Comisión para el Plan Nacional de Educación

Consultor de apoyo técnico al Consejo Nacional de Educación
para la elaboración del Plan Nacional de Educación

Sistematización Ámbito Nacional
Informe final
Eva Sazo de Méndez
Septiembre 2012

Contenido
Presentación ....................................................................................................................................................................................... 4
Antecedentes ...................................................................................................................................................................................... 6
I. Primera parte: Planes de Educación en las últimas cuatro gestiones gubernamentales.............................................................. 9
A.
Definiciones conceptuales básicas....................................................................................................................................... 9
B.
Continuidad y cambio en Planes Educativos en Guatemala.............................................................................................. 11
¿Cuáles han sido los principales esfuerzos por definir un Plan Nacional de Educación de largo plazo en Guatemala? ............ 11
¿Qué vinculación existe entre los Planes de Educación implementados por los diferentes gobiernos que ha tenido Guatemala
de 1996 al 2011?................................................................................................................................................................... 12
¿Cuáles son las razones que justifican la necesidad de elaborar un Plan Nacional de Educación en Guatemala? .................... 24
II. Segunda Parte: Propuestas para lograr un Plan Nacional de Educación de largo plazo ............................................................. 31
A.
Plan Visión Guatemala, Proyecto Diálogo............................................................................................................................... 35
B.
Más y mejor educación, ¿cuánto nos cuesta?..........................................................................................................33
¿Cuánto costaría implementar un Plan Nacional de Educación de largo plazo en Guatemala?.................................... 35
C.
Plan 20-21 Organización de estados Iberoamericanos OEI
Conclusiones ..................................................................................................................................................................................... 39
Recomendaciones ............................................................................................................................................................................. 41
Bibliografía........................................................................................................................................................................................ 47
Anexo A ............................................................................................................................................................................................. 49
Anexo B ............................................................................................................................................................................................. 50
Anexo C ............................................................................................................................................................................................. 54
Anexo D…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 56

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Cuadro 1 Consejo Nacional de Educación, Comisiones y Representantes......................................................................................... 7
Cuadro 2 Fundamentos de planificación educativa nacional en las gestiones político administrativas de 1996 a 2011 ............... 12
Cuadro 3 Políticas: continuidad y cambios ....................................................................................................................................... 13
Cuadro 4 Valores y principios que han fundamentado las gestiones político administrativas de 1996 a 2011............................. 14
Cuadro 5 Políticas y objetivos en la planificación educativa nacional en la gestión político administrativa 1996-2000 ................ 14
Cuadro 6 Políticas y objetivos en la planificación educativa nacional en la gestión político administrativa 2000-2004 ................ 16
Cuadro 7 Políticas y objetivos en la planificación educativa nacional en la gestión político administrativa 2004-2008 ................ 17
Cuadro 8 Políticas y objetivos en la planificación educativa nacional en la gestión político administrativa 2008-2012 ................ 18
Cuadro 9 Elementos clave, ejes estratégicos y problemas enfocados en las gestiones político administrativas de 1996 a 2011 . 20
Cuadro 10 Metas cuantitativas gobiernos 1996-2012 ..................................................................................................................... 21
Cuadro 11 Metas cualitativas gobiernos 1996-2012 ........................................................................................................................ 22
Cuadro 12 Contenido del Plan Visión Guatemala ............................................................................................................................ 33
Cuadro 13 Metas Cuantitativas planteadas por ICEFI ...................................................................................................................... 36
Cuadro 14 Metas Cualitativas planteadas por ICEFI......................................................................................................................... 36
Gráfica 1 Tasas de eficiencia interna: tendencia de la promoción, por nivel y ciclo, 1994-2008 .................................................... 28
Gráfica 2 Tasas de eficiencia interna: tendencia de la repetición, por nivel y ciclo, 1994-2008 ..................................................... 28
Gráfica 3 Tasas de eficiencia interna: tendencia del abandono, por nivel y ciclo, 1994-2008 ........................................................ 29
Tabla 1 Eficiencia interna, índice de avance educativo municipal, 2002-2009 ................................. ¡Error! Marcador no definido.

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Fue elaborado a solicitud de la Comisión del Plan Nacional. indicadores y estrategias vigentes en estos planes. confrontarla con otras experiencias o con el conocimiento teórico existente. objetivos. con fondos de la Agencia Internacional de los Estados Unidos para el Desarrollo (USAID) y se realizó durante julio y agosto del 2012. 2012.Presentación Este documento contiene el informe de sistematización de los Planes Nacionales de Educación elaborados en las diferentes gestiones gubernamentales durante el período transcurrido desde la firma de la paz hasta el 2011. como el Plan Visión Guatemala. que ha sido designada como responsable de dar cumplimiento a una prioridad histórica definida para el año en curso: La elaboración de un Plan Nacional de Educación de largo plazo que trascienda los períodos de gobierno. y de otras iniciativas y propuestas de la sociedad civil. Así. reuniones con miembros de la Comisión para presentar matrices que faciliten el análisis de semejanzas y diferencias en la continuidad y cambio de las políticas en cada gestión. explícitos o como parte de Planes de Gobierno de las gestiones administrativas transcurridas desde la firma de los Acuerdos de Paz. haciendo énfasis en las políticas. instancia del Consejo Nacional de Educación. en el tema de planificación nacional de educación. Los Términos de Referencia de dicho contrato plantean el objetivo siguiente: “Contar con una sistematización comparada de los planes de educación nacionales que se han formulado a partir de los Acuerdos de Paz a la fecha. se contribuye 4 . Se aplicó la metodología de sistematización de procesos que se define como: “…reconstrucción y reflexión analítica sobre una experiencia de acción o de intervención mediante la cual se logra interpretarla y comprenderla. Con el proceso de sistematización se obtiene un conocimiento consistente que permite transmitir la experiencia. Método Se realizó un proceso de sistematización que incluyó revisión documental de Planes Nacionales de Educación. La consultoría fue contratada por el Proyecto Apoyo a la Reforma Educativa. entre otros”. Alcance de la consultoría “Análisis contrastivo de las gestiones de gobierno de 1996 al 2011. así como las fortalezas y debilidades durante el proceso de formulación e implementación”. TDR Consultor de apoyo técnico al Consejo Nacional de Educación para la elaboración del Plan Nacional de Educación.

con el fin de identificar semejanzas y diferencias en los mismos. La asesoría directa a la consultora estuvo a cargo de la licenciada Jacqueline de De León y los informes de avance fueron revisados y realimentados por el licenciado Federico Roncal y por parte de algunos miembros de la Comisión. Actividades realizadas como parte de la consultoría Para organizar y analizar la información se realizaron las actividades siguientes: • Recopilación y revisión de documentos. se realizaron reuniones de coordinación e intercambio de información para apoyar la propuesta que fue socializada con 15 entidades en el mes de agosto. 1995). se participó en reuniones de la Comisión del Plan Nacional de Educación y. • Análisis e interpretación de los datos tabulados en los formatos y elaboración del informe con las conclusiones respectivas. • Determinación del esquema de contenido en cada Plan de Educación estudiado. Francke y Morgan. Asimismo. desafíos. en versión física o digital. políticas. • Identificación de fundamentos legales que sustentan los Planes de Educación analizados. elaborados en Guatemala en relación con el tema de Plan de Educación en las diferentes gestiones de gobierno de 1996 a 2011 (vea Referencias).a la acumulación de conocimientos generados desde y para la práctica. 1994. • Diseño de matrices para vaciar la información clasificada con el propósito de facilitar la visualización de semejanzas y diferencias entre los Planes de Educación. • Descripción analítica de los Planes de Educación en cada gestión de gobierno estudiada. estrategias. 5 . como parte del trabajo en equipo con la consultora encargada del diseño y desarrollo de los talleres de consulta. ejes y metas. durante los dos meses de la consultoría. sobre la estructura y proceso del Plan Nacional de Educación de largo plazo. • Establecimiento de los elementos y variables considerados en la elaboración de cada Plan de Educación (fines. principios. valores. y a su difusión o transmisión (Jara. entre otros) para el análisis contrastivo en los planes nacionales recopilados.

12). 4. con el Despacho Ministerial de establecer las políticas educativas del país. cuyos representantes se presentan en el Cuadro 1 Lista de Comisiones. Coordinar con el Despacho Ministerial la ejecución que éste haga de las políticas de investigación pedagógica. estrategias y acciones de la administración educativa.gob. analizar y aprobar conjuntamente con el Despacho Ministerial. analizar y aprobar conjuntamente con el Despacho Ministerial. tendientes a mantener y mejorar los avances que en materia de educación se hubiese logrado (Art. 2. Con base en lo prescrito en la Ley Nacional de Educación y el Acuerdo Gubernativo. 12-91 del Congreso de la República de Guatemala. y se define como un órgano multisectorial educativo y representativo. desarrollo curricular y capacitación de su personal.Antecedentes 1 El Consejo Nacional fue establecido en la Ley Nacional de Educación. El 20 de noviembre del año 2008 fue instalado estructural y funcionalmente mediante el Acuerdo Gubernativo No. Responsabilizarse coordinadamente. como un órgano multisectorial educativo encargado de conocer.gt 6 . Conocer. 2). 304-2008. que actúa en coordinación con el Despacho Ministerial y que tiene las funciones que le señala la Ley y este reglamento (Art. estrategias y acciones de la administración educativa. tendientes a mantener y mejorar los avances que en materia educativa se hayan logrado. con la participación del viceministerio técnico del Ministerio de Educación (Mineduc) y representantes de 15 entidades (Vea en el anexo A la lista con para los integrantes del Consejo Nacional de Educación). 5. Decreto Legislativo No. las principales políticas. 3. Entre sus atribuciones están: 1. inició sus actividades a finales del año 2008. Coordinar con el Despacho Ministerial la elaboración que éste efectúe de los planes de desarrollo educativo. Está organizado en Comisiones de Trabajo. 1 Tomado de www.cne. las principales políticas. perteneciente al nivel de Dirección Superior del Ministerio de Educación. Emitir sus disposiciones internas.

Conferencia Episcopal de Guatemala –CEG 3. Comisión Nacional Permanente de Reforma Educativa –CNPRE7. Comisión de Fortalecimiento 1. Asamblea Nacional Magisterial –ANM-. Comisión de Plan Nacional 1. 8. Comerciales. Universidad de San Carlos –USACDivulgación 2. Comisión de Gestión 1. Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas. Comerciales. Alianza Evangélica de Guatemala (AEG) Técnico 2. Conferencia Episcopal de Guatemala –CEGFinanciera para 2. Comisión Nacional Permanente de Reforma Educativa –CNPRE3. Consejo Nacional de Educación Maya –CNEM-. 4. Comisión de Instalación de 1. Gestión presupuestaria del 1. Universidades Privadas 6. Alianza Evangélica de Guatemala –AEGde Educación 2. Sector de Mujeres Organizadas 4. Sector de Mujeres Organizadas MINEDUC 2. Asamblea Nacional del Magisterio –ANM5. Academia de Lenguas Mayas de Guatemala –ALMGfuncionamiento del CNE 3. 6. Universidades Privadas 3. Academia de las Lenguas Mayas de Guatemala –ALMG4. Organizaciones del Pueblo Xinka Consejos de Educación 2. Consejo Nacional para la Atención de Personas con Discapacidad –CONADI4. Industriales y Financieras –CACIF3. Comisión de Comunicación y 1. Academia de las Lenguas Mayas de Guatemala -ALMG5. Comisiones y Representantes Comisión Representantes 1. Consejo Nacional de Educación Maya (CNEM) 2. MINEDUC 7 . Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas. Universidad de San Carlos –USAC-. Ministerio de Educación –MINEDUC3. Industriales y Financieras –CACIF5.Cuadro 1 Consejo Nacional de Educación. Ministerio de Educación –MINEDUC3.

