¿Cómo romper esta cadena?

Es difícil de ordenar pues están los intereses que mantienen la informalidad. Hay
que luchar, separar lo correcto de lo incorrecto y abrir el camino del proceso de
formalización.
Lamentablemente muchas veces se sataniza la actividad minera informal y se dice
que socialmente crea problemas y conflictos con los agricultores porque afecta sus
recursos hídricos y contamina el ambiente.
Se dice que deforesta la selva y contamina los suelos y el agua por el uso de
insumos sin criterio técnico. Se le acusa de afectar en lo económico porque no
aprovecha racionalmente los yacimientos, trabajan por la coyuntura, sin dar largo
plazo a la mina y no contribuye a la región pagando impuestos.
Esa es la visión que se vende al público de la minería artesanal, pero no se ve que
detrás de eso hay gente que necesita trabajar.
De lo poco correcto dicho en una entrevista, son más o menos unas 175 mil
personas ocupadas, pero no sabemos en realidad su número. Se habla de 400 ó
500 mil, y si le sumamos la actividad colateral puede pasar el medio millón de
personas. Es una población que mueve la economía de la zona, incluso porque
necesita insumos y talleres para su maquinaria.
En Madre de Dios, según la Cámara de Comercio, más del 60% depende de la
extracción del oro y sin temor a equivocarme el 80 (por ciento) es informal, pues
de los titulares mineros con concesión, ninguno o la mayoría tiene permisos
ambientales o certificados de operación minera, pese a que son titulares. Si le
agregamos que tiene invitados que trabajan informalmente, toda esa población
sostiene la economía de Madre de Dios. Así ocurre en algunas zonas pobres y
apartadas, se genera desarrollo a su manera.
¿En Madre de Dios existe narcotráfico?

los contratos de trabajo abren el camino entre los titulares con concesiones mineras donde hay minería informal. . porque no hay otro dentro de la normativa.DQsQ Ese contrato de trabajo es un documento inscribible en los Registros Públicos. muy aventurado. a través del convencional petitorio minero que lamentablemente son pocas las oportunidades porque las zonas auríferas están cubiertas de concesiones. y es agregarle un peso más a esta actividad. títulos o petitorios. Dos. pero es una zona que no esta ligada directamente al oro. Hay empresas privadas que aplicando la norma han iniciado el proceso de f<sdf ¿No esta bien tipificadwdqwdasdqW la falta? No hay una norma que diga: ‘aquel que transporta mineral va a tener tres años de cárcel o va a pagar tanto de multa’. no.No. no me consta. sino a zonas cocaleras. que sea mal utilizada. La coca es parte de su desarrollo y su costumbre. en absoluto. El ministerio puede ser mediador para que el titular acepte darle un espacio en su concesión. Hay oficinas del Estado que allí compran coca RA D ¿Qué plan tiene el ministerio para ordenar la informalidad? Todo parte de establecer un espacio legal donde puedan trabajar. ¿En Puno? Sí hay. hay cientos de centros de acopio para el Estado. Hay una versión que quiere ligar la actividad minera informal al narcotráfico. La ley 27651 del 2002 estableció dos caminos de formalización: uno. es muy arriesgado aseverar eso. sea con o sin el consentimiento del titular. Hay provincias como Sandia donde se siembra coca. ¿Es el que se debe aplicar? Así es. Ese camino es el único que tenemos vigente. que convierte al minero en titular y puede sacar su permiso ambiental. su certificado de operación minera y empezar a ordenarse.

Con eso en regla no hay problema. quién vende y de qué concesión procede. es decir. solo dice que es ilícito. Si analizamos. ¿La comercialización está regulada por la ley de minería? En cierta forma la ley de minería en el artículo cuarto o quinto. Puedo comprar en cualquier parte. pero debo exigir que el producto provenga de una operación licita. ¿Y establece la sanción? No. el tiempo pasa y no hay una sanción definitiva ni ejemplar. menciona que las empresas que comercializan minerales deben asegurarse de su procedencia legal. ¿Qué hacer? Para corregir la informalidad hay que trabajar multisectorialmente. sino da a entender que está cometiendo un delito penal. pero sería en un proceso judicial con el órgano competente.Se investiga cuando la compra no dice la procedencia del mineral porque la comercialización es legalmente libre. Ese es otro problema. Pero el Poder Judicial es lento. ¿Es un delito común? Claro. porque compra productos ilícitos. la DREM como ente competente y el Ministerio Público como sancionador. ¿Qué rescataría del derogado decreto supremo 005? . pero eso lo tiene que establecer la autoridad minera. encontraremos problemas a cada paso. la Policía para que en primera instancia intervenga. Hay denuncias que son engorrosas. La Ley de Minería no dice: ‘20 años de cárcel o que pague multa’. Esto es sancionado por el código civil. También el Ministerio del Interior. ¿Qué pide el MEM? Lo que se debe acreditar en una intervención a un trailer de minerales es la guía de remisión. el tema es cómo aplicar la sanción. El MEM como ente rector. ¿Es una operación ilícita?ada<dADr de carros. entonces el problema prolifera.

