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CIENCIA PARA LA

SOSTENIBILIDAD
(2011-2016)

El rol del sector ambiente en la promocin


de la ciencia

06

Editado por:
Ministerio del Ambiente
Oficina de Comunicaciones
Av. Javier Prado Oeste 1440, San Isidro
Lima, Per
www.minam.gob.pe
Primera edicin, julio 2016
Tiraje: 500 ejemplares
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per n. 2016-08295
Impreso en:
SERVICIOS GENERALES Q & F HERMANOS S.A.C
RUC: 20502599781
Av. Militar Nro. 2010 Lince - Lima, Per
Telf. 2657968
Julio de 2016
Responsable de publicacin:
Direccin General de Investigacin e Informacin Ambiental
Ministerio del Ambiente
Fotografas:
PromPer
Ministerio del Ambiente

CIENCIA PARA
LA SOSTENIBILIDAD
(2011-2016)
El rol del sector ambiente en la
promocin de la ciencia

06

CONTENIDO
LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS
PRESENTACIN
RESUMEN EJECUTIVO
INTRODUCCIN
1.

LA CIENCIA Y LA INVESTIGACIN AMBIENTAL

2.

LNEA DE BASE DE LA INVESTIGACIN AMBIENTAL AL 2011

3.

LAS POLTICAS Y LA ORGANIZACIN PARA LA CIENCIA


AMBIENTAL
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
3.7.

4.

Los Ejes Estratgicos de la Gestin Ambiental y la Agenda para la


Investigacin Ambiental
El Sinacyt y los programas para la ciencia ambiental
Las instituciones de ciencia e investigacin en el sector ambiente
El sector ambiente y la academia
La participacin de la ciudadana
Informes y reportes ambientales
Las contribuciones de la cooperacin internacional

AVANCES POR TEMAS EN LA GESTIN DE LA CIENCIA AMBIENTAL


(2011-2016)
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
4.6.
4.7.
4.8.
4.9.

Avances transversales en el marco de la Agenda de Investigacin Ambiental


Desarrollo estratgico de los recursos naturales y diversidad biolgica
Clima y cambio climtico
Ecosistemas acuticos y mar
Montaas y glaciares
Sismos y volcanes
Amazona y bosques
Calidad ambiental
Ciudades sostenibles

5.

DESAFOS DE LA CIENCIA Y LA INVESTIGACIN AMBIENTAL


5.1.
5.2.
5.3.

Informacin ambiental y el aporte a la ciencia ambiental


Agenda de investigacin ambiental al 2021
Financiamiento para la investigacin ambiental

6. RECOMENDACIONES
7.

REFLEXIONES FINALES

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
ANEXOS

LISTA DE SIGLAS Y
ABREVIATURAS
ACR rea de Conservacin Regional
ANA Autoridad Nacional del Agua
ANP reas Naturales Protegidas
APCI Agencia Peruana de Cooperacin Internacional
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CGIAR Consorcio para la Investigacin Agrcola Internacional
CIAT Centro Internacional para la Agricultura Tropical
CIES Consorcio de Investigacin Econmica y Social
Cifor Centro Internacional para la Investigacin Forestal
CITE Centros de Innovacin Productiva y Transferencia Tecnolgica
Cites
Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre
CIP
Centro Internacional de la Papa
Climandes
Proyecto Servicios Climticos para los Andes
CMNUCC
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
CNCC3
Tercera Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
COI
Comisin Oceanogrfica Intergubernamental
Conam Consejo Nacional del Ambiente
Concytec Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica
COP
Contaminantes orgnicos persistentes
COP20 Vigsima Conferencia de las Partes sobre Cambio Climtico
Cosude
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin
CPPS
Comisin Permanente del Pacifico Sur
CREA
Centro de Rescate Amaznico
CTI Ciencia, tecnologa e innovacin
Cultura Ministerio de Cultura
Decade Proyecto Datos sobre Clima y Eventos Extremos en los Andes
Centrales

DGIIA Direccin General de Investigacin e Informacin Ambiental del


Ministerio del Ambiente
DHN
Direccin de Hidrografa y Navegacin de la Marina de Guerra del
Per
Digesa Direccin General de Salud Ambiental
DINA Directorio Nacional de Investigadores e Innovadores
ECA Estndares de Calidad Ambiental
EDA Evaluacin de Desempeo Ambiental del Pas
EITI Iniciativa para la Transparencia en las Industrias Extractivas
Enfen Estudio Nacional del Fenmeno El Nio
ENT Proyecto Global de Evaluacin de Necesidades Tecnolgicas
EPA Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos
FAO
Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la
Agricultura
Fidecom Fondo de Investigacin y Desarrollo para la Competitividad
Fincyt Fondo para la Innovacin, la Ciencia y la Tecnologa
Focam Fondo de Desarrollo Socioeconmico del Proyecto Camisea
FVC Fondo Verde para el Clima
GEF Fondo Mundial para el Medio Ambiente
GEI Gases de efecto invernadero
GIZ Cooperacin Alemana para el Desarrollo
IBPP Inventarios de Bosques de Produccin Permanente
Icraf Centro Mundial para la Agroforestera
IGP Instituto Geofsico del Per
IIAP Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana
Imarpe Instituto del Mar del Per
Inaigem Instituto Nacional de Investigacin en Glaciares y Ecosistemas de
Montaa
Indeci
Instituto Nacional de Defensa Civil
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
INEI
INF Inventario Nacional Forestal
Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico
Ingemmet

INIA Instituto Nacional de Innovacin Agraria


Plataforma Intergubernamental de Biodiversidad y Servicios de los
Ipbes
Ecosistemas
Panel Intergubernamental de Cambio Climtico
IPCC
Instituto de Investigacin para el Desarrollo
IRD
Panel Internacional de Recursos
IRP
Ministerio de Economa y Finanzas
MEF
Minagri Ministerio de Agricultura y Riego
MINAM Ministerio del Ambiente
Minem Ministerio de Energa y Minas
Minsa Ministerio de Salud
MRSE Mecanismos de Retribucin por Servicios Ecosistmicos
MST Proyecto Manejo Sostenible de la Tierra en Apurmac
MTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
OEFA Organismo de Fiscalizacin y Evaluacin Ambiental
OMS Organizacin Mundial de la Salud
OTCA Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica
OVM Organismos Vivos Modificados
OVS Observatorio Vulcanolgico del Sur
PACC Programa de Adaptacin al Cambio Climtico
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
PDRS Programa de Desarrollo Rural Sostenible
PEI Plan Estratgico Institucional
PNCBMCC Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin
del Cambio Climtico
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Procrel Programa Regional de Conservacin de Loreto

Prodern Programa de Desarrollo Econmico Sostenible y Gestin Estratgica


de los Recursos Naturales en las Regiones de Ayacucho, Apurmac,
Huancavelica, Junn y Pasco
Produce Ministerio de la Produccin
Profonanpe Fondo para la Proteccin de las reas Naturales Protegidas por el
Estado
PUCP Pontificia Universidad Catlica del Per
RAI Red Ambiental Interuniversitaria
RedPeIA Red Peruana de Investigacin Ambiental
Regina Registro Nacional de Investigadores en Ciencia y Tecnologa
RETC Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes
RNI Radiaciones no ionizantes
RREE Ministerio de Relaciones Exteriores
Senamhi Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa
Sencico Servicio Nacional de Capacitacin para la Industria de la
Construccin
Sepia Seminario Permanente de Investigacin Agraria
Serfor Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
Sernanp Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
SIAL Sistema de Informacin Ambiental Local
SIAR Sistema de Informacin Ambiental Regional
SIG Sistemas de Informacin Geogrfica
Sinacyt
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa
Sinia Sistema Nacional de Informacin Ambiental
SPDA Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
Spincam Proyecto Red de Informacin y Datos del Pacfico Sur para el Apoyo a
la Gestin Integrada del rea Costera
TDPS
Sistema Hdrico del Lago Titicaca, del Ro Desaguadero, del Lago
Poop y del Salar de Coipasa
Unalm Universidad Nacional Agraria La Molina
UNMSM Universidad Nacional Mayor de San Marcos
Unsaac Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco
Vivienda Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

11

PRESENTACIN
El Per es un
pas rico en
culturas y naturaleza. Lo es
en ecosistemas, hbitats
y especies, y
posee una inmensa variedad de recursos naturales
que constituyen el soporte para, bajo un
adecuado manejo, apostar por el crecimiento verde y el desarrollo sostenible.
Esta riqueza de un pas con casi 2 millones de km2, que incluye el rea de mar
territorial, est a su vez sometida a las
presiones que la propia naturaleza impone. Una costa rida en donde habita casi
dos tercios de la poblacin; una corriente
marina fra, la del Pacfico Sur, fuente de
recursos que se ven continuamente amenazados por alteraciones de temperatura
fruto de eventos de variabilidad climtica; una cordillera con glaciares tropicales
que retroceden debido al cambio climtico; una cobertura boscosa sometida al
riesgo de sabanizacin; un territorio
ssmico presionado por la Placa de Nazca; entre otras.
Esta realidad, sin embargo, constituye
una oportunidad solo si somos capaces
de entenderla. El conocimiento y la informacin constituyen la base para la accin
preventiva y la solidez de las decisiones
polticas, por lo que la ciencia, y su vin-

culacin con nuestro territorio y sus caractersticas, es un elemento fundamental


de gestin.
Felizmente, en los ltimos cinco aos no
solo se ha logrado fortalecer la capacidad
cientfica de las instituciones pblicas que
investigan y atienden la realidad ambiental del pas, a su vez se ha incorporado a
esta capacidad el estudio de ecosistemas
tradicionalmente desatendidos como las
montaas y glaciares.
Las tareas asumidas en relacin a vulcanologa, monitoreo ssmico, caudales,
eventos de El Nio, retroceso de glaciares, desertificacin, biologa molecular,
entre otras, son el reflejo de esa mayor
capacidad.
Todo ello se complementa con la identificacin de lo que constituye la agenda de
investigacin para el ambiente, cuyo propsito es lograr la necesaria sinergia entre la informacin generada por la academia, las entidades pblicas y las privadas.
Para un pas que como el Per ha asumido la visin del crecimiento verde y el desarrollo sostenible, el compromiso con la
ciencia y su fortalecimiento es un objetivo
sobre el cual debemos seguir siempre
trabajando.

Manuel Pulgar-Vidal Otlora


Ministro del Ambiente

INTRODUCCIN
CIENCIA AMBIENTAL PARA LA
SOSTENIBILIDAD Y EL ROL DEL
SECTOR PARA SU PROMOCIN
El Per es un pas geogrficamente
diverso y socialmente complejo, en el
que existen permanentes amenazas a
los distintos ecosistemas, a la enorme
diversidad de formas de vida y a la salud
humana. Para atender estos problemas,
sin embargo, resulta fundamental contar
no solo con informacin certera, confiable
y oportuna, que permita tomar las
decisiones apropiadas, sino tambin con
la tecnologa adecuada para asegurar la
sostenibilidad ambiental, econmica y
social de nuestro pas. Para disponer de
esta informacin y tecnologa, a su vez, es
indispensable fomentar las condiciones
para su generacin (a travs de procesos
de investigacin y desarrollo tecnolgico)
y para su difusin, a partir de estrategias
adecuadas de gestin del conocimiento.
En este contexto, el Ministerio del
Ambiente (MINAM), como organismo
rector del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental y del sector ambiental,
tiene como una de sus funciones
especficas vinculadas al ejercicio de sus
competencias, promover la investigacin
cientfica, la innovacin tecnolgica y la
informacin en materia ambiental, as

13

como el desarrollo y uso de tecnologas,


prcticas y procesos de produccin,
comercializacin y consumo limpios.
Para ello, debe integrar y fortalecer las
acciones de las entidades competentes
del sector pblico y privado encargadas
de promover o generar investigaciones,
innovaciones y desarrollo tecnolgico
en las prioridades temticas sectoriales,
con el apoyo cientfico y tcnico de los
diferentes organismos pblicos y la
sociedad civil.
Desde el ao de su creacin, en el 2008,
el MINAM ha desarrollado una serie de
acciones para este fin. Estas acciones
han dado como resultado algunos
logros importantes, que se detallan en el
presente informe, y que muestran cmo
este proceso de fomento a la ciencia
ambiental ha pasado por distintas etapas,
desde la generacin de las condiciones y
el fortalecimiento de la institucionalidad,
hasta la implementacin de medidas
concretas, tanto desde el MINAM como
desde otras instituciones pblicas
sectoriales en coordinacin con l.
Estos logros han sido de distinto tipo
y alcance. Durante el periodo 20082011, en el marco de la construccin
de la nueva institucionalidad ambiental

establecida a partir de la creacin y


presencia del MINAM, surgieron una serie
de instrumentos normativos, de poltica
y de planificacin de carcter general,
que resaltaban la importancia de la
investigacin ambiental para la resolucin
de problemas ambientales. A partir del
ao 2011, con los instrumentos creados y
bajo la propuesta de los ejes estratgicos
para la gestin ambiental, establecidos
multisectorialmente el ao 2012, se
empiezan a implementar acciones
concretas referidas a la investigacin
ambiental, en los que se alcanzan algunos
hitos especficos que definen las lneas
de accin para su fomento. De ellos, el
ms importante ha sido la elaboracin
de la Agenda de Investigacin Ambiental
2013-2021.
Posteriormente, a fin de consolidar un
enfoque de la ciencia ambiental como
medio para avanzar hacia el logro del
desarrollo sostenible, dentro de los nuevos
contextos nacionales e internacionales
y la necesidad de establecer nuevos
indicadores, ampliar los horizontes de
investigacin bajo una propuesta menos
biofsica y ms social y econmica, y
dinamizar el instrumento, el MINAM
viene trabajando en una nueva Agenda
de Investigacin Ambiental al 2021. Esta

agenda buscar fortalecer la articulacin


con el Programa Nacional Transversal
de Ciencia y Tecnologa Ambiental,
y el Programa Nacional Transversal
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
de Valorizacin de la Biodiversidad.
Asimismo, buscar enmarcarse en los
objetivos y necesidades que tiene la
comunidad acadmica, empresarial y el
Estado para responder a las demandas
de conocimiento.
Por otro lado, adems de los logros en
el establecimiento de una estructura
organizacional y poltica para el fomento
de la investigacin ambiental, en el
presente informe tambin se revisan
aquellos logros de naturaleza temtica
vinculados a la investigacin, el desarrollo
de condiciones para el monitoreo y el
desarrollo de la ciencia y tecnologa. Estos
avances, dados en el marco de programas,
proyectos o iniciativas sectoriales,
multisectoriales
o
internacionales,
representan sin duda una expresin de la
importancia que hoy en da ha adquirido
la ciencia ambiental para resolver y
atender las necesidades ambientales
nacionales. Sin embargo, estos avances
presentan tambin un desafo de
articulacin y complementariedad de
esfuerzos para lograr que los problemas

15

puedan resolverse desde una perspectiva


integral, y no solo sesgada a una
temtica particular, considerando que
la ciencia ambiental es bsicamente
una ciencia integradora, en donde se
evalan y analizan holsticamente las
caractersticas particulares de elementos
que se encuentran interrelacionados y en
constante interaccin y evolucin.
Por todo lo expuesto, el presente reporte,
adems de informar sobre el desarrollo
de la ciencia ambiental durante los
ltimos aos, nos permite reflexionar
sobre su futuro, y proponer de manera
coherente las acciones fundamentales
en torno al papel que puede jugar en
el cumplimiento de nuestro objetivo de
avanzar hacia el desarrollo sostenible.

RESUMEN EJECUTIVO
Diversos factores geogrficos y naturales
del Per han permitido que el pas cuente con una amplia gama de ecosistemas
que brindan importantes servicios para
el bienestar de la poblacin. Sin embargo, estos ecosistemas se encuentran
amenazados por las distintas dinmicas
sociales y naturales que suceden en el
pas y a escala global. De igual manera,
el deterioro de las condiciones ambientales, producto de estas mismas dinmicas, ponen en riesgo la salud humana y
la posibilidad de vivir en condiciones
adecuadas de sostenibilidad.
Un aspecto fundamental para hacer
frente a estas amenazas es contar con
la ciencia y tecnologas adecuadas que
proporcionen la informacin certera,
confiable y oportuna para tomar y ejecutar decisiones apropiadas. Para ello es
indispensable fomentar las condiciones
para su generacin, a travs de procesos
de investigacin y desarrollo tecnolgico; y su difusin, a partir de estrategias
adecuadas de gestin del conocimiento.
En ese sentido, en el presente informe
se pretende dar cuenta de los avances,
retos y posibilidades que se han pre-

sentado durante el periodo 2011-2016


en relacin con estos esfuerzos. As, se
identifican y evalan las acciones de investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico que en esta materia han llevado
a cabo las entidades del sector pblico y
privado, y se reconocen las acciones que
han permitido integrar y fortalecer estos
esfuerzos, con el objeto de proporcionar
apoyo cientfico y tcnico a los diferentes
organismos y a la sociedad civil.
Para ello, se resalta en primer lugar el
contexto sobre el cual se han podido desarrollar avances en materia de ciencia
y tecnologa ambiental en el pas. As, se
seala la importancia que se le ha dado a
la ciencia internacional y nacionalmente
como mecanismo para resolver problemas de la sociedad. Igualmente, se resean algunas dificultades para el desarrollo cientfico de nuestro pas a partir de
la debilidad de nuestro sistema nacional
de ciencia y tecnologa, y se presentan
algunos indicadores sobre investigacin
ambiental, como la evolucin del nmero
de publicaciones ambientales.
Tambin, se presentan los logros que
sentaron las bases para fomentar la cien-

17

cia y la tecnologa ambiental en el pas


antes del 2011, reconociendo el periodo
2008-2011 como una etapa de creacin
de condiciones, principalmente desde la
instalacin del MINAM.
En la tercera parte del informe, se abordan las polticas y las formas de organizacin que han buscado impulsar la
ciencia y la tecnologa ambiental en el
pas desde el ao 2011. As, se resaltan
los Ejes Estratgicos de la Gestin Ambiental establecidos en el ao 2012 por
el Consejo de Ministros, sobre la base de
la propuesta de la Comisin Multisectorial encargada de elaborar propuestas
normativas y polticas orientadas a mejorar condiciones ambientales y sociales
en las que se desarrollan las actividades
econmicas, especialmente las industrias extractivas, y en los que se establece la preocupacin por la mejora del
Sinia para hacer ms eficientes los procesos de toma de decisiones y el desarrollo de investigaciones ambientales en
temas estratgicos. Asimismo, se resalta
la elaboracin de la Agenda de Investigacin Ambiental 2013-2021 como documento marco para fomentar la investigacin ambiental en el pas y reconocer

temas y lneas de investigacin prioritarias para el corto y largo plazo.


Adicionalmente, en este mismo captulo
se describe de forma breve el Sinacyt,
y los esfuerzos que ha habido durante
el periodo 2011-2016 por fortalecer el
Concytec, dotndolo de mejores recursos presupuestales para promover programas de ciencia y tecnologa, entre los
que se encuentran el Programa Nacional
Transversal de Ciencia y Tecnologa Ambiental y el Programa Nacional Transversal de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
de Valorizacin de la Biodiversidad.
A continuacin, se presentan las instituciones de ciencia e investigacin del
sector ambiente: IGP, IIAP, Senamhi e
Inaigem, resaltndose sus principales
logros y avances durante este periodo. Adicionalmente, se hace mencin a
algunos otros centros de investigacin
pblicos adscritos a otros sectores. Seguidamente, se presenta un panorama
bastante general sobre la interaccin
entre el sector ambiente y la academia,
resaltndose la importancia que algunas
universidades tienen en el desarrollo de
investigaciones ambientales en el pas,

as como algunos centros de investigacin y consorcios privados que desarrollan actividades de investigacin o
fomento de investigacin ambiental. En
cuanto a la participacin ciudadana, el
reporte resalta la importancia que ha tenido el Principio 10 de la Declaracin de
Rio para promover el acceso y uso de la
informacin ambiental con el fin de mejorar los procesos de toma de decisiones
ciudadanas. Sobre este marco, se resaltan algunas iniciativas que han permitido
que la informacin ambiental pueda ser
ms accesible a la ciudadana. Finalmente, este tercer captulo del informe se
cierra resaltando las iniciativas y el apoyo de la cooperacin internacional para
impulsar proyectos ambientales con algn componente vinculado al desarrollo
de investigaciones y tecnologa, o a la
gestin del conocimiento ambiental.
Luego de concluida esta seccin, se presentan los avances de la gestin de la
ciencia ambiental por temas durante el
periodo 2011-2016, aunque previamente
se resaltan aquellos logros de carcter
transversal vinculados con la gestin del
conocimiento ambiental. Los temas en
los que se presentan los avances son los

19

de desarrollo estratgico de los recursos


naturales y la diversidad biolgica, clima
y cambio climtico, ecosistemas acuticos y mar, montaas y glaciares, sismos
y volcanes, Amazona y bosques, y calidad ambiental.
Como captulo final, se presentan los desafos que existen para lograr el fomento
de la investigacin y el desarrollo de la
tecnologa ambiental en el pas, principalmente aquellos que guardan vnculos
con el financiamiento de la investigacin
ambiental, y la coordinacin interinstitucional requerida para lograr que las
investigaciones que se realicen puedan
estar dirigidas a las necesidades y problemticas ambientales priorizadas en
las distintas zonas del pas, a travs de
las agendas de investigacin regional
y nacional. A partir de esta reflexin, el
informe culmina con las tareas pendientes que deben de impulsarse desde el
MINAM en articulacin con otros sectores e instituciones, tales como la generacin de capacidades de investigacin,
la comunicacin de los resultados de las
investigaciones, o la participacin de la
sociedad civil en la utilizacin de dichos
resultados.

01
LA CIENCIA Y LA
INVESTIGACIN
AMBIENTAL
Reconocemos la importancia de fortalecer la capacidad
cientfica y tecnolgica nacional para el desarrollo
sostenible. Esto puede ayudar a los pases, especialmente
los pases en desarrollo, a desarrollar sus propias
soluciones innovadoras, investigaciones cientficas y
nuevas tecnologas ambientalmente racionales, con el
apoyo de la comunidad internacional.
El Futuro que queremos. Ro +20. Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible. Ro de
Janeiro, junio de 2012. Punto 272
La ciencia, la tecnologa y la innovacin
(CTI) han sido reconocidas internacionalmente como factores decisivos para
lograr un desarrollo social y econmico
sostenible. Instituciones como el Banco
Mundial (BM), la Organizacin para la

Cooperacin y el Desarrollo Econmicos


(OCDE), y el Foro Econmico Mundial,
destacan su importancia en el crecimiento industrial de los pases, en la mejora
de los niveles de vida de su poblacin,
y como un pilar fundamental para el

21

desarrollo de su competitividad. Por su


parte, la Agenda 2030 para el desarrollo
sostenible, aprobada por la 70 Asamblea
General de las Naciones Unidas en setiembre de 2015, resalta que la CTI son
medios indispensables para alcanzar
los objetivos de desarrollo sostenible
(ODS), especialmente en temas como
la generacin de energa limpia (incluidas las fuentes renovables), la eficiencia
energtica y las tecnologas avanzadas y
menos contaminantes de combustibles
fsiles. Tambin contribuye directamente en el desarrollo de tecnologa para la
sostenibilidad marina, y la proteccin y
conservacin de la biodiversidad.
En el Per, el reconocimiento de la importancia de la CTI se ha manifestado
en el establecimiento de una poltica de
estado para su desarrollo, aprobada por
el Acuerdo Nacional en el ao 2002, pero
tambin se visibiliza en la generacin de
una estructura institucional y normativa
que busca su implementacin.
Como parte de esta transectorialidad, el
desarrollo de la ciencia y la investigacin
en temas ambientales ha sido reconocido como fundamental en distintos instrumentos de carcter normativo y tcnico
para la formulacin y aplicacin de mo-

delos, polticas y estrategias orientadas


hacia el desarrollo sostenible. Tambin
resulta fundamental para la produccin
de bienes y servicios que deriven en
mayores y mejores niveles de productividad, generen menores impactos ambientales, y contribuyan a tener un ambiente sano y con mejor calidad de vida.
Sin embargo, los diagnsticos que se
han realizado sobre CTI en el Per (Villarn y Golup, 2010; OECD, 2011; UNCTAD, 2011; Comisin Consultiva para la
Ciencia, Tecnologa e Innovacin, 2012;
Carranza, 2015; Concytec, 2016), sealan que existen grandes debilidades en
el sistema nacional, entre ellas, la muy
baja inversin de nuestro pas en CTI, la
desarticulacin entre institutos de investigacin, empresa y Estado; la falta de
trabajo interdisciplinario; la carencia de
instrumentos metodolgicos y la falta de
incentivos para fomentar la investigacin;
la falta de acceso a fuentes de informacin; o la poca capacidad para gestionar
el conocimiento generado, especialmente para la construccin de polticas pblicas, entre otras. Estas debilidades se
reflejan en:
a.
a. La poca y dispersa inversin econmica en actividades de ciencia y tec-

Informes sectoriales ambiente

b.

c.

d.

e.

nologa (apenas 0,08 % del PBI en el


20131).
La escasa produccin cientfica
(apenas 1 508 artculos cientficos
publicados en revistas indexadas
de la base de datos de Scopus en
el 2014, lo que representa apenas el
1,36 % de la produccin cientfica de
Latinoamrica2).
La bajsima produccin de patentes
(apenas 166 patentes en 2013, lo que
representa el 0,91 % del otorgamiento de patentes en Amrica Latina y el
Caribe3).
La brecha entre el nmero de investigadores con doctorado existente
y el nmero de estos que realmente se requiere en nuestro pas: en la
actualidad, existira una brecha de
aproximadamente 15 600 investigadores con doctorado en nuestro pas
(Granda, 2013).
La falta de datos e indicadores relacionados al desarrollo de la ciencia y
la tecnologa.

f.

la brecha existente entre los resultados de las investigaciones y el desarrollo tecnolgico y las necesidades
del pas.

Este contexto, ciertamente precario, ha


influido negativamente en la construccin
de estrategias y mecanismos que impulsen el desarrollo cientfico y tecnolgico
en materia ambiental, lo que ha evitado
la generacin adecuada de conocimiento
e informacin sobre los procesos fsicos,
biticos y sociales en los que interactan
el ecosistema y la cultura.
A pesar de ello, la implementacin de algunas acciones desde el 2011 para lograr
una mayor eficiencia del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (Sinacyt), y
especficamente, el fortalecimiento del
Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin Tecnolgica (Concytec), as
como el impulso institucional y normativo que se ha promovido desde el sector
ambiental para la mejora de las condicio-

1.- Este dato es presentado por la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (Ricyt): http://www.ricyt.org, y se refiere a
actividades de ciencia y tecnologa. Sin embargo, el indicador sobre inversin en investigacin y desarrollo (I+D) con
relacin al PBI, que es el que ms comnmente se utiliza para realizar las comparaciones con otros pases, seala que
esta fue en el ao 2004 de 0,15 %. La antigedad del dato, sin embargo, no permite tener una idea lo suficientemente
clara de dicha inversin en la actualidad. Fecha de consulta: 18/02/2016
2.- Datos obtenidos del portal SCImago Journal & Country Rank: http://www.scimagojr.com.

Fecha de consulta: 18/02/2016
3.- Datos presentados por la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa. Ms informacin en: http://www.ricyt.org.

23

CIENCIA PARA LA SOSTENIBILIDAD

nes de la investigacin en esta materia,


ha permitido lograr avances en algunos
de los indicadores vinculados al desarrollo de la ciencia ambiental en el pas.
Por ejemplo, que el nmero de artculos
cientficos relacionados a las ciencias
ambientales en revistas indexadas de la
base de datos de Scopus en el 2014 para
nuestro pas alcance la cifra ms alta (135
artculos) desde que esta se gener en
1996 (ver grfico 1)4. Esta cifra representa

el 0,1 % de la produccin cientfica mundial en la materia en dicha base de datos.


Cabe sealar que de estos 135 artculos,
el 30 % estuvo relacionado con la categora temtica de ecologa, siendo esta la
rama, segn la clasificacin de SCImago,
con mayor nmero de publicaciones de
todas las ciencias ambientales (ver grfico 2)5, y la que tuvo un mayor crecimiento
en este aspecto durante el periodo 19962014 (ver grfico 3)6.

4.- Datos obtenidos del portal SCImago Journal & Country Rank: http://www.scimagojr.com.
5.- dem
6.- dem

Informes sectoriales ambiente

GRFICO 1. EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN CIENTFICA AMBIENTAL


DEL PER EN EL PERIODO 1996-2014

Fuente: SCImago. http://www.scimagojr.com. Elaboracin propia

GRFICO 2. PORCENTAJE Y CLASIFICACIN TEMTICA DE LOS


DOCUMENTOS SOBRE CIENCIAS AMBIENTALES PUBLICADOS EN EL 2014

Fuente: SCImago. http://www.scimagojr.com. Elaboracin propia

25

CIENCIA PARA LA SOSTENIBILIDAD

GRFICO 3. EVOLUCIN DEL NMERO DE DOCUMENTOS PUBLICADOS


DURANTE EL PERIODO 1996-2014 POR CATEGORA TEMTICA DE LAS
CIENCIAS AMBIENTALES

Fuente: SCImago. http://www.scimagojr.com. Elaboracin propia

Aunque an es necesario desarrollar estudios que confirmen que esta tendencia


se debe a las mejoras organizacionales y
de poltica que se han dado en el pas en
trminos de CTI, de gestin ambiental,
y en general, de la gestin de la ciencia
ambiental, es probable que los logros alcanzados hasta el momento hayan influi-

do en este escenario. Estos avances son


los que se muestran en el presente informe. En ese sentido, se espera que a partir de su revisin se reflexione sobre el
futuro de la ciencia ambiental en el pas
y sobre el papel que puede jugar en el
cumplimiento de nuestro objetivo de alcanzar el desarrollo sostenible.

02
LNEA DE BASE DE
LA INVESTIGACIN
AMBIENTAL AL 2011
Desde el momento en que un investigador concibe la idea para su investigacin,
hasta que los resultados de esta investigacin son aceptados como parte del
conocimiento cientfico, se desarrollan un
conjunto de actividades asociadas con la
produccin, diseminacin y uso de la informacin generada. Por ello, la gestin
de la investigacin ambiental implica realizar acciones y crear e implementar instrumentos que cubran todo este espectro
de actividades.
Teniendo esto en cuenta, puede considerarse que antes de la creacin del
MINAM, ya se haban establecido condiciones para gestionar la investigacin
ambiental, aunque principalmente desde
el componente de comunicacin de los

resultados. As, un hito importante para


ello fue la constitucin del Sistema Nacional de Informacin Ambiental (Sinia)
en el ao 1998, administrado por el Consejo Nacional del Ambiente (Conam),
como herramienta que integra la informacin ambiental generada por los diversos sectores, incluyendo la producida
por investigaciones, estudios, y actividades de monitoreo. A partir del ao 2004,
con la Ley n. 28245 - Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y su
reglamento, el Sinia se integra al Sistema
Nacional de Gestin Ambiental. Asimismo, en el ao 2005, se aprueba la Ley n.
28611 - Ley General del Ambiente, que
se constituye en la norma ordenadora
del marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per. En esta ley, se

27

establece que el Sinia constituye una red


de integracin tecnolgica, institucional
y tcnica para facilitar la sistematizacin,
acceso y distribucin de la informacin
ambiental, as como el uso e intercambio de informacin para los procesos de
toma de decisiones y de la gestin ambiental. Para el logro de sus objetivos, le
asigna responsabilidades concretas en
la gestin de informacin ambiental.
Asimismo, en la propia Ley General del
Ambiente se empez a reconocer la importancia de la investigacin ambiental.
En ella, se seala que esta debe orientarse, en forma prioritaria, a la proteccin
de la salud ambiental, al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a
la prevencin del deterioro ambiental, al
aprovechamiento de la biodiversidad, a la
realizacin y actualizacin de los inventarios de recursos naturales, y a la produccin limpia y la determinacin de los indicadores de calidad ambiental. El fomento
de todas estas metas le corresponde al
Estado, conjuntamente con las universidades pblicas y privadas.
Paralelamente, en el ao 2004, se promulga la Ley n. 28303 - Ley Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica.
Bajo esta ley, el Concytec formul el Plan

Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad


y el Desarrollo Humano 2006-2021, que
tiene como objetivo general asegurar la
articulacin y concertacin entre los actores del Sinacyt, para que enfoquen sus esfuerzos en atender las demandas tecnolgicas en reas estratgicas prioritarias,
con la finalidad de elevar el valor agregado y la competitividad, mejorar la calidad
de vida de la poblacin y contribuir con
el manejo responsable del ambiente.
Posteriormente, con la creacin del
MINAM en reemplazo del Conam en el
ao 2008 mediante Decreto Legislativo
n. 1013, con el objetivo de contar con
una institucin del ms alto nivel jerrquico que pueda disear, establecer,
ejecutar y supervisar la poltica nacional
y sectorial ambiental, y que asuma la rectora con respecto a ella, se establecieron
funciones especficas institucionales con
respecto al Sinia. As, el MINAM pas a
dirigir el Sinia y a promover la investigacin cientfica, la innovacin tecnolgica
y la informacin en materia ambiental, as
como el desarrollo y uso de tecnologas,
prcticas y procesos de produccin, comercializacin y consumos limpios.
Para ello, al interior de su estructura or-

Informes sectoriales ambiente

gnica, como parte del Viceministerio de


Gestin Ambiental, se cre la Direccin
General de Investigacin e Informacin
Ambiental (DGIIA), que tiene entre sus
funciones administrar el Sinia, as como
fomentar la investigacin ambiental y
proponer prioridades de investigacin,
innovacin y desarrollo tecnolgico. Asimismo, se adscribieron al MINAM organismos pblicos dedicados a la investigacin cientfica o al monitoreo y estudio
de determinados aspectos y procesos
ambientales, como el Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP),
el Instituto Geofsico del Per (IGP), y el
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per (Senamhi).
En el marco de la construccin de la

nueva institucionalidad ambiental establecida a partir de la creacin y presencia del MINAM, surgieron una serie
de instrumentos normativos, de poltica
y de planificacin de carcter general,
que resaltan la importancia de la investigacin ambiental para la resolucin
de problemas ambientales. Ello defini
una primera etapa para la investigacin
ambiental desde que se cre el MINAM,
ubicada entre el ao 2008 y el 2011, y
que permiti generar las condiciones
adecuadas para su fomento. Posteriormente se inici una etapa, en la que nos
encontramos actualmente, en la que se
empiezan a implementar las medidas y
acciones especficas para el desarrollo
y la gestin de la investigacin ambiental en nuestro pas (ver grfico 4).

GRFICO 4. ETAPAS DE LA INVESTIGACIN AMBIENTAL DESDE LA


CREACIN DEL MINAM

CIENCIA PARA LA SOSTENIBILIDAD

Bajo el marco de esta estructura de soporte, con la creacin del MINAM se


inici un proceso de generacin y aprobacin de instrumentos de poltica, planificacin y gestin, en la que se termina
de reconocer la necesidad de impulsar
la investigacin ambiental en el pas. De
la misma manera, se empezaron a establecer algunas condiciones tcnicas y
coordinaciones institucionales para impulsar medidas concretas para fomentar
la investigacin y la generacin de informacin ambiental.
Entre los instrumentos de poltica, se elabor y aprob, en el ao 2009, la Poltica
Nacional del Ambiente, con cuatro ejes de
poltica. El tercero de estos ejes Gobernanza Ambiental seala la necesidad de
fomentar la creatividad, la investigacin y
la innovacin tecnolgica ambiental para
el desarrollo y estilo sostenible de la sociedad. Asimismo, para los dos primeros
ejes de poltica, Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales y de la Diversidad Biolgica, y
Gestin Integral de la Calidad Ambiental, se seala la necesidad de fomentar
la CTI en diversos temas, tales como los
recursos genticos, la minera y energa,
el cambio climtico, el control integrado
de la contaminacin, o la calidad de agua.

29

Entre los instrumentos de planificacin,


durante el primer semestre del ao 2011
se aprob el Plan Nacional de Accin
Ambiental 2011-2021, que como parte
de su stima meta, Gobernanza Ambiental, establece como acciones estratgicas
el consolidar el Sinia a travs del acceso
libre y efectivo a la informacin, y el desarrollo de la investigacin ambiental en
temas prioritarios, para lo que se establecen (en ambos casos) metas al 2021.
En cuanto a los instrumentos de planificacin estratgica vinculados directamente a la investigacin cientfica, se puede
mencionar la Agenda de Investigacin
Cientfica en Cambio Climtico 20102021, elaborada en el ao 2009 a partir
de un trabajo conjunto entre el MINAM
y Concytec (2010). Otro instrumento de
planificacin estratgica importante para
la investigacin de carcter sectorial,
elaborado durante este periodo, fue el
Plan Estratgico Institucional (PEI) 20092018 del IIAP. En l se realiza un anlisis
del entorno internacional y nacional relevante para la investigacin amaznica; se
establecen escenarios posibles, y se define una visin de desarrollo de la Amazona peruana al 2021. Para lograr este
objetivo, se identifican seis programas
de investigacin:

Informes sectoriales ambiente

Biodiversidad amaznica
Uso y conservacin de agua y sus recursos
Manejo integral de bosques y servicios
ambientales
Cambio climtico
Desarrollo territorial y ambiente
Diversidad cultural y economa amaznica,
e informacin de la diversidad amaznica

Asimismo, se definen tres ncleos de investigacin entre los programas, en los


que se reconoce, para cada uno de ellos,
lneas de investigacin:


Cambio climtico
Gestin integral de los recursos hdricos
Energas renovables

En cuanto a instrumentos de gestin, se


generaron lineamientos de marcos regulatorios para la implementacin de sistemas de informacin regional (SIAR) y local (SIAL) que promovieran la regulacin
de los sistemas de informacin ambiental
administrados por los gobiernos regionales y locales.
Por otro lado, pueden resaltarse iniciativas
para la generacin de condiciones tcnicas para el fomento de la investigacin
ambiental en el pas. Entre ellas, se puede mencionar la mejora del componente

tcnico del Sinia a travs de un modelo de


datos que permita el desarrollo de aplicaciones web para administrar informacin
a escala nacional, regional y local, con la
finalidad de contar con informacin ambiental desagregada y especializada.
Tambin puede destacarse durante este
periodo, la instalacin, por parte del
MINAM, del Geoservidor, que es una plataforma web integrada a un sistema de
informacin geogrfica que ofrece a los
usuarios informacin geoespacial temtica especializada de aspectos ambientales y territoriales, y que apunta a fortalecer la capacidad de interpretacin y
conocimiento del ciudadano, la sociedad
civil, y los gobiernos regionales y locales.
En cuanto a mecanismos para fomentar
especficamente la investigacin ambiental en el Per, puede mencionarse
la creacin y convocatoria, a iniciativa
del MINAM, del Premio a la Investigacin
Ambiental, con la finalidad de financiar
proyectos de investigacin destacados
que pudiesen ser relevantes para la generacin de informacin que ayude a la
toma de decisiones y a la solucin de problemas ambientales. Asimismo, se puede
mencionar la creacin de la Red Peruana
de Investigacin Ambiental (RedPeIA),

CIENCIA PARA LA SOSTENIBILIDAD

una plataforma que busc integrar a la


comunidad de investigadores, expertos
y profesionales de los centros e institutos
de investigacin, universidades, ministerios y sus organismos pblicos adscritos,
as como de los gobiernos regionales y
locales, que realizan y hacen uso de investigaciones en temas ambientales en el
pas, para estructurar y almacenar los conocimientos producidos y luego facilitar
su intercambio, bajo una lgica de gestin del conocimiento.
Finalmente, en cuanto al establecimiento
de coordinaciones institucionales para
fomentar la generacin de informacin
y conocimiento ambiental, pueden resaltarse las realizadas con el Instituto de
las Naciones Unidas para la Formacin
de Profesionales e Investigaciones, con
el cual se firm un memorando de entendimiento para ejecutar el Proyecto de
Monitoreo, Reporte y Difusin de Informacin sobre Contaminantes Orgnicos
Persistentes (COP) mediante el Registro
de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC) en Per. Ello con el
objetivo de cumplir con lo estipulado en
el Plan Nacional de Implementacin del
Convenio de Estocolmo sobre COP en el
Per, elaborado con la participacin de
los sectores ambiente, salud y agricultu-

31

ra. Cabe sealar que el RETC es un catlogo con las emisiones y transferencias
de contaminantes qumicos, con nfasis
en aquellos considerados peligrosos,
que resultan de las acciones de transformacin de los recursos naturales. De
esa manera, se pretende implementar
el derecho a saber de la comunidad y
ser una herramienta efectiva para la gestin ambiental, que brinde informacin
al gobierno, la industria, los investigadores y al ciudadano en general, sobre las
emisiones realizadas al ambiente.
A continuacin, se presenta una tabla
resumen con los logros alcanzados durante el periodo 2008-2011, que han
permitido generar condiciones para el
fomento de la ciencia y la investigacin
ambiental en el pas.