Organizaciones del Pueblo Garífuna 10. 8 . Comerciales. coherente y firme para persuadir e incorporar a toda la ciudadanía en el proceso necesario para alcanzar el fruto tan esperado y necesario para preparar a las nuevas generaciones. Comerciales. 3. Consejo Nacional para la Atención de Personas con Discapacidad –CONADI-. Colegios Privados 3. 3. Comisión de Dictamen del 1. Comisión de Dictamen de 1. 1. Colegios Privados 11. libros y Financieras –CACIF-. Universidad de San Carlos –USACAl asumir la responsabilidad de impulsar un Plan Nacional de Educación de largo plazo. organización de padres de 2. Comisión de Dictamen de 1. Organizaciones Pueblo Garífuna 9. Comisión de Dictamen de 1. el Consejo Nacional de Educación está cumpliendo un rol significativo de trascendencia histórica. Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas. El compromiso en la reflexión y acción no es fácil. MIFAPRO y Escuelas 2. Asamblea Nacional del Magisterio –ANM-. Educación Bilingüe 2. Becas) 13. Colegios Privados Lectura y Matemática 2. Asamblea Nacional del Magisterio –ANMGratuidad 2. con respaldo legal. Alianza Evangélica de Guatemala –AEGSistema de Supervisión 2. Industriales y alimentación. 3. requiere un empeño sostenido. Consejo Nacional para la Atención de Personas con Discapacidad –CONADI-. Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas. Sector de Mujeres Organizadas. Programa Nacional de 1. Sector de Mujeres Organizadas. 3. Organizaciones del Pueblo Xinka. Academia de las Lenguas Mayas de Guatemala –ALMGIntercultural 3. Organizaciones del Pueblo Xinka. Industriales y Financieras CACIF 3. Abiertas. Comisión Nacional Permanente de Reforma Educativa –CNPRE12. Programa de apoyo (útiles. Colegios privados 8. familia OFP)(Programa de 3. autonomía y representación de diversos sectores. Consejo Nacional de Educación Maya –CNEM4. Su principal fuerza está en ser un órgano colegiado institucionalizado dentro del Mineduc. Comisión de Dictamen de 1.7. Conferencia Episcopal de Guatemala –CEGPADEP/Formación Inicial 2.

el lugar.I. y recursos financieros. 2) Calidad. disponibilidad de equipo e instalaciones. Definiciones conceptuales básicas 1) Actividades. e interacción alumno profesor. Evaluación de Educación para Todos en el año (2000) 9 . se enuncian actividades estratégicas que constituyen líneas de acción en el planeamiento. El Informe Subregional de América Latina 2 explica que: “La satisfacción de las necesidades básicas de aprendizaje de los niños gira en torno a cuatro criterios que deberán ser guía para las políticas educativas de Educación Para Todos en primaria”. uso del tiempo de clase. y lo suficientemente flexibles para permitirles adaptarse a otros contextos. El concepto de calidad es polisémico y su definición. b) características de los maestros. se presentan definiciones conceptuales de algunos de los términos más frecuentes identificados en el proceso de sistematización de los planes nacionales de educación en las gestiones estudiadas. bastante compleja. Esos criterios se resumen en: 2 • Aumento de la pertinencia: los aprendizajes deben ser significativos al contexto de los niños. que comúnmente se relacionan con la pobreza. la religión. A. la pertenencia a un grupo étnico y lingüístico. • Mejora de la calidad centrada en cuatro aspectos: a) características socioeconómicas de los alumnos y de participación en programas de educación temprana. Primera parte: Planes de Educación en las últimas cuatro gestiones gubernamentales En esta sección. el género. actividades de administración y supervisión. Para alcanzar los objetivos. • Promoción de la equidad: es prioritario disminuir las desigualdades. disponibilidad de material didáctico. metodologías de enseñanza y evaluación del aprendizaje de los alumnos. d) productos educativos y resultados de la educación: especificación y medición de resultados a través de evaluaciones que permitan mejorar la calidad. c) procesos: tiempo destinado a impartir clases en un año escolar. y los impedimentos físicos o mentales.

junto con la descripción de lo que espera realizar en el resto de sectores durante los cuatro años de su gestión. Medida en que un programa o proyecto logra que sus beneficios lleguen a la población. Son enunciados que contienen los propósitos sectoriales. que se desprenden de las políticas. como Política de Estado. 6) Indicadores: Datos sintéticos. 5) Estrategias: son las herramientas y pasos para implementar una política. 7) Metas. Se inspiran en la Misión y Visión y se refieren más bien a los resultados mayores del quehacer institucional. Para lograr los componentes. Son servicios eficaces. se enuncias los objetivos de estrategia. 10) Plan Nacional de Educación. Expresan en forma cuantitativa los logros que un plan o propuesta desea alcanzar en un tiempo determinado. Miden aspectos de un plan o propuesta directamente relacionados con los objetivos de la misma. a partir de los cuales se generan las otras categorías. porcentajes. que asume el poder. 8) Objetivos. 4) Componentes. tasas. y otros) que permiten una comparación al inicio y final de la implementación de un proyecto o programa. transparentes que buscan siempre la innovación y la mejora continua que satisfaga las necesidades y expectativas de los usuarios.• Mejoramiento de la eficiencia: es necesario buscar la reducción de costos sin alterar significativamente el resultado. 3) Cobertura. oportunos. 10 . con estricto apego al marco normativo. Se inspiran en el ideario filosófico y hacen referencia más bien al ideal de la Visión. 11) Políticas educativas. incluye dentro de su Plan de Gobierno. Se refiere a la planificación educativa que cada partido político. Se expresan en unidades (cantidades. o mejorar la eficacia sin aumentar los costos. Estos constituyen líneas de acción general y se refieren a los resultados más definidos que se pretenden alcanzar a través de la labor institucional. como producto de un sistema educativo efectivo que avanza en un proceso sostenido de varios años (10 o más). Plantea la necesidad de establecer un diagnóstico del presente para proyectar una imagen del futuro deseado para el país. de mayor jerarquía. institución o zona geográfica previstas. Constituyen los enunciados marco. 9) Plan de Educación. que resumen en forma numérica precisa la situación actual de ciertos aspectos significativos de un sistema educativo (variables o conjuntos de variables.

12) Resultados: Efecto y consecuencia de un hecho expresados en forma numérica. 13) Resultados Esperados. es importante empezar por distinguir entre Plan de Educación y Plan Nacional de Educación de largo plazo. al revisar más a fondo el contenido de los planes de cada gestión ministerial (Vea anexo B Contenido de los planes de gobierno 1996 . junto con la descripción de lo que hará en el resto de sectores. cuando se redactan en forma de perfiles de egreso: competencias (conocimientos. se refiere a cobertura. que han habido a partir de la Firma de la paz. Cuando se enuncian en forma cuantitativa. como producto de un sistema educativo efectivo que avanza en un proceso sostenido de varios años (10 o más). El segundo plantea la necesidad de establecer un diagnóstico del presente para proyectar una imagen del futuro deseado para el país. la revisión del contenido de los planes de las cuatro gestiones. como Política de Estado. B. presenta diferencias. estrategias y acciones a las que da prioridad. 11 . durante los cuatro años que dura su gestión. valores. se refieren a calidad. actitudes y destrezas). En ese sentido. especialmente en materia de enfoques. El primero se refiere a la planificación educativa que cada partido político que asume el poder incluye dentro de su Plan de Gobierno.2012). que permite la medición para comprobar el logro de metas. Esto se comprueba. Continuidad y cambio en Planes Educativos en Guatemala ¿Cuáles han sido los principales esfuerzos por definir un Plan Nacional de Educación de largo plazo en Guatemala? Para dar respuesta a esta pregunta. que aunque mantiene algunas semejanzas (particularmente en políticas). muestra que cada una de ellas ha orientado su trabajo con una planificación propia.

Instalación Consejo Nacional de Educación y Gratuidad los Transferencias condicionadas . se encuentra diferencia en los enfoques y las principales estrategias aplicadas (Vea Cuadro 2). los Acuerdos de Paz y el Diseño de la Reforma Educativa. Cuadro 2 Fundamentos de planificación educativa nacional en las gestiones político administrativas de 1996 a 2011 Características Fundamentos - 1996-2000 Arzú Ley de Educación Constitución Política de la República Acuerdos de paz Diseño de la Reforma Educativa - 2000-2004 Portillo Ley de Educación Constitución Política de la República Acuerdos de paz Diseño de la Reforma Educativa Informe a Unesco de la Comisión Internacional sobre la Educación para el Siglo XXI Enfoques Reforma educativa como Desarrollo integral de la (en qué política compromiso de la persona humana con una se centraron) Reforma de Paz política social Plan Visión Guatemala Estrategia Autogestión educativa Aumento de cobertura. Además. Se mencionan compromisos internacionales como el de Educación para todos y los Objetivos del Milenio en dos de ellos.Políticas Educativas hacia una agenda educativa nacional. y principal mejoramiento de la calidad de servicios. 12 - 2004-2008 Berger Ley de Educación Constitución Política de la República Acuerdos de paz Diseño de la Reforma Educativa Consulta multisectorial Compromisos internacionales: ODM Enfoque social económico Administración de servicios Reestructuración gerencial 2008-2012 Colom . .Constitución Política de la República .Acuerdos de Paz . la Ley de Educación.Diseño de la Reforma Educativa .¿Qué vinculación existe entre los Planes de Educación implementados por los diferentes gobiernos que ha tenido Guatemala de 1996 al 2011? El análisis de los fundamentos de los Planes de Educación en las cuatro gestiones analizadas muestra coincidencia en la Constitución Política de la República.Ley de Educación .

Cuadro 3 Políticas: continuidad y cambios 1996 -2000 2000. muestra que hay continuidad en ocho políticas: 1) Cobertura. multiétnica y pluricultural Participación en el proceso educativo Alfabetización Cobertura Desarrollo profesional del docente Mejoramiento de la calidad del sistema educativo Modernización. 7) Vida en democracia. pluralista y solidaria Identidad como nación plurilingüe. 6) Modernización/Descentralización/Desconcentración/Democratización del sistema educativo/currículo. a continuación. 3) Participación en el proceso educativo.2004 Vida en democracia Sociedad participativa.2008 2008. 4) Educación Bilingüe Intercultural. 8) Incremento del Presupuesto del Mineduc. 2) Calidad educativa. No ha habido evaluación de logros en las mismas al final de cada gobierno.El cuadro 3. democratización del sistema educativo y del currículo Inclusión Educación Bilingüe Intercultural Incremento de presupuesto al Mineduc Equidad educativa Infraestructura 13 2004. 5) Desarrollo profesional del docente.2012 x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x . desconcentración. descentralización.

Subsidiaridad del Estado Unidad Nacional . Sorprende que dos gestiones mencionen la calidad educativa y la excelencia como un valor.. y dos la sostenibilidad (administraciones Portillo y Berger). en cada cuadro se destacan en negrita. . se observa muy poca vinculación entre los valores y principios de las cuatro gestiones: dos mencionan la paz (gestiones de Arzú y de Portillo. se presentan los cuadros del 5 al 8 con las políticas y objetivos en las cuatro gestiones analizadas. en búsqueda de la excelencia..Calidad educativa para toda la población. y dos citan equidad (gestiones de Portillo.Las y los niños como centro y sujeto del Cultura de paz Equidad proceso educativo. las políticas y objetivos que responden a una necesidad urgente del contexto nacional y que aparecen aislados y sin continuidad en gobiernos sucesivos. la competitividad y la sostenibilidad. Multiculturalidad . en el cuadro 4. la paz Justicia . porque es conocida la deficiencia del sistema educativo en ese sentido.El perfeccionamiento y desarrollo integral Desarrollo Sostenible de la persona en el marco de valores morales y éticos. Reforma Educativa con calidad y . .En seguida. En las páginas siguiente.La familia como núcleo básico social.La productividad. y Colom). quizás por su proximidad a la firma de la paz).Pluralismo educación.La educación como un derecho inherente Solidaridad excelencia a la persona y una obligación del Estado Democracia/ Identidad Cultural . Cuadro 4 Valores y principios que han fundamentado las gestiones político administrativas de 1996 a 2011 1996-2000 2000-2004 2004-2008 2008-2012 Construcción de Equidad Justicia social .El docente como facilitador de la Interculturalidad . 14 .

especialmente en los niveles de educación preprimaria y primaria. . principalmente con empleo de la lengua materna de las comunidades. 15 . . comunidades lingüísticasculturales. introduciendo cambios significativos que permitan vincular el contenido programático a las necesidades y características de la población. democrática y cultura de la paz en todas las acciones educativas escolares y extraescolares. sociales y culturales del país.Fortalecer y generalizar la educación ambiental y cultura ecológica con acciones coordinadas entre dependencias del sistema educativo.Consolidar una reforma educativa que abarque todos los niveles. municipalidades e instituciones públicas y privadas. conducta moral y cívica e identidad nacional. .Cuadro 5 Políticas y objetivos en la planificación educativa nacional en la gestión 1996-2000 Política Cobertura - Calidad - Alfabetización - Educación bilingüe intercultural - Valores - Eficiencia administrativa Educación ambiental - Reforma educativa Trabajo productivo Políticas y objetivos de Gobierno 1996-2000 Arzú objetivos Aumentar la cobertura del sistema escolar y extraescolar. cívica. con un mayor involucramiento de los padres de familia y de la comunidad educativa y la capacitación permanente de los maestros en servicio. campos del trabajo y vocación productiva. Fortalecer el proceso de alfabetización con mecanismos técnicos innovadores que permitan llevar a la práctica acciones para reducir sustantivamente los índices de analfabetismo. Fortalecer la convivencia intercultural por medio de la educación bilingüe intercultural la franja curricular de lengua y cultura Maya para toda la población escolar y las experiencias educativas mayas. cultura democrática. en la educación de la niña y Educación Bilingüe Intercultural.Transformar participativamente la enseñanza y la orientación para el trabajo productivo de acuerdo a las necesidades del mercado laboral a las condiciones económicas. Mejorar la eficiencia y eficacia de la administración del sistema educativo. y ciclo de educación básica del nivel medio con énfasis en las áreas rurales. Mejorar la calidad de la educación. Impulsar la educación moral. urbano marginales. para proteger y rescatar el equilibrio ecológico.

