiscusinpblicasobrela
temticanisehapodidoempezaranatrabajarcon
lasautoridades,siendoloscomentariosyre
comendacionesprogramticasquefiguranenlos
estudioslegislativos,slolaopinindelasconsul
torasqueloselaboraron.

Enesteordendeideasycomosehamencio
nadoenelpuntoanterior,laCoordinacinNacio
naldelProyectoseplantelaelaboracindeun
articuladoparasergestionadocomoreformaal
CdigoLaboralynoalCdigodelMenor,dada
lacomplejidadydificultaddecursarunareforma
deestecdigodurantelosltimosaos.
Parasuelaboracin,sellevacaboenprimer
lugarunanlisiscrticodelasnormaslegalesyde
trabajosrecientessobreeltema,loscualespro
porcionaronunmarcodereferenciadesdedife
rentesperspectivas.Luegoserealizaroncincoen
trevistasnoestructuradasconfuncionariosdelMi
nisteriodelTrabajoySeguridadSocial,conla
InspectoradelTrabajodeBogotyFuncionarios
delMinisteriodeEducacinquetienenquever
directamenteconelproblema.

Alafecha,elequipoquellevaadelanteel
componentededesarrollolegislativoestela
borandounarticuladoquesirvadebasealos
talleresdediscusindelasmodificacionesle
gislativaspropuestas,paralaarmonizacinle
gislativaconlasestipulacionesdelosConvenios
138y182delaOITloscualesvienen
desarrollndoseexitosamenteconampliaparti
cipacindejuecesyfiscales,graciasalosim
portantescontactosqueelequipohalogradodentro
delaCorteSuprema.

Finalmente,serealizungrupofocalparare
cogerlasopinionesdelosfuncionariosdediferen

81

tesentidadespblicasyprivadasquetrabajanconla
niezsobrelossiguientestemas:legislacinapli
cablealtrabajoinfantildomstico,inspecciny
vigilancia,coordinacininterinstitucional,educa
cindelosniosyniasquetrabajanenhogares
ajenos,formacinenderechos,sensibilizacinala
sociedadyformacinenderechosalasfamilias
empleadorasydeorigen.Algrupofocalasistieronla
InspectoradelTrabajodemenores,ladirectoradela
OficinadeRelacionesInternacionalesdelMinisterio
delTrabajo,representantesdelaSecretarade
EducacindelDistrito,delMinisteriodeSalud,del
MinisteriodeEducacin,delaPolicadeMenores,
elInstitutoColombianodeBienestarFamiliary
consultoresdelIPEC.

analizadasparalaadopcindeunadecisinanivel
polticoporelcomitinterinstitucional,elcualse
encuentraenrecesoporelprocesodefusinde
ministerios:
Realizarsucabildeoencoordinacinconel
MinisteriodeProteccinSocial,articulando
lapropuestaelaborada,conotradeellos;
Porvalegislativaatravsdeunsenadoro
representante, alternativa que se encuentra
facilitandolaconsultoraencargada;
Entregar la propuesta como insumo a la
AlianzaporunaPolticadeInfancia,enel
marcodelprocesodeformulacindelaley
estatutariadeinfanciayadolescencia,aser
desarrolladoporsta.

Per

Comoproductofinal,laconsultoralegalelabo
runapropuestadeleysobretrabajojuvenil,por
lacualseestablecelaedadmnimadeadmisinal
empleoysedictannormassobreeltrabajojuvenil,
comoalternativaaestablecerunalegislacinunifi
cadasobreeltrabajojuvenildomsticoqueincor
poreestasnormasenelproyectodeCdigodel
Menor24.Dichapropuestanormativa,consuco
rrespondienteexposicindemotivos,hasidovali
dadaenelmarcodedostalleresdedesarrollole
gislativorealizadosporelProyecto,habindose
formuladocomplementariamenteunaestrategiade
cabildeoquesecomentarmsadelante.

Concordantementeconlaratificacindelos
Convenios138y182delaOITporelPeryenel
marcodelprocesodearmonizacinoade
cuacinlegislativadesunormatividadinternares
pectoalosalcancesdelosreferidosConveniosde
laOIT,dosdelosactoresdirectamentecom
prometidosdelsectorpblico,elMinisteriode
PromocindelaMujerydelDesarrolloSocial
MIMDES(exPROMUDEH)yelMinisteriode
TrabajoyPromocindelEmpleo(MTPE),con
formaronunaComisinMultisectorialRevisora
delCdigodelosNiosyAdolescentes,receptora
ysistematizadoradelosaportesdelasdiversas
institucionespblicasyprivadassobreelparticular
yunGrupodeTrabajoparaelaborar,como
primeratarea,unListadodeTrabajosPeligrosos
y/oProhibidosparalosnios,niasy
adolescentes,respectivamente,contandoambos
conrepresentantesdelIPECOIT.Esmenester
sealarquesibientantolaComisinMultisecto
rialcomoelGrupodeTrabajoantesmencionados
realizaronreunionesperidicasenlasque
participaronoficialmenterepresentantesdelaOIT,
losavancesreportadosnofueronsignificativos.
Ellosehadebidoenelprimercaso,alcambiode
latitulardelactualMIMDES,ascomoacambios
sucesivosenlaDireccinNacionaldeNias,

Asimismo,seharealizadoeldiseodeun
mecanismopilotodeinspeccin,vigilanciay
controlparaimplementarenlaslocalidadesde
desarrollodelProyecto.Estediseocontemplala
puestaenmarchadelmodeloatravsdeunared
concompetenciaeninfanciayaexistenteenla
localidad:losConsejosdePolticaSocialparalas
localidadesdeKennedyyEngativenBogotyel
Comitresponsabledegarantizarlaeducacin
obligatoria,creadoporlaAlcaldaenBucaramanga.
DesdelaCoordinacinNacionaldelProyecto,
seplanteanvariasalternativasdegestindelpro
yectodereformalegal25,lasquedebernser

82

NiosyAdolescentes,antesGerenciadelaNiez
yAdolescencia,ylareestructuracindelsector
queeselresponsabledelaComisinMulti
sectorial.Ellohatradocomoconsecuenciaquese
suspendansusreunionesyannosecuentecon
unapropuestafinaldemodificacindelCdigo
delosNiosyAdolescentes.

dichapropuestafueelaboradademaneracon
sensuadaconlosaportesdeautoridades,profe
sionalesdestacadosyespecialistaseneltemade
trabajoinfantil,ascomoinstitucionesprivadas
vinculadasaestatemtica,queparticiparonenlos
distintosTalleresorganizadosporelProyectoen
lasciudadesdeLima,CuscoyCajamarca;tambin
setomcomobaseparasuelaboracinlas
propuestasdemodificacindelmencionado
Cdigoquesevenanelaborandoenlasdiversas
mesasdetrabajosobretemasdetrabajoinfantil
encabezadasporelexPROMUDEHyaportesdel
IPECOITydelMinisteriodeTrabajoyPromocin
delEmpleo.

Sinembargo,enabrildelpresenteaoel
panoramadioungirosignificativoconlaconsti
tucindelComitNacionaldeErradicacindel
TrabajoInfantil,presididoporelMinistrode
TrabajoyPromocindelEmpleo,elcualasumir
lasfuncionesdecoordinacinintersectorialein
terinstitucionalfrentealtema,parahacerefectiva
laaplicacindelMemorndumdeEntendimiento
suscritoenelmesdediciembrepasadoporel
GobiernodelPer,representadoporelsector
TrabajoyPromocindelEmpleo,conlaOrgani
zacinInternacionaldelTrabajoparaefectosde
establecerlasformasymediosdecooperacina
desarrollarseconelProgramaInFocussobre
TrabajoInfantil(IPEC).

Siguiendoelmismomecanismoparticipativo,
elProyectopropiciunaexhaustivarevisindela
legislacinyprocedimientosexistentesdeacceso
porlostrabajadoresinfantilesdomsticos
(TID) a los servicios sociales que les ofrece el
Estado, as como la elaboracin de propuestas
concretas para hacer efectivo y eficiente dicho
acceso,quedandopendientelaelaboracindelas
normas reglamentarias respectivas, a la apro
bacin final del articulado del Cdigo de los
NiosyAdolescentesenrevisin.

Cabe destacar que en el marco del Proyecto


TIDSAsehanllevadoacaboestudioslegislati
vos,atravsdeloscualesseevidenciunaserie
devacosycontradiccionesenlalegislacininter
naperuana,respectoaltrabajoinfantilyespecfi
camenteenloreferidoaltrabajoinfantildomsti
co,habindosesocializadolasconclusionesyre
comendacionesdedichoestudioenelmarcodela
MesadeTrabajoInterinstitucionaldeTrabajoIn
fantil Domstico instalada por la ex gerencia de
Promocin de la Niez y la Adolescencia, hoy
Direccin Nacional de Nias, Nios y Adoles
centesdelMIMDES.

Complementariamenteaestatarealegislativa,
sehaefectuadoeldiseodeuncabildeolegisla
tivo,cuyoobjetoesobtenerlapromulgacindela
leyqueapruebelareformadelCdigodelos
NiosyAdolescentes,adecuadaalasdisposicio
nesdelosConvenios138y182.Laestrategiade
cabildeoplanteadaesesencialmentedesensibili
zacinyrequeririmplementardiversasacciones
desdelaOIT(entrevistasconlasautoridadescla
ve,capacitacin,sensibilizacin,difusin,espa
ciosdediscusinpblica,asesoratcnica)que
conviertanalasautoridadesintervinienteseneste
procesoenaliadosestratgicos,paraquecontri
buyanyseanagentesdepresinsocialtantopara
laadecuacinlegislativaenmarcha,comoparala
necesariayconsecuenteconstruccindepolticas
pblicas,sinlascualeslasnormasaprobadasde
vendraninaplicables.