Informes sectoriales ambiente

TABLA 1. INSTRUMENTOS, MECANISMOS Y COORDINACIONES INTERINSTITUCIONALES RELEVANTES PARA LA INVESTIGACIN AMBIENTAL


(2008-2011)

INSTRUMENTOS DE
POLTICA

INSTRUMENTOS
DE
PLANIFICACIN

Poltica
Nacional
del
Ambiente

Plan Nacional
de Accin
Ambiental
2011-2021
Agenda de
Investigacin
Cientfica
en Cambio
Climtico
2010-2021
Plan
Estratgico
2009-2018 del
IIAP

Fuente: Elaboracin propia

INSTRUMENTOS DE
GESTIN

INICIATIVAS
PARA LA
GENERACIN
DE
CONDICIONES
TCNICAS

ESTABLECIMIENTO DE
COORDINACIONES
INTERINSTITUCIONALES

Lineamientos
de marcos
regulatorios para la
implementacin de SIAR
y SIAL

Mejora del
componente
tcnico del
Sinia
Instalacin del
Geoservidor
Creacin y
convocatoria
del Premio
a la
Investigacin
Ambiental
Creacin de
la RedPeIA

Firma de un memorando
de entendimiento para
ejecutar el Proyecto de
Monitoreo, Reporte y
Difusin de Informacin
sobre COP mediante el
Registro de Emisiones
y Transferencia de
Contaminantes (RETC)
en Per

CIENCIA PARA LA SOSTENIBILIDAD

33

03
LAS POLTICAS Y LA
ORGANIZACIN PARA
LA CIENCIA AMBIENTAL
A partir del segundo semestre del ao
2011, bajo las condiciones establecidas
durante el periodo 2008-2011, el MINAM,
en coordinacin con distintas entidades
vinculadas a la CTI en el pas, inici la
implementacin de una serie de acciones y medidas con el objetivo de lograr
el fortalecimiento de la investigacin y la
ciencia ambiental. Ello implic no solo el
diseo e implementacin de algunas medidas lideradas por el MINAM, sino tambin un esfuerzo por articular la labor de
los actores que conforman el Sinacyt, los
cuales incluyeron a centros de investigacin, universidades, la ciudadana, y las
entidades de cooperacin internacional
interesadas en contribuir con el fomento
de las mismas.

3.1. LOS EJES ESTRATGICOS DE


LA GESTIN AMBIENTAL Y LA
AGENDA PARA LA INVESTIGACIN
AMBIENTAL
En el ao 2012, el Gobierno peruano cre, mediante Resolucin Suprema
n.189-2012-PCM, una comisin multisectorial conformada, adems del MINAM,
por la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), el Ministerio de Desarrollo e
Inclusin Social (Midis), el Ministerio de
Agricultura (hoy Minagri), el Ministerio
de Economa y Finanzas (MEF), el Ministerio de Energa y Minas (Minem), el
Ministerio de Cultura (Cultura), el Ministerio de Salud (Minsa), y el Ministerio de
la Produccin (Produce). Esta comisin

35

tuvo como encargo elaborar propuestas


normativas y polticas orientadas a mejorar las condiciones ambientales bajo
las cuales deban desarrollarse las actividades econmicas, principalmente las
extractivas, en complemento y apoyo a la
Poltica Nacional del Ambiente. Bajo este
marco, la comisin se enfoc en distintos
temas, entre los que se encontraba la necesidad de mejora del Sinia para integrar
la informacin tcnica y ambiental y de
los recursos ambientales de los sectores.
Como resultado de su trabajo, la comisin
elabor el informe Ejes Estratgicos de la
Gestin Ambiental (2012), los que fueron
aprobados por el Consejo de Ministros,
en donde se definen cuatro grandes ejes:
1. Estado soberano y garante de
derechos
2. Mejora en la calidad de vida con ambiente sano
3. Aprovechamiento armonioso de los
recursos naturales
4. Patrimonio natural saludable
La preocupacin por la mejora del Sinia
se expres en uno de los seis objetivos
del primer eje estratgico: Estado soberano y garante de derechos. Este objetivo
planteaba generar informacin ambiental

sistmica e integrada, considerando los


problemas de existencia, disponibilidad,
calidad, confiabilidad y oportunidad de la
informacin ambiental. La generacin de
esta informacin soportara, de manera
eficiente, los procesos de toma de decisiones en la gestin pblica y privada,
y la atencin de las demandas sociales.
Por tal motivo, se reconoci la urgente
necesidad de generar informacin sobre
el estado de los recursos naturales, los
ecosistemas, y las diferentes presiones
y amenazas naturales y antrpicas para
sustentar las decisiones de poltica ambiental y desarrollo sostenible.
Asimismo, frente a la necesidad reconocida de promover, de manera activa y
permanente, procesos de investigacin
ambiental en el pas, el MINAM impuls
la elaboracin de la Agenda de Investigacin Ambiental 2013-2021 (MINAM,
2013a), aprobada mediante Resolucin
Ministerial n. 175-2013-MINAM, que represent un esfuerzo consensuado de los
diferentes actores vinculados a la investigacin. En dicho documento, se plantean
lneas estratgicas orientadas a la generacin y el soporte de la investigacin
ambiental, sobre las cuales se puedan
enmarcar actividades y proyectos y, posteriormente, realizar un seguimiento de

Informes sectoriales ambiente

los avances y resultados de las investigaciones. Estas lneas estratgicas son:


Fortalecimiento de la institucionalidad de la investigacin ambiental.


Implementacin de un sistema de
gestin de la investigacin ambiental.
Sostenimiento financiero.
Implementacin de mecanismos
de intercambio de conocimiento
ambiental.

De manera similar, esta agenda busca


definir las reas temticas y lneas de

investigacin de inters sobre las cuales deberan desarrollarse las futuras investigaciones que en materia ambiental
se lleven a cabo, para articular la oferta
cientfica con las necesidades del sector ambiental. En ese sentido, la Agenda
de Investigacin Ambiental defini hacia
el 2021, 135 lneas de investigacin de
inters, agrupadas en 2 ejes temticos,
11 componentes, y 28 reas temticas.
A continuacin, se presentan los ejes temticos y componentes de investigacin
definidos en la Agenda de Investigacin
Ambiental (ver tabla 2).

TABLA 2. EJES TEMTICOS Y COMPONENTES DE INVESTIGACIN EN LA


AGENDA DE INVESTIGACIN AMBIENTAL (2013-2021)

CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE


LOS RECURSOS NATURALES Y LA DIVERSIDAD BIOLGICA

Diversidad biolgica
Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
Minera y energa
Bosques
Ecosistemas marino-costeros
Recursos hdricos y suelos
Desarrollo sostenible de la Amazona
Cambio climtico

Fuente: MINAM, 2013a

GESTIN INTEGRAL
DE LA CALIDAD
AMBIENTAL

Calidad del agua


Calidad del aire
Residuos slidos y
peligrosos

CIENCIA PARA LA SOSTENIBILIDAD

3.2. EL SINACYT Y LOS PROGRAMAS PARA LA CIENCIA AMBIENTAL


La Ley Marco de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Tecnolgica establece que el
Sinacyt es el conjunto de instituciones y
personas naturales del pas dedicadas a
la investigacin, desarrollo e innovacin
tecnolgica, as como a la promocin de
las mismas. Estas instituciones pueden
ser pblicas o privadas, tales como las
universidades, las empresas, los gobiernos regionales o las comunidades campesinas y nativas. De entre estas instituciones, se encuentra el Concytec, que
rige al Sinacyt. En esta funcin rectora,
el Concytec, bajo el marco del Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin para la competitividad y el
desarrollo humano 2006-2021 que tiene como objetivo general asegurar la articulacin y concertacin entre los actores
del Sinacyt para atender las demandas
tecnolgicas en reas estratgicas prioritarias ha impulsado la generacin de
programas de ciencia y tecnologa que
permitirn financiar proyectos de investigacin en dichas reas temticas.
Estos programas son de tres tipos: nacionales, regionales y especiales. Entre los
programas nacionales tenemos los sec-

37

toriales y los transversales, siendo estos


ltimos los que corresponden a las reas
de especializacin cientfica y tecnolgica que pueden ser tiles a las distintas
entidades sectoriales del pas. Para la
temtica ambiental, Concytec lider, en
coordinacin con el MINAM, la elaboracin y aprobacin de dos programas
nacionales transversales: el Programa
Nacional Transversal de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Valorizacin de la
Biodiversidad (Concytec, 2015b), y el
Programa Nacional Transversal de Ciencia y Tecnologa Ambiental (Concytec,
2015a), este ltimo que se encuentra en
consulta pblica.
Como miembros del Sinacyt, los actores
vinculados a estos programas se comprometieron a implementar acciones, en el
marco de sus competencias, que permitan el logro de los objetivos y metas dispuestos en cada uno de ellos, as como a
unir esfuerzos acadmicos, financieros y
de gestin en el periodo establecido para
su implementacin.
Cabe sealar que en el marco de la nueva
Poltica Nacional para el Desarrollo de la
Ciencia, la Tecnologa e Innovacin Tecnolgica diseada por Concytec (2016)
y aprobada mediante D. S. n. 015-2016-

Informes sectoriales ambiente

PCM, se establece en su ltimo lineamiento que los gobiernos regionales participarn


en la implementacin, monitoreo y retroalimentacin de los resultados de las investigaciones fomentadas por los programas, especficamente aquellas en donde exista un
componente territorial, en coordinacin con los sectores competentes.

EL PROGRAMA NACIONAL TRANSVERSAL DE CIENCIA, TECNOLOGA E


INNOVACIN TECNOLGICA DE VALORIZACIN DE LA BIODIVERSIDAD
El Programa Nacional Transversal de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica de Valorizacin de la Biodiversidad (ValBio) tiene como objetivo incrementar el conocimiento cientfico y tecnolgico, as como la innovacin
tecnolgica, para la puesta en valor y uso sostenible de la biodiversidad en
beneficio de la sociedad en su conjunto. Asimismo, a travs del programa se
espera fortalecer las capacidades para la investigacin y el desarrollo tecnolgico. Se constituye, adems, en la va para validar cientficamente los conocimientos tradicionales asociados a la biodiversidad y propiciar un adecuado
y eficiente acceso a los recursos genticos.
El programa, cuyo horizonte temporal es de mediano plazo (2015-2021), presenta un diagnstico sobre la investigacin de la biodiversidad en nuestro pas,
y conceptualiza la valorizacin de la biodiversidad, asocindola a la generacin
de conocimiento, a la disponibilidad de informacin, al uso de servicios ecosistmicos y al desarrollo de productos y procesos derivados de su uso sostenible.
Para lograr el cumplimiento del objetivo general, plantea tres componentes:
1. Generacin de conocimiento para la puesta en valor y uso sostenible de la
biodiversidad.
2. Innovacin y transferencia tecnolgica para la puesta en valor de la biodiversidad.

39

CIENCIA PARA LA SOSTENIBILIDAD

3. Fortalecimiento de capacidades y articulacin para la investigacin e innovacin que impulsen la puesta en valor de la biodiversidad.
Asimismo, plantea la priorizacin de 4 reas temticas y 12 lneas de investigacin, las cuales se detallan a continuacin:

BIODIVERSIDAD

MANEJO Y USO
SOSTENIBLE

ECOSISTEMAS

Taxonoma
Gentica
Bioqumica

Ecologa de
poblaciones
Evolucin y
adaptacin

Prcticas culturales
(recoleccin,
cultivo, crianza,
poscosecha)
Sanidad
Mejoramiento
gentico
Reproduccin

PRODUCTOS Y
SERVICIOS

Procesamiento
industrial
Gastronoma
Ecoturismo

Adicionalmente, el programa ha previsto el cumplimiento de metas para 3


componentes y 10 lneas de intervencin, para lo cual seala que se requiere un presupuesto total de S/. 394 809 000 hasta el 2021. La distribucin de
este presupuesto para cada uno de los tres componentes se ha previsto de
la siguiente manera:
COMPONENTE

PRESUPUESTO
2016-2021

1. Generacin de conocimiento para la conservacin y el uso


sostenible de la biodiversidad.

S/. 115 200 000

2. Innovacin y transferencia tecnolgica para la puesta en valor


de la biodiversidad.

S/. 79 902 000

3. Fortalecimiento de capacidades para la investigacin e


innovacin de la biodiversidad.

S/. 199 707 000

TOTAL

S/. 394 809 000

Informes sectoriales ambiente

EL PROGRAMA NACIONAL TRANSVERSAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA


AMBIENTAL
El Programa Nacional Transversal de Ciencia y Tecnologa Ambiental busca convertirse es una herramienta de gestin para el desarrollo cientfico,
tecnolgico y de innovacin tecnolgica ambiental en el mbito nacional.
El objetivo del programa es contar con un sistema de ciencia, tecnologa e
innovacin fuerte y eficaz para enfrentar los desafos ambientales del pas
en el mbito social, productivo y ecosistmico.
El programa, alineado a los objetivos nacionales del Plan Bicentenario y
la Agenda de Investigacin Ambiental 2013-2021, presenta un diagnstico
sobre la situacin de la CTI en materia ambiental en el pas, y plantea para
alcanzar su objetivo general, cuatro componentes u objetivos especficos:
1. Desarrollo de la articulacin entre los actores pblicos y privados involucrados en la temtica ambiental.
2. Aumento de la masa crtica de investigadores altamente calificados que
desarrollen CTI ambiental de calidad.
3. Impulso de investigacin de calidad en CTI ambiental que responda a
los desafos ambientales nacionales y al conocimiento global.
4. Mejora de la infraestructura y equipamiento de los centros y laboratorios de investigacin en CTI ambiental.
Asimismo, plantea la priorizacin de 4 reas temticas y 19 lneas de investigacin, las cuales se detallan a continuacin:

41

CIENCIA PARA LA SOSTENIBILIDAD

VARIABILIDAD
CLIMTICA
Y CAMBIO
CLIMTICO

Escenarios
climticos
futuros y sus
potenciales
impactos

Dinmica de la
crisfera

Variabilidad
climtica,
cambio
climtico
reciente y
paleoclimas

Adaptacin

Mitigacin

ECOSISTEMAS
Y RECURSOS
NATURALES

CALIDAD
AMBIENTAL

Remediacin y
recuperacin
de ambientes
degradados

Bioacumulacin y
biomagnificacin

Calidad
ambiental y salud
humana

Ecosistemas
y servicios
ecosistmicos

Manejo
sostenible
de recursos
biolgicos

Niveles de
contaminacin
ambiental
Manejo de
residuos

Recursos
hdricos,
energticos,
geolgicos y
edficos

GESTIN DE
RIESGOS

Sismos, actividad
volcnica, y
fenmenos
asociados

Eventos extremos,
climticos e
hidrolgicos

Erosin, transporte
de sedimentos y
movimientos en
masa

Sistemas de alerta
temprana

Investigaciones

antrticas

Eventos
geoespaciales

Informes sectoriales ambiente

3.3. LAS INSTITUCIONES DE CIENCIA E INVESTIGACIN EN EL SECTOR AMBIENTE


Como se seal, con la creacin del
MINAM se adscribieron a l organismos pblicos dedicados a la investigacin cientfica o al monitoreo y estudio
de determinados aspectos y procesos
ambientales, como el IIAP, el IGP y el
Senamhi. Adicionalmente, como una
muestra del inters del gobierno peruano por los ecosistemas de montaa,
y en el marco de la reunin de la Vigsima Conferencia de las Partes sobre
Cambio Climtico (COP20), desarrolla-

da en el Per, se crea en el ao 2014,


a travs de la Ley n. 30286, el Instituto
Nacional de Investigacin en Glaciares
y Ecosistemas de Montaa (Inaigem),
igualmente adscrita al MINAM.
La labor de estas instituciones para el desarrollo de investigaciones y generacin
de informacin de aspectos vinculados a
la temtica ambiental, desde su creacin,
ha sido muy importante, y el hecho de
que en la actualidad se encuentren integradas al sistema funcional de la autoridad ambiental nacional, constituye un aspecto fundamental para desarrollo de la
gestin ambiental en el pas.

CIENCIA PARA LA SOSTENIBILIDAD

43

EL INSTITUTO GEOFSICO DEL PER


Desde su creacin, en la dcada de 1920, como Observatorio Geofsico de
Huancayo, el IGP ha investigado los fenmenos fsicos que ocurren en el
ambiente planetario, tanto en la superficie y el interior de la Tierra, como
en los ocanos, la atmsfera, la hidrsfera y el espacio. Durante todo este
tiempo, ha desarrollado investigaciones y estudios sobre sismos, tsunamis,
actividad volcnica, el fenmeno El Nio, hidrologa, cambio climtico y astronoma, entre otros temas de importancia. De igual manera, con la informacin generada por estas investigaciones, ha buscado facilitar la provisin
de informacin con el fin de mejorar la gestin del riesgo de desastres y el
ordenamiento territorial del pas.
Dentro de logros ms importantes del IGP durante el periodo 2011-2016
pueden destacarse los relacionados con la observacin, medicin y monitoreo geofsico, el desarrollo de investigaciones cientficas y estudios tcnicos,
con la difusin y comunicacin de sus resultados para su mejor articulacin
con la sociedad, con la formacin de cientficos de alto nivel, y, por ltimo,
con la mejora en la gestin de su sistema de informacin.

Estacin Sabancaya (Fuente: IGP)

Informes sectoriales ambiente

INFRAESTRUCTURA DEL IGP


El IGP cuenta con una infraestructura significativa para la observacin, medicin
y monitoreo de los eventos geofsicos. A la fecha, cuentan con una importante
red ssmica nacional para operaciones en lnea, con 70 estaciones en todo el
pas. Asimismo, cuenta con 169 estaciones para determinar intensidades ssmicas en tiempo real y generar informacin crtica para la construccin de infraestructura. Tambin es valioso mencionar la red nacional de GPS, que cuenta con
40 estaciones permanentes y alrededor de 200 hitos de medicin peridica.
Por otro lado, cuenta con una amplia y moderna red de vigilancia de volcanes
activos en el sur, con 20 estaciones ssmicas y 2 cmaras de video distribuidas
sobre 4 volcanes: Misti, Ubinas, Sabancaya y Ticsani.
Otra infraestructura importante es el Laboratorio de Dinmica de Fluidos
Computacional, que tiene como objetivo estudiar el comportamiento complejo de los fluidos (por ejemplo, ocanos, atmsfera, etc.) a diferentes escalas
espacio-temporales, a travs de modelacin numrica, a fin de contribuir al
entendimiento de los fenmenos geofsicos que afectan a la poblacin peruana y sus actividades, tales como el Nio, la circulacin ocenica, la dinmica
de tormentas, heladas, entre otros.
Dentro de su infraestructura ms emblemtica, se encuentra el Observatorio
de Huancayo, siendo especialmente relevante el Laboratorio de Microfsica
Atmosfrica y Radiacin, el nico de su tipo en los Andes tropicales, con instrumental especializado para el estudio de procesos fsicos (radares, sensores
de turbulencia, fotmetros para medir aerosoles, entre otros), esencial para la
validacin y mejora de tcnicas de estimacin satelital y de los modelos de alta
resolucin usados para los escenarios de cambio climtico. Otra infraestructura
representativa del IGP es el observatorio de Jicamarca, y la que se encuentra en
el campus de la Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica.

CIENCIA PARA LA SOSTENIBILIDAD

MAPA DE LA RED SSMICA DEL PER

45

Informes sectoriales ambiente

MAPA DE LA RED GEODSICA DEL PER

CIENCIA PARA LA SOSTENIBILIDAD

47

IGP: INVESTIGACIN CIENTFICA Y ESTUDIOS TCNICOS


La produccin cientfica del IGP, medida en nmero de artculos publicados
en revistas indexadas y arbitradas, as como en informes tcnicos editados,
es sumamente relevante, y ha crecido de manera importante en los ltimos
aos (56 % en el 2015 con respecto al ao 2011). Asimismo, aument el
nmero de artculos en los que investigadores del IGP eran los autores principales, lo que refleja su liderazgo para dirigir la investigacin en temas de
relevancia geofsica para nuestro pas. As por ejemplo, entre los artculos
cientficos en relacin al Fenmeno de El Nio, se pueden resaltar el publicado en Geophysical Research Letters, (Takahashi et al., 2011), que propuso
dos nuevos ndices para describir los diferentes tipos de fenmeno El Nio,
y otro ms reciente, en Climate Dynamics 2015 (Takahashi y Dewitte, 2015),
focalizado en la fsica de los eventos El Nio extraordinarios. Asimismo, se
han identificado nuevos procesos asociados a la Onda Kelvin ecuatorial, la
cual produce el calentamiento de nuestra costa normalmente asociado a
El Nio (Mosquera-Vsquez et al., 2013, 2014). Otros estudios importantes
sobre este tema han estado relacionados con el monitoreo y la medicin de
impactos del fenmeno El Nio, y el cambio climtico, como en el caso del
ecosistema de manglares en Tumbes.
Sobre eventos hidroclimticos extremos en la regin Amaznica, se han
publicado, desde el 2011, 20 artculos en revistas internacionales indexadas. Entre los resultados obtenidos se documentan una mayor frecuencia
de eventos extremos, como sequas en el 2005 y en el 2010, as como inundaciones intensas. Dos de estos artculos han sido citados, hasta la fecha,
30 veces (Espinoza et al., 2011) y 19 veces (Espinoza et al., 2013) segn la
base de datos Scopus.
Otros estudios liderados por el IGP han estado relacionados con el paleocli-

Informes sectoriales ambiente

ma; con la variabilidad del Pacfico Tropical; con las caractersticas de la


subduccin y el peligro de grandes sismos asociados en el norte del Per y
el sur del Ecuador; as como en la correlacin entre las anomalas trmicas
reportadas por los satlites y los sismos hbridos monitoreados por la red
IGP del volcn Ubinas, para predecir erupciones explosivas.

Investigaciones volcn Ubinas. (Fuente: IGP)

IGP: OTROS APORTES A LA SOCIEDAD


Adems de su labor cientfica, el IGP tambin ha contribuido desde diversos
espacios a la construccin de una sociedad ms informada sobre temas geofsicos. As, ha trabajado para difundir y comunicar los resultados de sus investigaciones en un lenguaje entendible y en formatos atractivos. Asimismo, ha im-

CIENCIA PARA LA SOSTENIBILIDAD

49

plementado su biblioteca, que sirve de apoyo al desarrollo de la investigacin


cientfica, y se encarga de recopilar, procesar, difundir y brindar servicios de
informacin especializada en temas relacionados con la geofsica, ciencias de
la Tierra, ciencias de la atmsfera, aeronoma, electrnica, entre otras.

IGP: ejemplos de publicacin de investigaciones para transferir conocimiento a la sociedad

Por otro lado, el IGP tambin ha contribuido a la formacin de cientficos de


alto nivel, aun cuando no es formalmente una institucin acadmica. As por
ejemplo, ofrece permanentemente un espacio para que los investigadores puedan desarrollar en su sede institucional o como parte de sus proyectos, pasantas, prcticas preprofesionales y desarrollo de tesis de investigacin.
Finalmente, durante el periodo 2011-2016 el IGP ha trabajado fuertemente en
mejorar la gestin de sus sistemas de informacin, de modo que los datos
geofsicos y geoespaciales del Banco Nacional de Datos Geofsicos, as como
la informacin general de sus actividades de investigacin y monitoreo, puedan
estar disponibles para los investigadores y el pblico en general.

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ENTREVISTA AL DOCTOR RONALD WOODMAN - PRESIDENTE EJECUTIVO


DEL IGP
Cul es la labor del IGP?
Habra que sealar primeramente que el IGP
nace y crece no tanto por una iniciativa nacional, sino que es una consecuencia de la internacionalizacin de la geofsica, por lo que vienen
instituciones extranjeras interesadas en hacer
estudios de geofsica en el Per, en la dcada
de 1920. El hecho de que el Per est ubicado
en el Ecuador magntico hace que nos encontremos en una situacin peculiar desde el punto de vista geogrfico y geofsico, y es por eso que en su momento hubo un inters del Instituto Carnegie de Ciencia para crear el Observatorio de Huancayo,
donde el instituto nace con el objetivo de realizar mediciones magnticas. Esta
sola presencia hizo que este espacio poco a poco se fuese implementando con
ms equipamiento, y fuera creciendo. Y a partir del Ao Geofsico Internacional, en 1957, en el que el Per participa, vienen investigadores de otras partes
del mundo, principalmente sudamericanos, a realizar mediciones, lo que a su
vez motiva a la instalacin, por parte del Laboratorio Central de Radiopropagacin de Estados Unidos, del Observatorio de Jicamarca, que es el ms grande
observatorio de su tipo (que utiliza tcnicas de radar, denominada dispersin
incoherente); un radar gigantesco que estudia el espacio cercano a la Tierra, el
denominado geoespacio, hasta una altura de 8 000 kilmetros.
Y cmo van incorporando otras temticas de investigacin?
Cuando el equipamiento instalado empieza a ser utilizado y manejado por

CIENCIA PARA LA SOSTENIBILIDAD

peruanos, se empiezan a identificar algunos temas de inters nacional,


como los de sismologa y vulcanologa. Y en realidad, se empiezan a tratar
temas relacionados a la prevencin de desastres, que son bsicamente los
temas que estudiamos ahora desde el instituto. Y es que, salvo las pandemias, todos los desastres tienen una naturaleza geofsica. Y en desastres, hay
que definir los riesgos, que son el producto de dos factores: el peligro, que
est dado por las posibilidades de que se produzca un evento natural; y la
vulnerabilidad, que tiene que ver con las capacidades de la sociedad para
hacer frente a dicho peligro. As, un peligro en una isla desierta no significa
ningn riesgo, mientras que por otro lado, puede haber ciudad muy vulnerable sismolgicamente, pero si no hay sismos, no hay riesgos.
En ese sentido, adems de los temas ya sealados, investigamos fenmenos climticos que puedan representar un riesgo para nuestra poblacin,
principalmente en un contexto de cambio climtico. Tambin participamos
en el estudio de El Fenmeno de El Nio desde un enfoque siempre de prevencin, an cuando luego pueda ser de naturaleza dbil, lo que ms bien
representara una oportunidad.
En qu medida cree que el IGP contribuye al desarrollo de la ciencia
ambiental en el Per?
Depende de la definicin que tengamos de ambiente. Si lo pensamos desde
el sentido amplio, en el que incluimos aspectos que no necesariamente tienen interaccin permanente con el ser humano, aportaramos prcticamente en todos los mbitos de la ciencia ambiental.
Ejemplos de ello hay muchos, pero se puede mencionar toda la contribucin
en el tema de El Fenmeno de El Nio. Todos los estudios que se han realizado sobre el tema, no solo del IGP sino a nivel mundial, permiten conocer

51

Informes sectoriales ambiente

ahora las consecuencias que este fenmeno puede llegar a tener, pero tambin predecirlo con meses de anticipacin.
Ahora bien, es importante tener en cuenta que los estudios que realizamos
no estn tanto dirigidos a evaluar cmo es que el ser humano interacta,
afecta o impacta en el ambiente, que es el enfoque que tradicionalmente se
le suele dar a las ciencias ambientales, sino cmo, en esta interaccin con la
naturaleza, el ser humano puede ser afectado por ella, principalmente desde la ocurrencia de fenmenos que lo puedan poner en riesgo.
Qu implicancias tiene que el IGP sea un organismo adscrito al MINAM?
Cuando nos propusieron formar parte del MINAM, tuvimos un poco la misma discusin sobre qu se iba a entender por ambiente, y si dicha definicin poda abarcar las actividades del IGP. Finalmente logramos identificar
objetivos comunes, que fueron plasmados en la poltica ambiental nacional.
En ese sentido, creo que ambas instituciones nos aportamos mutuamente
para lograr el objetivo de atender al ciudadano y contribuir al desarrollo de
la sociedad.
Hay que aclarar, sin embargo, que a pesar de estar adscritos al MINAM,
nuestra labor es tambin transversal. Coordinamos por ejemplo con Imarpe,
cuando trabajamos en el Enfen. Y por supuesto con Indeci y Cenepred, en
todo lo relacionado a la prevencin de desastres.
Qu mensajes dara a los investigadores del pas que estn trabajando
la temtica de la geofsica?
Actualmente el pas necesita que se investigue ms. Pero para hacer investigacin necesitas investigadores, y es difcil formar a investigadores en el
Per porque no existen suficientes escuelas de posgrado para ofrecer pro-

CIENCIA PARA LA SOSTENIBILIDAD

53

gramas de doctorado. En ese sentido, se requiere que las estrategias de


formacin de investigadores se apliquen enviando a estudiar a los investigadores al extranjero, pero a la vez, actualmente es difcil prometerle a un
investigador que recin ha terminado la universidad y que piensa estudiar
fuera, que va a encontrar trabajo cuando regrese. Y si bien hoy Concytec
tiene un programa para traer a investigadores peruanos que estn estudiando fuera, no existe la misma poltica a nivel de otras entidades pblicas, como ministerios. En ese sentido, quizs lo mejor sea, para aquellos
investigadores que estn deseosos de seguir capacitndose y aprender,
que creo que hay muchos, busquen becas en el extranjero, y, por supuesto,
despus motivarlos a regresar. Como repito, aqu hay mucho por investigar en el campo de la geofsica.

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EL INSTITUTO DE INVESTIGACIONES DE LA AMAZONA PERUANA


El IIAP es un organismo nacional con personera jurdica de derecho pblico
interno y autonoma econmica y administrativa. Tiene como finalidad realizar
el inventario, la investigacin, la evaluacin y el control de los recursos naturales; y promover su racional aprovechamiento y su industrializacin para el
desarrollo econmico y social de la regin. Tiene como jurisdiccin el mbito
que corresponde geogrficamente a la cuenca amaznica peruana y constituye un pliego presupuestal de conformidad a lo establecido en la Ley n. 23374
- Ley de creacin del Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana,
por mandato del artculo 120 de la Constitucin Poltica del Per de 1979. Su
misin es generar e incorporar conocimientos, tecnologas innovadoras y el
saber ancestral, al servicio de las sociedades y de los ecosistemas amaznicos. Se encuentra adscrito al MINAM, proporcionando informacin tcnica y
cientfica para la gestin integrada de los recursos naturales y el aprovechamiento sostenible del territorio de la Amazona peruana.
Sus principales aportes cientficos y tecnolgicos para la Amazona son la
caracterizacin y manejo de la biodiversidad, zonificacin ecolgica econmica, desarrollo de la acuicultura, gentica molecular de la flora y fauna, cultivos de frutales amaznicos, manejo de plantaciones forestales y de bosques
primarios y secundarios, y medicin de stocks y flujos de carbono. Trabaja en
forma participativa con poblaciones locales y comunidades nativas.
INFRAESTRUCTURA DEL IIAP
El IIAP cuenta con una sede central en Loreto y cinco rganos desconcentrados (Amazonas, San Martn, Ucayali, Hunuco y Madre de Dios), adems de
una oficina de coordinacin en Lima. Tanto en la sede principal como en los
rganos desconcentrados, existe una infraestructura importante para la inves-

CIENCIA PARA LA SOSTENIBILIDAD

55

tigacin, entre laboratorios, jardines, centros de rescate y reproduccin, entre


otros, que est agrupada en centros de investigacin, centros experimentales,
y estaciones biolgicas.
Entre los centros de investigacin, destacan el Centro de Investigacin Quistococha, ubicado en el el distrito de San Juan Bautista, en la provincia de Maynas, Loreto, y cuyo objetivo es generar y adecuar conocimiento y tecnologa
sobre manejo de poblaciones de peces en ambientes naturales y controlados.
Asimismo, el Centro de Investigacin Jenaro Herrera, ubicado en el distrito
de Jenaro Herrera, en la provincia de Requena, en Loreto, que tiene el objetivo
de generar y difundir conocimientos y tecnologas simples y viables para el
manejo forestal sostenible de la selva baja, apoyando el desarrollo econmico y humano, y que cuenta con una biblioteca, un herbario, un arboreto y un
vivero; la Estacin Biolgica Jos lvarez Alonso, que cuenta con un jardn
de plantas medicinales y frutales amaznicos, y un centro de interpretacin
en la Reserva Nacional Allpahuayo Mishana; y el Centro Experimental San
Miguel, que cuenta con 60 hectreas de reas inundables con plantaciones
de especies forestales maderables y no maderables.
Una de las infraestructuras ms importantes con las que cuenta el IIAP es el
Laboratorio de Biologa y Gentica Molecular, que viene realizando investigaciones que tienen directo impacto en el desarrollo y la conservacin de los
recursos de la flora y fauna en la Amazona peruana. Este laboratorio, valorizado en aproximadamente S/.3 000 000 de soles, cuenta con un espacio fsico
de 480 m2, y con los principales equipos (analizador gentico AB 3130XL
de 16 capilares, termociclador tiempo real, termocicladores convencionales
con gradiente de temperatura, centrifugas refrigeradas y al vaco, cmaras
de bioseguridad, biofotometro, Cabina automatizada para PCR, thermomixer,
TissueLyser, congeladores -20 C, -80 C, , autoclaves, estufas, destiladores,
etc.) para realizar trabajos en biologa y gentica molecular (diversidad gen-

Informes sectoriales ambiente

tica, expresin de genes de importancia econmica, codificacin de barras,


gentica de poblaciones, etc).
Otra infraestructura importante es el Centro de Rescate Amaznico, en
el que junto con otras instituciones (Dallas World Aquarium, la Direccin
Regional de la Produccin de Loreto, y Acobia-DWAzoo), desarrollan actividades de rescate, rehabilitacin y liberacin de especmenes de mamferos acuticos y fauna silvestre en peligro en Loreto (manates, delfines
rosados, osos perezosos, etc.).

Sedes institucionales del IIAP. (Fuente: IIAP)

CIENCIA PARA LA SOSTENIBILIDAD

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IIAP: INVESTIGACIN CIENTFICA Y ESTUDIOS TCNICOS


EL IIAP, a travs de su Plan Estratgico Institucional 2014-2018, concentr sus
ejes temticos de investigacin en 4 temas:
1. Productividad de los sistemas de produccin con especies nativas amaznicas.
2. Autosostenibilidad de las sociedades amaznicas.
3. Aprovechamiento sostenible de los ecosistemas de la cuenca amaznica.
4. Acceso a la informacin y al conocimiento de la diversidad biolgica, social, cultural y econmica amaznica de los emprendedores sociales y
acadmicos.
En el marco de estos cuatro ejes temticos, el IIAP ha seguido desarrollando sus 6 programas de investigacin planteados en el plan 2009-2018, aunque se eliminan los ncleos de investigaciones transprogramticas. Como
se mencion, estos programas son: 1. Biodiversidad amaznica; 2. Uso y
conservacin de agua y sus recursos; 3. Manejo integral de bosques y
servicios ambientales; 4. Cambio climtico; 5. Desarrollo territorial y ambiente; 6. Diversidad cultural y economa amaznica, e informacin de la
diversidad amaznica.
Como consecuencia del desarrollo de estos programas, el IIAP ha contribuido de forma significativa con el desarrollo de la poblacin amaznica a travs de los avances en la domesticacin de peces, el mejoramiento
de las tecnologas de cultivo, el repoblamiento de ambientes naturales, y
la extensin de paquetes tecnolgicos a decenas de comunidades indge-

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nas y ribereas. Tambin ha contribuido al conocimiento de la interaccin


plantas-insectos y el manejo integrado de las especies que se comportan
como plagas de los cultivos amaznicos. Estas investigaciones, a su vez, han
permitido la publicacin cada vez ms numerosa de libros y artculos
cientficos, habindose duplicado la produccin del IIAP entre 2011 y 2014.
En relacin con los conocimientos tradicionales de las comunidades nativas e indgenas, el IIAP, en convenio con el Instituto Nacional de Defensa
del Consumidor y la Propiedad Intelectual (Indecopi), ha registrado conocimientos tradicionales de los pueblos indgenas y alimentado el registro
confidencial de conocimientos que tiene como fin la proteccin legal de los
mismos. En ese sentido, entre 2011 y 2014 se lograron registrar 1 650 solicitudes de conocimiento tradicional de comunidades nativas o indgenas de
los departamentos de San Martn y Loreto.
IIAP: OTROS APORTES A LA SOCIEDAD
Adems de lo ya sealado, el IIAP ha firmado convenios interinstitucionales para desarrollar proyectos conjuntos en temas de investigacin sobre biodiversidad y procesos ecolgicos del bosque, as como proyectos
de mitigacin y adaptacin al cambio climtico, y sobre la identificacin y
aprovechamiento de las oportunidades que se presentan por los fenmenos del cambio climtico en nuestra Amazona. Se destacan, entre ellos,
los convenios con la Universidad Autnoma de Barcelona, con el Programa Nacional de Innovacin para la Competitividad y Productividad, con la
ANA, entre otros.
Asimismo, el IIAP ha contribuido de manera permanente a la construccin e implementacin de polticas pblicas en la Amazona. As por
ejemplo, ha trabajado con el Gobierno Regional de Loreto en el consejo

CIENCIA PARA LA SOSTENIBILIDAD

59

directivo del Programa Regional de Conservacin de Loreto (Procrel), que


impuls el establecimiento del rea de Conservacin Regional (ACR) Maijuna Kichwa, oficializada mediante Decreto Supremo n. 008-2015-MINAM.
Esta ACR comprende una superficie de 391 039 hectreas. En el departamento de San Martn, ha colaborado con el gobierno regional a travs
de la autoridad regional ambiental, con la cual se han desarrollado inventarios de diversidad biolgica en zonas con escasa informacin, como el
ACR Cordillera Escalera, en zonas prioritarias para el establecimiento de
ACR, como Shunt-Mishollo y en los bosques secos del Huallaga. Asimismo, en coordinacin con la Direccin Regional de Turismo de San Martn,
se ha sistematizado la informacin existente y se ha elaborado el marco
estratgico de la biodiversidad para la promocin del ecoturismo en este
departamento.
De igual modo, ha contribuido a los procesos de ordenamiento territorial de la Amazona. La gestin integrada y sostenible del territorio se ha
consolidado en varias regiones con base en los procesos de zonificacin
ecolgica y econmica. Se ha incrementado el conocimiento de las potencialidades y limitaciones de 5 018 578 ha, que representan el 6 % del territorio amaznico, permitiendo que los gobiernos regionales y nacionales
tengan bases tcnicas y cientficas para ordenar mejor la ocupacin se sus
respectivos territorios y para implementar estrategias de conservacin de
los recursos y para promover de forma ms eficiente actividades productivas sostenibles.
Finalmente, el IIAP organiza y participa de diversos eventos de difusin
del conocimiento amaznico, tales como talleres, ferias agroindustriales
y gastronmicas, festivales, entre otros.