Modernización.Monalfa: participación de graduandos.Sostenibilidad Financiera .Educación Bilingüe e Intercultural: Enfatizando el reconocimiento de las lenguas y culturas indígenas.En el Marco del Diseño de Reforma Educativa . . Desconcentración y Descentralización del Sistema Educativo. según la comunidad lingüística .Sostenibilidad Institucional 16 . en el Marco de las Reformas del Estado . y la investigación lingüística aplicada a la educación . cultura.Aumento de cobertura con enfoque de género. la superación de toda forma de discriminación. idioma y ubicación geográfica.Sostenibilidad Política .Fomentar la interculturalidad entre la población guatemalteca Democratización Sostenibilidad .Cuadro 6 Políticas y objetivos en la planificación educativa nacional en la gestión 2000-2004 Política Equidad Políticas y objetivos de gobierno 2000-2004 Portillo Calidad Alfabetización interculturalidad objetivos .

como ente rector del sector. desconcentración y descentralización del sistema administrativo y del currículo - Calidad (competitividad) Democratización y participación ciudadana en los procesos educativos Institucionalización de un programa permanente y regionalizado de formación y perfeccionamiento docente Reestructuración del subsistema de educación extraescolar con cobertura nacional orientado a la productividad. a través de un proceso irreversible de aprendizaje con el complemento de la post-alfabetización. .Cuadro 7 Políticas y objetivos en la planificación educativa nacional en la gestión político administrativas 2004-2008 Política Políticas y objetivos de gobierno 2004-2008 Berger Equidad - Alfabetización - Modernización. idioma y ubicación geográfica. procurando que complete el nivel de educación primaria y se reduzcan los índices de deserción y repitencia. equidad y pertinencia. garante de la calidad educativa en el país. 17 . Promover la identidad nacional fortaleciendo la unidad en la diversidad Crear un programa de formación y perfeccionamiento para las y los docentes del país en todos los sectores con acreditación académica superior . competitividad y creatividad Universalización de la educación Fortalecimiento de un sistema nacional de educación - objetivos Aumento de cobertura con enfoque de género. cultura. hasta lograr la apropiación de la comunidad hacia la escuela. Fortalecer la Educación Bilingüe Intercultural Garantizar una educación con estándares nacionales de calidad a nivel de estándares internacionales.Incorporar a la mayor parte de la población monolingüe y bilingüe en edad escolar al sistema educativo.Retomar el papel normativo y regulador del Ministerio de Educación. Implementar la Reforma Educativa en el aula. según la comunidad lingüística Reducir el índice de analfabetismo. que le permitan a las y los egresados del sistema ingresar en el mundo competitivo actual. no Gubernamentales y sector productivo . con calidad. Fortalecer la participación comunitaria en el proceso educativo por medio de diversos mecanismos. y la aplicación de contenidos del currículum nacional en todos los niveles educativos.Reestructurar la Dirección General de Educación Extra Escolar en coordinación con Organizaciones Gubernamentales.

Fortalecer la profesionalización y el desarrollo sociocultural del docente. Fomentar el acceso a la tecnología con las orientaciones educativas sustentables. el sentido de cooperación y pertenencia de la población escolar. el cuidado de la salud personal y prevención de enfermedades. Fortalecer la figura del director en la gestión de la administración educativa. en todos los niveles del sistema con equidad. 18 . Estimular la participación comunitaria y holística con metodologías pertinentes para la atención de infantes. pertinencia cultural y lingüística. documentos e instrumentos curriculares respondan a las características. Asegurar que las herramientas. las destrezas y competencias motoras. Avanzar en la profesionalización de técnicos y fortalecer la educación extraescolar. jóvenes y estudiantes con necesidades. Promover la educación física de los estudiantes como elemento esencial que estimule la vida democrática y la cultura de la paz.Cuadro 8 Políticas y objetivos en la planificación educativa nacional en la gestión 2008-2012 Política Cobertura - Avanzar hacia una educación de calidad - Políticas y objetivos de gobierno 2008-2012 A. Colom Objetivos Incrementar la cobertura educativa. necesidades y aspiraciones de cada uno de los pueblos de nuestro país. Ampliar la cobertura de la educación no formal por medio del fortalecimiento de sistemas educativos orientados a la educación para el trabajo. Fortalecer los procesos que aseguren que los servicios de todos los niveles de la educación guatemalteca respondan a criterios de calidad y a la incorporación del estudiante al mundo globalizado. Asignación de puestos docentes permanentes para cubrir las necesidades educativas de cobertura.

Desarrollar un sistema de gestión educativa descentralizado y desconcentrado.Fomentar la cultura y cosmovisión de los pueblos indígenas por medio del fortalecimiento de una educación pertinente. . en el marco de las reformas del Estado. involucrar a los diferentes sectores en el desarrollo educativo y la atención ágil y eficiente de las necesidades educativas Justicia social . preprimaria.Política Interculturalidad Continúa Políticas y objetivos de gobierno 2008-2012 A. Colom Objetivos . por lo consiguiente.Fortalecer la educación bilingüe intercultural. Democratización . primaria y básica. es oportuno indicar que la explicitación de las políticas en cada gobierno no necesariamente significa que les fueran asignados los recursos para su implementación y. que se caracterice por su enfoque participativo.Implementar programas y mecanismos con énfasis en la niñez en situación de pobreza que aseguren el derecho y la obligación de recibir la educación inicial. no se hayan podido ejecutar las acciones propuestas.Implementar el Sistema Nacional de Coordinación de Infraestructura Escolar que busque atender con prioridad los problemas de la infraestructura escolar. Aunque no es el propósito de esta sistematización. que permita acercar la toma de decisiones a la población.Implementar y fortalecer programas orientados a la equidad integral para favorecer a las poblaciones con características de pobreza y pobreza extrema. . . Se incrementarán las acciones para asegurar que el estudiante concluya el ciclo correspondiente. 19 . dentro de los límites de edad que fija la ley. bilingüe y multicultural que se incorpore a un mundo global. dinámico y flexible.

Incorporación y retención de la niña rural y urbano-marginal Elementos clave 20 2004-2008 Alianzas Descentralización. Desarrollo tecnológico Ejes transversales Vida en democracia cultura de paz Unidad en la diversidad Valores morales y éticos Desarrollo sostenible Ciencia y tecnología Baja calidad educativa Cobertura Competitividad. Empoderamiento comunitario Gobernabilidad democrática. 2008-2012 Derecho a la educación y la salud y y Reducción pobreza de la Cobertura universal de la primaria .aprender a ser . ejes estratégicos y problemas enfocados en las gestiones político administrativas de 1996 a 2011 1996-2000 Cumplimiento de los Acuerdos de Paz Diseño de Reforma Educativa 2000-2004 Educación para todos y Descentralización y desarrollo social Ejes estratégicos Democracia Interculturalidad Desarrollo humano . Cuadro 9 Elementos clave. profesionalización dignificación docentes. Igual situación se presenta al analizar en los cuadros 10 y 11 las metas cuantitativas y cualitativas. regionalización. ejes estratégicos y problemas enfocados en las cuatro gestiones estudiadas.El cuadro 9 permite observar la diversidad de elementos clave.aprender a conocer .aprender a vivir juntos aprender a emprender Problemas enfocados Cobertura rural Inequidad en el Sector Participación de los Educación Mejorar la eficiencia-eficacia padres del Sistema Educativo Nacional.aprender a hacer .

6. 2. 5. en propuestas a favor de la elaboración de Planes Nacionales de Educación de largo plazo. Cuadro 10 Metas cuantitativas gobiernos 1996-2012 1. Primaria completa 1. y Bilingüe) será del 82% de la población de 7 y 14 años de edad. (En 1995 se atendió el 38%) que persisten en 2. 4. (en 1995 se atendió el 36%) Reducción del analfabetismo en un 2% con el concurso de las organizaciones no gubernamentales. que en las siguientes. (en 1995 se atendió el 78%) La cobertura escolar del nivel Medio será el 39% de la población. Primaria completa y preprimaria bilingüe) será el 42% de la población desigualdades (universalización de 5 y 6 años de edad. 21 . no aparece un seguimiento explícito para las mismas.2004 2005 . en las gestiones sucesivas. El cuadro 11 Metas Cualitativas muestra nuevamente más descripciones detalladas en la gestión de 1996-2000. Eliminar las 1. Reducir el índice de la primaria). Mejorar la eficiencia interna del sistema educativo elevando la promoción en un 10% en el nivel primario y 10% en el nivel medio y disminuyendo la repitencia en el nivel primario en un 10% y en el nivel medio en un 5%. los niveles de alcance y los indicadores de logro en períodos definidos para su medición. 3.2012 La cobertura escolar del Nivel Preprimario (párvulos 1. (Actualmente la tasa de analfabetismo es de 37%). de analfabetismo.2008 2009 . probablemente por el efecto que la firma de la paz tuvo en el sector educación. La población joven mayor de 15 años y la adulta que no ha tenido acceso a la educación escolar será atendida en un 20% con educación extraescolar formal y no formal.Como se verá en la segunda parte de esta sistematización. se ha considerado de suma importancia el establecimiento de metas. 1996-2000 2001 . El cuadro 10 Metas Cuantitativas muestra que aunque en el gobierno de Arzú se plantearon metas. La cobertura escolar del Nivel Primario (Monolingüe educación.

Cuadro 11 Metas cualitativas gobiernos 1996-2012

1.

2.

3.

4.

5.

6.

1996-2000
2001 - 2004
2005 - 2008
Fortalecer la comunidad educativa mediante la 1. Lograr
que 1. Programa de formación y
organización de padres de familia en cada
todos tengan
perfeccionamiento
escuela para apoyar la tarea de los docentes y
acceso a la
docente
educación
2. Fortalecimiento
de
la
hacer uso adecuado de los recursos del Estado.
Hacer funcionales los Consejos Consultivos en el
básica,
que
participación comunitaria
nivel de Educación Media para el rescate y
prepara a las
en el proceso educativo
fortalecimiento de la autoridad y mejoramiento
personas para 3. Garantizar una educación
de la calidad de la educación de ese nivel.
con estándares nacionales
una
Fortalecer la relación de los contenidos
de calidad
participación
curriculares con las necesidades de los
activa en las 4. Promover la identidad
educandos, especial atención se pondrá a la
corrientes de
nacional, fortaleciendo la
relación a la educación para el trabajo, el respeto
desarrollo
unidad en la diversidad
a la cultura y el mejoramiento profesional de los
social
y 5. Subsistema de educación
docentes.
económico.
extra
escolar
Consolidar el proceso democrático participativo,
reestructurado
y
mediante el involucramiento de los padres de
funcionando
con
familia en forma organizada en el proceso de
orientación
hacia
la
mejoramiento de la comunidad educativa y en
productividad
y
la
apoyo a las acciones d reclutamiento y selección
creatividad.
de docentes.
3. MINEDUC
como
ente
Fortalecer el proceso de descentralización de la
normativo y regulador con
Administración
Educativa,
mediante
la
un modelo de gestión
instalación de un sistema de información
descentralizado
y
Educativa con terminales en cada una de las
transparente.
Direcciones Regionales.
4. Crear un Sistema Nacional
Mejoramiento de la calidad de los aprendizajes
de
Investigación
y
en los centros educativos oficiales, mediante el
Evaluación Educativa
22

2009 - 2012
No aparecen metas
explícitas en el
Plan
de
la
Esperanza

establecimiento de mejores estándares de
rendimiento en los aspectos cognoscitivos,
afectivos y psicomotores.
7. Generalizar el modelo de Educación Bilingüe
Intercultural como apoyo sustancial a una mayor
escolaridad de los niños indígenas en la década
de los pueblos indígenas del mundo.
8. Continuar las acciones de Educación a Padres de
Familia para mejorar su rol en la familia, en la
escuela y en la comunidad, como respuesta a la
necesidad de fortalecerla en su función de
núcleo de la sociedad y fuente de educación.
9. Mejorar la eficiencia externa del sistema
educativo vinculando la acción de la escuela a las
necesidades de desarrollo de las propias
comunidades.
10. Ampliación del programa de autogestión
educativa en el área rural.
11. Puesta en marcha del eje formativo de
educación para la paz en las escuelas del nivel
preprimario, primario y Medio.
12. Puesta en marcha del eje formativo, Educación
Fiscal en los niveles de Educación Preprimario,
primario y Medio.
13. Puesta en marcha del programa de Educación a
padres de familia de las escuelas de Preprimaria,
Primaria y Media.
14. Generalización de la Educación moral y cívica
para la vivencia democrática y alcance de la paz.
15. Sistematizar las experiencias educativas mayas
en la educación primaria y básica.