Con esta base, la Coordinacin Nacional del


Proyecto elabor una propuesta de articulado
modificatorio del Cdigo de los Nios y Ado
lescentes, concordante con las disposiciones de
losConvenios138y182delaOIT,elcual ha
sidomateriadediscusinenelsenodelareferida
ComisinMultisectorial.Cabedestacarque

83

Unadelasactividadesadesarrollarjustamente
esunaseriedecrculosdeestudiosobreeltema
deltrabajoinfantildomstico,dirigidoalassecre
tarasdelamujeryniezdelasprincipalescentra
lessindicalesdelpas.

sidades educativas especiales, cuya fi


nalidadesgarantizarelmejoramientodela
calidadyequidadeducativaylapermanen
ciasostenidaenelsistemaeducativodeni
os,niasyadolescentesyjvenesescola
restrabajadoresydeaquellosensituacin
especial y los que presentan necesidades
educativasespeciales,entodosloscentros
educativos de los diferentes niveles y
modalidades del sistema educativo del
pas,loquesecondiceconlosalcancesde
losConvenios138y182delaOIT;
LaDirectivaN0272003VMGPdel25de
marzo del 2003, Disposiciones para
garantizarelaccesoconcalidadeducativa
anias,niosyadolescentestrabajadores,
con nfasis en trabajadores domsticos,
cuyafinalidadesgarantizarla permanencia
sostenidaenelsistemaeducativodenias,
nios y adolescentes trabajadores
domsticos en los centros educativos
pblicosdelpas.

Asimismo,sehaelaboradounMemorndum
Tcnico,dondesehanrecogidolasrecomenda
cioneslegalesquepermitirnalasautoridades
peruanascontarconlainformacinpertinentepara
sutomadedecisionesenelmarcodelprocesode
armonizacinlegislativa,afindequesecoadyuve
aqueseincorporeprioritariamenteenlaagenda
polticalaaprobacindelnuevoCdigodelos
NiosyAdolescentes,cuyoarticuladoseacohe
renteconlaposicindelaOrganizacinylos
alcancesdelosConvenios138y182.
ElintersdelgobiernodelPerentrabajarpor
elcambiodelasituacinderiesgoenquevivenlos
nios,niasyadolescentes,sehahechodemani
fiestoconlasuscripcindelMemorndumde
EntendimientoconlaOIT,ascomoconlafirma,
elmesdediciembredel2002,deunConvenio
entreelDepartamentodeTrabajoylaEmbajadade
losEstadosUnidosdeNorteamricaylos
MinisteriosdeEducacinyTrabajoperuanos,para
laejecucindelaIniciativadeEducacincontra
elTrabajoInfantil,auspiciadoporelprimero,
quelofinanciarconunUS$1.5millones,
destinadoacombatirlasmodalidadesmsgraves
detrabajoinfantil,particularmenteenlas
actividadesdemineraartesanal.

Porotraparte,sehareactivadolaDivisindel
NioyelAdolescente(DIVIPNA),unidad
especializadadelaPolicaNacionaldelPer,que
cumpleunrolimportanteenlacolectividad
protegiendoalnio,niayadolescente.Entresus
funcionesfigura:
Brindar seguridad a los nios, nias y
adolescentes que sufren abandono moral,
materialosonmaltratados;
Controlarelcumplimientodelasnormaslega
lesqueprotegenalnio,niayadolescente;

Orientaryprotegeralosnios,niasyado
lescentesenriesgoyaltoriesgo;
Realizar actividades culturales, educativas y
deproyeccinsocialafavordelaniez.

EnrelacinalsectorEducacin,esimportante
ponerderelievelaaprobacindedosinstrumen
tosparticularmenteimportantesenelmarcodela
erradicacindeltrabajoinfantilylaproteccinal
adolescentetrabajadordentrodelaedadmnima
deadmisinalempleo:
LaDirectivaN0212002VMGPdel18de
julio del 2002, Disposiciones para
garantizarequidadenelaccesoalaedu
cacinaniosyadolescentesquetrabajan
yatodoslosquepresentannece

Respecto al Plan Nacional de Accin por la


Infancia20022010,esimportantedestacarqueen
gran medida por gestiones realizadas desde el
IPEC,sehalogradolainclusinexpresademetas
concretasrespectoalaerradicacinpaulatinadel
trabajoinfantilysuspeoresformas.

84

Acontinuacinalgunosaspectosaresaltar:

Adicionalmente,sinembargo,hayunaco
yunturaqueatrasaraanmslainclusindel
proyectodenuevoCdigodelosNiosy
Adolescentesenlaagenda,unavezseaaprobado
porelEjecutivo.Enefecto,ladiscusinsobrela
nuevaConstitucinPolticaaltrminodela
legislaturaordinariaenelCongresodela
Repblicaseencuentraparalizada,loqueacarrea
lanecesidaddeadecuarlaestrategiadecabildeo
planteada,reprogramandolasaccionesa
implementar,afindequeseanoportunasy
cercanasalostiemposdedecisin,yconviertana
lasautoridadesintervinientesenesteprocesode
armonizacinlegislativaenaliadosestratgicos.

a) Norma aplicable para el trabajo


infantildomstico

Tratndosedemenoresdeedad,esmenester
precisarquelanormadeproteccinaplicableal
trabajoinfantildomsticoyqueprevalecesobre
cualquierotra,eslarecogidaenlanormativalocal
(llmeseCdigodelaNiez,delMenoruotro)que
dictelasnormasdeproteccinalasnias,niosy
adolescentes,aplicndosesupletoriamentelas
normaslaboralesenloquelesseafavorable.

Finalmente,esconvenientesealarquere
cientementesehaaprobadolanuevaLeydel
TrabajadorDomstico26,dondeenunaDis
posicinFinalseestablecequeeltrabajodelos
adolescentesenestamodalidadserigeporlas
normaspertinentesdelCdigodelosNiosy
Adolescentesycomplementariamentelesser
deaplicacindichaleyenloquelesbeneficie.

Consecuentemente,aunquelamayoradelas
veceselcontratoentreelempleadoryla
trabajadorainfantildomsticaseaverbal,el
empleadorestobligadoalcumplimientodelas
obligacionesinherentesaesetrabajoalpresumirse
ste.Porotrolado,laausenciadeautorizacin
paravincularaunmenortrabajadornoliberaen
ningncasoalempleadordelcumplimientode
todaslasobligacionesinherentesalcontrato,sin
queelloseabiceparaqueseleapliquenlas
sancionesadministrativas,civilesopenalesque
corresponda.

D.Conclusiones

b) Edadmnimadeadmisinalempleo;
categorizacindeltrabajoinfantildoms
ticocomopeorformadetrabajoinfantil

Delosestudioslegislativosrealizadosen
Brasil,Paraguay,ColombiayPerenelmarco
delproyectoTIDSA,sehaevidenciadounaserie
devacosycontradicciones,ademsde
deficienciasenlaaplicacindesulegislacin
internarespectoalosalcancesdelosConvenio
138delaOITsobrelaEdadmnimadeadmisin
alempleo(1973)yelConvenio182sobrela
prohibicindelaspeoresformasdetrabajo
infantilylaaccininmediataparasueliminacin
(1999),enloquerespectaaltrabajoinfantily
particularmentealtrabajoadolescentedomstico,
situacionesquedebernserabordadasenel
procesodearmonizacinlegislativaactualmente
enmarchaenloscuatropasesreferidos.

Enloreferentealaedadmnimaaplicableyala
configuracinonodeltrabajoinfantildomstico
comopeorforma,cabesealarquedelainforma
cinrecogidaenlasevaluacionesrpidasrealiza
dasenloscuatropasesydelanlisisdelanorma
tivalocalvigente,existeconsensorespectoala
precariedaddelasituacindelasadolescentes
sustancialmentemayorenelcasodelasnias
trabajadorasdomsticas,especialmentedeaqullas
quelaboranenlamodalidaddeinternasocama
adentro,debidoalascondicionesenquesutrabajo
sedesarrollaenlamayoradecasosyala
inexistenciaocarenciadeexigibilidaddelas

85

normas de autorizacin y registro obligatorio.


Ello hace imposible poder garantizar su salud,
seguridad y moralidad, por lo que
potencialmente esta actividad puede convertirse
enunadelaspeoresformasdetrabajoinfantil.

delaspeoresformasdeltrabajoinfantil,suReco
mendacin190hacereferenciaalaproblemtica
deltrabajoocultoyalaespecialpreocupacinque
debedarsealasituacindelania,porelalto
riesgoalqueestexpuesta.

Esporestaraznquefrentealaposicin
irreductibledelospasesdelCaribedeconsiderar
estaactividadcomounadelaspeoresformas,se
plantealaalternativadeestablecerunaedadmni
maespecialde16aos,porlomenosparalasque
realizansutrabajoencalidaddeinternasocama
adentro,incorporandolarealizacindeestaacti
vidadpordebajodeestaedad,alalistadelos
trabajosprohibidosdelpas.

c) Normasdeproteccinparalos
trabajadoresadolescentesdomsticos

Respectoalasnormasdeproteccinparalos
trabajadoresadolescentesyparticularmenteparalos
trabajadoresadolescentesdomsticos,seobserva
quesibienexistenensusdiversaslegislaciones,
stassediluyenenlaprcticaperdiendoeficacia
porcarecerdemecanismosdecoercin;
adicionalmente,sedalasituacindequeesta
actividadcarezcaderegulacinespecfica,en
contrndosenormadoeltrabajoadolescentedo
msticocasiensutotalidadporlalegislacin
aplicablealostrabajadoresdomsticosadultos,
atentandoporconsiguientecontrasusderechosy
especialesnecesidades.