Informes sectoriales ambiente

ENTREVISTA AL DOCTOR LUIS CAMPOS BACA - PRESIDENTE DEL IIAP


Cul es la labor del IIAP?

El IIAP, a travs de la investigacin, y obedeciendo los lineamientos de poltica nacional,
busca apoyar el desarrollo de la Amazona.
Las investigaciones del IIAP se desarrollan en
el marco de 6 programas. Actualmente tenemos 40 proyectos de investigacin en curso.
Y cules son los temas que abordan estos
programas de investigacin?
Estos programas tienen que ver con temas como ordenamiento territorial,
en el que se trabaja intensamente con el MINAM, gobiernos regionales y
municipalidades, y en el que hemos aportado en el 40 % del ordenamiento
de la Amazona peruana.
Tambin en biotecnologa. Tenemos modernos laboratorios en biologa molecular, fitoqumica y espectrofotometra. Trabajamos mucho en el tema de
filogenia, es decir, relaciones genticas entre los procesos evolutivos. Estamos identificando nuevas especies para la ciencia, y viendo la funcionalidad de los ecosistemas. Por ejemplo, por primera vez hemos determinado
a nivel continental que los peces que nacen en un sitio, vuelven al lugar de
reproduccin. El IIAP es la institucin que lidera el estudio de especies continentales nativas en la Amazona, como por ejemplo, el paiche, tanto para su
crianza como para su manejo en ambientes naturales. En este tema hemos
venido realizando un trabajo muy fino sobre la variabilidad gentica de esta
especie y su sexado.

CIENCIA PARA LA SOSTENIBILIDAD

Otro programa importante es el de investigacin forestal. Con l el IIAP ha


determinado, a partir del uso de tecnologa, flujos y stock de carbono. Es la
nica institucin que ha determinado cunto stock de carbono hay bajo suelo.
Normalmente los estudios que se han realizado determinan este stock desde
el suelo hacia la atmsfera, pero nosotros hemos determinado que en los suelos hidromrficos, principalmente de aguajales, hay mucho ms carbono debajo del suelo que encima de l. Y eso ha sido posible gracias a la tecnologa
que tenemos. En el tema forestal tenemos tambin tecnologa para la produccin masiva de especies importantes, como el cedro o la caoba. Igualmente,
tenemos tecnologas para la agroforestera, como por ejemplo, para especies
mejoradas de castaa y jebe, en Madre de Dios, haciendo injertos, mejorando
especies, y trabajando con la empresa privada.
Para biodiversidad tambin tenemos otro programa importante. Somos Centros de Innovacin Tecnolgica para plantas y peces. En el programa de biodiversidad desarrollamos bioprospeccin, dndole valor agregado a los principales productos de la biodiversidad. Por ejemplo, hemos evaluado el aguaje,
y hemos determinado toda su composicin bromatolgica, identificando que
tiene 20 veces ms vitamina A que la zanahoria. Y el aguaje tiene un carcter
emblemtico para el biocomercio de la Amazona, pues tiene un sello de alta
concentracin de betacaroteno. Y as, para cada uno de los productos frutales
nativos, como el camu camu, para el que hemos encontrado variabilidad gentica, variabilidad en la concentracin de vitamina C, y hemos promovido
masivamente su posicionamiento en toda la Amazona peruana.
Y tambin hemos trabajado el tema de sociobiodiversidad, con comunidades indgenas. Hemos logrado registrar los conocimientos tradicionales para
evitar la biopiratera. Hemos realizado un trabajo muy intenso con Indecopi
en cada una de las comunidades indgenas, y si alguien quiere realizar una
patente sobre biodiversidad, lo primero que va a ocurrir es que se consulte

61

Informes sectoriales ambiente

al sistema de Indecopi si el conocimiento est registrado, para ver si es patentable o no. Por ejemplo, en China quisieron patentar conocimientos sobre
sacha inchi, y se logr evitar dicha patente gracias a este registro. Este trabajo
nos permite darle proteccin a nuestros conocimientos sobre biodiversidad. Y
ah quizs la mayor fortaleza del IIAP es que tiene relacin con casi todas las
comunidades indgenas de la Amazona peruana.
Qu implicancias tiene que el IIAP sea un organismo adscrito al MINAM?
Creo que el esfuerzo que ha realizado el MINAM por tratar de integrar las
actividades de los diversos sectores y dirigirlos hacia un mismo objetivo
comn desde el punto de vista ambiental ha sido muy importante. Y el hecho
de que los proyectos de investigacin del IIAP obedezcan a los lineamientos
de poltica del MINAM, fortalece nuestra agenda a nivel local, nacional e
internacional. Nos ha servido como paraguas para fortalecernos. De todas
maneras, el IIAP es una institucin transprogramtica, y no debe tratar con
un nico ministerio. Nosotros trabajamos el tema de pesca y agricultura, y
Produce nos pide permanentemente informacin. Trabajamos con comunidades indgenas, y el Viceministerio de Interculturalidad del Ministerio de
Cultura nos solicita tambin informacin, igual con Salud, por el tema de
plantas medicinales.
Al interior del sector, debemos seguir trabajando por integrar los esfuerzos
de todos los organismos adscritos y compartir responsabilidades, dadas las
capacidades complementarias de cada uno de ellos. Por ejemplo, Sernanp
tiene las polticas y quizs recursos para trabajar el tema de reforestera,
pero sin embargo, no tienen las capacidades de investigacin. En investigacin, con el Inaigem podramos desarrollar actividades conjuntas bajo una
visin andino-amaznica y evaluar cul es el impacto de los glaciares en la
Amazona. Por ejemplo, influye la temperatura o alguna otra caracterstica

CIENCIA PARA LA SOSTENIBILIDAD

63

de las aguas de los glaciares que alimentan los ros amaznicos en la migracin de los peces? Creo que hace falta, en el buen sentido del trmino,
usarnos ms.
Puede mencionar algn impacto que hayan tenido las investigaciones
del IIAP en el mbito de ecosistemas o de mejoramiento de la calidad de
vida de la poblacin?
En piscicultura, por ejemplo, a partir de las investigaciones se han recuperado cuerpos de agua que han permitido el repoblamiento del paiche. Un caso
emblemtico es el del lago Sauce, en donde haba principalmente especies
exticas, y hoy ya hay paiche. Tambin en el manejo de recursos pesqueros.
Actualmente se consumen 80 000 toneladas de pescado y sin investigacin
sera complicado satisfacer dicha demanda, y nos dirigiramos hacia una situacin de riesgo de las especies de peces y el resto de la cadena trfica que
depende de ellos.
Qu mensajes dara a los investigadores del pas que estn trabajando la
temtica de la Amazona?
Que no olviden que sin ciencia y tecnologa, cualquier accin que se haga
para el desarrollo sostenible amaznico no va a dar buenos resultados. Por
otro lado, es importante que empiecen a trabajar sobre un enfoque ms holstico y ecosistmico. Por ejemplo, si no tienes en cuenta las interacciones
que se dan en las cabeceras de cuencas donde se da la reproduccin de los
peces, ser difcil entender en su complejidad e integralidad lo que ocurre en
la Amazona baja, donde estos peces se consumen. Y ah hay que considerar
temas como flujo de nutrientes, cadenas trficas, fisiologa, interacciones entre especies y entre estas con el entorno no vivo, el curso hdrico, y principalmente, la funcionalidad de los ecosistemas.

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EL SERVICIO NACIONAL DE METEOROLOGA


E HIDROLOGA DEL PER
El Senamhi se crea mediante Decreto Ley n. 17532, en marzo de 1969. Sus
competencias, responsabilidades y funciones quedaron establecidas mediante la Ley n. 24031 - Ley del Senamhi y su reglamento, que seala que
la entidad tiene por finalidad planificar, organizar, coordinar, normar, dirigir y supervisar las actividades meteorolgicas, hidrolgicas y conexas,
mediante la investigacin cientfica, la realizacin de estudios y proyectos
y la prestacin de servicios en materia de su competencia.

CIENCIA PARA LA SOSTENIBILIDAD

65

El Senamhi ha tenido una participacin permanente en los procesos de


fortalecimiento de la institucionalidad ambiental, desde su involucramiento
en iniciativas de generacin de conocimiento del clima, primero en coordinacin con el Consejo Nacional del Ambiental, y posteriormente con el
Ministerio del Ambiente. Desde que el Senamhi fue adscrito al MINAM,
ha llevado adelante actividades en el marco de programas y proyectos
de cambio climtico, en los cuales han participado otras instituciones gubernamentales vinculadas a la gestin del cambio climtico y la gestin
de riesgos, como los Ministerios de Relaciones Exteriores, Economa y
Finanzas, Energa y Minas, Produccin, Agricultura, Transportes y Comunicaciones, Salud; el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, y el Instituto
Nacional de Defensa Civil, entre otros.

Informes sectoriales ambiente

INFRAESTRUCTURA DEL SENAMHI


Estaciones de altura
0.3%

Estaciones
automticas
26.7%

Estaciones
convencionales
73.3%

Distribucin de la Red Observacional del Senamhi por tipo de estacin. (Fuente: Senamhi)

El Senamhi cuenta con una Red Observacional de estaciones a nivel nacional. Esta est conformada por una red de 687 estaciones hidrometeorolgicas
convencionales y otra de 247 estaciones hidrometeorolgicas automticas. A
ellas se se suman tres estaciones de radiosondeo, totalizando 937 estaciones
que estn a cargo de esta entidad. Estas estaciones permiten monitorear las
variables que definen el clima (temperatura, precipitacin, humedad, viento,
evaporacin, presin atmosfrica entre otras variables) y el monitoreo de los
recursos hdricos (caudal y nivel de los ros).
Asimismo, cabe sealar que durante el periodo 2011-2016, se ha completado
el proceso de instalacin y configuracin de nuevas tecnologas en distintos
centros de data ubicados en las direcciones regionales (base de datos regional, seguridad perimetral, portal web, comunicacin VPN), se logr la migracin de la base de datos a nuevos servidores y se actualiz el sistema de
recepcin de datos de estaciones automticas.

CIENCIA PARA LA SOSTENIBILIDAD

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SENAMHI: INVESTIGACIN CIENTFICA Y ESTUDIOS TCNICOS


Una de las principales actividades que realiza el Senamhi est referida a
la realizacin de investigaciones y estudios tcnicos, muchos de los cuales
se desarrollan en el marco de convenios o acuerdos de cooperacin interinstitucional. De entre estos, se puede resaltar el acuerdo con la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO)
para proveer informacin relevante sobre los efectos del cambio climtico
en el Per, generando los escenarios futuros para el establecimiento de las
medidas de adaptacin para lograr la seguridad alimentaria. Otro convenio
importante fue el establecido con Sedapal de Lima, para instalar 14 estaciones hidrometeorolgicas en las cuencas de los ros Chilln, Rmac y la parte
alta del Mantaro y as estudiar la vulnerabilidad climtica de los recursos
hdricos de las mismas
En cuanto al desarrollo de estudios sobre variabilidad y adaptacin al cambio climtico, el Senamhi ha realizado la construccin de escenarios a escala nacional, regional y en cuencas priorizadas. Los estudios de escenarios
a escala regional se han realizado para las regiones de Cusco, Apurmac,
ncash, Hunuco, San Martn, Ucayali, Ica, Moquegua, Tacna, Huancavelica
y Puno. En el caso de Cusco y Apurmac, dichos estudios se desarrollaron
en el marco del Programa de Adaptacin al Cambio Climtico (PACC), en el
ao 2011, mientras que en el de las nueve regiones restantes, estos se realizaron como parte del Proyecto PET 1194: Fortalecimiento de Capacidades
Regionales en la Gestin del Cambio Climtico, en el ao 2013. Por su parte,
los escenarios de cuencas se han generado en el ro Urubamba, en el ro
Santo Toms, en el ro Mantaro y en los ros Pisco e Ica. Para el caso de los
escenarios de las cuencas de los ros Urubamba y Mantaro, estos se desarrollaron en el marco del Proyecto de Adaptacin al Impacto del Retroceso
Acelerado de Glaciares en los Andes Tropicales, entre el 2012 y el 2013.

Informes sectoriales ambiente

Para el caso de la cuenca del ro Santo Toms, se desarroll en el marco del


acuerdo de financiamiento entre Senamhi y el PNUMA, mientras que para el
de los ros Pisco e Ica, se dieron en el marco del Proyecto de Adaptacin al
Cambio Climtico y Reduccin del Riesgo de Desastres en Cuencas Priorizadas de Ica y Huancavelica.
SENAMHI: OTROS APORTES A LA SOCIEDAD
Una de las principales actividades que realiza el Senamhi es brindar informacin hidrometeorolgica al ciudadano, a travs de pronsticos,
avisos y monitoreo. En ese sentido, uno de los principales logros que el
Senamhi ha alcanzado durante el periodo 2011-2016, es poner a disposicin, a travs de su plataforma PerClima: http://www.peruclima.pe/, esta
informacin, con el fin de que la poblacin de las distintas regiones del
pas pueda tomar decisiones relacionadas a sus actividades laborales o su
vida diaria.
En cuanto al pronstico del tiempo, por ejemplo, brinda las condiciones
de temperatura y precipitacin que se preven para los 5 prximos das, en
38 ciudades del pas. Igualmente, ofrece informacin de caudal hasta en
7 cuencas en donde se dispone de data hidrolgica y se tiene calibrados
modelos hidrolgicos para la previsin de caudales en el corto plazo. Por
otro lado, establece los pronsticos de radiacin ultravioleta para 10 regiones del pas.
Asimismo, brinda informacin satelital sobre distintas variables oceanometeorolgicas, a travs de imgenes, por ejemplo, que muestran el vapor
de agua de la atmsfera o la temperatura superficial del mar.
Otro de los aportes del Senamhi son sus actividades de monitoreo de la

CIENCIA PARA LA SOSTENIBILIDAD

69

calidad del aire, principalmente en la ciudad de Lima, en donde a partir


de los datos obtenidos de sus estaciones establece una clasificacin de
este, as como los riesgos para la salud humana y las recomedaciones a
seguir para minimizar sus efectos.
Finalmente, en cuanto a los avisos hidrometeorolgicos, que son pronsticos de carcter preventivo ante eventos severos, indica las reas que podran verse afectadas y su nivel de peligrosidad, tales como descensos
muy fuertes de temperatura, incremento de la fuerza de los vientos, o la
llegada de friajes, sequas o heladas.
Adems de estos servicios, cabe resaltar que Senamhi ha participado
activamente en eventos de difusin de sus actividades cientficas, tales
como el Da Internacional de la Preservacin de la Capa de Ozono, o el Da
Interamericano de la Calidad del Aire, por citar dos ejemplos.

Informes sectoriales ambiente

ENTREVISTA A LA INGENIERA AMELIA DIAZ - PRESIDENTA EJECUTIVA DEL


SENAMHI
Cul es la labor del Senamhi?
Nuestras principales actividades estn asociadas a la observacin de las variables hidrometeorolgicas. Con estos datos establecemos
enunciados y caracterizamos el clima y eventuales peligros que sirven a las entidades pblicas y privadas, y a la sociedad en general,
para la toma de decisiones.
Cabe sealar, sin embargo, que nuestra misin
est orientada a la atencin del ciudadano, y es por eso que en los ltimos
aos hemos buscado mejorar nuestros servicios hacia l.
Y cules son los temas de investigacin que abordan?
En lneas generales, todo lo relacionado a meteorologa e hidrologa. Por
ejemplo, evaluamos el desarrollo de algn evento extremo, inclusive diario,
como por ejemplo las tormentas. Tambin trabajamos para elaborar planes
de heladas y friajes con la informacin registrada, definiendo las zonas que
estaran mayormente afectadas.
Otro tema importante en el que trabajamos es en el estudio del Fenmeno
de El Nio. Formamos parte del Enfen. Para estudiar el Fenmeno de El
Nio se analizan dos componentes: el atmosfrico y el ocenico, y el Senamhi participa principalmente en la parte atmosfrica, contribuyendo, por

CIENCIA PARA LA SOSTENIBILIDAD

ejemplo, con informacin sobre vientos, si estos van a ser sostenidos, o si se


van a iniciar ondas Kelvin, o cmo est el Anticicln del Pacfico, que es una
clula de alta presin, y que en este Nio reciente ha jugado un papel tan
importante, pues ha ayudado a que en el verano las aguas clidas lleguen
de manera menos intensa. La idea es discutir entre todos los integrantes del
Enfen los datos que se van registrando, y plantear una posicin colegiada.
Si se establece que habr un Fenmeno de El Nio o un Fenmeno de La
Nia, en camino, evaluamos el efecto que tendrn las precipitaciones y la
temperatura generadas por dichos eventos en el territorio nacional, ya sea
a corto o mediano plazo. En el caso del reciente Fenmeno de El Nio, que
vivimos desde el ao pasado, tuvimos una coordinacin importante con distintos sectores para poder prevenir los efectos de este fenmeno. Para ello
emitamos informacin semanal sobre las condiciones que se venan generando en el pas, lo que eventualmente poda servir para declarar estados
de emergencia.
En qu medida cree que el Senamhi contribuye al desarrollo de la ciencia ambiental en el Per?
Hacemos estudios e investigaciones, que buscan ser de utilidad para la toma
de decisiones de las entidades pblicas y privadas. Por ejemplo, es casi un
hecho que cualquier documento de alguna entidad pblica, ya sean ministerios o municipios, relacionado a la gestin de riesgo de desastres, est basado en algn estudio o investigacin desarrollado por el Senamhi.
Qu implicancias tiene que el Senamhi sea un organismo adscrito al
MINAM?
Definitivamente nos permite aportar en la implementacin de la poltica pblica ambiental nacional. Tenemos un trabajo de coordinacin muy estrecho

71

Informes sectoriales ambiente

con algunas de las Direcciones Generales del MINAM. Por ejemplo, coordinamos permanentemente con la Direccin General de Ordenamiento Territorial, ya que el Senamhi forma parte del cuerpo asesor en los procesos de
establecimiento de la Zonificacin Ecolgica Econmica. Igualmente, con la
Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos, para la construccin de escenarios climticos en algunas zonas, a partir
de estudios e investigaciones.
Con respecto a los dems organismos adscritos del MINAM, tenemos muy buenas relaciones con todos ellos. Con el IGP, por ejemplo, nos une el tema del
Fenmeno de El Nio, y ambos conformamos, como ya mencion, el Enfen.
Con ellos trabajamos para mejorar algunos procedimientos, y formas de enunciar, o establecer metodologas para la caracterizacin del fenmeno. Tambin
tenemos cada vez una colaboracin ms estrecha con Sernanp, pues hemos
empezado a colocar algunas estaciones en determinadas reas naturales protegidas. Asimismo, con OEFA, que nos ha apoyado en fortalecer nuestro sistema
de monitoreo de calidad del aire, pues ellos necesitan dicha informacin para
sus labores de fiscalizacin. Con el IIAP, y algunas otras instituciones, como la
Direccin de Hidrografa y Navegacin, hemos venido trabajando desde nuestra direccin regional de Loreto para el monitoreo de los ros amaznicos.
Pero tambin trabajamos con otros sectores, para ver cules pueden ser los
efectos de la variabilidad climtica. Con el sector de agricultura, por ejemplo. Tenemos una Direccin de Agrometeorologa y una de Hidrologa, que
coordinan permanentemente con la Direccin de Meteorologa, y podemos
evaluar, por ejemplo, cmo un escenario futuro de variabilidad climtica
puede tener efectos en la granadilla, o la papa en determinadas zonas, o en
la disponibilidad hdrica actual y futura. Tambin venimos trabajando con
ellos en el programa presupuestal para la reduccin de la degradacin de
los suelos agrarios.

CIENCIA PARA LA SOSTENIBILIDAD

73

Qu mensaje dara a los investigadores del pas que estn trabajando la


temtica de meteorologa e hidrologa?
Que a pesar de las dificultades que existen para desarrollar investigacin
en nuestro pas, no deben de desalentarse. Hay un contexto importante en
donde se prevn oportunidades interesantes para los investigadores en los
temas de meteorologa e hidrologa, principalmente a partir del desarrollo
de Servir, ya que podremos reclutar e incrementar el nmero de investigadores en nuestra institucin. Tenemos muchos investigadores de renombre
que se encuentran fuera y que quizs con estas nuevas oportunidades se
animen a regresar.

Informes sectoriales ambiente

EL INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACION EN GLACIARES Y


ECOSISTEMAS DE MONTAA
El Inaigem fue creado en el 2014 mediante Ley n. 30286, con el propsito de fomentar y expandir la investigacin cientfica y tecnolgica de
los glaciares y los ecosistemas de montaa. Tiene como misin generar
tecnologa e informacin cientfica aplicada sobre glaciares y ecosistemas de montaa, tomando medidas de prevencin en el marco del cambio climtico con calidad, oportunidad y pertinencia, en beneficio de la
poblacin.
En ese sentido, sus funciones son proponer, ejecutar y monitorear la Poltica Nacional y el Plan Nacional de Glaciares y Ecosistemas de Montaa,
generar y promover estudios de riesgos de glaciares y ecosistemas de
montaa en el marco de los cambios climticos as como de la temtica
en general, y realizar cada cinco aos el Inventario Nacional de Glaciares, Lagunas y Bofedales.
El Inaigem inici sus actividades en el mes de noviembre de 2015, en la
ciudad de Huaraz, con la implementacin de su sede institucional. Ello
considerando que la Cordillera Blanca, en donde se ubica dicha ciudad,
es el conjunto geogrfico que concentra la mayor superficie de glaciares
tropicales en el mundo, y a la vez contiene ecosistemas de gran biodiversidad, ideales ambos para servir como centros pilotos de investigacin.
Actualmente cuenta con tres direcciones de lnea: la Direccin de Glaciares, la Direccin de Ecosistemas de Montaa, y la Direccin de Informacin y Gestin del Conocimiento.

CIENCIA PARA LA SOSTENIBILIDAD

Distribucin de las 19 cordilleras nevadas del Per. (Fuente: Inaigem)

75

Informes sectoriales ambiente

INFRAESTRUCTURA DEL INAIGEM


Adems de contar ya con su sede institucional de Huaraz, en donde viene
implementando una serie de servicios para los investigadores y la ciudadana en general, tales como su biblioteca especializada, el Inaigem,
con la participacin del Sernanp y la Asociacin de Guas de Montaa del
Per, ha inaugurado su Centro de Investigacin de Altura en la laguna de
Llaca, a 4 250 metros sobre el nivel del mar. Este es un campamento que
estar disponible para albergar a investigadores, cientficos y estudiantes
y personas interesadas en temas de glaciares y ecosistemas de montaa.
Asimismo, en el marco de su proceso de implementacin de equipamiento, el Inaigem ha adquirido un dron con gran capacidad para obtener
informacin del terreno en alta resolucin (modelo de elevacin digital DEM y ortofotos). El uso de drones tiene varias aplicaciones relacionadas
con los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG), y actualmente se prev que su uso se extender en el campo de los SIG. En base a la informacin que se obtenga del dron, se podr realizar el anlisis e intervencin
en situaciones de emergencia (en aquellas zonas donde el personal no
tenga acceso y/o la integridad fsica podra ser afectada), identificacin
de zonas urbanas y agrcolas, investigaciones en glaciares y ecosistemas
de montaas, minera, topografa, catastro, etc.
Por otro lado, para cumplir con sus objetivos, el Inaigem ha suscrito un
convenio con la Universidad Nacional Santiago Antnez de Mayolo para
la operacin de 16 estaciones meteorolgicas distribuidas en el departamento de ncash.
Finalmente, cabe sealar que la Municipalidad Distrital de Independencia, en la provincia de Huaraz hizo la donacin de tres hectreas de te-

CIENCIA PARA LA SOSTENIBILIDAD

rreno en los alrededores de Huaraz para la construccin del Museo de


Montaas Andinas.
INAIGEM: INVESTIGACIN CIENTFICA Y ESTUDIOS TCNICOS
Actualmente, el Inaigem ya ha empezado a realizar investigaciones y estudios de campo en la zona del Callejn de Huaylas, considerada como mbito de riesgo y vulnerabilidad, a travs de reconocimientos tcnicos para
determinar las condiciones de seguridad de las lagunas de las quebradas
Cojup y Quillcayhuanca (Palcacocha, Tullparraju y Cuchillacocha) sobre la
ciudad de Huaraz, y las lagunas de Arhuaycocha, Artison y Taullicocha, en la
quebrada de Santa Cruz, al norte de Caraz. De la misma forma, el Inaigem
ha recibido el encargo de la mancomunidad de Waraq y el Gobierno Regional de ncash, de elaborar los Trminos de Referencia para los estudios de
pre inversin para el desage de la laguna de Palcacocha, calificada como
de gran riesgo para la ciudad de Huaraz. Asimismo, el Inaigem ha presentado un anteproyecto para el desage y ejecucin de la obra consiguiente en
la laguna Palcacocha.
Por otro lado, dentro de las investigaciones que se prevn realizar desde el
Inaigem con relacin a glaciares y lagunas, se encuentran la actualizacin de
los glaciares de las 19 cordilleras del pas, el monitoreo de glaciares piloto
a nivel nacional, la determinacin de indicadores de peligrosidad de glaciares y lagunas, la determinacin de glaciares suspendidos considerados
peligrosos, entre otros.
Por su parte, con relacin a las investigaciones de ecosistemas de montaa,
se ha previsto realizar estudios sobre las reas de influencia de los glaciares, de la situacin de los humedales, de las praderas nativas, y las plantaciones de quinuales. Asimismo, estudios para la recuperacin de acuferos,

77

Informes sectoriales ambiente

diagnsticos de potencial de recursos genticos en reas de influencia de


glaciares, estudios de los servicios ecosistmicos para proponer formas de
retribucin, el rescate de tecnologas tradicionales de adaptacin al cambio
climtico, entre otros.
INAIGEM: OTROS APORTES A LA SOCIEDAD
Como parte de las labores de su Direccin de Informacin y Gestin
del Conocimiento, el Inaigem organiza y desarrolla estrategias de fortalecimiento de capacidades a nivel de autoridades, tcnicos, cientficos
y poblacin en general. Un ejemplo de ello han sido las capacitaciones,
desarrolladas durante el presente ao, al personal de la Polica Nacional
Forestal, y al de la Universidad Nacional Santiago Antnez de Mayolo
Asimismo, mediante la ejecucin de eventos y el empleo de material impreso y audiovisual de carcter tcnico cientfico, se busca informar, sensibilizar, capacitar y contribuir a la toma de decisiones en aspectos relativos
a glaciares y ecosistemas de montaa. Para este fin, trabaja en convenio y
alianza estratgica con universidades e instituciones cientficas, revalorando a los investigadores y tcnicos locales. Uno de los hitos de esta lnea
de trabajo ser la realizacin del Foro Internacional de Glaciares y Ecosistemas de Montaa, a desarrollarse en la ciudad de Huaraz del 10 al 13
de agosto de 2016, y en el que con el apoyo de organizaciones de larga
trayectoria, como el MINAM, la Autoridad Nacional del Agua (ANA), Condesan, entre otras, se intercambiarn experiencias y conocimientos sobre
glaciares y ecosistemas de montaa tropicales, promoviendo espacios de
cooperacin entre las instituciones pblicas, organizaciones de la sociedad civil, empresas y mundo acadmico para la aplicacin de la investigacin al desarrollo sostenible de las poblaciones de montaa. El foro se
realizar cada tres aos, de manera que en el siguiente se analice y evale

CIENCIA PARA LA SOSTENIBILIDAD

79

los avances y resultados de los compromisos asumidos en el foro anterior.


Finalmente, Inaigem desarrolla tambin tareas de sensibilizacin en escuelas, con el objetivo de dar a conocer a alumnos y profesores, la importancia
de los glaciares y los ecosistemas de montaa para la sociedad.
Sede centro de investigacin de altura

Informes sectoriales ambiente

ENTREVISTA Al INGENIERO BENJAMIN MORALES - PRESIDENTE


EJECUTIVO DEL INAIGEM
Cul es la labor del Inaigem?
El Inaigem tiene por finalidad fomentar y
expandir la investigacin cientfica y tecnolgica en el mbito de los glaciares y ecosistemas de montaa. Y a pesar de que nos
encontramos en un proceso inicial de implementacin, estamos cumpliendo nuestros objetivos con cierta fluidez.
Y cules son los temas de investigacin que abordan?
Los temas de trabajo se orientan a distintos campos. Por ejemplo, al monitoreo de glaciares, investigaciones de los riesgos de origen glaciar, inventario de glaciares. En esta primera etapa, el trabajo de campo nos est
permitiendo llevar a cabo investigaciones importantes sobre glaciares y
ecosistemas de montaa, empezando en la Cordillera Blanca, aunque tambin hemos estado en la Cordillera Central, que alimenta las aguas del ro
Rmac. Ah un tema central es poder asegurar mejores oportunidades de
vida a los pobladores de la cuenca baja, a travs de un acceso adecuado
al agua. Este proyecto se enmarca en nuestro inters por lograr una adecuada provisin de agua para la costa. Esta agua, sabemos, se produce en
las zonas andinas, y queremos trabajar para que se reconozcan las fuentes
de regulacin de agua, y de esa manera trabajar en acciones para la instalacin de reservorios, forestacin, tratamiento de bofedales, mejora de
pastos, etc. Sobre este tema tambin venimos trabajando en la Cordillera

CIENCIA PARA LA SOSTENIBILIDAD

Negra y la provisin de agua que esta ofrece en las costas del departamento de ncash. En este caso estamos trabajando con la comunidad
campesina de Ctac, con los que estamos teniendo resultados sumamente interesantes para la mejora de pastos en la puna. Ya hemos sembrado
5 hectreas de pastos mejorados que estn protegidos con cercos elctricos, y esperamos ampliar estas plantaciones a 25 hectreas, pues los
resultados son ptimos. Y estamos pensando tomar un rea mucho mayor
de experimentacin en esta comunidad, de unas 100 hectreas para investigar servicios ecosistmicos. Para este tipo de acciones es indispensable
tener una adecuada relacin con las comunidades, y queremos que nuestro accionar tenga ese sello.
En qu medida cree que el Inaigem contribuye al desarrollo de la
ciencia ambiental en el Per?
El aporte es claro. Solo por citar un ejemplo, en un contexto de cambio
climtico, cmo influyen o se ven afectadas las cordilleras altas y las montaas en dicho proceso? Son espacios que no se han investigado a profundidad. Y en ese sentido, el Inaigem puede cubrir ese dficit de investigaciones, ese vaco. Ah se puede investigar, por ejemplo, las consecuencias
de la disminucin de agua, la afectacin de los servicios ecosistmicos, los
cambios de temperatura, los cambios en la altitud en la que se desarrollan
los cultivos. Por ejemplo, ya tenemos zonas de experimentacin de papa
nativa, en coordinacin con el CIP.
Otro ejemplo. La cuenca del Rmac provee el recurso hdrico que la ciudad
de Lima necesita, y para este fin se cuenta con la represa de Yuracmayo,
que se alimenta de agua glaciar. Ante el cambio climtico, que ha originado que se reduzca en 80 % el rea de los glaciares que proveen dicha

81

Informes sectoriales ambiente

agua, qu hacemos? Ah estamos iniciando trabajos para evaluar el ritmo


de fusin de estos glaciares y qu escenario se espera para la cuenca del
Rmac. Este mismo estudio lo pensamos hacer en otras cordilleras del pas.
Es por eso que creo que nuestra labor es indispensable para la ciencia
ambiental del pas, pues complementa los esfuerzos que ya se han venido
trabajando desde otras reas de investigacin.
Qu implicancias tiene que el Inaigem sea un organismo adscrito al
MINAM?
De acuerdo a lo que coment anteriormente, sin un conocimiento apropiado de estos procesos, es muy difcil tomar decisiones. A nosotros nos interesa mucho que puedan tomarse en cuenta nuestros aportes para la toma
de decisiones ambientales y gestin de riesgos. Por ejemplo, para el caso
de la laguna Palcacocha, que est en Huaraz, y que representa un factor
de riesgo para la ciudad en caso hubiese un evento de desembalse, las
investigaciones que realicemos resultan clave para que desde el ministerio se promueva la prevencin de un desastre. Tambin tenemos un centro
de capacitacin de altura, ubicado a 4 500 metros sobre el nivel del mar,
en donde capacitamos adems de a nuestro personal, a una serie de entidades para que conozcan la situacin de la zona y ambientes de ese tipo.
Tambin creemos que podemos aportar de manera importante en la sensibilizacin ambiental, en los temas referidos a glaciares y ecosistemas de
montaa. Vamos a trabajar la instalacin de un parque temtico en Huaraz,
tal cual se ha hecho en Lima con Voces por el Clima, en donde permanentemente se exponga informacin sobre montaas, para que cualquier
persona pueda conocer ms sobre estos ecosistemas. De igual manera,
estamos editando un boletn hidrometeorolgico del departamento de n-

CIENCIA PARA LA SOSTENIBILIDAD

83

cash, con la Universidad Nacional Santiago Antnez de Mayolo, para que


la poblacin del departamento pueda conocer sobre las condiciones climticas e hidrometeorolgicas de la zona y le sea til para sus actividades
agrcolas y de seguridad.
Qu mensaje dara a los investigadores del pas que estn trabajando
la temtica de glaciares y ecosistemas de montaa?
Es importante que los investigadores recuperen una posicin nacional.
Aqu tenemos personas y capacidades que muy bien podran realizar investigaciones reconocidas a nivel mundial con un poco de estmulo y esfuerzo individual y del Estado.

Informes sectoriales ambiente

Adems de las instituciones mencionadas, debe de sealarse que otras instituciones adscritas al MINAM, como el
Sernanp o el Organismo de Fiscalizacin y Evaluacin Ambiental (OEFA),
en el ejercicio de sus funciones, vienen
levantando informacin que registra el
estado de las condiciones ambientales y
de conservacin de numerosas reas de
importancia ecosistmica para nuestro
pas. En el caso del Sernanp, especficamente, la institucin suele dar permisos
para el desarrollo de investigaciones
al interior de las reas naturales protegidas (ANP) que administra, y cuyos
resultados, en la mayora de los casos,
suelen ser enviados a las bibliotecas o
centros de documentacin de cada ANP
o del mismo Sernanp. Ello constituye un
importante acervo que contribuye definitivamente a la gestin de la conservacin de los recursos naturales de dichas
reas protegidas.
Finalmente, debe sealarse que existen
otras instituciones pblicas adscritas a
otros sectores, que tambin realizan labores de investigacin, desarrollo tecnolgico y monitoreo vinculadas con temas ambientales. Entre ellas se puede mencionar,
por ejemplo, al Instituto del Mar del Per
(Imarpe) y al Instituto Tecnolgico de la

Produccin, adscritos al Produce; la ANA,


y el Instituto Nacional de Innovacin Agraria (INIA), adscritos al Minagri; el Instituto
Nacional de Salud y la Direccin General
de Salud Ambiental (Digesa), adscritos al
Minsa; el Ingemmet y el Instituto Peruano
de Energa Nuclear, adscritos al Minem;
y la Comisin Nacional de Investigacin
y Desarrollo Aeroespacial, adscrita al Ministerio de Defensa.

CIENCIA PARA LA SOSTENIBILIDAD

3.4. EL SECTOR AMBIENTE Y LA


ACADEMIA
Adems de los institutos de investigacin pblicos adscritos al MINAM y a
otros sectores, la gestin de la investigacin ambiental del pas incluye a
otras organizaciones que proveen productos de investigacin, servicios y conocimiento en esta materia. Dentro de
estas organizaciones, pueden encontrarse dos tipos: las universidades y los
centros de investigacin.
Como parte de su inters y responsabilidad por atender los problemas ambientales del pas y los de sus localidades, las universidades peruanas se han
interesado cada vez ms en gestionarse
institucionalmente desde un enfoque
sostenible, as como en ofrecer carreras y servicios de formacin profesional vinculados a temas ambientales, en
desarrollar una mayor cantidad de proyectos de investigacin en la materia,
y en realizar actividades de extensin
universitaria vinculadas al ambiente y al
desarrollo sostenible en general. En ese
sentido, y como parte de esta tendencia,
se conform en el 2012 la Red Ambiental Interuniversitaria (RAI), que agrupa a
las universidades que buscan profundi-

85

zar y optimizar la apropiacin e integracin de la dimensin ambiental dentro


del marco de sus polticas, lineamientos,
mecanismos y acciones institucionales,
como una forma de aportar sosteniblemente a la gestin y poltica ambiental
nacional. Actualmente, la RAI est integrada por 72 universidades de todo el
pas, quienes han formulado sus polticas
ambientales y constituido sus comits
ambientales universitarios para la institucionalizacin de la dimensin ambiental
en sus mbitos de accin, entre ellas la
investigacin ambiental. En el marco de
la RAI, y con la colaboracin del MINAM,
se realizan peridicamente foros interuniversitarios ambientales nacionales, en
donde se plantean acciones concretas a
ser desarrolladas por las universidades
para impulsar la temtica ambiental en
sus cuatro funciones sustantivas.
Por su parte, el MINAM ha promovido la
articulacin de estas iniciativas universitarias con las diversas polticas y estrategias que impulsa el sector, de modo que
la universidad se convierta en un aliado
estratgico para la gestin ambiental en
el pas. As por ejemplo, se ha articulado
la participacin activa de las universidades en el Plan Nacional de Capacitacin
en Cambio Climtico 2013-2017 (MINAM,

Informes sectoriales ambiente

2013b), y de hecho, en el marco de este


plan, el MINAM promovi la elaboracin
de lineamientos para la incorporacin de
la adaptacin al cambio climtico en la
universidad peruana (MINAM, 2015), en
las que se establecen lineamientos, acciones e indicadores especficos para investigacin. Asimismo, ha buscado generar
sinergias con las universidades pblicas
que reciben recursos del canon, sobrecanon, regalas mineras y Focam (Fondo de
Desarrollo Socioeconmico del Proyecto Camisea), para fomentar la utilizacin
de dichos fondos para el desarrollo de
proyectos de investigacin o tecnologa
ambiental, en el marco de las agendas o
prioridades de investigacin de la universidad o la regin. Como parte de estas
iniciativas, se han firmado convenios con
la Universidad Nacional San Antonio Abad
del Cusco (Unsaac), o la Universidad Nacional de Moquegua7.
Sin embargo, adems de las iniciativas
impulsadas por la RAI y el MINAM, las universidades pblicas y privadas del pas

cuentan con numerosos centros, institutos,


laboratorios, museos u organizaciones similares que desarrollan investigaciones
vinculadas a temas ambientales, lo que ha
significado un aporte fundamental al desarrollo de la CTI ambiental en el pas. As
por ejemplo, solo en la Universidad Nacional Agraria La Molina (Unalm) podemos encontrar 21 laboratorios y 9 centros
de investigacin dedicados o vinculados
al desarrollo de proyectos de investigacin sobre biodiversidad, a lo que habra
que agregar la existencia de un herbario,
un jardn botnico y un banco de germoplasma de maz, leguminosas y quinua
(Concytec, 2015b).
En cuanto a los centros de investigacin
no vinculados a las universidades o a organismos del Estado, en el Per existen
numerosas instituciones dedicadas a la
investigacin o al desarrollo de ciencia y
tecnologa en temas ambientales. Sin embargo, la mayora de ellos son centros de
investigacin en donde, o bien las ciencias ambientales son parte de un paquete

7.- Segn el ltimo reporte de la Contralora General de la Repblica (2015), hasta mediados del 2015 se haban transferido a las universidades nacionales alrededor de 1 900 millones de soles, que sumados a los saldos de balance daban
un total de 5 200 millones de soles. Segn la normativa vigente, dichos recursos deben de ser destinados a proyectos
de inversin para la ciencia y la tecnologa o relacionados a ellas, pero la ambigedad de estos conceptos y la escasa
capacidad de las universidades en trminos de inversin e investigacin ha hecho que el nivel de ejecucin sea muy
bajo: solo se han ejecutado 737 millones (14,1 %).