23

¿Cuáles son las razones que justifican la necesidad de elaborar un Plan Nacional de Educación en
Guatemala?
Existe reconocimiento generalizado sobre la importancia de la educación para impulsar el crecimiento económico y el
desarrollo de los países, lo que ha llevado a que los gobiernos inviertan buena parte de sus recursos para garantizar el derecho
a una educación de calidad para la niñez y juventud. Todos confían en sus planes, políticas y estrategias y señalan la necesidad
de una implementación sostenida para que se obtengan los resultados esperados. En el caso de Guatemala, se reconoce la
falta de un Plan Nacional de Educación de largo plazo, con políticas de Estado que sean asumidas, fortalecidas y renovadas en
cada cambio de gobierno. En las secciones anteriores, se ha mostrado la diversidad de contenidos, políticas, estrategias, metas
y objetivos, entre otros aspectos presentes en los planes de cada gestión gubernamental. Este cambio incesante cada cuatro
años puede identificarse como una de las causas de los resultados insatisfactorios que revelan las evaluaciones del rendimiento
escolar en todos los niveles. Es preocupante la pérdida de recursos económicos por las fallas en eficiencia y la debilidad en la
formación de recursos humanos con sus consecuencias en el progreso personal y nacional. La elaboración de un Plan Nacional
de Educación de largo plazo surge de la necesidad de darle un tiempo sostenido a los programas y proyectos para mejorar la
calidad de los aprendizajes y medir resultados, efectos e impactos de las políticas implementadas. Es importante destacar la
relación entre educación y pobreza, salud y nutrición como base del bienestar y la calidad de vida.
Según la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (Encovi, 2011), 3 el porcentaje de pobreza total en Guatemala es de 53.51,
se evidencia un crecimiento de 2.71 puntos porcentuales en los últimos cinco años (en 2006 era de 51%). En el mismo período,
la pobreza no extrema creció de 35.80% a 40.38%, lo que equivale a 4.58 puntos porcentuales (INE, 2011). La pobreza extrema
se redujo de 15.20% a 13.33%, sin embargo la disminución de los que viven en pobreza extrema está ligada al crecimiento en el
porcentaje de pobreza no extrema señalado.
La Encovi 2011 (INE, 2011) muestra que la pobreza se correlaciona con el nivel de escolaridad, es decir a menor escolaridad
más grave es la situación de pobreza. Los datos de áreas urbanas, reflejan que los jefes de hogar de las familias que se
encuentran en extrema pobreza han cursado un promedio de 2.83 años de estudio; en áreas rurales donde la situación de
pobreza es más grave, la escolaridad de los jefes de hogar es de 1.59 años. En áreas urbanas, los jefes de hogar de familias no
La pobreza extrema corresponde a aquellas personas cuyo gasto anual per cápita es igual o inferior a Q4,380, y la no extrema, igual o menor a
Q9,030.93.
3

24

lo cual se está realizando a nivel municipal para medir el logro de los esfuerzos locales. Los departamentos del país con los índices de analfabetismo más altos son Quiché (47%). Estrategia de reducción de la pobreza 2004-2015. En el Informe de Progreso Educativo para Guatemala 2008. La pobreza es mayor en las áreas donde habita la población indígena. CIEN. 2008. en Alta Verapaz. Sacatepéquez (24%) y El Progreso (26%). 2012).3% al 2009) y del ciclo básico. a pesar de los esfuerzos. Existe la tendencia a nivel nacional de enfatizar los datos de cobertura en los diferentes niveles cuando se presentan informes. a continuación. se presentó una tasa de analfabetismo de adultos (personas de 15 años o más) del 25. afectando a más del 80% de la población indígena infantil.1% 4. Programa de Promoción de la Reforma Educativa en América Latina y el Caribe.55 o más años de estudio. PREAL y el Centro de Investigaciones Económicas Nacionales. así como la urgencia de mejorar la calidad para elevar la tasa de terminación tanto en primaria como en básico. no se puso el mismo énfasis en la cobertura de preprimaria (56. con los cuales inicia y culmina la formación establecida en la Constitución Política de la República. que se manifiesta de manera particular en las mujeres. como se muestra en la Tabla 1. Las estadísticas indican que la tasa de analfabetismo en el país ha venido declinando tanto en hombres como mujeres. Segeplan estableció las metas específicas para Guatemala y. En Quiché. Informe de Progreso Educativo para Guatemala. se propuso disminuir la tasa al 20. 71.2% en el 2006 5. sin embargo. aún hay un alto índice de analfabetismo en algunos departamentos del país. en dicho año. La preocupación del Estado por extender la cobertura de servicios educativos en el nivel primario a todos los rincones del país ha cobrado interés prioritario durante las últimas cuatro gestiones gubernamentales.2% en la región Nor-occidente y 66.pobres tienen 8. Conforme a los Objetivos del Milenio (2015). No obstante. cada vez cobra más importancia analizar las tasas de completaciòn de cada nivel. que muestra el déficit de cobertura en preprimaria y básico. mientras que los Departamentos con los índices más bajos de analfabetismo son Guatemala (18%). cuatro de cada diez mujeres eran analfabetas. Probablemente con base en criterios de inversión selectiva de los fondos presupuestados disponibles. octubre de 2003. Ciudad de Guatemala. sobre todo en el occidente del país” (Oxfam. 4 Gobierno de la República de Guatemala. “el hambre se ha concentrado en el campo. en el año 2008 aún la mitad de las mujeres no sabía leer y escribir.9% en la Región Norte. Alta Verapaz (44%) y Huehuetenango (43%). 5 25 . en el caso del analfabetismo.

así como de su respectiva capacitación y actualización. primaba el paradigma de Estado de bienestar y el Ministerio de Educación estaba a cargo de todas las acciones relacionadas con el proceso educativo: construcción y remodelación de edificios escolares. elaboración e impresión de textos escolares. el reclutamiento y 26 . se inician cambios en Guatemala hacia un Estado subsidiario. Permanece en dicho ministerio. se introduce la tercerización para la prestación de los servicios. índice de avance educativo municipal. 2002-2009 Eficiencia interna. 2006 y 2010. 2002-2009 Año Tasa neta de cobertura Tasa de terminación IAEM Preprimaria Primaria Básicos Primaria Básicos 2002 42% 88% 28% 60% 23% 48% 2006 48% 94% 35% 73% 29% 56% 2009 57% 98. Índice de Avance Educativo Municipal. Al analizar los esfuerzos de gobierno en materia de calidad educativa en Guatemala.7% 40. 2002. A partir de 1996. contratación de personal administrativo y docentes.5% 37. que han predominado durante dos períodos: de 1986 a 1995.3% 81. fabricación y distribución de galletas escolares. elaboración de pruebas e instrumentos de evaluación.7% 63% Fuente: Informes de Avance Educativo Municipal. la cual releva al Mineduc de muchas actividades y se inicia la adquisición de servicios vía licitación para la mayoría de responsabilidades que tenía en el período anterior. se distinguen dos enfoques relacionados con la percepción del Estado. proveeduría de mobiliario e insumos escolares y de limpieza. entre otros.Tabla 1 Eficiencia interna.

en materia de infraestructura.1% de las mismas se catalogó como malo o inservible. repetición y abandono en el nivel primario y los ciclos Básico y Diversificado del nivel medio. Se reportó que de las 531. se entregó un monto de Q. Mineduc. 2 y 3. 5. de 1994 a 2008 se presenta a continuación en las Gráficas 1. 2007. Para atender la falta de edificios escolares y mejorar las condiciones de los que están disponibles.3% se calificó como buena. estos han sido insuficientes y demandarán un alto porcentaje en el presupuesto de un Plan Nacional de Educación de largo plazo. mobiliario y equipamiento de los centros educativos. 6 Elba Muller et ál. En lo relativo a la promoción (Gráfica 1). Informe de Labores.9% en el 94 y 76.5% como regular y 8. especialmente de los servicios sanitarios o reparación de techos 8. es una asignatura pendiente en el sistema educativo. el 63. 7 27 .805 aulas disponibles a nivel nacional. El mejoramiento de las condiciones de aprendizaje. especialmente el FIS y Fonapaz a partir de 1996. Durante el período 2004-2007 se hicieron esfuerzos dentro de la estrategia de mejoramiento escolar. se han desarrollado proyectos con los fondos sociales.contratación de docentes y se fortalece la gestión de la información estadística educativa como una herramienta imprescindible para evaluar resultados de las acciones implementadas e insumo importante para ajustar las estrategias de política educativa 6. elaboradas con datos disponibles en UNESCO (www. 28.unesco. que constituye un importante referente sobre la situación de los edificios escolares. para todos los niños y jóvenes del país 7. El análisis de la tendencia de las tasas de eficiencia interna: promoción. y se generó el censo de infraestructura. En el mismo período. no se observan cambios marcados en la tendencia en los tres niveles: entre básico y diversificado se aprecia un rendimiento mejor en el último mencionado (53.25 en el 2008).org). En dicho censo se pudo conocer el estado de los ambientes. Aunque durante los cuatro períodos de gobierno se han realizado esfuerzos por construir o reparar la infraestructura escolar.. lo cual podría explicarse por el bajo porcentaje de cobertura (40%) que actúa como un filtro: son pocos los que llegan hasta este nivel y los que llegan se esfuerzan por aprobar.000 a las Juntas Escolares para que pudiesen realizar reparaciones menores. Documento con resultados generales del Censo de Infraestructura Escolar 2007 8 Mineduc.

La tendencia de la repetición (Gráfica 2) en los tres niveles muestra una ligera baja en primaria (de 15. por nivel y ciclo. Gráfica 2 Tasas de eficiencia interna: tendencia de la repetición. 1994-2008 Fuente: elaborada con datos disponibles en UNESCO (www. por nivel y ciclo.org).71 para el 2008) y un comportamiento estable en básico (4.1 en 1995 y 3.unesco.33 en el 2008) y diversificado (de 2% en 1995 a 1.org).24 en el 2008).Gráfica 1 Tasas de eficiencia interna: tendencia de la promoción. 28 .5 en 1995 y 12.unesco. 1994-2008 Fuente: elaborada con datos disponibles en UNESCO (www.

que incide directamente en las tasas de analfabetismo. también puede interpretarse como ausencia o falta de definición en las estrategias para combatir este problema. Gráfica 3 Tasas de eficiencia interna: tendencia del abandono. subió de 6% en 1995 a 8. el Mineduc contó con el Centro Nacional de Pruebas (Cenpre) para realizar evaluaciones en lectura y matemática a estudiantes de tercero primaria. que funcionó en una primera etapa hasta el 2001.7% en 1995 a 5. en l uga r de des erci ón que es tá rel a ci ona do con el a mbi ente bél i co y no con l a educa ci ón.La Gráfica 3 muestra el porcentaje de abandono 9 para el nivel primario y los ciclos Básico y Diversificado del nivel medio. esto se podría explicar por la multiplicidad de factores que intervienen para que los estudiantes abandonen la escuela: migración. aplicando pruebas de lectura y matemáticas a una muestra de estudiantes de tercero y sexto de primaria (también en tercero básico en algunos períodos). En el caso de diversificado. entre otros. En 1997. La tendencia presenta un comportamiento errático con ascensos y descensos: en primaria la tasa de abandono disminuyó de 7. pobreza que obliga a los niños a incorporarse temprano al trabajo y desastres naturales cada vez más frecuentes. La selección de 9 Los peda gogos recomi enda n el us o del térmi no a ba ndono.org). por nivel y ciclo. 1994-2008 Fuente: elaborada con datos disponibles en UNESCO (www. fue creado el Programa Nacional de Evaluación del Rendimiento Escolar (Pronere).39% en el 2008. pero.72% en el 2008. También se evaluaron muestras que incluían escuelas pertenecientes a programas relacionados con estrategias de calidad educativa. Por un lado. De 1992 a 1996. 29 . por otra parte.unesco.

2003. no sólo busca determinar el logro. En el 2004. Es hora de a ctua r. Con ello. 30 . Como indica un estudio de PREAL del 2003. La tarea fue difícil porque no había un currículo de aplicación nacional. Pronere fue reactivado con fondos de USAID y realizó la evaluación del rendimiento de estudiantes de primero y tercer grados de primaria. Para elaborar las pruebas se tomaron en cuenta los libros de texto y se realizaron observaciones de campo. En el 2005. sino contar con información sobre el éxito de las estrategias seleccionadas para la toma de decisiones al respecto. efectuó la evaluación de los estudiantes de sexto grado de primaria y tercer grado del ciclo básico del Nivel Medio. cuya importancia está en contribuir al desarrollo de políticas educativas en el marco de la integración regional. Con estos esfuerzos el Mineduc ha respondido a la necesidad de evaluar el rendimiento de sus estudiantes.escuelas se hacía por medio de una muestra estratificada y cubría toda la república. los datos no se utilizaron en la planificación para mejorar el proceso enseñanza-aprendizaje 10. 10 PREAL. Informe de Progres o Educa ti vo en Centro Améri ca y l a Repúbl i ca domi ni ca na . A partir del 2005. el Mineduc se incorporó al Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE) del Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de Calidad de la Educación.

legales. estrategias y acciones destinadas a garantizar el derecho a una educación de calidad sea una realidad para las futuras generaciones. políticos. es el Diseño de Reforma Educativa (Copare. con el fin de orientar el sistema educativo en una transformación de largo plazo. realizado en el ámbito nacional. Para ello. Esta contiene las razones por las que es necesario aunar esfuerzos y captar recursos para lograr que las políticas. realizado por el Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI. incluido Guatemala.II. Dicho documento es toral en dos esfuerzos recientes realizados en el ámbito local: Plan Visión Guatemala (2006) elaborado como un ejercicio multipartidario. propiciaron una cumbre que se realizó en El Salvador en el 2008 y de allí se generó la propuesta “Metas Educativas 2021: la educación que queremos para la generación de los Bicentenarios”. Se trata del interés y motivación renovados por contar con un Plan de Educación Nacional en todos los países latinoamericanos. Segunda Parte: Propuestas para lograr un Plan Nacional de Educación de largo plazo El esfuerzo más significativo de los últimos 16 años. ¿cuánto nos cuesta?. sociales y técnico pedagógicos que han sido tomados como referentes en forma continuada por diversas iniciativas en el período mencionado (ver cuadro 12). 1998) que contiene elementos filosóficos. se analizará una iniciativa que se está impulsando en el entorno regional de América Latina. y el análisis financiero Más y mejor educación. 31 . En seguida. 2007) que serán abordados en esta sección. antropológicos. Surge como un movimiento fuerte propiciado por la Organización de Estados Iberoamericanos (OEI) con motivo del bicentenario de independencia regional.

departamental y nacional “Visión Educación” una imagen-objetivo 1985 Promulgación de la Constitución Política de Guatemala 1997 Creación de la Comisión Paritaria de Reforma Educativa (COPARE) 1996 1998 1999 2000 2001 2003 Comisión Consultiva de Reforma Educativa y Mineduc inician la formulación de un plan de largo plazo: Visión del ciudadano para el 2023 Proyecto QONOJEL (Todos).Cuadro 12 Cronología de Iniciativas a favor de un Plan Nacional de Educación de largo plazo. Agenda Básica de Nación de largo plazo “Plan Nacional de Educación de Largo Plazo 2004-2023 2004 2005 Seminario “Hacia una agenda educativa mínima” “Lineamientos de Política Educativa 2005-2008” Mineduc 2006 32 Agenda Nacional Compartida Diálogo Multipartidario: Lineamientos estratégicos para 15 años . Firma de los Acuerdos de Paz Entrega del diseño de la Reforma Educativa Diálogo y búsqueda de consensos en torno a la Reforma Educativa en tres ámbitos: municipal.