Esteplanteamientotienesucorrelatojurdicoen
elpropioConvenio138delaOIT,quesealaque
laedadmnimageneralestablecidanodebeser
inferioralaedadenquecesalaobligacinescolar,
oentodocaso,aquinceaos,precisandoensu
artculo3queparatodotipodeempleootrabajo
queporsunaturalezaolascondicionesenquese
realicepuedaresultarpeligrosoparalasalud,la
seguridadomoralidaddelosmenoresnodeberser
inferioralos18aos,salvolaexcepcinde16
aos,previaconsultaconlasorganizacionesde
empleadoresydetrabajadoresinteresadas
existentes,siemprequesusalud,seguridady
moralidadquedenplenamentegarantizadasyque
losadolescenteshayanrecibidoinstruccino
formacinprofesionaladecuadayespecficaenla
ramadeactividadcorrespondiente.

Parahablardeproteccindeestapoblacin,es
necesariodelimitarla:nios,niasyadolescentes
dedicadosalasactividadesdelhogarenhogares
detercerosenunarelacindesubordinaciny
dependenciaconelempleador,seaquereciban
salarioendinerooenespecieoqueresidanonoen
elhogarajeno.Porconsiguiente,noestnin
cluidaslastareasdomsticasrealizadasenelpro
piohogarolosfavoresotrabajosligerosque
puedanllevaracaboniasyniosenelhogarde
algnpadrino,amigoofamiliar,siemprequeestas
actividadesseanespordicas,cubranuntiempo
menordecuatrohorasaldaynopresenten
relacionesdesubordinacinaljefedelhogary
tampocointerrumpanlaasistenciaalaescuela.

Asimismo,estanormaescomplementadaporel
Convenio182delaOIT,comosehavistooportu
namente,queestableceloscriteriosparaladeter
minacindelascategorasdetrabajospeligrososy
porendeaserprohibidoscomoaquellosenqueel
nio(todomenorde18aosparaestosefectos)
quedaexpuestoaabusosdeordenfsico,psicolgico
osexualoqueimplicancondicionesespecialmente
difciles,comoloshorariosprolongadosonocturnos.
CabedestacarquesibienesteConvenionotipifica
eltrabajoinfantildomsticocomouna

Partiendodeladefinicindeltrabajadorinfantil
domstico,esmenesterqueseverifiqueenprimer
lugarelcumplimientodelanormaqueestablecela
edadmnimadeadmisinalempleo,seageneralo
especfica,sistaexistieralocalmente;asimismo,
queexistaunaautorizacinpreviadelasinstancias

86

oficialesyelconsiguienteregistro.Elloconllevala
necesidaddecontarconunsistemadeinspeccin
laboraleficientequeverifiquequelascondiciones
detrabajodeestosnios,niasyadolescentessean
adecuadaslocual,dadoqueestetrabajoserealiza
alinteriordeunhogarprivado,agregaunelemento
sustancialdedificultad.ElpropioConvenio138
delaOIT,sealalanecesidaddefortalecerel
sistemadeinspeccincapacitandoespecialmente
alosinspectoresparadescubrirlosabusosque
puedanproducirseenelempleootrabajodenios
yadolescentes,parasuprimirstos.

salud fsica, mental ymoral ante lacarencia de


proteccinefectivadesusderechos.Porellode
ben ser sujetos de una proteccin especial por
parte de las autoridades y de la sociedad en su
conjunto,afindeevitarqueseanobjetodecual
quiertipodemaltratoy/oexplotacin.
d) Carenciaoineficaciadelosprocedimientosde
accesoalosserviciossociales

LosserviciosofrecidosporelEstadoporlo
menosdeacuerdoalanormativavigentesonde
cuatroniveles:
Bsicos:salud,educacin,seguridadsocial;
Deasistencia;
Deproteccin:defensaypromocindesus
derechos, sistema de autorizacin y re
gistro para el trabajo, sistema de inspec
cinlaboral;
Deaccesoalajusticia.

Comosesealara,eltrabajoinfantildomstico
estreguladocasiensutotalidaddesdelapers
pectivadeltrabajadordomsticoadultoyleco
rresponden,porlomenosconformealanorma,
similaresbeneficiosaellos.Deacuerdoalasnor
masdeproteccin,tambinenteora,seledeben
guardarlasconsideracionespropiasasusespe
cialesnecesidades(horariodetrabajoreducido,
horasdedescanso,prohibicindetrabajonoctur
no,facilidadesparasuaccesoalaenseanza,
espaciosderecreacin,etc.).
Sinembargo,noexistenmecanismosefectivos
paraelcontroldelcumplimientodelasnormas
laboralesnidelasnormasdeproteccinen
relacinalostrabajadoresadolescentesdo
msticos,fundamentalmenteporlascaractersti
caspropiasdelaactividadyelinexistenteo
insuficientesistemadeinspeccin,queadems
deberaresponderalasparticularesnecesidadesde
estapoblacin.

Porotrolado,laeficaciadelosmecanismosde
proteccinsevetambinafectadaporladificultad
deaccesodelostrabajadoresadolescentesdo
msticosalosserviciossocialesproporcionados
porelEstado,loquenolespermiteelrealdisfrute
desusderechos.Elloindicaquelasnormassus
tantivasexistentesnoseobservannisecumplenen
laprcticayporendenohayunaefectiva
proteccindelostrabajadoresmenoresdeedad,
particularmentedelostrabajadoresadolescentes
domsticos,porelEstado.

Enefecto,enlaprcticaselesexigelarealiza
cindetareasdemasiadopesadasyenhorarios
prolongadosparasuedad,ademsdeotrasmuchas
condicionesinadecuadas,tomandoprovechodesu
frgilcondicinyescasaposibilidaddeexigencia
y/odenunciaporpartedeestosmenoresdeedad.
Esevidentesudesventajafrenteasusempleadores,
tantoporsuedadcomoporsucondicin
psicolgica,socialyeconmica,loqueloscoloca
enunasituacindealtoriesgoparasu

Estasituacinnoslosedaporlacarenciao
ineficaciadelosprocedimientosexistentes,sino
tambinporlapropiacondicindelasmenoresde
edadtrabajadorasdomsticas(edad,estadoemo
cional,situacinsocialyeconmica)quedepors
lasexcluye,alnoconocercmoreclamarsus
derechosoalcarecerdeconfianzayautoestima
parahacerlo.
Respectoalaeducacin,porejemplo,seha
podidodeterminarporlosestudiosrpidosreali
zadosenelmarcodelProyecto,quelaactividad

87

domsticaentraaunaltoriesgodevulneracindel
derechoalaeducacindelasmenoresdeedad,ya
queenlageneralidaddecasosimpidela
escolarizaciny/olaretrasaodificultalarealiza
cindelosdeberesescolares,sentandolasbasesde
unasubsecuentedesigualdadentodoslosrdenes
desuvidafutura.Porelloesnecesariotomar
medidascompensatoriasparagarantizarles
igualdaddeoportunidades,nosloencuantoal
accesoalaeducacin,sinotambinalosdems
serviciosbsicos.

CabedestacarquelospropiosConvenios138y
182delaOIT,sealanexpresamentelanecesidad
deidentificaralasautoridadescompetentespara
verificarsuaplicacin,ascomolaimplemen
tacindelasmedidascorrespondientes,incluyen
doelestablecimientodesancionesapropiadasde
diversandole:administrativa,civily/openal(pre
viatipificacindelaspeoresformasdetrabajo
infantilcomodelitos,segnelConvenio182dela
OIT),paraasegurarlaaplicacinefectivadesus
disposiciones.

Asimismo,enrelacinalaspolticasdeacceso
alajusticia,elsistemajudicialnorespondealas
necesidadesdeestapoblacinyalosimperativos
delaConvencinsobrelosderechosdelniodeun
sistemajudicialespecializadoyamigable,que
tomeenconsideracinelprincipiodelinters
superiordelnioyqueabordelosprocesos
judicialesoadministrativosdondeestnin
volucradosmenoresdeedaddesdeunaperspectiva
humana.Enefecto,elsistemajudicialalquese
debenenfrentareslento,burocrtico,
excesivamenteformalycarentedeespecializacin
ysensibilidad,porloquenosalvaguardade
maneraefectivalasgarantasquedebeofrecerel
Estadoalasmenoresdeedaddedicadasaltrabajo
domstico.

Porunlado,estasmedidassetraducenenla
puestaenmarchadeunsistemaderegistroobliga
toriodetrabajadoresadolescentesdomsticos,
medioefectivoparalaprevencindeestamodali
daddetrabajoinfantilydemonitoreodelas
condicionesenquerealizansutrabajo;asimismo,
enlaorganizaciny/ofortalecimientodeunsiste
madeinspeccinlaboralquepuedaevidenciary
corregircasosdevulneracindelosderechosde
lostrabajadoresdomsticosmenoresdeedad,
sancionndolosensucaso.Asimismo,enlapuesta
enfuncionamientodelasnormasdeproteccinde
lasnias,niosyadolescentesdedicadosaltrabajo
domstico,mediantelaimplementacinde
mecanismosqueasegurensuefectivoaccesoalos
diversosserviciossocialesrequeridosporesta
poblacinyqueelEstadolesofrece.

e) Necesaria implementacin de coertio legis y


depolticassocialesyeconmicas

Esevidentequelarespuestaaunfenmenode
carctersocialcomoeltrabajoinfantil,nopuede
serexclusivamenteabordadadesdeunaperspectiva
legal,yaquerequiereparalelamentederespuestasa
travsdelaformulacindeplanesyprogramas
socialesquedensoporte,viabilidady
sostenibilidadalassolucioneslegales.Lapropia
Recomendacin146delConvenio138delaOIT,
sealaquedeberaconcederselamayoratencina
ciertosaspectosdelaplanificacinylapoltica
nacionales,talescomolaadopcindemedidasque
estimulenundesarrolloorientadoafavorecerel
empleoenlaszonasruralesyurbanas,yla
extensinprogresivadeotrasmedidaseconmicas
ysocialesdestinadas

Enconsecuencia,existeconsensoencuantoa
lanecesidaddequeloscambioslegislativosquese
abordenenelmarcodelprocesodeadecuacin
legislativadebanacompaarsedefuerzacoercitiva
ydeunaadecuadareglamentacinparala
efectivaobservanciayaplicacindedichas
normas;tambinenquedebenirdelamanodela
dacindepolticassocialesyeconmicas
nacionalesquehaganviableysosteniblela
observanciadelasnormasyqueposibilitenel
accesorealalosserviciossocialesofrecidospor
elEstadoporpartedelostrabajadoresinfantilesy
adolescentes.