CIENCIA PARA LA SOSTENIBILIDAD

ms amplio de temas (como los sociales


y/o econmicos); o, tratando nicamente
temas ambientales, combinan su quehacer con la ejecucin de proyectos de desarrollo o asesora institucional.
En cuanto al primer grupo, podran
mencionarse los trabajos de investigacin del Instituto de Estudios Peruanos
o del Grupo de Anlisis para el Desarrollo, entre cuyos proyectos se encuentran,
por ejemplo, la evaluacin econmica
para la reubicacin de poblaciones establecidas en zonas cuya vulnerabilidad
se incrementa por efectos del cambio
climtico, o el monitoreo de los cambios
sociales como consecuencia del proyecto minero La Granja, en Cajamarca,
respectivamente.
De entre el segundo grupo, podra
mencionarse a la Sociedad Peruana de
Derecho Ambiental (SPDA), que fue reconocida en el ao 2014 con el Premio
Nacional Ambiental, otorgado por el
MINAM, por su investigacin y publicacin sobre la realidad de la minera
ilegal en los pases amaznicos. Igualmente, ese mismo 2014 se le otorg el
Premio Poder al think tank del ao, por
su trabajo de investigacin desde una
perspectiva legal y social, y por su inci-

87

dencia en la agenda poltica y meditica.


Una mencin aparte merecen el conjunto
de centros de investigacin internacionales que tienen proyectos de investigacin
en el Per y que tratan, ya sea especficamente o como parte de un grupo de
temticas, los asuntos ambientales. En el
pas, una plataforma importante que promueve la investigacin en temas ambientales principalmente vinculados a biodiversidad o desarrollo sostenible, es el
Consorcio para la Investigacin Agrcola
Internacional (CGIAR). La labor cientfica del CGIAR busca reducir la pobreza
rural, aumentar la seguridad alimentaria,
mejorar la salud y la nutricin humana,
y asegurar un manejo ms sostenible
de los recursos naturales. Esta labor la
llevan a cabo 15 centros que integran
el CGIAR en cercana colaboracin con
cientos de organizaciones socias, incluidos institutos de investigacin nacionales
y regionales, la sociedad civil y el sector
acadmico y privado. La sede principal
de uno de estos centros, el CIP, se encuentra en el Per, aunque existen proyectos que se desarrollan aqu de otros
organismos miembros, como el Centro
Internacional para la Agricultura Tropical
(CIAT), el Centro Internacional para la
Investigacin Forestal (Cifor), o el Cen-

Informes sectoriales ambiente

tro Mundial para la Agroforestera (Icraf).


Algunos de los proyectos desarrollados
en el pas durante el periodo 2011-2016
que se pueden resaltar son, por ejemplo,
el Terra-i, resultado de un convenio entre
el MINAM y el CIAT para implementar un
sistema de alerta temprana que permite
detectar cambios en el uso del suelo a
travs de imgenes satelitales, o la investigacin sobre las prdidas de carbono
y las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) provenientes de la degradacin de los aguajales y la conversin de bosque a plantaciones de palma
aceitera, llevado a cabo por el Cifor en
el marco del programa de adaptacin y
mitigacin sostenible de los humedales
y del estudio global comparativo sobre
REDD+ (CGIAR, 2015; Cifor, 2015).
Por otro lado, debe sealarse que tanto
las universidades como los centros de
investigacin han confluido en espacios
que buscan su articulacin con el fin de
generar incidencia en la construccin de
polticas pblicas o en la toma de decisiones en la gestin pblica y privada.
Un espacio importante vinculado a la
investigacin en temas ambientales, y
que ya se ha institucionalizado con este
fin, es el Seminario Permanente de Investigacin Agraria (Sepia), que desde

hace 30 aos, y de manera bienal, busca promover y apoyar la labor de investigadores sobre temas agrarios, rurales
y ambientales en el pas, generando debates polticos descentralizados hacia la
formulacin de cambios o reformas en
los mbitos pblicos y privados de dichos sectores). Otro espacio similar es el
Consorcio de Investigacin Econmica y
Social (CIES), que agrupa actualmente a
47 universidades y centros de investigacin del pas en ciencias econmicas y
sociales, y desde que inici sus actividades, en 1989, ha financiado, con el apoyo
de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional y del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo de Canad, ms de 400 proyectos
de investigacin, de los cuales el 20 %
aproximadamente est referido a temas
ambientales. Asimismo, CIES organiza
anualmente un seminario de investigacin, en donde se presentan y discuten
los resultados de estas investigaciones.
Finalmente, cabe resaltar que desde el
MINAM, en el marco de la RedPeIA, se ha
promovido la organizacin, desde el ao
2012 y de manera descentralizada, de 3
encuentros de investigadores ambientales, que al igual que los casos de Sepia y
el CIES, buscaron integrar las iniciativas

CIENCIA PARA LA SOSTENIBILIDAD

de investigacin desarrolladas por las


universidades y los diferentes centros de
investigacin con los intereses de los gestores pblicos y tomadores de decisiones,
as como la socializacin y divulgacin de
los resultados de investigaciones ambientales realizadas. En estos tres encuentros
se presentaron en total 144 proyectos de
investigacin ambiental en distintos ejes
temticos, y participaron 66 instituciones,
entre universidades, centros de investigacin, gobiernos regionales, municipalidades, ministerios, instituciones sectoriales
y empresas de todo el pas.

3.5. LA PARTICIPACIN DE LA CIUDADANA


Existe un reconocimiento cada vez mayor de que el acceso a la informacin y
la participacin en temas ambientales es
un elemento central para lograr la proteccin ambiental y el desarrollo sostenible.
El acceso a la informacin favorece a que
las sociedades cuenten con una ciudadana informada sobre los problemas
ambientales que la aquejan. Ello, a su
vez, permite que esta ciudadana pueda
trasladar, de manera ms eficiente, sus
preocupaciones a los tomadores de decisiones, lo que contribuye a aumentar la
eficiencia y la eficacia de la regulacin

89

ambiental. As, la participacin informada


de la ciudadana en la toma de decisiones
aumenta la capacidad de los gobiernos
para responder a las inquietudes y demandas pblicas de manera oportuna,
adems de construir consensos y mejorar la aceptacin y el cumplimiento de las
decisiones ambientales, ya que los ciudadanos se sienten parte de las mismas.
Existe, por otra parte, evidencia que sugiere que la participacin informada de
la ciudadana en etapas tempranas de la
toma de decisiones en materia ambiental
contribuye a prevenir futuros conflictos
ambientales (Cepal, 2013).
La importancia del acceso a la informacin, la participacin y la justicia en
temas ambientales qued reconocida
por el principio 10 de la Declaracin
de Ro, en la Cumbre de 1992, en el
que se seala que:
El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda.
En el plano nacional, toda persona
deber tener acceso adecuado a la
informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades
pblicas, incluida la informacin so-

Informes sectoriales ambiente

bre los materiales y las actividades


que encierran peligro en sus comunidades, as como la oportunidad
de participar en los procesos de
adopcin de decisiones. Los Estados debern facilitar y fomentar la
sensibilizacin y la participacin de
la poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos. Deber
proporcionarse acceso efectivo a los
procedimientos judiciales y administrativos, entre estos el resarcimiento
de daos y los recursos pertinentes.

El acceso a la informacin ambiental abarca dos elementos centrales. Por una parte, la generacin de informacin sobre el
medio ambiente y, por otra, el derecho de
la ciudadana a acceder a la informacin
con que cuentan las autoridades pblicas.
Esto establece, por ende, la obligacin de
los gobiernos de poner la informacin a
disposicin de todos de manera fcil y accesible. Actualmente, en el Per existe un
marco legal que resguarda el acceso a la
informacin pblica y ambiental, tal como
se puede apreciar en la tabla 3.

TABLA 3. MARCO LEGAL QUE RESGUARDA EL ACCESO A LA


INFORMACIN PBLICA Y AMBIENTAL EN EL PER

DISPOSICIN
CONSTITUCIONAL
DE ACCESO A LA
INFORMACIN
PBLICA

LEY DE
ACCESO A LA
INFORMACIN

OTROS CUERPOS
LEGALES DE ACCESO
A LA INFORMACIN
PBLICA O AMBIENTAL

DEFINICIN DE
INFORMACIN
AMBIENTAL EN LEY
DE ACCESO A LA
INFORMACIN O LEY
MARCO AMBIENTAL

Ley n. 28611 - Ley General del


Ambiente.

Artculo 2, numeral 5.

Fuente: Cepal, 2013

Ley n. 28245 - Ley Marco del


Sistema Nacional de Gestin
Ley n. 27806 - Ley
Ambiental.
de Transparencia y
D. S. n. 002-2009-MINAM - ReAcceso a la Inforglamento sobre transparencia,
macin Pblica.
acceso a la informacin pblica ambiental y participacin y
consulta ciudadana en asuntos
ambientales.

Ley n. 28245 - Ley Marco


del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental, artculo 31.

CIENCIA PARA LA SOSTENIBILIDAD

Por otro lado, la importancia de los derechos de acceso a la informacin tambin ha sido reconocida por el sector
empresarial. En este contexto, se ha
planteado que la divulgacin abierta de
informacin corporativa, lejos de exponer a las empresas a un mayor riesgo
de interacciones negativas con los actores sociales, reduce los costos y lleva
a formas ms positivas de solucin de
problemas. Para promover la transparencia, se han fomentado iniciativas internacionales que buscan facilitar el acceso a
informacin de las empresas por parte
de la ciudadana, entre las que destaca
la Iniciativa para la Transparencia en las
Industrias Extractivas, que aspira a fortalecer la gobernanza mediante la mejora
de la transparencia y la responsabilidad
en el sector extractivo a travs de la efectiva rendicin de cuentas sobre sus pagos al Estado; y la de RETC, que como se
mencion, tiene como objetivo aumentar
el acceso del pblico a la informacin a
travs del establecimiento de inventarios
de contaminacin de sitios industriales y
otras fuentes.
Por otro lado, la expansin del acceso y el
uso de tecnologas de informacin y comunicaciones ha sido un factor importante en la diseminacin de la informacin

91

ambiental disponible. Las tecnologas


satelitales, por ejemplo, han permitido
un monitoreo de reas sensibles, como
la Amazona, lo que ha facilitado la reaccin oportuna de los organismos pblicos y la orientacin ms efectiva de las
polticas de ms largo plazo (Naciones
Unidas, 2012). Como se mencion, una
herramienta importante para la gestin
de la informacin en nuestro pas es el
Geoservidor, que pone a disposicin de
los gobiernos regionales y locales, imgenes satelitales de alta resolucin, con
el objetivo de fortalecer sus capacidades en el anlisis y monitoreo territorial.
Asimismo, el MINAM ha ejecutado el
Programa Presupuestal Prevencin y Recuperacin Ambiental de Sitios Contaminados y reas Degradadas por Minera
Ilegal e Informal. Una de las actividades
de este programa es construir un sistema de deteccin temprana y vigilancia
ambiental, el mismo que se encuentra en
su fase de diseo e implementacin.
En cuanto a la participacin ciudadana
propiamente dicha, las leyes referidas
a la transparencia y el acceso a la informacin en el pas, y especficamente a
la ambiental, establecen que debe ser
comn para todos los instrumentos la
divulgacin de los expedientes adminis-

Informes sectoriales ambiente

trativos de las evaluaciones ambientales,


adems de promover que estos se traduzcan a lenguas originarias indgenas,
y se den plazos suficientes para poder
incorporar las observaciones de las partes afectadas. Asimismo, las observaciones del pblico debern de registrarse
en el plan de participacin del objeto de
la evaluacin, e incorporar los cambios
que tengan fundamento tcnico (Cepal,
2013).

3.6. INFORMES Y REPORTES AMBIENTALES


En funcin de lo sealado, y con la intencin de mantener informada a la
ciudadana sobre la situacin ambiental
de nuestro pas, a la vez que evaluar la
misma para identificar los lineamientos
de accin a seguir para su mejora, el
gobierno peruano ha venido realizando
importantes esfuerzos por levantar, sistematizar y publicar informacin sobre
la realidad ambiental peruana. Estos esfuerzos se han expresado en la publicacin tanto de informes peridicos sobre
el estado del ambiente, como en la de
estadsticas de distinto tipo relacionadas a la temtica ambiental. A continuacin, se sealan las publicaciones ms
relevantes:

INFORMES SOBRE EL ESTADO DEL


AMBIENTE
Los Informes Nacionales sobre el Estado
del Ambiente son documentos que ofrece
informacin actualizada sobre las presiones, la situacin y los avances en materia
ambiental a nivel nacional, as como el
desempeo ambiental del pas, enfatizando las oportunidades basadas en el uso
y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la eficiente gestin de
la calidad ambiental. Durante el periodo
2011-2016 se han publicado 2 informes a
escala nacional.
El primero de ellos, presentado en el
2012, abarca informacin del periodo
2009-2011 (MINAM, 2012), y se present luego de 5 aos, ya que el anterior se
haba presentado en el ao 2005. Este informe const de seis captulos. El primero
abord el territorio, sociedad y cultura,
con informacin sobre sus principales
aspectos geogrficos, sociales, culturales y econmicos. El segundo present la
situacin de los recursos naturales y los
factores que afectan la calidad ambiental,
as como temas vinculados a la diversidad biolgica, reas naturales protegidas,
agua, aire, bosques, produccin orgnica y ordenamiento territorial. El tercero

CIENCIA PARA LA SOSTENIBILIDAD

93

contiene informacin sobre el cambio


climtico. El cuarto captulo estuvo referido a la calidad ambiental y los riesgos
para la salud de la poblacin, el manejo
de los residuos slidos y las sustancias
qumicas. El quinto captulo mostr los
avances en la gobernanza ambiental, con

informacin sobre la institucionalidad y


ciudadana ambiental. Finalmente, el sexto captulo present el relacionamiento de
nuestro pas con la comunidad mundial y
nuestra participacin en la construccin
de la gobernanza y derecho ambiental
internacional.

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL


AMBIENTE 2009-2011 (2012). (FUENTE: MINAM)

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL


AMBIENTE 2012-2013 (2014). (FUENTE: MINAM)

El segundo informe presentado durante


el periodo, fue el publicado en el 2014,
que comprende informacin de los aos
2012-2013. Este informe const de cuatro captulos. El primero abord el contexto del territorio nacional, incidiendo
en nuestra naturaleza andina, amaznica,
y nuestra participacin en las actividades en la Antrtida. El segundo present

las tendencias que causan las presiones


al ambiente, analizando especficamente
los aspectos poblacionales y econmicos. El tercero contiene informacin sobre el estado del ambiente y los impactos ms relevantes que viene sufriendo.
Finalmente, en el cuarto captulo se presenta la respuesta de los actores frente
a la situacin ambiental de nuestro pas.

Informes sectoriales ambiente

El alineamiento de este con aquellos


pases que siguen estndares internacionales para la evaluacin de la
gestin ambiental.
El establecimiento de un marco ordenador comn que estructura toda la
informacin ambiental disponible y
la integra en el proceso de toma de
decisiones a todo nivel.
La interrelacin de la gestin ambiental con el desarrollo sostenible de la
economa y la sociedad.
La evaluacin de las fortalezas y debilidades de la gestin ambiental nacional, su evolucin en el tiempo y su
estado actual.
La determinacin de una hoja de ruta
que establece recomendaciones y
prioridades de poltica para el mediano y largo plazo.

INFORME DE EVALUACIN DE
DESEMPEO AMBIENTAL

El Estado peruano, en su inters por formar parte de la Organizacin para la


Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), ha impulsado la elaboracin
del Informe sobre la Evaluacin de Desempeo Ambiental (EDA) del pas, que
permitir a los pases miembros de esta
comunidad evaluar la eficiencia y efectividad de la gestin ambiental nacional y
de las acciones necesarias que se deben
seguir para asegurar un desarrollo ambientalmente sostenible. Entre los beneficios de la EDA para un pas como el Per,
se pueden mencionar:

La EDA realizada para el pas abarca el


periodo 2003-2013, y recoge la visin
de los distintos actores de la sociedad y
de representantes del gobierno peruano
respecto a temas como el progreso hacia
el desarrollo sostenible, la formulacin de
polticas, economa y ambiente, sociedad
y ambiente, cooperacin y compromisos
internacionales, aire, gestin de los residuos, agua, biodiversidad, actividades
agropecuarias y forestales, pesca, recur-

CIENCIA PARA LA SOSTENIBILIDAD

sos hidrobiolgicos y minera. Este informe ya ha sido presentado en Pars a los


miembros de la OCDE y se han recogido
los comentarios y principales desafos
pendientes para nuestro pas en materia
de gestin ambiental. Es particularmente significativa la Recomendacin 13 (investigacin ambiental), la cual plantea lo
siguiente: [] incluir el componente de
ecoinnovacin en la poltica de I+D y asegurarse de que los fondos de las regalas
sirvan para fomentar el desarrollo de centros de conocimiento relacionados con la
proteccin del medio ambiente, el uso
sostenible de los recursos naturales y la
creacin de nuevos nichos competitivos
respetuosos con el medio ambiente [].
ESTADSTICAS AMBIENTALES
Finalmente, en cuanto a la publicacin de
estadsticas ambientales, el INEI ha publicado en su pgina web desde el ao 2004,
estadsticas ambientales de periodicidad
mensual, mientras que desde el ao 1996,
anuarios estadsticos ambientales. En el
ltimo anuario estadstico (2015), se presentan estadsticas sobre territorio y suelos, biodiversidad, agua, residuos slidos,
emergencias por fenmenos naturales
y antrpicos, gestin ambiental, pesca y
cambio climtico.

95

Informes sectoriales ambiente

3.7. LAS CONTRIBUCIONES DE LA


COOPERACIN INTERNACIONAL
Uno de los temas que hoy en da preocupan ms a la comunidad internacional
son, sin duda, los asuntos ambientales.
De hecho, si se toman en consideracin
los 17 ODS establecidos en la Agenda
2030 para el desarrollo sostenible, al
menos 9 de ellos involucran o tienen
relacin con el medio ambiente. En ese
sentido, en la Tercera Conferencia Internacional sobre la Financiacin para
el Desarrollo, realizada en Addis Abeba (2015), los pases han reafirmado su
compromiso de seguir apoyando tcnica y financieramente a aquellos que se
encuentran en vas de desarrollo o en
estado vulnerable frente a las problemticas ambientales globales y locales.
El Per, dada su condicin de pas en desarrollo, biodiverso y vulnerable a fenmenos como el cambio climtico, recibe
contribuciones de la cooperacin internacional desde hace varios aos. La informacin reportada por la APCI identifica,
entre los aos 2012 y 2014, un total de 1

291 proyectos vinculados a sostenibilidad


y ambiente, que tuvieron como presupuesto total, ms de USD 600 millones8.
De entre estos proyectos, hubo algunos
que contaron con componentes de CTI,
entre los que pueden destacarse, por
ejemplo, el de manejo sostenible de la
tierra (MST) en Apurmac, ejecutado
entre 2010 y 2015, y que fue financiado por el GEF, gestionado por el PNUD,
e implementado por el MINAM. El proyecto MST cont con un presupuesto de
USD 4,2 millones9, y tuvo como objetivo
evitar que los suelos de 23 comunidades de las provincias de Cotabambas,
Antabamba y Grau, en el departamento de Apurmac, se degraden, as como
impulsar conocimientos y prcticas
agroecolgicas. Otro de los proyectos
ejecutados con apoyo de la cooperacin
internacional en los que se consider un
componente vinculado a investigacin,
fue el Programa de Desarrollo Econmico Sostenible y Gestin Estratgica de
los Recursos Naturales en las regiones
de Ayacucho, Apurmac, Huancavelica,
Junn y Pasco (Prodern).

8.- Recuperado de http://www.apci.gob.pe/index.php/component/k2/item/448-banco-de-proyectos.


9.- Recuperado de http://www.apci.gob.pe/index.php/component/k2/item/448-banco-de-proyectos.

97

CIENCIA PARA LA SOSTENIBILIDAD

Por otro lado, adems de los proyectos financiados con ayuda de la cooperacin
internacional que se encuentran registrados en la APCI, pueden mencionarse algunos otros en los que ha participado el
MINAM y que tienen un componente de
investigacin o levantamiento de informacin ambiental. As por ejemplo, puede
resaltarse el Proyecto de Monitoreo de
la Deforestacin, Aprovechamiento Forestal y Cambios en el Uso del Suelo en
el Bosque (Plan amaznico). A partir de
este proyecto se elabor el mapa de bosque y no bosque del ao 2000, as como
el mapa de prdida de bosques amaznicos para el periodo 2000-2011 (OTCA,
2012).

innovacin. Entre sus logros, se destacaron (Proyecto Per biodiverso, 2013):

Asimismo, en el marco del Programa de


Desarrollo Rural Sostenible (PDRS), implementado por la GIZ, se ejecut, durante el periodo 2010-2013, la segunda fase
del Proyecto Per Biodiverso, cuyo objetivo era incrementar el volumen de negocios de los productos de la biodiversidad
junto con empresas y productores que
cumplen con los principios y criterios
del biocomercio. Esta segunda fase tuvo
un financiamiento de EUR 3,54 millones,
provenientes de la cooperacin suiza y la
GIZ (Finkel, Koopmann y Paredes, 2013),
y tuvo un componente de investigacin e

La elaboracin de una Agenda de investigacin e innovacin para el biocomercio 2012-2021.


El desarrollo de 3 investigaciones y
una monografa sobre la inocuidad
del sacha inchi.
El desarrollo de 5 proyectos de investigacin vinculados a la innovacin de
productos y procesos (en sacha inchi,
plantas medicinales, tara, aguaymanto y algarrobo).
La elaboracin de 3 nuevas hojas botnicas (fichas de descripcin) para
el aguaymanto, el cacao y el algarrobo.
El desarrollo de 2 estudios de mapeo
tecnolgico o alternativas tecnolgicas, uno para el sacha inchi y otro
para la tara.
El desarrollo de una ctedra de Concytec sobre investigacin en biocomercio
La elaboracin de una base de datos
sobre investigaciones en biocomercio.

Otra de las iniciativas financiadas con


apoyo de la cooperacin alemana, implementada por GIZ y que cuenta con un

Informes sectoriales ambiente

componente vinculado a investigacin


e innovacin, es el Programa Contribucin a las Metas Ambientales del Per,
denominado ProAmbiente. El programa
se pone en marcha en conjunto con entidades contraparte peruanas de nivel
nacional y regional, y tiene como objetivo
contribuir al logro de las metas peruanas relacionadas con el uso sostenible y
la conservacin de los ecosistemas, a la
proteccin de la biodiversidad y la mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
Otro proyecto a resaltar financiado por la
cooperacin internacional y con un componente de gestin del conocimiento es
el del Inventario Nacional Forestal y Manejo Forestal Sostenible del Per ante el
Cambio Climtico (INF). Fue puesto en
marcha en el 2011 por el MINAM y el Minagri, con el apoyo tcnico de la FAO y
la cooperacin de Finlandia. Tiene como
objetivo mejorar la sostenibilidad ecolgica, social y econmica de los bosques
y recursos asociados, e incrementar sus
beneficios para los medios de vida rurales, as como su papel en la mitigacin
y adaptacin al cambio climtico. En el
marco de este proyecto, el Minagri y los
gobiernos regionales han realizado los
Inventarios de Bosques de Produccin
Permanente (IBPP), cuya finalidad es pro-

veer informacin sobre el potencial maderable de las unidades de aprovechamiento no concesionadas de los bosques
de produccin permanente establecidos
en el pas, as como de las reas libres y
unidades de aprovechamiento caducadas o que cuentan con plan de cierre. La
elaboracin de los IBPP ha contado con
el apoyo directo de la iniciativa peruana
del sector forestal y el servicio forestal de
Estados Unidos.
Finalmente, adems de la ejecucin de
proyectos en los que participa o colabora la cooperacin internacional, tambin
deben de destacarse las plataformas de
integracin econmica y regional con
otros pases, en los que se establecen
oportunidades para fomentar el desarrollo de investigaciones en temas ambientales, o en su defecto, mecanismos que
apalanquen su ejecucin. De entre estas
plataformas destaca la reciente iniciativa
de integracin regional Alianza del Pacfico, conformada por los estados de Chile,
Colombia, Mxico y Per, que ha previsto
la ejecucin de programas y proyectos de
diferentes temticas, entre las que se encuentra la proteccin del ambiente, y particularmente, el cambio climtico. En ese
contexto, se cre la Red de Investigacin
Cientfica en materia de cambio climti-

CIENCIA PARA LA SOSTENIBILIDAD

co, que cuenta con un comit cientfico


integrado por cuatro representantes de
cada uno de los pases miembros de la
alianza, encargados de asegurar la coherencia de las investigaciones promovidas
en ese marco con las polticas pblicas de
los cuatro pases. Dicho comit cientfico
promovi la elaboracin de un documento para mostrar las oportunidades de colaboracin en investigacin sobre cambio
climtico en los pases miembros, que se
present como parte de los trabajos previos a la COP20. Asimismo, en el marco
de la red se inici en el ao 2015 la ejecucin del Proyecto de Cooperacin Cientfica en Materia de Cambio Climtico en
la Alianza del Pacfico, para monitorear la
biodiversidad de nueva generacin para
apoyar procesos de adaptacin y mitigacin al cambio climtico. El proyecto est
previsto desarrollarse hasta el ao 2017.

99

04
AVANCES POR TEMAS
EN LA GESTIN DE LA
CIENCIA AMBIENTAL
(2011-2016)
4.1. AVANCES TRANSVERSALES
EN EL MARCO DE LA AGENDA DE
INVESTIGACIN AMBIENTAL

LE3-Sostenimiento financiero
LE4-Implementacin de mecanismos
de intercambio de conocimiento ambiental

La Agenda de Investigacin Ambiental


2013-2021 (MINAM, 2013a), identifica
cuatro lneas estratgicas sobre las cuales
deben trazarse acciones para impulsar la
mejora de la gestin de la investigacin y,
en general, de la CTI ambiental en el pas:

En lneas generales, se pueden mencionar algunos avances para cada una de estas lneas estratgicas durante el periodo
2011-2016.

LE1-FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD DE LA INVESTIGACIN AMBIENTAL

LE1-Fortalecimiento de la institucionalidad de la investigacin ambiental


LE2-Implementacin de un sistema
de gestin de la investigacin ambiental

Fortalecimiento del Sinacyt y del


Concytec

101

El actual gobierno ha brindado un importante respaldo poltico al Concytec para


tratar de fortalecer el Sinacyt. Este respaldo, a su vez, se ha traducido en la asignacin de mayores recursos financieros,
en la generacin de leyes, normativas y
polticas que incentivan el desarrollo de
la CTI en el pas, as como en la mejora de
la infraestructura en la que opera para poder desarrollar sus actividades adecuadamente y con mayor eficiencia. En este
contexto es que se pudo elaborar el Programa Nacional Transversal de Ciencia y
Tecnologa Ambiental (Concytec, 2015a)
y el Programa Nacional Transversal de
Valoracin de la Biodiversidad (Concytec,
2015b).
Promocin del desarrollo de las
agendas de investigacin ambiental
regional
El MINAM, a travs de la DGIIA, ha elaborado pautas para que los gobiernos
regionales y locales puedan elaborar
instrumentos de promocin de investigacin ambiental, similares a la Agenda de
Investigacin Ambiental. Con este instrumento, el MINAM acompaa el proceso
tcnicamente y trata de articular los mecanismos de promocin de investigacin
a nivel nacional. Asimismo, busca promo-

ver el establecimiento de planes de accin para la ejecucin de estas agendas,


definiendo un marco temporal con metas,
responsables, e indicadores que permitan el seguimiento de la implementacin
de las lneas de investigacin ambiental
priorizadas por la regin.

LE2-IMPLEMENTACIN DE UN SISTEMA DE GESTIN DE LA INVESTIGACIN AMBIENTAL


Consolidacin del Directorio Nacional
de Investigadores e Innovadores Ambientales del MINAM-DINIAM
Como consecuencia de los avances en
la primera lnea estratgica, el Concytec
ha implementado el Directorio Nacional
de Evaluadores de Proyectos de CTI, el
Directorio Nacional de Instituciones en
Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, el Directorio Nacional de Investigadores e Innovadores (DINA), y el Registro Nacional de Investigadores en Ciencia
y Tecnologa (Regina), todos los cuales
tienen una categora ambiental.
En el caso de la DINA, el MINAM y Concytec han implementado la interoperabilidad de este directorio con el Sinia, y
actualmente se puede acceder desde

Informes sectoriales ambiente

esta plataforma al Directorio Nacional de Investigadores e Innovadores Ambientales


(DINIAM), en el que segn la ltima actualizacin, a junio de 2016, existan 1071 investigadores registrados10. De ellos, el 68,8 % son hombres, y el 31,2 % mujeres, tal como
se observa en el grfico 5.

GRFICO 5. INVESTIGADORES AMBIENTALES POR GNERO

Asimismo, las categoras temticas de estos investigadores pueden observarse en el


grfico 6.
Por otro lado, cabe sealar que para el caso del Regina, que es el registro de los profesionales en CTI ms calificados del pas a partir de una evaluacin realizada por el

10.- Recuperado de http://sinia.Minam.gob.pe/dina/


11.- Recuperado de http://sinia.Minam.gob.pe/dina/

FINANZAS PARA LA SOSTENIBILIDAD

103

Concytec, entre los 427 investigadores evaluados y reconocidos a mayo del 201612, se
encuentran 14 investigadores del IGP, 10 del IIAP y 2 del Senamhi.

GRFICO 6. INVESTIGADORES AMBIENTALES POR TEMTICA


AMBIENTAL INSCRITOS EN EL DINA13

Fuente: Sinia (http://sinia.Minam.gob.pe/dina/)

12.- Recuperado de http://regina.concytec.gob.pe/GestionCalificaciones/investigadorCalificado.zul. Fecha de consulta el 23


de mayo de 2016.
13.- La suma total del nmero de investigadores por categora es superior al nmero total de investigadores registrados en
el DINA dado que un investigador puede haber declarado especializarse en ms de una temtica.

Informes sectoriales ambiente

ESTABLECIMIENTO DE CONVENIOS DE
COOPERACIN INTERINSTITUCIONAL
En el marco de la segunda lnea estratgica, deben de destacarse los esfuerzos
realizados por el MINAM para establecer
convenios con universidades y entidades
que promueven el uso de la informacin
y la generacin de investigaciones. Entre los convenios con las universidades,
destacan, por ejemplo, el convenio con
la Unsaac, o con la Universidad Nacional
de Juliaca, con la que se promovieron iniciativas de proyectos de investigacin en
temas ambientales con recursos del canon, as como foros de discusin.
Con respecto a convenios con otras instituciones vinculadas con la gestin de
proyectos de investigacin o de informacin, se pueden resaltar los firmados
con el propio Concytec para formalizar
la formulacin de comits cientficos,
tambin con el INEI para fortalecer las
capacidades institucionales que permitan llevar a cabo las acciones correspondientes para la elaboracin, mejora e
intercambio de informacin econmica,
estadstica y ambiental, que contribuyan
a la elaboracin de las cuentas ambientales y construccin de estadsticas e
indicadores ambientales, para las acti-

vidades estadsticas durante el proceso


de elaboracin de la EDA Per, as como
para el desarrollo de un catlogo oficial
de indicadores ambientales nacionales
priorizados; como instrumentos adecuados que den cuenta de la situacin del
pas y que puedan ser de utilidad a los
tomadores de decisiones y a los usuarios en general; a nivel nacional, regional
y local.
De igual forma, en el marco del Proyecto
de la Cuenta del Desarrollo de las Naciones Unidas 2014-2015, para trabajar
de manera coordinada en la implementacin de un conjunto de indicadores de
Economa Verde que permitan monitorear el uso sostenible y eficiente de los
recursos naturales para el desarrollo de
la economa nacional.
Asimismo, tambin se puede resaltar el
convenio con el Programa Nacional de
Becas y Crdito Educativo, que busca el
fortalecimiento de las capacidades de
los profesionales peruanos para atender
los aspectos ambientales prioritarios del
Per, acorde con las polticas y planes
ambientales que garanticen un desarrollo competitivo y sostenible.

105

FINANZAS PARA LA SOSTENIBILIDAD

LE3-SOSTENIMIENTO FINANCIERO
Articulacin con fondos para el desarrollo de investigaciones
Durante el periodo 2011-2016, han sido
fundamentales para el desarrollo de proyectos de CTI los aportes del Fondo para
la Innovacin, la Ciencia y la Tecnologa
(Fincyt) y del Fondo de Investigacin y Desarrollo para la Competitividad (Fidecom),
promovidos por Produce y el Concytec con
fondos provenientes del tesoro pblico y
contratos de prestamo con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), que superan

los USD 150 millones. Estos fondos, durante


el periodo 2011-2014, han llegado a financiar 73 proyectos, ya finalizados, vinculados
a la categora ambiental, de acuerdo con el
detalle que se muestra en la tabla 4.
Cabe sealar que, paralelamente a estos fondos, Concytec cuenta desde el ao
2005 con el Fondo Nacional de Desarrollo
Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin
Tecnolgica, hoy promovido con el nombre
de Cienciactiva. Este fondo busca captar,
gestionar y canalizar recursos en cofinanciamiento a personas naturales y jurdicas
que conforman el Sinacyt.

TABLA 4. NMERO DE PROYECTOS FINALIZADOS DE CARCTER


AMBIENTAL FINANCIADOS POR FINCYT Y FIDECOM, DURANTE EL
PERIODO 2011-2014

TIPO DE PROYECTO

Proyectos de innovacin productiva de empresas asociadas


Proyectos de investigacin aplicada
Proyectos de investigacin bsica
Proyectos de popularizacin de la CTI
TOTAL

AO

NMERO
DE PROYECTOS

2011
2012
2013
2013
2014
2013
2014
2014

4
8
3
21
24
7
3
3

2011-2014

73

Fuente: http://www.innovateperu.gob.pe/convocatorias/concursos-no-disponibles-historico

Informes sectoriales ambiente

Incremento de remuneraciones de investigadores de organismos adscritos:


La actual gestin, reconociendo la importancia, impacto y relevancia de la investigacin para el desarrollo, mejora y sostenibilidad de las organizaciones adscritas
al MINAM, principalmente las dedicadas
a investigacin, estableci como poltica
la necesidad de contar con investigadores
debidamente calificados, quienes constituyen capital humano de valor estratgico
para el desarrollo del pas.
En ese inters y compromiso, se observ que las altas calificaciones y grados
acadmicos, la experiencia y el reconocimiento nacional e internacional de los
investigadores en las reas temticas en
que se desempeaban, no se reflejaba en
la remuneracin que perciban. Asimismo,
se determin que las remuneraciones del
personal cientfico altamente especializado,
con grado de doctor y aos de especializacin, eran las ms exiguas y distaban an
ms en comparacin con los estndares de
sus pares en la regin.
Todo ello implicaba el riesgo que tan valioso capital humano pudiera migrar a otras
instancias privadas, a organizaciones de
otros pases o que optaran por desarrollar

otras actividades, con consecuencias directas negativas para el pas. En ese sentido,
desde el MINAM se promovi la contratacin de personal cientfico a travs de los
regmenes de la Ley n. 29806, norma que
regula la contratacin de Personal Altamente Calificado en el Sector Pblico; y del
Decreto Ley n. 25650, norma que crea el
Fondo de Apoyo Gerencial al Sector Pblico, con lo se logr un incremento porcentual promedio de 275 % en sus ingresos;
impactando positivamente en la formacin
y fortalecimiento de la comunidad cientfica
nacional en un rea especialmente sensible
para el pas, como lo es la ambiental.

LE4-IMPLEMENTACIN DE MECANISMOS DE INTERCAMBIO DE CONOCIMIENTO AMBIENTAL


Organizacin de Encuentros de Investigadores Ambientales
Como se mencion, durante el periodo
2011-2016, el MINAM, a travs de la DGIIA,
promovi la organizacin de los Encuentros de Investigadores Ambientales, como
espacios de vinculacin entre la ciencia y
la poltica, con el objetivo de promover de
que los procesos de toma de decisiones
cuenten con un respaldo de conocimiento
cientfico.

FINANZAS PARA LA SOSTENIBILIDAD

En total, se desarrollaron 3 encuentros. El


primero se realiz en la ciudad de Iquitos,
en el ao 2012, y trat temas amaznicos.
El segundo, se desarroll en Arequipa,
y trat temas de inters para esta regin
del Per, como los avances en la investigacin de volcanes y sismos, o la gestin
de recursos hdricos y desertificacin. El
tercer encuentro se desarroll en la ciudad de Piura, en el ao 2014, y trat temas
tambin de preocupacin e inters para
la zona, tales como el manejo de recursos hdricos y el impacto del cambio climtico. En total, durante el desarrollo de
estos tres encuentros se presentaron 144
trabajos de investigacin y asistieron un
total de 781 personas, entre investigadores, funcionarios pblicos, empresarios y
pblico en general.

107

Organizacin del Premio Nacional


Ambiental
Durante el periodo 2011-2016, adems
de los Encuentros de Investigadores
Ambientales, se promovi el Premio
Nacional Ambiental, cuya categora de
investigacin reemplaz al Premio a la
Investigacin Ambiental entregado en el
ao 2011. El Premio Nacional Ambiental
en su categora de investigacin reconoci, en las dos ediciones que hasta la
fecha se han organizado (2014 y 2015),
cuatro investigaciones destacadas, tanto de investigadores junior como senior.
Cabe sealar que en el mes de junio del
presente ao se lanz la tercera edicin
de este premio.

