CAPITULO I

MARCO NORMATIVO GENERAL
NORMAS QUE TUTELAN EL MEDIO AMBIENTE
PRIMERA DIAPOSITIVA
El Derecho Ambiental constituye una rama del Derecho y a la vez una disciplina transversal a todas las
demás, abocada a regular las conductas humanas con incidencia en el ambiente así como el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la gobernanza ambiental.
El numeral 22 del artículo 2º de la Constitución Política del Perú declara el derecho fundamental e
irrenunciable a gozar de un ambiente adecuado y equilibrado para el desarrollo de la vida, aparejado al
deber personalísimo y social de conservarlo. De otro lado, la Ley General del Ambiente -Ley Nº 28611 del
15 de octubre de 2005, define el entorno o ambiente como el conjunto de elementos físicos, químicos y
biológicos de origen natural o antropogénico, que en forma individual o asociada conforman el medio en el
que se desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran la salud individual y colectiva de las personas
así como la conservación de los recursos naturales, la diversidad biológica y el patrimonio cultural
asociado a ellos, entre otros.
En tal sentido, la regulación ambiental encaja perfectamente dentro de los términos del Estado moderno
en el Perú. Es decir, “el Estado ya no actúa como un agente empresarial o económico sino que regula la
economía en aras del interés general, en aras de la competencia y de la protección de los intereses de los
ciudadanos, y, además controla la conformidad de la actuación de las empresas a esta regulación” 1. De
forma tal, que el Estado formula las disposiciones normativas adecuadas para el cumplimiento de dichas
funciones. Al respecto debe tenerse en consideración que el peor enemigo de la regulación ambiental es la
regulación en sí misma: la falta de aplicación de las normas legales pueden conducir a que estas se
vuelvan meras declaraciones sin relevancia fáctica.
El marco jurídico vigente en el país señala que la gestión ambiental es un proceso permanente y continuo,
orientado a administrar los intereses, las expectativas y los recursos relacionados con los objetivos de la
Política Nacional Ambiental, a los propósitos de alcanzar una mejor calidad de vida para la población, a
partir del desarrollo de actividades económicas sostenibles, del mejoramiento del ambiente urbano y rural
y de la conservación del patrimonio natural existente.
SEGUNDA DIAPOSITIVA
Supone proteger los componentes bióticos (flora y fauna) y los abióticos (suelos, agua, aire, etc.), aun
cuando no se hubiere causado daño directo a las personas, pues en última instancia, todo daño causado a
la naturaleza repercute en la calidad de vida de los seres vivos.
TERCERA DIAPOSITIVA
1. LEGISLACION AMBIENTAL PERUANA
1 Desdentado Daroca, Eva. La crisis de la identidad del Derecho Administrativo: Privatización, Huida de
la Regulación Pública y Administraciones Independientes. Tirant lo Blanch. Valencia 1999. PP. 167

comprende todas las normas legales vigentes, promulgadas por los diversos organismos públicos de los
niveles de gobierno nacional, regional y local (a saber, Constitución, Leyes, Decretos, Resoluciones, etc.)
que directa o indirectamente inciden sobre el ambiente y sobre el desarrollo adecuado de la vida., se
consideran como parte de la legislación ambiental peruana, aquellas normas legales cuyo efecto sobre el
ambiente es vinculante, trazable y sujeto a medición y fiscalización no obstante que su finalidad directa no
era la protección ambiental misma./ Al respecto, estimamos que los compiladores y sistematizadores
legales ambientales del país deberán establecer sus propios recaudos, pues una interpretación extensiva
de “lo ambiental” o una fórmula sistematizadora abierta a todas las normas relevantes, tarde o temprano,
pudieran validar una red de interconexiones normativas tan inagotable como poco práctica e ineficaz.
El Compendio de la Legislación Ambiental Peruana comprende las normas que regulan los elementos
asociados al ambiente natural o biósfera (aire, suelos, aguas, recursos naturales no renovables, diversidad
biológica, etc.) al ambiente humano o tecnósfera (las ciudades y los aspectos asociados a su
administración como la salud ambiental, la generación de residuos sólidos, emisiones gaseosas,
vertimientos residuales, radiaciones no ionizantes, patrimonio cultural, etc.) y al ambiente en su conjunto.
Éstas últimas son las normas ambientales propiamente dichas.
En puridad, el marco legal2 vigente establece que el Ministerio del Ambiente -MINAM es el organismo
rector del sector ambiental, que desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la Política Nacional del Ambiente. La
Política Nacional (La política ambiental es el conjunto de los esfuerzos políticos para conservar las bases
naturales de la vida humana y conseguir un desarrollo sostenible.) del Ambiente se instrumentaliza a
través de normas legales, estas apuntan a la conservación del ambiente, a propiciar el uso sostenible,
responsable, racional y ético de los recursos naturales y del medio que los sustenta; y a contribuir al
desarrollo integral social, económico y cultural de la persona humana, en permanente armonía con el
entorno, asegurando a las presentes y futuras generaciones el derecho a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida.

CUARTA DIAPOSITIVA
1.1.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

Consideraciones constitucionales ambientales
La Constitución política no se refiere explícitamente a mecanismos para la tutela ambiental. Sin embargo,
toda vez que el Artículo 2° inciso 22 regula el Derecho que “Todo ciudadano tiene a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida”, en esa medida, resulta pertinente la acción de garantía
constitucional respecto para tal derecho (Protección de un derecho fundamental-constitucional)./
En cuanto a las relaciones con el tema de la jurisdicción nacional y supranacional de los Derechos
Humanos desde una perspectiva ambiental, estas representan un potencial futuro escenario del debate
2Decreto Legislativo Nº 1013 – Ley de Creación del Ministerio del Ambiente, aprobado el 14 de mayo de
2008

. Universidad Nacional Federico Villarreal. estos sí pueden exigir que el Estado adopte todas las medidas necesarias de prevención que lo hagan posible. exige del Estado que implemente políticas de prevención y de conservación del ambiente. Tesis Licenciado en Derecho. habiéndose identificado contradicciones o diferentes tratamientos ante la colisión de derechos fundamentales como el del medio ambiente con otros derechos. Lima. Por su parte. Publicación 27/06/2006 Caso Pablo Miguel Fabián Martínez y otros. el aspecto prestacional. 4 Resolución N. Facultad de Derecho y Ciencia Política. si bien es cierto que el Estado no puede garantizar a los seres humanos que su existencia se Exigibilidad desarrolle en un ambiente sano. Se señala que el contenido del derecho fundamental a un medio Contenido ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la persona está esencial determinado por el derecho a gozar de ese medio ambiente y el derecho a que ese medio ambiente se preserve. DERECHO AL MEDIO AMBIENTE EQUILIBRADO4 Subtema Desarrollo sostenible o sustentable Sumilla Se señala que el contenido del derecho fundamental a un medio ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la persona está determinado por el derecho a gozar de ese medio ambiente y el derecho a que ese medio ambiente se preserve. Se ha afirmado la naturaleza reaccional y prestacional del derecho a un ambiente equilibrado.jurídico ambiental. al establecer la preeminencia de uno de ellos y fijar el criterio de ponderación. siempre que sigan las pautas jurisprudenciales respectivas3. se entiende que el derecho a un ambiente equilibrado exige que el Estado se Naturaleza abstenga de realizar actividades de degradación que afecten el ambiente. 3La protección del Derecho a un Ambiente Equilibrado y Adecuado en la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Con relación al primero aspecto. que no podemos comentar de manera sistemática en el presente estudio panorámico. La jurisprudencia constitucional ambiental aún no adquiere un desarrollo consistente. El Tribunal Constitucional señala que. Rocío del Pilar Torres Portilla. añadiendo que esta labor es especialmente importante para el goce de dicho derecho. El siguiente cuadro permite apreciar los esfuerzos interpretativos de esta sede. agosto del 2008. º 02002-2006-CC/TC.