retroexcavadoras o volquetes. Se trató de sincerar la realidad y normarla. la Constitución y el tener una concesión titulada. sin preocuparse por el futuro. para lo cual se fijaron sanciones para mineros que dejaron el pico. define dichos estratos. Sobre el DL 1040. Asimismo. ¿Qué regiones? Cajamarca y Puno. cuando son grupos económicos fortalecidos que saben del daño que hacen y trabajan por coyuntura de precios altos. un cargador. Por ejemplo. Tenemos el DL 1040 que precisa las competencias de los gobiernos regionales respecto a la pequeña minería y minería artesanal. que lo reconoce la ley. un volquete. Cuando actuamos. para que ninguna de las partes interprete la ley a su libre criterio. sin autorización. y también la fiscalización. Establecía que no se puede formalizar dejando de lado el derecho de propiedad del titular minero. la lampa y la carretilla. Mientras más rápido depreden más rápido ganan. sin medias tintas. ciertas asociaciones reclamaron como si maltratáramos a pobre gente indefensa. . en la cuenca Ramis cuando se habla de mineros artesanales a nivel de subsistencia no es correcto. o una retroexcavadora. Se cuidó el ambiente y la seguridad. la necesidad del minero informal en la propiedad minera de encontrar un camino de formalizarse.El DS 005 se elaboró como reglamento de la Ley 27651. Su objetivo era fortalecer la formalización con claridad. Respaldados en este reglamento. algunas regiones actuaron para evitar el avance de la informalidad. pero lamentablemente fue derogado. por cargadores frontales. porque tienen maquinaria valorizada en medio millón de dólares. aprovechamos para hacer un nuevo reglamento que fue el 005. ¿Qué legislación ampara la formalización? Seguimos con la Ley 27651 y el decreto supremo 013 que es su reglamento restituido. con los que disturban los terrenos sin remediarlos y depredan el ambiente. llegando a un acuerdo con el titular minero con quien trabaja en forma circunstancial. Al final tenemos pasivos ambientales por los que nadie se responsabiliza y el Estado tendrá que asumirlos.

Recordemos que en el 86 estábamos en plena época del terrorismo y además había una gran sequía en Nazca. en Cajamarca Madre de Dios y Puno han sido siempre las primeras. Las trabajaron artesanalmente a través de quimbaletes. Lo que no descarta brindar apoyo a casos puntuales como el de Algamarca. que presentamos al PNUD. tomando en cuenta la antigüedad de la actividad. la densidad poblacional minera y la fuente de conflictos. desarrolló algunos proyectos. . con unos cuantos señores de Puno fueron a las minas abandonadas en las quebradas que dan a Chala principalmente. ¿Ahora con qué criterio se ordenará la comercialización? La idea es normar la comercialización y que se beneficie el que comercializa y el que produce. ¿Cómo lo harán? Tenemos cuatro oficinas piloto (en 4 regiones distintas). como Tambogrande. los desplazados de Ayacucho y agricultores de la costa sin trabajo. ¿Qué proyecto tienen ante el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)sobre el tema? Tenemos un proyecto como ministerio. la ley y todos los datos para su supervisión y evaluación por la autoridad minera competente y luego cruzar información con la Sunat. Pedía conocer la concesión minera.El DS 005 establecía que aquel que compraba mineral tenía que abrir un registro de comercializador o productor. hasta Nazca. Ese documento podía ser fiscalizable. hasta el norte. Esto se fue extendiendo hacia el sur. empezaron a catear en las labores antiguas y a recuperar mineral dejado en esas minas. También está la zona del sur medio donde la Cooperación Suiza. el peso. que busca apoyar a los gobiernos regionales porque son los competentes en iniciar este proceso. Ica. en un marco legal formal. le sigue Piura por el gran crecimiento de esta actividad a la que se han incorporado comuneros y hay un conflicto potencial con el sector agrícola de la parte baja. y por el sur llegó a las provincias de Caravelí y partes altas de Arequipa y San Juan de Lucanas en la provincia de Ayacucho limítrofe con la costa. para anotar la procedencia del mineral. a quién se lo compraba. mediante el proyecto Gama. Así. para empezar a trabajar una norma de comercialización. Que sea la comercialización el agente promotor de la formalidad.