Informes sectoriales ambiente

Organizacin de los Jueves Cientficos


Desde el ao 2014 se vienen promoviendo los Jueves Cientficos, en los que
se presentan y discuten resultados de
investigaciones ambientales para contribuir con la difusin del conocimiento
cientfico ambiental de nuestro pas y
para que este pueda servir en la toma
de decisiones y la construccin de polticas pblicas.
Conformacin y articulacin de los
Comits Cientficos de Asesoramiento
a os tomadores de decisiones

Otros de los logros que pueden resaltarse promovidos por la DGIIA en el marco de la Agenda de Investigacin Ambiental para esta lnea estratgica, son
la conformacin de comits cientficos
especializados que buscan coadyuvar
al cumplimiento de las prioridades en
investigacin, innovacin y desarrollo
tecnolgico, as como contribuir de las
acciones de entidades competentes del
sector pblico y privado a travs de asesoramiento cientfico.
A la fecha, el MINAM y sus adscritos han
consolidado tres comits cientficos: a)
El Comit de Investigaciones Cientficas

FINANZAS PARA LA SOSTENIBILIDAD

en Cambio Climtico, cuya Secretaria


Tcnica es la DGIIA del MINAM, y que
actualmente ha evaluado la inclusin de
40 expertos a nivel nacional, quienes podran constituir el Panel de Expertos Nacional en Cambio Climtico en cumplimiento de dicha norma; b) El comit de
Flora y Fauna sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora
y Fauna Silvestre-CITES, cuya responsabilidad tcnica recae en la Direccin General de Diversidad Biolgica y que est
conformado por 56 expertos nacionales,
de los cuales 17 corresponden a los temas de flora y 39 a los temas de fauna; y
c) El comit cientfico de reas Naturales
Protegidas, cuya responsabilidad tcnica
recae en el Sernanp.
Observatorio de Investigacin Ambiental articulado al Sinia
La implementacin de la Agenda de Investigacin Ambiental demanda la consolidacin de un sistema de gestin de
la investigacin ambiental articulado al
Sinia. En ese sentido, el MINAM ha considerado clave el poder generar un mecanismo que haga posible este propsito, para lo cual viene conceptualizando,
diseando e implementando el Observatorio de Investigacin Ambiental. Este

109

busca convertirse en un mecanismo que


brinda servicios de acceso y gestin de
conocimiento a la sociedad civil, principalmente a los cientficos, estudiantes y
docentes. Asimismo, busca integrar las
bases de datos de las principales instancias cientficas del pas, brindando informacin slida, robusta y sistemtica.
Implementacin de la Biblioteca Ambiental Nacional
Finalmente, cabe destacar que desde el
ao 2013 se reconfigur el enfoque del
Centro de Documentacin Ambiental del
MINAM, que pas a concebirse como
una Biblioteca Ambiental Nacional, ubicada en la sede central del MINAM, y
que alberga la mayor cantidad de produccin bibliogrfica peruana, peruanista y extranjera sobre temas ambientales.
A su vez, busca articular los centros de
documentacin ambiental del pas, as
como visibilizar la produccin cientfica
ambiental bajo un enfoque de biblioteca
de desarrollo sostenible.

Informes sectoriales ambiente

OTROS INSTRUMENTOS PARA PROMOVER INVESTIGACIN, DESARROLLO


E INNOVACIN: FOMITEC Y LOS CITE
Otra de las iniciativas impulsada por el gobierno peruano para promover la
investigacin, el desarrollo y la innovacin en el pas es el Fondo Marco para
la Innovacin, la Ciencia y la Tecnologa (Fomitec), creado mediante Ley n.
29951 - Ley de Presupuesto 2013, y que financia los siguientes instrumentos:
Emprendimientos Dinmicos y de Alto Impacto, desarrollado por Produce,
que propone otorgar capital semilla a empresas jvenes y emprendedores
para el lanzamiento y consolidacin de productos y servicios basados en tecnologa e innovacin.
Centros de Excelencia, desarrollado por el Concytec, que propone financiar
la creacin de cuatro Centros de Investigacin Avanzados en reas estratgicas para el desarrollo del pas, uno de los cuales es el Centro de Investigaciones Tecnolgicas, Biomdicas y Medioambientales, consorcio conformado
por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (Unmsm), el Instituto de
Investigacin Sanitaria Fundacin Jimnez Daz (Espaa), el Centro de Investigacin de Enfermedades Tropicales de la Marina de los Estados Unidos y la
Universidade Federal de Minas Gerais (Brasil). La alianza tambin cuenta con
las empresas Quality Pharma, King Grace y SANIPES, y tiene previsto un financiamiento de 67 millones de soles.
Crculos de Investigacin, desarrollado por el Concytec, que propone financiar el desarrollo de lneas de investigacin de doce grupos de investigadores, con impacto en los sectores productivos.
Ideas Audaces, desarrollado por Concytec, que propone financiar la investigacin
y llegada al mercado de innovaciones en las reas de salud, agro y medio ambiente.

FINANZAS PARA LA SOSTENIBILIDAD

111

Formacin de Capital Humano Avanzado, desarrollado por Concytec, y que


propone financiar becas de doctorado en CTI en universidades extranjeras y
el fortalecimiento de programas de doctorados locales.
Asimismo, cabe sealar que a fines del ao 2015 se promulg el Decreto Legislativo n. 1228, con el fin de normar la creacin, implementacin, desarrollo,
funcionamiento y gestin de los Centros de Innovacin Productiva y Transferencia Tecnolgica (CITE), cuyo objetivo es contribuir a la mejora de la
productividad y competitividad de las empresas y los sectores productivos
a travs de actividades de capacitacin y asistencia tcnica; asesora especializada para la adopcin de nuevas tecnologas; transferencia tecnolgica;
investigacin, desarrollo e innovacin productiva y servicios tecnolgicos, difusin de informacin; interrelacin de actores estratgicos y generacin de
sinergias. Ello con el fin de generar mayor valor en la transformacin de los
recursos, mejorando la oferta, productividad y calidad de los productos tanto
para el mercado nacional como para el mercado externo, propiciando la diversificacin productiva. Actualmente existen 36 CITE, tanto pblicos como privados, la mayora de los cuales tienen entre sus objetivos especficos desarrollar
tecnologa limpia que minimice los impactos ambientales de las actividades
productivas. De entre ellos destaca el CITE Minero Ambiental de Madre de
Dios, que tiene una inversin cercana a los S/. 9 millones y brindar servicios
de promocin de innovacin tecnolgica en la cadena productiva minera de
la regin Madre de Dios, capacitacin en el manejo del mercurio y retorta, as
como la aplicacin de la tecnologa limpia y el mejoramiento de la extraccin
del oro.

Informes sectoriales ambiente

4.2. DESARROLLO ESTRATGICO DE LOS RECURSOS NATURALES


Y LA DIVERSIDAD BIOLGICA
En este tema, adems de lo ya sealado
sobre el Programa Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Tecnolgica
para la Valorizacin de la Biodiversidad
y la Agenda de Investigacin e Innovacin para el Biocomercio 2012-2021, se
han logrado algunos avances importantes
vinculados con la gestin de la investigacin, y en general de la CTI. Ello tanto en
el marco de las actividades propias del
MINAM, como en el de otras instituciones
de gestin pblica, de iniciativas internacionales, o en el de programas o proyectos en donde existe un componente
vinculado con el desarrollo y/o sistematizacin de informacin temtica.
En cuanto al primer caso, podemos resaltar el levantamiento de informacin sobre
los recursos naturales y la biodiversidad
de distintos ecosistemas, que dieron
como resultado la elaboracin y publicacin de los siguientes estudios:

Inventario y evaluacin del patrimonio natural en los ecosistemas de selva alta: Parque Nacional Yanachaga
Chemilln (2012).

La castaa amaznica: regalo de la


biodiversidad. Sistematizacin de experiencias de investigacin y manejo
de castaa en terrazas altas, en el departamento de Madre de Dios (2014).
Mapa Nacional de Cobertura Vegetal
(2015).
Inventario y evaluacin de los bosques de las cuencas de los ros Itaya,
Nanay Tahuayo en el departamento
de Loreto (2015).

Otro ejemplo en donde entidades de gestin pblica promovieron la investigacin


sobre la gestin de ecosistemas y la diversidad biolgica es el caso de la Municipalidad Metropolitana de Lima, que
sistematiz investigaciones sobre lomas
costeras en la ciudad de Lima, con el objetivo de aportar al conocimiento y el valor de estos ecosistemas, que se estima
abarcan un rea total de 22 000 hectreas,
y muestra el aporte de 13 autores especializados en biodiversidad, monumentos
arqueolgicos, cultura y gestin ambiental en las lomas de Lima.
Igualmente, otra iniciativa internacional
importante en la que ha participado el
Per ha sido la creacin, en el ao 2012,
de la Plataforma Intergubernamental de
Biodiversidad y Servicios de los Ecosis-

FINANZAS PARA LA SOSTENIBILIDAD

temas (Ipbes, por sus siglas en ingls),


que es una entidad intergubernamental
a travs de la cual se evala el estado
de la biodiversidad y de los servicios
ecosistmicos que esta provee a la sociedad. La misin del Ipbes es fortalecer

113

la interface entre la ciencia y la poltica


en temas de biodiversidad y servicios
ecosistmicos, para la conservacin y
el uso sostenible de la biodiversidad, el
bienestar humano a largo plazo, y el desarrollo sostenible.

LA CONVENCIN SOBRE EL COMERCIO INTERNACIONAL DE ESPECIES


AMENAZADAS DE FAUNA Y FLORA SILVESTRE (CITES)
En cuanto a las iniciativas impulsadas en el marco de acuerdos internacionales, se pueden mencionar las relacionadas a la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (Cites).
La Convencin Cites tiene como finalidad mantener la sostenibilidad de las
especies de fauna y flora silvestre, de tal forma que el comercio internacional de estas no constituya una amenaza para su supervivencia. La lista de las
especies incluidas en las regulaciones Cites se distribuyen en tres Apndices
(I, II, III) segn el grado de proteccin que necesiten. Actualmente, los 182
pases miembros tienen la obligacin de aplicar regulaciones especiales para
comercializacin de las especies incluidas en los Apndices. Esta Convencin
entr en vigencia en julio de 1975 y desde ese mismo ao el Per forma parte
de ella.
En este marco, el MINAM es la Autoridad Cientfica Cites del Per, y para
el cumplimiento de sus funciones debe contar con informacin actualizada
sobre el estado de conservacin de las especies Cites, para la emisin de
Dictmenes de Extraccin No Perjudicial (DENP) e Informes de Asesoramiento (IAS). Los DENP y los IAS son emitidos con la finalidad de asesorar a las
Autoridades Administrativas Cites - Per (Serfor, Produce) para la gestin y el
aprovechamiento sostenible de las especies concernidas, y de este modo ase-

Informes sectoriales ambiente

gurar que las exportaciones no perjudican a la supervivencia de las especies.


Para ello, acredita a profesionales expertos en los grupos taxonmicos de las
especies Cites de instituciones Cientficas Peruanas, los cuales conforman los
Grupos de Trabajo denominados Comits de Fauna y Flora Silvestre. Para fortalecer el trabajo con los expertos cientficos Cites, el MINAM organiza talleres
anuales con la finalidad de priorizar especies, realizar sinergias, actualizar la
informacin sobre Cites y dar a conocer los avances realizados. En este marco, tambin se aprob el reglamento para el funcionamiento de los Comits, el
Programa de Capacitacin y Difusin y Plan de Incentivos.
Las temticas de las investigaciones priorizadas para las especies Cites abarcan: 1) Diagnsticos sobre el estado situacional y mapas de distribucin; 2)
Estudios y herramientas para fortalecer la identificacin taxonmica; 3) Metodologas para la evaluacin poblacional, 4) Estudios poblacionales y de recuperacin.
Entre los estudios y documentos elaborados durante el periodo 2011-2016, se
encuentran:

SOBRE FLORA SILVESTRE

SOBRE FAUNA SILVESTRE

Evaluacin del estado y la tendencia


Manuales de cactus y orqudeas: identifipoblacional de la especie Vicua en el
cacin y origen (2013).
Per (2013).
Diagnstico sobre el comercio de harina
de Cactus y su impacto en las poblaciones naturales, Cactus San Pedro, gneroEchinopsis(2013).

Diagnostico situacional del gnero


Sphyrna con especial enfasis en el tiburn martillo (Sphyrna zygaena) (2013).

115

FINANZAS PARA LA SOSTENIBILIDAD

SOBRE FLORA SILVESTRE

SOBRE FAUNA SILVESTRE

Diagnstico del estado situacional de


las orqudeas con distribucin amaznica, gua de procedimientos metodolgicos, y estudio poblacional de las
orqudeas en las regiones de Junn, San
Martn, Amazonas, Pasco, Cusco y Hunuco (2013-2016).

Composicin de especies y la distribucin actual de las poblaciones de rayas


dulceacucolas de la Amazona peruana
con enfasis en el departamento de Loreto (2013).

Diagnostico situacional de Dipterix spp.


(Shihuahuaco) y sus especies asociadas
en la regin Madre de Dios (2015).

Diagnstico del estado situacional, gua


de procedimientos metodolgicos y
evaluacin poblacional de siete especies de aves de la familia Psittacideae
(Loros) incluida en el apndice II de la
CITES y con distribucin amaznica
(2013 2016).

Libro: Todos los cactus del Per (2015).

Gua para la identificacin de orqudeas


con mayor demanda comercial (2015).
Manual de procedimientos, mapa de
probabilidad de existencia y estudio
para la identificacin anatmica y dendrologica de las especies del gnero
Cedrela (2013 2016).
Gua metodolgica y estudios para la
evaluacin de la recuperacin de las
poblaciones de caoba y cedro en Madre de Dios, Ucayali, San Martn y Loreto (2013 2015).

Gua tcnica para evaluar y monitorear,


diagnstico sobre el estado situacional
y evaluacin poblacional de las poblaciones de Crocodlidos peruanos
(2013-2016).
Diagnstico situacional de la especieDynastes satanasen las regiones de
Cusco y Puno (2014).
Diagnstico sobre los quelonios amaznicos en el Per y asistencia Tcnica
para la gestin sostenible de quelonios
acuticos en la Comunidad Nativa Musakarusha, Loreto (2014-2016).
Caracterizacin morfolgica, morfomtrica y gentica del gnero Arapaima
(Paiche) en seis localidades de la Amazonia peruana (2014).
Diagnstico sobre la gestin de los
pecares en el Per (2015).

Informes sectoriales ambiente

En cuanto a la elaboracin de informes


nacionales, cabe destacar los informes
nacionales para la undcima y duodcima reunin de la Conferencia de las Partes Contratantes de la Convencin sobre
Humedales. Asimismo, la aprobacin del
quinto informe nacional sobre el Convenio de Diversidad Biolgica, en la Comisin Nacional de Diversidad Biolgica, el
cual recoge valiosa informacin en cuanto a especies, ecosistemas, recursos genticos y diversidad cultural, as como los
avances en el mbito nacional realizados
durante el periodo 2010-2013.

mencionarse la ejecucin del Programa


Presupuestal 0035: Gestin Sostenible
de Recursos Naturales y Diversidad Biolgica, que tiene como uno de sus productos que las organizaciones cuenten
con informacin sistematizada sobre conservacin y aprovechamiento. Para ello,
se plantea el desarrollo de estudios, inventarios y evaluaciones de los recursos
naturales y la diversidad biolgica, con la
participacin de entidades como el IIAP,
a travs de su Programa de Investigacin
en Biodiversidad Amaznica, el IGP y el
Sernanp.

Por otro lado, con relacin a los avances


vinculados con la gestin de la informacin, puede resaltarse la implementacin
de la Plataforma Nacional de Servicios
Ecosistmicos, que provee de diversas
herramientas al pblico en general para,
entre otras cosas, inscribir una nueva iniciativa de mecanismos de retribucin por
servicios ecosistmicos (MRSE), buscar
informacin sobre las iniciativas de MRSE
en el mbito nacional, acceder a mapas
interactivos, revisar la normativa vigente y
estar actualizado de los eventos y noticias
que involucren la temtica de los MRSE.

Por otro lado, pueden resaltarse los avances logrados en el marco de la II fase del
proyecto Biosafety Clearing House, que
es un mecanismo establecido por el Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad
para facilitar el intercambio de informacin en torno a organismos vivos modificados (OVM) a travs del acceso global
a una variedad de informacin cientfica, tcnica y ambiental, y que en el Per
es financiado por el GEF. Gracias a este
proyecto, se estableci el Centro de Intercambio de Informacin en Seguridad
de la Biotecnologa del Per, que permite justamente el intercambio de informacin sobre los avances de nuestro pas
en materia de bioseguridad y normativa

En cuanto a los avances alcanzados en el


marco de programas o proyectos, puede

FINANZAS PARA LA SOSTENIBILIDAD

vigente. En este centro se encuentran


los informes finales de las consultoras
realizadas, especialmente todo lo concerniente a los trabajos de generacin
de las lneas de base de la biodiversidad
potencialmente afectada por los OVM,
incluyendo maz, algodn, papa, tomate, quinua y kiwicha. Asimismo, cuenta
con bases de datos de OVM disponibles
comercialmente y toda la informacin
relacionada con los laboratorios de deteccin de OVM (MINAM, 2016b).
Otro proyecto importante que contribuy a la generacin de informacin sobre
biodiversidad fue el Proyecto de Sistemas
Ingeniosos del Patrimonio Agrcola Mundial14. La finalidad del proyecto fue revalorar como patrimonio agrcola mundial,
los agroecosistemas ingeniosos de alta
montaa de las comunidades originarias
en Cusco y Puno. Los resultados directos
estuvieron relacionados con fortalecer la
gobernanza local, los sistemas agrcolas,
la seguridad alimentaria y los estudios y
divulgacin de experiencias exitosas. El
proyecto se inici en 2011 y concluy en

117

2014, y fue financiado por el GEF y la FAO.


A su vez, puede mencionarse el Proyecto de Informacin de Cambio Climtico y Biodiversidad para el Fomento de
Polticas Pblicas para la Conservacin
y Adaptacin en la Regin de los Andes
Tropicales, desarrollado en Colombia,
Ecuador y Per. El proyecto tuvo como
objetivo contribuir a la generacin de polticas pblicas y la insercin de la conservacin de la biodiversidad dentro de
los planes nacionales de cambio climtico en los pases participantes. Se inici en
2012 y culmin en 2014, y fue financiado
por el BID.
Finalmente, puede resaltarse que en el
marco de la II fase del Programa Regional
de Biodiversidad en la Amazona de los
Pases Miembros de la Comunidad Andina (Programa BioCAN), ejecutada entre el
2010 y el 2013, se dise una plataforma
de informacin regional ambiental amaznica, y se establecieron y fortalecieron
las plataformas nacionales y locales sobre biodiversidad.

14.- La FAO define los Sistemas Ingeniosos de Patrimonio Agrcola Mundial como sistemas destacables de uso de la tierra
y paisajes, ricos en diversidad biolgica, de importancia mundial, que evolucionan a partir de la coadaptacin de una
comunidad con su ambiente y sus necesidades y aspiraciones, para un desarrollo sostenible (Koohafkan y Altieri, 2011)

Informes sectoriales ambiente

DE LA CIENCIA A LA POLTICA. LA CREACIN DEL PARQUE NACIONAL


SIERRA DEL DIVISOR
El Parque Nacional Sierra del Divisor es un ANP creada en noviembre del 2015 con el
objetivo de proteger la diversidad biolgica, geomorfolgica y cultural de la nica regin montaosa de la selva baja, y de brindar una mayor proteccin legal a los grupos
indgenas Isconahuas, que se encuentran en situacin de aislamiento voluntario. El parque tiene una extensin de 1 354 485 hectreas y est ubicado en los departamentos
de Loreto y Ucayali.
La zona empieza a ser investigada en 1987, a partir de una expedicin conformada por
especialistas de la Lousiana State University y el Museo de Historia Natural de la UNMSM, en la que se encuentran los primeros indicios de su gran biodiversidad. Ello motiv su inclusin en el Plan Director de las reas Naturales Protegidas en 1996. Entre los
aos 2000 y 2005, se inici una etapa de inventarios biolgicos independientes en las
que participaron distintas instituciones, como el Centro de Datos para la Conservacin
de la Unalm, ProNaturaleza, y el Field Museum de Estados Unidos, y paralelamente, en
el ao 2002, el Sernanp y el Field Museum organizaron un sobrevuelo para tratar de
elaborar la primera categorizacin de la zona. Como resultado, se identific que esta
alberga las cabeceras de ms de 10 ros, y que all se encuentra el mayor nmero de
especies primates del Per (16 especies), as como especies endmicas y de rango
restringido (como el ave hormiguera de Acre, Thamnophilus divisorius). Adems, se
reconoci como un territorio con una enorme capacidad de almacenamiento de carbono y de regulacin del clima regional, as como de salvaguarda para los Isconahuas,
que al igual que los ecosistemas, se encuentran amenazados por la minera y la tala
ilegal. Esta informacin fue el sustento para declarar el rea como Zona Reservada en
el ao 2006.
Luego de intensas negociaciones multisectoriales, en el 2012 se logra conformar la
comisin para determinar su categorizacin definitiva, la que ocurre en noviembre del
2015, con la categora de proteccin mxima para nuestro pas: Parque Nacional.

FINANZAS PARA LA SOSTENIBILIDAD

119

EL CENTRO DE RESCATE AMAZNICO: INVESTIGACIN QUE SALVA


VIDAS
El Centro de Rescate Amaznico (CREA), es una fundacin que busca desarrollar programas de rescate, rehabilitacin y liberacin de especmenes de mamferos acuticos
y fauna silvestre en peligro en Loreto, afianzados mediante un programa de educacin
ambiental, contribuyendo a la conservacin de dichas especies y sus ecosistemas. Esta
fundacin est conformada por el Dallas World Aquarium, la Direccin Regional de la
Produccin Loreto, el IIAP y Acobia-DWAzoo.
Para este fin, las actividades de investigacin son sumamente importantes, ya que permiten determinar aspectos de las especies rescatadas tales como hbitos alimenticios
y de reproduccin, comportamiento de las especies frente a estados de presin, su
densidad poblacional en reas en donde son capturadas o esperan ser liberadas, etc.
En ese sentido, vienen siendo importante los aportes que para los fines de investigacin del CREA vienen brindando el IIAP y Acobia-DWAzoo. Esta ltima institucin, por
ejemplo, ha suscrito un convenio de cooperacin con Sernanp para el desarrollo de
estudios de investigacin sobre la especie manat, que es la especie emblemtica del
CREA, en el Parque Nacional Gepp Sekime. Las investigaciones permitirn determinar la densidad de esta especie en el complejo lagunar de la cuenca del rio Lagartococha, ubicado en los distritos de Teniente Manuel Clavero y Torres Causana, provincias
de Maynas y Putumayo en la regin Loreto. De esta manera se busca dar facilidades a
especialistas, estudiantes y voluntarios para desarrollar diversos estudios de investigacin que contribuyan en la formulacin de estrategias de rescate y rehabilitacin de la
especie catalogada en peligro a nivel nacional, en concordancia con los objetivos de
conservacin del rea natural protegida, contemplados en su Plan Maestro 2014-2019.
Cabe sealar que hasta la fecha el CREA ha logrado el rescate y rehabilitacin de cerca
de 30 especmenes de manates, delfines rosados, osos hormigueros, osos perezosos,
entre otros.

Informes sectoriales ambiente

4.3.

CLIMA Y CAMBIO CLIMTICO

Como se ha sealado, existen algunos


avances para la gestin de la CTI en la
temtica del clima y el cambio climtico,
tales como la Agenda de Investigacin
Cientfica en Cambio Climtico 20102021, la elaboracin de lineamientos
para incorporar la adaptacin al cambio
climtico en la universidad peruana (que
incluye un componente de investigacin),
y los diversos estudios y arreglos institucionales, tecnolgicos y tcnicos llevados
a cabo por instituciones como el IGP o el
Senamhi. Sin embargo, tambin se han
realizado numerosas iniciativas en el marco de actividades propias del MINAM o
de los organismos adscritos que tratan el
tema, o bien como parte de programas o
proyectos especficos.
As, como parte de los compromisos del
pas ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
(CMNUCC), se aprobaron las disposiciones para la elaboracin del inventario
nacional de GEI, al que se le ha denominado Infocarbono, que busca contribuir a
la formulacin de polticas, estrategias y
planes de desarrollo para reducir las emisiones de GEI del pas. A la fecha, el Per
ha elaborado cinco inventarios nacionales

de GEI oficiales, correspondientes a los


aos base 2012, 2010, 2005, 2000 y 1994.
Por otro lado, el MINAM viene liderando la elaboracin de la Tercera Comunicacin Nacional del Per a la CMNUCC
(CNCC3), para lo cual ha coordinado con
el Senamhi a fin de que se desarrollen
estudios de evaluaciones integradas de
vulnerabilidad y adaptacin, que han
incluido la construccin de escenarios
a escala nacional, regional y de cuencas
priorizadas. Adems de los estudios de
escenarios en el mbito regional y para
cuencas ya sealados, tambin se han
realizado estudios para determinar la disponibilidad hdrica nacional y de algunas
cuencas del pas, que corresponden a
los de las cuencas de los ros Urubamba,
Pampas, Apurmac, Mala, Chicama, Huaura, Tarma, Santa, Rmac, Mantaro, Santa
Teresa y Shullcas.
Adems de estos estudios, una iniciativa
que debe resaltarse es la evaluacin de
necesidades tecnolgicas para el cambio climtico (MINAM, 2014a), realizada para el Per en el marco del Proyecto
Global de Evaluacin de Necesidades
Tecnolgicas (ENT), derivado del Programa Estratgico de Transferencia de
Metodologas, financiado por el GEF y

FINANZAS PARA LA SOSTENIBILIDAD

liderado por el PNUMA. El proyecto ENT


esta diseado para apoyar a cerca de
cuarenta pases en la conduccin de evaluaciones mejoradas de necesidades de
tecnologas en el marco de la CMNUCC.
A partir de la evaluacin, se identificaron
y priorizaron tecnologas que podran
contribuir con los objetivos de mitigacin
y adaptacin en nuestro pas, as como
barreras que obstaculizan la adquisicin,
despliegue y difusin de estas. Cabe sealar que el sector prioritario identificado
para la mitigacin fue el de residuos slidos, mientras que para la adaptacin fue
el de recursos hdricos.
Por otro lado, en el marco del proyecto
Planificacin ante el Cambio Climtico,
impulsado por el gobierno peruano y liderado por un comit directivo presidido
por el MINAM e integrado por el RREE,
el MEF y el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico, se elabor y present
en 2014 el estudio sobre escenarios de
mitigacin del cambio climtico en el
Per al 2050: construyendo un desarrollo bajo en emisiones. La investigacin
analiza seis sectores: energa, transporte,
procesos industriales, agricultura, uso del
suelo y residuos, y realiza una proyeccin
a futuro para determinar los impactos de
los actuales modelos frente al cambio cli-

121

mtico, proponiendo opciones para mitigar los efectos de este fenmeno.


En cuanto a los avances como resultado
de la implementacin de programas especficos, debe resaltarse, adems de lo
ya sealado para el proyecto MST, lo actuado en el marco del PACC, que surge
como respuesta a los impactos que el
cambio climtico est generando en las
actividades agropecuarias, seguridad
alimentaria y en los medios y condiciones de vida de las poblaciones andinas.
El PACC es una iniciativa de cooperacin
entre el MINAM y la Agencia Suiza para
el Desarrollo y la Cooperacin (Cosude), que se inici en el ao 2009 y que
culmina en el 2016, y cuyo objetivo es
consolidar la base de vida y reducir la
vulnerabilidad al cambio climtico de la
poblacin de estratos sociales de mediana y alta pobreza en zonas rurales altoandinas de los departamentos de Cusco
y Apurmac. Con este objetivo, el PACC
estableci como una de sus lneas estratgicas de accin, el desarrollo de estudios e investigaciones sobre la situacin
climtica y de vulnerabilidad, as como el
fortalecimiento de capacidades institucionales y tcnicas para promover la investigacin sobre cambio climtico en
el mbito de intervencin. En ese senti-

Informes sectoriales ambiente

do, como resultado de la primera fase del


programa (concluida en el ao 2013), se
desarrollaron investigaciones locales sobre agua, sistemas productivos y riesgo
de desastres en microcuencas, estudios
a nivel departamental sobre caracterizacin y escenarios climticos, disponibilidad hdrica, demanda y gestin del
agua, sistemas productivos y riesgos de
desastres; y diagnsticos integrados de
vulnerabilidad y adaptacin a la variabilidad y cambio climtico. De la misma
forma, como parte de sus actividades
para fomentar el desarrollo de capacidades de investigacin, se estableci un
fondo temporal de incentivo a investigaciones aplicadas sobre efectos e impactos del cambio climtico con la Unsaac;
se construyeron sistemas de informacin
regional para la adaptacin al cambio climtico; se organiz una campaa de difusin y sensibilizacin en torno a los principales hallazgos de investigacin sobre
efectos e impactos del cambio climtico
en Apurmac y Cusco; y se organiz un
diplomado universitario en ciencia y gestin frente al cambio climtico impartido.
Finalmente, cabe sealar que al igual que
el MST, el PACC tambin apoy la elaboracin de la Agenda de Investigacin Regional de Apurmac, la cual se present
formalmente a inicios del 2016.

Otros estudios importantes realizados


durante el periodo 2011-2016 han sido el
diagnstico de actores clave para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico
en los departamentos de Piura y Tumbes,
as como un perfil y escenarios climticos
al 2030 de estos mbitos, en el marco del
proyecto Enfoque Territorial al Cambio
Climtico, implementado por el MINAM
y los gobiernos regionales de Piura y
Tumbes a iniciativa del PNUD. Del mismo
modo, investigaciones sobre adaptacin y
vulnerabilidad al cambio climtico, desarrolladas en el marco del PDRS, que incluyen la observacin sistemtica y la evaluacin de vulnerabilidad y propuestas
de adaptacin en distintas zonas del pas.
Otros proyectos de investigacin incluyen
la identificacin de dispositivos legales y
de jurisprudencia que ha sido emitida en
el pas tomando en consideracin la relevancia del cambio climtico, desarrollada
por la SPDA; as como el monitoreo del
impacto del cambio climtico en la biodiversidad de ecosistemas de alta montaa,
impulsado por la CAN.
En cuanto a avances vinculados con el fortalecimiento de la gestin de la investigacin en cambio climtico, debe resaltarse
que el MINAM lider la conformacin, en
el 2014, del Comit de Investigaciones

FINANZAS PARA LA SOSTENIBILIDAD

Cientficas en Cambio Climtico, que


se encargar de brindar asesora y apoyo
tcnico-cientfico en materia de investigacin al ministerio, como punto focal de la
CMNUCC. Este comit tiene por finalidad
coadyuvar al cumplimiento de las prioridades en investigacin, innovacin y
desarrollo tecnolgico, adems de contribuir a la integracin y fortalecimiento de
las acciones de las entidades competentes del sector pblico y privado en esta
materia.
Igualmente, en el marco de la COP20, en
el ao 2014 se firmaron las Declaraciones de Cusco y Lima, que establecen
postulados y recomendaciones bsicas
sobre la necesidad de promover investigaciones multidisciplinarias que desarrollen los vnculos entre la biodiversidad
y el cambio climtico e identifiquen los
factores socioeconmicos que inciden en
alguno de ellos, o en ambos. Tambin hacen incidencia en la importancia de promover investigaciones sobre la resiliencia
de los servicios ecosistmicos, la mejora
de los mtodos de prediccin de vulnerabilidad de especies y comunidades al
cambio climtico, entre otros.
En cuanto a la investigacin cientfica
en s, debe resaltarse la labor de las ins-

123

tituciones adscritas del sector, particularmente en relacin a los artculos en revistas internacionales especializadas, las
cuales someten los artculos a un proceso
de revisin a cargo de expertos independientes, lo cual es un requisito mnimo para que un estudio sea considerado
cientficamente confiable e incluido por
el Panel Intergubernamental de Cambio
Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls)
en sus reportes sobre cambio climtico.
Por ejemplo, ocho artculos liderados por
investigadores del IGP fueron citados en
el reporte del IPCC (2013) sobre la fsica
del cambio climtico y ocho en el reporte
de impactos, vulnerabilidad y adaptacin
(IPCC, 2014).
Finalmente, deben resaltarse los distintos
convenios que el MINAM ha firmado durante este periodo con instituciones cientficas para promover acciones conjuntas
de cooperacin en actividades de investigacin y transferencia de tecnologas en
asuntos ligados al cambio climtico. Ello
se lleva a cabo con el fin de coadyuvar
a la toma de decisiones en esta materia,
as como a la mejora de la calidad de
vida de las poblaciones que se pueden
ver afectadas por este fenmeno. Entre
estos convenios destacan el firmado con
el Icraf, con la Asociacin Especializada

Informes sectoriales ambiente

para el Desarrollo Sostenible, con el CIP,


y con el Instituto de Investigacin para el
Desarrollo de Francia (IRD). En el caso
del convenio con el CIP, se busca facilitar el acceso a evidencia cientfica sobre
la biodiversidad, el impacto del cambio
climtico en el uso de la tierra y las reservas de carbono en suelos altoandinos, as como fortalecer la presencia de
la agricultura andina en las polticas ambientales. Por su parte, el convenio con

el IRD busca darle continuidad a los trabajos de estudios en las reas de oceanografa, hidrologa, glaciologa, y biodiversidad y su vinculacin con el cambio
climtico. Cabe resaltar que en el marco
de la COP20, el MINAM y el IRD publicaron un compendio, denominado El Per
frente al Cambio Climtico (2014), en
donde se presentan diez investigaciones
realizadas en nuestro pas en relacin a
este problema global.

FINANZAS PARA LA SOSTENIBILIDAD

125

DE LA CIENCIA A LA POLTICA. EL FENMENO DE EL NIO 2015-2016


En condiciones normales, las aguas del Ocano Pacfico en Amrica del Sur, desde
Chile hasta el sur de Ecuador, son fras y ricas en nutrientes, y generan un ecosistema
con abundante vida marina. El fro de las aguas se debe al proceso de afloramiento
costero, que trae aguas ms profundas de la superficie.
Sin embargo, en forma recurrente, estas condiciones son alteradas por El Nio, un
fenmeno de naturaleza ocenica y atmosfrica, que se caracteriza por, adems de
presentar aguas anormalmente clidas en la costa peruana, puede producir fuertes
precipitaciones e inundaciones en la costa, sequa en los Andes, as como alteraciones
de los ecosistemas marinos, aumento del nivel del mar y erosin costera. Ello impacta
negativamente en la infraestructura, las actividades productivas, y la salud, incluso con
prdidas de vidas humanas.
En el Per, el monitoreo y pronstico de las condiciones climticas ocenico-atmosfricas para prevenir los impactos de este fenmeno son realizados por el Comit Multisectorial encargado del Estudio Nacional del Fenmeno El Nio (Enfen), creado en
1977, y que est conformado por el Senamhi, el IGP, el Imarpe, la ANA, el Instituto
Nacional de Defensa Civil (Indeci), y la Direccin de Hidrografa y Navegacin de la
Marina de Guerra del Per (DHN).
La labor no es sencilla, ya que en los ltimos aos El Nio se ha comportado distinto
a lo que la comunidad cientfica esperaba, particularmente en lo que se refiere a la
regin cercana a Sudamrica.
El evento El Nio 2015-2016 fue una demostracin de la complejidad de este fenmeno. Segn la evaluacin de los indicadores ocenicos en el Pacfico tropical por parte
del Enfen, la primera mitad del ao 2015 present similitudes con lo observado en El
Nio extraordinario en 1997. En ese sentido, el Enfen indic que exista la posibilidad
de que este fenmeno se presente en el verano 2015-2016 con la misma intensidad
que en 1982-1983 y 1997-1998. Ante estos indicios, se estableci un estado de alerta
con el objetivo de realizar medidas preventivas para reducir la vulnerabilidad frente a
este fenmeno. As, se transfirieron partidas presupuestales especiales para que tanto
las entidades del gobierno central, como los gobiernos regionales y locales, realizaran acciones que redujeran el impacto del evento, tales como el reforzamiento de las
riberas, la limpieza de los cauces, o la construccin y la mejora de infraestructura vial
y agrcola.

Informes sectoriales ambiente

Conforme fue avanzando el 2015, la regin central del Pacfico se calent incluso ms
que en los eventos de 1982-1983 y 1997-1998 y se produjo un importante dficit de
lluvias en los Andes, tal como se esperaba. Sin embargo, la temperatura en la costa de
Per no aument tanto como en esos aos. El Enfen atribuy este hecho a los fuertes
vientos costeros asociados a la fase fra en que nuestra regin se encuentra desde hace
aproximadamente 15 aos, lo que llev al ajuste de las proyecciones.

4.4. ECOSISTEMAS ACUTICOS


Y MAR
Uno de los principales avances vinculados con la gestin de la CTI sobre ecosistemas acuticos y el mar entre 2011 y
2016 ha sido la implementacin del Proyecto Red de Informacin y Datos del
Pacfico Sur para el Apoyo a la Gestin
Integrada del rea Costera (Spincam,
por sus siglas en ingls). Este proyecto,
en el que participan 5 pases de la regin (Chile, Colombia, Ecuador, Panam
y Per), es promovido por la Comisin
Oceanogrfica Intergubernamental (COI)
y financiado por el Gobierno Flamenco
de Blgica, la COI y la Comisin Permanente del Pacifico Sur (CPPS), y tiene
como objetivo disponer de conocimiento
cientfico y ofrecer informacin para la
toma de decisiones para el manejo de

las zona marino-costeras de estos pases


y de la regin costera del Pacfico sur en
general. Para ello, se ha previsto la construccin y poblamiento de datos de atlas
nacionales y la integracin de una red de
indicadores. En el Per, donde el MINAM
firm un convenio con la CPPS para ser
el punto focal nacional del proyecto, se
ha venido coordinando su implementacin con el Imarpe y la DHN y se han
logrado definir 9 indicadores nacionales,
adems de 2 indicadores locales para la
zona de la baha de Sechura. Cabe decir
que estos ltimos estn relacionados con
la actividad de maricultura en la baha
y la calificacin sanitaria de sus playas
(COI-Unesco y CPPS, 2015; COI-Unesco
y CPPS, 2016).
Otra iniciativa importante que ha permitido lograr avances en relacin con la
investigacin en ecosistemas marinos,

FINANZAS PARA LA SOSTENIBILIDAD

ha sido el Proyecto hacia un Manejo con


Enfoque Ecosistmico del Gran Ecosistema Marino de la Corriente de Humboldt,
conocido generalmente como Proyecto
Humboldt. Este proyecto, implementado
por el PNUD y financiado por el GEF, asiste desde el 2012 a los gobiernos del Per
y Chile en torno al desarrollo de enfoques
e instrumentos que permitan avanzar en
la gestin de este gran ecosistema marino, fortaleciendo la gobernanza y el uso
sostenible de los recursos marinos vivos
y los ecosistemas. En este sentido, una
de las lneas de accin del proyecto ha
sido el impulso al desarrollo de estudios
y capacidades tcnicas de investigacin,
como estrategia para incrementar el conocimiento de este ecosistema. As, desde su implementacin en el Per, se ha
capacitado investigadores en temas de
manejo con enfoque ecosistmico, reas
de manejo y explotacin de recursos
bentnicos, y anlisis diagnstico ecosistmico transzonal. Asimismo, se han
desarrollado investigaciones cientficas
sobre el mar y las comunidades de pescadores. Los sitios piloto de implementacin del proyecto en el pas son las islas
Lobos de Tierra (Piura y Lambayeque),
las islas Ballestas (Ica) y la Punta San Juan
de Marcona (Ica).