el Estado concreta su obligación de desempeñar programas que impliquen actividades que tiendan a preservar y conservar el ambiente. por lo que resulta constitucionalmente vedado el ejercicio de propiedad privada sobre ellos. tomando medidas antes de tener pruebas de este. bajo las condiciones generales fijadas por ley orgánica (además de las regulaciones específicas previstas en leyes especiales). en general tales recursos en ningún caso quedan excluidos del dominio soberano del Estado. dicho aprovechamiento sostenible puede quedar librado de la búsqueda del bienestar general. y las biológicas. Los recursos naturales pueden ser definidos como el conjuntode elementos que brinda la naturaleza para satisfacer las necesidades humanas. sino que su satisfacción.Subtema Sumilla Derechos económicos. . y teniendo en cuenta que. como núcleo instrumental y finalista derivado no sólo de su condición de patrimonio nacional. El “principio precautorio” o también llamado “de precaución” o “de cautela” se encuentra estrechamente ligado al denominado principio Principio precautorio y Principio de prevención de prevención. en particular. Se delimita las obligaciones del Estado que se derivan de la política nacional del ambiente. Este exige la adopción de medidas de protección antes de que se produzca realmente el deterioro al medio ambiente. Es justamente en esos casos en que el principio de precaución puede justificar una acción para prevenir el daño. sino de principios fundamentales informantes de todo el compendio constitucional formal y sustantivo. Se ha señalado que los DESC no son meras normas programáticas sociales y o de aplicación mediata. en mínimos culturales - niveles. Aquel opera más bien ante la amenaza de un daño a la salud o medio ambiente y la falta de certeza científica sobre sus causas y efectos. y así poder asegurar el desarrollo integral de las futuras generaciones de peruanos. es presupuesto necesario para el pleno y efectivo goce de Normas los derechos civiles y políticos o de aplicación inmediata. sin perjuicio de lo cual. cabe conceder su uso y explotación a entidades privadas. conforme refiere el Recursos naturales artículo 66º constitucional. programáticas Política nacional ambiental Política nacional ambiental A través de esta política. en ningún caso.

Representan aquella parte de la naturaleza que tiene alguna utilidad actual o potencial para el hombre. referido al saneamiento y económica recuperación de los bienes ambientales deteriorados. De conformidad con el artículo 66º de la Constitución. que supone resguardar los bienes Relación con la ambientales de cualquier peligro que pueda afectar su existencia. forma parte del patrimonio de la Nación y el Estado es soberano en su aprovechamiento. en cuya virtud se busca maximizar los beneficios de los bienes ambientales en pro del disfrute humano. planificación. Se ha considerado que esta relación se guía por siete principios: En cuanto al vínculo existente entre la producción económica y el derecho a un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida. f) el principio precautorio. e) el principio de mejora. en cuyo mérito se busca mantener en estado óptimo los bienes ambientales. administración y control. Se delimita el alcance de la disposición constitucional que le reconoce protección a los recursos naturales. correspondiéndole a éste su gestión. con arreglo a la Constitución. se materializa en función a los principios siguientes: a) el principio de desarrollo sostenible o sustentable (que merecerá luego un análisis). b) el principio de conservación. que comporta adoptar medidas de cautela y reserva cuando exista incertidumbre científica e indicios de amenaza sobre la real dimensión de los efectos de las actividades humanas sobre el ambiente. producción d) el principio de restauración. que implica la creación de mecanismos de reparación por la explotación de los recursos no renovables. y. . Relación con la Se enuncian los principios que vinculan la relación entre la producción producción económica y el derecho a un medio ambiente económica equilibrado y adecuado al desarrollo de la persona. la ley y los principios generales. y las biológicas. sabiendo que estos Recursos Naturales pueden definirse como el conjunto de elementos que brinda la naturaleza para satisfacer las necesidades humanas. en particular. g) el principio de compensación.El espectro radioeléctrico o electromagnético es un recurso natural por medio del cual pueden propagarse las ondas Recursos Naturales radioeléctricas sin guía artificial. en general. c) el principio de prevención.

Texto disponible en: http://www.tc. El ambiente se entiende como un sistema. como un componente esencial para el pleno disfrute de otros derechos igualmente fundamentales reconocidos por la Norma Suprema y los tratados internacionales en materia de derechos humanos. desde una perspectiva constitucional. bajo las características anotadas. (…) La Constitución no señala explícitamente el contenido protegido del derecho en referencia. se aprecia un esfuerzo por incorporar y tutelar la dimensión ambiental en la jurisprudencia constitucional. sino que ese ambiente debe ser “equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida”. lo referido al ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida humana. alude a todas las condiciones e influencias del mundo exterior que rodean a los seres vivientes y que permiten de una manera directa o indirecta– su sana existencia y coexistencia. Lo que supone que.gob. Al respecto el Tribunal Constitucional refiere5 : “El inciso 22) del artículo 2° de la Constitución Política del Estado reconoce. el Tribunal Constitucional considera que es posible inferir que dentro de su contenido protegido se encuentra el conjunto de bases naturales de 5Transcripción de la Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente Nº 0018-2001-AI/TC. El ambiente es concebido como el medio en el cual se encuentran contenidos todos los factores que hacen posible la existencia humana y la de los demás seres vivos. que influyen en la vida material y psicológica de los seres humanos. sin embargo se advierten imprecisiones conceptuales o insuficiente profundización. A partir de la referencia a un ambiente “equilibrado”. la Constitución vigente proporciona algunas orientaciones a partir de las cuales es posible concretizarlo. pues todos vivimos en uno). No obstante esto. el citado derecho no se limita a señalar que es un atributo subjetivo del ser humano el vivir en un ambiente (lo que desde luego no significaría gran cosa.pe/jurisprudencia/2003/00018-2001-AI.Se precisa que la responsabilidad social implica la generación de actitudes y comportamientos de los agentes económicos y el Responsabilidad social establecimiento de políticas de promoción y el desarrollo de actividades que. en función del aprovechamiento o uso de los bienes ambientales. Por ende. procuren el bien común y el bienestar general (FJ 22-26) En síntesis. en calidad de derecho fundamental. En efecto. Por dicha razón.html . Por consiguiente. es decir como un conjunto de elementos que interactúan entre sí. es objeto de protección jurídica y forma parte del bagaje de la tutela de los derechos humanos. el atributo subjetivo de “gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo” de la vida de la persona. implica el compendio de elementos naturales –vivientes o inanimados– sociales y culturales existentes en un lugar y tiempo determinados. se tenga que considerar el o ambiente. por ejemplo al referirse al principio precautorio o la responsabilidad social. esto es.

