Derecho Constitucional Dr.

Florio
UNIDAD 1: DERECHO CONSTITUCIONAL

DERECHO CONSTITUCIONAL
El Derecho Constitucional es la disciplina que tiene por objeto el estudio de la constitucin y de
las instituciones polticas.
El Derecho Constitucional es parte integrante de la ciencia poltica y tiene por objeto el estudio y
la sistematizacin del ordenamiento de las relaciones de poder en una organizacin poltica, que
hacen al sistema poltico vigente en un momento histrico.

CONSTITUCIN
Concepto: el conjunto de normas jurdicas fundamentales que regulan la sociedad poltica, la
organizacin del poder para la concrecin de los fines de esa sociedad y los elementos de
interrelacin que determinan la creacin, subsistencia y desarrollo de una comunidad poltica.
Clasificacin:
1) No escritas o escritas: contenidas en una o varias leyes.
2) Codificadas o dispersas:
a) Codificada: constitucin escrita cuyos contenidos estn sistematizados de manera
orgnica en un documento jurdico nico
b) Dispersas: que son aqullas cuyos contenidos aparecen en una pluralidad de
documentos jurdicos y costumbres carentes de organicidad, correspondindose a una
concepcin evolutiva del sistema constitucional.
3) Rgidas o flexibles:
a) Rgidas: cuando su reforma slo puede concretarse por un rgano extraordinario y
diferente al que tiene a su cargo el ejercicio de la funcin legislativa ordinaria, o
mediante un procedimiento distinto o ms complejo.
b) Flexibles: son aqullas donde no se expresa la distincin entre poder constituyente y
los poderes constituidos. La reforma es realizada por el rgano constituido ordinario.
4) Ptreas: cuyas disposiciones no pueden ser modificadas jurdicamente
a) Absoluta: si prohbe la reforma en todas y cada una de las partes de la constitucin, lo
que es una especie inexistente.
b) Relativa: cuando prohbe la reforma de alguna o algunas clusulas constitucionales.
Estas ltimas pueden indicar que la imposibilidad de reforma sea absoluta cuando su
reforma est prohibida y toda modificacin de ella es manifiestamente nula. O bien
establece clusulas ptreas relativas que son aqullas que prohben su modificacin
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total o parcial mediante un lapso determinado o hasta que se cumplan determinadas
condiciones suspensivas a los fines de la reforma.
i.

Expresas: siendo aqullas en que la prohibicin de la reforma emana

explcitamente del texto constitucional

ii.

Tcitas: estn integradas por los principios y bases esenciales de la

estructuracin poltica, cuya modificacin implica alterar los fundamentos
histricos que motivaron su establecimiento. As algunos autores mencionan el
federalismo en nuestra constitucin.

5) Nominales: en los que su texto dista de ser cumplido en la prctica.

6) Normativa: no slo tiene validez en sentido jurdico sino que tambin es cumplida
existiendo una unidad conceptual entre la norma y las conductas acordes con la misma.
7) Semnticas: En los que su finalidad no responde a los requerimientos del movimiento
constitucionalista. No se preocupa por controlar el ejercicio del poder y evitar sus abusos
sino slo organizan la relacin del poder poltico en forma necesaria para consolidar los
detentores del poder.

INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL: Para interpretar la norma constitucional se deber

recurrir a formas de interpretacin, entre ellas:
a) Teleolgica o finalista;
b) Interpretacin semntica
c) Interpretacin sistemtica
d) Interpretacin dinmica sin que ello implique violar o torcer el texto constitucional.
Se deber recurrir a reglas complementarias como son la razonabilidad; la interpretacin
restrictiva de las excepciones y privilegios; la presuncin de constitucionalidad de los actos
pblicos, la interpretacin de la ley fundamental y de sus normas reglamentarias siempre debe
ser realizada propiciando la plena vigencia de la libertad y no de sus restricciones.

DERECHO INTERNACIONAL: el derecho internacional forma parte del bloque federal y tiene
jerarqua constitucional a partir de la reforma constitucional de 1994. Podemos hallar esto en el
art. 75, inc. 22 de la CN. Cuando dice Aprobar o desechar tratados concluidos con las dems
naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los
tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes. Los tratados internacionales de
derechos humanos con jerarqua constitucional son: La Declaracin Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre; la Declaracin Universal de Derechos Humanos; la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo; la
Convencin Sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio; la Convencin
Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial; la Convencin
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Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer; la Convencin
Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convencin
Sobre los Derechos del Nio.
En las condiciones de su vigencia, tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de
la primera parte de esta Constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y
garantas por ella reconocidos.