127

Por otro lado, se debe de resaltar el


Programa de Calidad del Ambiente
Acutico, desarrollado por Imarpe en
coordinacin con el MINAM, para realizar investigacin bsica y recopilacin y
anlisis de informacin secundaria como
herramienta para la toma de decisiones.
El programa propone los lineamientos
cientficos para el establecimiento de
pautas de manejo, conservacin y preservacin de la calidad ambiental marino-costera. Desde el 2014, el programa
ha venido elaborando reportes peridicos sobre la calidad de los ecosistemas
acuticos, principalmente en el rea de
la baha Pisco-Paracas.
Asimismo, cabe resaltar los avances y
resultados del Programa de Investigacin para el Uso y Conservacin del
Agua y sus Recursos, impulsado por el
IIAP desde el 2006, y cuya finalidad es
desarrollar tecnologas y herramientas
de gestin para el uso y conservacin del
agua y sus recursos, as como mejorar los
sistemas acucolas de produccin en la
Amazona peruana. Las lneas de investigacin de este programa estn relacionadas con propuestas de polticas de gestin y desarrollo que contribuyan al uso y
conservacin de cuencas; a la biologa y
ecologa de los recursos pesqueros para

Informes sectoriales ambiente

la identificacin y adopcin de medidas


de manejo dirigidas a la conservacin y
uso responsable de estos, y al desarrollo de tecnologas viables desde el punto de vista econmico, social, cultural y
ambiental que contribuyan al desarrollo
de la acuicultura en la Amazona. Entre
el periodo 2011 y 2014, el programa capacit en temas de transferencia y uso
de tecnologas de crianza de especies
acuticas y gestin de los ecosistemas, y
public artculos y libros sobre las investigaciones desarrolladas en el marco de
este (IIAP, 2012; 2013b; 2014; 2015).
Otra iniciativa que debe resaltarse es la
implementacin del observatorio binacional del Titicaca, creado en el 2013
por iniciativa del IRD, que constituye un
espacio virtual e interactivo que almacena informacin procesada y validada
para contribuir a la generacin de nuevo
conocimiento. Est administrado por un
equipo impulsor multidisciplinario liderado por la Autoridad Binacional Autnoma
del Sistema Hdrico TDPS y conformado

por el IRD, la Unidad Operativa Boliviana


y el Proyecto Especial Lago Titicaca.
Finalmente, un proyecto a resaltar que
se encuentra en marcha es la creacin
del Instituto Cientfico del Agua, iniciativa en la que participan el gobierno
regional de Ica, Concytec y la Pontificia
Universidad Catlica del Per (PUCP).
Este instituto, que tendr sede en Ica,
se especializar en estudiar el recurso hdrico en sus tres estados (lquido,
slido y gaseoso), en todas sus fuentes
(precipitaciones, acuferos, glaciares,
reservorios, ros, canales, ductos, trasvases) y tipos de uso (consumo de agua
potable, tratamiento de aguas servidas,
etc.), adems de investigar y desarrollar
tecnologas para su mejor aprovechamiento (riego tecnificado, infiltracin,
desalinizacin, recuperacin de aguas
servidas, entre otros), tratando de esa
manera de coadyuvar a la solucin de
los problemas de disponibilidad y calidad del agua en el pas, y particularmente en el departamento de Ica.

FINANZAS PARA LA SOSTENIBILIDAD

129

DE LA CIENCIA A LA POLTICA. LA RED PERUANA DE VARAMIENTO Y MORTANDAD INUSUAL DE FAUNA MARINO COSTERA
Entre febrero y abril del ao 2012, se registr entre Illescas (Piura) y Chrrepe
(La Libertad), el varamiento de 877 delfines muertos, el 97 % de los cuales
perteneca a la especie Delphinus capensis. Este evento fue catalogado como
inusual y extraordinario, ya que los nicos registros oficiales que se tenan
hasta la fecha en el pas eran los de un varamiento de 2 cachalotes y 6 ballenas
jorobadas en el 2003, y de 263 lobos marinos chuscos (Otaria flavescens) en
el 2009. El varamiento de delfines, sin embargo, era el evento de mayor magnitud registrado hasta la fecha.
Ante el hecho, el Imarpe llev a cabo una investigacin para determinar las
causas de dicha mortandad, sospechando que estas podan estar vinculadas
a distintas actividades humanas, tales como la exploracin petrolera costera,
la contaminacin de las aguas con metales pesados, o la interaccin de los
cetceos con actividades pesqueras. Sin embargo, luego de los anlisis de laboratorio y las simulaciones realizadas por esta institucin, no se pudieron determinar las causas exactas de mortandad, aunque s se lograron descartar las
causas humanas y algunas naturales, como la falta de alimento, infecciones por
brucelosis, leptospirosis (bacterianas) y morbilivirus (virales) o intoxicacin
por biotoxinas conocidas. Como recomendacin, y ante la incertidumbre, el
informe de la investigacin sugera la creacin de una comisin multisectorial
para casos de varamiento, que se encargue de hacer frente a estos eventos y
establecer una red oficial que los monitoree, estableciendo protocolos oficiales de acciones y toma de datos.
Posteriormente, en enero del 2013, el Imarpe constat el varamiento de 50 cadveres de lobos marinos chuscos (Otaria flavescens), para lo cual se realizaron nuevos anlisis e investigaciones que determinaron esta vez, que la causa

Informes sectoriales ambiente

de mortantad se deba a envenenamiento intencional por carbamatos, agentes


qumicos presentes en los plaguicidas. Al final del informe de investigacin,
tambin se recomend la intervencin multisectorial para reducir la mortandad de estos mamferos debido a su interaccin con la actividad pesquera.
Considerando estos hechos y las recomendaciones de los informes, as como
las distintas iniciativas relacionadas a la gestin de las zonas marino-costeras
en nuestro pas, durante dicho ao se cre por Decreto Supremo n. 096-2013PCM, la Comisin Multisectorial de Naturaleza Permanente para la Gestin
Ambiental del Medio Marino-Costero, con el objetivo de coordinar, articular
y monitorear la gestin ambiental en el medio marino-costero. Esta comisin,
conformada por el MINAM y otras instituciones pblicas, crea, como parte de
sus grupos tcnicos de trabajo, uno encargado de implementar la Red Peruana de Varamiento y Mortandad Inusual de Fauna Marino Costera, cuyo objetivo
es elaborar el reglamento de la red, su estructura y funciones, identificar y
priorizar las zonas de varamiento, y elaborar el programa de capacitacin.
Esta comisin ha planteado una propuesta de decreto supremo para implementar la red, la cual est siendo socializada entre los sectores.

FINANZAS PARA LA SOSTENIBILIDAD

4.5.

MONTAAS Y GLACIARES

Como se mencion, un hito importante


en la gestin de la investigacin vinculada con las montaas y los glaciares fue la
creacin del Inaigem en el 2014, con el
objetivo de impulsar el desarrollo de investigaciones y la ciencia y la tecnologa
en estas temticas. Aspectos relevantes
en este objetivo son el inicio de investigaciones sobre riesgos asociados a lagunas
y glaciares, servicios ecosistmicos y el
primer ciclo de capacitaciones en investigaciones de altura: ciencia y tecnologa
en las cordilleras tropicales, llevado a
cabo en el Centro de Investigaciones de
Altura del Inaigem, en la quebrada de Llaca. Sin embargo, durante el periodo 20112016 se han logrado tambin una serie de
avances relacionados con la investigacin
y su fomento, los cuales han permitido
lograr un mayor conocimiento y entendimiento de la situacin actual de nuestras
montaas y glaciares.
De entre estos avances, un aspecto de
enorme importancia ha sido la elaboracin, en el 2014, del Inventario Nacional
de Glaciares y Lagunas, a cargo de la
ANA. Esta actualizacin, que no se realizaba desde el ao 2006, arroj como resultado la existencia en nuestro pas de 2

131

679 glaciares, ubicados en 19 cordilleras


nevadas y con un rea total de 1 298,6
km2. En general, la altitud mnima de los
glaciares inventariados se ubica sobre los
4 000 m. s. n. m. En cuanto a la cantidad de
lagunas, los resultados obtenidos muestran un total de 8 355 lagunas en las 19
cordilleras evaluadas, con una superficie
total de 916,6 km2 (ANA, 2014).
Asimismo, puede resaltarse el Proyecto Servicios Climticos para los Andes
(Climandes, por sus siglas en ingls),
iniciado en el ao 2011, financiado por
Cosude y liderado por el Senamhi. Este
nace con el objetivo de fortalecer las capacidades nacionales para la implementacio del Marco Mundial de los Servicios
Climticos. Como resultados del proyecto, hasta el momento se puede resaltar la
formacin de estudiantes y meteorlogos, as como la organizacin de eventos
de capacitacin en diferentes reas de la
ciencias de la atmsfera, la identificacin
de necesidades de servicios climticos
en Cusco y Junn; y la implementacin del
nuevo diseo de base de datos para facilitar la bsqueda de informacin.
Otro proyecto de importancia para contar
con disponibilidad de informacin climtica en los Andes centrales es el Proyecto

Informes sectoriales ambiente

Datos sobre Clima y Eventos Extremos


en los Andes Centrales (Decade, por su
siglas en ingls), que busca promover
la provisin de informacin climtica en
los Andes centrales para apoyar la toma
de decisiones y el desarrollo de estrategias de adaptacin al cambio climtico.
El proyecto es financiado por la Swiss
National Science Foundation y liderado
por el Senamhi, se inici en febrero del
2014 y tiene una duracin de 36 meses, y
busca mejorar y mantener las capacidades locales de investigacin en aquellas
zonas donde se requiere homogenizar
y analizar datos climticos, a travs del
apoyo a la provisin de informacin climtica en formatos accesibles. El inters
principal del proyecto se centra en la homogenizacin de las observaciones de
las estaciones climticas de Bolivia y el
sudeste del Per. A la fecha, el proyecto
ya ha contribuido con la homogenizacin
de estaciones en el lago Titicaca.
Otro proyecto de relevancia para la generacin de informacin sobre las montaas y glaciares ha sido el Proyecto
Glaciares 513, financiado por Cosude,
facilitado por el consorcio Universidad
de Zrich y CARE Per, y desarrollado
en estrecha coordinacin con la ANA y
el MINAM. Su mbito de intervencin

principal son las zonas de Carhuaz, en


ncash, y Santa Teresa, en Cusco. Como
resultados del proyecto, se ha logrado
implementar un Sistema de Alerta Temprana en tiempo real en Carhuaz, que lo
convierte en el primero de su tipo en el
Per, y se viene diseando uno similar
en Santa Teresa. Asimismo, se han desarrollado estudios en Cusco y ncash
sobre temas de adaptacin. Actualmente, se encuentra en ejecucin el Proyecto Glaciares 2, con similares objetivos al
anterior, y que constituye una extensin
de este.
Por otro lado, en el marco del Proyecto de Implementacin de Medidas de
Adaptacin al Cambio Climtico, financiado por el BID e implementado por el
MINAM, y cuyo objetivo es implementar
medidas de adaptacin identificadas en
las evaluaciones locales integradas de
las cuencas de los ros Mayo y Santa, se
han desarrollado estudios de vulnerabilidad en la cuenca Quillcay (subcuenca
del ro Santa), principalmente relacionados a la reduccin de la vulnerabilidad
frente al riesgo a aluvin y eventos extremos. Los resultados de estos estudios
eventualmente, sern replicados en otras
zonas de montaa de nuestro pas con
potencial riesgo de aluviones.

133

FINANZAS PARA LA SOSTENIBILIDAD

Finalmente, es importante mencionar


la creacin del Laboratorio Mixto Internacional (LMI), Great Ice, en el ao
2011, una iniciativa que rene centros de
investigacin sobre glaciares y cambio
climtico de Francia, Bolivia, Colombia,
Ecuador y Per como parte de la red
existente de observacin de glaciares a nivel mundial, creada por el IRD,
denominada GLACIOCLIM. Los datos
producidos por el LMI Great Ice sobre
glaciacin tropical ubicados en el re-

positorio de GLACIOCLIM han permitido desarrollar importante produccin


cientfica que se encuentra publicada
en las principales revistas cientficas sobre glaciares en el mundo, y en donde
se identifica una tendencia clara sobre
la evolucin de los glaciares, asociada a
una evolucin del clima. Los centros de
investigacin del Per asociados a esta
iniciativa son el Senamhi, el IGP y la Unidad de Glaciologa y Recursos Hdricos
de la ANA.

DE LA CIENCIA A LA POLTICA. EL CIP Y EL PROYECTO ISSANDES


Como centro de investigacin e innovacin, el CIP busca que sus proyectos
contribuyan a la seguridad alimentaria de los pases en desarrollo, as como al
bienestar y la igualdad de gnero de las personas pobres que dependen de
los cultivos y sistemas alimentarios de races y tubrculos. Bajo ese marco, en
el Per ha impulsado el proyecto Innovacin para la seguridad y la soberana alimentaria en la regin andina (IssAndes), en cooperacin con la Unin
Europea.
Este proyecto busca preservar la biodiversidad en las montaas peruanas, articulando a una serie de socios pblicos y privados ligados a la investigacin y
al desarrollo, entre ellos el MINAM, para orientar la integracin de los sistemas
de produccin y alimentarios en zonas de montaa, con el fin de reducir la
vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria mediante la innovacin.

Informes sectoriales ambiente

Como parte de los resultados del proyecto, se han identificado hasta el momento 27 variedades nativas de papa provenientes de Apurmac y Huancavelica, que por sus altos niveles de zinc, hierro, y vitamina C constituyen una
alternativa para complementar los requerimientos de macro y micronutrientes
en poblaciones vulnerables. Asimismo, por sus contenidos de antioxidantes
naturales pueden ser la base para una diferenciacin comercial que ample
el stock de productos ofrecidos al mercado y que genere ingresos para los
pequeos productores.
El proyecto ha puesto a disposicin estos resultados, y a travs de la incidencia
poltica del CIP y sus aliados, ha logrado que estos se consideren como parte
de las opciones disponibles para lograr la seguridad alimentaria en Apurmac,
consiguiendo inclusive que se coloque el tema como agenda especfica en el
Plan Estratgico Regional del Sector Agrario 2012-2021. Por su parte, en Huancavelica, el proyecto ha logrado que la Unidad de Gestin Educativa Local
incorpore nuevas temticas de alimentacin, calidad de vida y productividad
agropecuaria en la curricula escolar de la regin.

FINANZAS PARA LA SOSTENIBILIDAD

4.6.

SISMOS Y VOLCANES

La ocurrencia de sismos, tsunamis y erupciones volcnicas es uno de los eventos


a los que la poblacin se encuentra expuesta diariamente en el Per. Por ello,
la investigacin en sismologa y vulcanologa resulta clave para el pas. En ese
sentido, la informacin y el conocimiento
generados durante el periodo 2011-2016
en estas materias han permitido, adems
de seguir despertando la conciencia sobre la importancia de conocer nuestro
ambiente en el mbito geofsico, desarrollar medidas concretas sobre prevencin
y preparacin de nuestro territorio ante
fenmenos de geodinmica interna.
A este respecto, el IGP ha logrado importantes avances, entre los que destaca la
caracterizacin precisa de la geometra
de las asperezas presentes en la superficie de contacto entre las placas de
Nazca y Sudamrica, que daran origen
a los prximos terremotos que afectarn
al pas. En funcin a estos hallazgos, se
ha logrado estimar un escenario de un
potencial terremoto de magnitud mayor
a 8.5 Mw (magnitud de momento). Este
escenario ha permitido evaluar los posibles niveles de sacudimiento del suelo
en la ciudad de Lima Metropolitana, sien-

135

do estos del orden de 0.9 g, similar a los


producidos por los sismos de Chile del
2010. Los resultados de estas investigaciones fueron la base para que el MEF y
la PCM definieran acciones orientadas a
la prevencin y a la gestin de riesgos de
desastres.
Adicionalmente, se han realizado estudios sobre el comportamiento dinmico
de suelos en 25 ciudades/localidades
ubicadas en zonas costeras o prximas
a las reas de futuros posibles sismos de
gran magnitud. Estos estudios permiten
que las autoridades dispongan de documentos tcnicos que aporten a la gestin
del riesgo.
Asimismo, debe resaltarse la mejora en
la implementacin de la red ssmica y
aceleromtrica nacional, que recibe informacin de 40 estaciones ssmicas que
transmiten por satlite y de 169 acelermetros. Toda esta informacin generada
por el IGP, es fundamental para la DHN a
efectos de lanzar las alertas de tsunami,
as como para Indeci, para las tareas de
mitigacin del dao.
En lo referido a vulcanologa, si bien el
IGP viene trabajando en esta materia desde el ao 1990 en el sur del pas, en el

Informes sectoriales ambiente

ao 2015 se cre el Observatorio Vulcanolgico del Sur (OVS), rgano desconcentrado del IGP, con sede en la ciudad
de Arequipa, que ha sido reconocido por
el D. S. n. 001-2015 MINAM como el ente
responsable de efectuar el monitoreo de
volcanes activos en nuestro pas. Durante
el ltimo lustro, el OVS ha afianzado sus
labores de vigilancia e investigacin en
vulcanologa, con la implementacin y
modernizacin de cuatro redes de monitoreo ssmico permanente, distribuidas
en cuatro volcanes activos y/o potencialmente activos del sur del Per: Misti y Sabancaya, en Arequipa, y Ubinas y Ticsani
en Moquegua.
La informacin obtenida a travs de las
redes de monitoreo de los volcanes Misti (el ms peligroso del pas debido a su
cercana con la ciudad de Arequipa), Sabancaya (que se encuentra en una situacin de intranquilidad volcnica desde febrero de 2013, que hace prever una nueva
fase eruptiva), Ubinas (el volcn ms activo del Per, que inici en septiembre de
2013 un nuevo proceso eruptivo que an
no ha finalizado), y Ticsani (uno de los 10
volcanes activos de la cadena de volcanes del Per), ha permitido realizar estudios cientficos con la participacin de
investigadores extranjeros reconocidos y

en colaboracin con importantes observatorios vulcanolgicos del planeta.


Finalmente, y en esa misma lnea, otra investigacin efectuada en 2015 por profesionales del departamento de Ciencias
de la Tierra de la Universidad de Turn,
del Volcano Disaster Assistance Program,
del OVS y del Observatorio Vulcanolgico del Ingemmet (Coppola et al., 2015) y
publicada en la prestigiosa revista cientfica Journal of Volcanology and Geothermal Research, realiz la correlacin de
diferentes mtodos de monitoreo volcnico, principalmente los vinculados al monitoreo ssmico y de imgenes trmicas
satelitales. Este anlisis confirm la eficiencia de estas ltimas para identificar
puntos calientes en la superficie del crter del Ubinas (lava), adems de verificar
la presencia anticipada de seales ssmicas relacionadas al ascenso magma ante
el inminente arribo de este material a la
superficie.

FINANZAS PARA LA SOSTENIBILIDAD

137

UN NUEVO CENTRO DE MONITOREO SSMICO


Luego de un largo camino de profesionalizacin e investigacin cientfica, el
IGP, a travs de su Subdireccin de Ciencias de la Tierra Slida, y en el marco
del proceso de mejoramiento de la Red Ssmica y Aceleromtrica a Nivel
Nacional, present en febrero del presente ao su nuevo centro de monitoreo
ssmico, el cual busca apoyar a las autoridades encargadas de realizar alertas
ante la posible ocurrencia de tsunamis, y de mitigacin frente a los efectos de
un sismo.
Este centro de monitoreo utiliza informacin sobre los niveles de sacudimiento
del suelo de los 169 acelermetros instalados en todo el pas. De ellos, 43
se encuentran en Lima (uno por distrito) en los colegios nacionales que
albergan en sus ambientes esta instrumentacin. A partir de la informacin
proporcionada por esta red, es posible conocer exactamente qu zonas han
soportado el mayor sacudimiento a la ocurrencia del sismo, indicativo de
daos estructurales y personales, lo que a su vez ayudar a conocer las zonas
donde se debe prestar ms apoyo para mitigar el dao.
La construccin e instalacin de equipos de este centro de monitoreo, ubicado
en el distrito de La Molina, en Lima, signific una inversin aproximada de S/. 9
millones de soles, que se espera beneficie a ms de 13 millones de peruanos.

Informes sectoriales ambiente

DE LA CIENCIA A LA POLTICA. LA CREACIN DEL COMIT CIENTFICO


DE MONITOREO PERMANENTE DEL VOLCN UBINAS
El volcn Ubinas se ubica aproximadamente a 70 km al noreste de la ciudad de
Arequipa, en el distrito de Ubinas, provincia de Snchez Cerro, departamento
de Moquegua. Con cerca de 25 erupciones en los ltimos 5 siglos, el volcn
Ubinas es el ms activo del Per. El ltimo proceso eruptivo del Ubinas
comenz en septiembre de 2013. Dado el riesgo que ello significaba para las
poblaciones aledaas, el Gobierno Regional de Moquegua, considerando los
aportes que vena alcanzando el grupo de trabajo sobre volcanes del IGP y
el Observatorio Vulcanolgico del Ingemmet, cre ese mismo mes, mediante
Resolucin Ejecutiva Regional n. 889-2013-GR-MOQ, el Comit Cientfico de
Monitoreo Permanente del Volcn Ubinas.
La actividad del volcn continu durante los meses siguientes, registrando su
mayor punto de actividad en abril de 2014. En dicho mes, se produjeron varias
explosiones, las cuales emitieron columnas de ceniza de hasta 5 000 metros
y liberaron energas superiores a 5 750 megajoules (MJ). En ese sentido, el
comit, del que luego formara parte el OVS, empez a elaborar reportes con
recomendaciones para gestionar el riesgo de la actividad volcnica del Ubinas,
las cuales han sido ejecutadas por el Gobierno Regional de Moquegua. De
entre ellas, las ms importantes han sido el reasentamiento de poblados y la
creacin de refugios temporales en zonas alejadas a ms de 15 km del volcn.
Actualmente el volcn Ubinas sigue mostrando actividad, y se registr la ltima
explosin en enero del presente ao, por lo cual el comit sigue manteniendo
el estado de alerta naranja.

FINANZAS PARA LA SOSTENIBILIDAD

4.7.

AMAZONA Y BOSQUES

Adems de los avances ya sealados en


relacin con el desarrollo de estudios o
generacin y gestin de informacin vinculada a los bosques y a la Amazona, tales como los desarrollados en el marco
de los proyectos con la OTCA, o la elaboracin del INF y los IBPP, pueden mencionarse algunos otros logros e iniciativas de
trabajo que igualmente han fomentado o
pueden fomentar la generacin y gestin
de conocimiento en esta materia.
En este sentido, quiz lo ms destacado
sea el Programa de Investigacin en
Manejo Integral del Bosque y Servicios
Ambientales del IIAP, iniciado en el ao
2006, y cuya finalidad es conservar la
funcionalidad de los bosques para la provisin sostenible de bienes y servicios
ambientales en beneficio de la poblacin
amaznica. Las lneas de investigacin de
este programa estn relacionadas con el
manejo de bosques inundables y no inundables; la reforestacin y recuperacin de
reas degradadas, sistemas agroforestales y produccin de biocombustibles; el
secuestro y almacenamiento de carbono,
y el desarrollo de productos con valor
agregado y estudios de mercado. Entre el
periodo 2011 y 2014, el programa lleg

139

a capacitar a cerca de 8 500 personas en


temas de mejoramiento gentico de especies forestales, injertos, manejo de jardines, sistemas productivos, transferencia
de sistemas de produccin, cuantificacin
de stock de carbono, reposicin de bosques, recuperacin de reas degradadas,
ecologa y manejo de especies forestales
no maderables, entre otros; y public 37
artculos y libros sobre las investigaciones y los trabajos realizados en estos temas (IIAP, 2012; 2013b; 2014; 2015).
Otra iniciativa importante, que va a permitir impulsar estudios, investigaciones
y la gestin de informacin vinculada a
los bosques, es la Estrategia Nacional
de Bosques y Cambio Climtico, que
se encuentra en su etapa final de elaboracin. Esta estrategia, impulsada por el
Programa Nacional de Bosques para la
Mitigacin del Cambio Climtico (PNCBMCC) del MINAM y el Serfor, tiene como
objetivo inicial conservar 54 millones de
hectreas de bosques y asegurar que,
para el ao 2021, las emisiones netas de
los GEI procedentes de la deforestacin
de bosques sean decrecientes y tiendan
a cero. La propuesta de estrategia ha considerado un enfoque de gestin de paisajes forestales sostenibles que, entre otros
aspectos, conlleva a implementar accio-

Informes sectoriales ambiente

nes de carcter tecnolgico, y de monitoreo y control. En ese sentido, la estrategia


promueve el desarrollo de capacidades
de investigacin y de generacin de informacin para la toma de decisiones
con un enfoque intercultural y de gnero.
Para ello, plantea algunas acciones estratgicas, como la promocin activa de la
investigacin cientfica para identificar los
impactos y efectos del cambio climtico
sobre los bosques y desarrollar prcticas
de manejo que reduzcan su vulnerabilidad; el desarrollo de investigaciones e innovacin en adaptacin al cambio climtico para las actividades agropecuarias
asociadas al bosque (mrgenes de los
bosques), considerando conocimientos
tradicionales; la generacin y sistematizacin de informacin relevante para la
prediccin y medicin del impacto del
cambio climtico sobre los bosques y
la poblacin que depende ellos; la definicin de escenarios sobre el comportamiento de los bosques ante el cambio
climtico y su efecto en las poblaciones,
identificando y diseando medidas de
adaptacin acordes; el desarrollo de mecanismos de articulacin interinstitucional
y comunicacin que asegure diseminacin y uso de informacin meteorolgica
en tiempo real y prediccin de eventos futuros en los bosques amaznicos, andinos

y seco; y el fortalecimiento e incorporacin en los sistemas de medicin y monitoreo a las organizaciones representativas de los pueblos indgenas. Por ltimo,
plantea como uno de los indicadores para
medir el logro de su segundo objetivo, el
nmero de investigaciones y resultados
de monitoreo sobre impactos del cambio
climtico en bosques y poblacin que depende de ellos (Comisin multisectorial
temporal ENBCC, 2015).
Por otro lado, cabe destacar que en el
marco del propio PNCBMCC, se ha elaborado una plataforma informtica, denominada GeoBosques, que busca servir como herramienta para la gestin de
informacin cartogrfica de bosques. En
ella se presentan documentos, un visor y
servicios de mapas, un catlogo de metadatos, e indicadores para monitorear
el estado de los bosques en el mbito
nacional, en 15 departamentos del pas.
Asimismo, permite a los participantes del
programa gestionar los datos de sus proyectos, promoviendo de esa manera una
gestin participativa de las reas de conservacin.
Finalmente, es importante resaltar los datos aportados en los ltimos aos por el
observatorio de hidrologa y geodin-

141

FINANZAS PARA LA SOSTENIBILIDAD

mica de la cuenca amaznica (Hybam,


por sus siglas en francs), para medir el
impacto del cambio y variabilidad climtica sobre la hidrologa, la erosin y
los flujos de sedimentos en la zona Andino-Amaznica. Asimismo, se prev que
dadas las nuevas condiciones establecidas por el cambio climtico en nuestro
pas, caudales de gran volumen podran

sobrevenir en los prximos aos, siendo


necesario, por tanto, que se tomen medidas de prevencin para evitar impactos sociales importantes (Espinoza et al.,
2014). En el Per, el observatorio rene a
varias instituciones, entre las que se encuentran el IRD, el Senamhi, la Unalm, el
IGP y, desde el 2014, la ANA.

DE LA CIENCIA A LA POLTICA. CONSTRUYENDO RESILIENCIA EN


HUMEDALES DE DATEM DEL MARAN
Datem del Maran es una provincia del departamento de Loreto, creada en
el ao 2005. Su ro principal, el Maran, la atraviesa en direccion sudeste, en
el sector sur. El afluente principal de este ro en la provincia es el Pastaza, y en
l se encuentra el Abanico del Pastaza, el mayor complejo de humedales de la
Amazona peruana, denominado como sitio Ramsar en el ao 2002.
Una investigacin liderada por el Consorcio de Humedales Tropicales, conformado por la University of St Andrews, la University of Leeds y el IIAP, en su
intencin por reducir la incertidumbre sobre la capacidad de almacenamiento
de carbono de los humedales de la Amazona peruana, y utilizando sensores
remotos, identific que en la cuenca del Pastaza-Maran existan alrededor
de 35 000 km2 de humedales de turberas, con capacidad de almacenamiento
de alrededor de 3 700 millones de toneladas de dixido de carbono equivalente. Asimismo, se identific que al interior de esta rea, un tipo de ecosistema particular, los bosques de turbera, constituan el ecosistema de mayor
densidad de carbono encontrado hasta la fecha en la Amazona, con valores
de almacenamiento de aproximadamente 1 391 toneladas de carbono por

Informes sectoriales ambiente

hectrea. Dicho estudio, como parte de sus conclusiones, sugera la proteccin de dichos ecosistemas para evitar su degradacin.
Considerando estos resultados, el Fondo para la Proteccin de las reas Naturales Protegidas por el Estado (Profonanpe), present al Fondo Verde para
el Clima (FVC), entidad internacional que fue adoptada como mecanismo financiero en la CMUNCC para apoyar financieramente a los pases en desarrollo en su lucha contra los efectos negativos del cambio climtico, el proyecto
Construyendo Resiliencia en los Humedales de la Provincia Datem del Maraon en Per. Este proyecto, recomendado por el MINAM como punto focal
ante el FVC, tiene como objetivo mejorar la capacidad de sobreponerse a las
amenazas generadas por el cambio climtico de las comunidades indgenas
que habitan los humedales de la provincia, adems de reducir la emisin de
gases de efecto invernadero ocasionados por la deforestacin que se ha venido dando en la zona.

FINANZAS PARA LA SOSTENIBILIDAD

4.8.

CALIDAD AMBIENTAL

Dentro de las numerosas actividades desarrolladas por el sector durante el periodo 2011-2016 con relacin a la gestin
de la calidad ambiental, algunas de ellas
resaltan por el nfasis y la importancia
que le asignan a la necesidad de generar investigaciones y tecnologas que
colaboren en la toma de decisiones y en
la gestin especfica de determinadas temticas. As, adems de las iniciativas ya
vistas, como la de RETC o el monitoreo
de la minera ilegal mediante imgenes
satelitales, pueden mencionarse algunas
otras en donde se identifica la necesidad
de desarrollar investigaciones, estudios,
tecnologas especficas, o sistemas de
monitoreo que coadyuven a la solucin
de problemas o a la gestin eficiente de
la calidad ambiental.
Una de estas actividades es la relacionada con la gestin de la calidad del aire.
Dada la preocupacin por este tema, el
MINAM promovi la implementacin de
un programa presupuestal que busca mejorar la calidad del aire en las ciudades
ms importantes o que sufren mayor contaminacin del aire en el pas. En ese sentido, en el ao 2012 se inici el Programa
Presupuestal 0096: Gestin de la Cali-

143

dad del Aire en Ciudades, en el que se


priorizaron 31 ciudades (12 de la costa,
13 de la sierra y 6 de la selva), en donde
se estima habita el 54,7 % de la poblacin
total del pas (MEF, 2014). Este programa
tiene cuatro productos especficos, dos
de los cuales (el segundo y el cuarto)
estn vinculados con la generacin de
investigaciones y al establecimiento de
redes de monitoreo.
Cabe resaltar que durante el periodo
2011-2016, como resultado de investigaciones en el modelamiento atmosfrico,
el Senamhi ha establecido en la zona metropolitana de Lima-Callao, una red automtica de monitoreo de 6 contaminantes
del aire normados en el pas, sobre cuya
base se ha establecido el servicio de
provisin de informacin del pronstico
de la calidad del aire para la poblacin
de dicha zona metropolitana. Asimismo,
el Senamhi provee la evaluacin y pronstico de los ndices de Radiacin Ultravioleta y viene realizando investigaciones para el mejoramiento y ampliacin
de este servicio.
Otras de las actividades en donde se promueve el desarrollo de investigaciones y
tecnologas, as como una adecuada gestin de la informacin generada, son las

Informes sectoriales ambiente

impulsadas por la Comisin Multisectorial del Lago Titicaca. Esta iniciativa, que
incluye tambin al gobierno de Bolivia, ha
permitido elaborar y presentar en el ao
2015 un documento con lineamientos y
acciones para la recuperacin ambiental
del lago y su diversidad biolgica, establecindose tareas y compromisos para
ambos pases a corto, mediano y largo
plazo (Comisin de Alto Nivel para la Recuperacin Ambiental del Lago Titicaca
y su Diversidad Biolgica, 2015). Estos
lineamientos establecen 6 ejes estratgicos, el quinto de los cuales est directamente relacionado con la informacin,
la investigacin y el monitoreo. El objetivo de este eje estratgico es mejorar
el conocimiento del ecosistema, su funcionamiento y sus vulnerabilidades para
orientar la toma de decisiones. Para ello,
los lineamientos y acciones previstos son:
1. Disear e implementar una plataforma de gestin de informacin y conocimiento ambiental binacional para el
registro, difusin y seguimiento para
la recuperacin ambiental y diversidad biolgica del lago Titicaca.
2. Generar la estructura binacional de
gestin de informacin y conocimiento ambiental.

3. Establecer un sistema binacional de


monitoreo integral de calidad ambiental, que incluya estaciones automticas para el monitoreo en tiempo
real y alta frecuencia de parmetros
bsicos de calidad de agua, as como
tambin la homologacin de parmetros y protocolos para el lago Titicaca
y sus principales afluentes, aplicables
en ambos pases.
4. Generar una agenda binacional prioritaria de investigacin ambiental y
diversidad biolgica que incluya los
mecanismos institucionales para su
implementacin.
Asimismo, en el marco de esta iniciativa, pueden resaltarse algunos estudios
elaborados para contribuir al logro de
los objetivos previstos. Por ejemplo: la lnea de base ambiental del lago Titicaca
(2013), el estado de la inversin pblica
en la prevencin y recuperacin ambiental del lago Titicaca y sus afluentes (2014)
y el estudio del estado de la calidad ambiental de la cuenca del Titicaca (2014).
Un hito que tambin se puede resaltar
durante este periodo, es el impulso a procesos participativos de monitoreo de la
calidad ambiental, que busca corrobo-

FINANZAS PARA LA SOSTENIBILIDAD

rar el riesgo al que estn expuestas las


poblaciones de las zonas afectadas por
el impacto de las actividades productivas
de empresas que operan u operaban en
dichas zonas. Desde el 2013, este monitoreo participativo se ha puesto en prctica
en zonas de alta sensibilidad, tales como
Espinar, Locumba, Pastaza, Corrientes,
Tigre, Alto Maran, la baha El Ferrol,
el lago Titicaca y su zona circunlacustre,
Huepetuhe, entre otros.
Otro elemento importante emparentado con la investigacin sobre la calidad
ambiental que se puede resaltar durante
el periodo 2011-2016 es el estudio para
realizar mediciones de radiaciones no
ionizantes (RNI). Dichas mediciones fueron contrastadas con los ECA para RNI (D.
S. n. 010-2005-PCM), y se detect que
los niveles de intensidad de campo elctrico total registrado en los 7 distritos en
los que se realizaron las mediciones estn
en el orden del 2 % del ECA-RNI (lo que
no afecta a la salud humana), siendo los
servicios de radiodifusin sonora FM y
por televisin los que emiten las mayores
radiaciones (MINAM, 2014b).
Por otra parte, cabe sealar que en el
marco del Convenio de Minamata, firmado por el Gobierno peruano y que propo-

145

ne eliminar al 2018, de manera gradual,


el uso del mercurio en la minera aurfera
artesanal y en pequea escala, se ha previsto ejecutar proyectos de descontaminacin, rehabilitacin, recuperacin y/o
restauracin de las reas degradadas y/o
contaminadas con mercurio en Madre de
Dios y Puno, as como implementar alternativas tecnolgicas no contaminantes.
Finalmente, cabe sealar que el MINAM
ha abierto una convocatoria para empresas, laboratorios, centros de investigacin
o desarrollo tecnolgico, as como para
investigadores que traten el tema de remediacin de sitios contaminados, para
que se inscriban a travs de una plataforma informtica especfica alojada en
la pgina web de la institucin. De este
modo, se espera armar una base de datos que pueda coadyuvar en el proceso
de remediacin de sitios contaminados
en el Per.

Informes sectoriales ambiente

DE LA CIENCIA A LA POLTICA. ESTABLECIMIENTO DE ESTNDARES DE


CALIDAD AMBIENTAL - EL CASO DE LOS ECA PARA AGUA
De acuerdo a la Ley General del Ambiente, un ECA es la medida que establece el nivel de concentracin o el grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos o biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su
condicin de cuerpo receptor, que no representa un riesgo significativo para
la salud de las personas ni al ambiente. Los ECA para agua fueron fijados oficialmente, por primera vez para el Per, en el ao 2008, por Decreto Supremo
N 002-2008-MINAM, con el objetivo de facilitar la identificacin y reconocimiento de la presencia de cargas orgnicas e inorgnicas que puedan estar
presentes en los ros, lagos y lagunas de nuestro pas. Mediante dicho Decreto
Supremo, se definieron las concentraciones bajo las cuales estas aguas podan
ser empleadas en diversos usos, considerando para ello las investigaciones y
estudios de referentes internacionales, como la Organizacin Mundial de la
Salud (OMS) o la FAO, entre otros.
Sin embargo, en el ao 2015 se promulg un nuevo Decreto Supremo, el D. S.
n. 015-2015-MINAM, en donde se modifican los ECA para agua. Esta modificacin se sustent precisamente en los ltimos estudios de la OMS, la FAO,
y la Agencia de Proteccin Ambiental (EPA, por sus siglas en ingls) de los
Estados Unidos, que sugeran nuevos parmetros para algunos elementos,
como el cromo y el arsnico. Esta modificacin consider especficamente
los estudios y recomendaciones de la EPA, publicados en el ao 2009, y fue
refrendada a travs del Decreto Supremo n. 015-2015-MINAM, por el Minem,
el Minagri y el Minsa, este ltimo de particular importancia principalmente
para los casos de agua para consumo humano, ya que estableca coherencia
con el Reglamento de Agua de Consumo Humano aprobado justamente por
esta institucin.

FINANZAS PARA LA SOSTENIBILIDAD

147

Informes sectoriales ambiente

4.9.