Se debe proyectar el crecimiento/ desarrollo educativo de los próximos años. se pretendía darle continuidad al proceso de reforma educativa con el fin de mejorar la cobertura y calidad del sistema educativo nacional. Se identificaron como elementos clave: la descentralización y regionalización. contenidos en los convenios firmados: Jontiem. de acuerdo con las nuevas tendencias de Administración Pública (INAP) contenidas en la propuesta sobre Gerencia de Políticas Sociales para el Desarrollo. 33 . el desarrollo de estándares para la evaluación sistemática. la Ley de Desarrollo Social. en el tema de educación. La propuesta educativa que se plantee debe articular sus estrategias capitalizando las estructuras formales-legales del Estado y la organización social: Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Específicamente. en el marco de las políticas de Planificación Estratégica Territorial del Estado (SEGEPLAN). los procesos de evaluación y supervisión de carácter autónomo.A. que fueron concebidos para los próximos quince años. y las estrategias que permitieran el cumplimiento con la meta del milenio sobre la universalización de la enseñanza primaria (ver Anexo C Agenda Compartida. con metas para el 2015: “Los partidos políticos con representación en el Congreso de la República manifestamos como punto de partida los siguientes considerandos: El Estado de Guatemala debe de cumplir sus compromisos en materia de Educación para Todos. la profesionalización y dignificación de los docentes. Análisis de las políticas prioritarias en las propuestas de 20 partidos políticos). empresarios y académicos empeñados en lograr una Agenda Nacional Compartida. Como resultado de las reuniones se consensuaron los siguientes lineamientos de política educativa. Metas del Milenio. se realizaron talleres y encuentros en los que participaron representantes de 20 partidos políticos y de la sociedad civil. Convenio 142 y otros. y la Ley Municipal. Plan Visión Guatemala Para la formulación de esta propuesta. Dakar. Plan Visión Guatemala. especialistas.

y la belleza. Plan Visión Guatemala. la verdad. 5) capaces de superar el autoritarismo. y tendrá como visión lograr ciudadanos: 1) capaces de inventar e innovar. durante la cual el Mineduc apoyó la iniciativa y participó activamente en el proceso. El objetivo estratégico es la ampliación de las oportunidades de un aprendizaje de calidad y con equidad a través de una transformación gradual pero ambiciosa del sistema educativo desde su base. Por lo tanto. Con el cambio de gobierno.Por medio del proceso educativo se pretende que los guatemaltecos podamos vivir en nuestra patria humanamente y en reconciliación con la naturaleza. El proceso de formación debe contar con pertinencia lingüística y cultural. 2) con compromiso ecológico. 3) con vocación política de servicio. más abierto a los cambios y que sea un proceso integral de formación. las evaluaciones de graduandos. 7) que respeten las diferencias de género. Las acciones consensuadas afectan paulatina y en forma global todos los aspectos clave del sistema: las formas de enseñar y de aprender. los contenidos de la educación. la compasión. 34 . entre otras. la gestión de los servicios educativos. los insumos tanto de materiales educativos como de infraestructura escolar. 2006 Algunas políticas y estrategias de este Plan se pusieron en marcha durante la gestión 2004-2008. la justicia. el funcionamiento de varias direcciones conformadas como parte de la modernización del Mineduc. el financiamiento del sector. Necesitamos una transformación estructural producto de un proceso educativo más profundo que el actual. la transformación del sistema educativo que se acordó asume que se contará con un incremento significativo de recursos. 6) que promuevan la libertad. Los principios rectores de la agenda educativa son avanzar en términos de equidad educativa. y mejorar la calidad de la educación”. Esto explica el nivel de detalle con que está escrito el documento porque llega hasta explicitar las tareas que se realizarían. dio inicio una gestión con enfoque y estrategias distintas aunque se continuaron implementando algunas actividades como por ejemplo la socialización y aplicación del Curriculum Nacional Base para el nivel primario y el del Ciclo Básico. 4) con resistencia a las pasiones del lucro. y las condiciones de trabajo de los maestros.

pero no ha contado con el financiamiento que se necesita para incrementar significativamente la cobertura y la calidad en educación en todos los niveles establecidos en la Constitución de la República: preprimaria. resume el costo estimado de estas medidas y amplía el panorama con opciones de financiamiento para cumplir con las metas establecidas. pero es necesario movilizar recursos. Afirma que “…en el caso de Guatemala requerirá duplicar el presupuesto actual”. se han comenzado múltiples programas. El financiamiento al Ministerio de Educación ha venido creciendo año con año. será necesario repetir el ejercicio hacia la proyección 2033 que propone el Consejo Nacional de Educación para el Plan Nacional de Educación. se han generado grandes cantidades de información. a requerimiento del Proyecto Diálogo para la Inversión Social en Guatemala. mediano y largo plazo.B. Se inicia con un análisis de la situación educativa. pero no se logra aún concretar mejoras sustanciales en la calidad del aprendizaje de los alumnos. 35 . ¿cuánto nos cuesta? El país cuenta con un valioso aporte en materia de estimación del costo de la inversión para alcanzar las metas propuestas en un Plan Nacional de Educación de corto. Dado que su visión se proyecta hasta el 2015. propone metas educativas a lograrse de 2008 a 2021. Sin embargo. como lo muestran los resultados de las evaluaciones aplicadas. se han contratado más docentes. ¿Cuánto costaría implementar un Plan Nacional de Educación de largo plazo en Guatemala? El Estado de Guatemala ha mantenido durante los últimos 15 años la continuidad de ocho políticas públicas fundamentales. Los recursos destinados actualmente a educación no permitirán alcanzar las metas. primaria y básico. señala las medidas pertinentes para reducir dichos problemas. Por de pronto. se han diseñado diferentes estrategias y acciones. Fue realizado por el Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI). A lo largo de los períodos gubernamentales. establece econométricamente los problemas que dificultan el aumento de la cobertura con calidad educativa. Sí es posible alcanzar las metas de educación. el ejercicio realizado por ICEFI revela que: • • • Ya existen metas cuantificables en el tiempo y que gozan de cierto consenso. el aumento al presupuesto ha seguido una tendencia lineal. Más y mejor educación.

a partir de 2009. docentes y estudiantes e implementación de medidas derivadas de las mismas en 2009. xinca y en castellano de 100% en 2013. Tasa de cobertura de la educación bilingüe intercultural de 100% en 2025 (90. Cobertura de instancias locales de educación funcionando en los 22 departamentos en 2013. primaria. Sistema de incentivos aplicado a los docentes en todo el país a partir de 2009. Cobertura de capacitación docente en idiomas mayas. básico y diversificado con orientación a la equidad de género en 2021. lo cual parece difícil de alcanzarse. Los cuadros 13 y 14. Tasa de matriculación equivalente de hombres y mujeres en todos los niveles de enseñanza en 2015. 100% de egresados de preprimaria. Porcentaje de textos de preprimaria y primaria con enfoque intercultural de 100% en 2021. Cuadro 12 Metas Cuantitativas planteadas por ICEFI • • • • • • • • • • • • • • • • • Programa de descentralización financiera del Ministerio de Educación operando a partir de 2008. Se deberá analizar la conveniencia de su implementación y la búsqueda del consenso social.0% para 2021). garífuna. desempleo o subempleo y más inseguridad Existen alternativas para obtener más recursos. Aumentar anualmente los porcentajes de aprobación de las Evaluaciones Educativas en todos los niveles. Porcentaje de textos de preprimaria y primaria con enfoque de equidad de género del 100% en 2021. Tasa de cobertura del programa de evaluación de calidad educativa del 100% de escuelas.• • • No dedicarle más recursos a la educación tiene un costo altísimo: escasa competitividad. Tasa de aprobación de la primaria del 100% al 2015. Sistema de información educativa (con metas e indicadores consensuados) operando en 2009 Consejo Consultivo de la Mujer y la Niña funcionando en el Mineduc a partir de 2009. tal el caso de la cobertura del programa de profesionalización y especialización permanente de docentes que estaba contemplada para lograrse en 100% para dicho año y otras que aparecen subrayadas en el cuadro 13. propuestas por ICEFI ordenadas de acuerdo con el año en que se esperaban alcanzar. Política laboral y salarial de docentes actualizada por quinquenio. sería oportuno evaluar el nivel de logro alcanzado. 36 . muestran las metas cuantitativas y cualitativas respectivamente. Como algunas estaban planteadas para el 2009. Tasa de retención de todos los niveles del 100% al 2015. que se presentan a continuación. Otras metas estaban previstas para el 2013 o el 2015. Cobertura del programa de profesionalización y especialización permanente de docentes de 100% en 2009.

b) regionalización por áreas educativas sociolingüísticas. primaria. económicas y socioculturales propias. 37 . *Nota: Obsérvese que las fechas de informes quinquenales de cumplimiento de las metas educativas está previsto para efectuarse a la mitad de cada gestión de gobierno. y d) construcción de espacios democráticos en 2021. Mejorar la calidad educativa en todos los niveles de enseñanza Nuevo currículo que refleje: a) deberes y derechos de los ciudadanos. lo cual se interpreta como oportuno. de productividad. 2019 y 2023)* Contribuir al reconocimiento de una nación multiétnica. pluricultural y multilingüe • Cobertura de capacitación docente en idiomas mayas. garífunas.2) en 2021. étnicas. 2014. dentro del concepto de un Plan Nacional de Educación de largo plazo. xinca y en castellano de 100% en 2013 • Tasa de matriculación equivalente de hombres y mujeres en todos los niveles de enseñanza en 2015 • Porcentaje de textos de preprimaria y primaria con enfoque intercultural de 100% en 2021 Promover la equidad de género en la enseñanza • Consejo Consultivo de la Mujer y la Niña funcionando en el Mineduc a partir de 2009 • Porcentaje de textos de preprimaria y primaria con enfoque de equidad de género del 100% en 2021 • 100% de egresados de preprimaria. c) prioridades de la comunidad tomando en cuenta características lingüísticas. de género. básico y diversificado con orientación a la equidad de género (derivado de incorporación de meta 3.Cuadro 13 Metas Cualitativas planteadas por ICEFI Construir ciudadanía mediante: • Modelo de gestión consensuado operando en 2009 • Sistema de información educativa (con metas e indicadores consensuados) operando en 2009 • Cobertura de instancias locales de educación funcionando en los 22 departamentos en 2013 • Informes quinquenales de cumplimiento de las metas educativas en conocimiento de organizaciones políticas y sociales (publicados en 2009.

Ofrecer a todas las personas oportunidades de educación a lo largo de toda la vida. Universalizar la educación primaria y la secundaria básica y mejorar su calidad. 8. se ha fijado un nivel previo en 2015 que sirva como referente para el impulso posterior. 4. Las metas generales planteadas en esta importante iniciativa son las siguientes: Cuadro 15 Metas Educativas 2021: la educación que queremos para la generación de los Bicentenarios 1. Favorecer la conexión entre la educación y el empleo a través de la educación técnico profesional. Aumentar la oferta de educación inicial y potenciar su carácter educativo. Fortalecer la profesión docente. Reforzar y ampliar la participación de la sociedad en la acción educadora. 10. Los niveles de logro se formulan con diferentes grados con el fin de adecuarse a la situación inicial de los países (ver en Anexo C las metas específicas de cada meta general con sus respectivos niveles de logro e indicadores). 6.C. Metas Educativas 2021: la educación que queremos para la generación de los Bicentenarios. Se plantearon 11 Metas Generales que se concretan en 27 Metas Específicas y 38 indicadores. 11. Ampliar el espacio iberoamericano del conocimiento y fortalecer la investigación científica. Incrementar las oportunidades y la atención educativa a la diversidad de necesidades del alumnado. Incrementar la participación de los jóvenes en la educación secundaria superior. 3. OEI Los Ministros de Educación de los países iberoamericanos reunidos en El Salvador el 19 de mayo de 2008 aprobaron en su declaración final el compromiso para aunar esfuerzos que permitan mejorar la calidad de la educación en cada uno de ellos. 9. 5. Ofrecer un currículo significativo que asegure la adquisición de las competencias básicas para el desarrollo personal y el ejercicio de la ciudadanía democrática. 2. En ocasiones. 7. en la técnico profesional y en la universitaria. 38 . Una importante tarea posterior será que cada uno de los países defina el nivel de logro específico que pretende conseguir. Para cada uno de ellos se establece el nivel de logro que se espera alcancen los países en 2021. Invertir más e invertir mejor.

el cuidado de la salud personal y prevención de enfermedades.Conclusiones La Constitución Política de la República garantiza los derechos relativos a la educación presentes en todas las aspiraciones de un Plan Nacional de Educación de largo plazo. • Fortalecer la figura del director en la gestión de la administración educativa. político. el sentido de cooperación y pertenencia de la población escolar. Hay planes de gobierno en las cuatro gestiones analizadas de 1996 al 2012 con coincidencia en ocho políticas. En algunas políticas analizadas se detectaron objetivos relacionados con temas importantes que no han tenido seguimiento: • Promover la educación física de los estudiantes como elemento esencial que estimule la vida democrática y la cultura de la paz. pero con diferentes estrategias: • • • • • • • • Cobertura Calidad educativa Participación en el proceso educativo Educación Bilingüe Intercultural Desarrollo profesional del docente Modernización/Descentralización/ Desconcentración/Democratización del sistema educativo/currículo Vida en democracia Incremento del Presupuesto del Mineduc. La Ley de Educación se suma para dar el marco legal y filosófico necesario para las metas y objetivos de cada componente del sistema educativo El Diseño de Reforma educativa elaborado por la COPARE en 1998 como compromiso de los Acuerdos de Paz ha sido el referente filosófico. las destrezas y competencias motoras. social y técnico pedagógico presente en las diversas iniciativas realizadas en los últimos 15 años en pos de lograr un Plan Nacional de Educación de largo plazo. 39 . antropológico.