desde luego. Así. dentro de las tareas de prestación que el Estado está llamado a desarrollar. sino en armonía sistemática y preservada de grandes cambios. el Estado asume la obligación de abstenerse de realizar cualquier tipo de actos que afecten el ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida humana. para permitir que el desarrollo de la vida se realice en condiciones ambientales aceptables. Queda claro que el papel del Estado no sólo supone tareas de conservación. En ese sentido. este Colegiado estima que la protección del medio ambiente no es sólo una cuestión de .la vida y su calidad. Por otro lado. En efecto. por la propia naturaleza del derecho. Lo expuesto se traduce en la obligación concurrente del Estado y de los particulares de mantener aquellas condiciones naturales del ambiente. En cuanto a la faz prestacional. el aire o el subsuelo. tiene obligaciones destinadas a conservar el ambiente de manera equilibrada y adecuada. el inciso 22) del artículo 2° de la Constitución. a su vez. los ecosistemas e. sino también de prevención. los componentes abióticos. se pretende enfatizar que en el Estado democrático de derecho no sólo se trata de garantizar la existencia física de la persona o cualquiera de los demás derechos que en su condición de ser humano le son reconocidos. A todo ello. vale decir. las mismas que se traducen. a su vez. sino también de protegerlo contra los ataques al ambiente en el que se desenvuelva esa existencia. en referencia a cada uno de ellos considerados individualmente. habría que sumar los elementos sociales y culturales aportantes del grupo humano que lo habite. el Estado tiene derechos y deberes de carácter reaccional y prestacional. en su faz reaccional. lo que comprende. como la flora y la fauna. a fin de que la vida humana exista en condiciones ambientalmente dignas. En ese contexto. adoptada por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en 1997. sus componentes bióticos. implica que la protección comprende el sistema complejo y dinámico de todos sus componentes. entre las cuales puede mencionarse la de expedir disposiciones legislativas destinadas a que desde diversos sectores se promueva la conservación del ambiente. sino también que ese ambiente debe ser “adecuado para el desarrollo de la vida humana”. Por consiguiente. Y es que si el Estado no puede garantizar a los seres humanos que su existencia se desarrolle en un ambiente sano. como el agua. Como se afirma en el artículo 13° de la Declaración Americana sobre los derechos de los pueblos indígenas. Tales elementos no deben entenderse desde una perspectiva fragmentaria o atomizada. Al reconocerse el derecho en mención. la Constitución no sólo garantiza que el hombre se desarrolle en un ambiente equilibrado. la realización de acciones destinadas a ese fin. esto es. incluso. especial relevancia tiene la tarea de prevención y. en un haz de posibilidades. la ecósfera. que haga posible precisamente el adecuado desarrollo de la vida de los seres humanos. la suma de todos los ecosistemas. sano [es] condición necesaria para el goce del derecho a la vida y el bienestar colectivo”. que son las comunidades de especies que forman una red de interacciones de orden biológico. físico y químico. éstos sí pueden exigir del Estado que adopte todas las medidas necesarias de prevención que la hagan posible. en un estado de estabilidad y simetría de sus ecosistemas. el “derecho a un medio ambiente seguro. y acorde con lo anteriormente expuesto.

daño o degradación del ambiente y sus componentes. de daño (detrimento de la calidad ambiental.reparación frente a daños ocasionados. los denomina “Delitos Ambientales” -anteriormente decía “delitos contra la ecología” contiene 4 Capítulos que son las siguientes:     Delitos de contaminación. El Código Penal. junto con el deber de cooperación con otras naciones para la protección de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas”. el tráfico ilegal de especies de flora y fauna silvestre protegida. cabe afirmar que de la Constitución se deriva un mandato especial impuesto al Estado y a todas sus dependencias.2. o. es decir se incluyen delitos de peligro abstracto (la sola comisión del hecho constituye delito). Responsabilidad funcional e información falsa. Delitos contra los recursos naturales. conservación. el tráfico de recursos genéticos entre otros. de prevención para evitar que aquellos no sucedan. antes "delitos contra la ecología”. 1. alteración. sino. en su Título XIII. . el cumplimiento de los deberes destinados a “la protección de la diversidad e integridad del ambiente. el tráfico ilegal de residuos. permite tener un régimen de sanciones penales más severas para aquellos que causen perjuicio. así como la prevención y control de los factores de deterioro ambiental. que se traducen en las acciones más importantes para que el Estado cumpla con los propósitos especialmente definidos respecto de la existencia de un medio ambiente sano y equilibrado. y de manera especialmente relevante. y Medidas cautelares y exclusión o reducción de pena. de peligro concreto (tiene que acreditarse el riesgo o peligro inminente). Esta remisión se encuentra justificada en la alta especialización y complejidad que se requiere para determinar el incumplimiento de las obligaciones legales ambientales que originan el despliegue de la normatividad penal. las cuales vienen acompañadas para su eficacia con la correlativa posibilidad de imponer sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados. o de alguno de los componentes del ambiente). incluyendo gobiernos locales y regionales. ya sea acuático o terrestre. En ese sentido. orientados a exigir. la conservación de las áreas de especial importancia ecológica y el fomento de la educación para obtener esos fines. restauración o sustitución. CÓDIGO PENAL PERUANO Las nuevas tipificaciones del ahora llamado Capítulo de Delitos Ambientales. que comportan igualmente una planificación del manejo y del aprovechamiento de los recursos naturales de manera que se garantice su desarrollo sostenible. como ha sostenido la Corte Constitucional de Colombia. Para que sean aplicables cualesquiera de estas sanciones se requiere que previamente la Autoridad Ambiental competente evacúe un informe concluyendo que los hechos materia de investigación configuran delito. en una remisión legislativa conocida como norma penal en blanco. Dentro de este régimen se sancionan la contaminación del ambiente.

Si el agente actuó por culpa. Efectivamente. las aguas terrestres. Bien jurídico protegido El bien jurídico protegido es de naturaleza colectiva. Editorial Rodhas SAC. 119-120. difiera de la utilizada para la protección de bienes jurídicos de corte individualista. Para Bramont Arias “en el delito de contaminación ambiental lo que se protege es el medio ambiente natural. filtraciones. A. 585. el subsuelo. La Contaminación ambiental como delito”. para la tipificación de este delito. El bien jurídico protegido. flora. que cause o pueda causar perjuicio. Editorial San Marcos. provoque o realice descargas. del análisis del tipo penal prescrito en el 6 BRAMONT ARIAS-TORRES. Pág.Se trata de una legislación ambiental preventiva que busca tutelar bienes jurídicos colectivos y el medio ambiente propiamente. James. marítimas o subterráneas. como atmósfera natural y hábitat del ser humano y otros seres vivos que requieren estar desprovistos de cualquier sustancia o elementos que tienda a alterar el estado normal de las cosas. la pena será privativa de libertad no mayor de tres años o prestación de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas. sostiene que: “La fundamentación de que la estabilidad del ecosistema es el bien jurídico-penal colectivo y autónomo tutelado mediante los delitos ambientales. infringiendo leyes.  ARTÍCULO304. Alonso. la calidad ambiental o la salud ambiental. constituye el medio ambiente. ya que se trata de un bien jurídico de especial trascendencia cuya protección resulta esencial para la propia existencia de los seres humanos./8 De otro lado Caro Coria. que en estos tiempos está siendo seriamente amenazado” 7. emisiones.L. Edición 1998. Luis Alberto. el suelo. 8 PEÑA CABRERA FREYRE. 64. Peña Cabrera. Por su parte. concretado en la protección de las propiedades del suelo.IR. vertimientos o radiaciones contaminantes en la atmósfera. 7 REÁTEGUI SÁBCHEZ. 2006. reglamentos o límites máximos permisibles. según la calificación reglamentaria de la autoridad ambiental. no es pacífica porque implica superar problemas de interpretación y posibles inconsecuencias político criminales observados en el Derecho positivo”9. alteración o daño grave al ambiente o sus componentes. emisiones de gases tóxicos. por ende. Pág. Los delitos contra el medio ambiente. Jurista Editores E. de allí que la técnica legislativa que el legislador peruano ha empleado. 2010. pág. fauna y recursos naturales que permiten el mantenimiento de nuestro sistema de vida” 6. Primera edición. Manual de Derecho Penal-Parte Especial. . señala que “el bien jurídico es el ambiente merecedor de tutela penal.. emisiones de ruido. Primera edición. será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro años ni mayor de seis años y con cien a seiscientos días-multa.CONTAMINACIÓN DEL AMBIENTE El que.