PODER CONSTITUYENTE: el ejercicio de la funcin constituyente originaria, es anterior a la

formacin de la sociedad polticamente organizada ya que tiene por objeto dotar a la misma de
su organizacin bsica, a lo que antes era un grupo social polticamente inorgnico. Tiene
carcter fundacional y se traduce en la formulacin de reglas jurdicas del poder poltico. El
resultado normativo tiene carcter supralegal y condiciona la validez de todas las normas y
comportamientos de esa sociedad.
La funcin constituyente se ejerce con exclusividad para dictar o reformar una constitucin.

LOS PODERES CONSTITUIDOS: son los encargados de materializar los grandes objetivos
plasmados en la Constitucin, hacen efectivos los principios constitucionales con estricta sujecin
a las directivas impuestas por el poder constituyente.

PODER CONSTITUYENTE ORIGINARIO Y DERIVADO: El poder constituyente originario, en su

etapa fundacional, es amplio y discrecional por cuanto no existe una norma positiva anterior que
establezca lmites para su ejercicio.
El ejercicio del poder constituyente derivado, jurdicamente est limitado por la constitucin
vigente, en cuanto al procedimiento y condiciones que ella establece para la reforma de la ley
fundamental. El titular del poder constituyente es el pueblo.

REFORMA CONSTITUCIONAL: la nuestra es una Constitucin escrita, codificada y rgida. Prev

su reforma mediante un procedimiento complejo. En nuestra Constitucin Nacional el
procedimiento previsto en el art. 30 tiene dos etapas a saber: Una primera , o preconstituyente en
la que el Congreso debe declarar la necesidad de la reforma con el voto de 2/3 partes de sus
miembros. Sobre el total de los miembros.
La declaracin de necesidad de la reforma debe ser aprobada por el voto de las 2/3 de los
miembros de cada Cmara.
La declaracin no es una ley propiamente dicha, aunque en el derecho consuetudinario se le
ha dado forma de ley. Es una declaracin poltica privativa del Poder Legislativo, por lo cual no
puede ser vetada por el Poder Ejecutivo.

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La segunda etapa, es decir, la constituyente propiamente dicha, comienza con la integracin de la
Convencin Constituyente. A ese efecto, es decir un rgano especial. Los diputados
constituyentes o convencionales son elegidos de la misma manera que los diputados nacionales.
La doctrina imperante entiende que en la etapa preconstituyente no pueden ampliarse los
poderes del Congreso ms all de los que le concede la propia Constitucin.
Corresponde al Poder Legislativo fijar un plazo a la Convencin ya que esto implica limitar los
poderes de esta con una base constitucional justificante.

LA CONSTITUCION NACIONAL Y LA REFORMA DE 1994. Ley 24.309: Ral Alfonsn, firm con
Menem el Pacto de Olivos (14 de noviembre de 1993) y, casi un mes despus, el Pacto de la
Casa Rosada, por medio del cual los dos partidos (el Justicialista y la UCR) acordaron las bases a
las que se sujetara la convocatoria a la reforma.
Fue aadido un capitulo de nuevos derechos y garantas que refuerza la defensa del orden
constitucional al reconocerse el derecho de resistencia contra actos de fuerza, as como el
carcter de los partidos polticos como instituciones fundamentales de la democracia, la
posibilidad de que los ciudadanos impulsen proyectos de ley (iniciativa popular). La reforma
signific la recepcin de los derechos de tercera generacin para asegurar la tutela del medio
ambiente y la proteccin de los consumidores, con la consiguiente posibilidad de las acciones de
amparo que tienden a la proteccin de tales derechos de incidencia colectiva.
Adems, desde 1994 el pas goza de un bloque de constitucionalidad federal, en que se
reconoci jerarqua constitucional a once documentos internacionales sobre derechos humanos.
Y adems del control constitucional, debe realizarse ahora un control de convencionalidad.
En cuanto a la parte orgnica, se estableci la eleccin directa del presidente y vicepresidente
(con la posibilidad de que sean reelegidos para un segundo periodo consecutivo), as como de los
senadores (pasaron a ser tres por provincias y por la Ciudad de Buenos Aires), y proyect en el
seno del Poder Ejecutivo la figura del Jefe de Gabinete de Ministros.
Fue insertado el Ministerio Publico, con sus dos brazos: la Procuracin General y la Defensora
General.
Incorpor al Consejo de la Magistratura y el Jurado de Enjuiciamiento.
Finalmente, la reforma posibilit que las provincias conformen regiones y les impuso la exigencia
de que reconozcan la autonoma municipal.