El proyecto empieza desde que se aprueben los procedimientos formales y firmas. y la Cooperación Canadiense que apoya a través del Percan. ¿Cuánto dura el proyecto del PNUD y qué presupuesto tiene? Cuatro años. está en proceso de visación por el MEM. Ya trabajamos administrativamente. para conocer cuánta es la población minera informal y en qué situación trabajan. se desplazó al norte. Estimo será en la segunda quincena de noviembre. por la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI) y por el PNUD. al sur y a zonas ancestrales como las minas de Cochasayhuas. que es a mediano y corto plazo.¿Qué hizo el Estado? Frente a los conflictos salió la Ley 27651 para incorporar la minería artesanal a la actividad económica minera. la gente fue repoblándose y buscaron nuevas áreas. Ahora están por concluir su trabajo en Madre de Dios. Fue aprobado en agosto. Percan apoya en la elaboración de la línea de base. Esas personas se desplazaron con cierto sesgo de fomentar más informalidad. ¿Cuál es la situación de Ayapata en Puno? . ahora Pema. luego una etapa hasta el cierre de diciembre y de allí para adelante. con contratos de trabajo o de explotación. ¿Qué planes tiene el MEM? Trabajar con los titulares mineros y los mineros informales para ver la posibilidad de formalizar según la Ley 27651. como la Cooperación Suiza que trabaja con el proyecto Gama. y fortalecer las capacidades del personal de las direcciones regionales para que sigan con el proceso de formalización al término del proyecto. Pero fue creciendo. ¿Cuál es la participación de las entidades cooperantes? En nuestro actual proyecto aprovechamos la experiencia de instituciones extranjeras en convenios de cooperación. el espacio se fue acortando. ¿En Piura? En septiembre terminó el estudio en Piura y nos servirá para identificar a los actores en esa zona y aplicar la formalización. en Apurímac.

que se abra una mesa de diálogo para la formalización. se da toda la variedad. Encuentra filones y zonas donde hay oro en charpas. vetas. el intemperismo destruye las vetas que hay a 5. desde los filones. Ayapata es el único distrito beneficiado porque es el tránsito natural a las zonas auríferas. hasta los morrénicos en los glaciares. de diferente tamaño que llega de toda la cordillera de Carabaya. el frío y el calor las fractura y cae a las quebradas. Desde el poblado de Ayapata hay que caminar 14 horas para llegar a los lavaderos. toda la gama de yacimientos. Se hizo la . con yacimientos fluvioglaciares y morrenas auríferas. cauces del río. se agruparon en tres. de Ayapata e informales agrupados en diferentes asociaciones. Allí hay un problema de enfrentamientos y toma de rehenes. mineros de Ituata. Eso ha generado un movimiento económico muy grande. solicitó a las partes: el titular minero y los mineros informales. lo que generó un conflicto entre las poblaciones. y el titular minero dueño de una de las concesiones mineras. hasta llegar a un acuerdo. que al final es el objetivo. Ayapata es un pueblo progresista. pero Ituata no es así. Juntamos a la comunidad de Upina. Lo más grueso se queda en la parte intermedia y así conforme baja ese oro se libera y llega el polvo a Madre de Dios. En Madre de Dios tenemos filones. playas. ¿Cómo lo resolverán? El proyecto Gama que operaba en Puno. en escama. toda la gama de auríferos. tenemos lavaderos en los cauces de los ríos. Nos invitaron como observadores y facilitadores y acompañamos este proceso durante un año.000 metros de altura. Pero eso está dentro de los yacimientos auríferos. El problema es que no hay una demarcación territorial definida entre Ayapata e Ituata (ambos puntos de acceso a la ceja de selva). Puno es como una planta gravimétrica natural.Es una región aurífera de todo tipo. La empresa dijo que les vendería el 56 por ciento de sus acciones a todas las asociaciones agrupadas en personas jurídicas. todos quieren beneficiarse de esa actividad. Al rodar la roca se desmenuza y libera partículas de oro de todo tamaño. asfaltado y bonito. que es toda la cordillera de Carabaya. hasta las terrazas colgadas. los mineros salen periódicamente a vender su producto y a comercializar. parte de ese oro que baja de Puno a Madre de Dios. con un comercio ordenado. a comprar sus insumos. En época de lluvias la quebrada se llena de agua y arrastra esas rocas con partículas de oro.