88

Derechoarecibirprestacionesdesalud;

a aliviar la pobreza y asegurar a las familias


nivelesdevidaeingresostalesquenoseanece
sario recurrir a la actividad econmica de los
nios,entreotros.

Derechoaldescansoyrecreacin;
Derechoaunbuentrato:nosermaltratados
verbal,fsicaopsicolgicamentey/oacosa
dasoagredidassexualmente;
Derechoanorealizartareasqueponganen
peligrosusalud,seguridadomoralidad;
Derechoanotrabajarmsde6horasdiariasni
36semanalesynoenhorarionocturno;
Derecho a percibir un salario equitativo y
justoporsutrabajo.

f)Tareaspendientesenlolegal
Lastareaspendientesenmaterialegalsonvas
tasyambiciosas,yparasurealizacinexitosaseha
advertidotantoporlosmiembrosdelosequipos
tcnicoslocalesdelProyectocomoensuevaluacin
intermedia,quelaspropuestasdereformay
adaptacinlegislativanacionalesnoquedencomo
merasrecomendaciones,sinoquesetraduzcanen
verdaderasreformaslegislativas,paralocualse
requierequelasintervencionesfuturashaganms
nfasisenlasaccionesdecabildeoysensibilizacin.
Ellotraeconsigolanecesidaddeunrespaldooficial
delaOrganizacinalapropuestade
recomendacionesparalareformalegislativaenel
marcodelprocesodearmonizacininiciadopor
Brasil,Paraguay,ColombiayPer.

E.Recomendaciones
Enconcordanciaconlosprincipalesderechos
inherentes a las trabajadoras adolescentes do
msticasenunciadoslneasarriba,lastareaspen
dientesenelmbitolegalpuedenresumirsede la
siguientemanera:
QueseformalicelaratificacindelConvenio
138delaOIT,porParaguayyeldepsitodel
Convenio182delaOIT,porColombia;
QueenBrasil,Paraguay,ColombiayPer
funcionenosiganfuncionandoactivamente
ComisionesNacionalesdeErradicacindel
TrabajoInfantilyseapruebenPlanesyPro
gramasNacionalesdeAccinparalaErra
dicacindelTrabajoInfantil,especialmente
desuspeoresformas,paraviabilizar,ade
msdelanecesariaadecuacinlegislativa:
- La formulacin de polticas sociales y
econmicasorientadasadesincentivarel
trabajo infantil, privilegiando las insti
tucionesdefamilia;

Respectoalastareaspendientesenelmbito
legalqueataentantoalosestamentosdela
Organizacincomoalasautoridadeslocalesy
sociedadensuconjuntoencadaunodelospases
antesmencionados,stasdebenestarorientadasa
lograrfinalmentequelastrabajadorasadoles
centesdomsticasaccedanaunejercicioefectivo
desusderechosfundamentales.Cabedestacarlos
siguientesdentrodelosmuchosderechosre
conocidosporlaConvencinsobrelosDerechos
delNio,alaluzdelosConvenios138y182dela
OIT,especialmenteaplicablesalastrabajadoras
adolescentesdomsticas:
DerechoalaproteccinespecialdelEstado
atravsdelestablecimientodeunaedad
mnima,sistemadeautorizacin,registroy
monitoreoysistemadeatencinintegral,en
sucaso;
Derecho a que se respete su identidad y a
mantenercontactoconsufamilia;
Derechoaqueseleprestenfacilidadespara
sueducacin;

- Laasignacindepartidaspresupuestalessu
ficientesparaadoptarlasmedidasnecesarias
quehaganviableyposibleelcumplimiento
deestasdisposicioneslegalesdeproteccin;

- Laidentificacindelasautoridadesres
ponsablesdelcumplimientodelosCon
venios138y182delaOIT,ysusReco
mendaciones;
- Elestablecimientodelosmecanismosne
cesariosdecoordinacininterinstitucional

89

anivelnacionalylocal,ascomodepro

delostrabajadoresadolescentesdomsti

mocindelaparticipacindelacomuni
dad,enespecialdelasIglesias,sindicatos,
gruposdeservicioyempresariado;
Laubicacindeloslugaresdondeseprac
ticanlaspeoresformasdetrabajoinfantil;
Laidentificacindelosgruposdemayorries
go,trabajooculto,especialmentelosdemayor
vulnerabilidad(niospequeos,nias,etc.).
QuelalegislacindeBrasil,Paraguay,Co
lombiayPer,enelmarcodelprocesode
armonizacinconlospreceptosdelosCon
venios138y182delaOIT,tomenosigan
tomandoencuentaespecialmenteelesta
blecimientode:
Unaedadmnimaparaeltrabajoadoles
centedomstico;
Unlistadodetrabajosprohibidos,quein
cluyalaspeoresformasdetrabajoinfantil;
Sancionespenales,econmicasoadmi
nistrativasapropiadasparalaspersonas,
entidadesoautoridadesqueviolenlasdis
posicionesdeproteccinaestapoblacin
onolashagancumplir,ascomoindemni
zacionesparalasvctimas;
Unsistemadeautorizacin,registroymo
nitoreodelostrabajadoresadolescentes,
especialmentedelostrabajadoresadoles
centesdomsticos,anivellocal;
Normasqueasegurenlaasistenciayper
manenciaenlaescueladelostrabajado
resadolescentesyparticularmentedelos
domsticos;
Normasreglamentariasdelosprocedimien
tosexistentesparaasegurarunaccesoreal

90

cosalosserviciossocialesysistemade
proteccindelEstado;
Sistemadeamparoefectivoencasosde
retirodeltrabajadoradolescentedomstico
porcualquiersituacinqueatentecontrasu
bienestar;
Programasdecapacitacinysensibiliza
cindelasautoridades,particularmentede
losoperadoresdejusticiaydelosinspec
toreslaborales;
Medidasconcretasparalaconsolidacinde
losmecanismosparahacercumplirlaley.
Queseoficialicenyfortalezcanlasacciones
decabildeolegislativoinicialmenteasumidas
porelProyecto,estrechandoloscontactos
conlasautoridadeslocales(polticas,legis
lativas,tcnicas,empresarialesysindicales)
afindequedesdeelIPECylapropiaOIT
seasegurequelaspropuestaselaboradasde
reformalegislativaydenormasreglamenta
rias,adecuadasalasdisposicionesdelos
Convenios138y182delaOIT,ayudena
modificary/operfeccionarlosprocedimien
tosexistentesparahacerqueelaccesodelos
trabajadoresadolescentesdomsticosalos
serviciossocialesofrecidosporelEstado,
searealyefectivo.
Elobjetivoesconvertiralasautoridadesan
tesreferidas,enaliadosestratgicosenelproce
sodeadecuacinlegislativayenlanecesariay
consecuenteconstruccindepolticaspblicas,
sinlascualeslasnormasaprobadasdevendran
eninaplicables.

BIBLIOGRAFI
A

BARBOSA,Lourdes.EnfoqueJurdicodel
TrabajoDomsticoInfantilyAdolescenteen
HogaresdeTercerosenParaguay.Junio
del2002.

OEAInformesobrelasituacindelosDerechos
HumanosenBrasil.OEA/Ser.L/V/II.97,
Doc.29,rev.1,29/set/97;ComisinIn
teramericanadeDerechosHumanosOr
ganizacindelosEstadosAmericanos.
OIT Programa In Focus. Los Convenios Fun
damentalesdelaOrganizacinInternacional
delTrabajo

CCERES, Martha Patricia. Estudio de Desarrollo


LegislativoPerRLA/00/53P/USA.Setiembre
del2001(actualizadoAbril/2003).

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emCasadeTerceirosnoDireitoBrasileiro.
Noviembredel2001.

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crticadelalegislacinparaguayarespectodel
TrabajoDomsticoInfantilen

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trabajadoraenhogaresajenosenColombia.
Desdela legislacin y la jurisprudencia .
Juniodel2001.

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Colombia.2002.
HERNNDEZ,MaraIsabelyotros.Informefinalde
laConsultoradeDesarrolloLegislativo.

RLA/00/53P/USA.Marzodel2003.

91

EQUIPOPRINCIPALDELPROYECTOTIDSA

ChristineDeAgostini

AsesoraTcnicaPrincipal

RenatoJoaquimMendes

CoordinadorNacionalBrasil

BernardoPuente

CoordinadorNacionalParaguay

MaraConsueloApontedePieschacn
LilianaVegaSegoin

CoordinadoraNacionalColombia
CoordinadoraNacionalPer

92

NOTA
S

1
PosteriormentehasidoincluidoelConvenio182sobre
laprohibicindelaspeoresformasdeltrabajoinfantilyla
accininmediataparasueliminacin.
2
Detodosellos,lospasessededelProyectoTIDson
firmantes,habiendoratificadoParaguayelprimero,yelPer,
ambos.