(p. Sujeto activo Dada la formula genérica “el qué” podemos señalar que se trata de un delito que puede ser cometido por cualquier persona. según la calificación reglamentaria de la autoridad ambiental. No requiere condición especial del sujeto activo para su comisión. La doctrina no es unánime en señalar cuál es el bien jurídico protegido. podemos apreciar que su aplicación tiene que ver con la solución de problemas tanto de dogmática penal como de política criminal. por lo que estaríamos frente a un tipo penal de peligro. por lo que su vulneración afectaría a la sociedad en su conjunto. quién en su momento señaló que: “para la aplicación de estos tipos penales. bienes jurídicos de naturaleza individual. nos indica que estamos frente a un delito de lesión.2. alteración o daño grave al ambiente.10 Según el artículo 304° del CP. emisiones de gases tóxicos.1. Manual de Derecho Penal-Parte Especial. Luis Alberto. el mismo que comprende. alteración o daño grave al ambiente. filtraciones. vertimientos o radiaciones contaminantes en las atmósfera. 10 BRAMONT ARIAS-TORRES. caso contrario la conducta seria atípica. en la que se exige una afectación real y efectiva al bien jurídico protegido. tipicidad objetiva B. el suelo. Pág. 1999. las aguas terrestres. Sin embargo. desde esta perspectiva. 372. la vida.Sujeto pasivo. Estamos frente a la protección de un bien jurídico supraindividual. lo mismo pasa en Derecho penal ambiental. al emplearse la formula “cause” perjuicio. es suficiente la creación de una situación de peligro. En efecto. En materia de Derecho ambiental. marítimas o subterráneas. . Pág. Edición 1998. 9 CARO CORIA. De otro lado. el aire. no son suficientes solo los conocimientos jurídicos. B. reglamentos o límites máximos permisibles y que a su vez este accionar contaminante cause o pueda causar perjuicio. y que con este accionar delictivo se infrinja leyes. el patrimonio) El comportamiento típico se manifiesta a través del acto de contaminar ya sea provocando o realizando directamente descargas. el suelo. se requiere conocimientos técnicos especializados para poder internalizar e interpretar la norma jurídica ambiental de manera adecuada. B. 589. Delitos y técnicas de tipificación. y en palabras del extinto maestro Bramont Arias.artículo 304° del CP. sino que. el subsuelo. las aguas terrestres. emisiones.e. el suelo. el agua. la flora y la fauna y su interacción equilibrada con el ser humano. consideramos que el bien jurídico protegido es el ambiente. Aunque cabe la posibilidad de que haya agraviados de manera indirecta. lesionando de esta manera. Dino Carlos. la calidad ambiental. por lo que se trata de un delito común. se exige cierta especialización en la jurisdicción penal a la hora de enjuiciar tales hechos puesto que el Juez penal deberá tener conocimiento también de la normativa administrativa e internacional específica sobre medio ambiente”. la conducta contaminante ha de ser susceptible de poder causar perjuicio a la atmósfera. Gráfica horizonte. la salud ambiental. emisiones de ruido. Derecho penal del ambiente. marítimas o subterráneas. Editorial San Marcos. el subsuelo.

. Alonso. Luis Alberto. Dolo. mediante las acciones de realice descargas.1. se consuma cuando se cause o pueda causar perjuicio.2. el subsuelo. la salud ambiental. Editorial Rodhas SAC. reglamentos o límites máximos permisibles. Peña Cabrera señala lo siguiente: “se trata de un tipo penal mixto. (que se entiende por salud ambiental?. las aguas terrestres. o que se haya constatado una simple puesta en peligro del mismo”. Los delitos contra el medio ambiente. lo que conlleva a una atenuación de la pena. el suelo. (Delito de lesión o delito de peligro respectivamente). C. es el mismo bien jurídico protegido en el artículo 286° del CP?).120. las aguas terrestres. Muchas de las conductas delictivas contra el ambiente se cometen a título de culpa.En este sentido. emisiones de gases tóxicos. Por tanto. 2010. D. Edición 1998. Tipicidad subjetiva. C. C. infringiendo leyes. Manual de Derecho Penal-Parte Especial. con la consiguiente aplicación de una sanción penal simbólica. marítimas o subterráneas. estamos frente a un tipo penal que se puede cometer tanto cuando haya una afectación real como cuando se haya creado un peligro potencial al mismo. El legislador peruano. el subsuelo. Consumación. alteración o daño grave al ambiente o sus componentes. según la calificación reglamentaria. pues la punición ha de entenderse desde un ámbito concreto de lesividad hacia el bien jurídico protegido.11 Sobre el particular. vertimientos o radiaciones contaminantes en las atmósfera. la salud ambiental. Bramont Arias citando a Tiedemann. El tipo básico de contaminación ambiental prescrito en el artículo 304° del CP. La inclusión de estos términos no hace otra cosa 11 BRAMONT ARIAS-TORRES. 589. señala que: “a efectos de la imposición de la pena. emisiones de ruido. Para la consumación del tipo penal no se requiere que necesariamente se haya producido un daño efectivo al ambiente y sus componentes bastando simplemente la puesta o creación de una situación de peligro para el bien jurídico protegido. desde nuestro modesto punto de vista. que no se ha tenido el animus de causar un daño al ambiente. reglamentos o límites máximos permisibles. Pág. Que implica la conciencia y la voluntad de contaminar la atmósfera. marítimas o subterráneas. pues siempre el sujeto activo va alegar que desconocía la normatividad extrapenal (administrativa) y por tanto. el suelo. la calidad ambiental. comete un error al incluir en el tipo penal conceptos tan vagos e imprecisos. como calidad ambiental (qué se debe de entender por calidad ambiental?). Del segundo párrafo del tipo penal es claro al señalar que la conducta típica puede ser cometida por culpa. así como desde un estado potencial de peligro” 12. será igual que se haya producido efectivamente la lesión al bien jurídico protegido. Pág. y que estas hayan infringiendo leyes. por lo tanto. Primera edición. Editorial San Marcos. 12 PEÑA CABRERA FREYRE. emisiones. filtraciones. Culpa.