CIUDADES SOSTENIBLES

Durante la COP20, el Per asumi el reto


de posicionar el concepto de ciudad sostenible, considerando que ms del 75 %
de la poblacin nacional vive en ciudades. Esta cifra es superior al promedio
Latinoamericano (70 % aproximadamente) y mundial (50 %) y determina que una
gran cantidad de poblacin demande
recursos, bienes y servicios de las urbes diariamente (MINAM, 2014c). En ese
sentido, el MINAM ha venido liderando la
construccin de una plataforma en donde
las distintas instituciones encargadas de
la gestin de las ciudades, as como de
los elementos que la conforman, puedan
establecer sinergias para la construccin
de la sostenibilidad de estos espacios.
Para ello, viene promoviendo la construccin e implementacin de una agenda
bsica sobre ciudades sostenibles, en la
cual se ha relevado la necesidad de generar y gestionar adecuadamente el conocimiento sobre esta temtica.
Dentro de los resultados ms resaltantes del ltimo quinquenio con relacin al
desarrollo de estudios, investigaciones y
gestin de la informacin sobre ciudades
sostenibles pueden resaltarse los relacionados a la temtica de ciudad y territo-

FINANZAS PARA LA SOSTENIBILIDAD

rio. Un ejemplo interesante es el que ha


tenido lugar en la ciudad de Trujillo. Esta
ciudad fue escogida como piloto por el
programa de asistencia tcnica del BID
Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles en el marco del cual se desarrollaron estudios de inventarios de GEI,
estudios de vulnerabilidad y estudios de
huella urbana, que han permitido obtener
una visin global e integrada de la ciudad
y una lnea de base para el desarrollo de
acciones futuras dirigidas a su desarrollo
sostenible (MINAM, 2014c).
En cuanto a la temtica de vulnerabilidad y riesgo, pueden resaltarse los estudios desarrollados por el IIAP para la
Amazona sobre zonificacin de riesgos,
vulnerabilidades e identificacin de peligros en los departamentos de Madre de
Dios, Amazonas, Loreto y Ucayali. Para la
elaboracin de las zonificaciones de riesgos se utiliz la metodologa de anlisis
de amenazas, con nfasis en inundaciones y deslizamientos, para luego realizar
anlisis de vulnerabilidad de la infraestructura vial y de las actividades econmicas ms importantes, y posteriormente
anlisis de riesgos (MINAM, 2014c). Sobre esta temtica tambin es importante
resaltar los estudios realizados en el marco del Programa Ciudades Sostenibles,

149

llevado a cabo por Indeci y el PNUD desde el ao 1998, luego de ocurrido el Fenmeno de El Nio de dicho ao, y para
prevenir consecuencias similares frente a
futuros eventos naturales. A partir de este
programa, se realizaron diagnsticos situacionales que incluyeron la elaboracin
de mapas de peligros, vulnerabilidad y
sectores crticos de riesgo en ciudades a
nivel nacional (Indeci y PNUD, 2013).
En cuanto al tema de transporte, ha habido una preocupacin por generar y transferir conocimiento, publicndose libros
como el de movilidad en zonas urbanas
(Fundacin Transitemos, 2014), y se han
organizado ponencias sobre transporte
y movilidad sostenible. Asimismo, se han
establecido programas de becas para diplomaturas sobre gestin de infraestructura y movilidad, a cargo de la fundacin
Transitemos.
Con relacin a construcciones sostenibles, puede resaltarse el trabajo realizado
por el Laboratorio de Acondicionamiento Ambiental de la Universidad Ricardo
Palma, que en su objetivo de aplicar los
avances de las tcnicas relativas al clima y al medio ambiente en las construcciones que se llevan a cabo en nuestro
pas, ha realizado estudios y mediciones

Informes sectoriales ambiente

meteorolgicas, as como anlisis de variables climticas para su aplicacin en


proyectos arquitectnicos. Asimismo, los
trabajos del Instituto de Vivienda, Construccin y Urbanismo de la Universidad
San Martn de Porres, principalmente los
relacionados a tcnicas innovadoras para
la utilizacin del bamb en las construcciones realizadas en zonas de alto riesgo
ssmico, dada las caractersticas de sismoresistencia, ecoeficiencia y bajo costo
de este material, (MINAM, 2014c).
Por otro lado, en el tema de eficiencia
energtica, ha sido importante el trabajo
del Fondo Nacional del Ambiente en re-

lacin a la promocin de tecnologas limpias para la sustitucin de combustibles


fsiles en el transporte urbano y en las
construcciones.
Finalmente, cabe resaltar las investigaciones
realizadas sobre disponibilidad de agua
para fines urbanos, y la aplicacin de modelos de simulacin para la implementacin
de sistemas urbanos de agua y desage, este
ltimo en el marco del proyecto Lima Water,
que es un proyecto de investigacin aplicada
peruano alemana iniciado en el ao 2005 y
que investiga los efectos del cambio climtico
en la disponibilidad de agua de la ciudad de
Lima hacia el ao 2040 (MINAM, 2014c).

DE LA CIENCIA A LA POLTICA. ESTABLECIMIENTO DE NORMAS


TCNICAS PARA LA CONSTRUCCIN SOSTENIBLE DESDE LA
INVESTIGACIN
En el Per, la institucin encargada de establecer las normas tcnicas para la
edificacin del Reglamento Nacional de Edificaciones, es el Servicio Nacional
de Capacitacin para la Industria de la Construccin (Sencico), perteneciente
al sector Vivienda, Construccin y Saneamiento. Para ello, Sencico tiene a su
cargo la coordinacin y gestin de estudios de investigacin referidos a la
vivienda y la edificacin, que permiten establecer, mediante bases cientficas,
los estndares a seguir para la construccin de edificaciones de distinto tipo
en nuestro pas.

FINANZAS PARA LA SOSTENIBILIDAD

151

En ese sentido, en el marco de la iniciativa para fomentar el desarrollo de


ciudades sostenibles, la Gerencia de Investigacin y Normalizacin de esta
institucin vino impulsando el desarrollo de estudios orientados a promover
la construccin de viviendas de bajo costo y que permitan aprovechar materiales de construccin locales. Dadas las condiciones climticas y geogrficas de nuestro territorio, se identific la posibilidad de cultivar y propagar
diversas especies de bamb si se optimizan las condiciones para ello. Luego
de estudios adicionales, se identific como adecuada para nuestro pas la especie Guadua angustifolia, nativa de los pases andino amaznicos y que en el
Per se desarrolla hasta los 2 000 metros sobre el nivel del mar. Esta especie
sobresale por las propiedades estructurales de sus tallos, superior inclusive
a la de algunas maderas, siendo incluso comparadas con las del acero y con
algunas fibras de alta tecnologa. La capacidad para absorber energa y admitir una mayor flexin, hace que esta especie de bamb sea un material ideal
para construcciones sismorresistentes. Ante ello, en el ao 2012 se estableci
la Norma Tcnica E.100, mediante Decreto Supremo n. 011-2012-VIVIENDA,
que establece los lineamientos tcnicos que se deben seguir para el diseo
y construccin de edificaciones sismorresistentes con la especie de bamb
Guadua angustifolia y otras especies de caractersticas fsico mecnicas similares.
Otras investigaciones del Sencico que han derivado en la actualizacin de una
norma tcnica durante los ltimos cinco aos para la construccin sostenible
estn referidas a las de diseos sismorresistentes, actualizacin aprobada mediante Decreto Supremo n. 013-2016-VIVIENDA.

05
DESAFOS DE LA
CIENCIA Y LA
INVESTIGACIN
AMBIENTAL
No obstante los avances logrados hasta
la fecha con relacin a la ciencia ambiental en nuestro pas, tanto desde la generacin de investigaciones como hacia la
gestin de un sistema o mecanismo que
fomente y administre adecuadamente la
informacin y el conocimiento generado,
an existen desafos que afrontar. En los
prximos aos, los objetivos de poltica
y las acciones concretas para promover
la CTI ambiental deben apuntar a que el
conocimiento y las tecnologas derivados
de la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin no solo aumenten,
sino que puedan servir de manera efectiva y eficiente a la toma de decisiones y

a la construccin de polticas pblicas en


la materia.
Resulta importante, por ello, que el Per
aumente su participacin en las ms calificadas plataformas cientfico-normativas
internacionales, tales como la del IPCC,
(www.ipcc.ch/), el Ipbes (www.ipbes.net/)
y el Panel Internacional de Recursos (IRP)
(www.unep.org/resourcepanel//).

5.1. INFORMACIN AMBIENTAL


Y EL APORTE A LA CIENCIA AMBIENTAL
Como se ha observado, uno de los gran-

153

des logros obtenidos durante el periodo


2011-2016 ha sido la integracin de distintos sistemas de informacin al Sinia,
principalmente a partir de mecanismos
de interoperabilidad que permiten el
acceso y la consulta de informacin ambiental de manera rpida y sencilla desde la misma plataforma del sistema. Sin
embargo, como tambin lo refleja el presente reporte, el nmero de sistemas de
informacin de distintas temticas ambientales ha aumentado considerablemente, lo que le plantea al Sinia el reto de
integrar, tambin de manera interoperable, un nmero de sistemas de informacin mayor. Ello, sin embargo, se enfrenta
a los altos costos que implica un esfuerzo
de esta naturaleza, por lo que eventualmente ser necesario incrementar recursos de inversin al Sinia para lograr
la integracin de los sistemas de informacin existentes y de los que se vayan
creando en el futuro. Ello podra lograrse
a travs del Proyecto vinculado a la DGIIA y el Sinia, denominado Mejoramiento
y ampliacin del servicio de informacin
para el control de la calidad ambiental a
nivel nacional, aprobado en el mes de
diciembre del 2015, y que espera iniciarse en el ao 2017. Este proyecto tiene una
fase de inversin de 3 aos y una operacin y mantenimiento de 5 aos, y es

parte del Programa denominado Mejoramiento y ampliacin de los servicios


de calidad ambiental a nivel nacional, el
cual se encuentra en una etapa de aprobacin de su factibilidad por el MEF.
Por otro lado, una de las principales debilidades que se enfrentan al tratar de aumentar la eficiencia en la gestin de los
sistemas territoriales de informacin, es
la permanente rotacin del personal que
se encarga de administrar los SIAR y los
SIAL en los gobiernos regionales y locales. Esta rotacin se debe, a su vez, a la
dbil institucionalidad existente en estas
entidades, que impiden que los procesos puedan mantenerse en el tiempo, al
margen del cambio de polticas y autoridades. A ello hay que agregarle la ausencia de los planes de trabajo de los SIAR
y SIAL, as como de mecanismos de evaluacin y seguimiento de estos sistemas.
Por ltimo, la deficiente red informtica
que existe tampoco facilita su integracin
ni el acceso a los datos y la informacin
administrada.
Por otro lado, es necesario seguir fortaleciendo el aspecto institucional y normativo del Sinia. En ese sentido, se viene
trabajando en un reglamento que establecer parmetros para la administracin de

Informes sectoriales ambiente

los sistemas de informacin ambiental del


pas y su adecuada integracin al Sinia.
Igualmente, se viene trabajando en normas tcnicas de estandarizacin de la informacin, definicin de protocolos para
la generacin e intercambio de informacin y mejora de la calidad de la misma,
y lineamientos estratgicos que sirvan de
gua para elaborar planes de trabajo y
mecanismos de evaluacin y seguimiento
de los SIAR y SIAL. Finalmente, tambin
se vienen formulando metodologas para
el clculo de ndices ambientales, como
el ndice de desempeo ambiental departamental.
En cuanto a los temas de investigacin, a
pesar de todos los avances ya mostrados,
debe continuar trabajndose en la articulacin de la oferta cientfica con las necesidades institucionales y la problemtica ambiental nacional, regional y local,
a travs de un trabajo integrado con los
diversos actores sociales. A la par, deben
establecerse metas especficas, a partir
de los indicadores sealados en la Agenda de Investigacin Ambiental, que permitan ir midiendo los avances logrados.
Ello implica una coordinacin muy cercana con Concytec para que los mecanismos que ambas instituciones promueven
puedan estar articulados entre s. As, es

fundamental, por ejemplo, trabajar coordinadamente en la implementacin de los


programas de ciencia y tecnologa que
identifican prioridades de investigacin
y de desarrollo cientfico y tecnolgico
en temas ambientales (como el Programa
Nacional Transversal de Ciencia y Tecnologa Ambiental o el Programa Nacional
Transversal de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica de Valorizacin de
la Biodiversidad).
Otros esfuerzos en los que se debe seguir trabajando articuladamente con
Concytec es en el levantamiento de informacin sobre las condiciones de la ciencia ambiental en el pas. A este respecto,
debe seguir fortalecindose la articulacin del DINA con el Sinia y coordinar
cercanamente con Concytec la revisin,
anlisis y difusin de la informacin sobre CTI ambiental levantada a partir del
I Censo Nacional de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico en Centros de Investigacin que se llevar a cabo durante el
2016, y en el marco de esta coordinacin,
implementar un observatorio que permita acceder a datos e informacin que resulten de las investigaciones ambientales.
De igual manera, es necesario articularse
con los esfuerzos institucionales de organismos no gubernamentales que vienen

CIENCIA PARA LA SOSTENIBILIDAD

fomentando el desarrollo y la difusin de


CTI ambiental, tales como el CIES o el
Sepia, para que las investigaciones generadas a partir de sus mecanismos tengan
en cuenta las lneas de investigacin priorizadas en la Agenda de Investigacin
Ambiental. Asimismo, para que los eventos de difusin de las mismas y de sus
resultados puedan ser promovidos por
el MINAM hacia la comunidad cientfica y
los tomadores de decisiones.

5.2. AGENDA DE INVESTIGACIN


AMBIENTAL AL 2021
Como se mencion, luego de la aprobacin de la Agenda de Investigacin
Ambiental 2013-2021, ocurrieron algunos cambios en los contextos nacional
e internacional, tanto desde el punto de
vista ambiental, como en relacin con los
temas vinculados a la ciencia y la tecnologa. Internacionalmente, por ejemplo, la
Asamblea General de las Naciones Unidas aprob los ODS, en reemplazo de los
Objetivos del Milenio, mientras que en la
esfera nacional se aprobaron nuevos instrumentos ambientales, como la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica, la
Agenda Ambiente 2015-2016, o la Poltica Nacional Antrtica; y de CTI, como la
Poltica Nacional para el Desarrollo de la

155

Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, y especficamente para el tema


ambiental, los Programas de Ciencia y
Tecnologa Ambiental, o de Valoracin de
la Biodiversidad. Del mismo modo, en los
espacios subnacionales empez a identificarse la necesidad de contar con agendas de investigacin regional y estrategias regionales de investigacin, en aras
de cubrir la demanda de conocimiento
que los departamentos y localidades requieren.
En tal sentido, desde el MINAM se evalu la conveniencia de adecuar la Agenda
de Investigacin Ambiental 2013-2021,
con el fin de acercarla a este nuevo contexto. Para ello, ha propuesto la Agenda
de Investigacin Ambiental al 2021, que
mantiene los cuatro ejes estratgicos de
la Agenda de Investigacin Ambiental
2013-2021, pero incorpora algunos nuevos indicadores, as como reas temticas
y lneas de investigacin, que recogen
una propuesta ms integral de la investigacin ambiental, menos biofsica y ms
social y econmica.
Bajo este enfoque, la Agenda de Investigacin Ambiental al 2021 plantea un tercer eje temtico, no presente en la Agenda 2013-2021, que surge como parte del

Informes sectoriales ambiente

dilogo de los actores involucrados en


la generacin de los instrumentos ya sealados. Este eje, definido por temas
transversales y estudios integrales,
hace referencia a un nuevo paradigma
sobre la generacin de conocimiento
que permita dar cuenta de problemas
que aparecen cotidianamente en la gestin de ecosistemas. Estos problemas
incluyen la omnipresencia de la incertidumbre, el agotamiento de los recursos
bajo manejo, la inadecuada definicin
de la calidad ambiental, el insuficiente
desarrollo de la institucionalidad y la go-

bernanza. Al tratamiento de estos problemas se suman temas como la evaluacin de peligros naturales en la gestin
del riesgo de desastres o la Antrtida,
este ltimo teniendo en consideracin la
Poltica Nacional Antrtica aprobada en
2014, que enfatiza la proteccin y gestin ambiental que el Per asumi en
este territorio a fin de preservar el equilibrio del ambiente y de los ecosistemas
afectados. En funcin a lo sealado, los
componentes de la Agenda de Investigacin Ambiental al 2021 han quedado
definidos de la siguiente manera:

157

CIENCIA PARA LA SOSTENIBILIDAD

TABLA 5. EJES TEMTICOS Y COMPONENTES DE INVESTIGACIN EN LA


AGENDA DE INVESTIGACIN AMBIENTAL AL 2021

EJE TEMTICO 1
CONSERVACIN Y
APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS
NATURALES Y LA DIVERSIDAD
BIOLGICA

EJE TEMTICO 2
GESTIN INTEGRAL
DE LA CALIDAD
AMBIENTAL

EJE TEMTICO 3
TEMAS TRANSVERSALES
Y ESTUDIOS
INTEGRALES

Calidad del agua


Calidad del aire
Calidad del suelo
Residuos slidos y
peligrosos
Salud y ambiente v

Diversidad y ambiente
Estudios integrales
Gobernanza ambiental
Investigacin en la
Antrtida
Evaluacin de peligros
naturales en la gestin
de riesgo de desastres
Tecnologa

Diversidad biolgica
Aprovechamiento





sostenible de los recursos


naturales
Minera y energa
Bosques
Ecosistemas acuticos y
marino-costeros
Recursos hdricos y suelos
Desarrollo sostenible de
la Amazona
Cambio climtico y
variabilidad climtica

Fuente: MINAM (2016b)

Informes sectoriales ambiente

De estos componentes de investigacin,


en el marco de un proceso coordinado
con instituciones de investigacin, entidades sectoriales y empresas, se priorizaron para el periodo 2016-2017, 26 lneas
de investigacin, agrupadas en 18 reas
temticas y 12 componentes, las cuales se
presentan en la tabla 10. La referida priorizacin implica que aquellas acciones
derivadas de las estrategias planteadas
en la Agenda de Investigacin Ambien-

tal al 2021, estn dirigidas a desarrollar


ms y mejores investigaciones en dichas
lneas temticas. Al mismo tiempo, se pretende promover el intercambio del conocimiento generado por estas investigaciones para permitir la retroalimentacin
del conocimiento entre los investigadores
y la construccin de polticas pblicas
ambientales basadas en evidencias, para
lo cual se utilizar el Observatorio de Investigacin Ambiental.

TABLA 6. LNEAS DE INVESTIGACIN AMBIENTAL


PRIORIZADA 2016-2017
EJE TEMTICO
Conservacin y
aprovechamiento
sostenible de los
recursos naturales
y la diversidad
biolgica

COMPONENTE

Diversidad biolgica

REA TEMTICA

LNEA DE
INVESTIGACIN

Conservacin de la
diversidad biolgica

Dinmica de poblaciones
de especies Cites y amenazadas.

Ecologa aplicada

Ecosistemas y especies
prioritarias, y de los procesos de diversificacin de la
biota.
Tcnicas para recuperacin
y remediacin de ecosistemas degradados.

Biotecnologa y recursos genticos

Diversidad gentica y flujo


de genes en las plantas
nativas del Per de importancia econmica.

159

CIENCIA PARA LA SOSTENIBILIDAD

EJE TEMTICO

COMPONENTE

REA TEMTICA

LNEA DE
INVESTIGACIN
Variabilidad gentica de
especies con potencial
econmico y especies
clave para la conservacin
de ecosistemas.

Aprovechamiento
sostenible de los
recursos naturales

Ecologa de sistemas
productivos

Evaluacin ecolgica y estructural de los ecosistemas


productivos tradicionales.

Valoracin econmica del patrimonio


natural

Valor econmico de los


ecosistemas por tipo y
categora de servicios ecosistmicos priorizados.
Metodologas de valoracin
econmica de los servicios
ecosistmicos.

Valoracin cultural del patrimonio


natural

Conocimientos tradicionales como alternativas


para el aprovechamiento
sostenible de los recursos
naturales.

Biocomercio

Saberes y conocimientos
tradicionales sobre las propiedades de los recursos
posicionados y emergentes
del biocomercio.

Minera y energa

Energa

Tecnologas energticas
renovables.

Bosques

Manejo de bosques

Tendencias de deforestacin y alerta temprana de


eventos de deforestacin.

Recursos hdricos
y suelos

Recursos hdricos

Disponibilidad, demanda
y calidad del agua de las
cuencas del pas.

Informes sectoriales ambiente

EJE TEMTICO

COMPONENTE

REA TEMTICA

LNEA DE
INVESTIGACIN
Uso de los recursos hdricos.
Contaminacin, niveles
de salinidad y extraccin
de aguas continentales y
subterrneas.
Impacto sobre la disponibilidad y calidad de los
sistemas hidrolgicos por
cuencas, bajo diferentes
escenarios de cambio
climtico.

Cambio climtico
y variabilidad
climtica

Vulnerabilidad y
adaptacin al cambio climtico

Impacto de diversos escenarios sobre la agrobiodiversidad y los sistemas


productivos (agropecuarios
y forestales).
Desarrollo y transferencia
de tecnologas de punta
y rescate de tecnologas
tradicionales para reducir
la vulnerabilidad de los sistemas productivos agrarios
y forestales ante el cambio
climtico.

Gestin integral
de la calidad ambiental

Calidad del agua

Evaluacin de la
calidad del agua

Tecnologas de monitoreo
automtico de calidad del
agua.
Comportamiento de los
contaminantes de origen
natural o antrpico en
cuerpos de agua superficiales, incluyendo glaciares
y aguas subterrneas.

161

CIENCIA PARA LA SOSTENIBILIDAD

EJE TEMTICO

COMPONENTE

LNEA DE
INVESTIGACIN

Uso y tratamiento de
agua

Tecnologas para el reso


de agua residual domstica.

Evaluacin de la
calidad del aire

Caracterizacin qumica
de la calidad del aire en
ecosistemas priorizados.

Residuos slidos y
peligrosos

Aprovechamiento de
residuos slidos

Tecnologas de aprovechamiento y recuperacin de


materiales provenientes de
los residuos slidos (residuos orgnicos, residuos
industriales, material de
construccin, desmonte,
etc.).

Calidad del suelo

Uso y tratamiento del


suelo

Desarrollo y transferencia
de tecnologas para la
recuperacin de suelos degradados y contaminados.

Tierra slida

Riesgos geolgicos de
movimientos en masa:
deslizamientos, aluviones,
avalanchas y otros flujos.

Estudios social-ecolgicos

Sistemas social-ecolgicos,
con nfasis en el manejo de
la gestin de la resiliencia y
sus respuestas a la incertidumbre.

Calidad del aire

Temas transversales y estudios


integrales

REA TEMTICA

Evaluacin de
peligros naturales
en la gestin de
riesgo de desastres

Estudios integrales

Informes sectoriales ambiente

Por otro lado, se han elaborado pautas


para facilitar la elaboracin de agendas
de investigacin ambiental regional, ya
sea como parte de una agenda de investigacin regional mayor, o especficamente
como una agenda de investigacin ambiental.

Finalmente, es necesario que de forma


peridica se realicen balances sobre el
estado y desarrollo de la investigacin
ambiental en el Per, a fin de seguir adecuando las lneas de investigacin de inters propuestas e identificar las lneas de
investigacin prioritarias para los futuros
periodos (2018-2019 o 2020-2021); y ratificar, corregir o focalizar lineamientos
estratgicos y actividades.

5.3. FINANCIAMIENTO PARA LA INVESTIGACIN AMBIENTAL


Uno de los aspectos de mayor preocupacin en relacin con el desarrollo de
proyectos de investigacin ambiental en
el pas, es el de su financiamiento. Como
se mencion, actualmente existen distintos fondos pblicos que promueven el desarrollo de investigaciones y tecnologa,
y se vienen dando algunas normas para
incentivar la inversin privada en estas

acciones. Sin embargo, ninguno de estos fondos es exclusivamente de carcter


ambiental.
En este sentido, deben seguir realizndose esfuerzos por aprovechar las oportunidades que diversas iniciativas pblicas y
privadas (no necesariamente vinculadas
al desarrollo de proyectos de investigacin o CTI ambiental), puedan ofrecer
para este fin. De entre ellas, las ms importantes son las de los fondos privados,
las de la cooperacin internacional, las de
los recursos del canon, las de los fondos
pblicos y programas para el desarrollo
de CTI, o las de los fondos que puedan
manejar directamente las universidades
o centros de investigacin, o los organismos no gubernamentales.
En cuanto a los fondos privados, existen
algunas iniciativas importantes que en los
ltimos aos han promovido el desarrollo de proyectos de CTI en el pas, y que
han permitido financiar o reconocer proyectos de este tipo de carcter ambiental.
Una de estas iniciativas es, por ejemplo, el
Premio a la Investigacin Graa y Montero, que desde el 2010 busca reconocer e
impulsar la investigacin de profesionales
de la ingeniera, y el desarrollo de tesis
en esta materia, que signifiquen una con-

CIENCIA PARA LA SOSTENIBILIDAD

tribucin sustantiva al desarrollo del pas.


Para la categora de ingeniera el premio otorga por cada edicin, S/. 100 000,
mientras que para la de tesis S/. 20 000. A
la fecha, se han organizado 5 ediciones,
en la ltima de las cuales se reconoci
una tesis universitaria de carcter ambiental. Asimismo, desde otras entidades
tambin existen algunos incentivos para
fomentar el desarrollo de investigaciones
en temas productivos, como el Premio a
la Innovacin Tecnolgica en el Sector Mineroenergtico, promovido por la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa, y que tiene como rea de inters a las
comunidades, el desarrollo sostenible, y
el medio ambiente.
En cuanto a los fondos de la cooperacin
internacional, ya se ha observado la relevancia de los aportes de los pases para
impulsar proyectos de investigacin o
CTI ambiental, ya sea especficamente o
en el marco de proyectos ambientales determinados. En ese sentido, en los prximos aos se van a seguir impulsando mecanismos financieros para el desarrollo
de proyectos de este tipo. Uno especialmente importante y que ya viene funcionando es el Fondo Verde para el Clima,
adoptado como mecanismo financiero de
la CMNUCC a finales del 2011. Este fondo

163

busca contribuir a la consecucin de los


objetivos de mitigacin y adaptacin al
cambio climtico de la comunidad internacional, integrando recursos pblicos y
privados para el desarrollo de proyectos
de mitigacin y adaptacin. Hasta el momento, el fondo ha recibido aportes por
ms de USD 10 mil millones de pases
como Estados Unidos, Alemania, Francia,
Japn, entre otros.
Por otro lado, una ventana de oportunidad
para el desarrollo de proyectos de CTI
ambiental son los recursos que reciben
las universidades por concepto de canon, sobrecanon, regala minera y Focam.
Como ya se mencion, entre el ao 2009
y julio del 2015 se transfirieron a las universidades nacionales alrededor de 5 200
millones de soles por estos conceptos
(considerando transferencias y saldos de
balance) para ser invertidos en proyectos
de inversin de ciencia y tecnologa. Sin
embargo, durante este periodo las universidades apenas han invertido alrededor del 14 % del total, lo que implica que
an existe un saldo muy importante que
puede ser aprovechado para este fin.
En cuanto a los fondos pblicos y programas para el desarrollo de CTI, tanto
Fincyt, como Fidecom y Cienciactiva tie-

Informes sectoriales ambiente

nen previsto seguir destinando recursos


para financiar el desarrollo de CTI en
distintas temticas, algunas de las cuales
estn vinculadas al sector ambiental. Por
ejemplo, Fincyt ha previsto financiar proyectos de investigacin aplicada y de desarrollo tecnolgico vinculados al sector
forestal y acucola hasta por montos de S/.
900 000, y por S/. 500 000. Por otro lado,
tambin existen otros fondos concursables de otros sectores que financian proyectos de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin en temas vinculados a
la temtica ambiental. Un ejemplo de ello
es el Programa Nacional de Innovacin
Agraria (PNIA) del INIA, que como parte
de sus lneas priorizadas financia proyectos de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin en temas como cambio
climtico, biotecnologa, desarrollo forestal, calidad de suelos o agua. En el 2015,
dicho programa financi proyectos hasta
por S/. 1 200 000.
Asimismo, otra opcin importante para
el financiamiento de estudios o actividades de monitoreo ambiental son los
programas presupuestales del sector, o
en los que el sector participa. Como se
mencion, en algunos de los programas
presupuestales que hoy son coordinados
por el MINAM existen componentes de

CIENCIA PARA LA SOSTENIBILIDAD

investigacin, en la medida en que se ha


identificado la importancia de esta para
generar informacin que ayude a la consecucin de los objetivos de dichos programas.
Por otro lado, deben evaluarse las posibilidades de transferencias de recursos
de otros sectores que tengan necesidades de desarrollar investigaciones o
tecnologas para resolver determinados
problemas ambientales hacia centros
de investigacin pblicos que puedan
cumplir con esas labores. As por ejemplo, durante el presente ao el Minem
transfiri al IIAP alrededor de S/. 8 000
000 para el desarrollo de investigaciones
en la Amazona, que se destinarn a 40

165

proyectos de investigacin cientfica aplicada y tecnolgica en temas de acuicultura, pesca, manejo forestal y biodiversidad
amaznica, y que tambin complementarn los fondos del proyecto binacional
Per-Ecuador, que se viene ejecutando
en esta regin del pas. Esta experiencia
podra replicarse con otros sectores.
Finalmente, las universidades, centros
de investigacin y organismos no gubernamentales manejan recursos que
podran destinarse a proyectos de investigacin, por lo que es importante realizar
incidencia para que estos puedan incorporar entre sus lneas de investigacin las
identificadas por la Agenda de Investigacin Ambiental.

06
RECOMENDACIONES
Los avances logrados hasta la fecha, en
especial durante el periodo 2011-2016
en relacin con el fomento de la CTI ambiental, demuestran la relevancia que se
le reconoce a la generacin de informacin, conocimiento y desarrollo tecnolgico en la gestin ambiental en nuestro
pas. Sin embargo, es necesario seguir
trabajando en lo siguiente:

Continuar fortaleciendo la construc-

cin del sistema de informacin, conocimiento y tecnologa ambiental,


as como su utilizacin en las polticas pblicas; a su vez, garantizar el
acceso oportuno y transparente a
dicha informacin y tecnologa, aumentando la participacin peruana
en las plataformas cientfico-normativas internacionales, tales como las
del IPCC, la del IPBES, y la del IRP.
Articular las iniciativas pblicas para
el fomento de la CTI ambiental y re-

forzar el papel del sector privado


en su desarrollo para los temas que
le sean de inters como la ecoinnovacin, la eficiencia energtica,
las fuentes de energa renovable no
convencionales, el reciclado, la reutilizacin y el tratamiento de residuos.
Disear e implementar incentivos
financieros y no financieros, tales
como crditos y prstamos de bajo
inters. Asimismo, trabajar en la organizacin de estructuras para facilitar la colaboracin pblico-privada, los acuerdos de produccin
limpia, y la inclusin del componente de ecoinnovacin en las polticas
de CTI. Tambin debe fomentarse
la creacin de un marco normativo
ms amigable para que los fondos
del canon o las regalas mineras y/o
energticas fomenten eficientemente el desarrollo de centros de conocimiento relacionados con la protec-

167

cin del ambiente, el uso sostenible


de los recursos naturales y la creacin de nuevos nichos competitivos
ambientalmente sostenibles.
Capacitar permanentemente a investigadores, docentes y personal
tcnico de universidades, centros de
investigacin y entidades pblicas
para que se constituyan en los actores principales de la investigacin
cientfica, la tecnologa y la innovacin, as como para la gestin y utilizacin del conocimiento y la informacin generada.
Garantizar la comunicacin continua, representativa y obligatoria de
la informacin ambiental bsica, generada a partir de investigaciones y
monitoreos. Esta comunicacin debera de aspirar a lograr la mxima
cobertura posible y a utilizar normas
y/o estndares establecidos internacionalmente, tal como ocurre con los
casos de los registros de emisiones
y transferencias de contaminantes,
los niveles de las emisiones y la calidad de los medios de comunicacin,
o los indicadores biolgicos.
Fomentar que la sociedad confronte,
comprenda y participe de los avances de la ciencia, para adoptar esta
informacin y convertirla en conoci-

miento que le permita enfrentar los


problemas ambientales adecuadamente, exigiendo y participando de
soluciones eficientes para mejorar
sus condiciones de vida.
Seguir apostando por el encuentro
entre las polticas pblicas, como
acciones concretas para resolver
problemas o aprovechar oportunidades, y la CTI, que brinda el soporte
del conocimiento y las innovaciones
para el desarrollo de estas acciones,
dndole a esta ltima un lugar preponderante en la agenda pblica y
privada del Per.

07
REFLEXIONES FINALES
El desarrollo sostenible es un reto que
nuestro pas afronta para los prximos
aos. Para alcanzarlo, es indispensable
contar con informacin adecuada y certera, que permita una mejora en los procesos de toma de decisiones y construccin de polticas pblicas. A su vez, para
ello es necesario que existan procesos
permanentes y eficientes de generacin
de esta informacin. En ese sentido, es
indispensable que nuestro pas cuente
con un adecuado sistema de ciencia y
tecnologa, que gatille el desarrollo de
investigaciones y tecnologa, a la vez que
estrategias adecuadas de gestin del conocimiento, que puedan servir para este
objetivo.
Esta plataforma, sin embargo, an se viene consolidando en el pas. El impulso
que se le ha dado en este gobierno al
Concytec, en la bsqueda de fortalecer
al Sinacyt, destaca el reconocimiento actual que se le ha dado a este tema, aun-

que plantea desafos para lograr que estos esfuerzos puedan estar articulados a
las necesidades multisectoriales de generacin de conocimiento y desarrollo
de tecnologa.
Bajo este marco, durante el periodo
2011-2016 el sector ambiente, liderado
por el MINAM, ha buscado aportar en
la generacin de condiciones que permitan fomentar tanto el desarrollo de
investigaciones y tecnologa, como mecanismos para su adecuada utilizacin o
aplicacin en la solucin de problemas
ambientales. Estos esfuerzos han implicado la constate coordinacin y articulacin con otras iniciativas sectoriales y
privadas, y han sido tanto de carcter
general como especficos para temas
prioritarios, dando como resultado algunos logros y avances importantes.
En particular, es importante resaltar los
esfuerzos realizados por los organismos

169

adscritos al MINAM que realizan investigacin, y por supuesto, la creacin del


Inaigem. Estas instituciones, a pesar de
las dificultades que trae consigo el desarrollar labores de investigacin en
nuestro pas, han logrado hallazgos y resultados notables, como los referidos al
Fenmeno de El Nio o a la caracterizacin de especies pisccolas de la Amazona, por citar solo un par de ejemplos,
que sin duda significan un aporte valiossimo para entender mejor las dinmicas
ambientales, siempre tan complejas, que
suceden en nuestro pas. Ello, a su vez,
representa para el MINAM, sus organis-

mos adscritos, los gobiernos regionales


y locales, y otros sectores cuyas actividades se relacionan con la temtica ambiental, una contribucin enorme para la
toma de decisiones y la construccin de
polticas pblicas en general.
Otro aspecto de enorme relevancia durante este periodo, ha sido la identificacin y presentacin de las prioridades
de investigacin ambiental, a travs de
la Agenda de Investigacin Ambiental,
promovida por la DGIIA del MINAM, que
busca guiar el desarrollo de investigaciones y tecnologa hacia los temas crti-

Informes sectoriales ambiente

cos e importantes del sector, con la idea,


igualmente, de que puedan ayudar a la
mejora en la toma de decisiones.
Asimismo, es tambin significativa la estrecha y constante coordinacin que se
ha realizado, durante este periodo, entre
el MINAM y el Concytec, que ha permitido formular dos programas de ciencia
y tecnologa vinculados a la temtica
ambiental, lo que abre las puertas para
que se desarrollen ms investigaciones,
y que estas puedan estar articuladas a
las necesidades de generacin de conocimiento y desarrollo tecnolgico ambiental en nuestro pas.
Estos avances, sin embargo, no son de
ninguna manera definitivos, y deben
encaminar ms bien las acciones para
seguir fortaleciendo el componente ambiental en el sistema nacional de ciencia
y tecnologa. Como se ha mencionado,
an deben seguir orientndose acciones para fortalecer la institucionalidad
de la ciencia ambiental en el Per, para
dotar de ms recursos financieros para
el desarrollo de investigaciones y tecnologa, para seguir fortaleciendo los
sistemas de informacin y el Sinia en
particular, y para fortalecer las capacidades de investigacin, en investiga-

CIENCIA PARA LA SOSTENIBILIDAD

dores, docentes y personal tcnico de


universidades, centros de investigacin
y entidades pblicas.
A pesar de estos desafos, los logros alcanzados durante el periodo 2011-2016
en materia de ciencia ambiental en nuestro pas constituyen una realidad. Adems de los ya resaltados, se han logrado
avances en materia institucional, el marco poltico estratgico ha sido desarrollado, la ciudadana, los investigadores y
tomadores de decisiones cuentan hoy en
da con mayor informacin y herramientas para ejercer sus responsabilidades,
funciones y derechos, y se ha ganado
conciencia de la importancia de seguir

171

promoviendo las investigaciones y el


desarrollo de tecnologa para tratar de
solucionar los problemas ambientales
de nuestro pas, coadyuvando a que nos
encaminemos hacia la sostenibilidad.
Es por ello que podemos afirmar, sin
duda, que la ciencia ambiental en el pas
se encuentra, en la actualidad, mejor que
hace cinco aos, gracias la labor de los
distintos actores involucrados para este
fin. Aun as, el desafo por seguir mejorando estas condiciones sigue siendo
grande, aunque los esfuerzos que se
realicen podrn sostenerse en la todava
pequea, pero importante, plataforma
que constituyen los logros obtenidos.

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Francia. (2014). El Per frente al Cambio Climtico. Resultados de investigaciones franco-peruanas. Lima: IRD.

Mosquera-Vsquez, K., Dewitte, B., Illig, S., Takahashi, K., y Garric, G.


(2013) The 2002-03 El Nio: Equatorial waves sequence and their impact
on sea surface temperature. Journal of Geophysical Research.

Mosquera-Vsquez, K., Dewitte B., Illig, S. (2014) The Central Pacific El


Nio Intraseasonal Kelvin wave. Journal of Geophysical Research.

Municipalidad Metropolitana de Lima (2014). Lomas de Lima: futuros


parques de la ciudad. Lima: Serpar.

Naciones Unidas. (1992). Declaracin de Rio sobre el medio ambiente y el


desarrollo. Rio de Janeiro: Naciones Unidas.

Naciones Unidas. (2012). La sostenibilidad del desarrollo a 20 aos de la


Cumbre para la Tierra. Avances, brechas y lineamientos estratgicos para
Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile: Cepal.

Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica. (2012). Monitoreo


de la deforestacin, aprovechamiento forestal y cambios de uso de suelo
en el bosque panamaznico (Folleto digital). Brasilia: OTCA. Recuperado
de http://www.itto.int/files/itto_project_db_input/2980/Promotional/Project Brochure Espaol.pdf

Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos. (2011).


OECD Reviews of Innovation Policy: Peru 2011. Paris: OCDE.