13
Se ha aprobado recientemente por el Congreso de la
Repblica la Ley de los Trabajadores del Hogar, que est
pendientedepromulgacin.
14
15

SeencuentrapendientededepsitoformalantelaOIT,la
ratificacinporColombia.
4
LosconveniosfundamentalesdelaOrganizacin
InternacionaldelTrabajo,ProgramainFocusOIT,pg.25.
5
LosconveniosfundamentalesdelaOrganizacin
InternacionaldelTrabajo,ProgramainFocusOIT,pg.64.
6
Mientrasqueespermitidofijarlamselevada,comoesel
casodeBrasil,quelafijen16aos.
7
Falta el depsito formal por parte de Colombia ante la
Organizacin.
3

EnAdecuacinalConvenio138delaOIT.
Pgina19deesteAnlisis.

16

InformesobrelasituacindelosDerechosHumanos
en Brasil. OEA/Ser.L/V/II.97, Doc. 29 rev.1, 29/set/97;
Comisin Interamericana de Derechos HumanosOrgani
zacindelosEstadosAmericanos.
17

Verpgs.16y17delpresenteAnlisis.
RecordemosqueColombiaharatificadoelConvenio182,
masnohacumplidoconsudepsitoformalanteGinebra,porlo
que oficialmente no se le considera ratificado; por otro lado,
ParaguaynoharatificadoelConvenio138delaOIT.
18

19
Salvolosdelitostipificadosdemalostratos(art.
136),constreimientoilegal(art.146)yreduccina
condicinanlogadeesclavodeunapersona(art.149)y
entregadehijomenorapersonanoidnea(art.245),
aplicablesaestoscasos,comentadosanteriormente.

8
InformesobrelasituacindelosDerechosHumanos
en Brasil. OEA/Ser.L/V/II.97, Doc.29, rev.1,29/set/97;
ComisinInteramericanadeDerechosHumanosOEA.
9
ParamayordetalleconsultarelEstudiodeDesarrollo
Legislativo peruano elaborado en el marco del Proyecto
TID.

20

RuizEsmeralda.Ob.Cit.Pgs.26y27.
Elaborado por el seor Oris de Oliveira, Consultor en
materialegislativa.

10

Los intereses difusos son definidos por ley como


aquellostransindividualesdenaturalezaindivisible,delos
cualessontitularespersonasindeterminadasyligadaspor
situaciones de hecho. Los colectivos son los
transindividualesdelosqueestitularungrupo,categora
o clase de personas ligadas entre s o con una parte
contrariaporunarelacinjurdicadebase.

21

22
Delegacias, InstanciasdelMinisteriodelTrabajo con
poderdeinspeccinydepolicadeltrabajoyqueactanen
lajusticiadeltrabajo.
23

AntesMinisteriodelaMujerydeDesarrolloHumano
PROMUDEH.
11

Verlarelacindelosdocumentosconsultados.

24

Este articulado bien podra ser posteriormente re


cogidocomouncaptulodeunfuturoproyectodeCdigo
delMenor.
25
Cabeagregarcomounltimoelemento,queel
perodolegislativodeColombiasereinicienelmesde
marzo.

Laexpresinencargado,deacuerdoalEstudio
Legislativoparaguayo,permitiralainclusindelosem
pleadoresdelosadolescentestrabajadoresdomsticos.
12

26
Se encuentra pendiente de su promulgacin por el
Ejecutivo.

93

94

ANEXO
S

1.MARCOINTERNACIONALDEPROTECCIONDELOSDERECHOSFUNDAMENTALES
DELASNIAS,NIOSYADOLESCENTES
Cuadroderatificacindenormasinternacionalessobrelamateria

BRA

Protocolos

Convencinde

Protocolos

Convenio

Convenio

sobrelos
Derechos
delNio

Adicionales
(*)

lasNNUUcontra
laDelincuencia
Organizada
Transnacional

Adicionales
(**)

29dela
OITsobre
eltrabajo
forzoso

105dela
OITsobrela
abolicin
deltrabajo
forzoso

delaOIT
sobrelaedad
mnimade
admisinal
empleo

delaOITsobre
laprohibicin
delaspeores
formasde
TrabajoInfantil

25/set/90

1.27/set/02

1.

25/abr/57

18/jun/65

28/jun/01

02/feb/00

28/ago/67

16/may/68

07/mar/01

04/mar/69

07/jun/63

02/feb/01

21/nov/01

01/feb/60

06/dic/60

13/nov/02

10/ene/02

95
PAR
COL
PER

Convenio138

Convencin

25/set/90
28/ene/91
05/set/90

2.

1.

2.

1.

2.

1.08/may/02
2.08/may/02

Convenio182

2.

1.
2.

1.
2.

23/ene/02

1.23/ene/02
2.23/ene/02

(*)Relativoselprimeroalaparticipacindeniosenconflictosarmadosyelsegundo,alaventadenios,prostitucininfantilyutilizacindeniosenpornografa.(**)Elprimero,para
prevenir,reprimirysancionarlatratadepersonas,especialmentemujeresynios;elsegundo,contraeltrficoilcitodemigrantesportierra,maryaire.

2.MARCODEREGULACIONLOCALDELOSDERECHOSFUNDAMENTALES
DELASNIAS,NIOSYADOLESCENTES

Medidasdeproteccin
Declaracinde
Principiosy
Polticasde
proteccin

Proteccinalnioy

BRASI
L

96

aladolescenteporla
familia,lasociedad
yelEstado.Impli
carespetoalaedad
mnimadeadmisin
alempleo,lagaran
tadelosderechos
laboralesyprevi
(Const.Federaly

sionalesyelacceso

alaescuela.

Mecanismosparasuaplicacinobligatoria

Aplicacinde
medidasde
proteccin
administrativas/
jurisdiccionales

Creacindelos
ConsejosTutelares,
rganomunicipal
paravelarporlos
derechosdelosni
osyadolescentes.
/LosJuzgadosdela
InfanciayAdoles
cenciasoncompe
cinaniosyado

tentesparaaplicar

medidasdeprotec

Normativa

Sistemade

Sistemade

Vigilancia

referenteal
trabajoforzoso
ytrficode
menoresde
edad(*)

autorizaciny
registrode
Adolescentes
trabajadores

Inspecciny
Monitoreo

Ciudadana

Vaprocedimental
Sanciones

Tipificacinde

administrativas
yciviles

delitosy
sanciones
penales

LaConstitucinse Nosehacreadoala Lasnormassobre

LosConsejosde

Sehaestablecido

Tipificadaslalesin

alaquenadiepo
drsersometidoa
esclavitudoservi
dumbreyquenadie
deberserconstre
idoaejecutarun
trabajoforzosou
obligatorio.

DerechooTutela
rescuidanelcum
plimientodelosde
rechosdelostraba
jadoresinfantilesy
adolescentesdo
msticos.
Asimismo,entrelas

penademultaa
quiennocumpla
conregularizaren
unplazode5das
laguardadeladoles
centetradodeotra
comarcaparala
prestacindeservi

corporal;abandono
deincapaz;malos
tratos;constrei
mientoilegal;re
duccinacondicin
anlogaaesclavo;
estupro;atentado
violentocontrael

tratos,elconstrei

DerechosdelNio

casodereincidencia,

res;delitoscontrael

Tipificadoscomo

directricesdelCon

ciodomstico.La

pudor;seduccin;

delitoslosmalos

sejoNacionalde

multaseduplicaen

corrupcindemeno

fechaunregistroen
unaentidadoficial
detrabajadorasdo
msticas,seanadul
tasomenoresde
edad.

inspeccinlaboral
noabarcaneltraba
jodomstico.Tam
pocohacenreferen
ciaaltrabajoinfan
tildomstico.

EstatutodelNioy

lescentesantecual mientoilegal,lare

ydelAdolescente

independientemen

honorylalibertad

Adolescente)

quierabuso.LaPro
motoraPblicadel
PoderJudicialejer
celatutelajudicial
delosinteresesde
losTIDyTAD.

(CONANDA),des
tacaelPlanNacio
naldePrevenciny
Erradicacindel
TrabajoInfantil.

tedelosgastospor
elretornodelado
lescente,sifuerael
caso.

sexual;mediacin
paraservirlalasci
viadeotro;favore
cimientodelapros
titucin;entregade
hijomenoraperso
nanoidnea.

duccinacondicin
anlogadeesclavo
deunapersonayla
entregadehijome
norapersonano
idnea.

(continuacin)

2.MARCODEREGULACIONLOCALDELOSDERECHOSFUNDAMENTALES
DELASNIAS,NIOSYADOLESCENTES
Medidasdeproteccin
Declaracinde

Aplicacinde

Normativa

Sistemade

Sistemade

Vigilancia

Principiosy
Polticasde
proteccin

medidasde
proteccin
administrativas/
jurisdiccionales

referenteal
trabajoforzoso
ytrficode
menoresde
edad(*)

autorizaciny
registrode
Adolescentes
trabajadores

Inspecciny
Monitoreo

Ciudadana

Laproteccindel

97
PARAGUA
Y

Mecanismosparasuaplicacinobligatoria

LasConsejeras

nioestgarantizaMunicipalesdela
daporlafamilia,la
Niez(CODENI)
sociedadyelEsta
soncompetentes
do.Garantizansu
paraaplicarmedi
desarrolloarmnico
dasdeproteccin
eintegral,ascomo
yapoyoaniosy
elejercicioplenode
adolescentescon
susderechos,pro
formealCdigode
tegindolodeltrfilaNiezyAdoles
coylaexplotacin
centes.
(Const.Nac.yC
Estasmedidasson
digodelaNiezy
exclusivasdelrga
laAdolescencia).
nojurisdiccional
cuandoafectanla
patriapotestad,in
clusodemanera
transitoria.ElC
digodelaNiezy
Adolescenciaprev
unprocedimiento
especialparael
maltratoacargodel
JuzgadodelaNiez
yAdolescencia.