3.Formas agravadas La pena privativa de libertad será no menor de cuatro años ni mayor de siete años y con trescientos a mil días-multa si el agente incurre en cualquiera de los siguientes supuestos 1. a la autoridad competente o a la institución autorizada para realizar labores de fiscalización o auditoría ambiental. Privativa de libertad no menor de cinco años ni mayor de ocho años y con seiscientos a mil díasmulta. vertimientos. .que restarle claridad y precisión al tipo. la cantidad o calidad de las descargas. vertimientos o radiaciones contaminantes referidas en el artículo 304. Editorial San Marcos.. Obstaculiza o impide la actividad fiscalizadora de auditoría ordenada por la autoridad administrativa competente. la pena será: 1. 2. Luis Alberto. Manual de Derecho Penal-Parte Especial.13  Artículo 305. tanto para el encargado de aplicar la norma penal como para el destinatario de la misma. en caso de muerte. 591. Por tratarse de un tipo penal de peligro no se admite la tentativa. Si por efecto de la actividad contaminante se producen lesiones graves o muerte. Actúa clandestinamente en el ejercicio de su actividad. a la autoridad competente o la institución autorizada para realizar labores de fiscalización o auditoría ambiental: 13 BRAMONT ARIAS-TORRES. E. filtraciones. en caso de lesiones graves. emisiones. Falsea u oculta información sobre el hecho contaminante. descripción legal 1. Cuando falsea u oculta información sobre el hecho contaminante. Privativa de libertad no menor de seis años ni mayor de diez años y con setecientos cincuenta a tres mil quinientos días-multa. A. Edición 1998. por lo que la norma penal no es entendible. la cantidad o calidad de descargas. emisiones. 2. “En cuanto a la posibilidad de admitir la tentativa en este delito. habrá que rechazarla”. filtraciones. Pág. Tentativa. o radiaciones contaminantes referidos en el artículo304°.

591-592. . contingencias acaecidas y medidas adoptadas. digital. 2. 304° ocasionan peligro para la salud de las personas o para sus bienes (Art. Indicadores y estadísticas ambientales. dictámenes o archivos. Lima. Parte Especial. 305° numeral 1 Código penal peruano). mediciones. no estando los sujetos obligados compelidos a procesarla o clasificarla. exenta de codificaciones y en su caso acompañada de una explicación de los términos que se utilicen y deberá brindarse de modo oportuno. con miras a determinar los daños ambientales y sus directos responsables. datos relativos a fiscalizaciones realizadas. o de carácter regional y de programas internacionales. programas y estrategias. provincial. Cuando obstaculiza o impide la actividad fiscalizadora de auditoríaordenada por la autoridad administrativa competente.  Determinar el monto de los costos ambientales de las actividades delos entes estatales  La apertura de investigaciones fiscales a entidades públicas como consecuencia de daños ambientales y finalmente. La información debe ser brindada en el estado en que se encuentre. nacional. imágenes. guías y otros actos administrativos similares. o en cualquier otro formato. producción o ajuste. se consignará que la misma puede variar por estar en proceso de análisis. Cuando fuera necesario. manifiestos. el fundamento de esta agravante se encuentra en el peligro que la conducta delictiva supone para otros bienes jurídicos14. Cuando la autoridad competente obstaculiza el desarrollo de una auditoría ambiental. en una empresa o actividad está poniendo en peligro la verificación de los instrumentos de gestión ambiental. La información pública ambiental sobre hechos contaminantes está basada en toda constancia en documentos escritos. monitoreo. 14 Bramont Arias. grabaciones. toda vez que no permite verificar si la empresa auditada está cumpliendo con la legislación ambiental nacional e internacional vigente. locales oregionales. adecuado.  La realización de estudios ambientales sectoriales. Manual de Derecho Penal. completo y veraz por parte de los sujetos obligados. planes. fotográficos. correspondientes a los ámbitos municipal. No obstante. cumplimiento de estándares y puntos de referencia. certificados de aptitud ambiental.Los actos previstos en el Art. y comprende entre otros: Informes técnicos. autorizaciones ambientales. Pág. y debe ser proporcionada a la autoridad competente con la finalidad de fiscalización o auditoría ambiental. será suministrada en forma clara. al momento de efectuarse la solicitud. soporte magnético. Estas son las funciones de las auditorías ambientales:  vigilar el comportamiento ambiental de las entidades estatales y privadas  Presentar el informe anual sobre el estado de los recursos naturales y del medio ambiente.

artificiales y sociales. la pena será privativa de libertad no mayor de dos años. b) Privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de ocho años y de setecientos treinta a mil cuatrocientos sesenta días-multa. en la medida en que representa la existencia de una actividad totalmente al margen de la legalidad y de los controles administrativos en materia de medio ambiente. En caso de lesiones graves: pena privativa de libertad no menor de cinco años ni mayor de ocho años y con seiscientos cincuenta a tres mil quinientos días-multa. en caso de lesiones graves.Si el agente incurre en este supuesto tiene como pena privativa de libertad no menor de cuatro años ni mayor de siete años y con trescientos a mil días-multa 3. la pena será: a) Privativa de libertad no menor de tres años ni mayor de seis años y de trescientos sesenticinco a setecientos días-multa. la salud humana o la integridad de los procesos ecológicos. lesiones graves o muerte. es decirlos ambientes naturales. Y en caso de muerte: pena privativa de libertad no menor de seis años ni mayor de diez años y con setecientos cincuenta a tres mil quinientos días-multa. 15 Código Penal de 1991. que suponen un mayor desvalor de la acción La agravación esta prevista dado el resultado especialmente grave que provócala acción típica. Modificado mediante Ley N°29263: “Si como efecto de la actividad contaminante se producen lesiones graves o muerte. establece un vertedero o botadero de residuos sólidos que pueda perjudicar gravemente la calidad del ambiente. Cuando el agente actúa clandestinamente en el ejercicio de suactividad. Si el agente actuó por culpa. La situación de clandestinidad en la que actúa el sujeto activo es la determinante de esta agravación. esto es. El SEGUNDO NIVEL DE AGRAVACIÓN viene compuesto por dos circunstancias agravantes vinculado a dos resultados lesivos15: las “lesiones graves” y la “muerte”. en localidad ambiental y en la salud ambiental de los que habitan la biosfera dela Tierra. No olvidemos que es por efecto de la actividad contaminante del sujeto activo  ARTÍCULO 306.INCUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS RELATIVAS AL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS El que. . en caso de muerte”. y más aún como los actos contaminantes afectan gravemente el ecosistema global. será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de cuatro años.. sin autorización o aprobación de la autoridad competente. el agravante calificativo puede ocasionar afectaciones en los componentes del ecosistema.

metálicos o no metálicos. la salud humana y los procesos ecológicos si son puestos en un botadero que no cuente con la aprobación de la autoridad correspondiente. Nosotros lo definimos como los restos que el ser humano. por cuanto no sería coherente ni responsable esperar un resultado lesivo cuando se tiene conocimiento del grave daño que una conducta puede provocar. el que realice actividad de exploración. esto se justifica debido a que no es necesario esperar un resultado para que el poder punitivo del Estado sancione las conductas mencionadas. extracción. Al respecto.- TRÁFICO ILEGAL DE RESIDUOS PELIGROSOS El que ingrese ilegalmente al territorio nacional. utiliza desechos sólidos para la alimentación de animales destinados al consumo humano. la calidad ambiental o la salud ambiental. además de la prevención. contraviniendo leyes. la vulneración del ciclo de nutrientes o del agua. lo que en palabras de Claus Roxin “(…) supone una amenaza más o menos intensa para el objeto de la acción (…)[5]. en nuestras palabras. sin contar con la autorización de la entidad administrativa competente.  ARTÍCULO 307. use. extracción. contiene una finalidad evidente. y que por lo general por si solos carecen de valor económicos (…)”[4]. alteración o daño al ambiente o sus componentes. de recursos minerales. tales como papeles. Si el agente actuó por culpa." .  ARTÍCULO 307-A. vinculada con la protección de los siguientes bienes jurídicos protegidos: el medio ambiente para evitar su contaminación. éstos pueden perjudicar gravemente el medio ambiente. será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro años ni mayor de seis años y con trescientos a cuatrocientos días-multa. la pena será no menor de tres años ni mayor de seis años y con doscientos sesenta a cuatrocientos cincuenta días-multa. muchas veces considera basura.. coloque. en su particularidad.Cuando el agente. utilización o consumo. la salud humana para evitar las enfermedades. traslade o disponga sin la debida autorización. la pena será privativa de libertad no mayor de tres años o con prestación de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas. y los procesos ecológicos para evitar.DELITO DE MINERÍA ILEGAL Será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro años ni mayor de ocho años y con cien a seiscientos días-multa. por ejemplo. transformación. Los residuos sólidos “(…) constituyen aquellos materiales desechados tras su vida útil. reglamentos o disposiciones establecidas. emplee. resultantes de un proceso de producción. que cause o pueda causar perjuicio. pensamos que el artículo 306° del Código Penal. Se trata pues. de un delito de peligro. residuos o desechos tóxicos o peligrosos para el ambiente. lo que queda de los alimentos (residuos sólidos orgánicos) o plásticos y desechos de construcciones (residuos sólidos inorgánicos). explotación u otros actos similares.

Esta redacción del dispositivo rige desde el 01 de enero de 2009. autorización o concesión otorgada por autoridad competente. en todo o en parte. sean naturales o plantaciones.. artículo 310º del Código Penal en los términos siguientes: “Será reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres años ni mayor de seis años y con prestación de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas el que. bosques u otras formaciones boscosas. extracción. metálicos o no metálicos. sin contar con la autorización de la entidad administrativa competente. sin contar con permiso. daña o tala. artefactos u otros instrumentos similares. licencia. Si el agente se aprovecha de su condición de funcionario o servidor público. que cause o pueda causar perjuicio. bosques u otras formaciones boscosas. sean naturales o plantaciones”. sin contar con permiso. la calidad ambiental o la salud ambiental. quema. será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro años ni mayor de ocho años y con cien a seiscientos días-multa. daña o tala. el referido artículo también establece que si el agente actuó por culpa. Este constituye el delito base de minería ilegal. por imperio de la Segunda Disposición . o en tierras de comunidades nativas. Si se afecta sistemas de irrigación o aguas destinados al consumo humano. explotación u otros actos similares. Si el agente emplea para la comisión del delito a menores de edad u otra persona inimputable  ARTÍCULO 310. autorización o concesión otorgada por autoridad competente. licencia. Asimismo. incorporado como artículo 307-A en el Código Penal. la salud o el patrimonio de las personas.DELITOS CONTRA LOS BOSQUES O FORMACIONES BOSCOSAS Será reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres años ni mayor de seis años y con prestación de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas el que. la pena será privativa de libertad no mayor de tres años o con prestación de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas. se han previsto como formas agravadas la comisión del delito base en cualquiera de los siguientes supuestos: En zonas no permitidas para el desarrollo de actividad minera. Si el agente emplea instrumentos u objetos capaces de poner en peligro la vida. campesinas o indígenas. en todo o en parte. alteración o daño al ambiente o sus componentes. En áreas naturales protegidas. destruye. Utilizando dragas. de recursos minerales. No obstante. quema. se ha establecido que aquel que realice actividad de exploración. destruye.Así.

con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la población y lograr el desarrollo sostenible del país. dentro del territorio nacional. el principio precautorio. altera el ambiente natural o el paisaje urbano o rural.ALTERACIÓN DEL AMBIENTE O PAISAJE El que. III. así como sus componentes. el dominio marítimo. 1. A este respecto. el cual comprende el suelo. subsuelo. equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida. será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de cuatro años y con sesenta a noventa días-multa. el principio de responsabilidad ambiental.  ARTÍCULO 313. contraviniendo las disposiciones de la autoridad competente. mediante la construcción de obras o tala de árboles. . en virtud de lo cual puede ser autor de este delito cualquier persona natural. Los bosques juegan una función vital en la captación. el derecho de acceso a la justicia ambiental. El sentido del artículo 314-Aº del Código penal. el derecho a la participación en la gestión ambiental. purificación y reposición de los recursos hídricos (agua) y control de la erosión.Final de la Ley Nº 29263.3. el principio de prevención. el principio de internalización de costos. existen una serie de cuestiones relacionadas a la intervención delictiva en casos de realización del delito en el contexto empresarial. pública o privada. el principio de sostenibilidad. Establece los principios y normas básicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable. Aunque el precepto no genera ninguna duda respecto a la condición de delito común de esta figura delictiva. conservación.. El autor: Responsabilidad personal y ostentación de cargos de representación de la persona jurídica. el principio de equidad y el principio de gobernanza ambiental Las disposiciones contenidas en la Ley General del Ambiente. es indispensable reconocer que la atribución de responsabilidad penal sólo será compatible con el principio de responsabilidad penal si es posible identificar cuál es la acción u omisión atribuible específicamente al agente. lacustre. así como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente. Esta ley consagra los principios del derecho ambiental referidos al derecho y deber fundamental de un ambiente equilibrado. o modifica la flora o fauna. el derecho de acceso a la información ambiental. hidrológico e hidrogeológico y el espacio aéreo. LEY GENERAL DEL AMBIENTE La Ley General del Ambiente es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestión ambiental en el Perú. descartándose de ese modo cualquier pretensión de responsabilizar penalmente a la persona basada en la mera ostentación de un cargo directivo en la empresa. así como en sus normas complementarias y reglamentarias son de obligatorio cumplimiento para toda persona natural o jurídica.

a la salud humana o al patrimonio. normas e instrumentos de gestión ambiental. así como de relaciones de cooperación y buena vecindad impulsadas por el propio titular de operaciones. la diversidad biológica y el patrimonio cultural asociado a ellos. está obligado a asumir los costos que se deriven de las medidas de prevención y mitigación de daño. La Ley General del Ambiente establece que la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales deberá enfocarse de manera integral. La Política Nacional de Salud incorpora la política de salud ambiental como área prioritaria. la salud y los recursos naturales. aquél que mediante el uso o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio de una actividad pueda producir un daño al ambiente. Otra de las novedades de la norma es la consagración legislativa de la responsabilidad social empresarial que es promovida por el Estado promueve. Uno de los conceptos centrales que establece la Ley General del Ambiente es la del “ambiente” o a “sus componentes”. así como los relativos a la vigilancia y monitoreo de la actividad y de las medidas de prevención y mitigación adoptadas. entendiendo que ésta constituye un conjunto de acciones orientadas al establecimiento de un adecuado ambiente de trabajo. como consecuencia de sus actividades con lo cual establece bases sólidas para el desarrollo de la responsabilidad civil por daño ambiental. a la calidad de vida de las personas. entre otros. contribuir a una efectiva gestión del ambiente y de los factores que generan riesgos a la salud de las personas. debiendo aplicarse la Ley General del Ambiente en lo que concierne a las políticas. evaluando científicamente el uso y protección de los recursos naturales e identificando cómo afectan la capacidad de los ecosistemas para mantenerse y sostenerse en el tiempo. tanto en lo que respecta a los seres humanos y organismos vivos. La Ley bajo cometario también establece que todo titular de operaciones es responsable por las emisiones. descargas y demás impactos negativos que se generen sobre el ambiente. conforman el medio en el que se desarrolla la vida. La regulación de las actividades productivas y el aprovechamiento de los recursos naturales se rigen por sus respectivas leyes. Se agradece también a esta norma la inclusión de la prevención de riesgos y daños a la salud de las personas como una política prioritaria en la gestión ambiental base de futuras acciones de cumplimiento. químicos y biológicos de origen natural o antropogénico que en forma individual o asociada. efluentes. como a los . siendo los factores que aseguran la salud individual y colectiva de las personas y la conservación de los recursos naturales. Asimismo se enfatiza que es responsabilidad del Estado. a través de la Autoridad de Salud y de las personas naturales y jurídicas dentro del territorio nacional.La mencionada Ley regula las acciones destinadas a la protección del ambiente que deben adoptarse en el desarrollo de todas las actividades humanas. a fin de velar por la minimización de riesgos ambientales derivados de las actividades y materias comprendidas bajo el ámbito de este sector. En consecuencia. comprende los elementos físicos.

La solicitud de dirimencia suspenderá los procedimientos administrativos de sanción correspondientes. de todos los peruanos. establece con total claridad. natural o jurídica. de conformidad con lo establecido en el artículo III del Código Procesal Civil. será el MINAM quien dirime y señala la entidad competente para la aplicación de la sanción. toda persona. LEY DE RECURSOS HIDRICOS Alcances a destacar contenidos en la Ley de Recursos Hídricos La Ley reconoce el derecho humano fundamental del acceso al agua.4. Finalmente. . según sea el caso. en esta norma hídrica nacional el agua es un recurso natural renovable. está obligado a asumir los costos que se deriven de las medidas de prevención y mitigación de daño. que genere impactos ambientales significativos está sometida a las acciones de fiscalización y control ambiental que determine la Autoridad Ambiental Nacional y las demás autoridades competentes.sistemas naturales existentes. Cuando una misma conducta califique como más de una infracción se aplicará la sanción prevista para la infracción de mayor gravedad. así como los relativos a la vigilancia y monitoreo de la actividad y de las medidas de prevención y mitigación adoptadas. La Ley General del Ambiente establece de manera categórica que la responsabilidad administrativa establecida dentro del procedimiento correspondiente es independiente de la responsabilidad civil o penal que pudiera derivarse por los mismos hechos. está legitimada para ejercer la acción a que se refiere la presente Ley. que no existe la propiedad privada del agua y constituye un patrimonio inalienable de la nación y por ende. En ese sentido. a la salud humana o al patrimonio. sobre todo. vulnerable y estratégico para el desarrollo sostenible. hecho y fundamento. natural o jurídica. indispensable para la vida. uno de los más significativos aportes de esta ley es la consagración de la responsabilidad por daño ambiental definido como aquél que mediante el uso o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio de una actividad pueda producir un daño al ambiente. En caso de que exista más de un sector o nivel de gobierno aplicando una sanción por el mismo hecho. pero. La autoridad competente. a la calidad de vida de las personas. sin perjuicio de que puedan exigirse las demás responsabilidades que establezcan las leyes. Cualquier persona. en consecuencia. Sin embargo recordemos que no se puede imponer sucesiva o simultáneamente más de una sanción administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad del sujeto. el mantenimiento de los sistemas y ciclos naturales que la sustentan. 1. y la seguridad de la nación. El agua constituye patrimonio de la nación y el dominio de ella es inalienable e imprescriptible. puede imponer medidas correctivas independientemente de las sanciones que establezca. contra quienes ocasionen o contribuyen a ocasionar un daño ambiental.

el rol de estado es: proteger. Sea el estado en que se encuentre. Se fomenta la participación de los usuarios en la toma de decisiones que puedan afectar al agua para una mejora de organizaciones de usuarios de agua. Será el Sistema nacional de Gestión de los recursos Hídricos autoridad responsable. Dicha gestión debe ser integrada por cuenca hidrográfica.Al respecto se ha establecido un conjunto de principios que rigen el uso y gestión integrada de los recursos hídricos: Principio de valoración del agua y de gestión integrada del agua. ambiental y sociocultural. Además de ser parte integrante de ecosistemas y como recurso renovable. Principio de seguridad jurídica. supervisar y fiscalizar el agua en sus fuentes naturales o artificiales. este principio es muy preciso al señalar que a pesar de no haber certeza que pueda existir un peligro de daño grave que amenace las fuentes de agua no constituirá impedimento para dar medidas que impidan la degradación o extinción. . Principio precautorio. Principio de descentralización de la gestión pública del agua y de autoridad única. se deberá respetar las costumbres y usos de las comunidades campesinas y nativas. este principio es muy importante. El agua como valor económico. Principio de tutela jurídica. Principio de eficiencia. Para todas las necesidades primarias del ser humano se accede al uso del agua. Principio de prioridad en el acceso al agua. Ante todo. el estado será quien vele por el respeto a las condiciones que dan seguridad jurídica a la inversión relacionada con el uso del agua. Lo que señala el principio es optimizar el uso del agua y a su vez equitativo para todos. que promoverá una gestión pública del agua. Principio de respeto de los usos del agua por las comunidades campesinas y comunidades nativas. Principio de participación de la población y cultura del agua. Principio de gestión integrada participativa por cuenca hidrográfica. siempre que no sea opuesta a la ley. Principio de sostenibilidad. porque el estado promoverá y controlará el aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos sin que afecte las condiciones naturales del entorno. Pública o privada. Promoverá programas o actividades sobre la importancia del agua para nosotros y el sistema ecológico generando conciencia del buen uso a nivel nacional. es un derecho fundamental. Toda gestión que será realizada a los recursos hídricos se sustentará en el aprovechamiento eficiente y así creando cultura de uso eficiente entre los operadores y los propios usuarios.

de Vivienda. y  las entidades públicas vinculadas con la gestión de los recursos hídricos.HH.  los ministerios del Ambiente.  de Agricultura. normas.  las organizaciones de usuarios agrarios y no agrarios. de carácter sectorial y multisectorial. Objetivos del Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos Son objetivos del Sistema nacional de Gestión de los recursos Hídricos los siguientes: 16 En realidad el Decreto Legislativo Nº 1081 crea el Sistema Nacional de Recursos Hídricos. principios.Cabe destacar que con esta Ley se crea el Sistema de Gestión de recursos Hídricos. procedimientos. y de energía y minas. que es derogada por la Ley de RR.  los gobiernos regionales y gobiernos locales a través de sus órganos competentes. pero retoma el concepto .  de Salud. 16 cuyo objetivo principal es controlar la acción del estado para conducir los procesos de gestión integrada de conservación del agua en las cuencas. Construcción y Saneamiento. integran el Sistema nacional de Gestión de los recursos Hídricos:  La Autoridad nacional. Artículo 12. de la Producción.  las comunidades campesinas y comunidades nativas.  las entidades operadoras de los sectores hidráulicos. el aprovechamiento sostenible. técnicas e instrumentos mediante los cuales el estado desarrolla y asegura la gestión integrada. Conformación e integrantes del Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos el Sistema nacional de Gestión de los recursos Hídricos está conformado por el conjunto de instituciones. el ecosistema y todo lo asociado a ella. la conservación. Artículo 11. participativa y multisectorial. la preservación de la calidad y el incremento de los recursos hídricos.

Si bien este artículo reconoce someramente el derecho de la persona para satisfacer necesidades básicas. Artículo 13. un tema sensible en la regulación hídrica es el de la prioridad de los usos del agua. el uso eficiente y el incremento de los recursos hídricos. al numerar de una manera alfabéticalos tipos de usos no hay un orden de prioridad. se definió el otorgamiento de las licencias. Estos derechos de uso de agua se pueden otorgar. Las clases de licencia son: de uso consuntivo o de no consuntivo. el ministerio de Agricultura. con estándares de calidad en función del uso respectivo. Asimismo. Coordinar y asegurar la gestión integrada y multisectorial. lo que evidencia que la Autoridad nacional del Agua establecerá ese orden. se han definido los términos comprendidos del agua.  Promover la elaboración de estudios y la ejecución de proyectos y programas de investigación y capacitación en materia de gestión de recursos hídricos. En cuanto a los derechos de uso del agua es de necesidad primaria. para ello se determinaron los requisitos y procedimientos. como en el caso del Artículo 36º sobre uso primario del agua y el Artículo 43º acerca de los tipos de uso productivo del agua. La Autoridad nacional como ente rector. es responsable del funcionamiento de dicho sistema en el marco de lo establecido en la Ley. La Autoridad nacional es el ente rector y la máxima autoridad técnico-normativa del Sistema nacional de Gestión de los recursos Hídricos. Los derechos de uso de agua son: Licencia de uso. el ministerio de energía y minas. Alcances del Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos el Sistema nacional de Gestión de los recursos Hídricos desarrolla sus políticas en coordinación con el ministerio del Ambiente. que otorgará a su titular el derecho de usar este recurso natural con un fin y lugar indicado lo que determina la ley y resolución administrativa que la otorga. así como con los gobiernos regionales y gobiernos locales. . Construcción y Saneamiento. los bienes asociados al agua. Capítulo II Autoridad Nacional del Agua Artículo 14. el ministerio de la Producción y el ministerio de Vivienda. el aprovechamiento sostenible. dentro del marco de la política y estrategia nacional de recursos hídricos. los bienes de dominio público hidráulico y los bienes artificiales de propiedad del estado asociado al agua. Adicionalmente. Permiso de uso y Autorización de uso de agua. suspender. el ministerio de Salud. caso contrario se requiere un derecho dado por la Autoridad Administrativa del Agua con participación del Consejo de Cuenca regional o interregional. la conservación. modificar y extinguir por resolución administrativa de la Autoridad nacional de acuerdo a ley. Tema importante que señala la Ley es la licencia del uso de agua. permiso y autorización del uso de agua.

Algunas características de este derecho son: otorgar a su titular facultades para usar y registrar una dotación anual de agua expresada en metros cúbicos. vigilancia y fiscalización del agua. en coordinación con el Consejo de Cuenca. Pero la ley tiene como objeto la protección del agua que incluye la conservación y protección de sus fuentes. no son transferibles. estos ingresos se administran por la Autoridad nacional de Aguas. ríos y lagos en lo que le corresponda. la ley declara que son infracciones:  utilizar el agua sin el correspondiente derecho de uso.  17 La ejecución o modificación de obras hidráulicas sin autorización de la Autoridad nacional. agotamiento de la fuente. protección del agua. a través del Consejo de Cuenca correspondiente. en régimen económico de uso del agua. el vertimiento de uso de agua residual. de acuerdo con los criterios y porcentaje que son fijados en el reglamento. a la protección y conservación del agua o al mantenimiento y desarrollo de la cuenca hidrográfica pueden deducir las inversiones que efectúen para tales fines de los pagos por concepto de retribución económica o tarifas de agua.  el incumplimiento de alguna de las obligaciones establecidas en el artículo 57° de la Ley (obligaciones de los titulares de licencia de uso). vertimiento de agua residual. aguas desalinizadas. régimen de incentivos. certificación de aprovechamiento eficiente. evaluación de impacto ambiental. tarifa por monitoreo y gestión de uso de aguas subterráneas. en temas como: Clasificación de los cuerpos de agua. incentivos institucionales. autorización de vertimiento. Por otro lado. Para dicho fin. reutilización de agua residual. faja marginal. Los titulares de derechos de uso de agua que inviertan en trabajos destinados al uso eficiente. En la ley se indica que la Autoridad nacional. ejerce funciones de vigilancia y fiscalización con el fin de prevenir y combatir los efectos de la contaminación del mar. en cuanto a la retribución económica y tarifas se entiende que el usuario tiene que hacer una retribución económica por: el uso del agua. sobre todo desde una perspectiva en ambiental. su plazo es indeterminado. currículo educativa y prevención ante efectos de cambio climático17. puede coordinar con las instituciones públicas competentes y los diferentes usuarios. EL TÍTULO V SOBRE PROTECCIÓN DEL AGUA es sumamente importante en la medida que regula sensibles aspectos. prohibición de vertimiento de algunas sustancias. zonas de veda y zonas de protección. extraída de una fuente. tarifa por la utilización de la infraestructura hidráulica. De acuerdo al régimen de infracciones y sanciones. Un tema muy alentador es sobre el régimen de incentivos. porque la Autoridad nacional. tarifa por el servicio de distribución del agua. . de los ecosistemas y de los bienes naturales. da incentivos a los que desarrollen a favor acciones de prevención de la contaminación de aguas y de desastres.

 beneficios económicos obtenidos por el infractor.  Costos en que incurra el estado para atender los daños generados.  realizar vertimientos sin autorización.  impedir las inspecciones.  Contravenir cualquiera de las disposiciones previstas en la Ley o en el reglamento. graves y muy graves.  Circunstancias de la comisión de la infracción. Afectar o impedir el ejercicio de un derecho de uso de agua.  Dañar u obstruir los cauces o cuerpos de agua y los correspondientes bienes asociados. teniendo en cuenta los siguientes criterios:  Afectación o riesgo a la salud de la población.  Dañar obras de infraestructura pública. Las sanciones de carácter administrativo contempladas por la Ley son:  Trabajo comunitario en la cuenca en materia de agua.  Contaminar el agua transgrediendo los parámetros de calidad ambiental vigentes.  Arrojar residuos sólidos en cauces.  Contaminar el agua subterránea por infiltración de elementos o substancias en los suelos.  ocupar o desviar los cauces de agua sin la autorización correspondiente.  impactos ambientales negativos.  Gravedad de los daños generados.  La calificación de las infracciones Las infracciones en materia de agua son calificadas como leves. . de acuerdo con la legislación vigente. actividades de vigilancia y supervisión que realice la autoridad de agua competente directamente o a través de terceros.  reincidencia.

agrupados en empresas y asociaciones. en otras palabras es el entorno donde el ser humano se desenvuelve. preservando el medio ambiente para que estas necesidades puedan ser satisfechas. Multa no menor de cero coma cinco (0. . no sólo en el presente. sino también para las futuras generaciones Medio ambiente: El medio ambiente es definido como el entorno en el cual se desarrolla la actividad social de los seres humanos AMBIENTE: Se le llama ambiente al conjunto de elementos naturales como el aire. SIGNIFICADOS DESARROLLO SOSTENIBLE: El desarrollo sostenible es un patrón de uso de los recursos. el agua o el suelo y sociales que hacen factible la vida en el planeta. en el marco de la responsabilidad social de la empresa. mejora de riego. Finalmente. elaboran proyectos para el establecimiento de programas de forestación. procesos o materiales que son el resultado de actividades humanas. ANTROPOGENICO: El término antropogénico (a veces llamado antrópico) se refiere a los efectos. a fin de mantener el equilibrio ecológico. deben presentar su PAmA a la Autoridad Ambiental competente. Las entidades públicas y privadas que no cuenten con un Programa de Adecuación y manejo Ambiental (PAmA). en el caso del vertimiento de aguas residuales. se pretende reconocer los derechos de uso de agua. por ello los beneficiarios del agua. que tiene como objetivo satisfacer las necesidades humanas. desarrolla y prolonga su vida este entorno está constituido por seres biológicos y físicos.5) unidades impositivas Tributarias (uiT) ni mayor de diez mil (10 000) uiT. mejora de semillas y otros. a diferencia de los que tienen causas naturales sin influencia humana.