¿Esto aún no se ha ejecutado? Es lo que sigue a esta etapa. quienes ya no podían acceder a sus lavaderos ni llevar sus insumos porque tenían que dar una vuelta muy grande.transferencia de las acciones y formaron una nueva sociedad. ello generó una protesta con toma de carreteras y quema de vehículos. El convenio está inscrito en los Registros Públicos. la Sunat. gobierno regional. Pese a todo viven en conflicto. los dos alcaldes no querían sentarse en una mesa. pues fueron incorporados como accionistas de la empresa. los de Ituata bloquearon el camino a Ayapata. del Ambiente. Los problemas territoriales los verá la institución competente. Esta comisión se generó luego del enfrentamiento social entre agricultores y mineros. ¿Cómo marcha la remediación de la cuenca Ramis? Hay una comisión multisectorial adscrita al ministerio que la preside y sectores como los ministerios del Interior. hicimos talleres sobre la normatividad minera y cómo pueden acceder a la formalización riego. Eso sale de la actividad minera técnica y entra a problemas de interés económico social. Trabajamos para controlar la minería informal en Ananea y ayudar al proceso de remediación de sus impactos en la zona agrícola. Primero. ¿Qué pasó en Pampa Blanca? . La primera fue el contrato. el convenio se firmó y fue el comienzo de la formalización. manejo de insumos y manejo adecuado del mercurio. El siguiente paso es reunir a los socios de la empresa para que expongan cómo trabajarán y apoyarlos. por lo tanto había dificultad de abastecimiento y se generó una rivalidad mayor. autoridades y población de la zona. Digesa. pero eso generó malestar en la gente que no quiere la formalización y generaron el caos. Osinergmin. ahora viene el paso en que la empresa y los mineros incorporados hagan su plan de trabajo y estudio ambiental. en Puno hubo una reunión hace dos meses convocada por la PCM en la que los alcaldes firmaron un pronunciamiento común en el que solicitaban a sus pobladores a no tomar medidas de fuerza y llegar a un camino de solución. El agua contaminada entraba en sus canales de regadío y los malogró. En ambos casos hubo acciones. Fuimos entre junio y julio a estos distritos.

movilidad. La oficina en Piura está lista. Ellos contaminan el río Ramis. Trabajamos de la mano con la DREM en talleres para atender los conflictos. Hicimos una primera etapa de limpieza y recuperación de sus canales. ¿Qué tienen en Puno? Estamos instalados en los campamentos que fueron de Centromin Perú. uno para nuestros ingenieros y dos para albergar al personal de la Policía Nacional. esto se ha controlado. las oficinas son amplias y equipadas con computadoras. pero tiene que ser definitivo para que no haya vertimiento de sólidos ni problema con los agricultores. y pensamos a fines de octubre tenerlo todo. contrataremos a otro ingeniero y a un auxiliar de oficina. provisional. Si el tiempo y la lluvia no van contra la actividad. la DREM se incorporó con una oficina dentro de nuestras instalaciones. El monto está orientado a recuperar la infraestructura de riego de 5 distritos en Puno. La policía también cumplió con su compromiso de poner un contingente numeroso para resguardar la zona. lo cual generó petitorios y ahora hay actividad minera informal. Tenemos una oficina allí con tres ingenieros. la ejecución de obras. Fueron habilitados tres pabellones para vivienda. parte del personal. Pampa Blanca pertenecía a Centromin y luego la abandonó. el local que ya está refaccionado. ¿Cuánto destinó el MEM para este convenio de apoyo a la formalización? . Sí. ya tenemos el equipo logístico. ¿Y la oficina en Madre de Dios? Además del ingeniero David Cuadros. construcción de bocatomas y reconstituir su sistema de regadío. revestimiento de concreto.Hay dos zonas: Pampa Blanca ubicada en los nevados y Chaquiminas en la parte más baja. terminaremos en dos o tres meses. El ministerio ha invertido 5 millones para remediar pasivos ambientales por la minería informal.

El presupuesto involucra cuatro años en esas regiones. lo cual quedará para las regiones. Cada uno maneja su propio presupuesto de acuerdo a los proyectos que coordinamos y aprobamos. lo que hacen las personas es suponer cosas. que desarrolla por el convenio suscrito con el ministerio. Todo eso suma US$ 3 millones que serán manejados por el PNUD. . ¿La cooperación canadiense tiene su propio presupuesto? Sí. eso se expande y son los lugares más densos. con el cual financia el apoyo que nos da y otros proyectos. y el equipamiento de esas oficinas. ¿Es cierto que los mineros artesanales investigan en el catastro qué denuncios tienen las empresas para colocarse allí? El catastro minero es de conocimiento público. Hasta la fecha desconozco que se dediquen a ver dónde hay un denuncio para ir a trabajar. no necesariamente sobre minería artesanal. La cooperación Suiza sí está orientada toda a la minería artesanal bajo un esquema que ellos tienen y que se suma a nuestros programas de trabajo. son las zonas donde ancestralmente se trabaja oro en forma artesanal. Lo que sí es conocido. así como talleres en otras zonas.