Constitucional ElCdigodelaNi

Noexistenenel

menteseproscribe
ezylaAdolescen
laesclavitudy
ciacreaelregistro
otrasservidumbres
deladolescentetra
personalesylatra
bajadoracargode
tadepersonas;asi lasCODENI;stas
mismoseestable
leproveenunacons
celaproteccinal
tanciadetrabajo.
niodeltrficoyAsimismo,debe
explotacin.
proveerdelosdatos
delregistroalaau
toridadregionaldel
trabajoparaelcon
troldelcumplimien
todelasnormasde
proteccinlaboral.

pasmecanismos
efectivosparael
controldelcumpli
mientodelasnor
maslaboralesen
relacinalostra
bajadoresadoles
centesdomsticos
enhogaresdeter
ceros,fundamen
talmenteporlas
caractersticas
propiasdelaacti
vidadydelsiste
madefiscalizacin

Vaprocedimental
Sanciones

Tipificacinde

administrativas
yciviles

delitosy
sanciones
penales

Comounarespues Seestablecepena
taparaproporcio
narproteccinr
pidafrentealabu
soylaviolencia,se
crearonlasCODE
NI.Sonservicios
municipalesper
manentesygratui
tosdestinadosa
proteger,promo
verydefenderlos
derechosdelnioy
eladolescente,de
maneraarticulada.

demultaparalos
empleadoresque
sometenamenores
de18aosatraba
jos
insalubreso
peligrososoindus
trialesnocturnos;
alempleadorque
ocupeaniosme
noresde12aos,
duplicadasambas
en
casodereinci
denciayencaso
quelaautorizacin
delosrepresentan
tes
legalessea
otorgadaenviola
cindelaley,ade
msdeconstituir
seencausadenu
lidaddelcontrato
respectivo.

Tipificadaslauti
lizacindenioso
adolescentesenac
tividades
deco
merciosexualyen
laelaboracin,
produccinodis
tribucindepubli
cacionespornogr
ficas;maltratode
menores;
abuso
sexualdemenores,
enformaespecfi
caelabusosexual
enpersonasbajo
tutela;estuproy
actoshomosexua
lesconmenores;
explotacinsexual
infantil;violacin
deldeberdecuida
dooeducacin.

2.MARCODEREGULACIONLOCALDELOSDERECHOSFUNDAMENTALES
DELASNIAS,NIOSYADOLESCENTES
Medidasdeproteccin
Declaracinde
Principiosy
Polticasde
proteccin

98
COLOMBI
A

Aplicacinde
medidasde
proteccin
administrativas/
jurisdiccionales

Mecanismosparasuaplicacinobligatoria
Normativa

Sistemade

Sistemade

Vigilancia

referenteal
trabajoforzoso
ytrficode
menoresde
edad(*)

autorizaciny
registrode
Adolescentes
trabajadores

Inspecciny
Monitoreo

Ciudadana

Consagraderechos

ElICBF,porinter

Laleyestablecela

La

delosniosynias
ylesotorgaelcarc
terdeprevalentes:
salud,recreacin,
educacin,aser
protegidoscontrael
abandono,violen
cia,descuidootra
tonegligente,abuso
sexualytodaforma
deexplotacin,in
clusolaeconmica,
deldesempeode
cualquiertrabajo
quepuedaserpeli
grosoparasusalud
fsicaomentaloque
impidasuaccesoa
laeducacin(Const.
Pol.yCdigodel
Menor).

nediodelDefensor
deFamilia,declara
lassituacionesde
abandonoopeligro
yaplicaprovisio
nalmentelasmedi
dasdeproteccin
legales,inclusoel
allanamientodelsi
tiodondeelmenor
sehalleantegrave
peligro,conapoyo
delafuerzapbli
ca.LaPolicade
Menoreslescanali
zaloscasosdetec
tados.
Lasmedidasde
proteccinadminis
trativasquedefinan,
antransitoriamen
te,lasituacindel
menorestnsujetas
alcontroljurisdic
cionaldelJuezde
Familia

proteccinalosni
osylasniascon
tralaexplotacin
econmica,sealan
doquenopodrn
sersometidosator
turaniatratoscrue
les,inhumanoso
degradantes.
Porotrolado,seti
pificapenalmentela
tratadepersonas,
ascomoelmaltra
tomediantelares
triccinalalibertad
fsica.

paratrabajaresex
tendidaasolicitud
delospadresya
faltadestosporel
DefensordeFami
lia.Serequiereau
torizacinescrita
del
Inspectorde
Trabajooensude
fectodelaprimera
autoridadlocal.
Laausenciadeau
torizacinparavin
cularaunmenorde
edadtrabajador,no
liberaalempleador
delcumplimiento
detodaslasobliga
cionesinherentesal
contratodetrabajo.

autorizacin

Vaprocedimental
Sanciones

Tipificacinde

administrativas
yciviles

delitosy
sanciones
penales

Lanormacontiene

Porleytodaperso

Lamedidadepre

Tipificadaslasle

inspeccinyvigi
lanciaparaempre
sas,peronocon
templaloshogares.
Cabesealarque
porsuparteelC
digodelMenorno
recogemecanismos
deseguimiento,vi
gilanciaycontroldel
trabajoinfantilyno
mencionaelpapel
delacomunidaden
esteaspecto.

naquetengacono
cimientodelasitua
cindeabandonoo
peligroenquese
encuentreunme
nor,deberinfor
marloalDefensorde
Familiaoalapoli
ca,conresponsabi
lidadesespecficas
paraDirectoresde
HospitalesoCen
trosAsistenciales;
sisetieneconoci
mientodesuparti
cipacinentraba
josprohibidospor
leydeberinformar
alMinisteriode
TrabajoySeguridad
Social.

vencinoamones
tacinseaplicaa
lospadresoalas
personasdequienes
elmenordepende,
paraquecumplan
conlasobligaciones
quelescorrespon
den.Elincumpli
mientodelasobli
gacionesimpuestas
enladiligenciade
amonestacin,aca
rrearalosinfracto
reslasancinde
multa,convertible
enarresto.Iguales
medidasseaplican
alquecausaremal
tratoaunmenor,sin
llegaraincurrirenel
delitodelesiones
personales(incluso
cuandoseleobligue
acumpliractivida
desqueimpliquen
riesgosparasusa
ludfsicaomentalo
parasucondicin
moraloimpidansu
concurrenciaalos
establecimientos
educativos).

siones;abandono;
accesocarnaloacto
sexualenpersona
puestaenincapaci
dadderesistir;ac
cesocarnalabusivo
conmenordecator
ceaos;actos
sexualesconmenor
decatorceaos;in
duccinalaprosti
tucin;pornografa
conmenores;turis
mosexual;violencia
intrafamiliar;mal
tratomedianteres
triccinalalibertad
fsica.

(continuacin)

2.MARCODEREGULACIONLOCALDELOSDERECHOSFUNDAMENTALES
DELASNIAS,NIOSYADOLESCENTES
Medidasdeproteccin
Declaracinde
Principiosy
Polticasde
proteccin

99
PERU

Aplicacinde
medidasde
proteccin
administrativas/
jurisdiccionales

Mecanismosparasuaplicacinobligatoria
Normativa

Sistemade

Sistemade

Vigilancia

referenteal
trabajoforzoso
ytrficode
menoresde
edad(*)

autorizaciny
registrode
Adolescentes
trabajadores

Inspecciny
Monitoreo

Ciudadana

Vaprocedimental
Sanciones

Tipificacinde

administrativas
yciviles

delitosy
sanciones
penales

Reconocealosni

ElServiciodeDefen Constitucionalmen Soncompetentes

Noexisteregula

AdemsdelServi

Sedefinenlascon

Tipificadaslasle

os(desdesunaci
mientohastalos18
aosparaestos
efectos)derechos,
libertadesyprotec
cinespecfica,re
cogiendolosprinci
piosdeigualdadde
oprotunidades,no
discriminacinein
terssuperiordel
nio,ascomola
garantadeunsis
temadejusticiaes
pecializado(Const.
Pol.yCd.delos
NiosyAdoles
centes)

sorasdelNioyel
Adolescentepro
mueveyprotgsus
derechoseintervie
necuandostosson
amenazadosovulne
rados,canalizando
lasdenuncias.
Conformealey,al
JuezEspecializado,
juntoconelFiscal
Especializadoode
PrevencindelDe
lito,lescompete
conoceryvigilarel
cumplimientodelas
disposicionesreferi
dasaltrabajoadoles
centequeserealiza
endomicilios,conla
colaboracindela
PolicaEspecializa
da.LosJueces,ade
ms,dictanlasme
didasdeproteccin
necesariasysancio
nesjudicialesque
correspondanjunto
conelFiscal.

cinespecficade
inspeccinlaboral
respectoaltrabajo
domstico,porla
especialnaturaleza
delascaractersti
casdeestapresta
cinlaboral.No
obstante,comose
haindicado,sse
establecelacompe
tenciadeljuezes
pecializadopara
conocerelcumpli
mientodelasdis
posicionesreferidas
altrabajodeadoles
centesquesereali
zaendomicilios.

ciodeDefensoras
delNioydelAdo
lescente,porleylos
directoresdelos
centroseducativos
debencomunicara
laautoridadcom
petenteloscasosde
violacindelosde
rechosdelnioydel
adolescente(mal
tratofsico,psico
lgico,deacoso,
abusoyviolencia
sexual),
reiterada
repitenciaydeser
cinescolar,reite
radasfaltasinjusti
ficadas,
desam
paro,rendimiento
escolardeficiente
deniosyadoles
centestrabajadores
yotroshechosle
sivos.