LA CONSTITUCION COMO LEY SUPREMA Y CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD

La supremaca constitucional supone una graduacin jerrquica del orden jurdico derivado y todo
el conjunto debe subordinar a la constitucin.
Sistemas de control en nuestro derecho constitucional (federal y provincial):

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En el derecho constitucional federal de nuestro pas, se puede sistematizar el control de la
siguiente manera:
a) En cuanto al rgano que lo ejerce, el sistema es jurisdiccional difuso, porque todos los jueces
pueden llevarlo a cabo, sin perjuicio de llegar a la Corte Suprema como tribunal ltimo por va del
recurso extraordinario legislado en el artculo 14 de la ley 48. Slo el poder judicial tiene a su
cargo el control.
b) En cuanto a las vas procesales utilizables, existe va indirecta, incidental o de excepcin.
c) Como sujeto legitimado para provocar el control, la Corte Suprema slo reconoce al titular
actual de un derecho que se pretende ofendido.
d) En cuanto al efecto, la sentencia declarativa de inconstitucionalidad se limita al caso resuelto,
descartando la aplicacin de la norma a las partes intervinientes en l, y dejando subsistente su
vigencia fuera del caso.
En el derecho constitucional provincial se encuentran algunos caracteres diferenciales.
a) En cuanto al rgano, el sistema es siempre jurisdiccional difuso. Pero en las provincias donde
existe, adems de va indirecta, la va directa o de accin, sta debe articularse ante el Superior
Tribunal provincial, con lo cual se tiene tambin un sistema jurisdiccional concentrado. En
consecuencia, podemos decir que para la va indirecta el sistema es jurisdiccional difuso, y para
la directa, jurisdiccional concentrado.
b) En cuanto a las vas, muchas provincias admiten la va directa, de accin o de demanda.
c) En cuanto a los efectos, hallamos asimismo en algunas el efecto amplio o erga omnes, que
produce la abrogacin de la norma declarada inconstitucional.

LA SUPREMACA EN RELACIN CON EL DERECHO INTERNACIONAL.

Dentro del rubro de la supremaca constitucional se debe abordar la relacin entre el derecho
constitucional y el derecho internacional pblico.
La primera relacin se traba entre la constitucin y el derecho internacional. Qu prevalece?
El monismo absoluto coloca al derecho internacional por encima de la constitucin; es decir,
facilita la supremaca del derecho internacional.
En nuestro rgimen el derecho internacional jams puede prevalecer sobre la constitucin.
La supremaca de la constitucin no cede al derecho internacional pblico.
Nuestra Corte ha seguido la regla de la Corte de los Estados Unidos, donde se ha dicho que un
tratado anterior puede ser modificado o derogado por ley posterior, y que un tratado puede
tambin prevalecer sobre una ley anterior.

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CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE OFICIO
Coexisten en el mundo dos grandes sistemas que llevan a cabo este tipo de verificacin (de
esencia judicial), el concentrado -como en Austria, Italia, Espaa, Alemania, etc.-, esto es,
resuelto exclusivamente por un cuerpo especializado de naturaleza notoriamente jurisdiccional
(Corte Constitucional); y el difuso, como en los Estados Unidos y en la Argentina, donde
cualquier juez est potenciado para declarar la inconstitucionalidad de las leyes en el caso que
juzga.
En estas vertientes se ha seguido ideolgicamente a la doctrina de Hamilton y de Marshall,
partiendo de la base que el judicante, en su funcin de juzgar, est obligado -dentro del campo
interpretativo- a inaplicar el dispositivo legal que no encaja en los andariveles de la Carta
Suprema.

