Cifras y problemas.

Las estadísticas y la salud en los Territorios
Nacionales (1880-1940)
Figures and problems. Statistics and health in Territorios Nacionales (1880-1940)
María Silvia Di Liscia1
1 Licenciada

en Historia. Doctora en Geografía e Historia, Instituto Universitario de Investigación Ortega y
Gasset, Universidad Complutense de Madrid, España. Profesora Asociada, Departamento de Historia, Facultad
de Ciencias Humanas, Universidad de La Pampa, Argentina. silviadi@fchst.unlpam.edu.ar
RESUMEN
Desde finales del siglo XIX, los Territorios Nacionales fueron escenario de profundas transformaciones
socioeconómicas y de un proceso de instalación estatal diferente del resto de las provincias históricas. Las
estadísticas demográficas, sobre todo, los registros de morbilidad y mortalidad, fueron utilizados por los
proyectos higienistas para realzar el progreso material argentino de las áreas más desarrolladas del país, pero
los mecanismos y formas de captación de la información, así como su tabulado y sistematización, implicaban
problemas de magnitud para las nuevas áreas. A partir de documentación originada en el Departamento
Nacional de Higiene y de otras agencias públicas, se plantea un análisis de las dificultades para el acceso a la
información demográfica vinculada con los aspectos sanitarios, que sin embargo, era fundamental para la
planificación futura de las políticas públicas y para la conformación de nuevas instituciones de atención médica
estatal. El conocimiento desvaído y fragmentado de enfermedades y causas de decesos en los Territorios
Nacionales no impidió la formalización de las mismas, aún con retraso y limitaciones, pero tal situación se
relaciona con las necesidades políticas de gestación institucional de los años '30 y '40 y no necesariamente con
un conocimiento demográfico más profundo de la población a medicalizar.
PALABRAS CLAVE: Estadísticas Demográficas; Atención a la Salud; Argentina.

INTRODUCCIÓN
En 1911, al iniciar una reforma administrativa del principal organismo sanitario público, su
director, José Penna, señalaba:
El Departamento Nacional de Higiene, encargado de estudiar el estado sanitario de la nación, su
morbilidad, su mortalidad, su natalidad, lo ignora todo: carece de las oficinas indispensables de
información y como al mismo tiempo le está encomendado la ejecución de las prácticas sanitarias y
la profilaxis en los territorios [.] puede comprenderse que la reorganización de esta institución para
ser efectiva y real debe tiene que serlo a base de la verdad y de elementos materiales (1 p.9).

La verdad y la realidad, para éste y otros funcionarios, significaba fundar la tarea sanitaria en
la recolección y tabulación de información confiable, pasible de ser usada por la
administración. Estadística y Estado han estado íntimamente unidos desde el siglo XVIII,
cuando la denominada originalmente "aritmética política" inició un camino ascendente dentro
de las disciplinas científicas, ya que permitía brindar a las administraciones occidentales un
sustento objetivo por sobre el sustrato impresionista anterior. La recolección rigurosa de
datos, basada en "hechos positivos", era superior, para los primeros investigadores, a las
conjeturas y/o predicciones apartadas de información cuantitativa o susceptible de
tratamiento numérico (2 p.18). La estadística, en tanto ciencia política, significó entonces un
conocimiento más íntimo del Estado, "con el fin de poder juzgar los asuntos públicos y
contribuir a su sana gestión" (3 p.77).
En este artículo, se focalizará sobre las dificultades y las posibilidades de la conformación de
una estadística sanitaria, haciendo énfasis en los instrumentos para la recolección de
información y en las agencias públicas, centrando la mirada en los Territorios Nacionales,
desde finales del siglo XIX hasta los inicios de los años '40. Nuestra intención es observar la
vinculación entre dicha tarea y la formalización del proceso de medicalización, a partir de
políticas sanitarias e instituciones y centros hospitalarios (a).

en relación con la consideración sanitaria de los Territorios Nacionales. En 1889. se organizó la Oficina Estadística Nacional. Dichos comisionados debían estar muñidos de formularios para las actas. LA OBJETIVACIÓN DE LA SALUD EN LOS "NUEVOS" ESPACIOS De 1864 a 1875. y luego de Chaco. centrados. entre otros.130. Formosa y Los Andes.447). con la sanción de la Ley 3. en 1898. En base a fuentes originadas en el Departamento Nacional de Higiene (DNH) -Anales. considerando la conformación de un andamiaje institucional y el proceso de medicalización pública. En 1894. Desde esa fecha hasta 1894. sobre todo. dependiente del Ministerio del Interior. matrimonio y defunción. que debía además estar en contacto con los 630 registros civiles existentes en provincias y territorios y luego. pero no solucionó. de la ampliación y reorganización burocrática y de la tarea médicoestadística (b). merced a normativas específicas y a la . en el siglo XIX. desde su formación hasta la primera década del siglo XX. en particular.La organización estatal posterior a la denominada "Conquista del Desierto" de la Pampa y la Patagonia.6). Además.26). Esta práctica estimulaba la inscripción de nacimientos y defunciones en localidades lejanas a los registros civiles. significó el establecimiento de entidades administrativas nuevas. así como de la obra de expositores claves en el establecimiento de una estadística sanitaria (18-20). Los avances de una historiografía que en los últimos años ha intensificado los estudios sobre la estadística en Argentina (7-17).24) y Emilio Coni (25. en el caso de personas que tuviesen domicilio a más de 5 km (22 p. para ser transcriptas en los registros. aseguró al Estado el control de la información a partir del establecimiento de registros civiles en muchos puntos. los gobernadores respectivos podían confiar a determinados comisionados la misión de asiento de la oficina. en Buenos Aires (c). constituyen la base de los aportes que presentamos aquí. se establecen los antecedentes y el inicio del proceso de organización estadístico-sanitario para los Territorios Nacionales. trataron de apuntalar también los registros para el resto del país. este artículo se organiza en dos partes: en primer lugar. la recolección de información se continuó realizando. pero no en todo el espacio argentino. además de las trabas puestas por los mismos burócratas a la tarea de censistas y estadígrafos (28 p. de ocho días) para el registro de nacimiento y defunción. Luego se analizan los cambios de la segunda década del siglo XX. cuya particularidad se ha analizado en otros trabajos (5. difundir esa información por todo el mundo. en muchos territorios.44-46). a realizarse en 1895. Las dificultades para el relevamiento demográfico de finales del siglo XIX y principios del XX intentaron superarse en distintas ocasiones. la "falta de preparación de las masas". las Memorias anuales provenientes del Ministerio del Interior. las enormes dificultades del traslado y los problemas posteriores (d). Boletín y Anuario Demográfico-. pero ya se preveía que los escollos fundamentales para la acumulación de datos serían la propia geografía. así. en las cuestiones demográficas más que en los registros económicos. los censos nacionales y territoriales e información proveniente de otras agencias estatales. denominadas "Territorios Nacionales". el Ministerio del Interior había creado una "Oficina demográfica" para recopilar los datos del Segundo Censo. entregando las mismas a la primera oportunidad. se extendía a tres meses el plazo máximo (originalmente. Los esfuerzos de médicos como Paolo Mantegazza (23. la desarrollada por los organismos oficiales. se especificaba que en parajes situados a más de 20 km de un registro civil. a pesar de la disolución de la Oficina. La legislación posterior agregó cierta flexibilidad en su aplicación en los nuevos territorios. la laicización de los registros de nacimiento.