177

Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico. (2013). Climate


Change 2013: The Physical Science Basis. Contribution of Working Group
I to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate
Change. En: T. Stocker, D. Qin, G.-K. Plattner, M. Tignor, S. K. Allen, J. Boschung, A. Nauels, Y. Xia, V. Bex y P. M. Midgley (Eds.). Nueva York: Cambridge University Press.

Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico. (2013). Climate


Change 2014: Impacts, Adaptation, and Vulnerability. Summaries, Frequently Asked Questions, and Cross-Chapter Boxes. A Contribution of Working
Group II to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on
Climate Change. En: C. Field, V. R. Barros, D. J. Dokken, K. J. Mach, M. D.
Mastrandrea, T. E. Bilir, M. Chatterjee, K. L. Ebi, Y. O. Estrada, R. C. Genova,
B. Girma, E. S. Kissel, A. N. Levy, S. MacCracken, P. R. Mastrandrea, and L.
L. White (Eds.). Ginebra: World Meteorological Organization.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo e Instituto Nacional de Defensa Civil. (2013). Programa Ciudades Sostenibles. Lecciones
aprendidas y sistematizacin de buenas prcticas. Lima: PNUD-Indeci.

Proyecto Per Biodiverso. (2013). Promoviendo el biocomercio en el Per:


sistematizacin de la segunda fase del proyecto Perbiodiverso (20102013). Lima: PDRS-GIZ.

Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per. (2013a). Memoria anual 2012. Lima: Senamhi.

Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per. (2013b). Plan


estratgico institucional 2012-2016. Lima: Senamhi.

Takahashi, K., y Dewitte, B. (2015). Strong and moderate nonlinear El Nio


regimes. Climate Dynamics, 46.

Takahashi, K, Montecinos, A., Goubanova, K. y Dewitte, B. (2011). ENSO


regimes. Reinterpreting the canonical and Modoki El Nio. Geophysical
Research Letters, 38.

Villarn, F., y Golup, R. (2010). Emergencia de la ciencia, la tecnologa y la


innovacin (CTI) en el Per. Lima: OEI.

ANEXO N. 1

ALGUNAS INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS DESTACADOS EN LOS QUE


HAN PARTICIPADO LOS INSTITUTOS DE INVESTIGACIN ADSCRITOS AL
MINAM

TEMA

SISMOLOGA Y VULCANOLOGA

Investigacin

Nuevas tcnicas de monitoreo de volcanes

Resumen

Los sismos de Largo Periodo (LP), generados por paso de fluidos


(magma, gases, etc.) dentro de un volcn en actividad, son predominantes, pero no fciles de localizar. A diferencia de los sismos volcano-tectonicos, generados por ruptura de rocas, los sismos LP no
tienen claras fases de ondas P y S y, por tanto, los mtodos tradicionales de localizacin de epicentros no resuelven el problema. En el
monitoreo de un proceso eruptivo es de gran inters determinar los
movimientos asociados al magma, por lo cual se necesita localizar
dnde ocurren las fuentes de los sismos LP, convirtindose esto en un
verdadero reto para la sismologia volcanica. Para ello, la investigacin
plante la instalacin de varios sismmetros en grupos (ya no de la
forma tradicional, colocados individualmente sobre el edificio volcnico) en lugares escogidos sobre los flancos del volcn. Asimismo,
present un nuevo algoritmo de localizacin (MUSIC-3C) basado en
antenas ssmicas 3C. La investigacin determin que los eventos pueden ser localizados perfectamente tanto el epicentro como el hipocentro- bajo esta metodologa.

179

TEMA

SISMOLOGA Y VULCANOLOGA

Institutos de
investigacin
participantes

Instituto Geofsico del Per, GIPSA-LAB INP Grenoble (Francia), IRD


IRD Universite de Savoie (Francia), University College Dublin (Irlanda)

Publicacin
de referencia

Investigacin sobre volcanes activos en el sur del Per. Reporte tcnico especial. IGP.

Autores

Adolfo Inza, Jerome Mars, Jean-Philippe Metaxian, Chris Bean, Jos Machar, Orlando Macedo.

Ao

2014

TEMA

CLIMA Y CAMBIO CLIMTICO

Investigacin

Estudio de los eventos hidrolgicos extremos en la Amazona peruana

Resumen

La cuenca Amaznica, con un rea aproximada de 6 millones de km2, es la ms


grande del mundo. El Per es un pas principalmente amaznico, debido a que
ms del 76 % de su territorio pertenece a la cuenca hidrogrfica del Amazonas
y el 97 % de los recursos hdricos del pas se encuentran en la Amazona. Estudios cientficos recientes muestran que la regin Amaznica ha sufrido severos
eventos hidrolgicos extremos, como sequas en 1998, 2005 y 2010, as como
fuertes inundaciones en 1999, 2009 y 2012, que han trado consigo grandes
prdidas materiales en esta regin, y que vienen incrementndose, particularmente en los pases andino-amaznicos (Per, Bolivia, Ecuador y Colombia)
desde inicios de los aos 1990. En el marco del proyecto, se busca inferir las
posibles condiciones hidrolgicas en los principales ros amaznicos peruanos, lo que a su vez profundizar el conocimiento sobre estos eventos, y permitir prever los impactos que han tenido en la sociedad amaznica.

Institutos de
investigacin
participantes

Instituto Geofsico del Per, Autoridad Nacional del Agua, Servicio Nacional
de Meteorologa e Hidrologa, Institut de Recherche pour le Dveloppement
(Francia/Peru).

Publicacin
de referencia

The extreme 2014 flood in south-western Amazon basin: the role of tropical-subtropical South Atlantic SST gradient. Environmental Research Letters

Autores

Jhan Carlo Espinoza, Jose Antonio Marengo, Josyane Ronchail, Jorge Molina,
Lus Noriega Flores, Jean Loup Guyot

Ao

2014

181

TEMA

FENMENO EL NIO

Investigacin

Estudiando las distintas facetas del Fenmeno El Nio

Resumen

En la actualidad existe un consenso de que el Fenmeno El Nio tiene varias


expresiones sobre la temperatura superficial del mar en el Pacfico tropical,
y se ha determinado que existen al menos dos tipos de El Nio, aun cuando se requiere una mayor investigacin sobre cmo actan estos, con el fin
de proponer paradigmas para cada uno de ellos. Ello adems en el marco
de un incremento en las ltimas dcadas de la frecuencia de ocurrencia de
estos eventos en el Pacifico central, sugirindose que podra ser una consecuencia del cambio climtico. En ese sentido, el trabajo en colaboracin entre
instituciones peruanas y el IRD ha permitido avanzar sobre estos temas de
investigacin, tanto estimulando programas de observacin, como desarrollando una plataforma de modelamiento regional que integra los componentes fundamentales de la biosfera del Per (ocano-atmsfera-hidrologa-biogeoqumica) y que podra servir como un sistema de prediccin regional a
diferentes escalas de tiempo.

Institutos de
investigacin
participantes

Institut de Recherche pour le Dveloppement (Francia/Per), Laboratoire


dEtudes en Gophysique et Ocanographie Spatiales LEGOS (CNES, CNRS,
IRD, Universit Toulouse) (Francia), Instituto Geofsico del Per, Universidad de
Concepcin (Chile), Instituto del Mar del Per, Gosciences Environnement
Toulouse - GET (CNRS, IRD, Observatoire Midi-Pyrnes, Universit Toulouse
3) (Francia), Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa

Publicacin
de referencia

Las diversas facetas de El Nio y sus efectos en la costa del Per. Captulo 9.
En: El Per frente al Cambio Climtico. MINAM-IRD

Autores

B. Dewitte, K. Takahashi, K. Goubanova, A. Montecinos, K. Mosquera, S. Illig, I.


Montes, A. Paulmier, V. Garcon, S. Purca, R. Flores, L. Bourrel, P. Rau, D. Labat,
W. Lavado, J.C. Espinoza.

Ao

2014

TEMA

BIODIVERSIDAD, ECOSISTEMAS ACUTICOS Y AMAZONA

Investigacin

Caracterizacin morfolgica, morfomtrica y gentica del paiche

Resumen

Como parte de las actividades de investigacin del IIAP relacionadas al estudio de especies de peces amaznicos, se llev a cabo la caracterizacin
morfolgica, morfomtrica y gentica de ejemplares de paiche Arapaima
gigas en la Amazona peruana. Esta caracterizacin permiti identificar diferenciaciones morfolgicas, morfomtricas y genticas entre los individuos
de las cuencas de los ros Yavari y Pastaza. Estos resultados podran tener
una fuerte implicancia en la piscicultura de esta especie si los pares de reproductores establecidos en cautiverio provienen de estas cuencas hidrogrficas, debido al aislamiento reproductivo entre ellas. Si fuese as, no se
podra generar progenie, lo que llevara al fracaso de su piscicultura. As,
si consideramos a estas dos poblaciones como unidades evolutivas fuertemente diferenciadas, los planes de repoblamiento deberan desestimar la
translocacin de especmenes de una cuenca a otra, debido a que estas poblaciones presentan adaptaciones o tienen respuestas a las condiciones del
rea en que habitan histricamente, mas no a las condiciones de otras reas.
Este estudio ha servido a su vez como aporte para el establecimiento de
lineamientos generales para el repoblamiento de peces amaznicos en ambientes naturales, documento tcnico que fue entregado a los decisores de
poltica para el establecimiento de polticas de repoblamiento.

Institutos de
investigacin
participantes

Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana, Institut de Recherche


pour le Dveloppement (Francia/Per), Laboratoire Mixte International Evolution et Domestication de lIchtyofaune Amazonienne (LMI-EDIA).

Publicacin de
referencia

Lineamientos generales para el repoblamiento de peces amaznicos en ambientes naturales. Nota cientfica. Folia Amaznica. IIAP.

Autores

Carmen Garca, Diana Castro, Dixner Trigoso, Werner Chota, Juan Garca,
Jean-Franois Renno.

Ao

2012

183

TEMA

CLIMA Y CAMBIO CLIMTICO

Investigacin

Construccin de escenarios climticos nacionales

Resumen

El estudio de escenarios climticos a escala nacional, realizado por el Senamhi, y utilizando nuevos Modelos de Circulacin General Earth System Models (ESM) y la metodologa de regionalizacin estadstica para la reduccin
de escala, tuvo como objetivo identificar los cambios que representan las condiciones climticas actuales con las que se registraron para los periodos 19702000 y 1981-2010, as como, a partir de proyecciones, establecer el escenario
climtico al ao 2050. La informacin histrica utilizada estuvo compuesta por
datos de observaciones diarias de precipitacin/temperatura mxima/temperatura mnima para los periodos sealados. Los resultados para cada modelo
ESM y la aplicacin de los nuevos escenarios RCP 4.5 y RCP 8.5 del Panel
Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC), permitieron obtener un
conjunto final de seis proyecciones posibles (32 ESM RCP), lo que a su vez
permiti la caracterizacin adecuada del manejo de las incertidumbres.
Los resultados de proyecciones al 2050 muestran algunas diferencias segn
los modelos utilizados, aunque todas coinciden en que habra un incremento
promedio de precipitaciones, pudiendo llegar hasta el 20 %. Para el caso de
las temperaturas, los modelos proyectan incrementos. Los incrementos promedio para el periodo 2036-2065 estn entre 2 C y 3 C; y 4 C y 6 C para
la temperatura mxima y mnima respectivamente, dependiendo de los ESM
y RCP.
En cuanto a la distribucin espacial de estos resultados, aplicando el mtodo
delta, (que resta la media del periodo de referencia histrico 1971-2000 respecto a la media del periodo de escenario objetivo 2036-2065), hay una alta
variabilidad espacial en las preciptaciones, con cambios de aumento/disminucin en estaciones cercanas, excepto en la parte noroeste del pas, donde
la seal de humedecimiento es clara. Por otro lado, los resultados para las
temperaturas muestran un aumento de estas en todo el pas, encontrndose
los ms altos incrementos en la regin del Altiplano. Asimismo, se tiene que la
seal de calentamiento proyectado es mayor para la temperatura mnima que
para la temperatura mxima.
Los resultados de este escenario se presentaron en la Tercera Comunicacin
Nacional de cambio Climtico.

TEMA

CLIMA Y CAMBIO CLIMTICO

Institutos de
investigacin
participantes

Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa

Publicacin
de referencia

Regionalizacin estadstica de escenarios climticos en el Per. Senamhi.

Autores

Clara Oria, Gustavo De la Cruz

Ao

2014

185

ANEXO N. 2

CONVENIOS FIRMADOS POR EL MINAM DURANTE EL PERIODO 20112016 QUE INCLUYEN COMPONENTES DE INVESTIGACIN15
AO

DETALLE DEL
CONVENIO

OBJETIVO

2012

Convenio Marco de
Cooperacin Interinstitucional entre
el MINAM y la Pontificia Universidad
Catlica del Per

Generar una amplia plataforma de colaboracin interinstitucional que permita implementar mecanismos de coordinacin, interaccin, cooperacin y reciprocidad entre ambas
partes, promoviendo la realizacin de actividades de inters
y beneficio mutuo, con el propsito de investigar, aplicar y
difundir soluciones a problemas ambientales que mejoren la
calidad de vida en las personas y sociedad.

2012

Convenio de Cooperacin Interinstitucional entre el


MINAM y el Instituto
de Investigaciones
de la Amazona
Peruana

2012

Convenio Marco de
Cooperacin Interinstitucional entre
el MINAM y la Universidad Nacional
Agraria La Molina
(UNALM)

15.- A marzo del 2016

Establecer una estrategia conjunta de colaboracin mutua


entre el MINAM y la UNALM para aunar esfuerzos, a fin de
lograr el cumplimiento de los objetivos en materia de desarrollo estratgico de los recursos naturales y la gestin ambiental del pas.

AO

DETALLE DEL
CONVENIO

OBJETIVO

2012

Convenio Especfico
de Cooperacin Interinstitucional entre
el MINAM y la Universidad Nacional
de Ingeniera para
la Implementacin
a nivel laboratorio,
de propuesta de tratamiento de aguas
residuales mediante
proceso y realizacin de pruebas de
ensayo

Tiene por objeto la implementar el diseo propuesto a nivel laboratorio y realizar pruebas de ensayo del estudio de
investigacin para el tratamiento de las aguas residuales
domsticas mediante la aplicacin de un sistema de tratamiento a nivel anaerbico para una zona de Puno, para determinar las condiciones de tratamiento alcanzadas para dicha localidad y en base a los resultados obtenidos, elaborar
el diseo definitivo del estudio de investigacin a nivel de
proyecto para el desarrollo de la prueba a escala piloto.

2012

Convenio de
Ejecucin para el
proyecto Apoyo en
la Elaboracin de
la Contribucin Nacional del Per para
la Mitigacin del
Cambio Climtico
(INDC)

2012

Convenio Marco
de Cooperacin
Interinstitucional
entre el MINAM y
la Municipalidad
Distrital de Santiago
de Surco

Generar una amplia plataforma de colaboracin interinstitucional que permita implementar mecanismos de coordinacin, interaccin, cooperacin y reciprocidad entre ambas
partes, promoviendo la realizacin de actividades de inters
y beneficio mutuo, con el propsito de investigar, aplicar y
difundir soluciones a problemas ambientales que mejoren
la calidad de vida en la sociedad y as lograr una adecuada
gestin integral de los residuos slidos municipales.

187

AO

DETALLE DEL
CONVENIO

OBJETIVO

2012

Convenio Marco de
Cooperacin Interinstitucional entre
la Fundacin para el
Desarrollo Agrario
(FDA) y el MINAM

Establecer vnculos de mutua colaboracin entre la FDA y


el MINAM, as como desarrollar acciones conjuntas a fin de
realizar tareas para la investigacin y aplicacin de conocimientos y tecnologas que permitan desarrollar conocimientos e instrumentos tcnicos aplicables a los procesos
de ordenamiento territorial, evaluacin y valoracin del patrimonio natural y conservacin de la diversidad biolgica.

2012

Adenda: Al Convenio Especfico


de Cooperacin
Interinstitucional
entre el MINAM y el
Servicio Nacional de
Meteorologa e Hidrologa (Senamhi)

Establecer las condiciones y mecanismos de coordinacin


para la ejecucin de actividades en el marco de los componentes 1 y 3 del Proyecto de Adaptacin al Impacto del Retroceso Acelerado de Glaciares en los Andes Tropicales-PRAA.

2012

ADENDA n. 02: Al
convenio de colaboracin interinstitucional entre la
institucin Carnegie
para la Ciencia,
Departamento de
Ecologa Global
(Carnegie) y el
MINAM.

Realizar tareas de colaboracin interinstitucional para realizar investigacin sobre el tema de la dinmica y los impactos del uso del mercurio en minera aurfera aluvial sobre el
ambiente y la poblacin ubicada en el rea de influencia de
dichas actividades mineras en el departamento de Madre de
Dios, y la identificacin de propuestas para reducir riesgos
y evitar su impacto negativo en el ambiente y la salud de la
poblacin afectada.

2012

Memorando de Entendimiento (Acuerdo de Colaboracin)


entre el MINAM y
la Administracin
de la Generalitat de
Catalunya, mediante
el departamento de
territorio y sostenibilidad.

Establecer el marco general de cooperacin entre las partes, con la finalidad de impulsar actuaciones en el mbito
de cooperacin tcnica, cientfica e innovacin tecnolgica
en diversas reas vinculadas con la gestin ambiental y el
desarrollo estratgico y sostenible de los recursos naturales.

AO

DETALLE DEL
CONVENIO

OBJETIVO

2012

Convenio de Cooperacin Interinstitucional entre el


MINAM y Derecho,
Ambiente y Recursos Naturales (DAR)

Realizar un conjunto de acciones de cooperacin mutua


entre el MINAM y DAR orientadas al fortalecimiento institucional y normativo de los instrumentos de gestin ambiental
contemplados en el sistema nacional de evaluacin de impacto ambiental SEIA.

2012

Convenio Marco de
Cooperacin Interinstitucional entre la
Word Wildlife Fund
Inc. (WWF) y el
MINAM

Establecer una relacin de colaboracin interinstitucional a


fin de promover actividades conjuntas para la formulacin e
implementacin de programas, proyectos y actividades de
investigacin, capacitacin y difusin, en las materias que
son objeto del trabajo institucional del MINAM y WWF.

2012

Convenio de cooperacin Interinstitucional entre el


MINAM y la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.

Establecer una estrategia conjunta de colaboracin mutua


entre el MINAM y la UNMSM para aunar esfuerzos, a fin
de lograr el cumplimiento de los objetivos especficos del
MINAM y de la UNMSM, en materia de desarrollo estratgico de los recursos naturales y la gestin ambiental del pas.

2013

Convenio Marco de
Cooperacin Interinstitucional entre
la Asociacin para la
Conservacin de la
Cuenca Amaznica
(ACCA) y el MINAM

Generar una amplia plataforma de colaboracin interinstitucional que permita implementar mecanismos de coordinacin, interaccin, cooperacin y reciprocidad entre ambas
partes, promoviendo la realizacin de actividades de inters
y beneficio mutuo, con el propsito de investigar, aplicar y
difundir soluciones a problemas ambientales que al mismo
tiempo contribuyan a mejorar la calidad de vida de las personas y la sociedad.

Convenio Marco de
Cooperacin Interinstitucional entre
el Instituto Huayun
y el MINAM.

Generar una amplia plataforma de colaboracin interinstitucional que permita implementar mecanismos de coordinacin, interaccin, cooperacin y reciprocidad entre ambas
partes, promoviendo la realizacin de actividades de inters
y beneficio mutuo, con el propsito de investigar, aplicar y
difundir soluciones a problemas ambientales que mejoren la
calidad de vida en las personas y sociedad; para lo cual ambas instituciones generarn oportunidades cientfica y tecnolgica; as como la gestin de cooperacin tcnica para
proyectos de inters recproco.

2013

189

DETALLE DEL
CONVENIO

OBJETIVO

2013

Acuerdo de donacin entre la Corporacin Financiera


Ambiental Nrdica y
MINAM

Mejorar la preparacin del Per para beneficiarse de la financiacin internacional sobre el clima y/o el mercado de
carbono para as apoyar en mayor escala las medidas de mitigacin en el sector de los residuos slidos. Las actividades
contempladas buscaran acortar las brechas en la disponibilidad y calidad de datos, capacidad tcnica e institucional,
as como a las barreras tcnicas, financieras y de otro tipo
para las acciones mayores de mitigacin, as como el compromiso del sector privado.

2013

Acuerdo Interinstitucional entre SECO,


APCI y el MINAM,
relativo al Proyecto
Industrias Sostenibles del Reciclaje
-SRI.

Lograr la integracin sostenible y la participacin de las


pequeas y medianas empresas en el reciclaje global de
recursos secundarios no renovables, teniendo en cuenta la
creciente demanda de materias primas secundarias y la creciente importancia del buen funcionamiento de los sistemas
de reciclaje globales.

2013

Convenio de Cooperacin Interinstitucional entre el


MINAM y el Instituto
de Investigaciones
de la Amazona
Peruana (IIAP)

Establecer las condiciones y los trminos bajo los cuales el


MINAM asumir, con recursos provenientes de la subvencin financiera de la Unin Europea, el costo de la contratacin de consultoras, bienes, servicios y otros gastos que
EL IIAP requiera para el desarrollo de las actividades en el
marco de EL PROYECTO.

2013

Convenio Marco
de Cooperacin
interinstitucional n.
003 de 2013 suscrito
entre la Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales ANLA de la Repblica de Colombia y el
MINAM.

Aunar esfuerzos institucionales, tcnicos, administrativos, financieros y jurdicos entre la ANLA y el MINAM, as como
promover el intercambio de experiencias y la cooperacin
entre estas entidades a fin de fortalecer las capacidades institucionales y organizacionales en materia de evaluacin de
impacto ambiental de los proyectos de inversin en cada uno
de los pases.

AO

AO

DETALLE DEL
CONVENIO

OBJETIVO

2013

Convenio de apoyo
presupuestario al
Programa Presupuestario Gestin
Sostenible de los
Recursos Naturales
y Diversidad Biolgica entre el Ministerio de Economa
y Finanzas (MEF), a
travs de la Direccin General de
Presupuesto Pblico,
y el MINAM

Coadyuvar al uso eficiente de los recursos para una adecuada provisin de los bienes y servicios pblicos, y el logro
de resultados contemplados en el Programa Presupuestal
Gestin Sostenible de los Recursos Naturales y Diversidad
Biolgica, en el marco el Presupuesto por Resultados.

2013

Convenio Marco de
Cooperacin interinstitucional entre
el MINAM y la Universidad Nacional
Pedro Ruiz Gallo.

Establecer una estrategia conjunta de colaboracin mutua


entre el MINAM y la universidad para aunar esfuerzos a fin
de lograr el cumplimiento de los objetivos en materia de
desarrollo estratgico de los recursos naturales y la gestin
ambiental del pas.

2013

Convenio marco de
cooperacin interinstitucional entre
el Poder Judicial
de la Repblica del
Per y el MINAM

Establecer los lineamientos generales de mutua cooperacin, en materia ambiental, entre el Poder Judicial y el
MINAM, propiciando la ejecucin de planes de corto, mediano y largo plazo en la promocin y desarrollo de las acciones
orientadas al cumplimiento de fines y objetivos comunes.

2013

Convenio marco
de cooperacin
interinstitucional
entre el MINAM y la
Asociacin Especializada para el
Desarrollo Sostenible (AEDES)

Generar una plataforma de colaboracin interinstitucional


que permita a las partes aunar esfuerzos y recursos disponibles, a fin de promover la incorporacin de la gestin del
riesgo climtico en las polticas y planes de desarrollo de
las regiones que conforman la Macro Regin Sur (Arequipa,
Apurmac, Ayacucho, Cusco, Ica Moquegua, Cusco y Tacna)

191

AO

DETALLE DEL
CONVENIO

OBJETIVO

2013

Convenio Marco de
Cooperacin Interinstitucional entre
MINAM y el Instituto
de Investigaciones
de la Amazona
Peruana (IIAP)

Establecer vnculos de mutua colaboracin y desarrollar acciones conjuntas con el propsito de impulsar y asistir tcnicamente a los procesos preparatorios para el ordenamiento
territorial que se ejecutan dentro del mbito geogrfico de
competencia del IIAP.

2013

Convenio Marco
de Cooperacin
Interinstitucional
entre la Universidad
Privada de Tacna y
el MINAM.

Establecer una estrategia conjunta de colaboracin mutua


entre el MINAM y la universidad para aunar esfuerzos a fin
de lograr el cumplimiento de los objetivos en materia de
desarrollo estratgico de los recursos naturales y la gestin
ambiental del pas.

2013

Convenio Marco
de Cooperacin
Interinstitucional
entre el Centro para
la Investigacin Forestal Internacional
(CIFOR) y el MINAM

Establecer un mecanismo de colaboracin interinstitucional entre las partes, que permitan establecer un entendimiento mutuo con respecto a metas comunes y facilitar la
colaboracin para generar investigacin que contribuya a la
implementacin de polticas dirigidas a la conservacin y
aprovechamiento sostenible de los ecosistemas de bosques
naturales.

Convenio Marco de
Cooperacin Interinstitucional entre
MINAM y la Universidad Nacional de
San Antonio Abad
del Cusco (UNSAAC)

Generar una amplia plataforma de colaboracin interinstitucional que permita implementar mecanismos de coordinacin, interaccin, cooperacin y reciprocidad entre ambas
partes, promoviendo la realizacin de actividades de inters
y beneficio mutuo, con el propsito de investigar, aplicar y
difundir soluciones a problemas ambientales que mejoren la
calidad de vida en las personas y la sociedad, para lo cual,
ambas instituciones generarn oportunidades para el desarrollo humano, del conocimiento, de la cultura, de la investigacin cientfica y tecnolgica; as como la gestin de cooperacin tcnica para proyectos de inters recproco.

2013

DETALLE DEL
CONVENIO

OBJETIVO

2014

Convenio Marco
de Cooperacin
Interinstitucional
entre la Universidad
Cientfica del Sur y
el MINAM

Generar una amplia plataforma de la colaboracin interinstitucional que permita implementar mecanismos de coordinacin, interaccin, cooperacin y reciprocidad entre ambas
partes, promoviendo la realizacin de actividades de inters
y beneficio mutuo, con el propsito de investigar, aplicar,
difundir y capacitar sobre soluciones a problemas ambientales que mejoren la calidad de vida en las personas y la
sociedad, para lo cual, ambas instituciones generarn oportunidades para el desarrollo humano, del conocimiento, de la
cultura, de la investigacin cientfica y tecnolgica.

2014

Memorndum de
Entendimiento para
el Fortalecimiento
de la Cooperacin
entre el Gobierno
de la Repblica del
Per y el Gobierno
del Estado de California

Reafirmar las excelentes relaciones entre la Repblica del


Per y el Estado de California y establecer un marco de cooperacin.

2014

Convenio n.
022-2014-MINEDU
Convenio Marco
de Cooperacin
Interinstitucional
entre el MINAM
y el Ministerio de
Educacin

Establecer el marco general de cooperacin para la implementacin conjunta de la Poltica Nacional de Educacin
Ambiental, a travs de estrategias, planes, programas y proyectos, entre otros, a fin que se fortalezca la educacin ambiental, aplicando el enfoque ambiental en el Sistema Educativo Nacional: as como, mediante la coordinacin con los
Sectores Nacionales y los Gobiernos Regionales y Locales
pertinentes, integrando la referida poltica con el Sistema
Nacional de Gestin Ambiental.

2014

Memorando de
Entendimiento entre
el Instituto de Investigaciones de la
Amazona Peruana
(IIAP), Agencia de
los Estados Unidos
para el Desarrollo Internacional
(USAID) y el MINAM

Registrar la intencin de las partes para promover el rol de


la ciencia y tecnologa en el desarrollo sostenible de la Amazona Peruana; la conservacin de su biodiversidad; y la mitigacin del impacto del desarrollo en el clima global.

AO

193

AO

DETALLE DEL
CONVENIO

OBJETIVO

2014

Convenio Marco de
Cooperacin Interinstitucional entre
la Institucin Woods
Hole Research
Center (WRHC) y el
MINAM

Realizar tareas de colaboracin interinstitucioal para la investigacin y aplicacin del conocimiento y tecnologas de
sistemas de informacin geogrfica y teledeteccin espacial
en las reas de competencia de ambas instituciones y en favor al desarrollo de actividades y funciones de la Direccin
General de Ordenamiento Territorial y de los procesos de
OT.

2014

Convenio Marco de
Cooperacin Interinstitucional entre
el MINAM y la Universidad Nacional
de Juliaca (UNAJ)

Generar una amplia plataforma de colaboracin interinstitucional que permita implementar mecanismos de coordinacin, interaccin, cooperacin y reciprocidad entre ambas
partes, promoviendo la realizacin de actividades de inters
y beneficio mutuo, con el propsito de investigar, generar
tecnologas, aplicar y difundir soluciones a problemas ambientales que mejoren la calidad de vida en las personas y
la sociedad, potenciando el desarrollo regional sostenible,
para lo cual, ambas instituciones generarn oportunidades
para el desarrollo humano, del conocimiento y cultura, de
la investigacin cientfica y tecnolgica y la difusin de sus
resultados.

2014

Convenio Marco de
Cooperacin Interinstitucional entre
MINAM y el Consejo
Nacional de Ciencia
y Tecnologa e Innovacin Tecnolgica
(CONCYTEC)

Generar una amplia plataforma de colaboracin interinstitucional entre el CONCYTEC y el MINAM, que permita implementar mecanismos de coordinacin, interaccin, cooperacin, complementariedad, sinergias y reciprocidad entre las
partes a nivel nacional, regional y local.

Convenio Marco
de Cooperacin
Interinstitucional
entre el MINAM y la
Universidad Nacional Jorge Basadre
Grohmann de Tacna

Generar una amplia plataforma de colaboracin interinstitucional que permita implementar mecanismos de coordinacin, interaccin, cooperacin y reciprocidad entre ambas
partes, promoviendo la realizacin de actividades de inters
y beneficio mutuo, con el propsito de investigar, generar
tecnologas, aplicar y difundir soluciones efectivas a problemas ambientales crticos, a travs de la ciencia, tecnologa e
innovacin tecnolgica, potenciando el desarrollo regional
sostenible, para lo cual, ambas instituciones generan oportunidades para el desarrollo humano, del conocimiento, de la
cultura y de la investigacin cientfica.

2014

AO

2014

2014

2014

DETALLE DEL
CONVENIO

OBJETIVO

Convenio marco
de cooperacin
interinstitucional
entre el MINAM y la
Universidad Nacional de Moquegua
(UNAM)

Generar una amplia plataforma de colaboracin interinstitucional que permita implementar mecanismos de coordinacin, interaccin, cooperacin y reciprocidad entre ambas
partes, promoviendo la realizacin de actividades de inters
y beneficio mutuo, con el propsito de investigar, generar
tecnologas, aplicar y difundir soluciones efectivas a problemas ambientales crticos, a travs de la ciencia, tecnologa e
innovacin tecnolgica, potenciando el desarrollo regional
sostenible, para lo cual, ambas instituciones generan oportunidades para el desarrollo humano, del conocimiento, de la
cultura, de la investigacin cientfica y tecnolgica y la difusin de sus resultados; as como la gestin de cooperacin
tcnica para proyectos de inters recproco.

Convenio Marco de
Cooperacin Interinstitucional entre
el Centro Internacional de Investigacin
Agroforestal (ICRAF)
y el MINAM.

Establecer mecanismos de cooperacin interinstitucional


entre las PARTES, que permitan un entendimiento mutuo con
respecto a metas comunes y facilitar la colaboracin para
generar conocimiento cientfico que contribuya al diseo y
a la implementacin de las polticas pblicas dirigidas a la
sostenibilidad de los mosaicos de paisajes de frontera entre
el bosque y la agricultura, mediante prcticas que combaten
la pobreza y benefician al ambiente, incluyendo los sistemas
agroforestales y la incorporacin de los rboles en la finca y
el paisaje, en un contexto de reduccin de la deforestacin y
de adaptacin y mitigacin del cambio climtico.

Convenio Marco
de Cooperacin
Interinstitucional
entre el MINAM y la
Universidad Nacional del Altiplano de
PUNO (UNAP)

Generar una amplia plataforma de colaboracin interinstitucional que permita implementar mecanismos de coordinacin, interaccin, cooperacin y reciprocidad entre ambas
partes, promoviendo la realizacin de actividades de inters
y beneficio mutuo, con el propsito de investigar, generar
tecnologas, aplicar y difundir soluciones a problemas ambientales que mejoren la calidad de vida en las personas y
la sociedad, potenciando el desarrollo regional sostenible,
para lo cual, ambas instituciones generarn oportunidades
para el desarrollo humano, del conocimiento, de la cultura,
de la investigacin cientfica y tecnolgica y la difusin de
sus resultados; as como la gestin de cooperacin tcnica
para proyectos de inters recproco.

195

AO

DETALLE DEL
CONVENIO

OBJETIVO

2014

Memorando de
Entendimiento entre
el MINAM del Brasil
y el MINAM sobre
la cooperacin para
la promocin de
desenvolvimiento
sostenible para la
proteccin del medio ambiente.

Impulsar la cooperacin bilateral en el mbito del desarrollo


sostenible y la conservacin ambiental entre las partes con
base en los principios consagrados en la Declaracin de Rio.
El MdE promover la cooperacin ambiental con un enfoque de desarrollo sostenible teniendo como marco general
la Declaracin El futuro que queremos, adoptada durante
la Conferencia de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible (RIO+20)

2015

Convenio Marco
de Cooperacin Internacional entre la
Biblioteca Nacional
del Per y el MINAM

Generar una plataforma interinstitucional entre el MINAM


y la BNP orientada a la implementacin de mecanismos de
coordinacin, cooperacin, colaboracin y complementariedad a nivel nacional, regional y local, en el mbito de sus
competencias, promoviendo actividades de inters y beneficio mutuo, a fin de promover la investigacin y el intercambio de informacin en materia ambiental, as como la participacin ciudadana a travs del fortalecimiento de educacin
y cultura ambiental para el desarrollo sostenible, que contribuyan en el fortalecimiento de la gobernanza ambiental, en
el marco de la Poltica Nacional del Ambiente

2015

Convenio Marco de
Cooperacin interinstitucional entre
el Instituto Nacional
de Estadstica (INEI)
y el MINAM

Establecer el marco general de cooperacin interinstitucional que permita fortalecer la gobernanza ambiental, bajo el
cual el MINAM y el INEI intercambiarn informacin econmica, estadstica y ambiental, en el marco de sus funciones,
para la elaboracin de las Cuentas Ambientales, el Informe
de Desempeo Ambiental Nacional, el Informe del Estado
del Ambiente, entre otros, con el objeto de utilizarla en el
cumplimiento de sus fines y objetivos institucionales

2015

Convenio en materia
de medio ambiente
entre el Gobierno
de la Repblica del
Per y el Gobierno
de la Federacin de
Rusia.

Realizar cooperacin en materia de proteccin del medio


ambiente sobre una base de igualdad de derechos, respeto
a la soberana y mutuamente ventajosa, adhirindose a los
principios del desarrollo sostenible.

AO

DETALLE DEL
CONVENIO

OBJETIVO

2015

Memorando de Entendimiento en Cooperacin Ambiental


entre el MINAM de
la Repblica del
Per y el Ministerio
del Ambiente de la
Repblica Checa

Fortalecer y profundizar la cooperacin bilateral en el mbito de la proteccin ambiental y el desarrollo sostenible.

2015

Convenio de Cooperacin Interinstitucional entre el


MINAM del Per y
el Instituto de las
Naciones Unidas
para la formacin
profesional e investigaciones (UNITAR)
para la ratificacin
e implementacin
temprana del Convenio de MINAMATA sobre mercurio
en el Per

Emprender con la Cooperacin UNITAR, un proyecto de fortalecimiento de capacidades (en adelante denominado el
proyecto) para difundir la importancia y conveniencia de
la ratificacin del Convenio de MINAMATA, como compromiso de poltica nacional para enfrentar la problemtica del
mercurio.

2015

Convenio Marco de
Colaboracin Interinstitucional para la
implementacin de
Becas de Postgrado
y Crditos Educativos entre el Pronabec y el MINAM.

Aunar esfuerzos de las partes para contribuir a la especializacin y perfeccionamiento de Postgrado del Capital Humano del MINAM a travs de la accesibilidad a Becas subvencionadas de Postgrado y Crdito Educativo que otorga el
PONABEC, con el fin de fortalecer las capacidades y competencias profesionales, promoviendo la competitividad y el
desarrollo cientfico, tecnolgico y cultural del pas.

2015

Convenio Marco de
Cooepracin Interinstitucional entre
la Sociedad de Evaluacin de Impacto
Ambiental (UVP-GESELLSCHAFT e.V.) y
el MINAM

Constituir mecanismos de cooperacin interinstitucional


entre las PARTES, que permitan establecer un entendimiento mutuo con el propsito de facilitar la colaboracin para
generar conocimiento cientfico, adems de mtodos e instrumentos que contribuyan a la mejora continua del Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.

197

AO

DETALLE DEL
CONVENIO

OBJETIVO

2015

Convenio de Cooperacin Interinstitucional entre el


MINAM, la Embajada de Suiza en el
Per y la Municipalidad Distrital de
Santiago de Surco

Tiene por objeto establecer las acciones de cooperacin


mutua entre las partes para viabilizar la colaboracin de
la Embajada en la implementacin de Voces por el Clima
Lima, a travs de la instalacin de una exposicin sobre eficiencia energtica y energas limpias en Suiza llamada Wat
dor.

2016

Convenio Marco
de Cooperacin
Interinstitucional
entre el MINAM y
el Instituto Nacional
de Investigacin en
Glaciares y Ecosistemas de Montaa
(INAIGEM)

Establecer compromisos para la entrega, instalacin e implementacin del Sistema de Trmite Documentario - Sitradoc de propiedad del MINAM al INAIGEM

Convenio Marco
de Cooperacin
Interinstitucional
entre el MINAM y el
Centro Internacional
de la Papa (CIP)

Generar una amplia plataforma para la coordinacin y cooperacin entre ambas partes, en la que se realizarn actividades de inters y beneficio mutuo, y se fomentar la investigacin en las reas de cambio climtico, conservacin
y uso sostenible de la diversidad biolgica, con nfasis en
recursos genticos, los agrosistemas, ecosistemas frgiles,
entre otros temas que las partes consideren convenientes;
con el fin de generar soluciones a problemas ambientales,
fortalecer capacidades de gestin ambiental; en el marco de
sus respectivas competencias.

Convenio Marco
de Cooperacin
Institucional entre
el MINAM y AJEPER
S.A. (AJE)

Establecer una relacin de colaboracin entre las partes


para promover la conservacin y la recuperacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos; as como promover
actividades de reciclaje y reaprovechamiento de Polietileno
Teretalato (PET) en los mbitos geogrficos que prioricen
LAS PARTES, bajo enfoques de conservacin productiva y
de bionegocios y/o biocomercio que contribuyan a impulsar el desarrollo sostenible de las comunidades locales con
equidad y justicia, as como contribuir a la gestin integral
de residuos slidos de los Gobiernos Locales.

2016

2016