RECURSO EXTRAORDINARIO
Si bien nuestro sistema de control constitucional es jurisdiccional difuso en cuanto al rgano
porque todos los jueces lo tienen a su cargo hay una ltima va para derivarlo tambin a una
ltima instancia, que es la Corte Suprema de Justicia. Tal va se conoce como Recurso
Extraordinario.
Es una va excepcional, mediante la cual no se provoca una instancia ordinaria o comn de
revisin, sino una revisin constitucional. Al no tratarse de una apelacin ordinaria sino
extraordinaria, la competencia de la Corte queda limitada por la propia materia del recurso. Dicha
materia se conoce como cuestin constitucional.
La base de este recurso, asigna a la Corte y a los tribunales inferiores del poder judicial federal la
competencia para entender en todas las causas que versen sobre puntos regidos por la
constitucin, las leyes del Congreso y los tratados internacionales.
Cuestin constitucional. Puede versar sobre La mera y pura interpretacin de normas y actos
federales. O bien sobre los conflictos de constitucionalidad.
Las cuestiones de interpretacin se llaman simples; las que versan sobre conflictos, complejas. A)
LAS CUESTIONES FEDERALES SIMPLES SE REFIREN A LA INTERPRETACION de:
a)

La constitucin federal.

b)

Las leyes federales.

c)

Los tratados internacionales.

d)

Las reglamentaciones de las leyes federales.

e)

Otras normas federales.

Los actos federales de las autoridades del gobierno federal.

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B) Las cuestiones federales complejas implican siempre un conflicto en el que se discute la
compatibilidad de una norma o de un acto con la constitucin. Estas cuestiones se dividen, a su
vez, en dos clases:
a)

Cuestin federal compleja directa.

b)

Cuestin federal compleja indirecta.

Las cuestiones federales complejas directas envuelven un conflicto entre: la constitucin

federal y:
a)

Una ley nacional.

b)

Un tratado.

c)

Otra norma nacional.

d)

Un acto de autoridad federal.

e)

Una norma provincial.

f)

Un acto de autoridad provincial.

g)

Una norma o un acto de autoridad local.

En estas cuestiones el recurso procede aunque la norma o el acto conflictivo con la constitucin
tengan naturaleza comn o local.

Las cuestiones federales complejas indirectas envuelven un conflicto entre normas o actos
federales, o entre normas o actos federales y locales, que indirectamente lesionan la constitucin
federal. Los supuestos son variados:

a)

Conflicto entre normas o actos de autoridad federales.

b)

Conflicto entre normas federales y locales.

c)

Conflicto entre normas nacionales de derecho comn y normas provinciales.

d)

Conflicto entre normas federales y actos provinciales.

e)

Conflicto entre actos federales y normas provinciales.

f)

Conflicto entre actos federales y actos provinciales.

Le son extraas: a) Las cuestiones de derecho comn. b) Las cuestiones de hecho y prueba.
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Requisitos.
Entre los requisitos formales de procedencia del recurso extraordinario cabe mencionar:
a)

La necesidad de que exista juicio.

b)

La necesidad de que en ese juicio se ventile una cuestin judiciable.

c)
La necesidad de que en el juicio y sobre la cuestin judiciable haya recado una sentencia
definitiva dictada por el superior tribunal de la causa.

EL JUS COGENS
El derecho internacional ha acuado la figura del jus cogens, como el conjunto de normas
internacionales llamadas imperativas, que tienen el rasgo de su inderogabilidad o indisponibilidad
sea que provengan de tratados o del derecho consuetudinario o de gentes. No puede ser dejado
de lado por normas opuestas o distintas de un tratado, ya que se encuentra en el vrtice de la
pirmide del derecho internacional.
Esta previsto en el art. 53 de la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados.

ORDEN CONSTITUCIONAL. GOBIERNOS DE FACTO. DERECHO DE RESISTENCIA. ETICA

PBLICA.
En el Captulo Segundo de los Nuevos derechos y garantas incorporado por los constituyentes
en la reforma de 1994, el Artculo 36 prescribe que: Esta Constitucin mantendr su imperio aun
cuando se interrumpiere su observancia por actos de fuerza contra el orden institucional y el
sistema democrtico. Estos actos sern insanablemente nulos.
Sus autores sern pasibles de la sancin prevista en el artculo 29, inhabilitados a perpetuidad
para ocupar cargos pblicos y excluidos de los beneficios del indulto y la conmutacin de penas.
Tendrn las mismas sanciones quienes, como consecuencia de estos actos, usurparen funciones
previstas para las autoridades de esta Constitucin o las de las provincias, los que respondern
civil y penalmente de sus actos. Las acciones respectivas sern imprescriptibles.
Todos los ciudadanos tienen el derecho de resistencia contra quienes ejecutaren los actos de
fuerza enunciados en este artculo.
El derecho de resistencia es un derecho individual y a la vez una garanta del orden republicano
de la Constitucin, y operar en forma concomitante y simultnea con las sanciones a los
usurpadores, como una operativa amnista constitucional para los que lo hubieren ejercido
durante la suspensin de la vigencia constitucional.

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