travenciones,pero
noseestablecenlas
sancionesadminis
trativasaaplicar
antelaamenazao
vulneracindelos
derechosdelosni
osyadolescentes;
igualmentenosese
alanlasmultasa
aplicaralosfuncio
nariosresponsables
porincumplimiento
desusfuncionesde

siones;exposicina
peligrooabandono
depersonasenpe
ligro;delitoscontra
lalibertad:violacin
delalibertadperso
nal;violacindela
libertaddetrabajo;
violacindelaliber
tadsexual;violacin
demenordecatorce
aosseguidade
muerteolesingra
ve;actoscontrael

proteccin.Cabe

pudorenmenores;

indicarquelaley
precisaquetambin
estnobligadosal
pagodedaosy
perjuiciosalosque
hubierelugar,ade
msdelassancio
nespenalesqueco
rresponda.

seduccin.

teseprohibelaes
clavitud,laservi
dumbreylatratade
sereshumanosen
cualquieradesus
formas.Laleyespe
cialprohibeeltra
bajoforzadoyla
explotacinecon
mica,ascomoel
reclutamientofor
zado,laprostitu
cin,latrata,laven
taytrficodenios
yadolescentes,y
todaslasdemsfor
masdeexplotacin.
Ademsestnti
pificadoslosdelitos
deviolacindelali
bertadpersonalyla
violacindelaliber
taddetrabajo.

parainscribir,auto
rizarysupervisarel
trabajodelosado
lescenteselSector
Trabajo,paratraba
josporcuentaaje
naoquesepresten
enrelacindede
pendencia
ylos
municipiosdistrita
lesyprovinciales
dentrodesusjuris
dicciones,
para
TAD,porcuenta
propiaoqueserea
licenenformainde
pendienteytraba
jadoresfamiliares
noremunerados.
Losadolescentes
quetrabajandebe
rnestarprovistos
deunalibretadetra
bajootorgadapor
quienleconfirila
autorizacinparael
trabajo.

(*)LosConvenios29delaOIT,sobreelTrabajoForzoso(1930)y105delaOIT,sobrelaabolicindelTrabajoForzoso(1957),hansidoratificadosporBrasil,Paraguay,ColombiayPer;asimismolosProtocolosAdicionalesdelaConvencinsobre
losDerechosdelNio,relativosalaparticipacindeniosenconflictosarmadosyalaventadenios,prostitucininfantilyutilizacindeniosenpornografa,hansidoratificados,elprimeroporParaguay,yambosporelPer.Deigualmodo,la
ConvencindelasNacionesUnidascontralaDelincuenciaOrganizadaTransnacionalysusdosProtocolosAdicionales,elprimeroparaprevenir,reprimirysancionarlatratadepersonas,especialmentemujeresynios,quecomplementala
ConvencindelasNacionesUnidascontralaDelincuenciaOrganizadaTransnacional,yelsegundocontraeltrficoilcitodemigrantesportierrra,maryaire,hansidoratificadosporelPer.

3.REQUISITOSPREVIOSPARAELEMPLEODEADOLESCENTESENELSERVICIODOMESTICO
Escolaridad

REQUISITOSPREVIOSPARAELEMPLEO
EdadMnima

Obligatoria

Seconsideracomo

Autorizanlospadres

Examenmdico

PermisodeTrabajo

Trabajopeligroso

BRASIL

7a14aos

16aosconexcepcin;

No,aunquevariasdelasacti Laautorizacinsepresume

Debenpresentaruncertifica ElTADdebepresentarsu

14aosparaaprendices

vidadesconsideradaspeligro
sasoinsalubresporley,pue

dodesaludacriteriodelem
pleador.

antesunooposicindeltra
bajodeladolescente.

CarteradeTrabajoyPrevi
sinSocial;losmayoresde

temaendiscusinenlaac

otorgadoporlaCajaEcon

denconfigurarsecomotraba

16aosdebernpresentarun

jodomstico,siendosteun

CertificadoNegativodePIS

tualidad.

micaFederalyencasode
poseerlo,presentarsucarnet
depagodelINSS.

10
0

No,perolascondicionesen

Sedebecontarconlaautori

Esobligatoriounexamenm LaCODENIeslainstancia

LaConstitucinseala12
aoscomoedadmnima;no
obstante,elCdigodelaNi
ezylaAdolescenciaesta

quesedesarrollaladifundida
prcticadelcriadazgo,con
formealosestudiosrealiza
dos,traeconsigolacerteza

zacinescritadelpadre,ma
dre,tutororepresentante,
paraobtenerlaautorizacin
oficial.

dicoperidico.

a17aos.

riesgodeserlo,mximesiha

blecelaproteccinaltrabajo

queunagranmayoradeesta

competenteparaotorgarlo,
luegodeformalizadoelre
gistrodeladolescentetraba
jador,instanciaqueconten
drlosmismosdatosqueel

deladolescente,queconfor

poblacinestsiendoexplo

registro.

mealaLey1702/01,esde14

tadaoengraveeinminente

PARAGUA
Y

6a14aos

blamosdenias,niosyado
lescentespordebajodela
edadmnimadeadmisinal
empleo.

(continuacin)

3.REQUISITOSPREVIOSPARAELEMPLEODEADOLESCENTESENELSERVICIODOMESTICO
Escolaridad
Obligatoria

REQUISITOSPREVIOSPARAELEMPLEO
EdadMnima

Seconsideracomo

Autorizanlospadres

Examenmdico

PermisodeTrabajo

Trabajopeligroso

6a14aos

14aos;conexcepcina12

No,peroexistenrecomenda Serequiereconsentimiento

COLOMBI
A

cionestcnicasparadefinirlo
comopeorforma,dependien
dodesuscondiciones.

Noesobligatorio.

expresodelospadresyafal
tadestosdelDefensorde
Familia,paraobtenerlaauto
rizacinoficial.

Losmenoresde18necesi
tanautorizacinescritadel
InspectordelTrabajooen
sudefectodelaprimeraau
toridadlocal,asolicitudde
lospadresy,afaltadestos,
masdesulegislacinespe

delDefensordeFamilia.La

contratacindemenoresin

dgenas,serigeporlasnor

cialyafaltadeellasporlas

10
1

queseanpertinentesdelC
digoSustantivodelTrabajo
yporlasconsagradasenel
CdigodelMenor.

PERU

6a16aos

14aos;conexcepcina12

No,aunqueexisteunacorrien Sibienserequieresuautori

Elcertificadomdicoqueacre ElSectorTrabajoautoriza

tedeopininrelacionadacon
estetema,porlascondicio
nesenquegeneralmentese
desarrolla,especialmente
considerandoalastrabajado
rasadolescentesdomsticas
camaadentro.

ditecapacidadfsica,mental
yemocional,esrequisitopara
extenderlaautorizacinofi
cial.Laleyprevexmenes
mdicosperidicosgratuitos.

zacin,stasepresumecuan
doeladolescenteviveconsus
padres.

lostrabajosporcuenta
ajenaoqueseprestenen
relacindedependenciay
losmunicipiosdistritales
yprovincialesdentrode
susjurisdicciones,para
trabajadoresdomsticos,
porcuentapropiaoquese
realicenenformaindepen
diente,ascomolostraba
jadoresfamiliaresnoremu
nerados.Lamismaentidad
deberproveeraladoles
centetrabajadordeunali
bretadetrabajo.

4.TERMINOSYCONDICIONESDELEMPLEODEADOLESCENTESENELSERVICIODOMESTICO
Condicioneslaboresparaelrgimen

Condicioneslaboralesespeciales

deltrabajodomstico

Contrato

Sueldo

Descanso

102

BRASI
L

Semanal

Vacaciones
Anuales

Seguro

Beneficios

Social

Sociales

Horario
restringido

Prohibeel

Asistencia

Sindica

trabajo
nocturno

alaEscuela

lizacin

ElEstatutodel

Esunderecho

Nio
ydel
Adolescente
prohibe
eltra
bajodemeno
resdeedadrea
lizadoenhora
riosylocales
quenoleper
mitan
asistir
confrecuencia
alaescuela.La
escolaridad
obligatoriaes
delos7alos14
aos.

paratodoslos
trabajadores,
sinque
haya
necesidad
de
autorizacin
paralafunda
cindelossin
dicatos.
No
obstante,exis
teunentendi
mientoende
cisionesjudi
cialesyenla
doctrina
que
niegaa
em
pleadores
y
empleadosdo
msticoselde
rechoasindi
calizacinya
lanegociacin
colectiva.

Noexisteuna

Todotrabaja

24horasconse Consistenen

Asegurado Laconcesin

Respecto

formaobliga
toria,siendo
vlidacual
quiermanifes
tacinverbalo
escrita
que
exprese
el
acuerdodelas
partes.

dordomstico
tienederechoal
SML,quese
calculaporhora
salariomnimo
encasodejor
nadasmenores
a8horas.Elsa
lariopuedeser
pagado
parte
endineroy
parteenespe
ciesconlmites
legales,
pero
porlomenosel
30%delsalario
endinero.

cutivas,depre
ferenciaendo
mingo.Nopue
decompensar
seendineroo
especie.Sitra
bajaeneseda
elpagoesdo
ble.Sielem
pleadofaltain
justificada
mente,pierde
elderechoala
remuneracin
delreposose
manal,yleser
descontadoel
dadefalta.

obligatoriode
previsin
so
cial:jubilacin
(sloporinva
lidez
para
TAD),auxilio
dolencia,
salariomater
nidadpor120
das,segurode
desempleo,sile
hasidoconce
didoelFondo
deGarantade
TiempodeSer
viciosFGTS.

trabajodoms
cin Federal
tico,sea
de prohibeeltra
adultosome
bajonocturno,
noresdeedad,
peligrosooin
nolesonapli
salubredelos
cableslasnor
menoresdedie
massobredu
ciochoaos.
racinde
la
jornadadetra
bajoreguladas
paralosdems
regmenes
laborales.