• Descentralización del Sistema Educativo. De una gestión a otra varió el enfoque político económico sobre el papel del Estado y con eso el nivel de participación que se daba a los padres de familia en el proceso educativo en el reclutamiento. • Crear un programa de formación y perfeccionamiento para las y los docentes del país en todos los sectores con acreditación académica superior. como ente rector del sector. • Transformar participativamente la enseñanza y la orientación para el trabajo productivo de acuerdo con las necesidades del mercado laboral a las condiciones económicas. producto multipartidario elaborado con representantes de 20 partidos políticos y de la sociedad civil. Hay un Plan Nacional de Educación. municipalidades e instituciones públicas y privadas. contratación y despido de docentes: tema principal de debate y acción de un gobierno a otro.• Asignación de puestos docentes permanentes para cubrir las necesidades educativas de cobertura. a nivel de propuesta: Visión Guatemala. señala las medidas pertinentes para reducir dichos problemas. garante de la calidad educativa en el país. por medio de talleres y encuentros con especialistas. • Retomar el papel normativo y regulador del Ministerio de Educación. propone metas educativas a lograrse de 2008 a 2021. resume el costo estimado de estas medidas y amplía el panorama con opciones de financiamiento para cumplir con las metas establecidas. • Fortalecer y generalizar la educación ambiental y cultura ecológica con acciones coordinadas entre dependencias del sistema educativo. Se cuenta con un estudio elaborado por el ICEFI que parte de un análisis de la situación educativa. pero no llegó a implementarse. establece econométricamente los problemas que dificultan el aumento de la cobertura con calidad educativa. sociales y culturales del país. empresarios y académicos. 40 . Afirma que “…en el caso de Guatemala requerirá duplicar el presupuesto actual”. para proteger y rescatar el equilibrio ecológico. en el Marco de las Reformas del Estado. Algunos de sus planteamientos tienen como horizonte el 2015. El documento fue elaborado en detalle desde políticas y estrategias hasta líneas de acción y tareas descritas minuciosamente.

columna de Andrés Oppenheimer). Una de las reflexiones más destacadas es la vinculación que hace entre el logro de aprendizajes exitosos y la necesidad de mejorar los niveles de nutrición de la niñez. consulta y desarrollo de dicho instrumento de desarrollo nacional. El Consejo Nacional de Educación tiene la responsabilidad histórica de iniciar en el 2012 el proceso de elaboración del Plan Nacional de Educación para el 2033. El momento es propicio para emprender el diseño y desarrollo del Plan Nacional de Educación porque hay diversos esfuerzos en el ámbito internacional empeñados en colocar dicho sector en el centro de la agenda política mundial y como prioridad en el concierto de naciones. El documento enfatiza la importancia de mejorar la calidad de la educación que recibirán las nuevas generaciones a quienes llama “los bicentenarios” aludiendo al año en que las naciones latinoamericanas cumplirán 200 años de independencia. 41 . a todos los países de América Latina. El documento revela que la problemática de la falta de planificación educativa de largo plazo no afecta solo a Guatemala sino. martes 2 de octubre 2012. tal el caso del señor Ban Ki Moon. Ya se realizó la primera consulta con 15 organizaciones sectoriales y el resultado fue positivo. en diferentes medidas. Secretario General de la Organización de Naciones Unidas (ONU) que acaba de inaugurar en el mes de septiembre el proyecto Educación primero (El Periódico. política y social en la justificación y elaboración de metas generales y especificas. niveles de logro e indicadores para su seguimiento y medición.Existe una iniciativa iberoamericana a cargo de OEI que ha avanzado en el diseño de una propuesta de Plan Nacional de Educación 2021 con fundamentación técnica. cuya aprobación le corresponde realizar en forma conjunta con el Mineduc. incluso se cuenta con ofertas de aquellas que tienen amplia presencia en el territorio nacional para facilitar futuros procesos de socialización.

El Plan no debiera llegar a describir líneas de acción ni tareas. Diseñar estrategias que permitan obtener el reconocimiento de todos los sectores de la sociedad guatemalteca acerca de la urgencia de mejorar la educación en el país. Planificar evaluaciones quinquenales a ser realizadas a la mitad de cada gestión de gobierno. Metas educativas 2021”. 6. Evitar la “evaluacionitis” 11 anual que distrae recursos para fines urgentes.Recomendaciones En esta sección. sobre los modelos educativos de Finlandia y Chile. la más amplia aceptación del Plan Nacional de Educación 2033 y la motivación y compromiso de participar en la parte que a cada uno compete. se incluirán dos tipos de recomendaciones: las primeras se derivan del análisis comparativo de las iniciativas revisadas como insumo para el proceso de elaboración del Plan Nacional de Educación 2033 que está iniciando el Consejo Nacional en el 2012 y se complementan con otras que son producto de la reflexión durante las reuniones con la Comisión de Plan Nacional del Consejo Nacional en el proceso de sistematización y de la propia experiencia de la consultora. Análisis comparativo de Iniciativas revisadas en el ámbito nacional 1. durante los 20 años previstos. Describir en forma técnica. los resultados seguirán siendo lamentables y será más oportuno medirlos cuando aquellas cambien. Beatrice Avalos en iluminadora charla realizada el presente año en Guatemala. con indicadores de los abundantes diagnósticos que hay en el país. 5. así como una evaluación de medio término a los diez años de implementación del Plan Nacional de Educación 2033. 4. así como las principales estrategias para alcanzarlos. 2. pues mientras las oportunidades de aprendizaje no mejoren. 11 Término acuñado por la Dra. sin haber cambiado las condiciones fundamentales en que se realiza el aprendizaje en los centros educativos. para referirse a la fiebre de realizar evaluaciones anuales del rendimiento en todos los niveles en muchos países. Establecer líneas de base para medir resultados. con catedráticos universitarios en Guatemala. pero clara y sencilla las grandes metas y los objetivos generales. movimiento impulsado por OEI para mejorar la calidad educativa en Ibero América. 42 . con sus respectivos niveles e indicadores de logro. 3. Encontrar la ruta crítica para lograr que el Plan Nacional de Educación 2033 se establezca como Política de Estado. que corresponden a quienes lo van a implementar directamente. Las segundas fueron seleccionadas principalmente del conjunto de recomendaciones generadas en la Cumbre de El Salvador y que forman parte del documento: “La educación que queremos para la generación de los Bicentenarios. lo cual favorecería la contextualización y respuestas culturalmente pertinentes en el ámbito local.

la importancia de las acciones multisectoriales: salud. Como señala el informe de la CEPAL y de la SEGIB (2006)16. primaria y secundaria. estos datos generales no reflejan las enormes diferencias entre los países. La pobreza y sobre todo la pobreza extrema de las familias tiene un efecto devastador en la infancia: la desnutrición. agricultura. 1. 3. mobiliario. para que se comprometan en la asistencia diaria de los niños a la escuela y velen por el funcionamiento regular del plantel. León (coordinadores). 2005. la desnutrición global afecta al 7. en su desarrollo y en su educación. equipo. la lista no es exhaustiva. Para que todos en conjunto valoren y cuiden los recursos otorgados por el Estado: edificios escolares. lo que supone casi cuatro millones de niños. seguramente sobre la marcha se encontrarán muchas más. Santiago de Chile. seguridad alimentaria. con sus secuelas en la salud de los niños. fortalecer la educación técnico 43 . Objetivos de desarrollo del Milenio: una mirada desde América Latina y el Caribe (LC/G. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). L. debe recuperar el retraso acumulado en el siglo XX para responder a los retos futuros: universalizar la oferta de educación infantil. Brunner (2001) subrayó que la educación latinoamericana se enfrenta a dos desafíos de enorme magnitud. Bárcena y A. libros. Fuente: Naciones Unidas. Es necesario promover en el Plan Nacional de Educación de largo plazo. Por un lado. 2. especialmente a las minorías étnicas. Publicación de las Naciones Unidas. A. Balancear las acciones necesarias para enfrentar los desafíos identificados por expertos: recuperar el tiempo pasado y avanzar.P). mejorar la calidad educativa y el rendimiento académico de los alumnos.2% de los menores de cinco años.2331. materiales. Aunque estas recomendaciones son un excelente insumo para los fines del Consejo Nacional de Educación relacionados con el Plan Nacional de Educación 2033.Recomendaciones derivadas del documento “Metas Educativas 2021: la educación que queremos para la generación de los Bicentenarios”. J. Retomar la participación comunitaria en el proceso educativo. llegar a toda la población sin exclusiones. Los niños guatemaltecos tienen 30 veces más probabilidades de sufrir de desnutrición que los niños chilenos. trabajo. Machinea. En la región.

44 . Por ello es necesario asegurar una oferta suficiente para todos en la que se garanticen las mejores condiciones educativas. de las desigualdades y de la falta de cohesión social. pero lo es especialmente para aquellos niños y niñas que se desenvuelven en contextos sociales desfavorables. Hace falta buscar nuevos aliados en la sociedad. Comprometer a la sociedad con la educación. Extender la educación temprana. Por otro lado. las poblaciones indígenas y afrodescendientes. Garantizar la educación infantil o inicial para todos los niños y niñas desde sus primeros años de vida es una garantía para su desarrollo y aprendizaje posteriores. pueda lograr un desarrollo económico equilibrado que asegure la reducción de la pobreza. 5. 6. La meta que se plantea pretende que los sistemas educativos fortalezcan las políticas atentas a la diversidad y compensadoras de sus insuficiencias de partida.profesional y reducir de forma radical la insuficiente formación de gran parte de la población joven y adulta. Educar en la diversidad. especialmente las minorías étnicas. ha de enfrentarse a los retos del siglo XXI para que de la mano de una educación sensible a los cambios tecnológicos. de manera especial en la defensa de los derechos de las alumnas y en el apoyo a la inclusión social y educativa de los alumnos más vulnerables. El impulso a la educación no puede proceder solamente de la acción de aquellos sectores comprometidos habitualmente con el mejor funcionamiento del sistema escolar. 4. La diversidad de alumnos y de alumnas es la situación habitual en las escuelas y en la sociedad. los que se encuentran en condiciones sociales desfavorables y los alumnos que presentan necesidades educativas especiales asociadas a condiciones de discapacidad. a los sistemas de información y de acceso al conocimiento. ampliar el movimiento a favor de la educación y desarrollar programas que aborden los problemas sociales y educativos de forma integrada. a las formas de desarrollo científico y de innovación y a los nuevos significados de la cultura.

es preciso diseñar y desarrollar una oferta suficiente que ha de ser innovadora. 45 . de tal manera que los colectivos que a lo largo de la historia han estado más alejados de ellos. Conectar educación y empleo a través de la Educación Técnico Profesional. Martín Hopenhayn. Informe Nacional de Desarrollo Humano. 12 Diferentes estudios han encontrado que se necesitan doce años de escolaridad promedio para tener buenas opciones de salir de la pobreza o no caer en ella. cualificada y basada en las competencias profesionales adaptadas al contexto socioeconómico. es necesario reforzar y coordinar los sistemas educativos y laborales de gestión de la Educación Técnico Profesional. 2002.7. tengan un porcentaje de acceso a estos estudios similar al del conjunto de la población. Para asegurar el desarrollo e incremento de la competitividad de Iberoamérica. CEPAL. para incorporarse a la sociedad de forma activa y para ejercer sus derechos y deberes como ciudadanos libres y responsables. PNUD. 7. Ello supone ofrecer un currículo significativo que potencie. Al mismo tiempo. Asegurar que todos los alumnos alcancen las competencias básicas. División de Desarrollo Social. es necesario que el acceso a estos estudios se realice de forma equitativa. como las poblaciones indígenas o afrodescendientes. al menos. la educación en valores. El acceso universal a la educación básica y las condiciones para su calidad son imprescindibles. Asegurar que todos los niños y niñas estudien durante al menos doce años 12 (la Constitución de la República establece nueve como obligatorios) porque es la mejor estrategia para el progreso de la región. de estrategias que resuelvan el grave problema de la repitencia escolar y de iniciativas en múltiples campos para mejorar la calidad de la enseñanza. en el que la educación artística tenga un papel relevante y que estimule el interés por la ciencia entre las alumnas y los alumnos. 2010. 8. pero también lo es lograr que todos los alumnos y alumnas alcancen las competencias básicas para proseguir estudios posteriores. que incorpore la lectura y el uso del computador en el proceso de enseñanza y de aprendizaje. Al mismo tiempo. Esta oferta de puestos escolares suficientes debe acompañarse de programas que animen a las familias a mantener a sus hijos en las escuelas. Universalizar la educación básica y mejorar su calidad. la cohesión social y la reducción de las desigualdades.

la educación básica y otras oportunidades de capacitación para jóvenes y adultos a lo largo de toda la vida. sus condiciones laborales y su desarrollo profesional. Lograr que el profesorado esté preparado y motivado para ejercer con acierto su tarea profesional es sin duda el factor que más influye en la mejora de la calidad de la enseñanza. Educar a lo largo de toda la vida. evaluación e investigación educativa. es necesario cuidar la formación inicial y continua de los docentes. es una estrategia fundamental en la lucha contra la pobreza y a favor de la inclusión. 10. con las nuevas tecnologías. Para ello. en especial. entre las que cabe destacar el apoyo a la creación de redes de escuelas y de profesores. plantear nuevas estrategias que ayuden al profesorado. 46 . Conseguir más recursos para la educación e invertir mejor. Cuidar el desarrollo profesional de los docentes.8. Para transformar el sistema se necesita un estudio riguroso de los recursos que se requiere invertir de manera sostenida con objetivos definidos. Hace falta. la ampliación de los programas de innovación. el acceso al trabajo docente y sus primeros años de desempeño profesional. 9. al mismo tiempo. El país tiene acumulado un gran diferido histórico en materia de inversión para garantizar condiciones dignas para realizar el aprendizaje. y la formulación de proyectos de formación que relacionen la teoría y la práctica y que orienten de forma preferente hacia equipos de profesores que trabajan en la misma escuela. transparencia y eficiencia en el gasto. con diferentes metodologías y. Universalizar la alfabetización.

02. Para sistematizar experiencias. Mineduc. Plan educativo 1996 en el marco del plan de gobierno 1996-2000. de www. Ministerio de Educación de Guatemala.157. Guatemala.). Estrategia de reducción de la pobreza 20042005. Consejo Nacional de Educación. (2009). (2008). Guatemala. Recuperado el julio de 2012. La pobreza en conceptos. 47 .cne. Matínez Rizo. Ministerio de Educación de Guatemala.icefi. M. Guatemala. Guatemala. Ponencia en el IV encuentro internacional de responsables de estadística en educación superior. & Morgan.Referencias bibliográficas Consejo Nacional de Educación Guatemala. Boletín informativo No. (2003). (s. CEPAL INE. O. 87 . Un proyecto iberoamericano para transformar la educación en la década de los bicentenarios. Indicadores y evaluación en educación superior. (2011). (1994). Lima-Perú: Escuella para el desarrollo. F. Gobierno de la República de guatemala. M. realidades y políticas: una perspectiva regional con énfasis en minorías étnicas. (1996).org/docs/costoseducacion/Informecostos-educacion.gt Francke . Más y mejor educación ¿cuánto nos cuesta? Obtenido de http://www. (2011). México: UNAM. Jara. Alforja. (1995). Costa Rica. . Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales ICEFI. Ciudad Universitaria. 2011: Instituto Nacional de Estadística. Á. División de Desarrollo Social. Martín (2002). Encuesta nacional de condiciones de vida.f. La sistematización: apuesta por la generacion de cnocimeintos a partir de las experiencias de promoción. Marchesi. Hopenhayn. (1998). Marco conceptual plan estratégico de educación 2012-2016. (2007). Las Metas Educativas 2021. Revista CTS número 12 volúmen 4. Informe de labores.edu. Guatemala.. (2012).

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gt Consejo Nacional de Educación Maya (CNEM) 4 avenida "A"0-28 Zona 1.4-45.gt http://almg. Teléfono: 24353911. Teléfono: 22516460 -55305615 Email:conadi1@intelnet. Km 15 Calzada Roosevelt Mixco. Teléfono: 23623969 Email: contacto@cne. Teléfono: 22510484 Email:steg@itelgua.edu. Teléfono: 2433183124331832 Email: ceguatemala@gmail.com Consejo Nacional para la Atención de las Personas con Discapacidad (CONADI) 1 avenida 4-18 zona 1.com Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Educación (CNE) 6 calle 1-87 Zona 10. Teléfono: 22328194 Email:cnem23@yahoo.24353911 Email: cnprecop@intelnet.com http://iglesiacatolica. Decanato.es http://cnem.gob.gt http://cacif.net.net.gt Asamblea Nacional Magisterial (ANM) 4 avenida 5-554 Zona 1.org.gt http://mineduc. Teléfono: 24188601 http://usac. 23391199 Email: almg@almg. Teléfono: 24119595 -22301685 Email: info@mineduc. Teléfono: 23341850.Edificio S-4 II Nivel.edu. Teléfono: 22884330 Email: alianzaeg@gmail.gt Alianza Evangélica de Guatemala (AEDG) Avenida Simeón Cañas 8-02 Zona 2.gt Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas.org. Teléfono: 23680906 Organizaciones del Pueblo Garífuna Comisión Nacional Permanente de Reforma Educativa (CNPE) 4 calle 27-16 zona 7. Comerciales.gt Organizaciones del Pueblo Xinca Zona 3. barrio San Sebastián.com Ministerio de Educación (MINEDUC) 6a.gob.gt Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) Ciudad Universitaria. Chiquimulilla Santa Rosa. Zona 12.guatemala@cacif.org. Edificio Valsari Of 803.Zona 7. Industriales y Financieras (CACIF) Ruta 6 9-21 Zona 4.org.Calzada Roosevelt.Anexo A Integrantes del Consejo Nacional de Educación Academia de Lenguas Mayas de Guatemala (ALMG) 3ra.gt Universidades Privadas 49 .gt http://cne.gt Centros Educativos Privados 11 avenida 14-32 zona 10 Oakland.org.org. Calle 00-11 zona 10. Nivel 9. Email:copxig@hotmail.gob. Calle 1-87 Zona 10.gt Sectores Organizados de Mujeres Conferencia Episcopal de Guatemala (CEG) Km 15. Teléfono: 23311565 22010000 Email: cacif.

Presupuesto .Anexo B Contenido de planes de gobierno 1996 . Objetivo General 1) Actividades a desarrollar 2) % de logro 3) Resultado o metas 4) Fechas de cumplimiento (inicial – final) 5) Unidad responsable interna III. Cualitativas II. Comprensión de la situación y contexto de la educación A. Cuantitativas 2. Metas 1. Guatemala Presentación I. Organigrama funcional del Mineduc V. Instancias Propuestas de temas Seminarios de investigación de los estudiantes graduando del ciclo diversificado en las carreras del nivel medio IV.2012 Contenido Plan educativo 1996 en el Marco del Plan de Gobierno 1996 – 2000. Álvaro Arzú. Políticas B. Objetivos C.

Marco Filosófico 1. Gobierno de Alfonso Portillo.1 Componentes • Objetivos • Actividades • Resultados esperados 1. Declaración de principios del Mineduc 2. Políticas 1.2 Líneas de Acción Prioritarias 51 . Guatemala Presentación 1. Marco operacional – Matriz de Planteamiento Estratégico 1. Compromisos de Guatemala en el sector educación 2. Plan de Educación en el Marco de la Matriz de Política Social 2000 – 2004 3. Situación actual del sector educación en Guatemala 2.Contenido del Plan de Educación en el Marco de la Matriz Social de Política Social 2000 – 2004. Marco contextual 1.

Principios E. Acuerdos y compromisos • Acuerdos de Paz • Compromisos internacionales • Otras referencias . Objetivos F. Metas G. Marco Contextual A. Visión y Misión B. Ejes transversales D. Guatemala I.Propuestas internacionales 2.Contenido Plan de Educación Guatemala 2004 – 2007. Marco de Referencia 1. Políticas educativas C.Propuestas nacionales . Marco Filosófico – Político A. Estrategias H. Presupuesto 3. Líneas Programáticas 2004-2007 52 . Marco legal guatemalteco 2. Gobierno Oscar Berger. Marco Situacional (Diagnóstico) C. Marco Jurídico – Político B.

Aumento de la Inversión Educativa II.Descentralización Educativa 53 . Guatemala Plan de Educación I Avanzar hacia una Educación de Calidad II Ampliar la cobertura educativa incorporando especialmente a los niños y niñas de extrema pobreza y de segmentos vulnerables III Fortalecimiento de la Institucionalidad del Sistema Educativo Nacional IV Justicia social a través de equidad educativa y permanencia escolar V Fortalecer la Educación Bilingüe Intercultural VI Implementar un Modelo de Gestión trasparente que responda a las necesidades de la comunidad educativa.Contenido Plan de Educación Guatemala 2008 – 2012. gobierno de Álvaro Colom. Políticas Trasversales I.

Mejoramiento de la Calidad de la Educación II. la participación social.Gráficas Anexo 2 – Agenda Nacional Compartida: Compromisos Políticos en Educación.Contenido del Plan Visión Guatemala Introducción I. la Organización y el Funcionamiento del Sector Educativo 54 . Diagnóstico del estado de la educación en Guatemala Visión Interna Visitón Externa II. en los sectores público y privado Referencias Bibliográficas Anexo 1. Fortalecer el Papel del estado. la organización y el funcionamiento del sistema educativo. Antecedentes en torno a la Reforma Educativa ¿Qué ha ocurrido en las últimas dos décadas en torno a la situación educativa? III. Aumento de la Cobertura Educativa con Equidad III. Lineamientos de política educativa para los próximos quince años Marco analítico de las líneas de acción estratégicas Matriz de lineamientos de políticas educativas y líneas de acción estratégicas Capítulo I Mejoramiento de la Calidad de la Educación Capítulo II Aumento de la Cobertura Capítulo III Fortalecer el papel del Estado. I. la Participación Social.

Anexo C Agenda Compartida. Fortalecimiento del papel del Estado. Las propuestas coinciden en requerir la descentralización del sistema educativo. Personal docente. Existe consenso en reconocer el rol central del docente en la calidad educativa. 3. 55 . Modernización y participación ciudadana. 5. la organización y el funcionamiento del sistema educativo. Calidad educativa. Plan Visión Guatemala Análisis de las políticas prioritarias en las propuestas de 20 partidos políticos 1. Cobertura educativa. la participación social. en los sectores público y privado. En todas las propuestas hay coincidencia en cuanto a esta política. Todos proponen enfoques para mejorar la calidad de la educación. 2. Para lograr objetivos educativos se requiere incrementar la inversión pública. Financiamiento de la educación. Presente como política prioritaria en la mayoría de las propuestas. 4. 6.

y su coordinación en proyectos educativos. Elevar la participación de los diferentes sectores sociales: familia y organizaciones públicas y privadas. Porcentaje de familias con dificultades socioeconómicas que reciben apoyo para garantizar la asistencia habitual de sus hijos en las escuelas. en las que participen varios sectores sociales y se desarrollen en un territorio (municipio. centros docentes universitarios y estudiantes en programas de apoyo a la educación básica. Metas educativas 2021 Este documento presenta una estructura de planificación diferente a la que se encontró en la revisión de los planes de gobierno analizados. departamento. Nivel de logro: Incremento anual en el número de universidades. Parte de la necesidad de involucrar a la sociedad en la consulta y en el proceso de elaboración del Plan Nacional de Educación en cada país. Primera Meta General. Indicador 2. Número de programas en los que participan diferentes sectores sociales y se aplican de forma integrada. social y cultural. como puede verificarse en el Anexo B Contenido de planes de gobierno 1996 – 2012. Reforzar la participación de la universidad en iniciativas orientadas a la mejora de la educación básica. región) de forma coordinada. Nivel de logro: Desarrollar nuevas experiencias innovadoras cada año. Indicador 3. Meta específica 2. Garantizar el acceso y la permanencia de todos los niños y niñas en la escuela mediante la puesta en marcha de programas de apoyo y desarrollo de las familias. 56 .Anexo D La educación que queremos para la generación de los Bicentenarios (OEI) . Nivel de logro: Conseguir en 2015 que al menos el 30 por ciento de las familias que se sitúan por debajo del umbral de pobreza reciban algún tipo de ayuda económica para garantizar el desarrollo integral de los niños y de las niñas y su asistencia a la escuela. sobre todo aquellas relacionadas con servicios de salud y promoción del desarrollo económico. Reforzar y ampliar la participación de la sociedad en la acción Educadora Meta específica 1. centros docentes y alumnos universitarios que dedican algún tiempo de forma continuada al apoyo a programas educativos hasta alcanzar al menos el cinco por ciento en 2015 y al menos el 20 por ciento en 2021. y el 100 por ciento en el 2021. Porcentaje de universidades. Meta específica 3. Indicador 1.

Indicador 7. residentes en zonas urbanas marginales y zonas rurales.Segunda Meta General. primaria y secundaria básica. sea al menos igual a la media del alumnado escolarizado en la educación inicial. para lograr la igualdad en la educación. Nivel de logro: Todas las escuelas y los alumnos reciben materiales y libros en su lengua propia y sus maestros los utilizan de forma habitual. Porcentaje de alumnos pertenecientes a minorías étnicas y pueblos originarios que disponen de libros y materiales educativos en su lengua propia. Porcentaje de alumnos y de alumnas con necesidades educativas especiales escolarizados en la escuela ordinaria148 Nivel de logro: Conseguir que en 2015 entre el 30 y el 60 por ciento del alumnado con necesidades educativas especiales esté integrado en la escuela ordinaria y que entre el 50 y el 80 por ciento lo esté en 2021. primaria y secundaria básica. poblaciones originarias y afrodescendientes. poblaciones originarias y afrodescendientes. 57 . Nivel de logro: Todos los maestros que trabajan en aulas bilingües dominan el mismo idioma originario de sus estudiantes y manejan satisfactoriamente la segunda lengua. Nivel de logro: Conseguir que el porcentaje de niños y de niñas de minorías étnicas. y de género femenino. Garantizar una educación bilingüe y multicultural de calidad a los alumnos pertenecientes a minorías étnicas y pueblos originarios. Indicador 5. Meta específica 5. Meta específica 6. Indicador 6. Prestar apoyo especial a las minorías étnicas. Apoyo a la inclusión educativa del alumnado con necesidades educativas especiales con los apoyos especializados necesarios. Incrementar las oportunidades y la atención educativa a la diversidad de necesidades del alumnado Meta específica 4. Porcentaje de maestros bilingües trabajando en las aulas bilingües con estudiantes que hablan en su mismo idioma originario. a las alumnas y al alumnado que vive en zonas urbanas marginales y en zonas rurales. Porcentaje de niños y niñas de estos colectivos escolarizados en la educación inicial. Indicador 4.

Indicador 10. Meta específica 7. En 2021. Indicador 13. Meta específica 8. y el 100 por ciento en 2021. y en 2021 entre el 60 y el 90 por ciento. Nivel de logro: Alcanzar entre el 60 y el 95 por ciento de alumnos escolarizados en 2015 en educación secundaria básica y entre el 70 y el 100 por ciento en 2021. Mejorar la dotación de bibliotecas y computadoras en las escuelas Indicador 12. Porcentaje de escolarización y de finalización de la educación secundaria básica. Potenciar el carácter educativo de esta etapa y garantizar una formación suficiente de los educadores que se responsabilizan de ella. Lograr que entre el 10 y el 30 por ciento de niños y niñas de 0 a 3 años participe en actividades educativas en 2015 y que entre el 20 y el 50 por ciento lo esté haciendo para 2021. Porcentaje de escuelas con bibliotecas. Meta específica 9. Porcentaje de escolarización y de finalización de la educación primaria. Nivel de logro: Conseguir que entre el 50 y el 100 por ciento de los niños de 3 a 6 años reciba atención educativa temprana en 2015 y que el 100 por ciento la reciba en 2021. Asegurar la escolarización de todos los niños y niñas en la educación primaria y en la educación secundaria básica en condiciones satisfactorias. el 100 por ciento del alumnado está escolarizado en educación primaria y entre el 80 y el 100 por ciento la terminan a la edad correspondiente. Porcentaje de niños y niñas de 0 a 6 años que participan en programas educativos. Aumentar la oferta de educación inicial y potenciar su carácter Educativo. Razón de alumnos por computadora. Entre el 40 y el 80 por ciento del alumnado termina la educación secundaria básica en 2015. tengan la titulación establecida en 2015 y que entre el 60 y el 100 por ciento disponga de ella en 2021. Nivel de logro: En 2015.Tercera Meta general. Porcentaje de educadores que tienen el título específico de educación inicial Nivel de logro: Conseguir que entre el 30 y el 70 por ciento de los educadores que trabajan con niños y niñas de 0 a 6 años. Nivel de logro: Conseguir que al menos el 40 por ciento de las escuelas dispongan de bibliotecas escolares en 2015. 58 . Meta específica 10. Indicador 8. Indicador 11. Indicador 9. Cuarta Meta general. Universalizar la educación primaria y la secundaria básica y mejorar su calidad. Aumentar la oferta de educación inicial para niños y niñas de 0 a 6 años. más del 90 por ciento de los alumnos termina la educación primaria a la edad establecida.

en el que la educación artística tenga un papel relevante y que estimule el interés por la ciencia entre alumnas y alumnos. Tiempo semanal de lectura en las distintas etapas. Indicador 17. Nivel de logro: Disminuir entre un 10 y un 20 por ciento en los dos niveles bajos de rendimiento en las pruebas de LLECE 6º grado o en los estudios PISA o de la IEA en los que participen los diferentes países. Porcentaje de alumnos con niveles satisfactorios en competencias básicas en las pruebas nacionales e internacionales. y aumentar en la misma proporción los alumnos en los dos niveles altos en dichas pruebas. Indicador 19. Indicador 14. Nivel de logro: Al menos tres horas de lectura obligatoria en educación primaria y dos horas en educación secundaria básica. y al menos entre el 40 y el 80 por ciento de las escuelas lo hacen en 2021.Nivel de logro: Conseguir que la proporción entre computador y alumno se encuentre entre 1/8 y 1/40 en 2015. Meta específica 12. 59 . Mejorar el nivel de adquisición de las competencias básicas y de los conocimientos fundamentales por parte de alumnas y alumnos. Indicador 15. tanto en el currículo como en la organización y gestión de las escuelas. Indicador 18. Extender la evaluación integral de los centros escolares. Indicador 16. Nivel de logro: Progreso en los resultados entre los estudios que se realicen. Meta específica 14. Potenciar la educación en valores para una ciudadanía democrática activa. Ofrecer un currículo significativo que asegure la adquisición de las competencias básicas para el desarrollo personal y el ejercicio de la ciudadanía democrática. Quinta Meta general. Nivel de logro: Al menos entre el 10 y el 50 por ciento de los centros escolares participan en programas de evaluación en 2015. Porcentaje de escuelas que participan en programas de evaluación. Ofrecer un currículo que incorpore la lectura y el uso de la computadora en el proceso de enseñanza y de aprendizaje. Meta específica 15. Frecuencia de uso de la computadora en la escuela por los alumnos. Resultados de los alumnos en los estudios nacionales e internacionales sobre ciudadanía democrática que se realicen a lo largo de la década. Ampliar el número de las escuelas de tiempo completo en educación primaria. y que al menos entre el 20 y 50 por ciento lo sea en 2021. Porcentaje de escuelas públicas de educación primaria de tiempo completo Nivel de logro: Conseguir que al menos el 10 por ciento de las escuelas públicas de educación primaria sea de tiempo completo en 2015. Meta específica 13. y entre 1/2 y 1/10 en 2021. Meta específica 11.

Porcentaje de alumnado que completa la educación secundaria superior. Porcentaje de profesores de educación artística con la titulación establecida. Porcentaje de alumnado de minorías étnicas. Indicador 21. Indicador 24. poblaciones originarias y afrodescendientes que realizan estudios de ETP y universitarios. Tiempo semanal dedicado a la educación artística en las escuelas. Favorecer la conexión entre la educación y el empleo a través de la educación técnico-profesional Meta específica 18. Porcentaje de alumnos que realizan prácticas en empresas. Incrementar el número de jóvenes que finalizan la educación secundaria superior. Indicador 20. Nivel de logro: Al menos tres horas dedicadas a la educación artística en la educación primaria y en la educación secundaria básica. Nivel de logro: Situar las tasas de culminación de la educación secundaria superior entre el 40 y el 70 por ciento en 2015. Indicador 23. Nivel de logro: Conseguir que entre el 30 y el 70 por ciento de los profesores de educación artística tengan en 2015 la titulación establecida y que entre el 60 y el 100 por ciento dispongan de ella en 2021. Indicador 25. Nivel de logro: Aumento de la elección de los estudios científicos y técnicos por los alumnos y las alumnas. Porcentaje de carreras técnico-profesionales cuyos currículos son diseñados por competencias teniendo en cuenta la demanda laboral. y entre el 50 y el 100 por ciento en el 2021. Porcentaje de alumnos y alumnas que siguen formación científica o técnica en los estudios postobligatorios. Indicador 22. Mejorar y adaptar el diseño de la educación técnico-profesional de acuerdo con las demandas laborales. Séptima Meta general. Incrementar la participación de los jóvenes en la educación secundaria superior. Indicador 26. Meta específica 17. en la técnicoprofesional y en la universitaria Meta específica 16. Nivel de logro: Entre el 20 y el 70 por ciento los centros de formación técnico-profesional organizan las carreras en función de las competencias derivadas de la demanda laboral en 2015. poblaciones originarias y afrodescendientes que acceden a la ETP y de un 1 por ciento de los que acceden a la Universidad. Aumentar el acceso a la educación técnico-profesional y a la universidad.profesional realicen prácticas en las empresas o instituciones laborales en 2015. Nivel de logro: Aumento de un 2 por ciento anual de los alumnos y alumnas de minorías étnicas. Nivel de logro: Que entre el 30 y el 70 por ciento de los alumnos de educación técnico.Nivel de logro: Conseguir que los profesores y los alumnos utilicen la computadora en el proceso de enseñanza y aprendizaje de forma habitual en 2021. y que entre el 70 y el 100 por ciento lo hagan en 2021. 60 . Sexta Meta general. y entre el 60 y el 90 por ciento en 2021.

Octava Meta general. Nivel de logro: Al menos entre el 40 y el 80 por ciento de cada uno de los colectivos de profesorado en 2015. y el 20 por ciento en 2021 en las cuatro semanas previas a la fecha de realización de la encuesta correspondiente. Nivel de logro: Situar la tasa de alfabetización en la región por encima del 95 por ciento antes de 2015. Meta específica 21. Nivel de logro: Conseguir una inserción laboral acorde con la formación obtenida entre el 30 y el 60 por ciento de los egresados de la ETP en 2015. Garantizar el acceso a la educación a las personas jóvenes y adultas con mayores desventajas y necesidades. Nivel de logro: Asegurar que entre el 30 y el 70 por ciento de las personas jóvenes y adultas recién alfabetizadas continúa cursando estudios equivalentes a la educación básica. Porcentaje de profesorado de primaria con formación especializada en docencia superior al nivel CINE 3. Fortalecer la profesión docente Meta específica 22. Aumentar los niveles de inserción laboral de los jóvenes egresados de la educación técnico-profesional. Ofrecer a todas las personas oportunidades de educación a lo largo de toda la vida.Meta específica 19. Indicador 32. Nivel de logro: Al menos entre 20 y el 50 por ciento en 2015. Incrementar la participación de los jóvenes y adultos en programas de formación continua (presenciales y a distancia). 61 . y entre el 70 y el 100 por ciento en 2021. y porcentaje de profesorado de Secundaria con formación universitaria y pedagógica. Porcentaje de jóvenes procedentes de la ETP que accede al empleo al finalizar sus estudios y en puestos afines con su capacitación. Novena Meta general. y entre el 50 y el 100 por ciento en 2021 de las titulaciones de formación inicial serán acreditadas. Porcentaje de titulaciones de formación inicial docente con acreditación oficial de su calidad. Indicador 30. Indicador 29. Indicador 27. Porcentaje de jóvenes y adultos que participan en programas de formación y capacitación continua (presenciales y a distancia). Nivel de logro: El 10 por ciento de las personas jóvenes y adultas participan en algún curso de formación en 2015. y entre el 50 y el 75 por ciento en 2021. Meta específica 20. Porcentaje de población alfabetizada. Indicador 28. Indicador 31. Mejorar la formación inicial del profesorado de primaria y secundaria. Porcentaje de personas jóvenes y adultas recién alfabetizadas que continúan estudiando.

4 al 1. la movilidad de estudiantes e investigadores y la colaboración de investigadores iberoamericanos que trabajan fuera de la región. Elaboración de un plan de financiamiento por cada país en el 2012 para el logro de las metas y actualizarlo periódicamente. Décimo primera Meta general. y al menos el 35 por ciento en 2021. Nivel de logro: Conseguir que en 2015 el porcentaje de inversión del PBI en I+D se sitúe entre 0.Meta específica 23.7 y el 3. Porcentaje de centros escolares y de docentes que participan en programas de formación continua y de innovación educativa. Favorecer la capacitación continua y el desarrollo de la carrera profesional docente. Indicador 38. y que en 2021 alcance entre el 0. Reforzar la investigación científica y tecnológica y la innovación en la región. Nivel de logro: Crear el Fondo Internacional Solidario y conseguir que aporte entre el 20 y el 40 por ciento de lo que necesitan los países y las regiones con mayor retraso educativo para el cumplimiento de las metas. y en 2021 a 20.8 %. Indicador 34. Invertir más e invertir mejor Meta específica 26.05 por ciento). Nivel de logro: Lograr en 2015 que las becas de movilidad de estudiantes e investigadores en toda la región alcancen a 8000 alumnos. Porcentaje de investigadores en jornada completa. Aumentar el esfuerzo económico de cada país para el logro de las Metas 2021. Décima Meta general. Porcentaje de inversión en investigación y desarrollo (I+D) en la región con respecto al PBI. Nivel de logro: Aprobar un plan en cada país. Porcentaje de becas de movilidad de los estudiantes e investigadores entres los países iberoamericanos. y que en 2021 alcance entre el 0.000 alumnos. Ampliar el espacio iberoamericano del conocimiento y fortalecer la investigación científica Meta específica 24. Indicador 35. con un plan de acción hasta 2021. Meta específica 25. Indicador 33.93 por ciento). Indicador 36. Incrementar la solidaridad internacional con los países que manifiestan mayores dificultades.6 por ciento (la media de la región en 1.5 por ciento de la población económicamente activa.5 y el 3. evaluarlo y adaptarlo cada tres años Meta específica 27. Crear un Fondo Internacional Solidario para la Cohesión Educativa en el 2010. Nivel de logro: Al menos el 20 por ciento de las escuelas y de los profesores participan en programas de formación continua y de innovación educativa en 2015. Apoyar la creación de redes universitarias para la oferta de postgrados. Indicador 37.4 por ciento (la media de la región en 0. Nivel de logro: Conseguir para el 2015 que el número de investigadores en equivalentes de jornada completa se sitúe entre el 0. 62 .3 y el 1.