por ejemplo las campañas de vacunación y los viajes de inspección médico-sanitaria a cargo del DNH. Para eliminar los focos infecciosos. incluyendo datos sobre multitud de aspectos: información demográfica del Registro Civil. y tenía la loable intención de ampliar la inmunización a segmentos mayores de la población para eliminar la viruela por completo. para recoger información: por ejemplo. los inmigrantes no podían ingresar si no estaban inmunizados contra la viruela. dejó de ejercerla. los Andes. A pesar de ello. pudiera quedar olvidado en las carpetas (31 p. se habían producido dos millones y medio de placas y solo aparecían en el registro oficial setenta mil personas vacunadas (28 p. existencia de enfermedades infecciosas. con empleados del ferrocarril y de empresas de vapores. se hacía a través del DNH. Tales informes serían enviados a los archivos. con la aparición de un núcleo de funcionarios comprometidos con el reformismo conservador (14).para toda la población de la República. construcciones públicas y privadas.90-91) y no pasar a formar parte activa de las políticas públicas. el DNH. calidad del agua. . Pero una cuestión era vacunar en Buenos Aires o aún. en las provincias del Litoral -donde las comunicaciones y los contactos eran fluidos. La distribución de placas de vacuna. a hacerlo en Misiones.4-5). ya fuese en el registro civil.500 placas de cow pox). Por sus características. mataderos y prostíbulos). celebrado en 1910. El equipo de médicos y guardias estaba además encargado de contactar con otras agencias estatales y privadas. por ejemplo. suelos. El DNH se había concentrado en su producción y envío (por ejemplo. aunque había excepciones a tal regla (5. que debiesen ser revacunadas. oscuro y sin brillo". es decir. los resultados concretos no eran los esperados. Entre 1905 y 1907 se realizaron varios viajes de vacunación por los Territorios. la policía. En 1900. donde constasen la cantidad de vacunados y sus domicilios. temperaturas) y urbana (calles. recogido de basuras. cloacas.captación de la información a partir de la única burocracia existente en los Territorios Nacionales. Esta medida era obligatoria por ley desde 1886. el Chaco y Formosa. era preciso inmunizar la población a partir de la vacunación antivariólica y para lograr a su vez el éxito. El DNH había sido el encargado de extender la medida profiláctica en Capital Federal. Formalmente. temiendo que este "deber penoso. debía tener un registro de los habitantes vacunados contra la viruela. geografía médica del lugar (clima. Como el número de vacunados no aumentaba.30). para la organización del traslado desde Buenos Aires a los poblados y de allí al interior. esta epidemia requería un conocimiento preciso de la población y de su contacto anterior con el sistema médico. situación de los cementerios. mientras que la vacunación en los Territorios Nacionales quedó como su patrimonio exclusivo (31). la Pampa o la Patagonia. en cantidad más que suficiente -de acuerdo a la información emanada por este organismo. Desde 1891. y la población aceptaba y aún requería ser vacunada-. era necesario saber cuántas placas de vacunas se requerían y el número aproximado de personas ya vacunadas. con funcionarios y empleados de los Territorios. pero en 1904. la Guardia Nacional o baqueanos del lugar. La formalización de políticas sanitarias en conjunto para estos espacios. se utilizaron como base para la búsqueda de nuevas estadísticas vitales. se determinó una estrategia de inmunización general con campañas de vacunación a todos los Territorios Nacionales y viajes a cargo de médicos y guardas sanitarios. con médicos de las gobernaciones. Los funcionarios debían confeccionar informes a su regreso. máximo órgano sanitario e higiénico a nivel nacional. a los Territorios Nacionales se mencionaban 1. a partir de cultivos propios de cow pox. de policías y maestros (29). a partir de una reforma administrativa. situación más visible a partir del centenario de la Revolución de Mayo de 1810.

Chubut y Santa Cruz. edad. por lo tanto: . realizando una "larga compulsa de archivo en las oficinas para reunir los datos demográficos necesarios" (f). por lo tanto. referidas a un mes. parciales. podía extender la certificación cualquier otro entendido -curanderos. Los médicos debían hacer las gestiones personalmente en el Registro Civil. tanto del Ministerio del Interior a sus sedes en los Territorios como del DNH a sus funcionarios al iniciar los recorridos. En la provincia de Chubut. (33 p.Los primeros informes. la mayoría de los informes recopiló pacientemente la cantidad de nacimientos y causas de defunciones. Ante la escasez de médicos. 1940. profesión) en los registros de defunción para el Chaco. enfatizaban la necesidad de recopilar datos acerca de la población. Cuadro 1. el médico de la gobernación señalaba que. hay un mayor detalle pero no siempre un cuidado estadístico (e). La morbilidad aparecería en los certificados de defunción. relacionado con la incapacidad técnica y con los obstáculos para conseguir los datos. INSTITUCIONES Y PROFESIONALES SANITARIOS EN LOS TERRITORIOS NACIONALES (ARGENTINA). ya que las causas de la muerte eran. obtenidos de los registros civiles.. y esto complicaba a los deseosos de establecer una geografía médica más acotada.se hace del todo punto imposible formar opinión alguna con respecto al estado de la salud pública en aquellas apartadas regiones de nuestra metrópoli. un año o a un lustro. "desconocidas" (5) (Cuadro 1). indistintamente. En 1901. Los resultados son series desordenadas y sobre todo. jueces de paz-. En algunos casos. era preciso gestar otros mecanismos de captación que supusiesen su modificación antes del deceso. el Departamento no pudo obtener los datos básicos (cantidad) ni los accesorios (sexo.800) Los viajes posteriores tuvieron como especial misión capturar información y por ello. muchas veces. para completar las ..

cuando ya era posible demostrar fehacientemente el crecimiento demográfico de la mayoría de los Territorios Nacionales. Los maestros. quien insistió en organizar y mantener el registro estadístico. desde 1894. por su parte. marcaba un panorama muy oscuro sobre el funcionamiento de un organismo con tales niveles de desconocimiento sobre los habitantes a su cargo y sus necesidades médico-higiénicas. tanto nacional como local. que sirviera "de índice a la acción sanitaria. publicados en un Anuario Demográfico (h).con estas enormes deficiencias. al menos a nivel nacional. Respecto a la morbilidad. aplicando un "minimalismo metodológico". Penna. que figuraban por primera vez en el Segundo Censo Nacional (Cuadros 2 y 3). no se pueden hacer estadísticas [. Según Otero (9). sus funciones eran amplísimas (peritajes médico-legales. para concentrar los datos estadísticos (40). y a la particular influencia de José Penna en el ámbito político-institucional. como el de la provincia de La Pampa. debió recurrir a los jueces de paz del interior: en la misma gobernación faltaban los registros de dos a cuatro años. Dichos esfuerzos pueden vincularse a la Ley de Fomento de los Territorios Nacionales. la responsabilidad de las enfermedades dejaba de pertenecerle al Estado. considerando que solo llevaban cinco años de investigación regular. los Anales recogen un extenso informe sobre los cinco territorios patagónicos.solicitudes sobre mortalidad emanadas desde el Departamento. sancionada en 1908. Los intentos de regulación se repiten en el proyecto de reorganización del mismo Departamento de 1911.. Entre 1908-1911. En los Territorios. los estadígrafos produjeron una licuación de aspectos sociodemográficos clave. fue autor de un Atlas sanitario. con destacada participación científico-profesional desde finales del siglo XIX. en algunos. la mayoría escritos por los médicos de la gobernación de cada uno de ellos.] la mayor parte de las muertes es por causas desconocidas o muerte natural [ya que no había médicos para certificarlas]. el Departamento instrumentó un servicio que funcionó durante los años subsiguientes -posiblemente. sentando las bases de la explicación de las enfermedades en causas climáticas y biológicas (i). De esta manera. (36 p. su director. suministraron censos escolares pero: . el Departamento Nacional de Higiene insistía en un registro estadístico y periódico en cada una de las provincias. También en 1911. En 1916. Penna fue director del Departamento desde 1910 hasta 1916 y uno de los mayores "hacedores" públicos de su generación. realizado en 1914. parecen haberse desdibujado estos objetivos. En el Atlas. que intentaba tomar en cuenta todos los factores demográficos principales..404) Años después de estos relatos se repiten las mismas quejas. el Censo redujo la serie de preguntas del cuestionario. realizado a partir de un recorrido de un mes en barco por un funcionario del Departamento (40). Este funcionario existía. Penna.. y por lo tanto. aunque con magros resultados concretos (g). que mantuviesen una oficina demográfica. Desde 1908. la reorganización del DNH preveía la existencia de "estaciones sanitarias". Hay una coincidencia con esta fecha y la dirección de J.. se consideran los datos emanados del Tercer Censo Nacional. Como hemos señalado. Aunque no era tan fácil actualizarlos en el interior. sobre todo de enfermedades infecciosas" (42). . se publica una nueva serie de Informes sobre los Territorios Nacionales. para constituirse en aspectos propios de la geografía médica (j). Cuando Penna dejó el cargo en 1916. inspecciones sanitarias urbanas y epidemias) y respondía a las directivas del DNH (36-39). vinculados a su gestión en el Departamento (19). hasta 1916-.

POBLACIÓN Y SUPERFICIE EN LOS TERRITORIOS NACIONALES (ARGENTINA). la única mención a la morbilidad de la población constituye el registro pormenorizado de vacunación antivariólica (vacunados y . 1895-1936.Cuadro 2. Cuadro 3. 1895 En los censos territorianos de 1912 y 1923 (k). PROFESIONALES SANITARIOS EN LOS TERRITORIOS NACIONALES (ARGENTINA).

un informe concienzudo de la Sección de Demografía del DNH. Resistencia. desde 1910 a 1940.revacunados por cada Territorio). limitadas y a cargo del DNH (sistema público) y de la también recientemente formada Comisión de Asilos y Hospitales Regionales. no tuvo un impacto decisivo en las políticas sanitarias. fiebre amarilla. La causa era: . Su área de influencia se limitaba a las pequeñas localidades donde se habían instalado.tenían. para pacientes muy graves. Así. Asimismo. en virtud de las mismas características productivas y demográficas de los Territorios. careciendo de internación en casos de endemias y/o epidemias y si disponían. sanitario-higiénico y registro epidémico. dada la escasez de médicos para la declaración de las causas de defunción y aún las demoras en la inscripción de los recién nacidos (Cuadro 3). amplios espacios y miles de pobladores quedaban durante gran parte del año aislados. sin atención médica o vigilancia higiénico-sanitaria. de los empleados de la administración territoriana afectados al Registro Civil. funcionó hasta 1917. Neuquén. que trataban así de sustituir los informes de los viajes médicos y el registro.que fueron suprimidos los corresponsales que esta sección tenía en las gobernaciones y que . ¿POLÍTICAS A CIEGAS? ESTADÍSTICAS TERRITORIANAS Y SALUD EN LOS AÑOS RADICALES En 1920. como la tuberculosis y la sífilis. Si consideramos que debería existir cierta conexión entre la información y la generación de políticas e instituciones. La creación de organismos específicos para la política territoriana. uno de los objetivos de estas instituciones nacionales. Con esas limitantes. la presencia de las Asistencias Públicas en los Territorios dio alcance nacional a muchas de las políticas emanadas por el DNH. llevar a cabo la vacunación del Territorio y el relevamiento periódico. cólera) o de enfermedades sociales (l). De otras epidemias (tifus. como señalamos. entre sus múltiples funciones. la apertura de estos centros se realizó de manera simultánea en siete capitales: Posadas. Viedma. peste bubónica. Formosa. Santa Rosa. en ocasiones errático y no siempre confiable. se trataba de pocas camas. sobre todo en las urbanizaciones (50). en estas actas también eran de esperarse datos poco fiables.. cuyas definiciones siguieron siendo erráticas. al menos. esta situación está lejos de lograrse. en todos los Territorios Nacionales. como la Dirección Nacional de Territorios en 1912. la información de los Territorios era una de las principales faltantes a partir de 1917. los facultativos daban fe de su existencia. pero en muchos casos. entonces. ni médico ni técnico. de Adela Zauchinger). Los funcionarios a su cargo -un médico y de uno a dos auxiliares. La recolección de información sobre estadísticas vitales y morbilidad fue. el circuito de recolección y envío desde los Territorios Nacionales a la Sección de Demografía y Geografía Médica del DNH (a cargo. sanitario y edilicio. Se trata de una forma de afirmar esta política sanitaria. Ante la amenaza de epidemias. La aparición paralela de Asistencias Públicas (m). En 1913. la mayoría disponía sólo de atención externa. para el sistema privado y la beneficencia. Pero las promesas fueron en muchas ocasiones incumplidas: las Asistencias no tenían el personal suficiente. especificaba que no podían avanzar con un análisis de todo el país y que solo contaban con datos parciales. con un registro más impresionista que estadístico. ejercida a nivel central (48). debían informar al DNH en Buenos Aires y evitar su expansión con los recursos locales. en varios de los Territorios Nacionales parece haber sido el recurso utilizado para concentrar en una institución varios aspectos: control profesional. en los aspectos médicos. en esta primera etapa. Río Gallegos y en la ciudad de Trelew (Chubut)..

con la aplicación de las categorías recomendadas por la Sociedad de Naciones (p). el uso de una nosología mucho más compleja que en el Anuario Demográfico correspondiente al año 1911. por el contrario. Adela Zauchinger. se aprecia una notoria diferencia respecto a la clasificación de las causas de mortalidad. contradiciendo el imaginario salutífero de los "nuevos espacios" del sur argentino. Profesionales. Las provincias. militares. políticos.enviaban. publicistas. iniciada desde un ámbito ideológico y político muy amplio. mes a mes. realizados para enfermedades como la neumonía y las de transmisión sexual. En publicaciones científicas y de divulgación. es decir.000 (pesos moneda nacional) mensuales. a formar una oficina central estadística. los relatos de médicos y funcionarios desde los primeros años del siglo XX habían dejado sentada la existencia de las enfermedades. El cambio administrativo implicó que las estadísticas de todo el país.3) (o). desde 1917 hasta 1930. y la Argentina era participante pleno. considerando que el texto continuaba la de Penna. (51) Dicho costo era de m$n 1.206 que puso en vigencia el Código Sanitario Panamericano firmado en Cuba en 1924. lo mismo que las provincias. En 1934. legisladores. por herencia o condiciones sociales desventajosas. En el mismo. burócratas. En los Territorios Nacionales. pedagogos. supuestamente menos afectados por las miasmas venenosas que infectaban Misiones. el movimiento habido. sobre todo pero no exclusivamente facultativos. En el tomo II del Anuario Demográfico -obra de unas 67 páginas. se hubiese suspendido desde 1917 la publicación de los resultados de los Territorios y enfatizaba que recién en 1930. elevó al Ministro del Interior una estadística sanitaria del año 1930. el cual obligaba a cada país firmante. Dicha situación contrasta con una preocupación médica. defunciones y matrimonios) sin estos empleados era más engorroso: los libros de actas del Registro Civil de cada departamento llegaban a la gobernación. adquieren una entidad mórbida que entrelaza condiciones sociales y ansiedades morales (15. tuvieran un vacío notorio respecto a los Territorios. clérigos y muchos más. fue posible volverlos a incluir (56 p. En cuadros y tabulaciones. que contrastan vivamente con las más de ochocientas del tomo I-. la encargada de la Sección de Demografía y Geografía Médica del DNH. La tuberculosis y la sífilis. Esta cuestión sucedía cuando llevaba ya cinco años de aprobación en el país la Ley 12. Sin embargo. defunciones y enfermedades transmisibles por parte de los funcionarios de sanidad (22). Cualquiera fuera la razón. que abarcaba desde los conservadores y eugenistas a los socialistas y anarquistas. en multitud de campañas públicas y en medios masivos de difusión. los requerimientos de la actuación oficial decisiva se hicieron apremiantes. el DNH podía informar anualmente de los casos y de la mortalidad para las provincias y Capital Federal. eran archivados y allí un empleado de la Asistencia Pública los copiaba. pero ignoraba qué sucedía en los "nuevos espacios". ya sea culpabilizando a los enfermos por conductas impropias. y con mucho esfuerzo. incluso. para eliminar las "plagas sociales". de 1911. oficinas estadísticas regionales y promulgar una legislación de pronta notificación de nacimientos. El sistema para recopilar los datos de movimiento general de población (nacimientos.16. las enfermedades sociales se asumieron bajo miradas muy diversas. en expansión en los años '20. la tuberculosis y la lepra. enmascarada o expresa. el aire y el frío de la Pampa y la Patagonia no . incorporaron a la agenda nacional sus preocupaciones sobre el futuro de la raza argentina. de m$n 100 por cada Territorio Nacional (n). enviaban mensualmente al Departamento la información a través de su corresponsal (51). la especialista lamentaba que "por razones de economía". Formosa o el Chaco.57).

y a la inexistencia de indígenas. por su particularidad administrativa y a diferencia de las provincias. realizó hacia 1935 uno de los informes más contundentes sobre la distribución y la morbimortalidad tuberculosa a nivel nacional. con la sospecha de un aumento de la enfermedad. A pesar de que -hemos de remarcarlo. cuando se interrumpen inexplicablemente (t). iba detrás de las enfermedades del corazón (59 p. Por sus características particulares (tiempo de incubación. que la igualaba al resto de la región pampeana. la baja mortalidad de la Pampa se debía a las enormes riquezas agropecuarias. no se registró la mortalidad por tuberculosis y escrofulosis en el decenio 1921-1930 (r). entonces director del DNH. En Chubut y Tierra del Fuego. terapéutica). los mismos médicos del DNH mencionaban en 1928 el posible retorno de la peligrosa enfermedad (u). asumía ribetes escandalosos. De todas maneras. así como los altibajos de las campañas de inmunización antivariólica.36). y en 1916. y posiblemente las territorianas. el estudio dividía el territorio en tres zonas: de mortalidad alta (18 a 24 por mil y más). puesto que durante un período largo de tiempo.podían ser la única profilaxis. no estaban dadas aún las condiciones para la total extirpación (58). Misiones. Los Territorios. se imponía una respuesta integral. Para responder a los interrogantes sobre los índices de mortalidad en los Territorios y sus fluctuaciones. y al presidio en el segundo. La mortalidad por esta causa había sufrido altibajos: entre 1911 y 1930 descendió moderadamente el número de casos fatales. 1921 y 1926 había trepado al primer lugar. el conocimiento de la mortalidad implicaba también un acercamiento al ambiente del enfermo y sus condiciones socioeconómicas y culturales. continuada de manera alternada en los Territorios hasta 1922. contagio. del ambiente. reclamaban siempre una atención mayor. y paralelamente. se concluía con la necesidad de estudios regionales. A partir de allí. que aducía siempre falta de presupuesto para llevar adelante la enorme tarea de control profesional e higiénico-sanitaria. Los Territorios Nacionales estaban representados en los niveles de mayor mortalidad (Tierra del Fuego y Chubut). las principales autoridades nacionales. Formosa y Santa Cruz) (59 p. media (Río Negro) y menor mortalidad (Los Andes. Neuquén. La Pampa. donde se observaban estos inexplicables huecos estadísticos. se superponía su accionar con los . en el primer caso. los especialistas del DNH no disponían más que de hipótesis ad hoc para intentar explicaciones parciales. luego de la gastroenteritis. la información es muy abundante. Sobre la viruela. pueden relacionarse con la situación problemática del DNH. con mayor mortalidad entre los internos. Miguel Susini. cuya lejanía de los centros y escasez de atención conspiraban en contra de la salud de los pobladores (q). ignoraban a cuántas personas había afectado. media (12 a 18 por mil) y débil (6 a 12 por mil) (59). relacionados con las particularidades bioquímicas y/o bacteriológicas de las "razas. el DNH era el único organismo público. Pero de hecho. con las características de los espacios a medicalizar. condiciones de vida y trabajo" (59 p. lo cual quizás se deba a un cambio en la toma de datos. que se reflejaban en un mapa de todo el país. el diagnóstico temprano podía evitar futuros tuberculosos.la lucha antituberculosa era uno de los principales objetivos. pero en 1911 era la segunda causa de muerte. Para 1930. los registros de vacunación y revacunación indicarían un período de intensificación de tales medidas. a pesar de la acción llevada a cabo durante años. Como resultado. Chaco. De manera gráfica. La situación de los Territorios. En los primeros. de hábitos alimenticios. mientras que en las provincias. Así. Durante la primera década.94). la concentración se vinculaba a las condiciones climáticas desfavorables. La información faltante sobre los Territorios Nacionales.94). más predispuestos a la enfermedad (s).

ya que de esa manera. pero la situación estuvo lejos de resolverse para todas las agencias públicas. De hecho.37). y el Ministerio de Agricultura contrató un estadígrafo norteamericano para resolver la cuestión (x). sobre todo. entre la realización del tercer censo (1914) y el cuarto (1947). entre otros aspectos. Si los vaivenes económicos y las crisis políticas afectaron el normal funcionamiento de las publicaciones. pues se incurriría en errores de que probablemente el conjunto no esté afectado. La administración de los Territorios Nacionales aparece desdibujada en las Memorias del Ministerio del Interior durante los gobiernos radicales. en el funcionamiento legislativo y en las intervenciones a las provincias. ya que de ella dependía el proceso de regulación política. la cuestión se tornó problemática. que evidentemente afectó a las instituciones oficiales. con la llegada del radicalismo al poder.654 habitantes.el hecho de que haya territorios desemejantes en extremo. Como ha señalado Lluch (55) en los informes anuales fueron muy limitadas las menciones a las gobernaciones nacionales (w). había 650. evitando una irrupción mayoritaria de otros partidos (radicales y socialistas. que concentraban a su vez las investigaciones sobre cuestiones médico-sanitarias a nivel nacional. la autonomía provincial (66. los Anales del Departamento Nacional de Higiene (ADNH) suspendieron su aparición y lo mismo sucedió en 1928 y 1929. En los años '30. Pero los funcionarios a cargo no podían informar más la cantidad global de población.40). (69 p. entre 1917 y 1929. cuando asumió Alvear. . median más de treinta años (68 p.13) Ese mismo año. La situación problemática se visualiza. Ahora bien. Durante este período.consejos de higiene provinciales e incluso con una más activa intervención municipal. ya que: . En consecuencia.65) dan cuenta de que el régimen sufrió un conflicto institucional. la Dirección General de Estadística expresaba que en 1937. pero sí hay avances importantes respecto a las características de las conflictivas relaciones entre el gobierno central y las provincias en otros aspectos. Es preciso considerar también la situación política desde 1916 a 1930. podían ejercer el control de la cantidad de representantes en la legislatura nacional. pasaron a 8 en 1915 y luego a 6. etc. impide que aquél cálculo se haga extensivo en detalle a la población de cada territorio.. aparecieron fuertes críticas al modo en que se consignaba la información en los boletines y memorias durante el período anterior del presidente Hipólito Yrigoyen.67). El caso particular del DNH no ha sido estudiado hasta ahora. específicamente. la División Estadística. de acuerdo a la tasa de crecimiento realmente observable entre 1915-1916. que implicó desde los inicios a la administración pública. es muy probable que lo mismo sucediera con las políticas desarrolladas. no tuviesen continuidad: en 1918. una situación a definir era la población de los Territorios. para calcular los datos de crecimiento vegetativo en particular. Los conservadores retrasaron la realización del cuarto censo. Los documentados trabajos de Persello (64. El cálculo demográfico se había realizado a partir de evaluaciones postcensales. aquellas vinculadas a la medicalización pública del interior. tanto en cuanto a densidad de población como a condiciones climatológicas o de suelo... se incrementaron los de la Dirección Nacional del Trabajo (10 p. sufrió bajas: de 14 empleados existentes en 1914. al menos en este período (v). En el caso de los Territorios. También es llamativo que las publicaciones de difusión del máximo organismo sanitario. paralelamente. la Dirección comenzó a recabar información directamente de los registros civiles de cada gobernación. sobre todo). que no había tenido precisamente superpoblación.

Dos años después.142) De hecho. defunción y los . sobre todo de varones en edad activa. la de Chaco y la de la Pampa. Un estudio pormenorizado de los Territorios de la Pampa. sobre enfermedades sociales. En general. ¿cuántos eran efectivamente los habitantes de los Territorios? Según Bunge. hasta el momento. en relación a la escasez de información estadística sobre morbilidad en un período de tiempo prolongado y. para 1936. pero considerando cada caso en particular. Para el autor. como la atención maternoinfantil y a otros aspectos futuros de la población (acceso a puestos de trabajo y previsión social). la Dirección los estimaba en 624.771 (en 1937 en 650. Formosa y Chaco. las omisiones podían ser mayores. de acuerdo a un análisis global. Ahora bien. puesto que implican la puesta en marcha de una estructura sanitaria. en los Territorios. Unida tal falencia a las dificultades para realizar una estadística completa sobre el desarrollo demográfico de los Territorios. nos da la pauta de los vacíos para planificar políticas sanitarias. el DNH dependía de los datos reenviados por la Dirección de Estadística. desde 1913 a 1916. donde se había detectado un éxodo reciente. (20 p.] habrá de permitir orientar la acción necesaria en los diferentes órdenes. La cantidad de enfermos y sus dolencias son importantes. las Asistencias Públicas copiaban la información en los registros civiles y la enviaban mensualmente al DNH. Por diversas razones. así obtenidas. las temáticas de análisis son preliminares y deberían completarse con una revisión de la administración y los presupuestos territorianos o. sumaban error por "diferencias en las omisiones" y "diferencias en el movimiento migratorio". no se informaba el 12% de los nacimientos y el 4% de las defunciones (recordemos que. el conocimiento sobre el crecimiento o decrecimiento demográfico significa prestar atención a otros aspectos médico-sanitarios. uno de sus principales funcionarios exponía parte de estas elaboraciones. No dudamos que el conocimiento de estos hechos [.. la población territorial aparecía con un 50% por encima de los resultados de los años anteriores. pero después. Alejandro Bunge señalaba en Una nueva Argentina (20). demostraba el crecimiento rápido en el Chaco. a finales de los años '20 la información sobre estos factores no circulaba por los canales administrativos previstos con anterioridad. que los cálculos postcensales daban resultados exactos durante algunos años. En el caso de los Territorios. Adalberto Pagano en Río Negro y Evaristo Pérez Virasoro en la Pampa (70-72). de la mano del control autoritario desplegado por los gobiernos conservadores de los años '30 y '40. parecen ser los primeros documentos locales en presentar una preocupación social (no solo sanitaria) (y). Las Memorias de dos gobernadores. podría hablarse de una nueva sensibilidad hacia determinados problemas sociales. la cantidad era de 931. de manera general. en las franjas etarias de 0 a 9 años y una depresión demográfica en la Pampa.654).813 personas. En el total.estas dos revelaciones. Misiones.. práctica abandonada por una limitación presupuestaria hacia 1917. resultan de interés nacional. Para cada entidad administrativa. el mismo autor -también funcionario en la Dirección-. . con un estudio sobre la organización estatal en las áreas marginales. Retomemos los hilos dejados en la elaboración anterior. a partir de 1930. alejándose del punto de partida. Sobre tal cuestión hemos de ser cautelosos ya que. pero a la vez. por la lejanía de la población rural a los Registros Civiles). que siguió recibiendo los registros de nacimiento. específicamente. sobre todo. Sin esa posibilidad.140). hacía notar esa situación (20 p. Bunge hacía estimaciones muy diferentes de las efectuadas con anterioridad.

reconocía el esfuerzo de aporte de "nuevas cifras demográficas por parte de la Dirección General de Estadística y Censos de la Nación".98) (bb). se realizó un censo de las instituciones y profesionales sanitarios. Igual situación sucedía con la . se reclamaba una operación censal más completa. Se incorporó en esas instituciones a personal especializado (visitadoras. el DNH incrementó la cantidad de instituciones encargadas de atender. depende de una serie de cuestiones interconectadas: la incidencia de un grupo y su presión sobre los órganos de decisión administrativa primero y luego. había un acuerdo total entre los sectores médicos e intelectuales/profesionales en introducir a la sífilis como un problema de la agenda médica. legislativa. "como guía imprescindible de toda obra del Estado llamada a proveer [. la creación paralela de centros materno-infantiles en diez Territorios y. En 1938. es preciso mencionar la Ley 12. que se relacionaba con el futuro racial argentino. formadas en 1913. en 1938. se creó la Dirección de Maternidad y Primera Infancia. la organización interna de las instituciones (régimen y reglamentaciones) y la actividad en consultorios externos e internación (aa). Primera Infancia. En los Anales. constan en la documentación las visitas a familias. podríamos hablar de una "primavera" para las estadísticas sanitarias. Así. además de la incidencia de esa temática en el contexto general de la sociedad. En los Territorios. como es obvio.341. En el segundo caso. Segunda Infancia. entre 1930 y 1940 se gestaron una serie de reformas sanitarias de consideración: en primer lugar. A pesar de esta situación. aprobada en 1936. y a pesar del interés por su funcionamiento. Propaganda Higiénica y Educación Popular Sanitaria y Servicio Social. específicamente. se reglamentó la Ley 12. sancionada en 1937 y se organizó la Dirección de Maternidad e Infancia dentro del DNH. De acuerdo a esta legislación. dependiente del DNH (z). y por lo tanto. El encuadre legal.520/38. la atención materno-infantil había surgido como objetivo primordial en la Asistencia Pública porteña desde 1908.331 de Profilaxis de las enfermedades venéreas. a sifilíticos (cc). no fue constante. que hacia 1930 dependían de las Asistencias Públicas locales. En el primer caso.matrimonios. Mendoza y Córdoba y en el Territorio de Río Negro. Niños Anormales.. médicos. Pero tales índices no respondían a una investigación de fondo. y en los años '30 se realizaron estimaciones como forma de sustitución.. Esta situación también se refleja en las provincias: un artículo publicado en 1944. nueve más. atendiendo sobre todo a los centros de atención de enfermedades de transmisión sexual (Cuadro 1). para las del interior argentino. se señalaba que esta labor incrementaba la atención materna y contribuía a desalojar el curanderismo obstétrico y la alta mortalidad materna. Esta última incluía a los departamentos de Investigaciones y Estadísticas Sanitarias. con verdadera avalancha de información. Odontología e Higiene y Servicio Social. los gobernadores señalaban que dependían de personal ad honorem o de los afanes de los comités locales (5). por el Decreto 5. La información censal. también se organizaron centros materno-infantiles. éstos últimos en las provincias de San Luis. Tucumán. Muchas no tenían presupuesto propio. sobre todo. recordemos. enfermeras) y se llevó a cabo un registro más pormenorizado de la tarea realizada.] las múltiples exigencias del progreso de la República" (75 p. en segundo lugar. aparecieron en todo el país veinte centros y en 1939. Por lo tanto. Esto se debió a que en 1938. que comprendía distintas dependencias: Eugenesia y maternidad. Si bien pudo haber grupos contrarios a la regulación establecida en la Ley de Profilaxis -a causa de la prostitución y el certificado médico-nupcial-.

aunque dudamos que las autoridades del DNH tuviesen información fehaciente de las necesidades concretas de los distritos a su cargo. tendiente a forjar centros de atención materno-infantil en varios Territorios Nacionales. Además. los registros sanitarios relacionados con los "nuevos espacios" son frecuentes y acompañan al resto de las provincias y Capital Federal. con una visión nacional.extensión del brazo estatal a la atención materno-infantil: las posturas aquí se dirimían entre permitir o prohibir el control de la natalidad. Sus características modestas no deben opacar el hecho de que. ampliar las instituciones sanitarias a un número mayor de los habitantes de los Territorios. el DNH (y sus secciones y dependencias. la vacunación antivariólica. Más allá de las mismas. peritaje médico. fueron los únicos locales públicos de atención médica externa. que impresionaron más a la hora de tomar decisiones políticas sobre la . se publica también regularmente. las primeras instituciones hospitalarias públicas en los Territorios. fue utilizada también como forma inicial de localización de los habitantes. REFLEXIONES FINALES Como conclusión preliminar a varias de las cuestiones planteadas. internación. los problemas para la recopilación de información estadística sanitaria se relacionan con el control espacial. difícilmente se consideraron al momento de gestación institucional. Una de las principales medidas. mediano y largo plazo. acompasada con la inclusión tardía en la agenda de la "cuestión social". supuesta imagen de la realidad. como la Sección de Demografía). sus vaivenes y recambios políticos debieron también afectarlos profundamente. vacunación. las "cifras". Así. muchos de ellos al margen del sistema médico-científico. contaría entonces con el aplauso generalizado. la situación particular de los Territorios fue problemática para el establecimiento de políticas sanitarias centralizadas. y es coincidente con un proceso general de transformación estatal en los gobiernos radicales (1917-1929). primó la fortaleza de visiones catastrofistas sobre el futuro racial. limitar la mortalidad infantil. se agregaron las dificultades de censar la población en su conjunto y la necesidad de utilizar aproximaciones y cálculos a partir del Tercer Censo Nacional. por más de quince años en algunos casos y mucho más de veinticinco en otros. La tarea desapareció durante más de una década. Las gobernaciones brindaban información mensual sobre las estadísticas vitales necesarias para la implementación de políticas a corto. así como de percepción de necesidades y falencias. Podemos especular que esta información fue utilizada para argumentar la necesidad de crear. pero la capacidad de recolección estaba limitada por razones presupuestarias. las transformaciones del DNH se vinculan a una nueva élite de burócratas. Por lo tanto. El registro pasa a realizarse de manera periódica y de 1911 a 1917. A partir de ese momento. En el Centenario. A esa situación anormal. control sanitario y epidemiológico. a lo largo del período analizado. o bien. A principios de los años '30. en 1913. el financiamiento y la desconexión entre los diferentes estamentos y agencias. entre multitud de otras funciones higiénico-sanitarias (dd). en las cuales no coincidían todos los funcionarios. por lo tanto. sufrieron reformas administrativas de consideración. implementando a la vez la recolección de información. entrega de medicamentos. en los mismos Territorios hay una intencionalidad burocrática por gestar y publicitar la tarea sanitaria. en este caso. Desde su organización a finales del siglo XIX. la Dirección de Estadística y los gobiernos territorianos que. El DNH intentó avanzar con el proceso de medicalización de una población escasamente fija y sin acceso a instituciones sanitarias de ningún tipo. se registró una inusual actividad institucional. Estos organismos dependieron del Ministerio del Interior durante parte del período analizado.

En él. Hernán Otero y a los evaluadores anónimos de esta revista. en 1905 (9 p. Roberto Cortés Conde. Argentina estuvo en los países más avanzados respecto a la recolección de información vinculada con la salud e incapacidad.169). este proceso fue entrevisto bajo el prisma de la peligrosidad social. consideramos que es preciso tomar en cuenta tanto el avance hacia la regulación estatal como la intervención biopolítica sobre las poblaciones (4 p. sobre todo en obras de riego para el Alto Valle del Río Negro (41 p. los matrimonios ilegítimos y los hijos naturales iban en aumento. consultar Otero (9). Se realizaron además de éstos otros censos: en 1901 (Misiones y Río Negro). f. Con el avance del pensamiento conservador finisecular. e implicaba la construcción de puertos.121-167). en los Territorios el número de ciegos y sordomudos fue 409 (45 p. considerando tanto accidentes. intentaba una mayor presencia estatal en los Territorios. se señalaba a Argentina dentro de los países con mejor salud. Tal es el caso de la provincia de Chaco. Se consideraban entre varias otras causales -morales y sociales. Ver como ejemplo el detalle de todas las enfermedades en Formosa. g. la estadística se convirtió así en "el instrumento primario de la lucha contra la enfermedad.estructura sanitaria del interior argentino. i. correspondiente al año 1911. En el Segundo Censo (44). consultar Anales de Legislación. además de la venta de tierras fiscales para su colonización.528). II: 1889-1919 (22). e. AGRADECIMIENTOS Agradezco especialmente a Ana Virginia Persello. dato al parecer novedoso y acorde a los censos más modernos. En 1914. 273). en 1902 (Chubut). vinculado a los "vicios" (aumento del crimen. el número de enfermos de los Territorios es mínimo (58 sobre un total de 42.las administrativas.(Resolución Nº082/CD/09). k. quienes realizaron aportes y comentarios a este artículo. Las "enfermedades sociales" se visualizaron como tales a raíz de la percepción de importantes transformaciones urbanas producto. Su primer tomo se publicó en 1913. pues permite conocer índole y distribución del patógeno y planear la estrategia de combate". por lo cual también es deudor de los aportes del resto de mis colegas y de su coordinador. Parte de este material fue debatido en el ámbito del Posdoctorado realizado en el Centro de Estudios Avanzados (CEA) de la Universidad Nacional de Córdoba (junio-agosto 2007). l. b. sancionada cuando era ministro del interior E. Sin embargo. a raíz de la incapacidad de incorporarlos legalmente. sumaban un 20% del total (43 p. h. actores y prácticas. se registraron de manera minuciosa las causas de defunción.26). de la inmigración extranjera. y sobre el período preestadístico y estadístico en Argentina. Sobre este concepto problemático. originado por el reformismo de principios del siglo XX. tuvo mucha oposición y se puso en marcha solo en algunos aspectos. Federici. . expresado por Vadillo (35 p. Universidad Nacional de La Pampa. de la Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica (Directorio ANPCyT Nº 092/06) y del Proyecto Instituciones. se censaron las personas con incapacidad. en la medida que el Estado no había logrado extender los Registros Civiles (27). El ingreso masivo de población implicó mayores riesgos en el contagio epidémico. 219-243). ver Anuario Demográfico (43). En las denuncias de las jerarquías católicas y un grupo de intelectuales y técnicos afines en los años '30 y '40.171217.141). T. Sociedad y economía en La Pampa. La Ley. Sobre las clasificaciones. como enfermedades (sistematizadas en categorías generales y por la función de los distintos sistemas y/u órganos). c.204) pero con un desorden de exposición que hacen difícil su interpretación. Belmartino (12 p. sobre la legislación. NOTAS FINALES a. a cargo del médico A. d. en 19001903 (Los Andes) y en todos los Territorios. canales y obras de navegación y de ferrocarriles. homicidios.213) afirma que las autoridades del Departamento Nacional de Higiene tuvieron la necesidad de elaborar una base científica para el conocimiento de las condiciones de desarrollo de epidemias y endemias. Las causas de muerte "no definidas". a su vez.11). siglos XIX y XX de la Facultad de Ciencia Humanas. ya que este registro no era habitual en los censos de esa época (9 p. Este proyecto. (34 p. Ramos Mejía. j. ver Coni y Meléndez (21). Como ejemplo de una estadística temprana. Este artículo se realizó dentro del Proyecto de Investigación Científica y Tecnológica (PICTO 18-30782).

q.287). participó Gregorio Aráoz Alfaro. Ramos Mejía y Susini y se nacionalizó en 1892. Dicho aumento es coherente con otras ramas de la administración pública en la misma época. ese año. el DNH afirmaba haber repartido casi un millón y medio de placas en 1938. Consideraba que la vacunación no podía interrumpirse. la Sociedad de las Naciones organizó un comité de salud que incluía a directivos de institutos nacionales de Higiene. que los de las "soledades" de la Patagonia. cuando el costo de 1 kg de pan era de $0. sin más profilaxis que el viento. sólo 5. por Ley 12. tampoco se encuentra información referida a neumonía (casos o defunciones) para los Territorios (58). como había sucedido ya con anterioridad. con alta natalidad pero bajo crecimiento. uno de los Territorios Nacionales más pujantes. 818 en 1923. hubo un nuevo brote con 80 casos de defunción. Pedro Cossio (62). Los sueldos se corresponden con la media del período: entre 1909-1914. los salarios reales de los trabajadores calificados era de unos m$n 100 (pesos moneda nacional) por mes. la sífilis y las enfermedades mentales (30).15). Ernesto Cano (50 p. 1 kg. sería deseable un aumento de la natalidad (sobre lo cual insistirían también muchos intelectuales y profesionales a lo largo de los años '30 y '40). un médico del DNH que dirigió el discurso de inauguración de la Asistencia Pública en Trelew. ver Ramacciotti citado en Di Liscia (29). Como para ella. En relación a la incidencia de los salarios sobre los presupuestos totales de los Territorios. v. que medía con eficacia el desarrollo sanitario de un pueblo (56 p. de azúcar era de $0. con un total de 53. Entre 1918-1928. años antes de llegar al máximo puesto en la administración sanitaria nacional. uno de los pioneros en la atención materno-infantil del país. La diferencia entre cantidad de placas y número de vacunados. En 1937. quedaba sin explicar para los encargados de la vacunación (63 p. Salta y Tucumán. t. p.94 (55 p. ver Di Liscia (61). que disponía "uniformar la recolección de datos estadísticos respecto a la morbilidad y mortalidad de los gobiernos signatarios" y que adoptaba la clasificación panamericana de causas de muerte (22). que las provincias del Norte no crecían al mismo nivel que muchos Territorios.34 . Para comentarios sobre la relación entre indígenas y enfermedades.1180). r.alcoholismo. puesto que los índices de mortalidad total eran altos y "los índices de defunciones contrarrestran su elevada natalidad". 1 kg de arroz $0. Las Memorias del Ministerio del Interior eran presentadas por el Ministro de esa repartición al Congreso . prostitución) y "plagas sociales". En resumen.000 en total). según un proyecto de Coni. entre las cuales se consideraba también a la tuberculosis. Se la consideró el eje de la política sanitaria estatal y uno de los pilares de la "cuestión social". se mencionaban en cada uno de los Territorios la cantidad de vacunados desde 1922 (800. las provincias con baja natalidad lograban mejoras en el crecimiento total de la población. en un extenso informe del jefe de la Sección Vacuna. En 1917. ya que entre sus atribuciones estaba la visita de los conventillos. en el estudio del crecimiento vegetativo de todos los distritos del país.59).360 y el de Chubut.54). En 1930. podemos concluir que. s. u. o. los empleados del Departamento Nacional de Higiene eran 717 en 1914. y que ese año se habían vacunado a 700 mil personas. Sobre la tarea de "limpieza" de la viruela y la tuberculosis en la formación étnica nacional. creándose la Administración Sanitaria. Sobre el DNH en el momento de su formación. en contraposición con los Territorios de Misiones y Formosa. ver Penna (60). La Asistencia Pública fue fundada en 1883 en la ciudad de Buenos Aires.70 y 1 kg de yerba mate de $0. el Congreso incorporó en el país el Código Sanitario Panamericano.75 (53 p. se trataba de un "descuido imperdonable e inexplicable". con los mil peligros que los acechaban.88 por hora) a $165. 53 y en 1939. por Argentina. w.50 ($5.90. afirmaba que estaban más seguros los habitantes de las urbes. la alta natalidad va acompañada de alta mortalidad. En La Pampa. Penna había sido su director. De acuerdo a Persello (comunicación personal). que descendieron a m$n 75 entre 1920-1921. el de La Pampa alcanzó a 791.875. Dr. que había descendido a la mitad en 1928. pero la mortalidad constituía "el factor demográfico" por excelencia. y ponía como ejemplo las provincias de Jujuy. el de Formosa fue de $ 42. En 1924. $41.160 (29.206. n. 824 en 1927 y 985 en 1929. la vacunación forzosa y además la confección de un registro de vecindad y pobreza donde debían necesariamente inscribirse quienes deseaban recibir los servicios médicos gratuitos.6 horas semanales (52 p. Como señalamos. De todas maneras. La autora señalaba. denunciados para todo el país. en 1938. El autor del artículo. ver González Leandri (14) y sobre las políticas sanitarias durante el peronismo.42 por hora) para los maquinistas. en 1904. los salarios agrícolas fluctuaban en 1921 de $88 pesos por mes para los peones ($2. m.53-54). 271-272). con baja natalidad y alto crecimiento.

dentro de la Asistencia Pública. Se señala también que "de cualquier modo. en Río Negro. Estabrook (65). Anuario IESH. el de Santa Rosa. Ministro de Agricultura de Alvear. lo cual no había sucedido hasta entonces.265". reorganizó los servicios de estadística. Beaud JP. la Dirección para la Protección de la Primera Infancia que treinta años después tenía a su cargo en la Capital Federal cerca de 25 instituciones dedicadas al cuidado médico materno-infantil. Del buen observador al estadístico del Estado: la mundialización de las cifras. alcanza al 37. para lo cual contrató al Jefe de Estadística Agrícola del Departamento de Agricultura de Estados Unidos. se dan en conjunto a la mitad de los casos de nacidos muertos. Antes de este período. por lo que se impone el estudio de un plan social de vasto alcance tendiente a eliminarlos" (75). z. se han hecho precisiones en el apartado anterior. 1911. haciéndose notar que todas las estadísticas anteriores destacan a esta última provincia como una de las prolíficas del país. Tucumán. Lozano N. Por ejemplo.0 en Santiago del Estero. llama poderosamente la atención el elevado porcentaje de la mortalidad infantil. Brian E. cc. referida a los menores de un año. cambian tanto en calidad como cualitativamente. en el registro se señalaba: que el servicio social había realizado. y en 1938.265 de piezas de ropa y 2. [Material de archivo] Anales del Departamento Nacional de Higiene. Tal publicación no es uniforme. se fundó el hospital regional de Allen.4 en San Luis y al 32. los gobernadores tuvieron un protagonismo más notorio. Un análisis sobre la historiografía al respecto en Argentina en Di Liscia (17). bb. entre otras tareas (73). 17. se creó.8 sobre el total de las defunciones generales. por ejemplo. las estadísticas que acaban de darse a conocer renuevan las preocupaciones derivadas de graves problemas para el presente y el porvenir de la raza. La experiencia estadística canadiense. en tanto que en la Capital Federal y en la Provincia de Buenos Aires. Desde 1887 hasta 1912. Las causas probables son "indirectas [.9 en San Juan. al 33. Salta y Catamarca sobrepasan el 30 por ciento de mortalidad infantil. ver Di Liscia y Billorou (49) y para Buenos Aires. Sobre los centros maternales y su localización. en la elaboración de Censos Territoriales (como el de 1935) y en la publicación de las Memorias del gobierno para que circularan en el ámbito nacional.000 visitas y durante 1939.803 visitas. [ Links ] . Anuario IEHS. [ Links ] 2. 1999(14):71-91. dd. que los publicaba de manera parcial. para el caso de la Pampa. y en 1918. aún en las formas de organización se advierten diferencias y sobre todo. no se han encontrado las Memorias correspondientes. Siendo aquél de un 17. León M. Prévost JG. donde se supone mayor suficiencia de los recursos de la higiene y la economía. manifestado. [Buenos Aires: Biblioteca Central Facultad de Medicina.171). sólo una página del voluminoso informe de más de 600 corresponde a los Territorios. En 1908.] relacionadas con el factor social. [ Links ] 3.530 encuestas y había repartido 2. Uno de los primeros censos nacionales sobre enfermedades venéreas se hizo hacia 1940. durante el año 1938. 10.XVIII(1):7-15. si bien su difusión era pública. faltantes: entre 1906-1910. En 1925. al 34. los cuales suman un total de 9. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 1. 6. aa.7 en Jujuy. En los años '30. las Memorias de los gobernadores locales.Nacional anualmente y recopilaban sus propios informes con menciones a los "Territorios Nacionales". La reorganización del Departamento Nacional de Higiene. los informes se presentaban a la administración central y. dado que muchas personas ignoraban su dolencia o bien la ocultaban para evitar la discriminación (76 p. los funcionarios elevaron al gobierno central una síntesis de su actuación. y. es decir. Universidad de Buenos Aires]. donde se publicaban los reportes de cada gobernador. Los médicos consideraban siempre un subregistro. brindados sobre todo en razón de problemas concretos. Sobre la tarea en los centros. x. (14):15-21.. Aunque en momentos anteriores existieron algunos informes más completos. las "formas" burocráticas usuales eran un registro sistematizado en rubros comparables de año en año.536 raciones de alimentos. los informes anuales que debían enviar al Ministerio del Interior y que a su vez. Billorou (74). compilada por la agencia central y publicada en los informes del Ministro al Congreso de la Nación.. se hacía muchas veces solo a través de la prensa. Penna J. el descuido en la higiene y la alimentación constituyen otros factores negativos para el porvenir demográfico de la Nación. en La Pampa. A partir de los años '30. Tomás Le Breton. 1999. Entre ellos. el ministro tomaba para su informe al Congreso.

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