20dastiles
remunerados,
pudiendoser
transformados
porelemplea
doren30das
corridos.Los
empleadoses
tudiantesme
nores de18
aos,
tienen
derechoa3se
manasyunter
ciodelsueldoy
hacerquecoin
cidanconlas
vacacioneses
colares.

del
FGTS
(FondodeGa
rantadeTiem
podeServicios
FGTS)noes
obligatoriapara
lostrabajadores
domsticos,
quedandoacri
teriodelem
pleador.

al La Constitu

(continuacin)

4.TERMINOSYCONDICIONESDELEMPLEODEADOLESCENTESENELSERVICIODOMESTICO
Condicioneslaboresparaelrgimen

Condicioneslaboralesespeciales

deltrabajodomstico

Contrato

Sueldo

Descanso

Vacaciones

PARAGUA
Y

Semanal

Elsalario

ficasolemni
dadesnifor
malidadeses
pecialespara
elcontratode
trabajo.

podrserme
nordel40%del
SML;igualpara
losmenoresde
18aossirea
lizanigualtra
bajo.Seprohi
bequeenelsa
lario
de
los
TAD
seconsi
derealimentos
yhabitacin
comopartedel
salario.

COLOMBI
A

10
3

Noseespeci

no Lostrabajado
resdomsticos
cuentanconun
dadedescan
so
semanal,
que
normal
menteserel
domingo.

Seguro

Beneficios

Social

Sociales

Horario
restringido

Prohibeel

Asistencia

Sindica

trabajo
nocturno

alaEscuela

lizacin

ElCdigoLa

Obligatoriopara Noestregu

ElCdigoLabo ElCdigodela Obligacindel ElCdigodela

boralestablece
vacaciones
anualesremu
neradaspara
lostrabajado
resdomsticos.
Enelcasodelos
menoresde18
aos,30das
hbilescorri
dos.

eltrabajador/a,
lado.
pudiendo
los
servicios
de
atencinserp
blicosopriva
dos,bajosuper
visinestatal.
Losempleado
resestnobliga
dosainscribiren
elsegurosocial
alosadolescen
testrabajadores
domsticos.

ralestableceun
mnimode12
horasdiariasde
descansopara
lostrabajadores
domsticos,
mientrasqueel
CdigodelaNi
ezyla
Ado
lescenciaesta
bleceparaTID
unmximode6
horasdiarias,re
ducidasa4para
losqueasistana
instituciones
educativas.

NiezylaAdo
lescenciaprohi
beexpresamen
teeltrabajopor
cuenta
ajena
desdelas20:00
hastalas06:00
horas.

Estadodeesta
blecerturnos
especialespara
TIydelosem
pleadoresdefa
cilitarlaincor
poracindel
TIDalsistema
escolar.

Niez
y
la
Adolescencia,
enconcordan
ciaconlaCon
vencinsobre
losDerechos
delNio,sere
fierea
este
tema,garanti
zandoal
ado
lescente
que
trabajalaliber
taddeorgani

zacinyparti
cipacinensin
dicato.

Puedeserver

Elsalariopue

Lostrabajado

Afiliacinobli Eltrabajador

Lajornadamxi Prohibidoel

Obligacinde

ElCdigodel

baloescrito.
Esuncon
tratorealidad
ysepresume
larelacinla
boral.

deserhastael
res
juveniles
30%enespe
domsticostie
cieynodebe
nenderechoal
sermenor
al descansoremu
SML.Elmenor
neradoendo
trabajadorten
minicalesy
drderechoa
festivos.

resadolescen
tesdomsticos
tienenlasvaca
cionesremune
radasestableci
dasparaelser
viciodomsti

gatoriadelos
trabajadoresju
venilesdomsti
cosalsistema
generaldesegu
ridadsocialyal
SistemaGeneral

domsticoreci
belaprestacin
decesanta,
equivalentea
unmesdesala
rioporaode
serviciosopro

trabajonoctur
noparalostra
bajadoresme
nores,
salvo
autorizacin
expresa
entre
16y18aos

padresocuida
doresdevincu
larlosalaes
cuelabajosan
cin;delosDi
rectoresdelos

Menorsealael
derechodeto
doslostrabaja
doresy
em
pleadores
de
constituirsindi

centroseduca

catosoasocia

proporciona

trabajo.

ingresobasede

queel hogar, la

regular

co,quesonde

deRiesgosPro

porcional,aun

15dashbiles
consecutivos
porcadaaode

fesionales.Para
laseguridadso
cialenSalud,el

queslounmes
(laCorteCons
titucionalfall

maes:de4ho
rasparaelme
norentre12y
14aosentra
bajosligeros;6
horasparalos
mayoresde14y
menores
16
aos;8horas
entre16y18

aos.

igual

salario,

prestaciones
socialesyde
msgarantas

lesalashoras
trabajadas.

Lostrabajado

Anuales

cotizacindebe familianoesuna
ser,porlome
empresayno
nos,unSML.
generautilida
Entrelos12
y des,ascomo
14aoslacoti
interesesala
zacinestara
cesanta).
cargoexclusivo
delpatrono.

establecimien

reconocimiento

hastalas20:00

tivosdevelar

ciones,sinin

horassiempre
quenoseafec

porlaperma
nenteasistencia

tervencindel
Estado,
indi

tesuasistencia

delmenorasu

candoquesu

te,niimplique
perjuiciopara
susaludfsica
omoral.

ladesercin.

ducirconla
simpleinscrip
cindelactade
constitucin.

centrodocen

aun

to.Paraevitar

jurdicosepro

(continuacin)

4.TERMINOSYCONDICIONESDELEMPLEODEADOLESCENTESENELSERVICIODOMESTICO
Condicioneslaboresparaelrgimen

Condicioneslaboralesespeciales

deltrabajodomstico

Contrato

Sueldo

Descanso
Semanal

104
PERU

Vacaciones
Anuales

Seguro
Social

Beneficios
Sociales

Horario
restringido

Prohibeel
trabajo
nocturno

Asistencia

Sindica

alaEscuela

lizacin

Lacontrata

Laretribucin

Lostrabajado

Despusdeun

Afiliacinobli Tienenderecho ElCNAesta

Deconformi

Condicinpara Laleyestable

cindetraba
jadores
do
msticosno
requiere
de
ninguna
for
malidad.

esfijada
por
acuerdodelas
partes.Paralos
adolescentes
nodebeserin
ferioraladelos
demstrabaja
doresde
su
mismacatego
raentrabajos
similares.

resdomsti
costienende
rechoaunm
nimode8ho
rasdiariasde
descansonoc
turno y
24
horas
cont
nuasde
des
canso
sema
nal,otorgado
endomingoo
encualquier
otrodadela
semana.

aodetrabajo
contnuoalser
viciodeunmis
moempleador,
tienenderecho
a
15dasde
vacacionespa
gadas,aabo
narsealinicio
deldescanso
vacacional.
Lostrabajado
resadolescen
tes,tienende
rechoaquese
les
concedan
en
losmeses
devacaciones
escolares.

gatoriaenreg
menesdesalud
y
pensiones
(porlomenos4
horasdiarias,
aunquesecoti
zasobreSML)
yestnexclui
doslosfamilia
resdelemplea
dor o
desu
cnyuge.Los
TADtienende
rechoalasegu
ridad
social
obligatoria,por
lomenosensa
ludylacotiza
cinestacar
godesuem
pleador.

dadconelC
digodelosNi
osyAdoles
centes,
est
prohibido
el
trabajonoctur
noparaadoles
centes,enten
diendoporste
eldesarrollado
entrelas19y7
horas,salvoel
autorizadopor
elJuezapartir
delos15aos
yquenodebe
exceder de 4
horasdiarias.

autorizar
su
trabajoqueno
perturbe
su
educacin;crea
cindemodali
dadesyhora
riosescolares
especialespara
TI;
padreso
responsables
debenmatricu
larlosenlaes
cuelayfacilitar
su
asistencia
regular;Direc
toresdeescue
lasdebenpo
ner
atencin
paraqueeltra
bajonoafecte
suasistenciay
surendimiento
escolar.

a15dasdere
muneracin
comocompen
sacincuando
ceseneneltra
bajosinhaber
incurrido
en
causaldeprdi
dadebeneficios
sociales,
Porcadaao
deservicioso
losdoceavos
correspon
dientessalvo
loscasos
de
retirovolunta
riodonde
se
contabilizan
slolosaos
completos.

blecequeentre
12y14aosla
jornadamxima
esde4horasy
24horassema
nales;yentre
los15y17
aosnoexcede
rde6horas
diariasnide36
horassemana
les.Respectoa
TIDolosque
desempean
trabajofamiliar
noremunerado,
estableceelde
rechoaundes
cansode12ho
rasdiariascon
tinuas.

cequelosado
lescentestraba
jadorespodrn
reclamarsinne
cesidaddeapo
deradoyantela
autoridadcom
petente,
el
cumplimiento
detodas
las
normasjurdi
casrelaciona
dasconsuac
tividadecon
mica.Igual
mentepueden
ejercerdere
choslaborales
decarcterco
lectivo,
pu
diendoformar
parteoconsti
tuirsindicatos.

OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO

170

Legislacin comparada sobre


Trabajo Adolescente Domstico.
El caso de Brasil, Paraguay,
Colombia y Per
Patricia Cceres

OFICINA RECIONAL PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE

PROGRAMA INTERNACIONAL PARA LA ERRADICACION DEL TRABAJO


INFANTIL IPEC-SUDAMERICA105

Legislacin comparada sobre Trabajo Adolescente Domstico. El caso de Brasil, Paraguay, Colombia y Per

170

106
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO